EL ENVEJECIMIENTO DEMOGRFICO,

FINAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL?

ANLISIS EN ARGENTINA Y LATINOAMRICA
Mara Sol Torres M!ol"o # E!r$%e &el'e(
CIECS)CONICET
I!*ro"%++,!
El envejecimiento de la poblacin, definido como el aumento de las personas mayores
de 65 aos (tanto en trminos absolutos como en proporcin a la poblacin en edad de
trabajar), no es algo nuevo, ni ocurre como un soc!"# $e trata de un proceso %ue se
inici ace ya varias dcadas y %ue a comen&ado a acelerarse en los 'ltimos aos,
volvindose imposible ignorar su impacto presente, y especialmente futuro# El
fenmeno es una consecuencia de la transicin demogr(fica )*+, proceso por el cual el
crecimiento de la poblacin pasa de ser moderado, regulado por una alta tasa de
mortalidad, a moderado o nulo, regulado por una baja tasa de natalidad#
,os dos rasgos fundamentales del envejecimiento de la poblacin son el aumento de la
e-pectativa de vida, debido a las mejoras en salud p'blica, avances en la medicina y
mejoramiento general del nivel de vida. y por otro lado la ca/da de la natalidad,
vinculada a importantes progresos en planificacin familiar# 0mbos factores, as/ como
sus causas, son socialmente muy positivos, aun%ue, valga la salvedad, las ventajas no se
distribuyen del mismo modo en todos los niveles socioeconmicos#
*
aposta
revista de ciencias sociales
ISSN 1696-7348
http://www.apostadigital.com/revistav3/hemeroteca/minoldo.pdf
n 54, Julio, Agosto y eptiem!re "#$"
1ero si bien la transicin demogr(fica es b(sicamente una consecuencia del
mejoramiento social, mucos pol/ticos, principalmente en pa/ses europeos )2+, se
refieren al problema" del envejecimiento# El supuesto problema consiste en %ue, frente
al aumento de la longevidad, el crecimiento demogr(fico de la poblacin retirada va
modificando la proporcin de poblacin jubilada en relacin a la activa, planteando un
creciente dese%uilibrio para los sistemas previsionales a medida %ue se profundi&a esta
tendencia# $e tratar/a de un gasto creciente %ue la sociedad no estar/a preparada para
afrontar#
3ale especular %ue si el envejecimiento fuese un problema, la solucin ser/a evitarlo"#
1ero, si el envejecimiento es consecuencia de con%uistas istricas, de mejor calidad y
mayores e-pectativas de vida, cabe preguntarse entonces %u respuesta socialmente
deseable podr/a darse al supuesto problema"#
El cambio demogr(fico plantea efectivamente un desaf/o ineludible para los sistemas
previsionales# $in embargo, la solucin no supone en absoluto la necesidad de
restablecer las proporciones demogr(ficas de antao# $i la bibliograf/a m(s difundida
)4+ alude al envejecimiento como un problema para la proteccin social en general, a%u/
lo sealamos como un problema de la proteccin social contributiva en particular, cuya
estructura se basa en un e%uilibrio demogr(fico" %ue, como veremos, se encuentra cada
d/a m(s lejos# $e dice %ue el envejecimiento pone en juego la calidad de las prestaciones
sociales de la veje&, su cobertura y5o la edad para comen&ar a percibirlas# 1ero los datos
slo evidencian %ue el envejecimiento genere efectivamente esos riesgos dentro del
paradigma contributivo, dado %ue la escase& de recursos" no se constata al considerar
la produccin econmica de la sociedad en su conjunto#
En este art/culo anali&aremos a fondo las diferentes erramientas de an(lisis sobre el
impacto del envejecimiento sobre los sistemas de jubilaciones y pensiones# El an(lisis
estad/stico se aplicar( a 0rgentina y 0mrica ,atina# 0rgentina representa un pa/s
paradigm(tico en cuanto al avan&ado nivel de envejecimiento poblacional, as/ como en
lo %ue respecta a crisis de financiamiento del sistema previsional# 6uestro pa/s a sido
un lugar para el ensayo de reformas y contrarreformas, con amplios debates sobre el
diseo institucional y financiero de la seguridad social de la veje&# 1ero para ampliar el
2
alcance de este estudio, se observar( tambin la evolucin de los diversos indicadores
en toda la regin#
En el primer apartado se mostrar( cmo la transicin demogr(fica y el envejecimiento
son claramente procesos en marca en ,atinoamrica y en 0rgentina, aciendo
pertinente el estudio acerca del impacto de estos fenmenos sobre la seguridad social#
En el siguiente apartado se anali&ar( las implicancias de utili&ar los tradicionales
ra&onamientos demogr(ficos para ponderar el esfuer&o econmico %ue el
envejecimiento supone para la sociedad y sus sistemas de proteccin social# 7na ve&
sealadas las limitaciones del tradicional indicador de dependencia demogr(fica, se
propondr( el an(lisis de otras relaciones estad/sticas m(s apropiadas para mesurar
efectivamente las consecuencias econmicas del envejecimiento#
En el 'ltimo apartado se abordar( el impacto del envejecimiento sobre el financiamiento
de los sistemas previsionales de tipo contributivo espec/ficamente# 8ncorporando al
indicador demogr(fico de dependencia las caracter/sticas del mercado de trabajo,
anali&aremos lo %ue supone el envejecimiento, en el conte-to laboral actual, para el
financiamiento de estos es%uemas previsionales#
El e!-e.e+/e!*o e! A/0r+a La*!a1 El +aso "e Ar2e!*!a
El envejecimiento demogr(fico no es una realidad e-clusiva de los pa/ses desarrollados#
En ,atinoamrica, la mayor/a de los pa/ses est(n transitando la etapa avan&ada del
proceso# Entre ellos, 7ruguay, 0rgentina y 9ile se encuentran entre los m(s
envejecidos# (Ver Grfico 1, todos los grficos y tablas estn ubicados al final)
9omo puede observarse, el envejecimiento es evidente en un intervalo de slo *: aos#
;e *<<: a 2:::, en 7ruguay el /ndice de envejecimiento poblacional )=+ pas de 6< a
>= (se increment un >#2?). en 0rgentina de =2 a =@ (incremento del *=#4?). en 9ile
de 44 a == (increment(ndose un 44#44?). en Arasil de 2* a 2< (con un incremento del
4@#*?). y en B-ico de *@ a 22 (incremento del 22#22?)# (Ver Grfico 2)
4
En el conjunto de pa/ses de 0mrica ,atina la estructura de la poblacin se modifica
fuertemente, con un crecimiento pronunciado de la proporcin de mayores de 65 a partir
de *<<:# $eg'n las proyecciones esta tendencia no ar( sino profundi&arse asta 2:5:#
(Ver Grfico 3)
,a evolucin de la estructura poblacional argentina refleja claramente la transicin
demogr(fica, disminuyendo fuertemente la importancia de la poblacin joven e
increment(ndose, paralelamente, la de mayores de 65 aos# (Ver Grfico 4)
9omo se mencion al comen&ar este art/culo, un rasgo fuertemente relacionado con la
transicin demogr(fica, y espec/ficamente con el proceso de envejecimiento poblacional
implicado en la misma, es el considerable aumento de la e-pectativa de vida# $e trata de
un relevante progreso social, susceptible de ser considerado una con%uista istrica
irrenunciable# 9omo puede verse en el gr(fico precedente, entre *<5: y 2:*: la
e-pectativa de vida sum casi 2@ aos de vida a los latinoamericanos y pr(cticamente
*4 aos a los argentinos# ;e este modo los latinoamericanos viven 5=? m(s tiempo %ue
ace 6: aos y los argentinos 2:? m(s#
I/3a+*o e+o!,/+o "el e!-e.e+/e!*o1 C,/o 3o!"erarlo?
El envejecimiento de la poblacin tiene necesariamente implicaciones econmicas,
llevando incluso a %ue e-ista un discurso pol/tico %ue ponga en duda la viabilidad de la
proteccin social en la veje& frente a la nueva realidad demogr(fica# El eje en cuestin
es la valoracin del impacto del envejecimiento sobre el sistema previsional#
7na pr(ctica muy difundida en medios acadmicos y pol/ticos es la de ponderar el
impacto econmico del envejecimiento de la poblacin a partir del c(lculo de la relacin
de dependencia )5+

C
Dradicionalmente, para tener una medida de la presin %ue ejercen los cambios
demogr(ficos se utili&a un indicador de dependencia demogr(fica %ue vincula el n'mero
de individuos en edades e-tremas o inactivas Evale decir, menores de *5 aos y de 65
aos y m(sE con el n'mero de individuos en edades activas# ;e esta manera, se tiene
=
una medida del esfuer&o %ue la poblacin potencialmente activa debe reali&ar para
cubrir las necesidades de la poblacin inactiva# (9E,0;E59E10,C 2::@)
En funcin del comportamiento de los principales indicadores demogr(ficos, la tasa de
dependencia refleja un importante incremento de la poblacin mayor dependiente, tanto
como proporcin del total como en su n'mero neto# (Ver Grficos 5 y 6)
,a observacin del indicador de dependencia en 0mrica ,atina muestra un sostenido
crecimiento de la dependencia de la veje&, compensado y asta superado en una primera
etapa de la transicin demogr(fica por la disminucin de la relacin de dependencia
infantil, pero %ue vuelve a incrementarse cuando sta 'ltima se estabili&a y la
dependencia de la veje& sigue creciendo# ;e este modo, la evolucin de la relacin de
dependencia muestra una forma de 7# (Ver Grficos 7 y 8)
En 0rgentina, la tendencia es muy similar a la de la regin, aun%ue la etapa de
disminucin de la relacin de dependencia es menos pronunciada, a causa
principalmente de un envejecimiento m(s avan&ado# (Ver Grfico )
El gr(fico precedente muestra la relacin de dependencia espec/ficamente de la veje&,
en 0rgentina# 1uede verse %ue se estima un incremento de m(s del doble en las 'ltimas
5 dcadas de *<:: y se proyecta un crecimiento %ue duplicar( la relacin alcan&ada en
los primeros 5: aos del 2:::#
F9mo se interpreta la relacin de dependenciaG $eg'n 9ac!iel (2::=), en general, se
considera positivo para una sociedad %ue la llamada relacin de dependencia
demogr(fica sea baja, pues ello significa %ue ay proporcionalmente menos personas
%ue constituyen una carga %ue debe ser solventada por la poblacin en edad activa"#
El an(lisis basado en la relacin de dependencia presupone %ue el costo de los ingresos
de la poblacin pasiva tiene una relacin necesaria con la cantidad de personas en edad
de trabajarC la relacin de dependencia mostrar( una mayor carga" cuantos menos sean
los de edad activa en relacin a la pasiva#
5
$in embargo es evidente %ue el %ue aya menos jvenes o mas ancianos no refleja ni
mayor ni menor produccin, dado %ue el impacto de la poblacin sobre el 1roducto
Aruto 8nterno (1A8) no tiene %ue ver directamente con cantidad de personas en edad
activa, sino con la capacidad del mercado de trabajo de ofrecer empleo formal, sus
retribuciones, y el comportamiento de la productividad# H si el 1A8, y especialmente el
1A8 !or "abitante, crecen en la misma medida %ue la poblacin dependiente", la
carga" econmica real del cambio demogr(fico no se incrementa#
,a importancia %ue se le da al tamao relativo de la 1E0 (1oblacin Econmicamente
0ctiva) resulta desmedidaC F0caso el aumento de la 1E0 supone oy por oy un
crecimiento de la econom/aG F7na 1E0 mayor significa mayor rentabilidad de la
econom/a en su conjuntoG $i, por acer un ra&onamiento de lo m(s evidente, aumenta la
productividad, puede incrementarse el 1A8 sin %ue aumente 1E0, o incluso con una
1E0 menor# H por otra parte, una mayor 1E0 puede significar simplemente un mayor
desempleo y deterioro general del mercado de trabajo, sin impactar positivamente sobre
la produccin del 1A8#
1or todo eso, la relacin de dependencia constituye un concepto incompleto para el
an(lisis del impacto %ue tiene la transicin demogr(fica sobre los esfuer&os econmicos
de la sociedad# 1or similares ra&ones se considera %ue el concepto de bono
demogr(fico" resulta tambin un elemento de an(lisis parcial para ponderar dico
impacto# ;ado %ue la poblacin dependiente es tanto la anciana como la menor de edad,
diversos autores relativi&an el impacto inmediato del envejecimiento, en tanto la
disminucin de dependientes menores compensar/a" o asta sobrepasar/a el aumento
de adultos mayores en una primera etapa )6+#
,a menor presin de la demanda de nios, ya %ue su poblacin est( pr(cticamente
estancada, genera una baja en la relacin de dependencia, %ue tiene una duracin de
varias dcadas# ,a misma a sido llamada bono demogr(fico" u oportunidad
demogr(fica", dado %ue implica %ue la sociedad puede disponer de aorros %ue pueden
volcarse a inversiones productivas o reasignarse a beneficios sociales %ue asta aora no
son de f(cil atencin (9ac!ielC 2::=)#
6
$in embargo, Fen %u medida es relevante la disminucin de la tasa de dependencia
infantil cuando la tasa de dependencia real la regula el mercado de trabajoG $i el
mercado de trabajo no est( abierto a absorber la mano de obra disponible, el aumento o
disminucin de personas en edad activa no tiene un impacto mec(nico en trminos
econmicos# 7na disminucin de la dependencia infantil no supone %ue la dependencia
disminuya si poblacin en edad activa tambin es en realidad dependiente" )>+#
,uego de todas estas consideraciones, sostenemos %ue el impacto econmico del
envejecimiento, es decir el peso %ue este incremento de poblacin adulta mayor supone
sobre la seguridad social, puede apreciarse m(s correctamente observando %u ocurre
con la produccin social a lo largo de la transicin demogr(fica, es decir, la relacin
entre la din(mica demogr(fica de la poblacin y el comportamiento istrico del 1A8#
0l comparar los porcentajes de crecimiento proporcional de la poblacin mayor con el
aumento de 1A8 es posible determinar si realmente el envejecimiento lleva a un mayor
esfuer&o relativo de la sociedad para costear la poblacin pasiva mayor#
I/3a+*o e+o!,/+o "el e!-e.e+/e!*o e! A/0r+a La*!a
0 continuacin se muestra gr(ficamente la relacin entre la evolucin del
envejecimiento y la del 1A8, observando la variacin de ambas variables durante dos
dcadas con proporciones de variacin iguales para ambos indicadores (1A8 y
1roporcin de adultos mayores), siendo las mismas siempre desde un valor base inicial
a uno e%uivalente al doble del mismo# ;e este modo se mantienen las proporciones de
variacin y es posible observar la relacin entre la evolucin de dos variables con
diferente indicador, de acuerdo a su variacin proporcional# (Ver Grfico 1#)
En 0mrica ,atina, entre *<<: y 2:*: la proporcin de poblacin mayor de 65 aos
sobre el total de la poblacin se increment un ==?# En ese per/odo el 1A8 creci un
>@?# Entre *<<4 y 2::4, la dcada de menor crecimiento del 1A8, ste se increment un
25#6?# Bientras %ue en la dcada de mayor crecimiento de la proporcin de mayores, el
incremento fue de 2*? (entre 2::: y 2:*:)# (Ver $abla 1)
9omo puede observarse, en todas las dcadas el crecimiento del 1A8 supera al de la
proporcin de adultos mayores# ;e este modo el impacto econmico del envejecimiento
>
no es negativo, en contraposicin a lo %ue se concluye del an(lisis de la relacin de
dependencia#
I/3a+*o e+o!,/+o "el e!-e.e+/e!*o e! Ar2e!*!a
9omo se i&o m(s arriba para 0mrica ,atina, a continuacin se muestra gr(ficamente
la relacin entre la evolucin del envejecimiento y la del 1A8 en 0rgentina, observando
la variacin de ambas variables durante dos dcadas con proporciones de variacin
e%uivalentesC desde un valor base inicial a uno tres veces mayor# (Ver Grfico 11)
En 0rgentina, entre *<<: y 2:*: la proporcin de poblacin mayor de 65 aos se
increment un *@?# En ese per/odo el 1A8 creci un **:?# Entre *<<2 y 2::2, la
dcada de menor crecimiento relativo del 1A8, ste se increment un 5#*5?# En tanto,
entre *<<: y 2:::, la dcada observada de mayor crecimiento, la proporcin de la
poblacin adulta mayor de 65 aos aument un *:#5?# $e trata de una relacin negativa
e-cepcional, vinculada a la profundidad de la crisis 0rgentina 2::*I2::2, %ue supuso
un fuerte retroceso en la evolucin ascendente del 1A8# 1ero la tendencia general, es %ue
el envejecimiento no crece m(s r(pido %ue el 1A8# (Ver $abla 2)
Danto en 0rgentina como en ,atinoamrica, el incremento de ancianos fue superado por
el del 1A8 en el per/odo total considerado (*<<:I2:*:) y en las dcadas consideradas en
la tabla Jelacin 1A8IEnvejecimiento"# $i el producto social se increment a un ritmo
mayor %ue la poblacin mayor pasiva, no e-isten motivos fundados para ablar de
escase& de recursos para afrontar el crecimiento de poblacin jubilada# Es posible
constatar %ue el esfuer&o" relativo de la econom/a para solventar el incremento de
poblacin adulta mayor no se incrementa, persistiendo un e%uilibrio favorable en la
relacin entre el crecimiento de poblacin adulta mayor y el de la produccin social#
$i bien los datos de 0mrica ,atina no resultan tan alentadores como los argentinos en
cuanto al impacto econmico del envejecimiento, no alcan&an a mostrar un impacto
negativo# 0s/, considerando perspectivas en las %ue no se alteren profundamente las
tendencias productivas actuales, es posible prever %ue el envejecimiento no incremente
el peso de la poblacin pasiva sobre la econom/a#
@
$i se incrementara la proporcin del producto destinado a la poblacin adulta mayor, en
consistencia con la modificacin de la estructura de edades de la poblacin, en tanto el
1A8 por abitante no disminuya, el aumento de la participacin de los jubilados en el
1A8 no alterar/a el ingreso del resto de la poblacin en trminos absolutos# 0'n con un
crecimiento nulo del 1A8 !or "abitante, el envejecimiento no representa necesariamente
una amena&a econmica para la sociedad, y por tanto, tampoco para la viabilidad de la
proteccin social en la veje& )@+# En este sentido es importante notar %ue la evolucin
del 1A8 por abitante en los 'ltimos 2: aos a sido de crecimiento sostenido# (Ver
Grficos 12 y 13)
,os datos evidencian una tendencia ascendente del 1A8 por abitante, slo interrumpida
en momentos de importantes crisis# ;e este modo es posible prever %ue resultar(
factible el pago de prestaciones sociales para una creciente poblacin pasiva mayor sin
necesidad de reducir el monto de las mismas, ni la edad jubilatoria, y sin %ue ello
impli%ue una reduccin de los ingresos netos del resto de la sociedad#
El e!-e.e+/e!*o e! los ss*e/as "e +ar'+*er +o!*r4%*-o
0ora bien, es cierto %ue, especialmente en los pa/ses m(s envejecidos", los sistemas
previsionales se an vuelto cada ve& m(s dif/ciles de solventar# ;ebido al cambio %ue se
genera en las proporciones de poblacin activa y pasiva con la transicin demogr(fica,
el financiamiento del sistema se ace cada ve& m(s dif/cil, al disminuir la proporcin de
aportantes respecto de la de beneficiarios#
$in embargo, si el impacto econmico del incremento de la poblacin adulta mayor no
es negativo en si mismo, la carga %ue el envejecimiento supone para los sistemas
previsionales se debe a %ue el sistema previsional, a causa de su car(cter contributivo,
resulta incapa& de afrontar los nuevos gastos# En otras palabras, el envejecimiento de la
poblacin no pone en crisis la econom/a, ni al sistema de proteccin social como tal,
sino al modelo contributivo espec/ficamente#
Es por eso %ue el tradicional c(lculo de la relacin de dependencia presenta como
desfavorable" una relacin demogr(fica %ue no implica necesariamente una mayor
carga econmica para la sociedad, sino para la cantidad de trabajadores formales, %ue,
<
como establecimos, no tienen relacin necesaria con el aumento o la disminucin del
1A8# Ja&onamientos demogr(ficos abstractos como ese, llevan a conclusiones errneas
y permiten justificar el recorte de ingresos en la tercera edad cono inevitable",
sealando a los adultos mayores como una fuente de dese%uilibrio material para la
sociedad#
FKu fundamento %ueda entonces para medir el costo previsional en funcin de la
relacin demogr(fica 0ctivos51asivosG El 'nico %ue %ueda es el eco de %ue la
transferencia efectiva de ingresos intergeneracional, es decir el sistema de recaudacin
para costear la proteccin social en la veje&, es contributivo y por lo tanto, s/ depende de
la relacin entre trabajadores y jubilados#
8ncluso para ver el peso de el envejecimiento sobre los sistemas contributivos, la tasa de
dependencia se aleja de la realidadC ,a suficiencia o insuficiencia de ingresos
previsionales se mide por el aporte de cada trabajador empleado en el mercado de
trabajo formal y no por la cantidad de personas en edad activa, cuya relacin con la
cantidad de trabajadores no es en absoluto directa# ;e eco la informalidad, en
trminos de financiamiento, genera el mismo impacto sobre el sistema contributivo %ue
el envejecimiento"# 0dem(s, la disminucin de poblacin en edad activa no supone
escase& de mano de obra cuando e-isten persistentes y altas tasas de desempleo# ;e este
modo, el mercado de trabajo se a vuelto el verdadero sujeto sobre el %ue recae el
envejecimiento#
1ara ver el impacto del envejecimiento en la desfinanciacin del sistema previsional
contributivo (tasa de dependencia en el sistema contributivo), es necesario entonces
incorporar la realidad laboral al c(lculo de la relacin de dependencia#
,a tasa de dependencia formal" )<+ de 7tof y otros (2::6) se apro-ima
significativamente a este objetivo# 1ero para los fines de este an(lisis se acotar( la
poblacin dependiente considerada, teniendo en cuenta slo los adultos mayores# Esto
va a permitir observar la presin efectiva %ue la din(mica demogr(fica generar( sobre el
mercado de trabajo, lo %ue es relevante para entender el aorcamiento de los sistemas
previsionales contributivos#
*:
$i bien lo ideal es calcular la dependencia de la poblacin mayor de 65 con la poblacin
ocupada formal, la disponibilidad de datos nos permitir( acerlo con la poblacin
ocupada total (tanto formal como informal)#(Ver Grfico 14)
El tradicional an(lisis e-clusivamente demogr(fico nos muestra %ue ay =#44I=#25
personas en edad activa por cada anciano# $i se incorpora la consideracin efectiva de
esas personas en edad activa, y su condicin laboral, observamos %ue e-isten =#2 y 2#<<
(*<<:I2::*) trabajadores ocupados por adulto mayor, y slo 2#* y *#>5 trabajadores
efectivamente aportantes (es decir trabajadores ocupados formales) por cada adulto
mayor en *<<: y 2::*# ,as 'ltimas cifras reflejan el esfuer&o real %ue el sistema
contributivo debe reali&ar para afrontar el pago de una poblacin mayor pasiva creciente
y una menor cantidad relativa de aportantes#
1or su parte, la relacin de dependencia %ue considera la situacin del mercado de
trabajo muestra tambin una situacin muco m(s cr/tica para el sistema previsional
contributivo %ue el c(lculo e-clusivamente demogr(fico# $i en *<<* la relacin de
dependencia de la veje& era *=#@, la dependencia de la misma sobre los trabajadores
realmente ocupados es del 24 y sube considerablemente si slo se considera a los
trabajadores %ue en realidad aportan, alcan&ando el =@# En 2::*, por su parte, la
relacin de dependencia demogr(fica de la veje& fue de *6#=, mientras %ue la de la
misma sobre la poblacin ocupada fue de 44#= y la de la poblacin ocupada aportante
trep a 56#@#
En suma, las nuevas proporciones demogr(ficas, esto es, las nuevas relaciones
activos5pasivos son un problema espec/ficamente de los modelos previsionales
contributivos# H estos 'ltimos son slo una manera, y no la 'nica, de transferencia
intergeneracional de ingresos para materiali&ar la proteccin social de la veje&#
Co!+l%so!es
En un primer momento es ra&onable pensar %ue una mayor proporcin de poblacin
pasiva genera un aumento del esfuer&o %ue debe acer la sociedad para financiar las
jubilaciones# ,a crisis financiera de los sistemas contributivos en a%uellos pa/ses m(s
afectados por el envejecimiento demogr(fico parece respaldar esta apreciacin inicial#
**
$in embargo, al anali&ar los indicadores utili&ados tradicionalmente para calcular el
impacto econmico del envejecimiento, su capacidad e-plicativa puede ser puesta
seriamente en duda#
9omo an mostrado los datos de manera contundente, no puede establecerse %ue el
envejecimiento genere una escase& de recursos %ue amenace la capacidad de la sociedad
de sostener econmicamente una mayor poblacin pasiva mayor# En 0rgentina, el 1A8
a crecido en mayor proporcin %ue la poblacin mayor# 1or su parte, en 0mrica
,atina, a pesar de una relacin menos favorable, el crecimiento del 1A8 a superado el
del envejecimiento# 1or otro lado, emos observado %ue el 1A8 por abitante no slo no
se a reducido sino %ue la tendencia predominante es a un crecimiento sostenido#
;e este modo, lo m(s lgico ser/a destinar una proporcin de 1A8 creciente a la
poblacin mayor, de manera consecuente con el crecimiento de su proporcin en la
sociedad# El resto de la sociedad no ver/a disminuidos sus ingresos por ello debido a un
incremento de la productividad %ue permite, con una 1E0 proporcionalmente menor,
producir proporcionalmente m(s#
El crecimiento de la econom/a permite %ue una mayor proporcin de 1A8 para la
poblacin anciana no re%uiera afectar el acceso del resto al 1A8 por abitante %ue le
corresponde, de acuerdo a la proporcin de poblacin %ue representa#
6o obstante, el impacto del envejecimiento en los sistemas previsionales es indiscutibleC
los fondos previsionales se tornan cada ve& m(s insustentables# ,a poblacin activa
contribuyente a dejado de constituir una base de financiamiento suficiente, poniendo
en juego la calidad y sustentabilidad del sistema# En realidad se trata de reformular la
interpretacin de los indicadores demogr(ficos tradicionales, aplicando sus conclusiones
e-clusivamente a las consecuencias del envejecimiento sobre los sistemas de car(cter
contributivo# $on stos, y no la econom/a en su conjunto, los %ue no pueden acer frente
al incremento de jubilados#
$i la veje& es cubierta por las contribuciones de los trabajadores, frente a la transicin
demogr(fica ser/a necesaria una e-pansin del mercado de trabajo formal de las mismas
*2
proporciones %ue el aumento de la poblacin anciana# 1ero los problemas de desempleo,
subempleo, informalidad y precari&acin, as/ como el deterioro o estancamiento de los
salarios, acen %ue el aumento de poblacin pasiva mayor se convierta una importante
fuente de dificultades de financiamiento# 0un%ue se produ&can mejoras en la econom/a
%ue potencialmente permitan afrontar nuevos gastos, en el es%uema contributivo, no
e-isten los canales necesarios para %ue parte de las mismas se transfiera al sistema
previsional#
El impacto negativo del aumento demogr(fico de adultos mayores depende entonces de
la e-istencia de un paradigma contributivo# 1or lo tanto, lo %ue genera el
envejecimiento" no es un problema social general sino un problema institucionalC pone
en crisis la tradicional estructura previsional# El problema" 6L es el envejecimiento,
sino el modelo contributivo de sistema previsional# Ma llegado el momento de
cuestionar los mecanismos e instituciones con los cuales se reali&a la transferencia
intergeneracional de ingresos %ue financia la proteccin social de la veje&#
$in depender de un es%uema contributivo, el impacto del envejecimiento depender( de
lo %ue pase con la productividad1 $i la transferencia intergeneracional de ingresos se
desliga de la dependencia %ue la tercera edad tiene del mercado de trabajo formal, y se
vincula a la produccin general %ue el mercado de trabajo genera, las nuevas
proporciones demogr(ficas dejan de representar un dese%uilibrio" significativo para el
financiamiento del sistema previsional#
Birar la econom/a en su conjunto y los recursos disponibles, dentro y fuera del mercado
de trabajo formal, permite definir cu(nto se destinar( a la veje& de acuerdo a un
es%uema distributivo social de ingresos %ue pueda orientarse por criterios solidarios y
propios de una sociedad %ue asume colectivamente su responsabilidad para con la veje&
y reconoce los derecos de la misma#
*4
Ta4las # Gr'5+os
Tabla 1
AMRICA LATINA
Rela+,! &6I)E!-e.e+/e!*o1 Vara+,! +a"a 78 a9os
&6I &ro3or+,! "e
/a#ores
7::8);888 4>? *<?
7::<);88< 44? 2:?
7:::);88:=;888)
;878
45#5? 2*?
Tabla 2
ARGENTINA
Rela+,! &6I)E!-e.e+/e!*o1 Vara+,! +a"a 78 a9os
&6I &ro3or+,! "e
/a#ores
7::8);888 5:? *:#5?
7::<);88< 25? @#4?
7:::);88:=;888)
;878
4<? 6#6?
*=
Grfico 1
>:
?@
@;
@A
BB
@@
;7
;:
7A
;;
:
*:
2:
4:
=:
5:
6:
>:
@:
7ruguay 0rgentina 9ile Arasil Be-ico
Indice de envejecimiento poblacional. 1990-2000. SELECCIN DE PASES
9enso *<<: 9enso 2:::
NuenteC Elaboracin propia en base a datos de 9E10,59E,0;E (2:**b)
Grfico 2
$%5#
$%&#
$%%#
"#$#
"#3#
"#5#
# ' $4
$5 ' 34
35 ' 4%
5# ' (4
(5 y
m)s
#.#
5.#
$#.#
$5.#
"#.#
"5.#
3#.#
35.#
4#.#
45.#
A!E"ICA LA#INA$ E%t&'ct'&a eta&ia. 19(0-20(0
NuenteC Elaboracin propia en base a datos de 9E10, (2:*:)
*5
Grfico 3
$%5#
$%&#
$%%#
"#$#
"#3#
"#5#
# ' $4
$5 ' 34
35 ' 4%
5# ' (4
(5 y
m)s
#.#
5.#
$#.#
$5.#
"#.#
"5.#
3#.#
35.#
A")EN#INA$ E%t&'ct'&a eta&ia. 19(0-20(0
NuenteC Elaboracin propia en base a datos de 9E10, (2:*:)
Grfico 4
E%pe&an*a de vida al nace&. A&+entina , Am-&ica Latina. 19(0-2010
5*#@
5>#*
6*#2
65#=
6<#*
>2#4
>4#5
62#5
65#*
6>#*
6<#<
>*#<
>=#4
>5#4
5#
55
(#
(5
&#
&5
$%5#'$%55 $%(#'$%(5 $%&#'$%&5 $%*#'$%*5 $%%#'$%%5 "###'"##5 "##5'"#$#
Am+rica ,atina / ,atin America Argentina
NuenteC Elaboracin propia en base a datos de 9E10,59E,0;E (2:**a)
*6
Grfico 5
A!E"ICA LA#INA$ INDICAD." #"ADICI.NAL DE DEPENDENCIA DE!.)"A/ICA 19(0-20(0
#
$#
"#
3#
4#
5#
(#
&#
*#
%#
$##
$%5# $%55 $%(# $%(5 $%&# $%&5 $%*# $%*5 $%%# $%%5 "### "##5 "#$# "#$5 "#"# "#"5 "#3# "#35 "#4# "#45 "#5#
NuenteC Elaboracin propia en base a datos de 9E10,59E,0;E (2:**a)
Grfico 6
A!E"ICA LA#INA$ Indicado& de dependencia t&adicional. 19(0-20(0
:
*:
2:
4:
=:
5:
6:
>:
@:
<:
*::
*<5: *<6: *<>: *<@: *<<: 2::: 2:*: 2:2: 2:4: 2:=: 2:5:
Adultos mayores
-i.os
NuenteC Elaboracin propia en base a datos de 9E10, (2:*:)
*>
Grfico 7
A")EN#INA$ INDICAD." #"ADICI.NAL DE DEPENDENCIA DE!.)"0/ICA 19(0-20(0
#
$#
"#
3#
4#
5#
(#
&#
$%5# $%55 $%(# $%(5 $%&# $%&5 $%*# $%*5 $%%# $%%5 "### "##5 "#$# "#$5 "#"# "#"5 "#3# "#35 "#4# "#45 "#5#
NuenteC Elaboracin propia en base a datos de 9E10,59E,0;E (2:**a)
Grfico 8
A")EN#INA$ Indicado& de dependencia t&adicional. 19(0-20(0
:
*:
2:
4:
=:
5:
6:
>:
*<5: *<6: *<>: *<@: *<<: 2::: 2:*: 2:2: 2:4: 2:=: 2:5:
0dultos mayores
6ios
NuenteC Elaboracin propia en base a datos de 9E10, (2:*:)
*@
Grfico 9
A")EN#INA$ "elaci1n de dependencia de la veje*. 19(0-20(0
6#=
@#>
*:#<
*4#2
*=#@
*5#<
*6#=
*@#4
2:#6
24#@
4:#:
#
5
$#
$5
"#
"5
3#
35
*<5: *<6: *<>: *<@: *<<: 2::: 2:*: 2:2: 2:4: 2:=: 2:5:
NuenteC Elaboracin propia en base a datos de 9E10, (2:*:)
Grfico 10
A!E"ICA LA#INA$ "elaci1n ent&e evol'ci1n del Envejecimiento , del P2I
$5#####
$&#####
$%#####
"$#####
"3#####
"5#####
"&#####
"%#####
$%%# $%%$ $%%" $%%3 $%%4 $%%5 $%%( $%%& $%%* $%%% "### "##$ "##" "##3 "##4 "##5 "##( "##& "##* "##% "#$#
4.5
5.#
5.5
(.#
(.5
&.#
&.5
*.#
*.5
%.#
/01 /roporci2n de mayores de (5 a.os /olin2mica 3/roporci2n de mayores de (5 a.os4
NuenteC Elaboracin propia en base a datos de 9E10, (2:*:) y 9E10,59E,0;E (2:**a)
*<
Grfico 11
A")EN#INA$ "elaci1n ent&e evol'ci1n del envejecimiento , del P2I. 1990-2010
$5####
"#####
"5####
3#####
35####
4#####
45####
$%%# $%%$ $%%" $%%3 $%%4 $%%5 $%%( $%%& $%%* $%%% "### "##$ "##" "##3 "##4 "##5 "##( "##& "##* "##% "#$#
&.##
%.##
$$.##
$3.##
$5.##
$&.##
$%.##
"$.##
/01 /roporci2n de mayores de (5 a.os /olin2mica 3/roporci2n de mayores de (5 a.os4
NuenteC Elaboracin propia en base a datos de 9E10, (2:*:) y 9E10,59E,0;E (2:**a)
Grfico 12
A!E"ICA LA#INA$ P2I po& 3abitante4 a p&ecio% con%tante% de me&cado. 1990-2009
35##
3&##
3%##
4$##
43##
45##
4&##
4%##
$%%# $%%$ $%%" $%%3 $%%4 $%%5 $%%( $%%& $%%* $%%% "### "##$ "##" "##3 "##4 "##5 "##( "##& "##* "##%
NuenteC Elaboracin propia en base a datos de 9E10, (2:*:)
2:
Grfico 13
A")EN#INA$ P2I po& 5abitante4 a p&ecio% con%tante% de me&cado. 1990-2009
5###
55##
(###
(5##
&###
&5##
*###
*5##
%###
%5##
$####
$%%# $%%$ $%%" $%%3 $%%4 $%%5 $%%( $%%& $%%* $%%% "### "##$ "##" "##3 "##4 "##5 "##( "##& "##* "##%
NuenteC Elaboracin propia en base a datos de 9E10, (2:*:)
Grfico 14
A")EN#INA$ "elaci1n de dependencia de la veje* 6Sob&e PEA4 Sob&e Poblaci1n
.c'pada , Sob&e Poblaci1n Apo&tante7 1991-2001
1 4 . 8
2 3 . 6
4 8 . 0
1 5 . 9
3 3 . 4
5 6 . 8
0
10
20
30
40
50
60
1 9 9 1 2 0 0 1
Jelacion de dependencia tradicional
(poblacion mayor sobre 1E0)
;ependencia calculada sobre
Drabajadores Lcupados
;ependencia calculada sobre
Lcupados 0portantes
NuenteC Elaboracin propia en base a datos censales *<<* y 2::*, y 9E10, (2:*:)
2*
No*as
)*+C ,a transicin demogr(fica es un proceso de larga duracin, %ue parte de una
situacin inicial con altos niveles de mortalidad y fecundidad para arribar a una
situacin final de bajos niveles de mortalidad y fecundidad# (9E10,, 2::@) En una
primera etapa las sociedades registran altas tasas de natalidad y mortalidad# ,uego
pasan por un estadio de alto crecimiento poblacional, persistiendo altas tasas de
natalidad con una mortalidad descendiente# 7na ve& %ue comien&a el descenso de la
natalidad, la tasa de crecimiento vuelve a disminuir# Esta es la fase avan&ada" de la
transicin# Es entonces cuando los mayores de 65 aos incrementan su predominancia
en la estructura etaria de la poblacin, a la ve& %ue disminuye la de los menores, dado
un menor crecimiento de la poblacin menor de edad (dada la disminucin de la
natalidad), y un crecimiento de la de los mayores de 65 aos (debido a la disminucin
de la mortalidad)#
)2+C $iendo mandatarios, Aerlusconi, $ar!o&y, Oapatero y 9ameron afirmaron %ue el
envejecimiento ace inevitable un ajuste %ue alcance el sistema previsional# ,a
modificacin de la edad jubilatoria (lo %ue supone m(s aos de aportes, y menos aos
de beneficio jubilatorio) es defendida como una inevitable medida para evitar el colapso
de los sistemas de seguridad social de la veje&#
)4+C Entre otros, ;ocumentos del Aanco Bundial AB (,ee, Bason y 9otlear, 2:*:.
Aanco Bundial, *<<=), la Lrgani&acin 8nternacional del Drabajo L8D (2::2 y 2::<), el
Aanco 9entral Europeo (Pon&(le&I1(ramo, 2::@) y destacados autores de la 9omisin
Econmica para 0mrica ,atina 9E10, y la Lrgani&acin de 6aciones 7nidas L67
(9ac!iel, 2::*. BesaI,ago, 2::=)#
)=+C 9antidad de adultos mayores de 65 aos por cada *:: nios y jvenes (menores de
*5 aos)#
)5+C El indicador tradicional de dependencia demogr(fica relaciona el n'mero de
individuos en edades inactivas (menores de *5 aos y mayores de 6: aos) con el
n'mero de individuos en edades activas (de *5 a 5< aos), como forma de medir el
22
esfuer&o %ue la poblacin potencialmente activa deber/a acer para cubrir las
necesidades de la poblacin inactiva y m(s vulnerable# (7toff y Juedi, 2::6C *:)
)6+C 0l comien&o, la disminucin de la fecundidad conlleva un r(pido descenso en la
proporcin de personas menores de *5 aos, un leve incremento en la de personas de 65
aos y m(s y una marcada e-pansin de la poblacin en edad laboral (*5 a 6= aos). por
lo tanto, la tasa de dependencia tiende a disminuir# (9E10,, 2::@)
)>+C En el 'ltimo apartado veremos como la relacin de dependencia efectiva se
incrementa al considerar indicadores laborales, relativi&ando la disminucin de la
dependencia demogr(fica debido a la baja de la relacin de dependencia infantil#
)@+C $i por ejemplo, la participacin de la poblacin adulta mayor pasara de un 5 a >?
del 1A8 en ,atinoamrica o de un < a *:#5? en 0rgentina (entre *<<: y 2:*:), si el 1A8
por abitante no disminuye, la menor participacin relativa del resto de la sociedad no
significa un menor ingreso neto#
)<+C 7toff y otros (2::6) proponen el indicador dependencia del empleo formalI
moderno, %ue toma en cuenta no slo la dimensin demogr(fica, sino adem(s las
condiciones laborales %ue afectan a los individuos# El nuevo indicador considera como
personas dependientes no slo a las personas menores de *5 aos y a las de 65 aos y
m(s, sino %ue tambin incluye en este grupo a las personas de *5 a 6= aos %ue son
inactivas, %ue presentan dificultades para insertarse laboralmente o %ue tienen una
situacin precaria en el mercado de trabajo, tales como las personas desocupadas y los
trabajadores informales# 9omo consecuencia, el grupo de personas no dependientes
%ueda conformado por los individuos de *5 a 6= aos %ue est(n ocupados en el sector
formal de la econom/a" (9E,0;E59E10,, 2::@)#
24
64lo2ra5a
Aanco Bundial (*<<=)# Q0verting te Lld 0ge 9risisQ# ;isponible enC
ttpC55siteresources#Rorldban!#org
9E,0;E59E10, (2::@)# QDendencias demogr(ficas y proteccin social en 0mrica
,atina y el 9aribeQ, $erie %oblaci&n y 'esarrollo 82, publicacin de 6aciones 7nidas,
$antiago de 9ile, 2::@#
9E,0;E59E10, (2:**a)# ttpC55RRR#cepal#org5celade5proyecciones5basedatosSA;#tm
9E,0;E59E10, (2:**b)#C ttpC55celade#cepal#org5cgibin5JpTebEngine#e-e51ortal0ctionG
UBL;EVB086UA0$EVB0;J8;UB086VTeb$erverBain#inl
9E10, (2:*:)# (nuario estad)stico de (*+rica ,atina y el -aribe, ;ivisin de
Estad/stica y 1royecciones Econmicas, $antiago de 9ile# ;isponible enC
ttpC55RRR#eclac#org5cgiIbin5get1rod#aspG
-mlV5publicaciones5-ml565=2*6651=2*66#-mlU-slV5deype5tpl5p<f#-slUbaseV5tpl5topI
bottom#-slt
9ac!iel Wuan (2::=)# Q,a din(mica demogr(fica en 0mrica ,atinaQ, 9entro
,atinoamericano y 9aribeo de ;emograf/a (9E,0;E), $erie %oblaci&n y 'esarrollo
52, $antiago de 9ile#
9ac!iel Wuan (2::*)# QEl envejecimiento de la poblacin latinoamericanaQ, en $olari 0#
E#, $anguinetti W# B# y Nranco J# (2::*)C .ociolog)a del desarrollo, !ol)ticas sociales
y de*ocracia/ estudios en "o*ena0e a (ldo 12 .olari, Ed# $iglo XX8#
;e Besa 0lberto y Aertranou Nabio (2::6)# QJeformas a los sistemas de pensiones,
Efectos institucionales y fiscalesC 9uatro casos de estudioC 0rgentina, 9olombia,
B-ico y 7ruguay# 0rgentinaQ, 1royecto A8;I1rograma de 9ooperacin Dcnica
Espaola#
2=
Pon&(le&I1(ramo Wos Banuel (2::@)# Q8nstrumentos Ninancieros para la WubilacinQ,
Nundacin de Estudios Ninancieros, 9omit Ejecutivo del Aanco 9entral Europeo,
Badrid#
86;E9 (2:**)# Aase de datos disponible en ttpC55RRR#indec#mecon#ar
,ee Jonald, Bason 0ndreR y 9otlear ;aniel (2:*:)# Q$ome economic conse%uences of
global aging# 0 ;iscussion 6ote for te Torld Aan!Q# ;isponible enC
ttpC55siteresources#Rorldban!#org
Besa ,ago, 9armelo (2::=)# ,as refor*as de !ensiones en (*+rica ,atina y su
i*!acto en los !rinci!ios de la seguridad social, Economic 9ommission for ,atin
0merica and te 9aribbean# 1ublicaciones de 6aciones 7nidas#
Lrgani&acin 8nternacional del Drabajo (2::<)# Q$ociedades en envejecimientoC ventajas y
costes de vivir m(sQ, 3e4ista $raba0o 6> L8D#
Lrgani&acin 8nternacional del Drabajo (2::2)# Q$eguridad socialC un nuevo consensoQ# EnC
ttpC55intranet#oit#org#pe5inde-#ppGoptionVcomScontentUtas!VvieRUidV*62=U8temidV*4>=
7toff 0ndras, 3era 9ecilia y Juedi 6ora (2::6)# QJelacin de dependencia del trabajo
formal y brecas de proteccin social en 0mrica ,atina y el 9aribeQ, $ecretar/a
Ejecutiva Ninanciamiento del ;esarrollo *6<, $antiago de 9ile#
25
Res%/e!
Este art/culo anali&a el impacto del envejecimiento sobre los sistemas de jubilaciones y
pensiones en 0mrica ,atina en general y 0rgentina en particular# ;el an(lisis de la
dependencia demogr(fica se deduce %ue el envejecimiento incrementa la carga
econmica de un sistema de proteccin social en la ve&# 1ero, estudiando a fondo los
indicadores utili&ados tradicionalmente para calcular el impacto econmico del
envejecimiento, su capacidad e-plicativa puede ser puesta seriamente en duda# ,a
escase& de recursos" no se constata al considerar la produccin econmica de la
sociedad en su conjunto# Nrente al envejecimiento de la poblacin, son los sistemas de
car(cter contributivo, y no la econom/a en su conjunto, los %ue no pueden acer frente
al incremento de jubilados#
&ala4ras +la-e
$istema previsional, envejecimiento, transicin demogr(fica, seguridad social, mercado
de trabajo#
A4s*ra+*
$"is article analy5es t"e i*!act of aging on !ension syste*s in ,atin (*erica in
general and (rgentina in !articular2 (nalysis of t"e de*ogra!"ic de!endency is clear
t"at aging increases t"e econo*ic burden of social !rotection syste* in ti*e2 6ut,
studying in de!t" t"e indicators traditionally used to calculate t"e econo*ic i*!act of
aging, its e7!lanatory !o8er can be !ut seriously in doubt2 $"e 9scarcity9 is not found
8"en considering t"e econo*ic out!ut of society as a 8"ole2 :it" an aging !o!ulation,
are contributory syste*s, not t"e econo*y as a 8"ole, t"ose 8"o can not co!e 8it" t"e
increase of retirees2
Ce#Dor"s
%ension syste*, aging, de*ogra!"ic transition, social security, labor *ar;et2
26