Revitalizao dos centros urbanos: a luta pelo direito cidade
Rio de Janeiro 2009
Elaine Freitas de Oliveira
Revitalizao dos centros urbanos: a luta pelo direito cidade
Dissertao apresentada, como requisito parcial para obteno do ttulo de Mestre, ao Programa de Ps-Graduao em Polticas Pblicas e Formao Humana, da Universidade do Estado do Rio de Janeiro. rea de concentrao: Sociologia Urbana.
Orientadora: Prof. a Dra. Clia Weyrauch Schiavo
Rio de Janeiro 2009
CATALOGAO NA FONTE UERJ / REDE SIRIUS / BIBLIOTECA CEH/A
Autorizo, apenas para fins acadmicos e cientficos, a reproduo total ou parcial desta tese.
___________________________________________ _______________ Assinatura Data
O 48 Oliveira, Elaine Freitas de. Revitalizao dos centros urbanos : a luta pelo direito cidade/ Elaine Freitas de Oliveira. - 2009. 131 f.
Orientadora: Clia Schiavo. Dissertao (mestrado) Universidade do Estado do Rio de Janeiro. Programa de Ps-Graduao em Polticas Pblicas e Formao Humana.
1. Direito urbanstico - Teses. 2. Urbanizao - Rio de Janeiro Teses. 3. Planejamento urbano Rio de Janeiro Teses. I. Schiavo, Clia. II. Universidade do Estado do Rio de Janeiro. Programa de Ps-Graduao em Polticas Pblicas e Formao Humana. III. Ttulo.
CDU 349.4 Elaine Freitas de Oliveira
Revitalizao dos centros urbanos: a luta pelo direito cidade
Dissertao apresentada, como requisito parcial para obteno do ttulo de Mestre, ao Programa de Ps-Graduao em Polticas Pblicas e Formao Humana, da Universidade do Estado do Rio de Janeiro. rea de concentrao: Sociologia Urbana.
Aprovada em 14 de outubro de 2009.
Banca Examinadora:
_____________________________________________ Prof. Dr. Clia Weyrauch Schiavo (Orientadora) Instituto de Filosofia e Cincias Humanas da UERJ
_____________________________________________ Prof o . Dr o . Gaudncio Frigotto Faculdade de Educao da UERJ
_____________________________________________ Prof o . Dr o . Marcelo Jos Lopes de Souza Faculdade de Geografia da UFRJ
Rio de Janeiro 2009 DEDICATRIA
Dedico este trabalho, primeiramente, minha me, Adenilse Freitas de Souza, incansvel no seu objetivo de assegurar uma boa formao s suas filhas, sem o que no teria sido possvel alcanar este ttulo.
Tambm dedico inspirao do tema pesquisado, ou seja, a todas aquelas e todos aqueles que dedicam sua existncia construo de relaes sociais justas e igualitrias para as presentes e futuras geraes, com especial carinho aos moradores da Ocupao Quilombo das Guerreiras, que me abrigaram durante todo o perodo de elaborao desta dissertao.
RESUMO
OLIVEIRA, Elaine Freitas. Revitalizao dos centros urbanos: a luta pelo direito cidade. 131f. Dissertao (Mestrado em Polticas Pblicas e Formao Humana) Faculdade de Educao, Universidade do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro, 2009.
A pesquisa aqui desenvolvida buscou investigar qual o tipo de sociedade que vem sendo produzida a partir das mudanas scio-espaciais implementadas no Rio de Janeiro desde a haussmanizao da cidade durante a gesto municipal de Pereira Passos, bem como as alternativas recentemente elaboradas para garantir o direito cidade especialmente o acesso moradia, com potencial para a realizao de outros direitos tais como ao poder, aos bens e servios concentrados nos centros urbanos. Inicialmente, identificamos as caractersticas da sociedade urbana sob o capitalismo para pensarmos as possibilidades de transformao dessa realidade pela ao dos sujeitos sociais cujo direito cidade s pode ser conquistado mediante mudanas econmicas e polticas estruturais. O referencial terico elaborado por Henri Lefebvre e Jean Lojkine foi fundamental para a compreenso dos aspectos poltico-econmico e scio-cultural do urbano capitalista, bem como a obra de Florestan Fernandes para pensarmos sua especificidade em situao de dependncia. Sob esse prisma, refletimos aspectos fundamentais relativos aos projetos e prticas de urbanizao empreendidos na cidade do Rio de Janeiro, especialmente aqueles destinados rea central. rea na qual vo se localizar em princpios do sculo XXI ocupaes de imveis ociosos com a inteno de torn-los moradia popular, cujas caractersticas so analisadas a fim de verificarmos seus limites e possibilidades no que tange efetivao da democracia plena na brasileira atravs da luta pelo direito cidade.
Palavras-chave: Direito Cidade. Ocupaes Urbanas. Urbanizao do Rio de Janeiro.
ABSTRACT
The inquiry here developed looked there investigated which the type of society that is when space-partner was produced from the changes when Passos were implemented in the Rio de Janeiro from the haussmanizao of the city during the municipal administration of Pereira Passos, as well as the alternatives recently prepared to guarantee the right to the city specially the access to the dwelling, with potential for the realization of other rights such as to the power, to the goods and services concentrated on the urbane centers. Initially, we identify the characteristics of the urbane society under the capitalism to think the means of transformation of this reality for the action of the social subjects whose right to the city can only be conquered by means of structural economical and political changes. The theoretical referential system prepared by Henri Lefebvre and Jean Lojkine was basic for the understanding of the aspects economical, political, cultural and social of the urbane capitalist, as well as the work of Florestan Fernandes in order that his especificidade thought about dependence situation. Through this prism, we reflect basic aspects relative to the projects and practices of urbanization undertaken in the city of the Rio de Janeiro, specially those destined to the central area. Area in which they are going to locate in beginnings of the century XXI occupations of idle real estate with the intention of making them popular dwelling, which characteristics are analysed in order that we check his limits and means as regards the realization of the full democracy in the Brazilian through the struggle for the right to the city.
Key words: Right to the City. Urban Occupations. Urbanization of Rio de Janeiro.
LISTA DE ILUSTRAES
Figura 1 - Conjunto Residencial do Pedregulho RJ ............................................ 64 Figura 2 - Projeto do condomnio Cores da Lapa ................................................... 81 Figura 3 - Crianas da Ocupao Guerreiro Urbano, na Av. Mm de S 234 ........ 100
LISTA DE TABELAS
Tabela 1 - Rendimento mdio na rea de planejamento 1...................................... 39 Tabela 2 - Relao entre domiclios particulares e domiclios prprios quitados nos bairros da rea de planejamento 1 .................................................
77 Tabela 3 - Responsveis por domiclios particulares com renda entre 0 e 3 salrios mnimos nos bairros da rea de planejamento 1 .....................
78 Tabela 4 - Projetos comercializados/unidades entregues at dezembro de 2007... 80
SIGLAS
CMP Central de Movimentos Populares FARJ Federao Anarquista do Rio de Janeiro FIST Frente Internacionalista dos Sem-Teto FLP Frente de Luta Popular ITERJ Instituto de Cartografia e Terras do Estado do Rio de Janeiro MEL Movimento Estudantil Libertrio MNLM Movimento Nacional de Luta pela Moradia MTST Movimento do Trabalhadores Sem-Teto MST Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem-Terra
SUMRIO
INTRODUO.................................................................................................. 10 1 ANALISANDO O URBANO CAPITALISTA: CONTRIBUIES DA SOCIOLOGIA FRANCESA ............................................................................
18 1.1 O conceito de cidade em Henri Lefebvre ........................................................ 18 1.2 A questo urbana em Jean Lojkine ................................................................. 28 1.3 Contribuies e limites da anlise do urbano capitalista da sociologia francesa para compreendermos a segregao scio-espacial brasileira .......
35 2 A ESPECIFICIDADE DA CIDADE NO CONTEXTO DO CAPITALISMO DEPENDENTE ....................................................................
42 2.1 A formao urbana sob o capitalismo dependente ......................................... 43 2.2 As vias para mudanas sociais ......................................................................... 48 2.3 Resistncias mudana na dinmica urbana brasileira ................................ 51 3 RIO DE JANEIRO: PROJETOS E PRTICAS DE REMODELAO DO CENTRO DA CIDADE .............................................................................
56 3.1 Capital da Repblica: o Rio como vitrine do Brasil ....................................... 56 3.2 Urbanizao e habitao nos tempos de Getlio, Juscelino e Jango: a perspectiva do desenvolvimento nacional .......................................................
61 3.3 Poltica nacional de habitacional e modernizao autoritria ...................... 67 3.4 Entre o fim e o comeo: a municipalizao das polticas sociais ................... 68 3.5 Centro: entre o despovoamento e a especulao ............................................ 75 4 DIREITO CIDADE: PROCESSO EM DISPUTA A PARTIR DE OCUPAES DE MOVIMENTOS SEM-TETO .........................................
84 4.1 A cor do nome: A simbologia expressa na nomeao das ocupaes de famlias sem-teto no centro da cidade do Rio de Janeiro ..............................
87 4.2 Territorialidade como estratgia de resistncia ............................................. 100 4.3 A questo da propriedade ................................................................................. 103 4.4 Cotidianidade e intimidade no caminho da coletividade ............................... 107 5 CONSIDERAES FINAIS ........................................................................... 112 REFERNCIAS ................................................................................................ 121 ANEXO - Pacote habitacional de Lula a privatizao da poltica urbana ..... 126
10 Introduo No caso das cincias sociais, como a economia poltica, a sociologia ou a histria, no basta o domnio de tcnicas empricas e lgicas do saber cientfico. preciso que o sujeito tenha condies para usar, dentre essas tcnicas, aquelas que permitam observar, descrever e interpretar os processos pelos quais a ordem capitalista se desagrega e se transforma em uma ordem social igualitria. Portanto, o expurgo da ideologia burguesa aparece no s atravs da negao subjetiva da ordem social capitalista, mas tambm atravs de um conhecimento objetivo que permite precisar o curso dos processos sociais e intervir, de modo concreto, em sua acelerao histrica, ou seja, que permite passar da explicao para a transformao do mundo. Florestan Fernandes 1
O presente trabalho de pesquisa tem como objeto de estudo a anlise dos projetos em disputa pela apropriao do centro urbano da cidade do Rio de Janeiro. Trs etapas so fundamentais para o desenvolvimento desta pesquisa: 1) Levantamento dos principais referenciais tericos relativos anlise do urbano capitalista, a partir dos quais ser pensado o objeto de estudo. 2) Sntese das transformaes urbanas empreendidas atravs de intervenes institucionais do poder pblico, tomando como marco inaugural desta historicizao a modernizao da cidade do Rio de Janeiro no perodo da administrao Pereira Passos. 3) Reflexo sobre a atuao e as propostas polticas engendradas pelos movimentos de luta por moradia responsveis pelas ocupaes de prdios pblicos antes ociosos na rea central da cidade. Decodificar a ideologia poltica que tem sido utilizada como discurso oficial de legitimao das desigualdades nos usos e na distribuio dos bens e servios concentrados na rea central da cidade o objetivo primeiro de nosso estudo, com vistas realizao da democracia no espao urbano. Desse modo, a metodologia aplicada consiste na formulao da base terica sobre o urbano capitalista e, especialmente, no contexto do capitalismo dependente conceito fundamental para o entendimento dos paradigmas orientadores das modificaes do centro urbano, desde a tentativa de haussmanizao de princpios do sculo XX, inspirada na reforma de Paris, at os atuais modelos de interveno oriundos da parceria pblico-privada, fortemente influenciados, de um lado, pelo projeto de transformao urbana da cidade de
1 FERNANDES, Florestan. IN: BASTOS, E. Conversas com socilogos brasileiros. So Paulo: Ed.34, 2006, p.43.
11 Barcelona 2 e, por outro, pelas propostas de segurana calcadas na intensificao da ordenao imposta pelo uso dos aparatos repressivos como o que se praticou na cidade de Nova Iorque 3 . Assim, a problematizao dos conceitos de direito cidade, apropriao do espao, urbanizao capitalista, capitalismo dependente e revoluo urbana sero ferramentas de anlise as quais nos serviro como prisma a partir do qual possamos refletir tanto sobre as informaes obtidas atravs de pesquisa documental expressando a historicidade das propostas de revitalizao do centro do Rio, quanto pelas resistncias relativas perspectiva de periferizao da pobreza como componente ideolgico da forma hegemnica de distribuio do espao urbano, das quais resultaro as contra-propostas veiculadas pelos movimentos de luta por moradia em sua busca pelo direito cidade. Certamente a busca por tal direito composta por outros personagens e agrupamentos polticos e sociais. As diferentes regies de uma grande cidade como o Rio de Janeiro implica em diferentes estratgias de apropriao do espao. As fortes mobilizaes nos bairros Jacarepagu e Recreio contra as remoes de favelas, ocupaes de imveis na zona norte, sul e oeste integram tambm este processo de disputa dos territrios. Mas, a rea central ser enfocada neste estudo para que se possa analisar a parte do municpio que tem sofrido as intervenes urbansticas historicamente mais freqentes e profundas na cidade e que conhece atualmente a peculiaridade da organizao do local de moradia atravs da reunio de todos os moradores, com possibilidade de voz e voto, em um modelo de horizontalidade das decises administrativas e polticas que pude acompanhar desde a efetivao da Ocupao Chiquinha Gonzaga, em 2004, tendo participado tambm das mobilizaes de solidariedade s ocupaes Zumbi dos Palmares, em 2005, e Quilombo das Guerreiras, em 2006.
22 A transformao do espao urbano visando sediar eventos internacionais como forma de exerccio da vocao turstica de determinadas cidades ganha forte impulso com a experincia das Olimpadas de Barcelona de 1992 que lhe rendeu a sede do CIDEU para elaborar projetos de revitalizao das reas centrais em diversas cidades latino-americanas. Um exemplo ilustrativo desta influncia pode ser o artigo do jornal O Globo de 04/05/2009, na sesso de Esportes intitulado Lies de Barcelona para a Rio 2016, no qual o autor Alexandre Brasil Fonseca afirma [...] ser importante olhar para histria e ver um pouco da experincia de Barcelona, sede das Olimpadas de 1992. As mudanas vividas pela cidade foram imensas, mas penso ser importante destacar duas: extino de condies precrias de moradia e adequao do sistema de transportes. [...]Barcelona viveu praticamente durante todo o sculo 20 com vrias favelas nos morros e no entorno da cidade [...]. Para as novas geraes uma surpresa saber que o morro em que se deu a abertura dos Jogos Olmpicos em 1992 abrigava poucos anos antes uma comunidade que vivia em barracos e numa situao precria.
3 Nova Iorque sofreu a Poltica da Tolerncia Zero implementada pelo ento prefeito da cidade Rudolph Giuliani, entre os anos 1994 e 2001, aumentando a ao policial e a criminalizao mesmo de pequenos delitos como a pichao. Sua influncia sobre a poltica carioca tende a se tornar ainda mais intensa visto que sua empresa de consultoria esta em vias de contratao pelo governo do Estado do Rio de Janeiro tendo por finalidade mudanas na poltica de segurana pblica para a Copa de 2014 e as Olimpadas de 2016 (reportagem do jornal O DIA sesso Rio 04/12/2009).
12 As ocupaes urbanas do centro do Rio de Janeiro atravs das quais se observar a construo de projetos contra-hegemnicos de cidade se diferem, assim, de outros espaos de moradia popular informal a partir de uma caracterstica fundamental: estes espaos so coletivamente organizados, possuindo uma simbologia proposta e aprovada pelo conjunto dos moradores em suas reunies, tendo seu nome, bandeiras e desenhos como uma representao do grupo de ocupantes, enquanto outros espaos inadequadamente 4 denominados como ocupaes espontneas ou favelas cuja simbologia determinada por um pequeno grupo ou mesmo por elementos externos comunidade. Este diferencial fundamental para pensarmos a ampliao das possibilidades de produo da cidade por setores populares. Esta introduo, portanto, sistematiza os resultados dessa pesquisa que vem se realizando desde 2004, quando iniciam a vivncia e as reflexes compartilhadas e debatidas com integrantes da luta social por moradia, as quais se expandem no desenvolvimento do curso de mestrado no Programa de Ps-Graduao em Polticas Pblicas e Formao Humana da UERJ a partir do segundo semestre de 2007, em especial pela instigante interlocuo intelectual proporcionada pela professora Clia Schiavo e pelo professor Gaudncio Frigotto, bem como no dilogo constante com parceiros das universidades que participam das atividades em solidariedade as ocupaes urbanas, nas quais tive a oportunidade de conhecer os estudos do Ncleo de Pesquisas sobre Desenvolvimento Scio-Espacial da UFRJ coordenado pelo professor Marcelo Lopes de Souza. Portanto, embora seja de inteira responsabilidade da autora, este pretende ser, em verdade, um trabalho terico de produo coletiva. Expresso da busca da unidade entre teoria e prtica, na relao entre fazer reconhecer conhecer mais e alm para fazer melhor, apresento as primeiras sistematizaes deste rduo, porm, gratificante trabalho, pelo qual agradeo a todas e todos que participam das preocupaes e buscam solues para a democratizao do espao das cidades a fim de que se possa concretizar ou, ao menos, aproximar o horizonte da vida urbana, na concepo lefebvriana, atravs da sublevao, da revolta contra o sistema vigente de concentrao da propriedade, seja esta estatal ou privada, na recusa de conformar-se condio de populao e, por isso, tornando-se povo 5 .
4 A ideia de espontaneidade para denominar determinadas ocupaes torna-se inadequada na medida em que encobre as diferentes relaes de poder que envolvem as relaes sociais travadas em tais espaos de moradia que no so identificados com o movimento social organizado em prol do direito habitao.
5 Michel Foucault apresenta a distino entre os conceitos de povo e populao proposta, primeiramente, por Louis-Paul Abeille (1719-1807), no seguinte trecho: Mas suponham que num mercado, numa cidade dada, as pessoas, em vez de esperar, em vez de suportar a escassez, em vez de aceitar que o cereal seja caro, em vez de,
13
Analogamente ao incio do sculo XX, em tempos da Reforma Pereira Passos, a cidade do Rio de Janeiro tem sofrido, na atualidade, intervenes estatais voltadas transformao urbana das reas centrais. Este projeto intitulado revitalizao se apresenta entre os mais importantes pontos de disputa na pauta dos Planos Diretores municipais de algumas das principais cidades brasileiras. O enfrentamento poltico pelo direito cidade entre capital privado, organismos internacionais, poder estatal e movimentos sociais (especialmente os que se concentram na luta por moradia) tem se concretizado em aes como: construes de habitaes destinadas classe mdia, envolvendo a parceria entre prefeitura e empreiteiras; difuso de uma ideologia da cidade do Rio de Janeiro enquanto capital cultural global; imposio de ordens judiciais de despejos a ocupaes urbanas localizadas em prdios abandonados prximos s reas centrais; retirada de trabalhadores do comrcio informal destes mesmos locais, como medidas caractersticas do poder dominante, por um lado. E, por outro, vem sendo realizadas novas ocupaes, principalmente em prdios pblicos desativados, para fins de moradia, concomitante s presses polticas por organizaes da sociedade civil que propem um modelo de reforma urbana baseado na democratizao do espao da cidade e na participao popular. A pesquisa aqui desenvolvida buscou investigar qual o tipo de sociedade que vem sendo produzida a partir das mudanas scio-espaciais implementadas no Rio de Janeiro desde a haussmanizao da cidade durante a gesto municipal de Pereira Passos, bem como as alternativas recentemente elaboradas para garantir o direito cidade especialmente o acesso moradia, com potencial para a realizao de outros direitos tais como ao poder, aos bens e servios concentrados nos centros urbanos. Inicialmente, identificamos as caractersticas da sociedade urbana sob o capitalismo para pensarmos as possibilidades de transformao dessa realidade pela ao dos sujeitos sociais cujo direito cidade s pode ser conquistado mediante mudanas econmicas e polticas estruturais.
por conseguinte, aceitar comprar pouca quantidade dele, em vez de aceitar passar fome, em vez de aceitar esperar que o trigo chegue em quantidade suficiente para que os preos caiam [...] elas se atirem sobre as provises, se apropriem delas sem pagar [...] isso prova que essas pessoas no pertencem realmente populao. O que so elas? Pois bem, so o povo. O povo aquele que se comporta em relao a essa gesto da populao, no prprio nvel da populao, como se no fizesse parte desse sujeito-objeto coletivo que a populao, como se se pusesse fora dela, e, por conseguinte, ele que, como povo que se recusa a ser populao, vai desajustar o sistema. (FOUCAULT, 2008, p.57)
14 O primeiro captulo traz reflexes tericas sobre o sentido da cidade no modo de produo capitalista, dialogando com as produes da escola francesa e suas formulaes sobre o urbano, a partir das obras de Henri Lefebvre e Jean Lojkine. As contribuies de ambos pesquisadores nos auxiliam na construo de um escopo analtico para investigarmos a estrutura poltico-econmica na qual esto inseridas as relaes sociais urbanas e as vias para supresso deste modelo injusto e desigual a ser substitudo por uma cidade democrtica, em seu sentido pleno. A ruptura com o modelo econmico, poltico e social vigente como possibilidade de realizao de uma urbanizao completa atravs da cotidianidade (e contra este cotidiano) imposta pela sociedade de consumo dirigido, gerando contradies que impulsionariam a apropriao da cidade, segundo as anlises de Lefebvre, bem como a pesquisa sociolgica de Lojkine para explicitao da relao entre dinmica urbana e luta de classes no contexto do Estado capitalista para elaborao de estratgias de superao do atual modo de produo indicam vias teis construo de um territrio urbano regido por uma democracia substantiva. No entanto, a insero subordinada no capitalismo mundial como condio predominante dos pases latino-americanos produziu especificidades, tanto no desenvolvimento do modo de produo quanto na dinmica urbana. Por isso, se faz necessrio observarmos a dimenso poltica da urbanizao brasileira atravs de um pensamento preocupado em explicar as conseqncias do sistema de dependncia tpico da periferia do capital. preciso olhar a partir do Sul 6 para perceber as singularidades da formao das cidades e das relaes polticas e econmicas que nelas se instalam ainda em tempos de dominao colonial europia e que instaura um conflito entre projetos de sociedade, entre a inveno de modos prprios de organizao das relaes de produo e das relaes de poder, por um lado, e a subordinao destes projetos a modelos internacionais, seja de origem estadunidense, seja de origem europeia. Pesquisadores brasileiros como Florestan Fernandes, Francisco de Oliveira, Lcio Kowarick, Octavio Ianni e Paul Singer possuem uma produo terica fundamental para que possamos compreender as peculiaridades na apropriao da cidade no contexto do capitalismo dependente questo desenvolvida em nosso segundo captulo.
6 H uma vasta produo da sociologia crtica latinoamericana e de estudos ps-coloniais africanos e asiticos, como exerccio deste olhar. As obras de Boaventura de Sousa Santos (2008) e de Walter Mignolo (2003) elaboram um panorama desta produo intelectual, contextualizando-a nos processos de modernizao das sociedades e de desenvolvimento das cincias sociais.
15 Devido aos limites de tempo para a produo de dissertao de mestrado, optamos por enfatizar a obra de Florestan Fernandes por ser este no apenas o pioneiro nesta discusso, mas tambm porque a produo terica deste intelectual-militante um referencial fundamental para a compreenso da formao social brasileira, sua insero no sistema capitalista mundial e as vias de mudana construdas neste processo scio-histrico, analisado desde seus estudos desenvolvidos no mbito da pesquisa intitulada Economia e Sociedade no Brasil, cuja sistematizao dos resultados do eixo Relaes da urbanizao com o crescimento econmico, sob responsabilidade do autor, encontra-se em trs obras: Sociedade de classes e subdesenvolvimento (1968); Capitalismo dependente e classes sociais na Amrica Latina (1973); e A revoluo burguesa no Brasil (1975). A anlise destas publicaes nos possibilitou traar um perfil dos elementos constitutivos da sociedade urbana desenvolvida em condies de dependncia cultural, poltica e econmica. A opo por esta bibliografia, muitas vezes relegada a segundo plano nos cursos de cincias sociais, considerada ultrapassada em razo da nova conjuntura internacional e da redemocratizao do Brasil, se deve a um questionamento oriundo das observaes do que era ento lugar de atuao poltica da autora desta dissertao e se tornaria tambm o campo de pesquisa, qual seja: por que razo apesar de todos os avanos na legislao urbanstica, com especial destaque para o Estatuto da Cidade (Lei no. 10.257, de 10/072001), e das mobilizaes da sociedade civil organizada o modelo de cidade predominante tem sido marcado pela expulso da populao pobre das reas centrais, pela priorizao da instaurao de empreendimentos comerciais e empresariais luxuosos, no raro de multinacionais, enfim, quais os mecanismos de poder que tem impedido a efetivao do acesso e da participao na produo do espao urbano, principalmente de sua rea central, concentradora de bens e servios como transporte, infra-estrutura, escolas, hospitais, centros culturais e com forte potencial para realizar uma poltica de habitao popular tendo em vista um expressivo nmero de imveis pblicos ociosos ou subutilizados. Os referenciais tericos desta produo sociolgica que marcar os anos 1970 apresentam anlises e conceitos importantes para buscar responder a tal questo que diz respeito dinmica poltico-econmica de nossa sociedade. O captulo 3 parte desta relao entre cidade e luta de classes, analisada em nossa pesquisa terica, para verificar as transformaes do centro do Rio de Janeiro mediante intervenes estatais e empresariais, debatendo em cada fase de urbanizao da cidade, as concepes de democracia vigentes. A historicidade das polticas habitacionais e de
16 urbanizao nos ajudam a entender melhor a constituio das correlaes de foras nesta cidade que no somente maravilhosa, como querem os adeptos do embelezamento artificial para mercantilizao do espao e da identidade cultural carioca, muito menos partida, como entendem aqueles que dicotomicamente lem como autnomos e independentes os espaos de pobreza e as relaes de forte represso armada e comrcio pblico de produtos ilegais. Na verdade, como toda cidade capitalista, o Rio de Janeiro funciona como um sistema integrado de relaes de convvio, conflito, subalternidade e explorao. E possui especificidades na sua constituio. Utilizando pesquisa documental, vamos verificar, de Pereira Passos a Eduardo Paes, os pontos de tenso entre comrcio e habitao; interesses empresariais e consolidao de direitos sociais; valor de troca e valor de uso nas aes e intenes das polticas pblicas de urbanizao do centro do Rio. Diante do histrico de expropriao do centro da cidade s classes populares, em um processo econmico, poltico e social de periferizao da pobreza, como apropriar-se deste espao urbano? Esta a questo do quarto captulo, no qual discutimos os movimentos sociais de luta por moradia que atualmente habitam a rea central do Rio de Janeiro. A metodologia aqui aplicada consistiu no acompanhamento sistemtico de debates travados em seminrios organizados pelo Frum Estadual de Luta pela Reforma Urbana; em encontros entre ocupaes e demais movimentos de luta por moradia; em assemblias de moradores das ocupaes Chiquinha Gonzaga, Zumbi dos Palmares e Quilombo das Guerreiras; e em reunies destes movimentos com entidades governamentais (tais como Instituto de Cartografia e Terras do Estado do Rio de Janeiro, Ministrio das Cidades, Superintendncia do Patrimnio da Unio, Secretaria Estadual de Habitao, entre outros). Tambm procedeu-se anlise de publicaes em jornais, revistas e portais da Internet sobre as mobilizaes da luta por moradia a partir de 2004, o que contribuiu para agrupar argumentos no raras vezes contraditrios entre si a respeito da legalidade e da legitimidade destes movimentos sociais. A militncia no campo da luta por moradia, junto a ocupaes do centro da cidade do Rio de Janeiro, anterior pesquisa de ps-graduao, permitiu a formulao de um eixo orientador para questionamentos relativos atuao dos referidos movimentos. As concepes de propriedade, direito social e identidade sero as trs vertentes sobre as quais iremos nos basear para analisar as propostas complementares e contra-propostas elaboradas nestes espaos de articulao em defesa do direto cidade, tendo em vista a
17 necessidade de contribuir com inferncias sobre os limites e as possibilidades democratizantes das mesmas. Os aspectos simblicos tnicos na identificao das ocupaes supracitadas; a estratgia de apropriao do territrio como forma de luta pelo direito fundamental habitao em condies dignas; e a tenso na relao com a propriedade (questionada no ato de ocupar, mas tambm reivindicada por quem ocupa) so, portanto, os elementos principais a partir dos quais trataremos a questo dos movimentos de luta por moradia, passveis de compreenso atravs do estudo das representaes e aes e sujeitos organizados e mobilizados nos imveis ocupados. .O lugar denominado ocupao sem-teto ser analisado como o espao prximo atravs do qual seus residentes so restitudos do mundo, j que este, nas condies atuais, visto como um todo, nosso estranho. Este olhar sobre a singularidade de um espao transformado por uma orientao coletiva dos sujeitos de realizar direta e conjuntamente suas necessidades relevante, tambm, por permitir a observao emprica da possibilidade, no lugar, de construir uma histria das aes que seja diferente do projeto dos atores hegemnicos. (SANTOS, 2005, p.163) Reservamos para as consideraes finais um balano crtico da complexa e contraditria relao entre polticas pblicas, interesses privados e direitos sociais, a partir das tendncias hegemnicas e contra-hegemnicas de revitalizao do centro urbano, bem como uma abordagem sobre a relevncia de pensarmos a militncia analisada no quarto captulo como um segmento de classe em formao 7 residente deste espao humano [que] a sntese, sempre provisria e sempre renovada, das contradies e da dialtica social (SANTOS, 2004, p.108), a fim de buscarmos, junto a muitos que alimentam a mesma esperana, as vias para a concretizao da vida urbana atravs da renovao da democracia.
7 A ideia de classe em formao indicada pela anlise de Friggotto sobre o desenvolvimento capitalista e de lutas anti-capitalistas, cuja compreenso, segundo o autor, se realiza de modo mais adequado com a utilizao do instrumental terico-conceitual marxista. Por exemplo, o conceito de classes fundamentais nos permite, ao mesmo tempo, entender a especificidade do capitalismo em seu processo de alienao e explorao e distinguir as mudanas que alteram dimenses, aspectos, mesmo que profundos, da sociabilidade do capital, mas que no rompem com o capitalismo, daqueles processos que engendram o grmen da ruptura e da superao deste modo de produo. As classes sociais no so um dado, ou uma coisa, mas um processo, uma relao social de fora e de poder. (FRIGGOTTO, 2002, p.46)
18 1 ANALISANDO O URBANO CAPITALISTA: CONTRIBUIES DA SOCIOLOGIA FRANCESA.
A concepo de cidade foi diferentemente elaborada pelas diferentes matrizes tericas das cincias sociais, dos pensadores clssicos aos contemporneos. Presente no pensamento de Weber, a cidade pode ser definida como tipo ideal segundo sua autonomia poltica e a existncia de mercado, ou como substrato da vida social concentrador de populao para Durkheim, ou mesmo como espao da explorao capitalista e de sua superao revolucionria em Marx e Engels. O conceito de cidade ser revisto e ampliado ao longo do sculo XX pelos estudos tericos e empricos produzidos pelo pensamento social contemporneo. 8
Em nossa abordagem, a cidade moderna capitalista se define pelo predomnio do econmico sobre o poltico e o social. Deste modo, a transformao do espao urbano no atual modo de produo est estreitamente vinculada aos interesses comerciais e empresariais de nosso tempo histrico. Esta definio, calcada na perspectiva historicista do materialismo dialtico do pensamento marxiano, foi a base metodolgica para a elaborao da teoria sobre a cidade por Henri Lefebvre.
1.1 O conceito de cidade em Henri Lefebvre
Desenvolvido no contexto da sociologia francesa, principalmente a partir da dcada de 1960, sob forte influncia da teoria marxista, o conceito de cidade formulado por Henri Lefebvre pensa a sociedade urbana em suas condies polticas e econmicas, ou seja, sob a dominao do Estado e a explorao do capital sobre o trabalho. Mas, para o referido autor, a cidade tambm lugar construdo pela e construtor da vida cotidiana moderna elemento que expressa a originalidade e atualidade do pensamento lefebvriano. A cidade, portanto, um espao multifacetado que no pode ser reduzido apenas a uma localizao ou s relaes sociais de propriedade. Ela representa uma multiplicidade de preocupaes scio-materiais determinantes, inclusive, na formao das subjetividades. Lefebvre utiliza o mtodo regressivo-progressivo de anlise social, constitudo por trs momentos, quais sejam: 1) momento descritivo da complexidade da vida social; 2) momento
8 SANTANA, Maria Josefina Gabriel. A concepo de cidade em diferentes matrizes tericas das cincias sociais. Em Revista Rio de Janeiro, n.9, janeiro abril 2003. Ver tambm Freitag (2006).
19 analtico-regressivo de identificao da formao histrica de cada relao social e de cada elemento da cultura material e espiritual que fazem parte de um determinado fenmeno; e 3) momento histrico-gentico, no qual se define as condies e possibilidades do vivido a partir da historicidade das contradies sociais. Esta formulao terica se coaduna com o objetivo de elaborao de uma estratgia de saber que cumpra a exigncia de sntese e totalidade na compreenso da realidade social, vivel atravs da prxis, para tornar possvel a construo de uma conscincia e de programas polticos voltados realizao do direito cidade. Em conseqncia, Henri Lefebvre critica as cincias parcelares e a filosofia dissociada da relao com a cidade e defende a elaborao de problemas terico-filosficos a partir do urbano. Colocando em prtica sua proposta metodolgica, o referido autor discute o processo de urbanizao das sociedades processo este anterior industrializao cujos elementos caractersticos da cidade na modernidade esto fortemente vinculados dinmica e lgica do modo de produo capitalista. Pensamento que levar Lefebvre ao conceito de sociedade de consumo dirigido, abordado detalhadamente em sua obra A vida cotidiana no mundo moderno, mas tambm presente em O direito cidade e A revoluo urbana.
Cidade capitalista e sociedade de consumo dirigido
O conceito de sociedade de consumo dirigido expressa o predomnio do valor de troca que a cidade assume no capitalismo modo de produo no qual o consumo e o poder so centralizados no espao urbano, tornando a possibilidade de uso deste espao algo restrito. O prprio espao produto destinado queles que detiverem poder aquisitivo a fim de consumi- lo. Ou seja, a mediao do dinheiro 9 se torna, nas sociedades capitalistas, a forma principal para a realizao do direito ao uso do espao. Lefebvre, em sua postura crtica ao urbanismo desenvolvido ao longo do sculo XX, afirma que as intervenes urbansticas projetavam no espao as desigualdades sociais, cuja
9 A anlise sobre a importncia da mediao do dinheiro no capitalismo predominando, inclusive, sobre a mediao poltica pode ser encontrada em Mszros (2006). Em seu aspecto ontolgico e moral, a alienao se vincula a tal mediao do seguinte modo: O dinheiro, graas ao domnio do sentido do ter sobre tudo o mais, se interpe entre o homem e seu objeto. [...] Nessa mediao, o dinheiro substitui o objeto real e domina o sujeito. Nele, necessidades e poderes coincidem de maneira abstrata: somente so reconhecidas como necessidades reais por uma sociedade alienada aquelas que podem ser compradas com o dinheiro, isto , que esto ao alcance e sob o poder do dinheiro. (p.164). Em seu aspecto poltico e econmico, o referido autor afirma que quanto mais o dinheiro assume a funo mediadora da poltica, mais evidente se torna a diviso entre a propriedade e o trabalho, e mais diminui o poder e o alcance da poltica direta. (p.128) Problemtica fundamental para a compreenso da dimenso do desafio posto pelo capitalismo realizao do direito cidade.
20 estratgia global consistia na formao de centros de deciso poltica e centros de consumo privilegiado, ao redor dos quais se constituiriam as periferias enquanto expresso de uma urbanizao desurbanizada. A prevalncia da ideologia urbana que define a cidade como rede de consumo e centro de decises, promovendo uma reduo-extrapolao do sentido de cidade identificado por Lefebvre como originrio do urbanismo de Le Corbusier 10 e a partir de ento tendo se tornado hegemnico nas sociedades modernas tem por conseqncia a sobreposio do tempo pelo espao. Esta negao da historicidade bloqueia as possibilidades de mudana, aprisionando a vida no cotidiano. O estudo sobre a histria da produo das cidades permite a compreenso de sua especificidade que a caracteriza como mediao das mediaes, contendo e mantendo as relaes dos indivduos em grupos e as relaes desses grupos entre si, sendo local de sustentao das relaes de produo e de propriedade, mas tambm estando contida no Estado, encarnando-o e projetando-o no plano da vida imediata. A cidade , enfim, texto inserido em um contexto mais amplo, a ser compreendido temporal e espacialmente nas suas continuidades e descontinuidades, atravs da anlise dos nveis de realidade. Ou seja, as relaes sociais estabelecidas na e atravs da cidade devem ser pensadas por uma semiologia do poder (estudo da globalidade), uma semiologia urbana (estudo da cidade) e uma semiologia da vida cotidiana (estudo dos modos de viver e de habitar), bem como pela compreenso da relao dialtica existente entre a forma urbana e seus contedos a fim de explicar as tendncias de reunio e de segregao presentes simultaneamente no espao urbano. Estas relaes vivenciadas na sociedade de consumo dirigido expressam a diviso da cidade capitalista de acordo com a posio na produo ocupada por seus habitantes.
A luta de classes na criao de uma nova cidade
H uma tendncia diviso da cidade entre elites, subordinados privilegiados (os intelectuais) e a massa. A partir deste modelo (inspirado nas fices cientficas), Lefebvre faz a crtica desse tipo de servido voluntria em nome da prtica do consumo.
10 O projeto dos conjuntos habitacionais idealizados por este urbanista criticado por Lefebvre como responsvel pela supresso da rua este espao do encontro, da mistura e do movimento, sem o qual a vida urbana torna-se impossvel. Conseqncias destes conjuntos: a extino da vida, a reduo da cidade a dormitrio, a aberrante funcionalizao da existncia. (LEFEBVRE, 2004, p.30)
21 Interessante ouvir o eco dessa anlise, quarenta anos depois, em Milton Santos (2006), em sua afirmao de que nos tempos de globalizao, caracterizada pelo pensamento nico, corremos o risco de assistirmos ao fim dos intelectuais, sendo estes substitudos pelos letrados meros repetidores do pensamento hegemnico vigente. A massa, por outra parte, a populao teleguiada, vivendo sob o terror generalizado da ameaa permanente do desemprego. Mas, justamente destes setores que pode emergir uma estratgia poltica instituinte de uma sociedade urbana a ser criada, ao recolocarem as foras sociais democratizantes em marcha, sobrepondo-se ao poder institudo dominado pelas elites. Desse modo
A capacidade de sntese pertence a foras polticas que so na realidade foras sociais (classes, fraes de classes, agrupamentos ou alianas de classes). Elas existem ou no existem, manifestam-se e se exprimem ou no. Tomam ou no tomam a palavra. Cabe a elas indicar suas necessidades sociais, inflectir as instituies existentes, abrir os horizontes e reivindicar um futuro que ser obra sua. Se os habitantes das diversas categorias e estratos se deixam manobrar, manipular, deslocar para aqui ou para ali, sob o pretexto de mobilidade social, se aceitam as condies de uma explorao mais apurada e mais extensa do que outrora, tanto pior para eles. Se a classe operria se cala, se no age, quer espontaneamente, quer atravs da meditao de seus representantes e mandatrios institucionais, a segregao continuar com resultados em crculo vicioso (a segregao tende a impedir o protesto, a contestao, a ao, ao dispersar aqueles que poderiam protestar, contestar, agir). A vida poltica, nesta perspectiva, contestar o centro de deciso poltica ou o reforar. Esta opo ser, no que diz respeito aos partidos e aos homens, um critrio de democracia. Para ajud-lo a determinar seu trajeto, o homem poltico tem necessidade de uma teoria. (LEFEBVRE, 2001, p.123)
Neste sentido, a transduo, enquanto reflexo sobre o objeto possvel, deve ser, portanto, um exerccio intelectual das classes portadoras da capacidade de sntese e de transformao, a partir de uma historicidade relacionada com um horizonte cuja finalidade deve ser a vida urbana. preciso desenvolver um pensamento direcionado realizao de uma prxis revolucionria que superar a dualidade integrao subordinada/ segregao scio-econmica e espacial. Devolver o valor de uso ao primeiro plano, atravs da sociedade urbana. Restituir a festa para transformao da vida cotidiana, instaurando uma centralidade ldica 11 . Tarefas estratgicas para a realizao do direito cidade, a serem empreendidas pela classe operria. Esta classe social atenderia, assim, a necessidades particulares, mas tambm realizaria o interesse universal de socializao do espao urbano para a humanidade. Utilizando semelhante argumentao, Michael Lwy (2007) elabora um minucioso estudo sobre a sociologia do conhecimento e, atravs da metfora do mirante, nos indica que o ponto de vista do proletariado enquanto classe revolucionria no modo de produo capitalista oferece a
11 A importncia da ludicidade para as perspectivas de transformao social na constituio de uma cultura operria no Brasil analisada por Francisco Foot Hardman (2002).
22 viso mais ampla e geral da sociedade. Esta classe precisa da verdade para se emancipar da explorao das relaes de trabalho. Precisa, para Lefebvre, do conhecimento a fim de se apropriar da cidade.
A apropriao da cidade
A apropriao re-significa a cidade em seu valor de uso, em contraposio ao consumo do espao calcado no valor de troca. Esta apropriao da cidade seria, portanto, capaz de conduzir o pensamento e as aes revoluo urbana, ou seja, urbanizao completa da sociedade. Tal fenmeno seria passvel de realizao a partir da superao tanto das segregaes que destroem a vida urbana, como da integrao subordinada na sociedade de consumo dirigido que acabam gerando conformismo e passividade. Lefebvre aponta para a necessidade de participao ativa e real dos habitantes da cidade na transformao do urbano, atravs da autogesto. Na cidade renovada por estas modificaes em sua estrutura organizacional e dinmica scio-espacial nasceriam um humanismo novo e uma nova democracia. Esta seria a realizao do urbano. O urbano se forma, ento, atravs da cidade, como possibilidade, como virtualidade. A rua condio necessria vida urbana por suas funes informativa, simblica e ldica, a partir das quais as manifestaes de apropriao dos lugares se realizam, especialmente nos centros. Luis Antonio Baptista 12 afirma, neste sentido, o uso da cidade para realizao do sujeito, trazendo a anlise sobre as Mes da Praa de Maio movimento social argentino iniciado na busca de familiares de desaparecidos em funo da ao repressiva do governo ditatorial argentino como exemplo de mobilizao que, atravs da cotidianidade, rompe com o cotidiano da sociedade de consumo dirigido. Rompe o torpor atravs da memria, forjando a partir da sua histria e da histria de seu tempo a possibilidade do vivido. Esta , portanto, uma forma de apropriao da cidade que pode ser melhor conhecida quando a explicao das transformaes scio-espaciais esto inseridas em sua temporalidade e historicidade. Ou seja, quando pensamos do virtual ao atual e do atual ao passado, bem como do superado e finito ao movimento que declara esse fim ao anunciar e fazer nascer algo novo. Dessa maneira, o pensamento se apropria da realidade para que a ao possa ser direcionada apropriao da
12 BAPTISTA, Luis Antonio. Cidades, lugares, sujeitos: contribuies da literatura e da poltica. Em FRIGOTTO; CIAVATTA (2002, p.194-203).
23 cidade. Ao, esta, mais provvel onde h maior necessidade do encontro, da proximidade. Este lugar o centro urbano. A socializao desse espao caracteriza, para Lefebvre (1999:46), um processo revolucionrio, visto que o solo da cidade resgatado em oposio propriedade privada e especulao imobiliria. Este horizonte de possibilidade do urbano pode ser projetado somente por uma racionalidade global e urbana, para a construo de uma estratgia orientada a uma prtica social e revolucionria, como contraponto s prticas polticas cotidianas. Tal racionalidade formularia, assim, uma estrutura de prxis realizada na prtica urbana, na qual vigora a primazia do urbano (sobre o agrrio e o industrial) e a prioridade do habitar, da composio do lugar para morar que se sobrepe ao planejamento dos centros urbanos atravs de tcnicas de ordenamento da cidade (ou seja, na qual a arquitetura passa a ter a ltima palavra em sua relao com o urbanismo). A apropriao da cidade tambm envolve o rompimento da lgica tecnocrtica que orienta as intervenes urbanas estatais e privadas. Por isso, Lefebvre defende que esta prtica urbana converta em encomenda explcita as atuais demandas implcitas relativas s mudanas no espao urbano. Tal utopia se coloca no horizonte a partir do espao diferencial, no qual a heterogeneidade estabelece relaes e faz da centralidade da cidade um importante mecanismo de difuso de informaes. Este espao o lugar do desenvolvimento da estratgia urbana, centrada em dois eixos principais: A estratgia do conhecimento, a partir da qual se expressa uma crtica iluso urbanstica do fetichismo da satisfao e do fetichismo do espao, podendo ento ser elaborada uma cincia do fenmeno urbano. A estratgia poltica, responsvel por colocar a problemtica urbana no primeiro plano da vida poltica, abrindo as vias possveis para a elaborao de um programa cujas propostas fossem orientadas para a autogesto generalizada, introduzindo no sistema contratual o direito cidade. Tal estratgia visa romper com o cotidiano, mas s pode faz-lo atravs do prprio cotidiano. Por isto, esta temtica deve estar inserida na compreenso dos conflitos e contradies nas relaes sociais vivenciadas na cidade.
Cidade e cotidiano
O cotidiano significa repetio, vivida sob as formas e os valores ideolgicos hegemnicos na sociedade moderna. Instaura-se um presente perptuo, no qual a rotina do
24 tempo de trabalho, do tempo gasto em procedimentos obrigatrios e do tempo de lazer dedicado ao entretenimento oferecido pelos meios de comunicao de massa sustenta a passividade a qual s ser subvertida pela historicidade. A publicidade, lanando mo da estratgia do desejo, servindo de instrumento de legitimao de uma sociedade devoradora, comercializa apenas a aparncia da apropriao, mas, na verdade, as coisas consumidas possuem um valor efmero em funo da obsolescncia intencional para acelerao das movimentaes econmicas. A cidade tambm passa a ser produto turisticamente consumido, sejam os centros histricos ou tecnolgicos. Neste cenrio, quem pode abrir os caminhos da apropriao e como faz-lo? Subjugada ao plano do consumo e ao plano da produo, a classe operria - sujeito histrico da transformao v-se atada cotidianidade. Certamente influenciado pelas manifestaes estudantis dos anos 1960 na Frana (as mobilizaes que passaram Histria como Maio de 68), Lefebvre aposta nos movimentos de juventude como construtores de novas alternativas para dar vazo necessidade de ruptura com o cotidiano. No entanto, isto no nega que a classe operria tenha um papel de protagonismo na mudana histrica, mas sim que, na sociedade burocrtica de consumo dirigido, no contexto em que Lefebvre produziu as suas anlises (e, podemos, sob este aspecto, afirmar que, at nossos dias) o aprisionamento no cotidiano e o embate social centrado na luta estritamente econmica tm impedido os operrios de realizar a misso histrica que Marx identificou como o momento em que a classe passa a ser para si. Habitantes da cidade operrios, intelectuais, jovens e a classe mdia vivenciam, de forma diferenciada, a crise das cidades, entre a efemeridade do consumo e a mobilidade da modernidade de um lado e, de outro, a durabilidade das relaes urbanas no habitar e a estabilidade do cotidiano. Fcil encontrar exemplos para a pulverizao, entre os habitantes da cidade, da culpabilidade pelo mal-estar experimentado nas relaes de explorao atravs dos jornais impressos e televisionados, como forma de apagar as responsabilidades sobre os problemas urbanos. Persuaso e opresso constituem o duplo movimento da dominao na sociedade moderna, denominada por Lefebvre como repressiva, ou sociedade terrorista, na qual internalizamos uma concepo de poder a ser exercido contra os outros e contra ns mesmos 13
13 Esta concepo de poder exercido na sociedade terrorista se assemelha idia de disciplina em Michael Foucault. Poder difuso, presente em todas as relaes sociais e no apenas naquelas estabelecidas com ou mediadas pelo Estado. No entanto, preciso fazermos distino de mtodos de anlise tendo em vista a perspectiva de Lefebvre de formulao de uma estratgia global emancipatria contra a estratgia tambm global
25 a cada ultrapassagem dos limites da cotidianidade. Basta observarmos as mensagens de discursos criminalizatrios contra os movimentos sociais e, mais gravemente, contra a pobreza, relegando marginalidade estes setores. A falta de habitao, a construo de bairros e cidades dormitrios fazem parte do terrorismo. Aprisiona vidas em uma rotina dificilmente escapvel. Assim como o fazem o culto juventude (ao novo, ausncia de histria), ao erotismo, moda (e sua obsolescncia) e burocracia (com a exigncia de obedincia coisa escrita). A integrao social limitada pelas relaes de mercado e pela cotidianidade programada coloca o risco, inclusive, de um racismo generalizado, levando a sociedade a uma situao-limite de incapacidade de integrao. Podemos considerar essa colocao de Lefebvre como uma espcie de calamidade anunciada, tendo em vista os conflitos na sociedade francesa em princpios do sculo XXI em funo da prtica discriminatria dos agentes repressivos do Estado por motivos tnicos, gerando protestos que ficaram mundialmente conhecidos, especialmente no ano de 2005. Infelizmente, no muito distante do que ocorre tambm na tensa relao entre policiais e moradores de favela na cidade do Rio de Janeiro, h mais de cem anos 14 . A via proposta pelo autor em anlise para a ruptura com este cotidiano atravs da prpria cotidianidade a revoluo permanente, traduzida na modificao das relaes afetivas e ideolgicas entre os gneros (revoluo sexual); na luta pelo direito cidade (revoluo urbana); no reencontro da festa, do jogo e da ludicidade; e na autogesto. No entanto, h ainda um obstculo particularmente interessante para nossa reflexo sobre as dificuldades e as possibilidades de apropriao da cidade na ruptura com a e atravs da cotidianidade a tecnicizao da poltica.
A armadilha poltica do discurso tcnico sobre a cidade
A especializao, caracterstica das sociedades urbano-industriais, afeta as possibilidades de ao poltica, principalmente no momento de formulao de proposies para a transformao da dinmica social.
do Estado capitalista de sustentao de um modelo de sociedade homogeneizada pelo consumo e por relaes baseadas no valor de troca. Perspectiva totalizante ausente nas obras de Foucault. 14 Indcios dessa tendncia ao racismo generalizado em nossa sociedade, mesmo aps a abolio da escravatura, encontram-se na criminalizao da capoeira nas primeiras dcadas do sculo XX, bem como do territrio-favela e seus habitantes e das religies afro e seus praticantes, formando um esteretipo que alcana o imaginrio social de nossos dias, baseado, tambm, em uma concepo lombrosiana do perfil do suspeito, do criminoso, segundo o fentipo da populao negra.
26 O usurio da cidade, sem ser um urbanista, ou arquiteto, ou intelectual reconhecido pelo Estado como legtimo propositor de modificaes urbanas, relegado passividade, sofrendo a responsabilizao difusa pelos problemas da cidade, mas sem o aval institucional para interferir nos rumos da poltica urbana. Esta reflexo merece destaque, pois nos ajuda a compreender os problemas de dilogo e de integrao mesmo na esfera dos movimentos sociais. Isso, sem falarmos das reunies municipais para discusso do planejamento estratgico, onde nem sequer admitida a ampla participao da populao da cidade. Os Fruns de Luta pela Reforma Urbana (estaduais e nacional), a Conferncia das Cidades e os Fruns do Plano Diretor, onde se encontram intelectuais progressistas, representaes polticas de movimentos nacionalmente articulados e militantes de movimentos sociais de base organizados em torno da questo urbana precisam freqentemente deparar-se com a problemtica da necessidade de estmulo participao ampla na elaborao dos projetos discutidos em seus seminrios e plenrias e os termos tcnicos funcionam como barreira especialmente para a atuao dos movimentos de base. Ademais, embora a presso dos formuladores de polticas urbanas engajados nas discusses travadas nestes espaos tenha por objetivo a disputa por projetos de transformao scio-espacial que possibilitem a democratizao substantiva da cidade, em sentido econmico, poltico e social, se faz constante a dificuldade de afinar a prtica e a formulao terica de polticas em prol do direito cidade entre os diferentes integrantes destes espaos, possivelmente pela prpria diversidade de atuao ttica, influenciando os projetos estratgicos, de assessores parlamentares, representantes de partidos polticos e militantes de movimentos populares. Tais espaos participativos, por estes fatores supracitados, colocam a questo se no estariam servindo independente da intencionalidade dos seus integrantes , em algumas situaes, a um mecanismo de poder que, pela prpria luta social, acabaria contribuindo, progressivamente, para anul-la 15 , na medida em que canaliza a revolta caracterstica de movimentos de ocupaes, por exemplo, para uma esfera de elaborao de projetos tcnicos para captar recursos de rgos governamentais, de algum modo, assim, legitimando a ideia
15 Esta temtica tratada na definio da segurana como mecanismo de poder por Michel Foucault: (...) no o eixo da relao soberano-sditos que o mecanismo de segurana deve se conectar, garantindo a obedincia total e, de certa forma, passiva dos indivduos ao soberano. Ele se conecta aos processos que os fisiocratas diziam fsicos, que poderamos dizer naturais, que podemos dizer igualmente elementos de realidade. Esses mecanismos tambm tendem a uma anulao dos fenmenos, no na forma da proibio, voc no pode fazer isso, nem tampouco isso no vai acontecer, ma a uma anulao progressiva dos fenmenos pelos prprios fenmenos. (FOUCAULT, 2008, p.86)
27 difundida socialmente de que o direito moradia justo, mas a forma de adquiri-la via ocupao seria errada, j que legalmente, por vias institucionais seria possvel, supostamente, obter este bem essencial sobrevivncia que a habitao, por mais que a experincia informe, at o momento da concluso desta pesquisa, que a efetivao do direito moradia esteja se dando mais freqentemente a partir da ocupao e buscando a negociao posteriormente, do que comeando pela etapa da reivindicao institucional, j que nenhum cadastro feito pelos movimentos sociais em esferas do Estado, como o Instituto de Cartografia e Terras do Estado do Rio de Janeiro (ITERJ) ou na Superintendncia do Patrimnio da Unio (SPU), para atender a carncia de habitao da populao da cidade do Rio de Janeiro tenha resultado em cesso ou venda subvencionada de imvel estatal ocioso ou subutilizado para alocamento das famlias necessitadas. Estrategicamente distinta a perspectiva de construo de uma sociedade capaz de estruturar suas relaes na autogesto, proposta por Henri Lefebvre, na sua busca por uma racionalidade que permita o desenvolvimento de uma teoria cuja formulao contribua para a abertura das vias de realizao da vida urbana, da apropriao da cidade por seus habitantes, vinculando sua filosofia a esta utopia 16 , inscrita na superao das necessidades radicais historicamente constitudas. O exerccio intelectual de buscar nas bases do pensamento de Marx e Engels sem perder de vista o contexto em que foram produzidas suas obras os elementos conceituais para empreender a crtica da atual sociedade possibilitou a Lefebvre indicar a forma e o contedo da cidade capitalista, bem como as estratgias que condicionam a viabilizao do direito cidade. A unidade fundamental entre teoria e prtica, entre a crtica do conhecimento (tanto da filosofia como das cincias parcelares) e da realidade social (modernidade-cotidianidade) faz parte do desenvolvimento de um pensamento emancipatrio proposto por Marx, Lefebvre e por demais intelectuais engajados na superao da sociedade cujas relaes so baseadas na explorao e na opresso. Por fim, Henri Lefebvre argumenta que a via para a revoluo urbana abre-se a partir de dois elementos: 1) pelo predomnio do desenvolvimento social, subordinando o crescimento econmico e 2) pela reduo do Estado, por considerar esta instituio causadora do retrocesso do fenmeno urbano por promover relaes de troca e de mercado, organizando o espao de forma coercitiva e homogeneizante.
16 Racionalidade e utopia so, segundo Freitag (2006), caractersticas das teorias sobre a cidade da Escola Francesa.
28 Estas relaes entre o urbano, o capital e o Estado so estudadas por outro pensador social francs, cujas formulaes se tornaram referncia para o desenvolvimento do conhecimento sobre questes relativas cidade: Jean Lojkine.
1.2 A questo urbana em Jean Lojkine
Jean Lojkine define o espao poltico como lugar da luta de classes. Neste sentido, o autor difere da proposio lefebvriana de reduo do Estado para assumir o posicionamento reivindicatrio da mudana das polticas estatais, visando a socializao dos bens e servios da cidade. No esteio do pensamento marxiano, Lojkine objetiva formular uma teoria sobre a urbanizao empreendida sob a vigncia do Estado capitalista, cuja anlise e elaborao de perspectivas de democratizao se concretizariam atravs da unidade entre economia e poltica. No cerne de sua anlise encontra-se a articulao entre a estrutura de poder vigente no modo de produo capitalista (mais especificamente, no capitalismo monopolista de Estado) e a ao dos sujeitos subordinados a este modelo a fim de compreender como a transformao impossvel pode se tornar uma possibilidade histrica -, a ser observada em seu estudo sobre o Esquema Diretor de Planejamento e de Urbanismo da regio parisiense do perodo gaullista (1945-1972). O referido autor elabora, assim, uma sociologia do movimento na estrutura, tentando explicar quais as condies sob as quais encontram-se imersos os atores dos movimentos sociais que buscam mudar as regras de funcionamento da sociedade. Seu ponto de vista a respeito da relao entre Estado e movimento social no espao urbano capitalista se orienta pela concepo de disputa de hegemonia, explicitamente referenciada na produo intelectual de Antonio Gramsci 17 , definindo a organizao estatal como cena poltica cuja racionalidade das classes sociais se faz representar, sendo, portanto, espao de interesses contraditrios, dentre os quais predominam aqueles defendidos por sujeitos sociais com maior capacidade de convencimento ativo. O Estado capitalista e a questo urbana, obra principal para a nossa discusso, parte da crtica s teorias estrutural-funcionalistas por suas limitaes para compreender o processo histrico e as mudanas sociais, ao empiricismo da sociologia urbana e perspectiva de predomnio da ao sobre a estrutura da sociologia das organizaes. Lojkine se prope a construir uma anlise terica baseada na concepo materialista e dialtica da relao entre
17 Hegemonia, segundo Antonio Gramsci, significa o poder de um grupo social sobre outro, possvel em razo do uso de duas estratgicas bsicas: a fora e o convencimento.
29 Estado e capitalismo monopolista estatal, verificando a dinmica do processo de segregao social produzida pela poltica urbana, como veremos a seguir, a partir de dois eixos que apresentam suas reflexes sobre a estrutura social e os movimentos de transformao da cidade sob o domnio do capital.
Urbanizao e capitalismo
A cidade capitalista se caracteriza pela concentrao dos meios de consumo coletivos (por exemplo, escolas, hospitais, centros culturais e conjuntos habitacionais) e por um tipo especfico de aglomerao do conjunto dos meios de reproduo (do capital e da fora de trabalho) que vai se tornar, ao longo do processo histrico, cada vez mais determinante do desenvolvimento econmico. Esta cidade tem por funo, portanto, a socializao das condies gerais da produo e do espao. Os meios de consumo coletivos so de uso complexo, difuso e de difcil mensurao em termos de necessidades particulares individualizadas para manuteno imediata da fora de trabalho, o que provoca discusses constantes sobre o custo e a utilidade destes meios, visto que o atual modo de produo se funda sobre a acumulao de capital, e no no desenvolvimento das capacidades humanas. Observando-se, ainda, que
Todos os meios de consumo coletivo no tero, com efeito, o mesmo carter suprfluo para o capital: as despesas com educao e, em primeiro lugar, as referentes ao ensino tcnico, profissional, as despesas com pesquisa-desenvolvimento, podero entrar assim no que os esquemas de equipamento chamam funes de treinamento, do mesmo modo que as auto- estradas ou as telecomunicaes; ao passo que, as despesas com sade, os equipamentos scio-culturais [inclusive habitao] sero relegados junto com as estradas secundrias, os transportes coletivos ou o telefone para uso domstico s funes de acompanhamento. (LOJKINE, 1997, p.183)
Quanto caracterstica de aglomerao de populao e de um conjunto de bens indivisveis e durveis, sob o sistema capitalista, a cidade sofre presses para que se dividam e se esfacelem esses efeitos de aglomerao, diminuindo a durao de vida dos produtos a fim de incorpor-los na esfera de produo mercantil. Assim, a organizao capitalista da sociedade impe limites a um planejamento urbano para a constituio de uma cidade socializada, atravs da propriedade privada do solo; da concorrncia entre os agentes que ocupam e transformam este espao urbano; alm das restries ao financiamento dos meios de comunicao e de consumo coletivos necessrios vida urbana. Nesse sentido, as formas de urbanizao so elemento-chave das relaes de produo, na medida em que significam uma forma de diviso social (e territorial) do
30 trabalho. A partir desta anlise, se elabora uma sociologia da segregao espacial e social, produzida pelos mecanismos de formao dos preos do solo determinados segundo as caractersticas desta diviso social e espacial do trabalho, marcada pela desindustrializao e terciarizao dos centros urbanos, do que decorre, em nossos dias, no aumento das tendncias de periferizao da pobreza e de informalizao da fora de trabalho, fundamentalmente no setor de servios. No escopo desta segregao originada da diviso social do trabalho, podemos verificar o predomnio da alocao nos centros dos estabelecimentos prioritrios da frao de classe hegemnica que, no capitalismo contemporneo, pode ser identificada nos representantes do capital financeiro e em firmas internacionais. Esta forma de desenvolvimento urbano implica em uma contradio da socializao capitalista dos meios de consumo coletivos, bem como da socializao capitalista dos meios de produo e de circulao material, com relao base fundamental do modo de produo capitalista que a propriedade privada. Esta contradio refletida e acentuada pela poltica estatal. Por isso, Jean Lojkine inicia sua anlise sobre o urbano capitalista tomando por base os estudos de Marx especialmente aqueles publicados no livro III de O capital e de Engels em Anti-Dhring sobre o Estado enquanto forma social histrica ligada ao modo de produo capitalista. A organizao estatal , nesta perspectiva, a forma mais completa de socializao de bens e servios para o cumprimento da necessidade tcnica de desenvolvimento das foras produtivas, depois da sociedade por aes e do monoplio. Estes ltimos modelos organizativos de socializao capitalista no renem as condies de superao do carter privado da propriedade concentrada em um grupo limitado de acionistas. Apesar dessa relao do Estado com a infra-estrutura econmica, este possui por especificidade a regulao e a representao oficial do conjunto social. Sendo assim, a apropriao pelas empresas estatais da riqueza gerada pela fora de trabalho tem como diferencial a sua realizao em nome de toda a sociedade e no apenas em nome do capitalista proprietrio de um determinado estabelecimento como ocorre nas empresas privadas. No entanto, na sociedade de classes,
[...] a propriedade do Estado sobre as foras produtivas abre formalmente caminho para a socializao efetiva dos meios de produo; mas essa inverso permanece formal enquanto o poder de Estado estiver nas mos da classe capitalista dominante. Nesse sentido, tanto na propriedade estatal como na propriedade monopolista, a contradio entre o tipo de socializao que ela efetua e a relao capitalista permanece no antagnica e por conseguinte a relao capitalista, longe de ser suprimida, levada ao auge. (LOJKINE, 1997, p.117)
31 O financiamento pblico da urbanizao se vincula, desse modo, sobreacumulao do capital, na medida em que est direcionado para a formao das fora produtivas humanas e para a acumulao de mais-valia, cujas caractersticas do investimento estatal nas polticas voltadas para o atendimento destas exigncias sociais sero determinadas pela luta de classes. Lefebvre, como vimos, coloca no centro da estratgia poltica da luta de classes o resgate do valor de uso da cidade. Lojkine, por sua vez, afirma que o valor de uso da cidade capitalista consiste unicamente na relao estabelecida entre os diferentes elementos da cidade atravs do espao urbano. H uma tendncia privatizao e fragmentao dos equipamentos e servios urbanos em funo da concorrncia entre agentes ou fraes do capital, bem como pela necessidade do modo de produo capitalista de rentabilizar todos os setores da economia, inserindo-os na esfera capitalista mercantil. As polticas urbanas devem ser analisadas como produtos destas contradies, das relaes entre as diversas foras sociais em oposio quanto ao modo de ocupao ou de produo do espao urbano. Sem confundir programas e operaes reais, devemos observar, em cada prtica jurdico-financeira estatal: 1) o controle pblico da localizao das habitaes e do emprego; 2) o financiamento estatal de habitaes subvencionadas e os diferentes mtodos de planejamento das zonas residenciais; 3) a criao de suportes s atividades de direo e comerciais, reestruturando globalmente o espao urbano; 4) os plos de habitao e de atividades produtivas; 5) a poltica de localizao dos meios de transporte e de telecomunicaes; 6) a presena das indstrias estatais. preciso lembrarmos que estas prticas so destacadas pelo autor para analisar as aes estatais no contexto do capitalismo monopolista de Estado. Mas, ainda assim, podemos sublinhar a importncia do estudo dos mecanismos burocrticos de controle do espao urbano e o investimento destinado s polticas habitacionais para inferirmos a respeito dos rumos econmicos e polticos da estrutura social tendo em vista determinada conjuntura da luta de classes. Em outras palavras, tais intervenes estatais devem ser observadas para verificarmos qual tem sido a orientao das polticas urbanas a partir do cumprimento das funes de organizao da produo e circulao dos produtos fundirios e imobilirios, bem como de organizao do uso do solo. Ao empreender este anlise, Lojkine adverte com relao ao poder dos mecanismos de seleo das verbas pblicas predominando sobre a prpria vontade dos agentes do Estado. A estrutura econmica e social do capitalismo monopolista influenciava de modo determinante na urbanizao, como fica expresso no levantamento sobre despesas com equipamentos para a cidade de Paris entre 1962 a 1972, no qual o autor sublinha que 48,2% dos recursos foram
32 destinados viao, enquanto para fins educativos reservou-se 13,9% e os equipamentos para habitao e alojamento se limitaram a 2,5%. A respeito deste ltimo item, utilizando como instrumento de pesquisa a relao entre habitaes postas venda e aquelas realmente vendidas, nos diferentes bairros da regio parisiense, Lojkine identifica na localizao da habitao a construo da mais forte segregao social, havendo crescente polarizao entre locais de residncia dos executivos e locais de residncia dos operrios e empregados, alm de uma despopulao dos grandes centros urbanos. Outro fato relativo questo habitacional a ampliao dos emprstimos bancrios, em meados da dcada de 1960, para aquisio de residncias 18 , o que ocasiona um aumento da puno realizada na renda para a realizao do direito fundamental habitao. A reverso deste quadro, isto , o caminho para obteno de um maior avano da socializao se concretizaria mediante o processo de construo de uma democracia avanada. Esta resultado de um determinado patamar elevado de desenvolvimento das foras produtivas que acirrariam as contradies do capitalismo, aprofundando as presses sobre o Estado por melhor distribuio dos recursos e maior acesso ao poder, como expresso do recrudescimento da luta de classes. Quais os instrumentos tericos para conhecermos o processo histrico de transformao, de ruptura da unidade contraditria entre a lgica da necessidade tecnolgica de socializao e a lgica da necessidade social de privatizao das riquezas produzidas pelo trabalho que atualmente caracteriza a cidade capitalista? Ou seja: tendo em vista a estrutura
18 Esta afirmao se baseia nos estudos do Centro de Sociologia Urbana, dentre os quais o de C. Topalov, quem observa ter passado de 27,6% em 1962 para 62,8% em 1965 as habitaes destinadas venda pelo setor sob financiamento bancrio com altas taxas de juro. Tambm a taxa de esforo aumenta passando de 19% para 26% a puno realizada na renda. Mais grave ainda a pesquisa do mesmo CSU que revela: Desde 1963 os emprstimos do Crdito Fundirio para as habitaes comuns passam de 3,75% para 5% em vinte anos, e os emprstimos a 2,75% em trinta anos desaparecem; enquanto isso, a diminuio da porcentagem das HLM de aluguel em relao ao total de habitaes construdas, a partir de 1969, coincide com o encarecimento do custo do crdito bancrio que financia, no entanto, uma parte crescente da construo de habitaes. Alm disso, a diferena entre o crescimento dos aluguis HLM e o dos salrios dos operrios e empregados a partir de 1966 transforma a aparente estagnao da porcentagem das HLM construdas a partir de 1958 (cerca de 30%) numa transferncia segregativa da atribuio das HLM em proveito dos contramestres e sobretudo dos executivos de nvel mdio, e isso em prejuzo dos operrios. por isso que no se pode esquecer os limites das reformas urbansticas, no interior do atual sistema, quando, sob a presso de movimentos de protesto macios, o poder de Estado concede contra sua prpria lgica algumas extenses de linhas de metr para o subrbio ou a proteo do habitat urbano contra as auto- estradas ou os transportes em local prprio: esses limites capitalistas no devem ser atribudos a uma opo urbanstica nem a uma forma arquitetural peculiar, mas sim segregao da qual so vtimas os trabalhadores com referncia s zonas de concentrao dos equipamentos coletivos que permitem o pleno desenvolvimento das capacidades fsicas e culturais da personalidade humana. (LOJKINE, 1997, p. 300-301)
33 estatal capitalista, como podemos interpretar as relaes sociais para identificarmos o papel da ao dos sujeitos a reproduzirem e a modificarem o modo de produo?
Classes sociais e dinmica urbana
A anlise das classes sociais deve se realizar em trs nveis: 1) pela distino entre capital e classe operria; 2) pelo fracionamento intra-classe, ou seja, pelos conflitos entre capital industrial, comercial e bancrio, bem como entre as respectivas fraes de trabalhadores assalariados correspondentes a cada um destes setores capitalistas; e 3) pela dialtica da reproduo das classes sociais, em sua historicidade. Sendo assim, preciso compreender a dinmica da luta de classes em um contexto histrico global de formao do Estado como estrutura econmica, poltica e social, cujas contradies so mediadas por uma unidade de classe do poder hegemnico, mas que podem conduzir a transformaes radicais dependendo do grau de autonomia do poltico. Esta autonomia duplamente determinada pelo desenvolvimento do modo de produo e pelo potencial organizativo dos sujeitos envolvidos na luta de classes. O enfrentamento para a superao do atual modelo capitalista deve ser, portanto, de base econmica, apontando novas prioridades para a alocao de recursos estatais e estabelecendo uma nova articulao entre a gesto municipal pressionada pelos habitantes da cidade e pela concentrao das arrecadaes no Estado central e a luta poltica, o que coloca o poder poltico local em um impasse decisivo. Alm desta contradio entre poder central e poder local, as fraes do capital tambm entram em conflito em funo dos meios de reproduo do capital produtivo (industrial) e os meios de reproduo do capital circulante-improdutivo (capital comercial e bancrio) 19 . Outra contradio intra-capital se evidencia na estratgia de subordinao voluntria do mdio capital com relao ao capital monopolista, enquanto na disputa pelo espao urbano central resta ao pequeno capital comercial local o conflito aberto, atravs da presso poltica sobre as instncias governamentais. No entanto, a poltica urbana percebida por Lojkine no como regulao das contradies de classe, mas sim como elemento de exacerbao da
19 Este conflito entre capital industrial e capital bancrio apontado por Lojkine questionvel, seja pela identificao no mesmo sujeito ou gruo econmico na atuao junto a estes diferentes ramos de reproduo do capital, como no caso do empresrio Antonio Ermnio de Moraes, da empresa de cimento Votorantim e tambm da financeira BV que funciona como um banco de emprstimos, ou ainda pelo caso dos fundos de penso de trabalhadores que tm investido no mercado mundial de aes.
34 contradio entre monoplios e camadas sociais no-monopolistas, na medida em que privilegia modelos de renovao urbana excludentes, o que provoca a resistncia de pequenos proprietrios. No espao urbano, Lojkine aposta na luta conjunta dos setores mdios com os operrios ao constatarem as condies deplorveis da qualidade das habitaes ofertadas pelo incorporador. A contestao deveria ser organizada por um partido poltico que impulsionasse a luta na base social em referncia estratgia poltica de Lnin da construo de uma organizao que represente a vanguarda do operariado. A partir desta organizao, o sentido completo do movimento social se realizaria na sua capacidade de opor-se classe dominante e ao conjunto de seu sistema hegemnico, atravs da combinao de dois processos sociais: Pela fora social, ou seja, pela ao da organizao sobre determinada base social que expressam a intensidade e a extenso (campo social) do movimento; Pela relao entre as prticas ideolgicas e polticas da organizao e as da base social, afinal a organizao que pe a base social em movimento. Sendo a principal contradio do urbano capitalista a oposio da produo dos meios de reproduo coletiva da fora de trabalho, por um lado, e desta produo para reproduo do capital, por outro, tanto no nvel do financiamento pblico quanto no nvel do uso de um espao limitado, o potencial transformador reside na capacidade organizativa de um novo modelo de movimento social que derrube a barreira ideolgica entre as reivindicaes vinculadas ao mundo de produo e aquelas relativas ao mundo da reproduo da fora de trabalho (como educao, habitao e sade). Exemplo deste tipo de movimentao a greve geral de Turim em 3 de julho de 1969 pelo direito cidade, conduzida por 600.000 operrios contra o modelo de cidade desenvolvido sob o impulso da especulao e sob o signo do lucro mximo. Esta luta direta abre o horizonte de possibilidade de construo de uma contra-poltica urbana a ser substituda pelo equilbrio espacial entre residncias e atividades, com acesso igualitrio aos diversos meios de consumo coletivos pelas diferentes camadas sociais. Apesar de todas essas observaes, o prprio Lojkine admite ter colocado pouca nfase na anlise do desenvolvimento da luta de classes, por afirmar que, no contexto do capitalismo monopolista de meados do sculo XX, as mobilizaes sociais de setores urbanos locais teriam escassa influncia na transformao das relaes sociais urbanas. Em nosso estudo, devemos refletir mais adiante sobre as possibilidades dos sujeitos da classe
35 protagonista da superao da sociedade capitalista na busca pela socializao do espao urbano. Por agora, vamos buscar uma sntese das contribuies e questionamentos na anlise do urbano capitalista destes dois autores Lefebvre e Lojkine cones da teoria da cidade da escola francesa, a fim de ressaltar instrumentos conceituais teis compreenso da urbanizao brasileira, em especial, do desenvolvimento do centro da cidade do Rio de Janeiro.
1.3 Contribuies e limites da anlise do urbano capitalista da sociologia francesa para compreendermos a segregao scio-espacial brasileira
A partir das contribuies de Lefebvre, podemos pensar a histria da produo da cidade do Rio de Janeiro, no iderio do poder republicano recm-constitudo em princpios do sculo XX, de tornar a vitrine do pas em uma Paris dos trpicos. Referencial civilizatrio, a converso da rea central em plo econmico-comercial perdura (com novos elementos a serem detalhados no captulo 3) como contraponto finalidade residencial deste espao urbano. O movimento social nascente na Itlia (em Turim) e na Frana (no subrbio parisiense, com a greve dos trabalhadores da multinacional Rateau) em fins da dcada de 1960, analisados por Lojkine, negam esta relao de mtua excluso entre espao de moradia e espao de trabalho, ao defender a aproximao entre estas funes em um mesmo lugar para romper com a elitizao do centro urbano ocupado predominantemente pelo setor monopolista do capital. A cidade do Rio de Janeiro experimenta esta mobilizao pelo direito habitao inscrita desde os princpios do sculo XX, quando a ento capital da Repblica presencia a demolio dos cortios e o simultneo recrudescimento das favelas, principalmente na rea central, onde, inclusive, constitui-se a primeira favela construda no antigo Morro do Castelo. Momento da interveno estatal sobre a organizao da rea central da cidade que produzir dois efeitos perversos sobre as condies de vida da populao pobre do Rio de Janeiro: por um lado, um aprisionamento no cotidiano de obrigaes que consomem o tempo de vida, reduzindo as horas destinadas ao lazer e ao desenvolvimento de atividades poltico-culturais devido periferizao da pobreza, exigindo um investimento sobre-humano de horas no traslado entre a residncia e os locais de estudo e trabalho; por outro lado, a condenao a uma situao de ilegalidade imposta por uma das poucas possibilidades de habitao popular restante nas imediaes do centro que assumiu a forma de favelas, consideradas anti-
36 higinicas e adquiridas por vezes a partir de uma ocupao irregular, servindo de argumento para um processo de criminalizao da pobreza, recorrentemente re-editado no discurso de agentes pblicos e privados. Histria que se atualiza na relao com as aes de ocupao deste territrio central a partir da dcada de 1990 por movimentos de luta pela moradia. Alm da questo habitacional, tambm o trabalho utilizado como justificativa para a ocupao de imveis recentemente empreendidas, geralmente em espaos de propriedade de rgos pblicos, em desuso, para fins residenciais. Isto porque as oportunidades de emprego se concentrariam mais fortemente nas imediaes do centro e o custo do transporte restringiria o acesso a este mercado de trabalho aos moradores da periferia. Mas h um limite fundamental para esta analogia, qual seja, a mudana no perfil das atividades produtivas. Expliquemos: se os trabalhadores de Turim e os grevistas da Rateau queriam manter seus empregos industriais em uma renovao urbana que deveria incluir habitaes para os trabalhadores e um desenvolvimento econmico ecologicamente sustentvel, em luta contra a terciarizao da fora de trabalho que recrudescia na Europa em princpios da dcada de 1970, a situao outra para os trabalhadores cariocas em fins do sculo XX. So justamente os profissionais do setor de comrcio e servios que predominam nos movimentos de reivindicao por moradia na rea central. O poder poltico da cidade do Rio de Janeiro, em um contexto produtivo no qual a terciarizao encontra-se em estado avanado bem como a informalizao do trabalho, pressionado a garantir condies bsicas de reproduo desta fora de trabalho precarizada, geralmente tendo acesso a rendimentos hipo-suficientes para arcar com os custos habitacionais, o que torna ainda mais grave a sua condio em comparao com a dos operrios industriais europeus de meados do sculo passado. Esta precariedade das condies de sobrevivncia de parcela relevante da classe trabalhadora urbana brasileira poderia levar a uma outra suposta limitao: o problema do consumo, colocado no eixo central da discusso de Lefebvre sobre o modelo terrorista de impor o cotidiano como expresso discursiva de manuteno da ordem desigual atravs de relaes sociais meramente mercadolgicas, nas quais se consomem ideais publicitrios de corpo, beleza, sentimento, relacionamentos, conhecimentos a serem limitados em sua viso de mundo a um eterno presentismo, recalcando as possibilidades de transcendncia. Embora o poder de compra de fato se distancie muito entre os trabalhadores franceses e os brasileiros, a centralidade das relaes de troca entre mercadorias, seja na mediao dos produtos para o estabelecimento do convvio social e mesmo para as relaes entre as pessoas que se tornam mercadorias na busca de venderem uma imagem, uma funcionalidade um
37 conjunto de valores, aes e pensamentos exposto no espao urbano caracterizado predominantemente como espao de troca de mercadorias onde o prprio ser humano objeto de troca (por dinheiro, por aceitao ou por qualquer outra necessidade, seja ela natural ou artificial 20 ). Neste sentido, permanece como importante contribuio a conceituao da cidade capitalista como sociedade do consumo dirigido, da qual falamos no item 1 deste captulo. Estas relaes mediadas pelo dinheiro precisam de um elemento poltico que humanize as decises sobre os rumos do desenvolvimento social e a distribuio dos bens e servios gerados pelo trabalho e concentrados fortemente nos centros urbanos. Em Lefebvre, este elemento seria proporcionado pelos movimentos sociais, em especial, pelo movimento operrio, como organizao dos sujeitos sociais. O Estado burocrtico, sancionador de leis que beneficiam a classe dominante e poder monopolstico dos aparelhos legais de violncia se imporia na sociedade capitalista contra estes movimentos sociais, prejudicando a sua organizao e o avano da apropriao da cidade pelo valor de uso a ser vivenciados por seus habitantes atravs da autogesto. No entanto, os movimentos sociais enfrentam dificuldades no apenas de ordem financeira, mas tambm pelo prprio papel social de representao de grupos de demandas especficas para garantir a universalizao da reivindicada distribuio dos bens e servios e do poder decisrio sobre a organizao social. Diante de tais dificuldades, Lojkine prope a estatizao das empresas como passo fundamental no avano para o recrudescimento das contradies do Estado que se define como universal, mas trabalha geralmente em benefcio dos setores da classe dominante. Esta correlao de foras entre os trabalhadores e o poder estatal poderia gerar as condies objetivas para superao do atual modelo do modo de produo. Esta polmica no tem uma resposta simples. Ao pensarmos alguns dos principais movimentos sociais atualmente vigentes na sociedade brasileira podemos observar que esto colocados os problemas da institucionalizao como forma de cooptao pelo poder institudo e a no-institucionalizao como forma de isolamento e restrio a aes locais. Ambas
20 A diferena entre necessidades naturais e artificiais pode ser compreendida a partir do estudo de Istvn Mszros (2006). Em sua anlise sobre os aspectos polticos da alienao, as necessidades naturais so descritas como elementos que libertam os seres humanos da presso cotidiana de luta pela sobrevivncia, atravs do desenvolvimento cientfico-tecnolgico. No entanto, a distribuio dos benefcios deste desenvolvimento no se realiza plenamente no modo de produo capitalista, permanecendo a urgncia das necessidades naturais, que se somam s necessidades artificiais definidas enquanto elemento da dinmica consumista motivada pela obsolescncia produzida pelas empresas capitalistas. A reduo da durabilidade dos produtos, bem como o poder miditico de imposio de padres de moda e de concepo de objetos modernos so os meios pelos quais se constituem as necessidades artificiais. Esta distino, porm, no resolve a questo de como diferenciar um tipo de necessidade do outro, tendo em vista que todas as necessidades e as possibilidades de saci-las so socialmente referenciadas e construdas.
38 impedindo as vias da transformao. Como garantir a universalizao de direitos sem perder a perspectiva de superao do modelo social desumanizante instaurado nas relaes capitalistas? Embora esta questo no seja certamente respondida neste trabalho, encontramos, aqui, elementos para o debate a partir das contribuies fundamentais dos dois autores supracitados. A soluo se faz ao caminhar. E este caminhar busca acertar o passo atravs das reflexes tericas dos agentes envolvidos nestas aes. Tanto o espao para o debate como para as aes que visam superao se concentram nos centros urbanos. Lefebvre j afirmou, como destacamos, que a periferia expressa uma urbanizao desurbanizada. Tambm para o capital o centro continua sendo um lugar fundamental. Lojkine afirma que o espao urbano central encontra-se monopolizado pelas atividades de direo dos grandes grupos capitalistas e do Estado, enquanto nas zonas perifricas se disseminam atividades de execuo assim como os meios de reproduo empobrecidos, mutilados, da fora de trabalho. O que est parcialmente correto para generalizao a qual se prope o autor. De fato, ainda que consideremos a fragmentao urbana apontada no estudo de Lago (2000) como elemento caracterstico da cidade capitalista em fins do sculo XX, devemos ressaltar que a prpria autora retrata este fenmeno como conseqncia da dinmica de multiplicao de reas centrais em torno das quais se formam periferias de forma difusa pelo territrio, reproduzindo a diviso de classes em um processo de segregao scio-espacial. No entanto, no podemos aplicar o sentido estrito do termo monoplio para compreender a especificidade da segregao urbana brasileira, pois isto implicaria a afirmao de que:
[...] no s a faixa superior das camadas mdias assalariadas (engenheiros, executivos...) ou no assalariadas (profisses liberais, grandes comerciantes ou industriais) no a principal beneficiada pela rejeio das camadas populares (operrios, empregados, aposentados) para fora dos grandes centros urbanos, mas que, alm dela, fraes no monopolistas do capital (pequeno e mdio capital) so tambm excludas, pelo prprio jogo da renda fundiria, do acesso aos grandes meios de comunicao e de consumo coletivos. (LOJKINE, 1997, p.190)
Tomando como exemplo a cidade do Rio de Janeiro onde localizamos nosso estudo de caso a respeito das lutas sociais pelo direito s reas centrais para as camadas populares , percebemos que so justamente os setores de rendimento mdio que predominam residindo neste local, como podemos constatar na tabela abaixo:
39 TABELA 1 - RENDIMENTO MDIO NA REA DE PLANEJAMENTO 1 21
Regies administrativas AP1 Renda per capita (R$) Renda domiciliar per capita do dcimo mais rico Renda domiciliar per capita do primeiro quinto mais pobre RAII Centro 633,36 2.166,12 127,59 RAI Porturia 283,60 973,30 56,33 RAIII Rio Comprido 482,20 1.951,07 59,91 RAXXIII Santa Teresa 573,48 2.355,65 75,18 RAVII So Cristvo 363,41 1.339,53 62,12
Portanto, ainda que se possa questionar o fato dos dados reunirem os rendimentos de moradores de reas regulares e irregulares destas regies administrativas (como explicitamente coloca-se com relao comunidade da Barreira do Vasco, transformada em bairro, como informaes contidas nos dados referentes ao bairro de So Cristvo), preciso compreendermos que a agudeza da desigualdade brasileira contrape polticas habitacionais para os setores mdios ocupao das reas centrais pelas camadas populares, como no caso da remoo de cortios para implementao de projetos com financiamento da Caixa Econmica Federal, nos quais se exige comprovao de rendimentos superiores a trs salrios mnimos, o que exclui a maior parte da populao que vive em condies de trabalho marcadas pela informalidade. Ou seja, a concentrao do capital pode ser identificada com as empreiteiras e com os bancos (pblicos e privados) como principais investidores do mercado imobilirio, extraindo as maiores taxas de lucro deste negcio. Porm, a possibilidade de habitar neste espao central no est excluindo os setores mdios, mas sim os ocupantes de atividades produtivas no regulamentadas pelo mercado formal do trabalho em franca expanso em tempos de privatizao das empresas pblicas, reestruturao produtiva do setor privado e enxugamento do funcionalismo pblico. Este ltimo, inclusive, se expressa atravs do processo de terceirizao de diversas atividades realizadas em rgos estatais, principalmente aquelas de mais baixa qualificao que eram destinadas s pessoas de menor escolarizao e mais limitados rendimentos familiares, o que permitia alguma mobilidade social, ainda que restrita.
21 Esta tabela foi gerada a partir dos dados do censo demogrfico do IBGE (2000), divulgados pelo Instituto Pereira Passos da Prefeitura do Rio de Janeiro. O salrio mnimo poca era de R$151,00, determinado pela lei 9.971/2000.
40 Alm da limitao apontada na anlise de Lojkine quanto ocupao do espao urbano pelo capital monopolista centrada na dinmica urbana parisiense de meados do sculo XX, mas que o prprio autor afirma ser apenas um exemplo de um processo global, universal -, tambm precisamos refletir melhor sobre o papel da periferia na definio supracitada de Lefebvre. Apesar da evidente centralidade do espao urbano, no podemos negar que o maior movimento social brasileiro da atualidade o MST formou sua base social no campo. Isto no exclui o poder concentrador dos centros urbanos, que assumido inclusive pelo prprio Movimento dos Trabalhadores e Trabalhadoras Sem Terra ao ocupar as principais universidades brasileiras predominantes nas cidades, bem como na participao em manifestaes e protestos nestes centros urbanos, alm de buscar bases populares na cidade atravs da organizao do Movimento dos Trabalhadores Desempregados. O que precisa ser questionado o apontamento do centro urbano como o lugar das possibilidades emancipatrias. Tal emancipao deve ser pensada, em nossa sociedade, integrada s lutas do campo. Elucidadas algumas das limitaes e contribuies da sociologia francesa para compreender a dinmica capitalista da sociedade brasileira, podemos, por fim, destacar que o mtodo investigativo explicitamente baseado no materialismo histrico marxiano dos autores aqui analisados foi, certamente, o mais importante aspecto desta etapa de nosso trabalho de pesquisa. Os (des)caminhos traados para chegarmos ao atual dficit habitacional brasileiro superior a 7 milhes de residncias devem ser compreendidos nas continuidades e descontinuidades das relaes de poder entre os sujeitos sociais habitantes da cidade, como prope Lefebvre. Devem tambm passar pela compreenso do papel exercido pelo Estado em sua relao com os diferentes setores da classe dominante e dos trabalhadores, como faz Lojkine. Devem, nos marcos do referencial terico marxiano, articular as partes com o todo, dos fenmenos com sua essncia, revelando a estrutura social do objeto estudado a partir da unidade entre essncia e aparncia, como prope Kosik (1978). Estabelecendo, ademais, como momento integrante do processo de definio do objeto de estudo a compreenso de suas mediaes, ou seja, definindo as propriedades e conexes que vo determin-lo em situaes especficas de tempo e espao, observando, alm das mediaes, a contradio, a reciprocidade e a historicidade nos termos que Ciavatta (2002) identifica como categorias constitutivas do mtodo dialtico desenvolvido por Marx em sua Crtica da economia poltica.
41 Tais contribuies do mtodo de investigao social esto nos fundamentos da anlise do processo de revitalizao do centro urbano da cidade do Rio de Janeiro ao longo do sculo passado at o momento presente, bem como nas reflexes sobre o contraponto ao projeto dominante para as reas centrais a partir de movimentos por moradia, apresentadas, respectivamente, no terceiro e quarto captulos, na busca da compreenso desse processo social em sua multiplicidade dos possveis e na singularidade das circunstncias 22 . A compreenso desta realidade precisa ser aprofundada mediante a observao da especificidade nacional de formao do modo de produo capitalista brasileiro, como veremos no captulo seguinte, a partir da obra de Florestan Fernandes.
22 Como indica Martins (2010:20): (...) o fundamental a reconstruo cientfica do processo social, do movimento da sociedade. Um modo de produo um modo como se d esse movimento, o modo historicamente singular como a sociedade se produz e no meramente o modo como a sociedade produz.
42 2 A ESPECIFICIDADE DA CIDADE NO CONTEXTO DO CAPITALISMO DEPENDENTE
O espao urbano construdo sob o sistema capitalista, analisado a partir de sua estrutura e dinmica sociais a fim de definir os obstculos e as possibilidades para a efetivao do direito cidade, tematizados pelos autores da sociologia francesa da dcada de 1970, como Henri Lefebvre e Jean Lojkine, destacados no captulo precedente, nos coloca a questo das particularidades da cidade em uma situao de dependncia com relao s economias hegemnicas mundiais. Um dos mais importantes socilogos brasileiros, Florestan Fernandes, analisa a questo da urbanizao, nos anos 1960, a partir do projeto Economia e Sociedade no Brasil, financiado pela Confederao Nacional da Indstria, cujos temas eram: eixo 1 O empresrio industrial (coordenado por Fernando Henrique Cardoso); eixo 2 O Estado (sob a responsabilidade de Octavio Ianni); eixo 3 O trabalho (organizado por Maria Sylvia de Carvalho Franco e Marialice Foracchi); e eixo 4 Relaes da urbanizao com o crescimento econmico (coordenado por Florestan Fernandes, com a contribuio de estudos de caso de Paul Singer). A partir desta pesquisa, Florestan elabora trs publicaes, nas quais desenvolve as idias apresentadas no projeto e nas quais aborda o conceito de capitalismo dependente. A primeira delas vem a pblico em 1968. Trata-se do livro Sociedade de classes e subdesenvolvimento. Nesta obra o referido socilogo evidencia que a situao de dependncia e a dominao imperialista ocultam relaes e conflitos de classe, cuja centralidade fundamental para explicar as relaes de subordinao e de dominao na sociedade brasileira. Sua anlise conclui pela fragilidade da presso das massas populares para superar o poder econmico, social e poltico das minorias nacionais e estrangeiras, que, por essa correlao de foras, mantm a manipulao da economia, da ordem social e do Estado, atravs de acomodaes que tornam o imperialismo funcional para a burguesia nacional, assim como a dependncia funcional para o imperialismo e a comunidade internacional de negcios. Em seguida, publica-se Capitalismo dependente e classes sociais na Amrica Latina (1973), onde se encontra elaborado de modo bastante interessante reflexes sobre este sistema poltico-econmico que organiza a dinmica social calcada em desigualdades, na sobreapropriao e na sobrexpropriao das riquezas vigente no Brasil.
43 Por fim, a obra certamente mais conhecida desta autor A revoluo burguesa no Brasil (1975) sistematiza conhecimentos acumulados desde 1941 a respeito desta temtica, intimamente associada questo da urbanizao no processo de formao e desenvolvimento da sociedade de classes, embora Florestan Fernandes afirme, poca, ser esta investigao ainda inconclusa. No campo de anlise proposto nesta dissertao, colocamos trs questes fundamentais para as quais as referidas obras apontam caminhos profcuos. Primeiro, imprescindvel a compreenso da formao urbana brasileira para localizarmos a luta pelo direito cidade como a conhecemos na atualidade. Segundo, a partir desses estudos de Florestan, busca-se as vias para mudana social a fim de possibilitar a efetivao deste direito na dinmica de formao urbana a partir das relaes entre as classes em nossa sociedade. Terceiro, algumas explicaes a respeito dos impedimentos historicamente institudos para a democratizao dos direitos sociais em nosso pas so imprescindveis para contextualizarmos como se realiza a interveno do poder institudo na rea central da cidade do Rio de Janeiro tarefa do captulo 3 como parte do sistema capitalista dependente brasileiro.
2.1 A formao social urbana sob o capitalismo dependente
A sociedade brasileira, instituda segundo o modelo poltico-econmico do capitalismo dependente, se estrutura em uma sociedade de classes composta, no meio urbano, por: uma classe de industriais, banqueiros, grandes comerciantes, profissionais especializados em servios administrativos ou de elevada qualificao; uma classe mdia, dividida em dois estratos, um deles abrangendo pessoal do tope das grandes empresas (industriais, bancrias, comerciais ou de servios), que dispe de meios para valorizar suas ocupaes por causa das posies estratgicas que ocupam na expanso do setor moderno, enquanto o outro estrato seria composto por pessoal recrutado de um setor tradicional, formado por funcionrios pblicos, o grosso dos profissionais liberais, professores, jornalistas, assalariados de colarinho e gravata, operrios altamente qualificados; uma classe baixa, constituda por assalariados das fbricas, empregados de lojas e escritrios com baixo rendimento; e uma classe dependente urbana, composta pelo setor indigente e flutuante das grandes cidades, com freqncia vivendo em estado de pauperismo e anomia (Fernandes, 1968:59-60). Estas classes sociais urbanas estariam vinculadas s classes rurais, j que Florestan considera a formao das cidades brasileiras como um desdobramento do desenvolvimento
44 econmico sustentado em base agrrio-exportadora. Sendo assim, o arcaico e o moderno manteriam uma relao imbricada entre a complementaridade e a competio, a aliana e o conflito. A anlise scio-histrica permite observar este fenmeno mais detalhadamente. O desenvolvimento urbano, inicialmente, possui seus papis sociais formatados e definidos a partir do tradicionalismo rural. O excedente produzido pelo trabalho escravo nas lavouras alimentar as condies de acumulao de riquezas que viabilizaro a implementao de um sistema capitalista urbano-comercial. Mantm-se o status e os privilgios da concentrao de renda da sociedade estamental, no processo de transio do fazendeiro em capitalista (emprestadores de dinheiro) e em empresrio (especialmente no grande comrcio e nas esferas bancria e industrial), bem como concepes de mundo tipicamente rurais no traslado do imigrante das zonas agrcolas para as urbanas. Nesse cenrio, perpetua-se o mandonismo e o paternalismo nas relaes sociais desenvolvidas no processo de expanso urbano-capitalista e mesmo a mercantilizao do trabalho, sob o capitalismo dependente, no produzir uma sociedade de classes nos moldes organizativos dos pases hegemnicos, mas sim experimentar um constante sufocamento dos impulsos progressistas que a competio intra-capitalista e a mobilizao reivindicatria material e poltica das classes trabalhadoras poderiam proporcionar em termos de democratizao das relaes sociais. Desde meados do sculo XIX, marco do processo de urbanizao da sociedade brasileira, o ambiente poltico da Corte e as prsperas reas econmicas sediaro o esprito burgus da aglomerao de negociantes, empresrios, funcionrios pblicos e profissionais liberais habitantes destas cidades. Estas localidades tero uma organizao poltico- econmica cerceada pela condio neocolonial do predomnio dos interesses do capital ingls influenciando de modo determinante os rumos do desenvolvimento do capitalismo urbano- comercial de nosso pas. Os interesses econmicos externos se atrelavam aos dos homem de negcios urbano 23 , por uma relativa autonomia conferida burguesia nacional em formao, mas principalmente pela identidade de interesses geradora de vnculos de lealdade e simpatia entre os agentes de capital interno e externo, em razo dos lucros oriundos do comrcio de exportao e importao. Desse modo, a presso de fora sobre a estrutura econmica para a expanso do modo de produo urbano-capitalista no Brasil se associa com as presses de
23 Este homem de negcios urbano, pelo menos at a crise de 1929, era recrutado entre as famlias tradicionais de recursos e entre os imigrantes prsperos, no momento da expanso interna da urbanizao associada ao capitalismo comercial e financeiro. (FERNANDES, 1975, p.122)
45 dentro, com a formao de uma classe urbana que se apropria dos recursos agrrio-escravistas para formar as cidades, s quais irradiaro um novo sistema de produo para o campo, modernizando-o, ao tornar o trabalho uma mercadoria e ao universalizar a forma de trabalho assalariado.
[...] em virtude da natureza dos interesses econmicos externos e da intensidade com que eles tomaram conta de posies-chave do mercado interno, graas reorganizao institucional de todo o comrcio de exportao e importao, o que surge na cidade um mercado capitalista de estilo moderno (embora adaptado s condies do Pas e s funes de satelitizao que deveria desempenhar). A ordem social escravocrata e senhorial no tinha como absorv-lo. Ela que seria, aos poucos, aglutinada por ele. Primeiro, nas transaes nas quais o excedente econmico da produo agrria era, de fato, canalizado para o comrcio e para o mundo de negcios urbanos. Em seguida, pela crescente especializao das grandes unidades senhoriais na produo agro-pastoril, que leva o senhor a comprar mantimentos e outras utilidades no mercado interno. Por fim, algumas delas passam a produzir, de modo parcial sendo que em algumas reas e em certos setores o fariam de maneira total para esse mercado. O circuito dessa absoro fecha-se com a progressiva mercantilizao do trabalho, que ainda sob o regime servil atingiria a estrutura e o equilbrio daquelas unidades de produo. (FERNANDES, 1975, p.169) [...] as cidades dotadas de maior vitalidade de crescimento econmico associaram-se s naes hegemnicas na apropriao do excedente econmico, gerado pela economia agrria. [...] o caf alimentou o crescimento urbano. [...] A cidade se transformou em contexto da economia agrria, impondo assim ao campo seus interesses econmicos, juntamente com os seus ritmos histrico-sociais e o seu estilo de vida. (FERNANDES, 1968, p.189)
Este estilo de vida urbano condenar as desumanidades do sistema escravista. No entanto, o abolicionismo e a instaurao da repblica sero, nos termos de Florestan, um negcio de branco, na medida em que o desenvolvimento capitalista, em sua primeira fase, nos marcos da abolio at o incio da Segunda Guerra, corresponder aos interesses scio- econmicos de grandes fazendeiros e imigrantes, e, na segunda fase desse desenvolvimento dependente, sero as classes altas e mdias da populao branca as camadas beneficiadas na formao burguesa da sociedade brasileira. Esta segunda fase tem incio a partir das transformaes ocorridas em 1930, especialmente com a ascenso de Getlio Vargas ao poder, quando o setor moderno da economia subjuga o arcaico, transferindo para as classes burguesas localizadas principalmente no eixo Rio de Janeiro So Paulo algumas atribuies econmicas anteriormente exclusivas dos centros hegemnicos do exterior, particularmente da Inglaterra. Ainda assim, o crescimento econmico interno permanece sendo subordinado s flutuaes do consumo e das especulaes financeiras do mercado mundial, na forma de uma economia capitalista industrial dependente. Esta vinculao com o mercado mundial se torna mais evidente com o fim da Segunda Guerra, quando a ao das multinacionais nos pases perifricos condicionava sua presena nestas localidades garantia de estabilidade poltica, no escopo de embate entre os modelos societrios capitalistas e socialistas que marcaram o perodo da Guerra Fria.
46 Neste perodo, enquanto os pases hegemnicos experimentavam as polticas de bem- estar social, aqui, as promessas de distribuio das riquezas se vinculavam a um projeto de crescimento econmico, intensificadas com o desenvolvimentismo da era JK. Tal poltica ser o mote para as mobilizaes urbanas que iro tomar as ruas das grandes cidades nos anos 1960, reivindicando reformas estruturais para repartir o bolo dos recursos econmicos nacionais que crescia, levando a uma situao de instabilidade, capaz de gerar mudanas sociais tomando como ponto de partida a denncia das condies precrias de vida para a maioria da populao que vivia em reas urbanas. As cidades se organizam na forma jurdico-poltica republicana, sob os preceitos da igualdade formal entre os cidados, mas a concentrao de renda e do poder limitam as garantias democrticas, estando as mesmas monopolizadas pelas classes hegemnicas. H uma acomodao entre a expanso da modernizao e uma descolonizao mnima, tpica da situao de dependncia. Diante da formao incipiente de uma organizao das classes subalternizadas pelos setores econmicos hegemnicos, faz-se uso de uma violncia preventiva em nome da manuteno da estrutura social, expressa no golpe civil-militar de 1964. O crescimento econmico passa a ser orientado pelo capitalismo monopolista. Um desenvolvimento por associao financiado parcialmente por organismos internacionais, impulsionando a industrializao atravs da intensificao da presena de empresas multinacionais e sofrendo o controle por parte das naes hegemnicas, especialmente para assegurar a implementao do modelo de desenvolvimento com segurana forjado pelo governo estadunidense. Neste contexto se estrutura o autoritarismo do Estado brasileiro, apropriado pelo setor mais conservador da elite nacional, embora tenha sido este desde a sua fundao uma instituio servio da defesa dos interesses polticos e econmicos das classes privilegiadas. Torna-se um diferencial no meio urbano, neste perodo, a intensificao da presena de projetos de assistncia educacional, mdico-hospitalares, tecnolgica e militar de agncias oriundas dos pases hegemnicos, objetivando conter o perigo comunista. Dissocia-se, assim, o desenvolvimento capitalista das concepes de democracia e de autodeterminao, mesmo na sua acepo burguesa. Institu-se, a partir de ento, um capitalismo de Estado, atravs do qual se concretizar a internacionalizao das estruturas econmicas, socioculturais e polticas brasileiras, como instrumento para assegurar a continuidade da dominao burguesa. Este modelo econmico incide em transformaes no papel das cidades.
47 A hegemonia urbana e metropolitana aparece como um subproduto da hegemonia do complexo industrial-financeiro. Esse processo no modifica, apenas, os dinamismos econmicos, scio-culturais e polticos das grandes cidades com funes metropolitanas. Ele acarreta e, em seguida, intensifica a concentrao de recursos materiais, humanos e tcnicos em tais cidades, dando origem a fenmenos tpicos de metropolizao e de satelitizao sob o capitalismo dependente. Tais fenmenos atestam, principalmente, que mudam por completo as relaes das cidades com a economia agrria e com o respectivo complexo urbano- comercial, sem promover a desagregao propriamente dita do carter duplamente articulado da economia capitalista dependente. A alterao das conexes entre dominao burguesa e transformao capitalista, que podem ser vistas e descritas tanto estrutural quanto dinamicamente, obedeceram, no caso brasileiro, a ritmos histricos que so caractersticos das economias nacionais dependentes e subdesenvolvidas: as mudanas espraiam-se por um longo perodo de tempo, determinando um padro de industrializao que sofre oscilaes conjunturais, ou seja, com fraco impulso intrnseco de diferenciao, acelerao constante e universalizao do crescimento industrial. Em conseqncia, seu impacto histrico torna-se mais evidente pela superfcie, em termos morfolgicos, graas concentrao de massas humanas, de riquezas e de tecnologias modernas em um nmero reduzido de metrpoles-chave. De fato, somente So Paulo capitalizou as transformaes essenciais, de longa durao; e a mudana fundamental do cenrio reflete-se, de modo geral, mais no tope do sistema de classes, pois s os grupos com posies estratgicas (centrais ou mediadoras e intermedirias) no ciclo econmico da industrializao intensiva tiveram um aumento real (na verdade, desproporcional) do poder scio-econmico e poltico. (FERNANDES, 1975, p.297-298)
As conseqncias decorrentes deste modelo de crescimento ns podemos nos lembrar: uma exploso demogrfica urbana das grandes metrpoles, cujo crescimento se fez sem o atendimento de necessidades bsicas de instalao de infra-estrutura, gerando efeitos extremamente perversos a partir das crises econmicas que marcaram as ltimas dcadas da sociedade brasileira. O aumento do desemprego, associado incorporao da lgica privatista do Estado no contexto do neoliberalismo vigente a partir dos anos 1990, com uma desindustrializao das metrpoles e o inchamento do setor tercirio ganhando relevncia no mesmo a presena do trabalho informal e da mo-de-obra empregada em condies de precarizao conduziro a uma dinmica urbana com tendncias segregacionistas em novas dimenses, no limiar do sculo XXI. Este tambm ser o contexto no qual se constituiro vias de mudana pelas classes populares a partir da formao de movimentos sociais urbanos, entre estes os de luta por moradia articulados principalmente em favelas e demais ocupaes irregulares compostas majoritariamente por famlias de baixa renda, impulsionados no s pela necessidade mas pela articulao e mobilizao das foras polticas progressistas brasileiras em tempos de redemocratizao do pas, com o fim do regime militar.
48 2.2 As vias para mudanas sociais
O elemento determinante para as mudanas sociais, sob o capitalismo dependente, a mediao da poltica. H uma sobrevalorizao desta esfera na realidade brasileira, em relao economia, visto que a mesma no cumpre seu papel de dar vitalidade s instituies e assegurar uma integrao da ordem social global, conferindo potencialidade decisiva de dinamizao dos processos civilizatrios poltica. A superao do subdesenvolvimento ser possvel somente mediante decises morais e polticas que, a curto prazo, poderiam mesmo parecer anti-econmicas, para a construo de um futuro sob novos marcos. A ao dos sujeitos sociais ocupa, assim, um lugar central no debate sobre as vias de mudana rumo a um processo de democratizao da sociedade brasileira. A fora de mudana estaria na exploso popular de inspirao socialista, em uma perspectiva de revoluo contra a ordem 24 (FERNANDES, 1973, p.102). As possibilidades de reforma se apresentariam como uma alternativa improvvel devido ao carter do desenvolvimento capitalista na era da grande corporao multinacional. Superamos essa era? Ou seja, a economia brasileira se autonomizou com relao orientao da ordem capitalista mundial elaborada pelos pases hegemnicos? Florestan nos indica que no, ao problematizar a insero poltico-econmica brasileira no escopo ideolgico internacional do neoliberalismo, em fins do sculo XX. 25
Neste sentido, as mudanas sociais se delineariam no horizonte das aes contra o primado da ordem estabelecida pelo capitalismo dependente, atravs da mobilizao de foras sociais orientadas pela preocupao centrada na questo da democracia. A dominao poltica e a apropriao econmica empreendidas pelas classes burguesas s poderiam ser superadas por transformaes polticas que levassem a uma distribuio da renda e do poder em nossa sociedade, abrindo caminho para formao de um novo ordenamento econmico, cultural, poltico e social inspirado no socialismo. Um processo de descolonizao deve estar ligado a uma desalienao coletiva com relao opulncia do capitalismo avanado, cuja seduo se intensifica com o
24 Esta formulao tambm aparece na coletnea das obras de Florestan organizada por Ianni, onde aquele socilogo afirma que s as classes sociais destitudas e o proletariado podero forjar essa alternativa [ via conservadora e burguesa da revoluo nacional], mas fora e contra a ordem existente, o que exige que suplantem a dominao burguesa interna e externa, bem como se mostrem aptos para desencadear uma revoluo socialista. (FERNANDES, in IANNI, 2008, p.150) 25 Atualmente, pesquisadores como Leda Paulani (2008) e Ricardo Antunes (2004) tm apontado as consequncias do neoliberalismo no Brasil, de Collor a Lula, tendo o pas se tornado uma plataforma de valorizao financeira internacional. O que tornar a economia brasileira mais vulnervel s crises do capitalismo mundial, por um lado, e alar o pas condio de subimperialismo perifrico latino-americano, como forma particular do imperialismo hegemonizado pelos Estados Unidos (sobre isso, ver Jos Menezes Gomes e Flvio Bezerra de Farias, IV JOINPP, Anais, 2009).
49 desenvolvimento da tecnologia de ponta e suas potencialidades disponveis no mercado de consumo de luxo, que tm fomentado a continuidade e o aprofundamento da identificao do proletariado e das classes destitudas com a condio burguesa. No entanto, apenas estas classes poderiam impulsionar uma significativa mudana social no Brasil, embora enfrentem dificuldades diversas para sua consolidao como protagonistas de tal transformao. Em Sociedade de classes e subdesenvolvimento, Florestan afirma que somente as camadas burguesas tinham fora social suficiente para empreender mudanas na dinmica poltica e econmica nacional, mas s o fariam mediante a presso e negao de seu poder pelas outras classes, sendo assim levadas a adotar medidas poltico-econmicas de carter universalizante. No entanto, em seus ltimo escritos dos anos 1990, o autor coloca a ruptura dos vnculos com o modelo neoliberal e com a subalternidade ao imperialismo dos pases hegemnicos no campo de interesses e das condies de ao coletiva da populao pobre e das classes trabalhadoras. Esta perspectiva de mudana, como iniciativa a ser pautada pelos de baixo se atualiza na produo recente relativa democratizao das cidades. Este o caso de pesquisas cujo foco encontra-se na preocupao com relao ao desenvolvimento urbano segundo as possibilidades de interveno das camadas populares na elaborao das diretrizes de transformao das cidades brasileiras. Assim, Ribeiro & Cardoso (2003), ao analisarem as possibilidades de avano da reforma urbana a partir da aprovao do Estatuto da Cidade, colocam como funo das classes trabalhadoras a tarefa de forjar um projeto de cidade baseado em um modelo de desenvolvimento justo e sustentvel, empreendendo uma modernizao capaz de construir uma ordem social universalizante. Souza (2004; 2003), por sua vez, enfatiza a importncia dos movimentos sociais como orientadores de planejamentos alternativos e democratizantes, criticando a concepo de planejamento como monoplio do Estado, direcionando sua anlise para o protagonismo dos ativismos urbanos. As estratgias pensadas e debatidas por estes movimentos organizados podem ser teis e aplicveis em determinadas correlaes de fora, segundo a conjuntura econmica, poltica e social. A nfase se coloca sobre a importncia da ampliao da conscientizao e da mobilizao da sociedade civil. Preocupado com a tecnicizao dos espaos de discusso sobre a reforma urbana na sociedade brasileira, o referido autor prope um outro papel para os intelectuais vinculados ao tema, devendo tornar-se consultores populares para construo de propostas de uma cidade para os cidados, atendendo as necessidades bsicas da populao, ao invs da posio predominante atualmente do pesquisador como principal formulador de projetos para
50 reformar as cidades, limitados pelos processos de institucionalizao e, por vezes, de cooptao econmica e poltica, dificultando a interlocuo salutar com setores populares mobilizados pelo direito cidade. A proposta de Souza a busca de uma reconceitualizao da idia de planejamento e gesto urbanos, no mais centrados pelos interesses mercadolgicos, e sim comprometidos com o estabelecimento de medidas a curto, mdio e longo prazo para um desenvolvimento vinculado melhoria da qualidade de vida para os habitantes de determinada localidade. Rejeita, portanto, a proposio de planejamento como mtodo para converter o espao urbano em cidade-empresa. O Estado, concebido aqui como um espao em disputa pela constelao de poder de cada sociedade, deve ser pressionado para conferir contedo social ao seu planejamento, especialmente, no planejamento urbano. A fim de alterar positivamente as condies de vida dos habitantes das cidades, reduzindo as disparidades scio-espaciais. Infra-estrutura, redistribuio de renda e produo de moradias dignas em locais dotados de saneamento bsico seriam alguns dos elementos fundamentais para a realizao dos objetivos deste modelo de planejamento urbano, alm dos mecanismos de participao popular capazes de constituir uma cultura de planejamento de tipo no s interdisciplinar, mas tambm calcada na livre discusso entre os cidados, entre os usurios dos espaos a sofrerem alguma interveno urbanstica. Tal radicalizao do conceito de democratizao dos instrumentos de definio dos destinos das cidades filha de um tempo ps-abertura poltica. Tempo do qual Florestan Fernandes participou, at seu falecimento em 1995, mas cujas obras de referncia com relao questo da formao urbana brasileira so precedentes a este perodo. Por essa razo, podemos notar que o Estado aparece muito mais como instituio controlada determinantemente pelo oligoplio das elites, especialmente em seu momento autocrtico-burgus vigente durante o regime militar, do que como espao poltico de disputa entre as classes sociais. Nesse sentido, poderia-se, precipitadamente, considerar datados e superados os empecilhos s vias de mudana social discutidas na obra de Florestan. No entanto, como veremos a seguir, alguns pontos de resistncia s transformaes econmico- polticas permanecem atuais, determinando a dinmica das relaes sociais urbanas que levam perpetuao das desigualdades.
51 2.3 Resistncias mudana na dinmica urbana brasileira.
O crescimento econmico brasileiro no passa de uma situao colonial para um desenvolvimento capitalista autnomo, mas sim transita pelas fronteiras do colonialismo para o neocolonialismo, at o crescimento dependente da era imperialista. Desta questo se originam as principais resistncias s transformaes estruturais que possibilitariam uma efetiva democratizao da riqueza e do poder na sociedade brasileira. Em sua primeira obra aqui analisada, Sociedade de classes e subdesenvolvimento, Florestan demonstra um forte pessimismo quanto s possibilidades de mudana social, afirmando a absoluta falta de condies das classes baixas rurais e urbanas e a falta de interesse das classes mdias e altas brasileiras com relao ao empreendimento de transformaes estruturais capazes de promover a democratizao econmica e poltica em nossa sociedade.
As nicas classes que contaram, contam e continuaro a contar com condies para tomar conscincia clara de seus interesses de classe e de sua situao de classe so as classes altas. Todavia, elas so vtimas da iluso da autonomia nacional ao nvel poltico, ao mesmo tempo em que no podem livrar-se das formas de associao dependente com os agentes e os interesses econmicos dos ncleos hegemnicos externos. (Fernandes, 1968:61) Na Amrica Latina, ao que parece, as burguesias perderam a oportunidade histrica de se tornarem agentes da transformao concomitante das formas econmicas, sociais e polticas inerentes ao capitalismo. Por isso, o avano nessa direo tende a fazer-se, ainda em nossos dias, como processo de modernizao, sob o impacto da incorporao dos sistemas de produo e dos mercados latino-americanos s grandes organizaes da economia mundial. As burguesias de hoje por vezes imitam os grandes proprietrios rurais do sculo XIX. Apegam-se ao subterfgio do desenvolvimentismo como aqueles apelam para o liberalismo: para disfarar uma posio heteronmica e secundria. O desenvolvimentismo encobre, assim, sua submisso a influncias externas, que se supem incontornveis e imbatveis. (FERNANDES, 1968, p.87)
Florestan identifica no desenvolvimentismo de Juscelino Kubistchek e, particularmente nos governos militares entre 1964 e 1984 que consolidaram o capitalismo monopolista no Brasil, o momento de intensificao dos vnculos de dependncia. Isto tem levado a algumas interpretaes de que o conceito de capitalismo dependente definiria somente a fase monopolista quando, na verdade, o prprio autor demarca o advento do capitalismo dependente como uma realidade na Amrica Latina a partir de 1860 26 , que
26 Em sua obra Capitalismo dependente e classes sociais na Amrica Latina, Florestan afirma que as mudanas nos padres existentes de dominao externa tornaram-se evidentes aps a quarta ou quinta dcada do sculo XIX e converteram-se numa realidade inexorvel nas ltimas quatro dcadas daquele sculo. As influncias externas atingiram todas as esferas da economia, da sociedade e da cultura, no apenas atravs de mecanismos indiretos do mercado mundial , mas tambm atravs de incorporao macia e direta de algumas fases dos processos bsicos de crescimento econmico e de desenvolvimento sociocultural. Assim, a dominao externa tornou-se imperialista, e o capitalismo dependente surgiu como uma realidade histrica na Amrica Latina. (1973:16). J na obra A revoluo burguesa no Brasil, o autor refere-se s deformaes do liberalismo
52 permaneceria atual especialmente com a prtica das privatizaes no contexto do neoliberalismo 27 . Forma de dependncia que se inscreve no espao urbano da rea central da cidade do Rio de Janeiro na atualidade, como podemos ver atravs do exemplo da utilizao dos recursos do fundo previdencirio dos funcionrios do Banco do Brasil para instalao de 44 hotis da rede bis (como os que se encontram nas imediaes do Aeroporto Santos Dumont e o da Praa Tiradentes), entregues administrao de uma empresa canadense, conforme aparece no Relatrio do Conselho Diretor do Planejamento Estratgico da Cidade do Rio de Janeiro. 28
Outro caso relevante para pensarmos a colonialidade do poder exercida atravs da importao de modelos de urbanizao o processo de despejos de favelas intensificado a cada projeto de utilizao da cidade do Rio de Janeiro como sede de algum evento esportivo de mbito internacional. Assim foi no caso dos Jogos Pan-Americanos de 2007, quando mais de 500 famlias das comunidades de Vila Autdromo e Canal do Anil dos bairros de Jacarepagu e Barra da Tijuca se viram ameaadas pela remoo, cuja contrapartida eram indenizaes de nfimo valor mesmo para a aquisio de imvel em outra favela, com distribuio de cheques pela prefeitura referentes a R$1.500,00. Tal estratgia de desenvolvimento econmico municipal a partir da sua insero no circuito de turismo global oriunda da experincia espanhola formulada em razo dos Jogos Olmpicos de Barcelona ocorridos em 1992. 29
Estas prticas exemplificam a incapacidade do capitalismo brasileiro e latino- americano de realizar transformaes estruturais, tais como as reformas de base, como a agrria, a democrtica e a reforma urbana (FERNANDES, 1973, p.42) mesmo no contexto da abertura poltica brasileira, quando ocorre um recrudescimento das lutas sociais. Funcionando em uma lgica de constante alijamento dos direitos bsicos de cidadania contra as classes trabalhadoras, a sociedade de classes dependente consolida uma ordem social competitiva de difcil perspectiva de mudana, tendo em vista o desgaste excessivo de pobres e operrios, perpetuando o status quo e a concentrao de poder dos setores privilegiados. Tais setores, compostos pela burguesia e pela pequena-burguesia, utilizariam,
econmico do senhor rural convertido em proprietrio no contexto do capitalismo nascente, ao vivenciar um sistema agrrio, escravista e dependente. (1975:85) 27 Nos anos 1990, Florestan elabora sua crtica ao neoliberalismo e o processo de privatizao, definindo esta como uma iluso medocre para os imitadores baratos [dos Estados Unidos], condenados a colher os restos do banquete (pela associao ou pela compra de patentes e a aquisio de emprstimos). (1995:154) 28 Planejamento Estratgico da Cidade do Rio de Janeiro: 38. Reunio do Conselho Diretor. Rio de Janeiro: [s.n.], 1998. (Acervo da Biblioteca Nacional) 29 Ver sobre a difuso dessa experincia espanhola na gesto municipal carioca a partir da administrao Csar Maia no Captulo 3, especialmente no item 3.4.
53 portanto, o regime de classes como um veculo de autodefesa, de auto-afirmao e de auto- realizao (FERNANDES, 1973, p.97). Esta imitao de modelos de gesto e de desenvolvimento importados dos pases hegemnicos e de organismos internacionais se refletiriam tambm em uma recusa inovao tcnica e cultural por parte das elites de sociedades capitalistas dependentes, colocando o Brasil na condio de consumidor retardatrio e frustrado do progresso sociocultural das naes economicamente dominantes. Alm disso, as riquezas produzidas no ficam, em grande parte, retidas sob domnio pblico para ser distribuda de acordo com as necessidades da populao, visto que a renda se concentra em poder de particulares privilegiados por sua posio estratgica na relao com o ncleo hegemnico de dominao externa, alm da sobrevivncia de formas de explorao do trabalho pr-capitalistas, aumentando a subordinao e a excluso de amplos setores sociais dos benefcios da ordem poltica e econmica vigente. Esta dominao externa se exerce nos anos 1970, quando Florestan desenvolve seus estudos, como nos dias atuais, fundamentalmente, pelo poderio poltico, econmico e blico do governo estadunidense que influencia e, no raro, controla e determina as orientaes de organismos internacionais, funcionando tambm como sede de importantes empresas multinacionais e agncias financiadoras de pesquisas, do que decorre sua forte ingerncia sobre o desenvolvimento poltico, econmico, cultural e social brasileiro. No entanto, existe uma particularidade importante para pensarmos os fatores de resistncia s mudanas no momento presente. Isto porque o espao de anlise dos tericos que se dedicaram explicao da dinmica do capitalismo dependente o espao nacional. A especificidade da poltica econmica na periferia do capital explicada por uma teoria da dependncia elaborada em meados do sculo XX, em um contexto poltico brasileiro no qual as polticas urbanas implementadas pelos municpios e governos estaduais eram, basicamente, caixas de ressonncia das deliberaes e investimentos do governo federal, principalmente durante o regime militar autoritrio no perodo de 1964 a 1985. A Constituio de 1988, marco do processo de redemocratizao do Brasil, possibilita uma descentralizao da poltica nacional, aumentando a autonomia municipal, resultando em uma dupla expectativa: por um lado, as foras sociais democratizantes encontravam na municipalizao das polticas sociais a possibilidade de maior participao direta dos habitantes das cidades, exercendo uma cidadania efetiva que poderia promover uma ampliao de direitos; por outro lado, as tendncias elitistas e liberais viam esse processo como uma desconstruo das caractersticas do Estado provedor tpico do capitalismo
54 monopolista, levando a uma desresponsabilizao da esfera federal maior concentradora de recursos financeiros nacionais pela questo social, limitando o alcance das polticas pblicas preventivas e compensatrias 30 enquanto promotoras da reduo das desigualdades scio-econmicas via ao estatal, se afinando com o modelo neoliberal de intensificao do capitalismo concorrencial caracterizado pela individualizao da responsabilidade pelas necessidades bsicas da populao, com medidas privatizantes e polticas focalizadas destinadas habitao, sade e educao. Uma modificao desta perspectiva, ao menos no que diz respeito questo urbana e habitacional, se realiza a partir da criao do Ministrio das Cidades em 2003, em princpios da primeira gesto do governo Lula. Comeou-se a falar em tempos ps-neoliberais e no avano da democracia participativa. Muitos movimentos sociais se mobilizaram para influenciar nas instncias de proposio de polticas para as cidades, como o Conselho das Cidades, alm de presses sobre o Legislativo e o Executivo federais em busca da aprovao e realizao de aes que construssem caminhos para a efetivao do direito cidade. Aps sete anos de existncia, o referido Ministrio comemora a reduo do dficit habitacional de 7,9 milhes para 7,2 milhes de moradias. No entanto, o protagonismo do carro-chefe da poltica nacional de habitao, denominada Minha casa, minha vida, lanada em abril de 2009, ser obra do Ministrio da Fazenda, articulado com a Casa Civil e com as construtoras. As instncias participativas to defendidas como instrumentos de consolidao da democracia no Brasil (como o Conselho das Cidades), no foram convocadas a tomar parte na elaborao deste processo. Tal empreendimento ser efetivado, basicamente, pelas corporaes privadas da construo civil, levando a crticas sobre os limites do modelo da poltica habitacional do governo federal e seu potencial de concentrao de renda. Alm disso, 60% da meta de um milho de moradias prometida pelo programa ser destinada a pessoas com renda superior a 3 salrios mnimos, reduzindo as chances de aquisio da casa prpria aos 5,9 milhes de pessoas que precisam de moradia mas possuem renda inferior ao referido valor. 31
30 Wanderlei Guilherme dos Santos, em sua obra Cidadania e justia. A poltica social na ordem brasileira (RJ: Ed.Campos, 1979), define como polticas preventivas um conjunto de medidas governamentais que, se bem adequadas, deveriam produzir o mnimo de desigualdade social. So as polticas de emprego, salrio, sade pblica, saneamento, educao e nutrio e como polticas compensatrias aquelas destinadas a remediar desequilbrios gerados pelo processo de acumulao. So as polticas de previdncia (INPS, IPASE), educao de adultos (MOBRAL), de preparao de mo-de-obra (PIPMO), de habitao (BNH) e de assistncia ao menor (FUNABEM). (SILVA, 1992, p.47-48) 31 Maiores informaes sobre o programa Minha casa, minha vida podem ser encontradas no texto de Pedro Fiori Arantes e Mariana Fix, no Anexo.
55 O problema posto por polticas pblicas de habitao com tendncias a resultar em maior concentrao de capital em grandes corporaes, alcanando como pblico consumidor majoritariamente as camadas mdias, j se pode observar na experincia do Banco Nacional de Habitao, como um dos maiores marcos das polticas sociais do regime militar. O esforo para romper com estas resistncias s mudanas a partir de movimentos envolvidos com a luta pela moradia ser abordado em nosso ltimo captulo. Mas antes, no captulo a seguir, devemos nos ater no modo como o poder poltico, no raro em associao com o capital privado, tem definido os processo de urbanizao da cidade do Rio de Janeiro. Processos, estes, que sero fortemente criticados pelas classes populares por seus efeitos de periferizao da pobreza, contra a qual se posicionam as ocupaes de famlias sem-teto do Centro, na disputa pelo direito cidade.
56 3 RIO DE JANEIRO: PROJETOS E PRTICAS DE REMODELAO DO CENTRO DA CIDADE
Desde os tempos de capital da Repblica, a imagem oficial do Rio de Janeiro persegue a identidade de cidade maravilhosa. A comercializao deste referencial tem exigido freqentes modificaes na alocao da populao e nas intervenes urbansticas do poder pblico. O saldo atual destas experincias um modelo de cidade que organiza de modo desigual a distribuio de seus servios por suas estruturas policntricas e no d conta da demanda por moradia de seus habitantes. A Secretaria Municipal de Habitao do Rio de Janeiro realizou, em 12 de maro de 2009, junto com o Instituto dos Arquitetos do Brasil, um debate cujo tema era justamente o dficit habitacional do Rio de Janeiro. Entre os debatedores presentes, o arquiteto Fabrcio Leal de Oliveira, do Instituto Pereira Passos, apresentou uma projeo a partir dos dados relativos ao censo demogrfico de 2000 (segundo o qual o dficit da cidade era de 150.000 habitaes) e a progresso desse ndice na regio metropolitana para inferir que, em 2009, a cidade do Rio de Janeiro contaria com um dficit habitacional de 275.000 moradias. O secretrio Jorge Bittar, presente no debate, prometeu a construo, ao longo dos quatro anos da gesto do prefeito Eduardo Paes (2009 2012), de 100.000 habitaes populares para a populao com faixa de renda entre um e cinco salrios mnimos, enfatizando o estmulo da prefeitura construo de opes de moradia na rea central. A ressignificao do centro, passando da interdio construo de residncias populares at a inteno de promover polticas pblicas direcionadas ao privilegiamento deste tipo de ocupao da rea precisa ser compreendida na dinmica do processo scio-histrico no qual se deram transformaes no carter e nos objetivos das intervenes pblicas na remodelao do centro da cidade, especialmente a partir da gesto do prefeito Pereira Passos.
3.1 Capital da Repblica: o Rio como vitrine do Brasil
A capital da Repblica ter seu desenho de cidade alterado a partir da interveno conjugada dos governos federal e local, na primeira dcada do sculo XX. O Rio de Janeiro, que trazia a herana de ter sido capital do imprio, administrada pelo governo central, torna-se a sede do poder poltico republicano em 1889 e tem incio, aqui, debates entre os gestores do Estado nacional com relao autonomia poltica desta parte do territrio.
57 Predominando a perspectiva de que os rumos poltico-administrativos da capital do pas era uma questo nacional, no coube aos habitantes da cidade escolherem o gestor local, sendo este indicado pelo governo federal. Pereira Passos (1902-1906), engenheiro e empresrio, tornado prefeito do Rio pela nomeao do presidente Rodrigues Alves, com o objetivo de remodelar a rea central da capital e construir um sistema mais eficaz para a circulao nos eixos centro sul (Avenida Beira-Mar) e centro norte (Avenidas Mem de S e Salvador de S). At este momento, a expanso e a urbanizao da cidade do Rio de Janeiro, iniciada em meados do sculo XIX devido s inovaes nos meios de transporte, eram dependentes da iniciativa empresarial, sendo a concesso para a explorao do servio de bondes vinculada obrigao de realizar obras como alargamento e calamento das ruas, aterro de mangues e construo de pontes. Porm, estas obras nem sempre se concretizavam, levando, ademais, a um aumento da tendncia oligopolizao deste negcio, tendo em vista a necessidade de grandes recursos para cumprir tal exigncia legal. Com o advento da Repblica, os primeiros anos se caracterizam pela freqente mudana dos administradores locais, sem que se consolidasse um projeto de cidade. Sua configurao era determinada pelas condies econmicas diferenciadas e desiguais entre seus habitantes, alm de uma forte concentrao populacional na rea central.
No final do sculo XIX, a cidade, fora do centro comercial, est dividida em reas aristocrticas e populares. Copacabana e Botafogo j se configuram como bairros de elite e os subrbios, por exemplo Iraj e Inhama, como uma alternativa para as camadas menos favorecidas, muito embora a maior parte dos trabalhadores continuasse a residir no corao da cidade, amontoada em cortios, casas de cmodos ou no fundo do quintal das pequenas fbricas e oficinas onde trabalham. O bonde contribui decisivamente para o crescimento da cidade, definindo-lhe os bairros perifricos. No consegue, porm, modificar a aparncia colonial do Centro da cidade, praticamente o mesmo, arquitetonicamente falando, de cem anos atrs. (ROCHA, 1995, p.41- 42)
Embora iniciada ainda na dcada de 1870 a formulao de propostas para a reforma urbana da cidade do Rio de Janeiro, contando, inclusive, com a participao do engenheiro Pereira Passos j em 1875 na comisso vinculada ao Ministrio dos Negcios do Imprio, os elementos ento enunciados construo de avenidas e combate insalubridade e ao mau gosto arquitetnico das habitaes, entre outros somente sero implementados 28 anos depois. O perfil tcnico de Passos lhe conferiu credibilidade poltica para empreender no somente abertura das referidas avenidas, como tambm canalizao de rios para galerias subterrneas nos bairros de Laranjeiras, Botafogo, Rio Comprido e Engenho Velho, e
58 ajardinamento de praas, alm da construo do Teatro Municipal e da reforma no Pao Imperial 32 . Estas obras envolveram demolies e despejos autorizados pelo executivo de forma autnoma com relao ao poder legislativo, devido ao fechamento do Conselho Municipal nos primeiros seis meses de seu governo (Lei 939, de 1902), ficando este perodo consagrado na bibliografia relativa ao tema como a ditadura do prefeito. No mesmo perodo (1902 1906), o governo federal investiu na abertura das avenidas Rio Branco, Rodrigues Alves e Francisco Bicalho, assim como ampliou o porto do Rio, no intento de modernizar a economia carioca, em associao com o projeto civilizatrio de embelezamento e ordenamento urbano da prefeitura. 33
O discurso higienista somou-se aos argumentos de modernizar e civilizar a capital, servindo de mote legitimador das remoes promovidas pela Reforma Pereira Passos. A pesquisadora Lia Carvalho (1995) retrata o desenvolvimento desse processo de combate s formas de habitao popular no perodo de 1880 a 1906. Do decreto n.224 de 20 de abril de 1896 ao decreto n.391 de 10 de fevereiro de 1903, o poder executivo promoveu medidas que colocaram na ilegalidade as habitaes coletivas nas quais residiam trabalhadores e demais pobres, em busca das oportunidades de acesso a bens e servios concentrados na rea central. No seria mais permitido construir estalagens e cortios, nem tampouco reformar as j existentes. A soluo vislumbrada era a expanso do modelo de vilas operrias, atendendo a uma necessidade econmica de controle patronal, mas tambm de reproduo mais adequada da fora de trabalho. Desde 1882 comearam a ser autorizadas concesses para edificao deste tipo de habitao direcionada aos trabalhadores urbanos da cidade do Rio de Janeiro, cobertas com benefcios como isenes relativas a imposto predial por at 20 anos alm do uso gratuito de terrenos do Estado e direito desapropriao de determinados terrenos particulares. No entanto, so poucos os exemplos de finalizao de obras, alm do alcance restrito em comparao com a demanda populacional por uma poltica de habitao popular. Demanda, esta, cujo quantitativo recrudesce aps a gesto de Pereira Passos. Como afirma Rocha, em 1906, [...] quando Rodrigues Alves e seus auxiliares diretos inauguravam oficialmente a avenida central, 1.681 habitaes haviam sido derrubadas, quase vinte mil
32 Embora o Pao Imperial tenha sido construdo muito antes da gesto Passos, no sculo XVIII, o Largo fora alterado no perodo do prefeito Pereira Passos com a demolio do Mercado Municipal para erguer cinco torres metlicas do prdio projetado por Alfredo Azevedo Marques e construdas na Inglaterra e na Blgica. 33 Santos & Motta relatam, inclusive, que foi o prefeito Pereira Passos quem imps novos usos e costumes aos muncipes, como a proibio de cuspir na rua, tentando fazer emergir junto com uma cidade reconstruda, mais moderna, tambm usos mais modernos e civilizados na capital republicana. (In Revista Rio de Janeiro, n.10, maio-agosto 2003, p.20).
59 pessoas foram obrigadas a procurar nova moradia no curto espao de quatro anos. (1995, p.69). Enquanto isso, Passos despedia-se do poder municipal ostentando a construo no concluda em sua gesto de 120 casas para operrios no beco do Rio, av. Salvador de S e rua So Leopoldo, alm da concluso de 147 casas na av. Salvador de S para funcionrios da prpria prefeitura. A moradia no centro passou a ser uma possibilidade interditada aos habitantes da cidade, destinando-se esta rea predominantemente a fins comerciais e empresariais. Mas, poderia vir destes degredados da cidade a cano de Chico Buarque que afirma: voc corta um verso, eu escrevo outro.... Afinal, greves e revoltas explodem pelas ruas da capital neste perodo. Os habitantes da cidade apropriam-se do espao pblico, utilizando a rua como lugar de reivindicao de direitos e protesto contra o poder vigente. Com tamanha veemncia que rgos da imprensa, como a Gazeta de Notcias, comeam a associar a idia de segmentos populares com classes perigosas. Mas, a difuso do medo com relao a determinado grupo social no era propriamente uma novidade para os cariocas.
O medo foi um elemento presente desde o momento da fundao da cidade. O primeiro ncleo urbano cresceu no alto do morro do Castelo por motivos de segurana diante do perigo das invases. As fortificaes construdas na entrada da baa de Guanabara so testemunhos do temor que assolou a populao durante mais de dois sculos em que esteve sob ameaa constante dos corsrios. Na sociedade escravagista, havia o medo de uma sublevao de negros contra a minoria branca e, entre os escravos, medo do domnio algoz de seus senhores. O terror provocado por capoeiras foi bem caracterstico no sculo XIX quando as maltas se enfrentavam em locais pblicos. Em todas as ocasies, as ruas foram temidas e cercadas de histrias e lendas que as transformavam em seu palco e seu cadafalso. (SANTUCCI, 2008, p.15)
Os habitantes da cidade, desde o governo anterior a Rodrigues Alves, ainda na gesto de Campos Sales, abrem o sculo XX protestando nas ruas contra o aumento da passagem dos bondes (1901), construindo barricadas e ocupando as caladas do centro. Novas revoltas modificam o cotidiano da cidade em 1902, como a crtica ao monoplio empresarial de abastecimento de carnes frescas (carnes verdes), tendo em vista a preocupao da populao com relao ao custo e qualidade destes produtos. Ser, porm, j na gesto Pereira Passos que eclodiro duas mobilizaes importantes para a reivindicao de direitos. A primeira delas foi a greve geral iniciada em 14 de agosto de 1903, centrada na luta contra os baixos salrios, mas tambm trazendo tona outros problemas como a longa jornada de trabalho, os maus-tratos sofridos pela ao de mestres e gerentes e, at mesmo, abusos sexuais contra operrias. Mas, a mais conhecida das mobilizaes populares contra uma determinao governamental na histria recente da cidade
60 ser a Revolta da Vacina, em 1904. A obrigatoriedade da interveno mdica sobre os corpos, invadindo casas de cmodos pela cidade, justamente no perodo em que o discurso higienista legitimava as demolies do poder executivo vai fazer explodir rebelies em diversos bairros. Os palanques improvisados com materiais das obras de Passos para alargamento das avenidas daro voz a lderes sindicais e populares para protestarem contra a ausncia de uma efetiva poltica de habitao popular por parte do prefeito. E, alm da tomada das ruas, parte considervel dos ex-habitantes dos cortios estes estivadores, operrios, lavadeiras, desempregados, soldados, prostitutas, vendedores ambulantes, alfaiates, populao afro-brasileira e de imigrantes estrangeiros no se conformaram com a ordem de deportao para subrbios sem infra-estrutura instalada e ocuparam a praa onze (bairro central no demolido neste perodo), bem como adensaram as favelas nas imediaes da rea central. A evoluo precisa deste adensamento das moradias improvisadas e auto-construdas que se tornariam a principal possibilidade residencial das camadas populares da cidade no pode ser, porm, analisada. Considerada rea de habitao sub-normal, sequer constavam as favelas dos mapas da cidade 34 . Alis, at nossos dias, sua dimenso populacional depende de projees e aproximaes, visto que o censo demogrfico no assegura o levantamento da totalidade desta forma secular de habitao popular nas cidades brasileiras, especialmente marcante para a paisagem do Rio de Janeiro. As escassas vozes dissonantes contra as proibies direcionadas s habitaes populares, como a do mdico Jos Maria Teixeira (Conselho Superior de Sade, 1886), foram sufocadas pelo mpeto modernizador e segregacionista da orientao poltica de remodelao da cidade. Em 1893, o prefeito Barata Ribeiro, imposto pelo presidente e, pouco depois, deposto pelo Senado, destrua o cortio conhecido como Cabea de porco 35 abrigo de
34 Apesar disso, estudos do historiador Michael L. Conniff o levou a afirmar que, somente no perodo de 1920 a 1933, a populao favelada aumentou em 500%, inclusive associada a uma crise industrial na cidade a partir de 1926. (SARMENTO, 2001, p.55) 35 Santucci descreve esta ao como o despertar da Hydra, serpente de sete cabeas da mitologia grega, cada vez que tinha uma cabea decepada fazia imediatamente surgirem outras duas no lugar, os barracos se multiplicavam pelas encostas. Durante o despejo, alguns moradores se recusaram a deixar seus cubculos porque no tinham para onde ir e foi-lhes permitido retirar toda a madeira do local que pudesse ser aproveitada em outra construo. Cortio estava situado logo atrs da pedreira do morro da Favella [hoje, Providncia], onde uma das proprietrias do cortio, Dona Felicidade Perptua, possua vrios lotes que, sem embaraos, negociou com os despejados, dando incio construo dos primeiros barracos na encosta. A ocupao do morro da Favella se expandiu ainda mais em 1897, com o retorno dos soldados ex- combatentes de Canudos, que se instalaram no local enquanto aguardavam encaminhamento do exrcito. Situao semelhante ocorreu no morro de Santo Antnio (demolido na dcada de 1940), situado atrs do quartel da rua Evaristo da Veiga, quando ali se instalou outro batalho recm-chegado de Canudos com a autorizao do exrcito. (2008, p.28-29).
61 aproximadamente 4 mil pessoas, na rua Baro de So Flix, nas imediaes da Central do Brasil. Primeiro passo de demolies maiores empreendidas por Passos a partir de 1903. Durante os governos subseqentes, nenhuma poltica pblica de habitao popular se desenvolve neste municpio, embora fosse o Rio de Janeiro Distrito Federal e contasse com recursos locais e federais para elaborar e implementar projetos de urbanizao e demais polticas consideradas pelos gestores pblicos como prioritrias ao bom funcionamento da capital. Vinte anos depois da gesto Pereira Passos, o prefeito Antnio Prado Jnior, empossado pelo presidente Washington Lus, contrata os servios do urbanista francs Alfredo H.D. Agache para formular o que se tornaria o primeiro plano diretor do Rio de Janeiro. Iniciado em 1926, suas orientaes vo propor mecanismo para embelezamento e funcionalidade da cidade. Especificamente com relao habitao popular, Agache ir interpretar as favelas como escolha de moradia por parte de uma populao nmade e anti-higinica (Rezende, 1982). Mas, apesar desta leitura estigmatizadora, sugere a progressista medida de construo de habitaes confortveis e agradveis aos diferentes segmentos da sociedade carioca. Quanto ao centro da cidade, o enfoque permanece sendo a suntuosidade, sendo este plano responsvel pelo projeto do quarteiro das embaixadas no bairro Castelo. Bairro, este, nascido dos escombros do morro demolido para alargamento de avenidas por onde haviam passado as comemoraes do centenrio da independncia do Brasil, em 1922. O Plano Agache ser concludo somente em 1930, s vsperas do golpe de Estado que levar Getlio Vargas presidncia da Repblica. Marcado como um plano do antigo governo, ser imediatamente engavetado.
3.2 Urbanizao e habitao nos tempos de Getlio, Dutra, Juscelino e Jango: a perspectiva do desenvolvimento nacional.
A ascenso de Vargas ao governo federal modificar a dinmica da poltica nacional at ento estruturada sobre as redes clientelsticas estabelecidas por polticos locais. Embora o pesquisador Sarmento (2001) identifique esta transformao na capital da Repblica ainda sob a presidncia de Washington Lus, quando o parlamentar Adolfo Bergamini ingressa nos quadros do Partido Democrtico propondo a formao de centros comunitrios no Rio de Janeiro a fim de difundir um programa de reformas que atendesse s demandas dos cariocas
62 no pleito municipal de 1928, suas propostas se projetaro ao assumir a prefeitura do Distrito Federal em 1930, como interventor sob o comando de Getlio. Porm, tendo assumido o cargo de interventor em novembro de 1930, aproveitando sua gesto para planejar, em parceria com o ministro do Trabalho Lindolfo Collor, a construo de casas populares nos bairros Mier e Marechal Hermes, Bergamini ser demitido por Vargas em 24 de setembro de 1931 e o mdico pernambucano Pedro Ernesto Batista seria, a partir de ento, o interventor do Distrito Federal, ascendendo ao posto pela trajetria de militncia no movimento tenentista e vindo a fundar em 1933 o Partido Autonomista do Distrito Federal (PADF), pelo qual lograria permanecer frente da prefeitura pelo voto da populao carioca a partir de 8 de abril de 1935. O quadro do PADF designado para a agitao poltica na rea central era, desde 1934, Jones Rocha, especialmente nos bairros de So Cristvo e Santana. A moeda de troca para sustentao poltica do interventor e seu partido eram os cargos pblicos. Mas, no mesmo anos de 1934, a questo social comea a se evidenciar nos pronunciamentos de Pedro Ernesto, nas suas visitas a favelas e bairros do subrbio, at a apresentao dos seus trs eixos de atuao, quais sejam: as polticas de sade (construindo os hospitais Jesus, Carlos Chagas, Miguel Couto, Rocha Faria, Getlio Vargas, Salgado Filho, Paulino Werneck, Sap, Paquet, Cascadura, Albergue da Boa Vontade, Colnia dos Velhos e Hospital Central de Vila Isabel concludo aps sua gesto e recebendo o seu nome); as polticas de educao (com o grupo da Escola Nova pretendendo criar um sistema autnomo e integral de educao no Rio de Janeiro, com Ansio Teixeira frente da secretaria, chegando a criar a Universidade do Distrito Federal) e o dilogo com os setores proletrios e associaes trabalhistas (inaugurando, em junho de 1935, a Unio Trabalhista do Distrito Federal, colocando o Estado como porta-voz das reivindicaes trabalhistas). Como possvel perceber, a era Pedro Ernesto modificava a perspectiva das prefeituras anteriores nestas primeiras dcadas da Repblica, segundo as quais a administrao local deveria centrar seus esforos no campo da engenharia da cidade. Na h, nestes anos 1930, uma proposta muito definida de remodelao do espao, mas sim uma preocupao com a quase inexistente rede de sade e educao na capital do pas, em um contexto poltico de redefinio do papel scio-econmico do Estado.
63 Porm, este projeto comeou a enfrentar dificuldades de sustentao, especialmente devido a aproximao do prefeito com as massas populares, o que no era bem visto pelo conjunto dos lderes do PADF e se tornou ainda mais crtico aps o levante comunista de 1935, seguido por um acirramento da interveno federal na poltica local da capital, at a deposio e priso de Pedro Ernesto em 1936, assumindo a prefeitura Olmpio de Melo. No ano seguinte, Getlio foraria a renncia de Melo para indicar o sobrinho de Paulo de Frontin Henrique Dodsworth retornando a perspectiva do engenheiro-prefeito liderana poltica do Rio de Janeiro (apesar da formao acadmica de Dodsworth ser nas reas de direito e medicina). A abertura da Avenida Presidente Vargas e a concluso do desmonte do Morro do Castelo so as principais marcas desta gesto municipal que se encerra somente em 1945, com o fim do primeiro governo Vargas. Dodsworth tambm pode ser citado por inaugurar a questo das favelas na pauta do Cdigo de Obras da Cidade, de 1937, na perspectiva de acusar estas formas habitacionais de ameaar a sade pblica e propor remoes para os parques proletrios como a soluo oficial, a exemplo da construo do conjunto que, mais tarde, dar origem favela Cidade de Deus. Evidentemente, se observarmos os parmetros atuais de definio de moradia adequada 36 , nem o conjunto, nem seu entorno poderiam ser considerados formas de reduo do problema habitacional, nem era este o foco do prefeito. A questo do ordenamento da cidade, mesmo nas imediaes da rea central e nos bairros concentradores de populao com maior poder aquisitivo, no correspondia ao atendimento das necessidades bsicas para uma habitao popular em condies dignas no abastecimento de gua, fornecimento de energia, transporte e acesso a demais bens e servios. J havia debates, especialmente entre grupos tcnicos, com relao expanso do fenmeno da favelizao na cidade do Rio de Janeiro e a necessidade de se pensar uma poltica habitacional voltada para a soluo deste problema. Exemplo disto a realizao do I Congresso da Habitao que ocorreu em maio de 1931, na cidade de So Paulo, promovido pelo Instituto de Engenharia, por influncia do 2 CIAM (Congresso Internacional dos Arquitetos Modernos), debatendo intensamente sobre habitao para o mnimo nvel de vida.
36 O conceito de moradia adequada envolve aspectos da infra-estrutura interna (abastecimento regular de gua e energia; servio de esgoto; construo com materiais durveis e seguros), bem como aspectos da infra-estrutura externa unidade habitacional (transporte, calamento, escola, servio de sade). preciso ressaltar a distino entre inadequao da moradia (que demanda reformas) e o dficit habitacional (cuja soluo est na construo de novas residncias).
64 Em mbito federal, o governo de Vargas reorganizava o setor previdencirio que com vultosos recursos financiou a produo de moradias. Em discurso proferido em 1939 incorporou o tema da habitao como um problema do governo, ligado proteo social dos trabalhadores assalariados e enfatiza o atendimento corporativo aos filiados aos IAPs 37 . Esta perspectiva de cidadania seletiva dos benefcios corporativistas no ser capaz de solucionar o problema da escassez de habitao popular, embora fosse um esforo para minimiz-lo. Durante o governo Dutra foi criada a Fundao Casa Popular, em 1. de maio de 1946, tendo o presidente prometido em sua campanha a construo de 100 mil habitaes populares. Ao longo dos cinco anos do Governo Dutra (1946 a 1950) a FCP construiu, na verdade, 7.634 unidades habitacionais. At 1964 a Fundao da Casa Popular produziu 143 conjuntos com 16.964 unidades. Esses nmeros representam aproximadamente 14% do que produziram os IAPs, no mesmo perodo. A FCP desde o incio foi utilizada com objetivos polticos, mas, ainda assim, no limitou seus programas aos grandes centros para provocar impacto. Em 1960, 45% das unidades e 85% dos conjuntos foram implantados em cidades com menos de 100 mil habitantes. No Rio de Janeiro, em 1946, instituiu-se o Departamento de Habitao Popular da Prefeitura do Distrito Federal, dirigido pela engenheira Carmen Portinho, que construiu os Conjuntos: Pedregulho, Gvea, Paquet e Vila Isabel. O primeiro conjunto citado pode ser destacado com uma das poucas alternativas de habitao popular nas imediaes da rea central.
37 Os Institutos de Aposentadoria e Penso surgem em 1933, com a experincia da categoria dos martimos (IAPM). A constituio de 1934 ser a primeira no Brasil a instituir o custeio tripartite (empregados, empregadores e Estado) da previdncia. O Dec.72/1966 vai determinar a unificao administrativa dos IAPs a partir da criao do Instituto Nacional de Previdncia Social (INPS). Figura 1 Conjunto Residencial do Pedregulho - RJ
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Em 1947 foi criada a Fundao Leo XIII, provendo com infra-estrutura reas carentes e, em 1955, surge a Cruzada So Sebastio. Desde 1950, a Igreja Catlica movida pela ameaa comunista consolida uma aliana com o Estado oferecendo-se como agente de cristianizao dos pobres e assumindo a responsabilidade pela assistncia social. A Cruzada nasce com uma misso voltada para o controle poltico, ampliando a infra-estrutura e a urbanizao das favelas; tendo sido sua atuao mais marcante a construo do conjunto habitacional Cruzada (como mais tarde ficou conhecido), no Leblon, que foi o primeiro exemplo de remoo para a proximidade da rea onde se encontrava a favela a ser demolida. De fato, as mobilizaes sociais contrrias s remoes promovidas pelo estado fizeram com que a atuao catlica ganhasse maior relevncia. Um exemplo que ilustra este momento quando, em 1956, a Prefeitura cria o Servio Especial de Recuperao das Favelas e Habitaes Anti-Higinicas SERFHA e atrela sua atuao aos projetos eclesisticos. No mesmo perodo, o poder pblico federal assume a construo do Conjunto Habitacional Presidente Getlio Vargas, em terreno doado pela prefeitura. A obra de 1953/1954, onde 1.314 famlias foram habitar no bairro Deodoro, margem da Avenida das Bandeiras, hoje Avenida Brasil, impulsionadas pela falta de opes para seus parcos recursos e pelo sonho de possuir a casa prpria. O conjunto possua um programa com espaos de uso comum, reas verdes, parques esportivos, escola, posto de sade, mercado e administrao que lhe conferiam autonomia. A moradia era reduzida s funes essenciais dentro de uma rea mnima. Esta obra, tambm conhecida como Conjunto Deodoro, foi construda pela Fundao da Casa Popular. Os compradores das unidades do Conjunto deveriam possuir 5 a 6 dependentes. A prestao era calculada somando 60% do valor do salrio mnimo ao mesmo e depois, calculando-se 20% deste total. Grande parte dos conjuntos habitacionais se desenvolvem sob a lgica predominante da periferizao da pobreza, centrados mais na erradicao das favelas do que propriamente em assegurar melhoria da qualidade de vida da populao carioca. Juscelino Kubitschek marcar os anos 1950 da sociedade brasileira com as grandiosas obras para a construo da nova capital federal Braslia. L se concentraro os maiores empenhos relativos modelao de um centro urbano. A transferncia da capital da Repblica para um ponto no interior do territrio nacional j era uma polmica em debate desde os decretos 510, de 22/06/1890 e 914A, de 23/10/1890, inclusive datando deste perodo a divergncia entre parlamentares fluminenses e
66 cariocas com relao a (re)incorporao da cidade ao Estado do Rio de Janeiro, sendo vitoriosa a deciso para criao de unidade federativa autnoma o Estado da Guanabara. As eleies diretas para a escolha do governador deste novo Estado, sendo vitoriosa a candidatura de Carlos Lacerda em 1960, ofereceram cidade uma gesto marcada pela polmica com relao ao governo federal de JK a Jango. Mas, divergncias parte, especialmente de carter ideolgico, permanece a unidade entre estas diferentes esferas do governo estadual e federal no que se refere habitao popular: era uma prioridade acabar com as habitaes anti-higinicas, denominadas favelas, que j abrigavam, no ano de posse de Lacerda, 11% dos 3,8 milhes de habitantes do Rio de Janeiro. A Constituio Estadual, promulgada em maro de 1961, abordar o tema favela guardando a ambigidade entre a urbanizao e a remoo, propondo a criao de escolas primrias, bem como centros mdicos, recreativos e de orientao profissional, mas tambm o estmulo criao de vilas operrias para erradicar favelas. E o socilogo Jos Arthur Rios foi convidado pelo governador a ser secretrio das favelas, frente da Coordenao de Servios Sociais, incentivando, em sua gesto, a formao de 75 associaes de moradores nestas reas para servirem de mediao com o poder pblico. Rios criou um sistema marcado pela poltica de mutiro com material e assistncia tcnica oferecidos pelo governo e fora de trabalho no-remunerada como contrapartida dos moradores e pelo atrelamento das lideranas locais propondo, inclusive, a denncia da associao com relao construo de novas habitaes na favela para que esta fosse interrompida por fora policial. Mas, j em maio de 1962, o secretrio das favelas perderia o posto e Lacerda se aproximaria cada vez mais da prioridade s remoes, a partir da experincia da construo do conjunto habitacional de Vila Aliana, em Bangu. Quanto remodelao do espao urbano, ser a administrao Lacerda que encomendar o segundo plano diretor realizado para o Rio de Janeiro o Plano Doxiadis (1963-1965). A Comisso Executiva de Desenvolvimento Urbano do Estado da Guanabara (CEDUG), criada em 1964, coletou o material estatstico a ser interpretado pela equipe grega que trabalhava em Atenas na firma Doxiadis Associates. Neste plano estava previsto a construo de habitaes populares nas imediaes de postos de trabalho, a fim de manter a paz social (Rezende, 1982:55). Esta proposta se coadunava com uma descentralizao das funes urbanas, pensando a regio metropolitana do Rio de Janeiro. Mas, no ser este o projeto implementado para a habitao popular carioca, sendo Sandra Cavalcanti secretria de Servios Sociais do governo Lacerda de 1962 a 1964 a autora da alternativa que daria origem poltica habitacional de meados da
67 dcada de 1960, sob o regime autoritrio civil-militar, conhecido pela criao do BNH Banco Nacional da Habitao.
3.3 Poltica nacional de habitacional e modernizao autoritria
Em 1964, o Rio de Janeiro, uma das localidades de maior concentrao de riqueza no territrio nacional, contava com 38% de sua populao habitando em favelas sem falar dos residentes em habitaes coletivas e/ou precrias localizadas em reas com insuficincia de infraestrutura instalada, embora no fossem consideradas favelas (Arago, 2001:51). Isto indica a demanda urgente por uma poltica nacional de habitao. De fato, antes (ou mesmo depois) da vigncia da lei 4.380/64 que institui o BNH, pode-se afirmar que nunca tivemos uma poltica to duradoura e de tamanho alcance como a implementada pelo Sistema Financeiro da Habitao, atravs dos investimentos em conjuntos habitacionais com recursos do Banco Nacional da Habitao. Por outro lado, difunde-se a ideologia da casa prpria, a ideia de que as famlias financeiramente regradas, mesmo que oriunda das camadas populares, poderia ter sua propriedade possibilidade que serviu como elemento de distino e de ascenso no interior da classe trabalhadora pelo menos desde o advento da mo-de-obra livre imigrante europia nas fazendas de caf quando o trabalho escravo ainda no havia sido abolido 38 . Outros problemas desta poltica habitacional so sintetizados por Raquel Rolnik e Kazuo Nakano (2009), referindo-se especialmente a sua incapacidade de atingir a faixa de renda concentradora da maior demanda por moradia popular. Afinal, Dos 4,5 milhes de moradias erguidas com financiamentos do Sistema Financeiro de Habitao (SFH) entre 1964 e 1986, apenas 33% se destinaram populao de baixa renda, sempre em conjuntos localizados nas periferias urbanas, em reas onde a terra era barata por no haver acesso a infraestruturas de saneamento bsico e transporte coletivo nem equipamentos comunitrios de educao, sade, lazer e cultura, e no apresentar oferta de empregos. Enfim, por no ser cidade. O crdito imobilirio naquele perodo jamais alcanou a faixa de renda familiar mensal entre 0 e 3 salrios mnimos, que concentrava e continua concentrando 90% do dficit habitacional. O resultado foi o aumento da favelizao e da autoconstruo em loteamentos precrios e irregulares pas afora. (ROLNIK; NAKANO, 2009, p.4)
Este processo pode ser explicado por dois movimentos que mudaro a inteno inicial do Banco de eliminar as favelas e o tornar um financiador preferencial de habitaes para os setores de rendimentos mdios. Primeiramente, a orientao do Ministro do Planejamento do presidente Castelo Branco (1964 1967), Roberto Campos, favorvel incluso do capital privado nos recursos do BNH e a aplicao da correo monetria aos juros nos
38 Ver Martins (2010).
68 financiamentos habitacionais. E, posteriormente, a transformao do BNH de autarquia em empresa pblica, pela lei 5.762/71. 39
O setor econmico que ir auferir significativos benefcios do BNH ser o das grandes empresas da construo civil, j desenvolvidas especialmente pelas obras dos governos anteriores ao regime ditatorial, como as da Petrobras, da SUDENE e das grandes rodovias nacionais e que, a partir de 1964, passam a ter seus recursos incrementados pela poltica nacional de habitao. 40
As crticas por no atender as necessidades habitacionais da maioria da populao, alm da associao deste rgo ao regime autoritrio e os altos juros cobrados na prestao levando mobilizao dos muturios, levaro extino do Banco em 1986. E, em tempos de redemocratizao, a poltica de moradia sofrer a ausncia de um plano nacional por 17 anos, at a criao do Ministrio das Cidades. Mas, antes do advento desta instituio, a municipalizao das polticas sociais marcar a trajetria das ltimas dcadas do sculo XX.
3.4 Entre o fim e o comeo: a municipalizao das polticas sociais
Em 1985, no contexto poltico de redemocratizao do Brasil, o engenheiro e economista Roberto Saturnino Braga o primeiro prefeito eleito diretamente pela populao carioca desde a fuso do Estado do Rio de Janeiro com o Estado da Guanabara (1975), ainda no perodo do regime autoritrio civil-militar vigente no pas desde 1. de abril de 1964. Contando em sua pasta da Secretaria Municipal de Desenvolvimento Urbano com o nome de Srgio Magalhes, que se tornaria um dos principais idealizadores do projeto do governo Csar Maia denominado Favela-Bairro, a questo da habitao popular do governo do PDT com Saturnino na prefeitura e Brizola no governo estadual pode ser resumida como um contraponto poltica de remoo das favelas, vigente na poltica carioca especialmente nas dcadas de 1960 e 1970, mas sem vultosos investimentos na melhoria da
39 Com essa transformao, o BNH passou a ser pessoa jurdica de direito privado e perdeu a imunidade tributria que lhe era assegurada por sua anterior condio de autarquia [pessoa jurdica de direito pblico]. (ARAGO, 2001, p.114) 40 Essas grandes firmas de construo civil nacionais surgiram por volta da dcada de 40. Como o nome de quase todas deixa mostrar, so empresas de origem familiar e nacional. A Odebrecht foi fundada na cidade de Salvador, em 1944, por Norberto Odebrecht, descendente de imigrantes alemes que chegaram a Santa Catarina em meados do sculo XIX. A Andrade Gutierrez foi criada em 1948 por Flvio Gutierrez e pelos irmos Gabriel e Roberto Andrade e mineira, assim como a Mendes Jnior, de 1953. A Camargo Corra a mais antiga de todas, de 1939, gerada em Ja, interior de So Paulo, por Sebastio Ferraz de Camargo Penteado, uma das maiores fortunas brasileiras, e Sylvio Brant Corra. A pernambucana Queiroz Galvo nasceu em 1953 das mos de trs irmos, Antonio, Mrio e Drio Queiroz Galvo. Por fim, a OAS a mais novata de todas, datando de 1976, em Salvador. Fonte:www.fflch.usp.br/dh/posgraduaao/econmica/spghe/pdfs/Campos_Pedro_Henrique_Pedreira.pdf
69 infra-estrutura destas reas. A integrao entre favela e asfalto proposta explicitada pela gesto pblica da cidade em meados dos anos 1980 se daria fundamentalmente pela implementao de polticas assistenciais, com atendimento sade nos Centros Comunitrios de Desenvolvimento da Cidadania construdos em algumas favelas e pela inovao na poltica de educao bsica atravs do projeto dos CIEPs, do governo do Estado, repercutindo em polticas municipais como o projeto Apoio ao Educando, coordenado poca por Chico Alencar. Em algumas favelas foram estabelecidos programas como Proface (ligado Cedae) para fornecimento de gua e esgoto, bem como foram implementados programas localizados de coleta de lixo e regularizao da posse dos imveis (Cada Famlia Um Lote). Para serem executados, esses programas necessitavam da mediao das associaes ou das lideranas comunitrias, sendo, portanto, atribudas responsabilidades pblicas s associaes de moradores. H, aqui, um ponto problemtico. Sem recursos suficientes na receita municipal para viabilizar a efetiva urbanizao das reas faveladas, a prefeitura encaminhar pedido de emprstimo a um organismo financeiro internacional a fim de investir na rea de desenvolvimento urbano. Ento foi Srgio Magalhes que comeou a por em prtica os primeiros estudos de remodelaes pontuais nas favelas do Rio ainda na minha gesto. E Srgio Bielchowski economista da Secretaria de Desenvolvimento Social fez o primeiro planejamento das intervenes, cujo custo total ele avaliou em 1 bilho de dlares, e que ns enviamos ao Banco Mundial. (Roberto Saturnino Braga) 41
No entanto, no s a remodelao das favelas no se concretizou neste perodo, como, ao fim de sua gesto, o prefeito Saturnino Braga decretar a falncia da cidade o que pesar como marca de mau administrador sobre o futuro de sua carreira poltica. Deve-se ressaltar que, o encadeamento lgico da gesto do PDT concentrava suas apostas na prestao de servios educacionais que possibilitariam a ascenso econmica devido a novas perspectivas profissionais e, por sua vez, este fator permitiria a melhoria das condies de vida, abrindo caminho, inclusive, para o acesso moradia digna. Portanto, este governo no investe diretamente na produo de habitaes populares. Mas, as bases para uma nova orientao do Estado nacional, especialmente com relao estratgia de descentralizao das polticas sociais como mecanismo de socializao das possibilidades de
41 Entrevista do ento senador Saturnino Braga, realizada por Antnio Agenor de Melo Barbosa, em dezembro de 2004, publicada na revista eletrnica Vitru Vius. Fonte de pesquisa: http://www.vitruvius.com.br/entrevista/saturnino
70 interveno sobre a orientao das polticas pblicas, somente se consolidariam no processo da nova constituinte, aprovada no mesmo ano em que fora eleita a nova gesto municipal para a cidade do Rio de Janeiro, a ser comandada por Marcelo Alencar, a partir de 1988. Ser na administrao de Alencar que a cidade do Rio ser escolhida como sede do evento internacional conhecido como ECO-92, j anunciando as perspectivas de consolidar a cidade como plo de cultural e de negcios global. Estabelece-se, aqui, um acontecer solidrio (SANTOS, 2005, p.158), uma relao entre processos mundializados alterando a dinmica dos lugares. Lugares estes nos quais os sujeitos vo construir mecanismos diversos de integrao, resistncia e modificao no contato com os projetos hegemnicos de urbanizao. O ento prefeito denominar o Largo da Carioca como Vietn Carioca por um suposto excesso de furtos nesta rea e dar incio s modificaes urbansticas na Lapa, com o intuito de valoriz-la financeiramente. As eleies municipais de 1992 concedero a vitria ao economista Csar Maia, cujo modelo de administrao pblica determinar as aes e projetos da prefeitura do Rio de Janeiro nos 17 anos subseqentes. Afinal, tanto a eleio de Luiz Paulo Conde (1997 2000), quanto a atual gesto municipal administrada por Eduardo Paes desde 1. de janeiro de 2009, alm da dupla gesto de Csar Maia no intervalo entre os dois prefeitos citados (2001 2004; 2005 2008) guardam a marca da continuidade em termos de proposta urbanstica e habitacional. As polticas sociais encontram-se, a partir da dcada de 1990, entre o fim e o comeo. A confluncia entre o poder pblico e o privado, bem como a credibilidade poltica baseada no carter tcnico-profissional do candidato em detrimento de sua orientao poltico- ideolgica traro memria da cidade o perfil de investidor em obras de remodelao da cidade como o mais adequado para o comando da prefeitura. O que j havia ocorrido 90 anos antes, na escolha de Pereira Passos para reformar, embelezar, ordenar e civilizar este municpio. Porm, o atual ordenador da cidade no pode se limitar a derrubar cortios e barracos, substituindo-os por amplas avenidas e prdios monumentais para fins empresariais e turstico- comerciais. Especialmente em razo do sufrgio universal. Com um tero da populao carioca habitando em favelas, alm do dficit habitacional de aproximadamente 275.000 residncias, bem como boa parte do eleitorado morando em bairros com insuficincias em sua infra-estrutura urbana, dificilmente se sustentaria um governo que apostasse mais enfaticamente na remoo de favelas como instrumento principal de ordenamento urbano.
71 Baseada na concepo de que o Rio de Janeiro uma cidade global, dotada de potencial turstico, cuja necessidade de um plano se justifica pela possibilidade deste permitir sua melhor insero no mercado mundial que a gesto municipal passa a elaborar as diretrizes do primeiro planejamento estratgico a partir de 1993, durante o governo do prefeito Csar Maia. Este marco inaugural coloca a cidade na condio de primeiro municpio a desenvolver um plano estratgico no hemisfrio sul. Experincia em expanso, cujo espao de articulao e debate proporcionado pelo CIDEU Centro Ibero-americano de Desenvolvimento Estratgico Urbano 42 , do qual participam mais de 50 cidades latino- americanas. Inicialmente, realiza-se um diagnstico da cidade. Seus pontos fortes e fracos so apontados como um primeiro passo para a formulao de projetos de desenvolvimento urbano local, direcionados para receber recursos e empreendimentos externos. O Rio apresentado, assim, como lugar importante do desenvolvimento nacional, no tringulo que constitui junto com So Paulo e Belo Horizonte; com uma populao de poder aquisitivo relativamente alto; concentrador de universidades, nas quais encontram-se instalados importantes centros de pesquisa; com relevante mercado de entretenimento; e infra-estrutura de acessibilidade e telecomunicaes em desenvolvimento. Por outro lado, as dificuldades do municpio estariam na perda econmica e nos prejuzos psicolgicos (?) decorrentes da transferncia da capital federal para Braslia; na violncia urbana, amplamente difundida pela grande mdia, em um contexto de crise da organizao policial; nos problemas de precariedade dos sistemas de transportes e de tratamento de esgoto e de resduos slidos, gerando problemas scio- ambientais; na escassa cooperao entre os setores pblico e privado; e na conexo insuficiente entre universidades, institutos de pesquisa e empresas. A partir deste diagnstico que se identifica a vocao da cidade, orientadora das linhas estratgicas a serem implementadas por este plano intitulado Rio Sempre Rio, concludo em fins de 1995. So definidas, assim, as seguintes linhas: O Carioca do Sculo XXI (com aes de gerao de emprego e renda, qualificao profissional, polticas de juventude, atendimento sade e insero da populao de terceira idade na vida social); Rio Acolhedor (prevendo melhorias ambientais e dos espaos pblicos, alm de fortalecer a sociabilidade nos bairros);
42 Criado em 1993, em Barcelona, o Centro Ibero-americano de Desenvolvimento Estratgico Urbano CIDEU- uma rede de 92 cidades membro e 17 entidades colaboradoras vinculadas pelo Planejamento Estratgico Urbano (PEU). CIDEU um projeto adstrito da Cimeira Ibero-americana de Chefes de Estado e de Governo vinculado a cidades e especializado em pensamento estratgico urbano.
72 Rio Participativo (criando um sistema municipal de informaes, promovendo formao para a cidadania e aperfeioando o sistema de segurana pblica); Rio Integrado (cujos objetivos eram o estmulo construo de imveis residenciais no centro da cidade, o desestmulo favelizao e a melhoria da gesto do sistema de transporte de massa); Portas do Rio (voltada para o aperfeioamento do transporte de mercadorias e do servio de telefonia); Rio Competitivo (visando atrair empresas, especialmente as de servios de alta tecnologia); e Rio 2004 plo regional, nacional e internacional (almejando tornar-se sede dos Jogos Olmpicos 2004, criando atratividades tursticas diferenciais, tornando o centro da cidade um plo cultural). O primeiro diretor do Plano Estratgico do Rio foi Carlos Lessa (1993/1995). Economista, com experincia acumulada em instituies como CEPAL (1962-1965), UNICAMP (1979-1994), IEAP/FGV (1969-1973), IE/UFRJ (desde 1978) e FUNDAP/SP - Fundao para o Desenvolvimento da Administrao Pblica (1978-1983), tendo mais recentemente ganho destaque na imprensa como presidente do BNDES (fev.2003/nov.2004). Permanece nas reunies do conselho do plano estratgico da cidade do Rio de Janeiro ao longo da dcada de 1990 propondo, entre outras medidas, o repovoamento do centro da cidade, associado a um plano de marketing desta rea a ser financiado pelo Banco de Boston, seguindo o modelo de So Paulo e de sua publicao do Boletim Viva o Centro. Podemos tambm encontrar uma apresentao interessante da estratgica carioca na obra do diretor executivo (1995/1997) e membro do Conselho Diretor e do Conselho da Cidade do Plano Estratgico do Rio de Janeiro, Rodrigo Lopes A cidade intencional (1998). O projeto de cidade idealizado est baseado em duas caractersticas: o espao urbano deve ser administrado de modo a tornar-se 1) competitivo e 2) acolhedor. H uma inverso dos fatores em sua relao de causalidade ao apontar a migrao para o Rio como motivo de concentrao do poder poltico e econmico nesta cidade.
Com a acelerao do processo de urbanizao, gerando um grande crescimento do tamanho das cidades, os governos locais necessitam crescer muito sua capacidade de mobilizao de recursos, para atender s legtimas demandas da populao por servios pblicos. Como a capacidade de cobrana de impostos est diretamente vinculada ao ritmo de acumulao de riqueza, o nvel de atendimento definido pela competitividade da cidade na produo de bens e servios. Na sociedade em rede, em uma economia globalizada, a competitividade da cidade est intrinsecamente definida pela sua integrao econmica global. (LOPES, 1998, p.49)
Questes de suma importncia no debate sobre a gerao de recursos para um melhor desempenho das polticas sociais, como a aplicao do imposto progressivo sobre as
73 propriedades urbanas que no cumprem sua funo social a fim de proporcionar um avano na democratizao do espao da cidade no esto apontadas. Embora desenvolvido justamente no contexto do desmonte do Estado nacional desenvolvimentista, o planejamento estratgico da cidade do Rio de Janeiro, sob o lema em voga da competitividade, parece atualizar a orientao de que devemos crescer o bolo da riqueza primeiro, para depois reparti- lo. Seis fatores fundamentais asseguram as vantagens competitivas de uma cidade: 1) a eficincia do espao urbano, garantida atravs da disponibilidade de servios de mobilidade e da instalao de condies estticas e ambientais, qualificando a cidade; 2) a qualificao da infra-estrutura de telemtica e de logstica para integrao no processo global de gerao, processamento e transmisso de informao, bem como para assegurar mobilidade fsica de pessoas e mercadorias; 3) a qualificao dos recursos humanos; 4) a parceria pblico-privado; 5) a definio de um projeto de cidade; e 6) uma cidade coesa e participativa, proporcionando condies para a governabilidade da cidade. Um breve olhar sobre a histria dos projetos urbansticos na cidade do Rio de Janeiro leva ao questionamento da originalidade destas proposies e de sua capacidade para solucionar os problemas do municpio. Afinal, desde a Reforma Pereira Passos, na primeira dcada do sculo XX, temos a valorizao esttica e a expanso da circulao de mercadorias no centro dos objetivos da interveno pblica no espao da cidade. Quanto integrao da mobilidade da cidade, atravs do desenvolvimento de vias e transportes, os planos elaborados por Doxiadis nos anos 1960 e no PIT Metr da dcada de 1970 indicavam tais medidas. 43
A parceria pblico-privado, embora mais intensa na verso atual de planejamento urbano, tambm j estava presente nos anos anteriores, especialmente nos setores empresariais beneficiados pelas medidas estatais de interveno urbanstica. O enfoque na informatizao e na qualificao profissional so demandas mais recentes, decorrentes da reestruturao produtiva, iniciada h trs dcadas e ganhando projeo no pensamento poltico e econmico brasileiro a partir dos anos 1990. Mas, como que esta cidade competitiva vai possibilitar maior qualidade de vida aos seus habitantes? A resposta est no ltimo item dos elementos necessrios a uma cidade competitiva: a participao de setores no-governamentais na elaborao do plano.
O processo participativo permite a escolha inteligente de estratgias de desenvolvimento urbano, a partir de vises introspectivas e exteriores da realidade conhecida. A traduo dessa
43 Um estudo mais detalhado sobre os planos de desenvolvimento urbano para a cidade do Rio de Janeiro entre as dcadas de 1920 e 1970 encontra-se em Rezende (1982).
74 viso em objetivos determinveis e factveis permite a execuo de um programa de ao com chances de sucesso, capaz de acelerar o processo de acumulao de riquezas e o progresso social da sociedade urbana. (LOPES, 1998, p.88)
Recorrentemente, o planejamento estratgico da cidade do Rio de Janeiro sublinha a participao do cidado... e daqueles com ampla influncia sobre os cidados (justificando, assim, a presena da Associao Comercial do Rio de Janeiro, da Firjan e do representante das organizaes Globo nas reunies do conselho diretor deste planejamento). Mas, este argumento de melhoria das condies de vida no espao urbano atravs do exerccio poltico da proposio de temas e solues relativos cidade, utilizado majoritariamente pelas instncias governamentais e pelos intelectuais dedicados a este assunto ( esquerda e direita, embora com amplitudes distintas na conceituao desta participao segundo a matriz ideolgica), nos coloca um questionamento, um ponto crtico. Como os espaos consultivos destinados sociedade civil podem impedir as tendncias segregacionistas em termos sociais e espaciais da acumulao concentradora de riquezas oriunda desta perspectiva de cidade enquanto empreendimento a ser comercializado no mercado mundial? Embora devamos reconhecer, como indica Mszros (2006), que a mediao poltica fundamental para pressionar por mudanas econmicas, quais as reais possibilidades das transformaes democratizantes ocorrerem se esto sendo alteradas as relaes de trabalho e a funo dos espaos urbanos de modo a atender as demandas por maior lucratividade de grandes corporaes transnacionais e internacionais, associadas a medidas de maior controle sobre os gastos dos recursos pblicos visando a uma racionalizao dos mesmos (o que geralmente implica em cortes nos investimentos sociais)? Esta no uma questo para a qual se encontra resposta neste modelo de planejamento, elogiado em relatrio do Banco Mundial de 1999 como experincia bem- sucedida de construo de consenso e de parceria pblico-privado, nem tampouco no Plano Estratgico II (As Cidades da Cidade), elaborado sob o comando da diretora executiva Ceclia Castro. A nfase deste est posta sobre os fatores endgenos de desenvolvimento, tais como: qualidade das instituies, acesso ao conhecimento e informao, capital social e humano e investimentos em pesquisa e desenvolvimento desconsiderando os fatores conjunturais nos quais est inserida a cidade e produzem elementos motivadores da manuteno e, por vezes, recrudescimento das desigualdades sociais. No Plano II, a cidade fora dividida em 12 regies, cada qual com um objetivo central e estratgias em anlise pela gesto municipal a fim de definir prioridades e possibilidades de implementao. Turismo, lazer, servios e atividades artstico-culturais. Eixos predominantes
75 nos objetivos traados para as regies. Comercializar a cidade como forma de atrair investimentos permanece sendo a matriz de pensamento do plano estratgico do Rio em andamento nesta primeira dcada do sculo XXI. Este fator, por sua relevncia para o futuro do espao e de seus habitantes, precisa ser analisado mais pormenorizadamente de forma crtica. A pergunta central : quais os efeitos atuais e potenciais da mudana de eixo do desenvolvimento urbano da cidade? De uma orientao desenvolvimentista buscando a ampliao de instalaes industriais e dos investimentos (especialmente, os federais) para assegurar condies bsicas de vida como habitao e sade, vigente at os anos 1960, at uma viso de crescimento econmico calcado na atrao de investimentos estrangeiros principalmente no setor tercirio podemos e devemos inferir sobre os desdobramentos em processo que incidem na vida dos habitantes deste municpio, especialmente no mbito do nosso trabalho, com relao aos habitantes da rea central.
3.5 Centro: entre o despovoamento e a especulao.
A valorizao da rea central como projeto de revitalizao do centro est pautada desde a gesto municipal do prefeito Israel Klabin (1979-1980) que tomar a deciso de preservar partes do Centro, criando o Corredor Cultural, cuja Cmara Tcnica era composta por intelectuais como Nlida Pion, Rubem Fonseca e Srgio Cabral. O projeto Corredor Cultural preservou trs grandes conjuntos de sobrados no centro do Rio de Janeiro Praa XV, Lapa, e imediaes da Saara e do Largo de So Francisco -, alcanando cerca de 1600 imveis, em sua maioria remanescentes do sculo XIX e do incio do sculo XX. Em sua formulao, o projeto j tratava de questes abrangentes, como a necessidade de conteno de processos de especializao econmica e banimento de funes do centro do Rio, com a conseqente perda de vitalidade econmica e cultural. Referia-se tambm necessidade de desenvolver uma das diretrizes do Plano Urbanstico Bsico PUB-RIO, de 1977, aquela que recomendava a Revitalizao do Centro. Como um mantra, a idia de revitalizar o Centro vem freqentando o noticirio carioca nas duas ltimas dcadas. [...]diversos equipamentos culturais de grande porte foram ali implantados nas duas ltimas dcadas. Iniciando-se com a abertura do Pao Imperial (1985), este processo teve seqncia com a abertura do Centro Cultural Banco do Brasil (1989), da Casa Frana-Brasil (1990), do Espao Cultural dos Correios (1993), do Centro Cultural Light (1994), do Centro de Artes Hlio Oiticica (1996), do Espao Cultural da Marinha (1998), da reforma e revalorizao do Cine Odeon (2000), e do Centro Cultural Justia Federal (2001), na Cinelndia. Alm desses, ganharam novo impulso o MNBA, o Museu Histrico Nacional e a Fundio Progresso, e foram abertos outros espaos culturais de menor porte como o da Academia Brasileira de Letras, o da Faculdade Cndido Mendes, o do Banco Nacional de Desenvolvimento Social, o Centro de Eventos Empresariais Bolsa do Rio e o da Caixa Econmica Federal. (MAGALHES, 2002, p.3-4)
O ideal de cidade cultural construdo para a intensificao do ingresso de recursos advindos do turismo se delineia no horizonte da poltica municipal, intensificando a
76 intencionalidade na produo dos lugares, tornando a cidade mais rgida, menos plstica, dando margem a uma nova modalidade de criao de escassez, e a uma nova segregao. Esse o resultado final do exerccio combinado da cincia e da tcnica e do capital e do poder, na reproduo da cidade. (Santos, 2004:250-251). A destinao comercial-empresarial para a rea central, antes mesmo que o planejamento estratgico estabelecesse a comercializao do conjunto da cidade atravs da centralidade de sua vocao turstica, teve efeitos diretos em sua dinmica populacional posterior, como podemos observar atravs da variao relativa da populao da AP1 de -10,3 no perodo de 1980 a 1991, retratando o esvaziamento de moradores dos bairros centrais, enquanto a cidade do Rio de Janeiro cresceu 7,7% no mesmo perodo. Perodo de forte mobilizao popular em funo das lutas sociais pela redemocratizao brasileira, intensificada a partir de 1988 pela disputa dos direitos a serem garantidos no processo de elaborao da nova Constituio, os anos 1980 e 1990 tambm foram marcados pela formao de movimentos sociais de luta pela moradia, tanto voltada para a regularizao de lotes nas reas perifricas e favelas da cidade, como pela ao de grupos de trabalhadores sem-teto que passaram a ocupar imveis ociosos no centro da cidade. A compreenso desta ltima forma mencionada de contestao se evidencia ao considerarmos os dados da Regio Administrativa do Centro que possua, em meados da dcada de 1990, 36,6% de proprietrios o mais baixo contingente de todas as regies da cidade e 58,1% de locatrios. 44 Isto expressa a utilizao da valorizao do bairro para especulao imobiliria. Em certos casos, a propriedade deixa de cumprir qualquer tipo de funo social gerando um contingente, em 1991, de 245.334 domiclios no-ocupados na cidade. Ressalte- se que, no mesmo ano, os domiclios localizados em favelas, segunda a prefeitura da cidade do Rio de Janeiro, totalizavam 239.678. Promessa eleitoral do governo federal desde 2004, os grupos e organizaes de luta por moradia nas reas centrais buscam mtodos de presso poltica para garantir a transformao destes espaos, objetivando a consolidao de projetos de habitao popular. O centro do Rio volta a se defrontar com a disputa pelo direito cidade, mais de um sculo depois de seu marco de remodelao que foi a Reforma Pereira Passos. Atualmente, identificamos pelo menos sete edifcios no centro do Rio, abrigando cerca de 500 famlias sem-teto organizadas nestes primeiros anos do sculo XXI, tendo por motivao na
44 Anurio Estatstico da Cidade do Rio de Janeiro. IPLANRio, 1995.
77 formulao de argumentos contra as desigualdades de acesso ao espao urbano no s a concentrao de renda de carter privado, mas tambm a situao peculiar experimentada pelo Rio por ter deixado de ser capital da Repblica em meados do sculo XX, o que lhe deixou de herana diversos prdios pblicos sub-utilizados ou, at mesmo, completamente abandonados. Este quadro resultou em um modelo de ocupao e uso do solo de carter prioritariamente no residencial em Sade, Gamboa, Santo Cristo, Caju, Centro, So Cristvo, Mangueira e Benfica todos bairros integrantes da rea de Planejamento 1. 45
Assim, o Frum Estadual de Luta pela Reforma Urbana do Rio de Janeiro denuncia Relatoria Nacional para o Direito Humano Moradia Adequada e Terra Urbana 46 que conclui pela defesa da regulamentao de ao menos trs das ocupaes de famlias sem-teto em prdios pblicos do centro do Rio: a ocupao Chiquinha Gonzaga, nas imediaes da Central do Brasil; a ocupao Zumbi dos Palmares, prxima Praa Mau; e a ocupao Regente Feij, perto da Uruguaiana. A anlise dos dados sobre tipo de domiclio do ltimo Censo do IBGE nos permite refletir sobre o dficit habitacional, ainda mais se conceituarmos este termo como a no- realizao da acalantada promessa da casa prpria divulgada em propagandas de bancos estatais e empreiteiras particulares. Destaca-se, tambm, nos dados abaixo, a drstica reduo na capacidade de aquisio de imveis prprios nos bairros mais valorizados, seja em termos de infra-estrutura de servios no caso do Centro -, seja em funo de seu reconhecimento como local de desenvolvimento cultural como podemos identificar no caso de Santa Teresa.
TABELA 2 - RELAO ENTRE DOMICLIOS PARTICULARES E DOMICLIOS PRPRIOS QUITADOS NOS BAIRROS DA REA DE PLANEJAMENTO 1 47
45 Idem. 46 Relatrio da Misso da ONU em visita ao Rio de Janeiro nos dias 29 e 30 de maio de 2006. 47 Todas as tabelas aqui apresentadas foram geradas a partir dos dados do Censo Demogrfico de 2000, realizado pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica e divulgado pelo Instituto Pereira Passos atravs do portal www.armazemdedados.rj.gov.br.
78 Rio Comprido 10.730 6.523 Santa Teresa 13.703 7.340 Santo Cristo 2.899 1.400 So Cristvo 11.428 6.811 Sade 684 219 Vasco da Gama Os valores encontram-se includos no bairro de So Cristvo Total 84.005 47.427
Sade, Santo Cristo, Cidade Nova e Centro 4 dos 13 bairros da rea de planejamento 1 apresentam um nmero de domiclios particulares quitados inferior a 50%. Em seu conjunto, estes bairros da zona central totalizam 36.578 espaos residenciais (43,54% do total de domiclios permanentes) em uma condio que podemos denominar como habitao instvel, cuja garantia est diretamente vinculada aos rendimentos mensais, seja para o pagamento de financiamento a fim de adquirir o imvel, seja para cumprir com as taxas de locao do imvel. Devemos inferir sobre o impacto desta insuficincia de moradia assegurada, permanente e quitada em relao com os percentuais segundo a renda nominal mdia dos responsveis por domiclios particulares destes bairros acima referidos. Por isso, a tabela a seguir agrupou os dados populacionais de 0 a 3 salrios mnimos da rea de planejamento 1, divulgados pelo Censo 2000, tendo em vista a necessidade de, aproximadamente, 4,4 salrios mnimos para a garantia de sobrevivncia digna de uma famlia, de acordo com os clculos do Dieese 48 .
TABELA 3 - RESPONSVEIS POR DOMICLIOS PARTICULARES COM RENDA DE 0 A 3 SALRIOS MNIMOS NOS BAIRROS DA REA DE PLANEJAMENTO 1 BAIRROS AP1 RESPONSVEIS POR DOMICLIOS PARTICULARES COM RENDA DE 0 A 3 S.M. PERCENTUAL DE DOMICLIOS PARTICULARES COM RENDA DE 0 A 3 S.M. Centro 4.439 28,78% Benfica 2.379 46,61% Catumbi 1.894 52,90% Cidade Nova 660 46,58% Estcio 2.212 45,72% Gamboa 1.583 55,92% Caju 2.664 61,88% Mangueira 2.208 66,39% Rio Comprido 3.429 33,95% Santa Teresa 4.659 37,20% Santo Cristo 1.217 46,31% So Cristvo 4.438 41,88%
48 Levantamento divulgado em 06 de abril de 2009, do DIEESE, afirmava que o salrio mnimo em maro deste ano deveria ser de 2.005,57 para suprir as necessidades bsicas de uma famlia.
79 Sade 232 36,36% Vasco da Gama Os valores encontram-se includos no bairro de So Cristvo Total 32.014
Ainda mais preocupante parece ser o rendimento mdio per capita alcanado pela populao residente nas regies administrativas que compem a rea de planejamento 1 49 . Refora-se, assim, a relevncia de refletirmos sobre as possibilidades que vm sendo elaboradas para solucionar o problema do dficit habitacional na cidade, pensando mais particularmente, no caso desta anlise, na demanda ainda no atendida pela garantia da moradia na rea central, onde concentram-se bens e servios infra-estruturais, econmicos, polticos e culturais, a partir dos quais se ampliam as perspectivas de trabalho e renda e de incremento educacional. Pensando, ento, no poder aquisitivo destes 38,11% dos domiclios permanentes com rendimentos entre 0 e 3 salrios mnimos na rea de planejamento 1, podemos avaliar o alcance das polticas pblicas vigentes na cidade voltadas para oferta de habitao no centro, no escopo da reformulao desta regio visando a atender determinada interpretao dos gestores pblicos sobre a vocao econmica do Rio de Janeiro, cuja orientao administrativa de mbito municipal tem sido hegemnica desde 1992 at o presente ano de 2009.
Morar no Centro: Programas municipais, estaduais e federais
As ltimas gestes municipais da cidade do Rio de Janeiro tm centrado sua administrao em realizao de obras visando embelezamento e ordenao do espao urbano, por um lado, assim como apresenta a cada campanha eleitoral a marca da responsabilidade fiscal, tendo em vista o saldo positivo das contas pblicas. Elegendo como vocao econmica da cidade o turismo, os moradores do municpio, em determinados momentos, questionam atravs de manifestaes em vias pblicas, de aes judiciais e dos meios de comunicao de massa os efeitos sociais das prioridades administrativas. Exemplo interessante foi a campanha pelo no-pagamento do IPTU de associaes de moradores at a eleio de nova gesto municipal como protesto contra o uso de recursos em obras pblicas voltadas para os interesses particulares de perpetuao do atual corpo administrativo no poder poltico, poca das eleies municipais de 2008.
49 Ver captulo 1.
80 As polticas sociais, modificadas ao longo da dcada de 1990, foram descentralizadas e, muitas vezes, precarizadas pela insuficincia dos recursos repassados para corresponder s responsabilidades atribudas no processo de municipalizao previsto na Constituio de 1988. Estes fatores incidem sobre as condies de vida da populao. Uma cidade governada para garantir sustentabilidade econmica pela promoo e estmulo do turismo deixa em aberto como se realizar o atendimento direto de necessidades bsicas como educao, sade, saneamento, trabalho e habitao. O foco da gesto do espao orientado pelo dogma da competitividade entre lugares para atrao de eventos e recursos internacionais em detrimento da efetivao dos direitos sociais. Especialmente no que se refere questo habitacional, as nicas unidades habitacionais construdas pelas gestes anteriores na rea de planejamento 1 serviam apenas de compensao pela demolio de habitaes em favelas durante a implementao do Programa Favela-Bairro, no se caracterizando, portanto, pela minimizao do dficit habitacional, mas sim como um desdobramento da remodelao e urbanizao das vias de acesso de algumas comunidades. Atravs de parceria governamental entre municpio e Unio na elaborao de projeto habitacional, a gesto municipal 2005-2008 lanou o Programa Morando no Centro, financiado pelo Programa de Arrendamento Residencial (PAR) da Caixa Econmica Federal, para a construo de 47 unidades habitacionais, abaixo relacionadas, devendo ser considerado este o quantitativo total das moradias construdas durante todo o perodo de uma gesto e, como veremos logo abaixo do quadro, sendo grande a possibilidade do pblico atingido ser possuidor de rendimento superior a 3 salrios mnimos. TABELA 4 - PROJETOS COMERCIALIZADOS/UNIDADES ENTREGUES AT DEZEMBRO DE 2007 Empreendimento Bairro N. unidades Residencial Joo Homem Centro 05 Residencial Joaquim Silva Centro 26 Residencial Laurinda Centro 05 Residencial Andr Luiz Centro 05 Residencial Joo Caetano Centro 06
A inscrio para se candidatar a ser beneficirio na distribuio destas moradia inclua comprovao de rendimentos de R$900,00 a R$1.200,00 para imveis avaliados em at 34 mil reais e R$1.200,00 a R$1.800,00 para imveis no valor de at 40 mil reais. Com a ressalva de que os profissionais da rea de segurana pblica poderiam receber rendimentos
81 no valor de at R$2.800,00 50 reproduzindo a lgica da democracia seletiva instaurada a partir do trabalhismo de Vargas, mantida durante o regime militar e podendo ser considerada residual nos tempos brasileiros ps nova Constituio Federal, como obstculo realizao de uma democracia de carter universal, almejada por movimentos e organizaes sociais e necessria toda sociedade para que logremos um desenvolvimento centrado nas prioridades humanas e no meramente econmico-financeiras. Por sua vez, a sub-secretaria municipal de urbanismo responsvel pelo centro, sob a administrao de Alfredo Sirkis, promoveu, em 2005, evento no Centro Cultural da Caixa Econmica Federal para celebrar a entrada no mercado imobilirio carioca da empresa paulista Klabin Segall, cuja colaborao para a melhoria da qualidade de vida na cidade se daria pela implementao de empreendimentos para comercializao de unidades habitacionais destinadas classe mdia na regio de forte referencial cultural no centro, com o projeto Cores da Lapa, que ganhou publicidade ao ter sido seu conjunto de prdios de apartamentos inteiramente vendido em apenas duas horas.
Ao lado da Klabin Segall, a empreiteira Negre vem recebendo apoio e concesses municipais para realizar o que tem sido denominado por polticos e cientistas sociais como revitalizao dos centros urbanos idealizado pelo Banco Interamericano de Desenvolvimento para as principais cidades da Amrica Latina, a fim de torn-las cidades globais, adequadas atual dinmica da economia internacional.
50 Interessante lembrar que o salrio mnimo no ano de lanamento deste empreendimento, em 2005, correspondia a R$300,00.
Figura 2 Projeto do condomnio Cores da Lapa
82 Por sua vez, sem poder colocar em sua conta nenhuma unidade habitacional construda na rea central da cidade, o governo do Estado do Rio de Janeiro, desde o fim do ano de 2007 assumiu a mediao entre o Ministrio das Cidades, que aprovou edital para disponibilizar recursos a projetos de regulamentao e reforma de ocupaes irregulares, atendendo em nossa rea de anlise duas das sete ocupaes organizadas no centro da cidade do Rio de Janeiro, o que corresponde a, aproximadamente, cem famlias. No entanto, observe-se: o recurso ser para obra de espaos j conquistados pela organizao popular e de grupos politicamente articulados, no sendo adequado incluir tais projetos como mecanismos desenvolvidos para causar impacto real na reduo do dficit habitacional. Ainda na esfera estadual, a secretaria de habitao anunciou imprensa, em fevereiro de 2008, uma parceria entre a COHAB-RJ e a Associao Moradia Digna nas reas Centrais, que corresponde a um grupo da sociedade civil composto por 9 famlias residentes em ocupao urbana na Rua Regente Feij, centro do Rio, a qual j nos referimos anteriormente. A cidade do Rio de Janeiro tem tido intervenes de polticas pblicas direcionadas para setores de rendimento mdio, grupos corporativos especficos e, como fenmeno mais atual, alguns grupos populares politicamente organizados e articulados. A secretaria de habitao, comandada por Jorge Bittar desde princpios da gesto do prefeito Eduardo Paes, promete se valer da aliana com o governo federal para reduzir, at 2012, em paroximadamente 1/3 o atual deficit habitacional da cidade. As iniciativas at agora realizadas e aquelas em vias de implementao so extremamente tmidas em relao demanda populacional existente, prevalecendo ainda a incorporao do solo urbano na rea central da cidade por segmentos de grande e mdio capital. Diante deste cenrio, os habitantes pobres da cidade que demandam moradia nas imediaes da rea central sofrem o que Foucault ir nomear como um constante golpe de Estado 51 e se vem novamente impelidos a buscar como soluo a auto-construo, desenvolvendo o fenmeno das organizaes de famlias sem-teto tema de reflexo dessa
51 Foucault (2008:350-352) formula a seguinte concepo: O golpe de Estado no [...] confisco do Estado por uns em detrimento dos outros. O golpe de Estado a automanifestao do prprio Estado. a afirmao da razo de Estado a razo de Estado que afirma que o Estado deve ser salvo de qualquer maneira, quaisquer que sejam as formas que forem empregadas para salv-lo. [...] o princpio diametralmente oposto [...] ao tema da pastoral de que a salvao de todos a salvao de cada um. Da em diante [desde o sculo XVII], vamos ter uma razo de Estado cuja pastoral ser uma pastoral da opo, uma pastoral da excluso, uma pastoral do sacrifcio de alguns ao todo, de alguns ao Estado. Assim se legitimam as mortes provocadas por policiais em incurses em favelas, bem como as remoes de favelas e despejos de ocupaes em uma perspectiva urbanstica de privilegiamento da vocao turstica da cidade e em descumprimento prpria Lei Orgnica Municipal em seu artigo 429.
83 pesquisa de mestrado, considerando-as construtoras de projetos alternativos ao desenvolvimento urbano do Rio de Janeiro. Esta a questo fundamental a ser discutida no prximo captulo.
84 4 DIREITO CIDADE: PROCESSO EM DISPUTA A PARTIR DE OCUPAES DE MOVIMENTOS SEM-TETO
A era da indeterminao (OLIVEIRA; RIZEK, 2007) na qual ingressamos a partir dos anos 1990 na sociedade brasileira, caracterizada pela ausncia de limites entre os projetos polticos e econmicos em perene disputa pelo aparato estatal, tem sido um aspecto dificultador para a ao transformadora (reformadora ou revolucionria) dos movimentos sociais, para os quais a revoluo da poltica um instrumento fundamental da realizao das suas reivindicaes. Justamente neste perodo de declnio do homem pblico brasileiro, pequenos agrupamentos de uma esquerda radicalizada no-institucional se juntam a famlias pertencentes aos ndices de dficit habitacional e principiam a elaborar um novo modelo de organizao comunitria para ocupaes urbanas na cidade do Rio de Janeiro. A centralidade por sua acessibilidade a bens e servios, bem como por sua visibilidade serviu (e ainda serve) como smbolo da disputa pelo direito cidade. Isto se aplica aos movimentos sociais, mas tambm ao poder pblico e aos agentes do capital privado que participam da arena da zona central pela apropriao deste territrio. Neste lugar, vo sendo criados relaes de solidariedade e de conflito, de interdependncia e de uma distino legitimadora de processos de segregao e ser em torno deste espao, no caso das ocupaes sem-teto, que iro se aglutinar tambm diferentes grupos e propostas dos movimentos sociais na apropriao direta da moradia no centro, promovendo um aprofundamento da experincia e do estmulo reflexo sobre o lugar: sobre a cidade, seus gestores e as aes dos sujeitos que nela co-existem. No entanto, conflitos entre lideranas, algumas derrotas desses agrupamentos de extrema-esquerda para uma perspectiva mais institucional de setores dos moradores destas ocupaes (especialmente pela afiliao partidria de alguns destes), alm da prpria coero estatal, especialmente do Judicirio, atravs de ordens de reintegrao de posse, ocasionando despejos na segunda metade da dcada de 1990, esfacelaram esta tentativa de organizao a partir do espao de moradia na cidade. Aps a eleio de Lula em 2002, estes agrupamentos comearam a analisar as possveis contradies de um governo dirigido por um partido oriundo dos movimentos sociais de base, o que poderia resultar em uma soluo favorvel ao problema habitacional no Rio de Janeiro, por ser uma cidade dotada de caractersticas particulares herdadas dos tempos de capital da Repblica, tendo em sua zona central diversos imveis de propriedade federal
85 herana degradada, abandonada e ociosa. Expectativas alimentadas ainda mais pela criao, no ato de posse da primeira gesto do governo atual, reeleito para 2007-2010, da mediao institucional direcionada a esta temtica, a partir do Ministrio das Cidades enquanto rgo gestor do Fundo Nacional para Habitao de Interesse Social (FNHIS). A partir desta reflexo, a Frente de Luta Popular e a Central de Movimentos Populares na qual predominam militantes do PT se unem para consolidar a proposta de sujeitos em situao de vulnerabilidade habitacional, basicamente por serem familiares de pessoas vtimas da violncia policial ou moradores de favelas cuja prole sofria aliciamento ostensivo do trfico; ou por serem egressos de ocupaes despejadas em meados da dcada de 1990 e que, no perodo da eleio de Lula, estavam residindo em local precrio, no raro com alto risco de vida; ou por serem parte de uma juventude em contexto scio-econmico de recrudescimento da informalizao e precarizao do trabalho, em um estgio da vida no qual a independncia com relao ao ncleo familiar uma necessidade, mas sem perceber remunerao suficiente para arcar com os custos de aluguel; ou moradores de rua contatados principalmente por ex- moradores de ocupaes despejadas. Todos estes sujeitos reunidos deram origem Ocupao Chiquinha Gonzaga, em 23 de julho de 2004. O dficit habitacional bate porta da ocupao. Dezenas de famlias procuram por apartamentos vagos desde os primeiros dias em que o grupo supra-referido ocupou o prdio do INCRA na Rua Baro de So Flix 110, nas imediaes da Central do Brasil. Sensibilizados e ciosos dos limites de um edifcio que comporta apenas 68 quartos, parte dos moradores da Chiquinha prope a militantes da FLP para apoiar a organizao de uma nova ocupao. Um grande nmero de moradores de rua e inadimplentes no pagamento de aluguel em reas irregulares (como favelas e cortios) acorrem ao Sindicato dos Ferrovirios onde se realizavam as reunies. Tentam ocupar um prdio, mas o segurana do Instituto Nacional de Tecnologia que trabalhava em edifcio vizinho sai armado, levando ao cancelamento da ao. Sob os Arcos da Lapa, moradores e apoiadores buscam uma soluo e recomeam o processo de organizao. A segunda tentativa bem-sucedida. Assim, 124 famlias passam a residir prximo Praa Mau, na Av. Venezuela 53, na Ocupao Zumbi dos Palmares, em 06 de abril de 2005. Com um perfil muito diferente da Chiquinha, na qual a maioria dos moradores j havia experimentado algum tipo de participao em movimento social, seja partidrio, seja comunitrio. A Zumbi, por sua vez, abriga uma gama de pessoas que vivenciam pela primeira vez uma ao coletiva resultante da organizao conjunta de todos os membros. Desafio imenso que empolgou militantes das mais diferentes vertentes, tendo uma parte deles encontrado um processo que ocorria em
86 paralelo mas tambm destinado s ocupaes, organizado pela FIST (Frente Internacionalista dos Sem-Teto) e por um grupamento anarquista recm-fundado denominado FARJ (Federao Anarquista do Rio de Janeiro), cujas reunies estavam ocorrendo no Centro de Cultura Social do bairro Vila Isabel. A possibilidade de integrar e unir a luta por moradia seduzia a todos, mas os conflitos polticos de metodologia de organizao vo se tornando evidentes e fragmentam o grupo aps o despejo imposto pela polcia federal, pela CORE da polcia civil e pela polcia militar, em uma ao conjunta apresentando armamento ostensivo e impedindo a entrada de gua e comida, terminando por invadir o edifcio, levando pnico e obrigando a retirada dos moradores, aps 18 horas de ocupao da Alcindo Guanabara 20, prximo Cinelndia. A ruptura poltica daqueles que haviam apoiado nos primeiros meses a Ocupao Zumbi dos Palmares com relao FARJ e FIST permite uma reaproximao com os moradores da Ocupao Chiquinha Gonzaga, dentre os quais alguns haviam retirado a sua solidariedade nova ocupao por conflitos anteriores com integrantes da FIST. Retomam-se as reunies. Organiza-se nova tentativa, desta vez em um prdio privado abandonado h 20 anos, cujo despejo tambm se impe, mas somente aps negociao com o Instituto de Cartografia e Terras do Estado do Rio de Janeiro (ITERJ) para cadastramento das famlias, oficializando-se a urgncia de uma soluo habitacional. Por meses, esta instituio promoveu reunies com as famlias despejadas, para discutir alternativas de moradia. Mas, a soluo no veio pelo Estado. As famlias voltam a fortalecer suas assemblias para tentar uma terceira vez ocupar um lugar para morar. Desta monta, contando com a solidariedade de parte dos integrantes das ocupaes Chiquinha Gonzaga e Zumbi dos Palmares, bem como da FLP e de um grupamento estudantil da UFRJ denominado MEL e do Frum do Meio Ambiente do Trabalhador (Zona Oeste). Chegam, pois, ao seu destino atual, instalando a Ocupao Quilombo das Guerreiras em prdio abandonado pela administrao da empresa DOCAS na Av. Francisco Bicalho 49, prximo Rodoviria Novo Rio, em 08 de outubro de 2006, onde residem 50 famlias. Assim, inscrevem-se no espao urbano as ocupaes Chiquinha Gonzaga (em 2004), Zumbi dos Palmares (2005), Quilombo das Guerreiras (2006) e, posteriormente, por outros processos organizativos Carlos Marighella (2007) na Lapa, Nelson Mandela (2007) na Praa da Cruz Vermelha (despejada em 2008) - estas duas como uma retomada do MTST na cidade do Rio de Janeiro e Manoel Congo (2007) na Cinelndia no mesmo prdio de onde a Quilombo fora antes despejada em ao organizada pelo Movimento Nacional de Luta pela Moradia (MNLM), com a solidariedade da Ocupao Quilombo das Guerreiras.
87 Este breve histrico objetiva fornecer o terreno no qual observaremos alguns elementos fundamentais para anlise da dinmica da luta pelo direito cidade, a partir da forma organizativa das ocupaes que apresentam um projeto inovador de ao coletiva, diferenciado dos modelos institucionalizados de movimentos sociais, apresentando avanos e desafios em processo de construo. Primeiramente, abordaremos a simbologia negra na nomeao das ocupaes. Em seguida, os significados da apropriao do territrio se inserem no delineamento das potencialidades da experincia deste tipo de movimento social para que, nos terceiro e quarto subcaptulos possamos refletir sobre dois grandes desafios ao avano organizativo dos moradores das ocupaes: a questo da propriedade, por um lado, e os riscos da cotidianidade e da intimidade no microcosmos das relaes de vizinhana, ameaando o projeto poltico destas ocupaes que, em nossa hiptese, constituem um sujeito coletivo em formao.
4.1 A cor do nome: A simbologia expressa na nomeao das ocupaes de famlias sem- teto no centro da cidade do Rio de Janeiro. minha carta de alforria no me deu fazendas, nem dinheiro no banco, nem bigodes retorcidos.
minha carta de alforria costurou meus passos aos corredores da noite de minha pele. Ado Ventura 52
A nomeao que confere um referencial simblico tanto ao lugar ocupado como ao grupo ocupante tem um carter tnico-racial predominante na demarcao destes territrios coletivos. Uma simbologia que guarda sua fora em modelos de representao e de significao marcados por uma memria difusa identificadora de referenciais de mudana e de justia social. Mas, diferentemente do que se poderia supor, tal escolha no se deu por uma determinao de formadores polticos preocupados com a instaurao de uma simbologia historicamente determinada pela constituio tnica da classe trabalhadora da cidade, fundamentalmente nas condies de trabalho marcadas por maior precariedade.
52 VENTURA, Ado. Negro forro. In: MORICONI, talo (org.). Os cem melhores poemas brasileiros do sculo. Rio de Janeiro: Objetiva, 2001.
88 Ao menos nos trs primeiros espaos supramencionados, nos quais tivemos a oportunidade de um acompanhamento mais detalhado, as sugestes de nomes emergiram de integrantes de famlias sem-teto, inclusive em discordncia com propostas de militantes dos movimentos sociais que participavam do processo organizativo das ocupaes por uma demanda poltica e no para realizao de uma necessidade prpria material imediata. Chiquinha Gonzaga foi aprovada com a defesa de ser uma mulher frente de seu tempo, abolicionista e compositora. Zumbi dos Palmares como um lder que ajudou na libertao de seu povo. Quilombo das Guerreiras como uma homenagem a todas as mulheres, principalmente quelas que lutavam. Propostas aclamadas e aprovadas por maioria de votos, cujo sentido foi sendo acrescido de uma idealizao dessas pessoas e suas lutas, aproximando- se da idia de um tipo de democracia direta em uma comunidade de abrigo de todos os desafortunados, desfiliados, excludos e discriminados da sociedade. A histria do povo brasileiro contada a partir de informaes gerais de domnio pblico, complementada por uma certa dose de reinveno na constituio de uma simbologia coletiva nestes movimentos sociais, a partir de uma idealizao das caractersticas do processo de libertao das opresses e conquista do acesso a bens e servios a partir das aes diretas dos sujeitos que os demandam. Partindo do princpio de que nosso mtodo de anlise est fortemente vinculado ao materialismo histrico elaborado nas teorias marxianas, no primeiro momento se colocou a contradio entre as possibilidades de transformao das condies sociais impulsionadas por esta histria inventada, o que nos levou ao questionamento da funo revolucionria da verdade, expressa na obra de Michael Lwy (2007), verdade esta que fundamentalmente histrica, como afirma Henri Lefebvre (1991) ao defender a fora da historicidade para romper com a cotidianidade a fim de possibilitar uma revoluo cultural permanente cuja viabilidade dependeria da subverso do eterno presentismo em prol de uma conscincia dos mecanismos de dominao historicamente desenvolvidos e da necessidade de superar tal dominao atravs da instaurao de valores de uso nas relaes sociais, como estratgia de superao dos valores de troca predominantes no modo de produo capitalista. Tal perspectiva do falseamento da histria nica e exclusivamente como mecanismo de reproduo do status quo vigente se refora nas pesquisas da sociologia crtica brasileira. Apenas para mencionar um exemplo, os estudos de Florestan Fernandes sobre os Tupinambs se destacaria por resgatar as formas de resistncia verdadeiramente desenvolvidas pelos ndios, em contraposio histria inventada pelos colonizadores e pelos jesutas constituda basicamente por uma imagem idealizada do ndio como espcie de bom selvagem.
89 Mas, ento, como compreender uma histria reinventada nos marcos das perspectivas de emancipao? Neste aspecto, apesar das diferenas de mtodo de compreenso da realidade social, a contribuio de Muniz Sodr em seu estudo sobre a cultura negro-brasileira nos parece fundamental. Afinal, o referencial tnico-racial destes movimentos sociais se constri em uma conexo maior com a mitologia do que com a Histria. Mitos estes que encantam as palavras de estmulo e encorajamento para empoderamento de grupos socialmente vulnerveis diante dos aparatos repressivos institucionais com os quais se enfrentam ao realizar a tentativa de consolidao do direito fundamental moradia a partir da ao de ocupao. Aqui, ganha relevncia a importncia da cultura negro-brasileira destacada por recolocar
[...] o tema do senhor e do escravo no apenas como uma questo atual de pensamento da sociedade brasileira (sob a forma de relao entre branco e negro ou entre patro e empregado), mas tambm como um topos filosfico que abriga questes cruciais, como a do progresso ilimitado, a da suposta superioridade da Histria sobre o mito, ou da Modernidade sobre a Antigidade. (SODR, 2005, p.10)
Os ideais iluministas de esclarecimento do mundo imburam as sociedades europias a justificarem a colonizao e a dominao dos demais povos do mundo por se auto- proclamarem como patamar cultural superior da humanidade, estgio mais avanado da civilizao, os nicos a possurem Histria. Uma outra compreenso de cultura, engendrada pela anlise de Muniz Sodr, aponta a possibilidade de definir este fenmeno enquanto modo de relacionamento humano com seu real, o que se aproxima da concepo contempornea das cincias sociais expressa na idia de cultura como sinnimo de modos de vida, seja na reproduo, seja na transformao da ordem social. A partir desta proposio, podemos pensar que o mito, enquanto expresso simblica de determinada dinmica cultural, confere sentido realidade, organizando elementos para a mediao social (embora tambm possa trazer a possibilidade de esvaziamento das identidades socialmente constitudas). A representao mitolgica, portanto, pode ser instrumento de compreenso e explicao do mundo e das relaes sociais experimentadas, principalmente em grupos nos quais no predominam formas desenvolvidas pelo modelo de Estado moderno burocrtico- burgus de comprovao da verdade pela prova escrita. Embora, de modo geral, conheam a tcnica da escrita e reconheam o seu papel nas relaes institucionais que precisam
90 estabelecer para ter acesso a determinados bens e servios como ingresso em espaos escolares, hospitalares, profissionais, no reproduzem necessariamente esta centralidade da palavra gravada para eternidade como evidncia da verdade nas suas relaes mais pessoais, cotidianas, como as que se estabelecem no espao de moradia coletiva. Exemplo disso so as decises em assemblia, para as quais nunca se demandou por parte do conjunto dos moradores registro em ata. Este instrumento s comea a ser implementado a partir de uma necessidade colocada por pessoas formadas em instituies poltico-partidrias ou em instituies universitrias. Mesmo assim, nunca se conseguiu que tal mecanismo de registro das decises funcionasse com a eficincia esperada por aqueles que o consideram necessrio. A concepo de que cada assemblia soberana, que a repetio dos temas pode confirmar a deciso coletiva ou modific-la a qualquer tempo, sofre embate com a lgica de avanar, progredir, passar para o prximo ponto superando o que j foi discutido e votado. Desse modo, o ritual da repetio aniquila a lgica do valor do tempo e a escrita forma determinante da sociedade ocidental, dos povos que se reivindicam como portadores da Histria da humanidade sendo abolida a sua centralidade. Isto significa que a ritualidade coletivamente constituda nas assemblias de moradores dessas ocupaes urbanas se insere em uma concepo de cultura, de um modo determinado de estabelecer as relaes sociais, identificada por Muniz Sodr como caracterstica da cultura negra.
Cultura hoje precisamente o ato de uma heterogeneidade que no se limita a assinalar sua diferena (no um direito diferena), mas que chama tambm ao contato, que desafia, que seduz.[...] A linearidade da escrita, a abstrao racionalista, o isolamento hedonista do indivduo (que desemboca numa alucinada liberao sem fronteiras) e a obsesso do sentido ltimo encontram na cultura negra seu limite. (SODR, 2005, p.13)
Assim, o modelo cultural vivenciado nestes territrios do movimento social em anlise se diferencia da herana histrica, evidenciada pelo estudo de Muniz Sodr, calcada na estratgia poltica expansionista e hegemonizante do conceito de civilizao vinculado idia de cultura como cultivo e elevao intelectual no mundo moderno ocidental, que, no sculo XIX, se soma concepo de cultura e civilizao como propulsoras do progresso cientfico- tecnolgico com o advento da industrializao, servindo a Europa como porto exportador da estrutura das relaes sociais fundamentais, ou seja, da organizao das relaes de trabalho. Aqui, cabe uma observao. Sodr critica a proposio de que o trabalho possui centralidade nas relaes sociais, por considerar eurocntrico, ocidental esta universalizao
91 da importncia da produo nas sociedades humanas. Devemos considerar, no entanto, que a centralidade da produo se justifica por ser a base de sobrevivncia das sociedades e no pelo nvel de conscincia que se tem desta centralidade. Mesmo porque, para Marx, esta conscincia adviria da condio de classe para si momento fundamental de transio para uma sociedade sem classes, a partir do processo revolucionrio. um fato que grupos sociais, mesmo europeus, apiam seus laos de solidariedade em fatores outros que no se vinculam necessariamente identidade de classe: afinidade religiosa, geracional, musical, esportiva, regional, entre tantas que poderiam ser mencionadas, no raras vezes so prioritrias na formao de relaes mais orgnicas de convivncia. Tal verdade no anula, no entanto, a necessidade material suprida atravs do trabalho, da realizao de atividades produtivas, como momento originrio e fundante das relaes sociais que objetivamente influencia, inclusive, na formao da subjetividade. Mas, retomando a possibilidade de anlise do referencial simblico negro-brasileiro presente na nomeao das ocupaes como explicao mitolgica, necessrio que no se confunda tal inferncia com a equivocada afirmao de que a histria inventada expressa uma ideologia. Este referencial no significa propriamente uma ideologia, nem na concepo marxiana de falsa conscincia, nem na definio de Muniz Sodr que compreende o conceito de ideologia como prtica do exerccio de decises essenciais sobre axiomas de realidade, para conservar as condies produtivas vigentes num determinado modo de produo (Sodr, 2005:46), em uma relao de troca da liberdade por valores equivalentes.
Trocam-se bens por moeda; a anarquia das condutas pela organizao do Estado; a multiplicidade dos investimentos pulsionais pelo Falo; as variadas possibilidades de linguagem pelo signo. Abre-se mo de um espao por outro representativo. [...] Moeda, Estado, Falo, signo so valores equivalentes gerais predominantes na forma de valor do modo de produo capitalista, que hoje rege a sociedade ocidental. (SODR, 2005, p.46)
Diferentemente, a heterogeneidade dos jogos, lutas e aproximaes que constituem o movimento simblico de identificao das atuais mobilizaes por moradia como continuidade de movimentos por liberdade e demais direitos fundamentais atravs da formao dos quilombos e de grupos abolicionistas em um tempo indeterminado conta uma histria sentida, uma histria vivida, atravs do discurso mtico da comunidade. Uma forma prpria de auto-definio se desenvolve nas atividades artsticas no interior das ocupaes. A mais recente produo de vdeo sobre a Ocupao Quilombo das Guerreiras por uma de suas moradoras lana mo de uma linguagem potica que no se dispe explicao tecnocientfica da Histria do movimento de luta por moradia, do
92 conceito e do direito habitao, mas sim trabalha com o engendramento de fora e de energia, do poder de realizao, seduzindo e encantando o grupo, semelhante idia de ax e muntu como componentes da forma social negro-brasileira. No entanto, o reconhecimento da importncia das formas prprias de construo de identidade coletiva pelos movimentos de luta por moradia no deve impedir a elaborao de uma anlise crtica deste modelo. Realmente, fundamental que outros mecanismos no-coloniais de dilogo se estabeleam para a consolidao de movimentos populares, entre os quais a tradio da oralidade, da mstica, pelo uso da simbologia so fundamentais. Por certo se destacam as tendncias universalizantes e homogeneizantes do discurso cientfico na explicao da realidade social, em particular pelas cincias exatas e sociais aplicadas, provocando descrdito das outras alternativas de conhecimento e apropriao do real, mesmo no prprio campo acadmico. Neste aspecto, podemos corroborar com a afirmao de Muniz Sodr quando este coloca que a estatstica e a matemtica em sociologia podem ser usadas para ocultar contradies ou conflitos agudos numa formao social. A ausncia dos contedos perigosos sublimada no rigor da forma metodolgica. E a sano para quem no adota a forma dominante categrica: o no-reconhecimento da cientificidade do discurso (Sodr, 2005:58-59). Ainda mais, se pensarmos na anlise dos problemas sociais, como o dficit habitacional, o qual no causa sobressaltos pela taxa inferior a 3% da populao brasileira sem ter onde morar, segundo o censo demogrfico de 2000. Dado estatstico que disfara a real dimenso do problema habitacional brasileiro, certamente superior aos 7 milhes de domiclios. Bem como, na mera anlise de dados restritos especficos, perdemos a percepo das condies de escolaridade, trabalho e perfil tnico-racial preponderante elementos relevantes na construo de um entendimento das relaes econmicas, polticas e sociais imbricadas com as discriminaes tnico-raciais na sociedade brasileira. Assim, os detalhes de datas e fatos passados trazidos pelo conhecimento cientfico precisa dialogar com a histria sentida no mbito das atividades de formao poltica dos movimentos sociais, podendo, desse modo, contribuir de maneira mais significativa no combate desigualdade social e discriminao racial. Neste aspecto, til a referncia, por exemplo, da obra Raas e classes sociais no Brasil, de Octavio Ianni. Formada a partir de vrios escritos produzidos entre 1955 e 1984, esta obra de Octavio Ianni se caracteriza pelo mtodo marxista, calcado no materialismo histrico, de anlise terica, no qual a formao social tem por base determinante a economia, a partir da qual se
93 forjam as posies dos sujeitos historicamente constitudas, reforadas pelas aes polticas e pelas justificaes ideolgicas destas aes. O negro, portanto, sofre a imposio da condio de subalternidade na sociedade brasileira a partir do trabalho escravo vigente no pas durante quase quatro sculos, cuja abolio conferiu direitos de cidadania formal, mas, sem definir as condies econmicas para a sobrevivncia, acabou por conceder uma liberdade sem contedo material para ser exercida. O ex-escravo passa ao estatuto de cidado livre em 1888 sem acesso s terras, tendo em vista que a Lei do Imprio que instituiu a propriedade privada data de 1850, quando aos negros escravos estava vedada a aquisio de tal propriedade; sem acesso escola pblica, em sua maioria, j que a primeira Lei de Diretrizes para a Educao Nacional, que inclua a educao bsica como obrigao do Estado s foi aprovada em 1961; e, com srias dificuldades para ter acesso ao trabalho formal em funo de um desenvolvimento urbano- industrial inserido na agenda poltica apenas na dcada de 1930, tendo resultados mais consolidados somente nos idos de 1950, e, alm disso, com aberta preferncia para o uso da mo-de-obra oferecida pela imigrao europia estimulada (no raras vezes, diretamente financiada) por proprietrios de terras, empresrios e governantes desde o final do sculo XIX, como concretizao da poltica de branqueamento do pas. Esta poltica gerou uma ciso no momento mesmo de surgimento da classe trabalhadora assalariada como grupo social responsvel pela maior parte das atividades produtivas brasileiras. O imigrado considerava-se diferente e melhor que o escravo ou ex-escravo. Incorporou rapidamente os padres discriminatrios dominantes na sociedade brasileira, apresentando-se, pois, privilegiado no mercado de trabalho. (IANNI, 1987, p.17)
Os efeitos subjetivos no imaginrio social desta discriminao scio-racial se fizeram sentir nas geraes subseqentes, como demonstra a pesquisa de Octavio Ianni sobre a ideologia do branco, do negro e do mulato na cidade de Florianpolis, a partir da qual pode o autor afirmar que a ideologia do grupo racial economicamente e politicamente dominante a ideologia dominante em toda a sociedade, levando a uma concepo de inferioridade sobre si mesmos de negros e mulatos, buscando estes a ascenso social muitas vezes em relaes
94 inter-tnicas para obedecer lgica do branqueamento para maior aceitao nas camadas sociais mais abastadas. Negros e mulatos se viam, assim, pelo espelho dos brancos. Assim, a populao no-branca fica relegada, em grande parte dos casos, a uma situao de subcidadania, tendo ameaados os seus direitos fundamentais pela insuficincia de polticas sociais universalizantes e pela ao dos sujeitos imersos em uma ideologia discriminatria orientada pela cor da pele. A importncia do ponto de vista de Octavio Ianni est no desvendamento de que a classe social brasileira tem a cor negra, principalmente nos trabalhos manuais de mais baixa qualificao e mais precria remunerao, em funo de determinantes econmicos e polticos historicamente construdos, recusando este autor o mito da democracia racial. Conceber a igualdade formal, presente na Carta Magna, como igualdade real foi o caminho percorrido por um dos fundadores do pensamento social brasileiro Gilberto Freyre. Seus estudos foram buscar na histria ntima, na vida domstica e cotidiana da sociedade colonial uma integrao entre brancos e negros que supostamente teriam formado um pas multitnico, pas de mestios, distante das prticas racistas e preconceituosas. A obra de Gilberto Freyre fora difundida a partir da dcada de 1930, coincidindo com uma conjuntura poltica de formao de uma ideologia nacional, de consolidao do Estado republicano e de estmulo ao desenvolvimento da economia capitalista, promovendo a integrao territorial a partir de expedies militares e acadmicas ao interior do pas, expandido os telgrafos e o rdio, atravs do qual o presidente falava nao todas as noites, no programa A hora do Brasil. A formulao acadmica da formao brasileira como a harmonia e a mistura entre ndios, brancos e negros se afinava bem com a orientao estatal deste perodo. Nos passos de Rui Barbosa, o ministro da Fazenda de princpios da Repblica, que mandara queimar os documentos da escravido para apagar esta histria vergonhosa, a concepo de constituio do povo brasileiro de Gilberto Freyre minimizava os conflitos e violncias nas relaes entre senhor e escravo. Muniz Sodr tambm critica Freyre, definindo seu discurso expresso na obra Casa- grande & senzala como racista e paternalista, ao apontar elementos pitorescos da cotidianidade nas relaes inter-raciais.
95 Trata-se de um modelo evolucionista mitigado que legitima o poder ocidental de inflexo lusa, mas sem averso explcita ao elemento negro. [...] De falares arrevesados, apadrinhamentos, costumes peculiares, o socilogo extrai, ao longo de sua obra, com habilidade romanesca, significaes que reconfirmam a identidade hegemnica dos senhores e rebaixam sem agressividade, cordialmente a etnia escravizada. (SODR, 1988, p.163)
Ou ainda: Da janela de sua casa-grande, ele deixa de perceber que a instituio da senzala no uma forma negra. [...] Membro privilegiado de um meio social que ainda hoje aceita e faz circular no Nordeste brasileiro paradigmas racistas, o autor de Casa-grande & senzala marcou sua posio erudita, afirmando mais ou menos algo de diferente: o negro foi importantssimo como tempero do carter nacional (no que no deixa de levar vantagem sobre a sociologia paulista ps-Donald Pierson, que s viu no escravo a figura do pobre coitado e indefeso). (SODR, 2005, p.128)
A ltima parte do trecho supracitado deixa transparecer como as diferenas e conflitos regionais permeiam a generalizao da crtica de Muniz Sodr aos pensadores do sul- brasileiro ou, mais especificamente, como referncia de racismo agressivo por parte da intelectualidade paulista. Cita explicitamente a obra de Caio Pardo Jr. Histria Econmica do Brasil embora expanda a crtica a toda a gerao ps-Donald Pierson, como parte integrante da prtica deste tipo de preconceito, o que inclui as publicaes do grupo responsvel por pesquisa para a ONU sobre as relaes raciais no Brasil nos anos de 1940. Entre estes pesquisadores, encontravam-se Florestan Fernandes e Octavio Ianni. Ianni reconstri a trajetria da formao social e racial brasileira, concluindo que o proletrio negro duplamente operrio, por ser alienado como classe e como raa, duas condies distintas e interligadas. Desta interligao ente raa e classe surgem expresses populares como lugar de negro na cozinha, ou ento servio de preto como sinnimo de trabalho mal feito. Encontrando-se a ideologia dominante entre a negao da questo racial como um problema nacional inclusive sendo excludo o item cor/raa a ser levantado e publicizado nos censos demogrficos do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica nos anos de 1900, 1920, 1960 e 1970 e o reconhecimento das populaes no-brancas em posies sociais naturalizadas como subalternas, a reflexo crtica de Octavio Ianni sobre o papel econmico e poltico da discriminao nos permite visualizar os sustentculos das desigualdades a serem superados.
96 Estudo contemporneo ao de Octavio Ianni, a anlise sobre a problemtica tnico- racial brasileira de Florestan Fernandes se desenvolve ao longo de trs dcadas, sendo este conjunto de pesquisas e ensaios publicado na obra O negro no mundo dos brancos em 1972. De cunho acentuadamente crtico, no s manuteno do status quo dos brancos em nossa sociedade, como aos mecanismos de acomodao egostas dos negros que vislumbram a mobilidade social ascensional, principalmente atravs da escolarizao e do servio pblico (inclusive nas foras armadas), este livro abre polmicas nos movimentos negros, sendo ainda presente e necessrio como referencial para pesquisas neste campo. A atualidade dos aspectos criticados pelo autor podem ser exemplificados pela constituio de uma classe mdia negra em um cenrio nacional no qual no h significativas redues das desigualdades sociais e raciais. Alm disso, a ascenso via prestao de servios para aparatos repressivos instaura a contradio de busca de emancipao econmica individual atravs de instrumentos que cerceiam as possibilidades de emancipao coletiva do grupo de pertencimento racial e social. Basta observarmos as aes das polcias militares dos grandes centros urbanos do pas, sua insero em esquemas de corrupo e, algumas vezes, em grupos de extermnio, promovendo um holocausto em favelas e reas pauperizadas, assumindo atitudes que guardam semelhanas com um tipo particular de etnocdio. Buscando atingir as condies gerais de existncia do ser humano, dos processos globais da sociedade visando compreender as possibilidades democrticas nas esferas raciais, econmicas, sociais, jurdicas e polticas at os elementos psicolgicos captados em estudos de caso locais e histrias de vida, Florestan Fernandes se vale tanto de dados quantitativos quanto qualitativos para empreender este estudo encomendado pela Unesco para verificar a possibilidade das relaes raciais no Brasil servirem como modelo harmnico para outras sociedades. O resultado, como veremos, acabou sendo a formulao crtica deste pesquisador e sua anlise das particularidades da discriminao racial no Brasil. Por que aparentamos maior flexibilidade em nossas relaes raciais? Porque o brasileiro tem preconceito de ter preconceito. Alm da questo mais pragmtica referente proibio legal de discriminao racial desde a lei Afonso Arinos de 1951, passando pelas constituies federativas subseqentes que afirmavam a igualdade de todos perante a lei, tambm serve como estratgia de dominao a sustentao da ideologia da liberdade e da igualdade formais diante das desigualdades reais:
97
Ao contrrio do branco racista, no possui f em suas razes ou omisses; a ideologia racial dominante mantm-se menos pelas identificaes positivas, que pelos subterfgios atravs dos quais ela se insere em tudo o que o branco acredita, pensa ou faz. Surge, assim, o espantalho da questo racial como um risco da imitao, das influncias externas ou do complexo do negro. Ignorando a natureza do drama real das populaes negras e mestias, o papel que a escravido teve para criar esse drama, os deveres da fraternidade crist, os imperativos da integrao nacional numa sociedade de classes etc., o branco propende a um tpico ajustamento de falsa conscincia. Em lugar de procurar entender como se manifesta o preconceito de cor e quais so seus efeitos reais, ele suscita o perigo da absoro do racismo, ataca as queixas dos negros ou dos mulatos como objetivao desse perigo e culpa os estrangeiros por semelhante inovao estranha ao carter brasileiro. (FERNANDES, 2007, p.42-43)
Assim, a ideologia dos brancos perpetua o mito da democracia racial, para o qual as evidncias mais afirmam segregaes do que integrao. Do perodo escravista, quando o mestio prestava servios intermedirios entre o escravo e o trabalhador livre, alimentando o prottipo de negro de alma branca, at a justificao da indiferena dos brancos com relao s condies sociais dos negros com o argumento da democracia racial para afirmar a igualdade de oportunidades, as poucas aberturas na realidade para a efetivao desta propalada democracia encontram-se, para o autor, na industrializao e nos valores urbanos que estimulariam maior tolerncia nas relaes raciais. No entanto, devemos indagar se a desregulamentao dos direitos trabalhistas e a focalizao das polticas sociais no contexto mundial de hegemonia neoliberal no estariam restringindo as possibilidades de integrao social pela via do trabalho formal. Outro problema a capacidade da sociedade urbana capitalista converter a tolerncia em convivncia e solidariedade, tendo em vista a tendncia indiferenciao nas relaes experimentadas nas cidades, principalmente nos grandes centros urbanos. Talvez por isso, a contribuio mais importante esteja na aposta na participao ativa da populao de cor nas esferas polticas e econmicas da sociedade brasileira, a partir de sua prpria mobilizao. Afinal, embora a solidariedade dos brancos e as iniciativas polticas governamentais democratizantes sejam elementos fundamentais, no se pode emancipar o outro imprescindvel que negros e mulatos sejam protagonistas de sua auto-emancipao. Florestan Fernandes prope como soluo, portanto, uma integrao racial por multiplicao, na qual a unio derivaria do consenso e do respeito entre as culturas em contato, e no mais da excluso das culturas no-brancas a partir da presso assimiladora intransigente e monoltica da supremacia branca. Para isso, seria preciso a diluio e o
98 desaparecimento do mundo dos brancos a fim de incorporar todas as fronteiras do humano na sociedade brasileira, para que se complete o processo de descolonizao. necessria, enfim, uma segunda abolio, a partir da qual se supere o poder poltico conservador e sua relao de privilgio no acesso ao poder e aos recursos sociais, atravs da ao de negros e mulatos, ao adotarem um radicalismo crtico da estrutura de poder, promovendo uma verdadeira revoluo democrtica a partir do elemento antibranco. Elaborando uma teoria cuja perspectiva a transformao social, Florestan Fernandes est longe de um racismo s avessas. Sua proposta defende a integrao. Mas esta s ser possvel quando se romperem os mecanismos de subordinao e discriminao que atingem at mesmo as relaes intra-classe, nas quais os negros enfrentam barreiras mais cruis na tentativa de escapar pobreza do que os brancos pobres em igual situao econmica. Tais anlises e informaes, para surtir o efeito emancipatrio esperado pelos cursos de formao dos movimentos sociais, precisam adotar uma linguagem que escape ao valor do signo a ser vendido, trocado, como uma mercadoria a forma predominante das relaes capitalistas, agudizada pela indstria cultural.
A era da imagem ou a pedagogia da imagem no podem ser vistas como a utilizao macia de ilustraes (fotos, cartazes, filmes etc), mas como o emprego generalizado de esquemas matemticos, de grades representativas, capazes de operar codificaes/decodificaes ordenadas e claras dos universais do conhecimento. Isso acarreta o aprofundamento da relao olho-crebro (que j predomina na escrita clssica): o olho cada vez mais solicitado, o objetivo buscado a plena visibilidade do mundo, a produo de um real ainda mais real (hiper-real). Todo esse processo implica uma mutao, um reacomodamento da ideologia. A racionalidade clssica (oitocentista), que contabilizava o real com instrumentos excessivamente seqenciais (escrita, palavra), incapazes de correlacionar simultaneamente variveis mltiplas, transmuda- se numa hiper-racionalidade. Esta, por meio da condensao de signos e nmeros, da miniaturizao dos circuitos eletrnicos, da contrao dos textos e dos conjuntos, pretende abolir todo acaso, produzir a verdade eficaz do mundo. (SODR, 2005, p.70)
Nesse contexto, o jogo da diferena instaurada pela forma social negro-brasileira abre a perspectiva de uma discursividade dissonante no pensamento liminar 53 , no limite, nas brechas da sociedade ocidental, sob lgica diversa a da indstria cultural.
53 A gnose liminar, enquanto conhecimento em uma perspectiva subalterna, o conhecimento concebido das margens externas do sistema mundial colonial/moderno; gnosiologia marginal, enquanto discurso sobre o saber colonial, concebe-se na intercesso conflituosa de conhecimento produzido na perspectiva dos colonialismos modernos (retrica, filosofia, cincia) e do conhecimento produzido na perspectiva das modernidades coloniais na sia, frica, nas Amricas e no Caribe. A gnosiologia liminar uma reflexo crtica sobre a produo do conhecimento, a partir tanto das margens internas do sistema mundial colonial/moderno (conflitos imperiais, lnguas hegemnicas, direcionalidade de tradues etc), quanto das margens externas (conflitos imperiais com culturas que esto sendo colonizadas, bem como as etapas subseqentes de independncia ou descolonizao). (MIGNOLO, 2003, p.33-34).
99 Por outro lado, determinadas formulaes acadmico-cientficas tambm contribuem para uma historicidade das relaes que se contraponha lgica dominante de subordinao, explorao e discriminao. Alm desta caracterstica emancipatria possvel atravs do pensamento cientfico, a questo do mistrio, do segredo, como marca da forma social negro-brasileira de acordo com os estudos de Muniz Sodr deve ser analisada na sua ambigidade, podendo, inclusive, se inscrever, em certas situaes, no mbito da dominao. Afinal, a burocracia estatal tecnocrtica mantm a estrutura vigente do poder utilizando-se deste instrumento, como aponta a reflexo do filsofo Roberto Romano:
Na poca moderna, a legitimidade do governante ainda reside no divino. Mas o poder laico afasta os conceitos teolgico-polticos e assume a linguagem do interesse de Estado. (...) o segredo a marca dominante do Estado laico. (...) O governante acumula segredos e deseja que os sditos sejam expostos a uma luz perene. Desse modo se estabelece a heterogeneidade entre governados e dirigentes. (ROMANO, 2006, p.134)
Desse modo, se a visibilidade perene e a explicao detalhista possibilitam a elaborao de mecanismos de dominao, mas tambm pode ser assim compreendido o segredo e o mistrio como argumento de legitimao das hierarquias sociais. Outro elemento da forma social negro-brasileira que pode suscitar uma reflexo crtica a respeito da no historicidade de determinadas estruturas explicativas pode ser exemplificada pelo canto nag narrado por Mestre Didi, citado por Muniz Sodr no incio do captulo entitulado Cultura negra da obra A verdade seduzida (2005:89). Esta narrativa relaciona a dominao dos brancos sobre todo o universo com a realizao de obrigaes, das quais os negros se descuidaram e, por isso, foram escravizados. H, aqui, um deslizamento para a culpabilizao das vtimas pelo sistema scio-econmico de colonizao e escravizao. Assim, embora o referido conto opere nos termos da forma social negro-brasileira, no contribui como smbolo de seduo do real, no aponta as tenses e lutas nas relaes tnico- raciais, servindo mais como legitimao de uma dominao do que como emancipao de uma expresso cultural. Afinal, por que exigir o direito de existir cultura de um povo que no cumpre as suas obrigaes, no vive a intensidade das regras, nem vai ao encontro de seu Destino? O prprio Muniz Sodr no nega hierarquias e subordinaes reproduzidas na cultura negra. Afirma, mesmo, o autor, que:
As relaes humanas em grupos tradicionais podem acolher a tirania, a crueldade, em nveis elevados. A vida comunitria ou associativa pode tornar-se cena de ferozes relaes de
100 vigilncia e de controle. E, embora esteja ausente o capital, pode haver nveis desiguais de acumulao de riquezas, pode haver sentimentos de agressividade ou de inveja. preciso, todavia, levar em conta a outra perspectiva simblica, inscrita na diferena cultural. preciso considerar as formas de reversibilidade (em que outros grupos vo buscar sua coerncia), que escapam ao modelo histrico (realstico, acumulativo, linear e irreversvel) do Ocidente. preciso levar em conta as aparncias, hiptese de um tempo que gira em torno de si mesmo, sem profundidade do sujeito, sem acelerao histrica nem abstrao social. (SODR, 2005, p.116)
Esta outra perspectiva simblica da forma social negro-brasileira permite, inclusive, em avanos na concepo de comunidade de vida, a partir de uma viso ecolgica integral, incluindo todos os seres nas relaes experimentadas. Perspectiva de construo coletiva, enquanto territrio no qual se estabelecem as relaes sociais de modo diferente ao ocidental capitalista pela simbologia negro-brasileira, as ocupaes urbanas do centro do Rio de Janeiro, no entanto, so, tambm, movimento social forma organizativa tpica da sociedade ocidental dos trabalhadores. O desafio do pensamento para permear a particularidade de uma simbologia que, por outro lado, tambm prope uma universalidade na medida em que participa de uma luta reivindicatria pela universalizao de direitos, percebe, em seu desenvolvimento, como a prtica pode conciliar o que aparenta contradio apenas escolstica do filosofar fora do concreto. O real estabelece encontros e rupturas, modificando estruturas determinantes do agir e do pensar em cada conjuntura.
4.2 Territorialidade como estratgia de resistncia.
Figura 3 Crianas da Ocupao Guerreiro Urbano, na Av. Mm de S 234 (RJ)
As formas simblicas experimentadas pelos grupos de ocupantes de prdios pblicos no centro da cidade do Rio de Janeiro se constroem em um determinado espao no qual morar envolve, tambm, uma mudana na maneira de se relacionar socialmente, tendo em vista uma
101 estrutura organizativa que intensifica o encontro, os embates, a vivncia comunitria distinta da ideologia individualista da sociedade ocidental capitalista. Estes espaos, ordenados na direo de uma identidade de grupo, formam um territrio, cujas regras so criadas e recriadas constantemente nas reunies circulares, onde todos os moradores tm livre participao. A relao entre identidade e territrio pode ser definida do seguinte modo:
A idia de territrio coloca de fato a questo da identidade, por referir-se demarcao de um espao na diferena com outros. Conhecer a exclusividade ou a pertinncia das aes relativas a um determinado grupo implica tambm localiz-lo territorialmente. o territrio que (...) traa limites, especifica o lugar e cria caractersticas que iro dar corpo ao do sujeito. Uma coisa , portanto, o espao sistema indiferenciado de definio de posies, onde qualquer corpo pode ocupar qualquer lugar outra o territrio. Territrio , assim, o lugar marcado de um jogo, que se entende em um sentido amplo como a protoforma de toda e qualquer cultura: sistema de regras de movimentao humana de um grupo, horizonte de relacionamento com o real. (SODR, 1988, p.23)
Tal horizonte encontra-se marcado, nas ocupaes, pela horizontalidade das discusses e do poder de deciso sobre as normas determinantes da dinmica de funcionamento do movimento social, resultando em uma interveno nos referenciais histricos inscritos no espao urbano. Assim, a cidade vai sendo classificada de maneira diversa afirmao do status quo dominante, do poder poltico que nomeia a Avenida Francisco Bicalho, a Rua Baro de So Flix e a Avenida Mem de S, pois, tornam-se territrios ocupados pela simbologia das habitaes conquistadas pelos grupos Quilombo das Guerreiras, Chiquinha Gonzaga e Nelson Mandela, respectivamente. No entanto, a tecnocracia estatal inclui estas residncias nos mapas oficiais apenas na condio de habitao subnormal, utilizando conceito discriminatrio e depreciativo para a categorizao das reas nas quais residem as populaes de mais baixo rendimento, levando em considerao, prioritariamente, critrios burocrticos como pagamento de impostos pela propriedade de territrio urbano -, mas, por um lado, encobrindo sob o critrio da normalidade a responsabilidade dos gestores pblicos na reproduo de formas precarizadas de habitao e, por outro, ignorando fatores humanos, como o potencial organizativo destes grupos e sua participao na transformao da cidade por seus habitantes, possibilitando a democratizao da mesma. Por outro lado, o espao normal, oficialmente modificado pela interveno estatal e privada, tem sua ordem influenciada fortemente por uma historicidade colonial e de domnio imperialista sobre os modelos urbansticos.
102 Se, em princpios da Repblica, o prefeito Pereira Passos se prope implementao de uma reforma do centro da cidade do Rio de Janeiro, buscando torn-la parte da civilizao ocidental, um tipo de Paris tropical, em ao institucional apelidada de haussmanizao, novamente o padro europeu que se tenta importar com as propostas de revitalizao dos centros urbanos brasileiros, inspirados pela estratgia de atrao dos setores mdios para habitar estas reas centrais, como fez a administrao local da cidade de Barcelona, cujo carter excludente se agrava na cidade do Rio, ao se vincular tal perspectiva a um modelo de segurana identificado com a cidade de Nova Iorque, caracterizado por presena mais incisiva e repressiva dos agentes policiais no espao pblico urbano, como j discutimos anteriormente, especialmente no captulo 3. A rua fica interditada aos suspeitos, sendo desnecessrio dizer que so estes, predominantemente, negros. Um conjunto de medidas, enfim, que intensificam o processo de desterritorializao das camadas populares habitantes no centro em espaos semelhantes aos cortios. As ocupaes se insurgem, neste contexto, enquanto estratgia de resistncia para manter a residncia prxima a este local valorizado pelos interesses do capital, como concentrador de bens e servios, rompendo com a lgica de afastamento das populaes pobres dos grandes centros esta perversa perpetuao da segregao territorial imposta, desde tempos coloniais, principalmente (embora no exclusivamente), populao negra. Alis, as motivaes racistas dos planos urbansticos oficiais fazem parte de nossa histria republicana.
A reforma da cidade, ao mesmo tempo em que teatralizaria na suntuosidade dos prdios o imaginrio burgus nativo e prepararia a cidade para novos tipos de comunicaes e transportes (bonde eltrico, automvel, trem), forneceria tambm baluartes contra as infiltraes negro-populares. [...] Transformar o antigo espao urbano central implicaria, assim, numa converso do corao do Rio de Janeiro a novas formas sociais compatveis com a modernidade europia. Mas no se pode deixar de levar em considerao os ecos dos temores da burguesia francesa diante da insurreio popular de junho de 1848, que povoaram o imaginrio da reforma de Paris pelo Baro-Prefeito Haussmann. De fato, as barricadas levantadas e a intimidade dos insurretos com os meandros da velha Paris espantaram os generais franceses e levaram mesmo a especulaes sobre estratgias espontneas de guerra popular. Essa revolta politizaria ao mximo a questo urbana: ruas caladas de paraleleppedos, habitaes de tipo antigo etc convertem-se em perigo revolucionrio, a ponto de se achar que o asfalto deveria acabar com a era das revolues. Haussmann empreende, assim, a transformao de toda a cidade, que deveria abrir-se para a novidade e o progresso. As reformas acentuariam a diferena entre a velha e a nova sociedade. Tudo isso influiu na reforma do Rio de Janeiro. Para o engenheiro-prefeito Pereira Passos (que estivera em Paris como adido diplomtico por ocasio da reforma de Haussmann), investido de poderes extraordinrios, tratava-se principalmente de remodelar o porto; unir, atravs da construo da Avenida Central, as partes sul e norte da pennsula, de modo a atravessar o centro comercial e financeiro da cidade; abrir e alargar ruas e avenidas; sanear o espao urbano. Modernizar o Rio implicava, pois, em sanear e construir e, claro, transformar as relaes dos grupos sociais com o espao habitacional, tornando menos notria a presena do negro e dos contingentes de vadios (subempregados, desempregados). Mas implicava tambm em
103 muita autoridade e fora (razo da escolha de um tcnico, em vez de um poltico), o que faz da reforma Pereira Passos uma espcie de modelo semitico-cultural para os variados processos de modernizao ocorridos em territrio brasileiro: a doutrina europia do progresso e da civilizao aplicada aos nativos de cima para baixo, sem quaisquer mediaes simblicas. (SODR, 1988, p.43-44)
Quem far estas mediaes simblicas so os grupos populares, a partir de seus movimentos de resistncia, em suas lutas e acomodaes no territrio da cidade, inicialmente fora dos marcos da propriedade da qual tm sido constantemente alijados -, apropriando-se do espao atravs da fora da coletividade, tomando a cidade como patrimnio a ser compartilhado, contribuindo para a alterao da correlao de fora no imaginrio social em relao ao conflito entre a legitimao da propriedade e o direito moradia a ser assegurado conjuntamente ao cumprimento da funo social dos imveis do centro do Rio 54 . Coletividade que partilha a sua confraternizao com o Bloco Recreativo Carnavalesco Zumbi dos Palmares que sai s ruas da Praa Mau desde fevereiro de 2007. Apropria-se das ruas nas imediaes da Rodoviria Novo Rio e da Central do Brasil com seu trabalho informal, tornando a proximidade da residncia um facilitador dos meios de sobrevivncia nas condies precrias em que se apresentam as possibilidades de ocupao profissional na atualidade. Participa sempre, em alguma medida, das principais manifestaes que tomam conta das Avenidas Presidente Vargas e Rio Branco como o Grito dos Excludos (7 de setembro) e o Dia da Conscincia Negra (20 de novembro). Ocupa os bancos escolares de instituies pblicas da zona central da cidade. Tambm se faz ouvir nos auditrios de universidades e sindicatos, quando convidados por outros movimentos sociais territorializados nestes espaos. Porm, toda esta potencialidade enfrenta o freio de duros desafios, dentre os quais consideramos como principais os problemas decorrentes das polmicas relativas questo da propriedade, alm daqueles oriundos das relaes de cotidianidade e de intimidade.
4.3 A questo da propriedade
Direito constitucional em todas as sociedades capitalistas, a questo da propriedade tem gerado debates nas diferentes esferas da sociedade, especialmente quando se discute a legalidade e a legitimidade de uma ocupao de imvel por parte de famlias sem-teto.
54 Essas mediaes simblicas so fundamentais, j que, como afirma Foucault (2008, p.285), toda transformao que modifica as relaes de fora entre comunidades ou grupos, todo conflito que os pe em confronto ou que os faz rivalizar requer a utilizao de tticas que permitem modificar as relaes de poder e a introduo de elementos tericos que justificam moralmente ou fundam em racionalidade essas tticas.
104 No interior dos prdios ocupados, a polmica no se ameniza, mas sim se intensifica. Propriedade individual ou coletiva? Nestas novas formas organizativas, a realizao do sonho da casa prpria onde fica? Quais os espaos comuns, os usos possveis para os mesmos, a responsabilidade pelo cuidado destes espaos? realmente um direito fundamental do Homem a propriedade privada? A prpria concepo do que o ser humano se encontra em questo quando pensamos nos direitos a serem universalizados. Estes direitos, portanto, devem ser elaborados a partir da realidade concreta dos indivduos que formam uma determinada sociedade e no como mera abstrao. Sendo assim, este ser, ao mesmo tempo natural e social, cujo processo histrico de desenvolvimento e complexificao das relaes tem, crescentemente, expandido a predominncia dos fatores sociais sobre os naturais nas sociedades humanas, constitui a sua personalidade, os seus valores, a sua moral e a sua conscincia no processo de seus atos (GRAMSCI, 1978, p.38). Atos de trabalho (SCHAFF, 1982, p.85), de atividade produtiva direcionada s demandas sociais historicamente determinadas. Atos de trabalho alienado no sistema capitalista que, ao mercantilizar a produo, provoca um estranhamento com relao natureza, com relao prpria atividade do trabalhador, com relao aos demais seres humanos e, conseqentemente, um estranhamento de seu ser genrico, ou seja, de sua prpria condio enquanto membro da espcie humana (MSZROS, 2006, p.20). Esta forma universalizada de alienao tem por base as relaes de propriedade. Por isso, a demanda pelo direito propriedade , contraditoriamente, um aspecto da reproduo das relaes capitalistas, mas tambm um mecanismo de desalienao com relao natureza e aos produtos socialmente construdos. Qual o limite entre estes dois aspectos contraditrios do direito propriedade estabelecido pelos movimentos sociais de luta pela terra (no campo) e pela moradia (na cidade)? Na crtica acumulao. J no Manifesto Comunista, Marx apontava como reivindicao programtica a implantao de imposto de renda progressivo. Este instrumento de controle da acumulao de capital atualmente utilizado em boa parte das legislaes dos Estados democrticos modernos (Losurdo, 1996), inclusive no Brasil, constando como um dos itens do Estatuto da Cidade, a ser regulamentado pelas Leis Orgnicas dos Municpios. As anlises de estudiosos sobre a questo urbana, especialmente no campo acadmico considerado como progressista, atualmente reunidos no Observatrio das Metrpoles e no Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional da Universidade Federal do Rio de Janeiro, tm enfatizado, em suas publicaes, a importncia do aperfeioamento institucional
105 do Estatuto da Cidade, como estratgia para a realizao do direito cidade do qual parte constituinte o direito humano moradia digna expressam o fenmeno da iluso jurdica. J nos advertiu o poeta brasileiro comunista Carlos Drummond de Andrade: os lrios no nascem das leis. A dificuldade de aplicao deste mecanismo legal para viabilizar desapropriaes que poderiam resultar em uma expanso das polticas de habitao popular um exemplo de como as normas realmente vigentes so determinadas pelas relaes de fora entre os grupos sociais, ontologicamente constitudas pelas relaes de trabalho. Neste sentido, a concepo de direito insurgente do desembargador Miguel Baldez (2003) nos ajuda a decodificar de modo mais preciso o campo jurdico como normatizao das relaes sociais, devendo, portanto, abarcar a legitimidade de demandas coletivas, como a demanda por moradia. A presena constante deste intelectual e militante nos espaos e fruns dos movimentos populares da cidade do Rio de Janeiro conta sua interveno contundente com relao aos limites jurdicos diante das condies concretas da estrutura social. A defesa da prtica de um direito insurgente se caracteriza, portanto, como normas legais advindas das relaes de foras nas quais os movimentos sociais precisariam se organizar para manifestar suas reivindicaes e ampliar a efetivao de direitos. Ou seja, preciso que, primeiramente, existam ocupaes de imveis ociosos no espao urbano, para que ento se busque a regulamentao e os mecanismos institucionais para a sua permanncia. S um pensamento comprometido com as demandas sociais pode adotar tal formulao, tendo em vista a predominncia no mbito acadmico, ainda mais no campo do Direito, de que a lei precisaria assegurar o direito das pessoas de entrar em tais imveis ociosos, sem a qual deveria ser aplicada a reintegrao de posse, isto , a ordem de despejo. Isto se explica pela prpria gnese do Direito, cuja funo corresponde ao atendimento das necessidades particulares das sociedades de classe.
A emergncia das classes assinalou uma mudana qualitativa na processualidade social: os conflitos se tornaram antagnicos. Por isso, diferentemente das sociedades sem classe, aquelas mais evoludas necessitam de uma regulamentao especificamente jurdica dos conflitos sociais para que estes no acabem por implodi-las. (LESSA, 2007, p.99)
No entanto, este complexo social no algo mecanicamente determinado, podendo sofrer alteraes de acordo com a dinmica social e seu estgio de contradio entre as classes e de desenvolvimento das foras produtivas:
o desenvolvimento do gnero [humano] que, ao mesmo tempo, funda a necessidade de uma regulamentao social jurdica e coloca as novas demandas que devem ser atendidas por meio de novos desenvolvimentos desse complexo. Mais uma vez o movimento da totalidade social que coloca as questes e delineia o horizonte de possibilidades para as respostas. Sendo
106 esse horizonte sempre social, ele pode ser e a todo momento alterado pela prxis. (LESSA, 2007, p.101)
Na prxis das ocupaes em anlise, notamos o constante conflito na relao com este direito propriedade. Primeiramente, no sendo um direito assegurado nenhuma das cinco ocupaes surgidas entre 2004 e 2007 na rea central e que seguem negociando a residncia nos prdios esto juridicamente garantidas quanto permanncia por tempo indeterminado nestes imveis -, das assemblias dos moradores emergem sugestes diversas quanto posse. A tenso principal encontra-se, por um lado, entre a reivindicao de posse coletiva em nome da Associao Habitacional constituda em cada ocupao, a fim de viabilizar a manuteno das regras coletivas estabelecidas no desenvolvimento destes movimentos sociais, entre as quais os critrios que definem obrigaes de trabalho coletivo e de comportamento (proibio de trocas ilcitas e de perturbao das assemblias e da vizinhana por efeito etlico), sendo passvel de expulso aqueles que no respeitam tais medidas. Por outro lado, alguns moradores reivindicam a posse individual como direito legtimo de quem ocupou, reformou, lutou pela moradia e que, melhorando a condio de vida, deveria poder negociar o seu imvel. Tambm as formas de trabalho e gerao de renda tensionam os debates sobre os espaos coletivos. Especialmente, com relao aos catadores de material para reciclagem, em funo das queixas dos demais moradores pela falta de salubridade provocada pelo acmulo de papelo, latinhas de alumnio e demais materiais em espaos imprprios. Alm disso, a designao de locais para carrinhos e barracas dos vendedores ambulantes e para maquinrio de pequenos produtores (de camisas e estampas, como na Ocupao Zumbi dos Palmares, e de chinelos, no caso da Quilombo das Guerreiras) pauta a diviso interna dos espaos coletivos. Por fim, alguns espaos coletivos correm o risco de serem suprimidos por uma presso de grupos de moradores pela formao de novas residncias, como ocorreu com a sala de aula da Ocupao Chiquinha Gonzaga, tendo se tornado duas unidades habitacionais. Aqui, a questo polmica a prioridade do espao ocupado: afinal, no foi para morar que se fez a ocupao, como manter grandes sales apenas para aulas e reunies? Porm, embora compreensvel, tal dinmica, caso seja generalizada, pode levar eliminao do espao coletivo de discusso. Dois eixos, ento, podem ser apontados nesta questo da propriedade: 1) os espaos coletivos, definidos e redefinidos em suas funes e necessidade de permanncia nas assemblias do coletivo dos moradores, integrando os projetos arquitetnicos dos imveis em
107 estgio mais avanado de negociao da regularizao da moradia; e 2) as unidades habitacionais, sobre as quais tem prevalecido o regulamento que as define como propriedade coletiva de acordo com os regulamentos internos vigentes, mas, em verdade, no caso da efetivao da regularizao jurdica da situao de moradia os novos critrios podero ser simplesmente impostos pelos rgos financiadores como Caixa Econmica Federal e Ministrio das Cidades. A democracia participativa mencionada por estas instituies se limita, neste tipo de deciso, interlocuo entre esferas governamentais, no sendo convocados para as reunies definidoras das formas de financiamento e de ttulo de posse as representaes das associaes habitacionais das ocupaes. Somente a expresso de um direito insurgente poderia modificar a formalidade burocrtica para que fosse levada em considerao a proposta de regularizao da propriedade a partir das assemblias das ocupaes. Mas isto se torna uma possibilidade to distante quanto mais forte se apresenta a ausncia de unidade dos moradores com relao ao tema.
4.4 Cotidianidade e intimidade no caminho da coletividade Gente no tem asa O que gente tem mesmo vontade. Em estado de guerra. Um campo de batalha o ser de uma pessoa. Viviane Mos 55
A cotidianidade e a intimidade, alm da questo da propriedade, so desafios para a organizao coletiva das ocupaes urbanas do centro da cidade do Rio de Janeiro. A perspectiva crtica do eterno presentismo na cotidianidade vigente analisada por Lefebvre, em sua tentativa de explicar a reproduo da dinmica das relaes sociais desiguais na vida moderna (capitalista), se aproxima do pensamento elaborado por Richard Sennet (mais de duas dcadas depois) a respeito da tirania da intimidade como caracterstica da dupla relao estabelecida pela sociedade industrial com a cultura urbana pblica, a partir do sculo XIX. Segundo Sennet, os problemas que resultam, em nosso tempo, no declnio do homem pblico, se originam por volta de 1850, nas cidades de Paris e Londres, quando se intensificam as presses por privatizao suscitadas pelo capitalismo na sociedade burguesa, bem como pelo fetichismo das mercadorias como elemento constituinte desta sociedade, levando a uma mistificao da vida material em pblico, causada pela produo e distribuio
55 MOS, Viviane. Pensamento cho. Rio de Janeiro: Record, 2007, p.9.
108 em massa. Nesse contexto, a famlia se torna um refgio idealizado contra a inferioridade moral da vida pblica, sobrepondo-se, assim, o privado ao pblico.
Interesse pela motivao e pelo bairrismo: eis as estruturas de uma cultura construda sobre as crises do passado. Elas organizam a famlia, a escola, a vizinhana; elas desorganizam a cidade e o Estado. (SENNET, 1998, p.322) [...] os seres humanos precisam manter uma certa distncia da observao ntima por parte do outro para poderem sentir-se sociveis. Aumentem o contato ntimo e diminuiro a sociabilidade. Esta a lgica de um tipo de eficincia burocrtica. (SENNET, 1998, p.29)
Estas reflexes importam ao estudo sobre os riscos de desagregao dos movimentos sociais, especialmente daqueles baseados na mobilizao comunitria, permeados por conflitos de vizinhana e tenses interpessoais, diariamente vivenciados, repostos e ressignificados. So grandes as possibilidades de um assunto em discusso relativo a questes de interesse coletivo por exemplo, o andamento das negociaes junto a rgos estatais pela regulamentao da ocupao contar com intervenes de cunho particularista por parte dos moradores em assemblia, modificando, muitas vezes, o contedo do debate e, conseqentemente, os encaminhamentos decididos, atuando, desse modo, no mbito da ideologia da intimidade, transmutando categorias polticas em categorias psicolgicas. A prpria interpretao da relao com agentes do poder pblico passa pela anlise de carter, da fala (honesta ou no), da intensidade da sinceridade no olhar elementos que podem identificar os assessores polticos enquanto gente como a gente levando, em alguns momentos, a uma limitao na capacidade de avaliar coletivamente os avanos e desafios do movimento social, as probabilidades e dificuldades para alcanar o objetivo de regulamentao da situao de moradia. As deliberaes a respeito de manifestaes pblicas em defesa da moradia foram, mais de uma vez, adiadas em funo de anlises referenciadas pela boa vontade em atender as demandas dos ocupantes por parte de determinados agentes estatais, o que, para decepo dos moradores das ocupaes, no resultou em uma efetiva aquisio legal do imvel. A anlise objetiva da relao entre Estado capitalista e movimentos sociais urbanos certamente no garante uma nica via de posicionamento por parte destes ltimos. Em nosso primeiro captulo vimos como os encaminhamentos para a emancipao humana passam por propostas muito diferenciadas no que se refere ao Estado em Lefebvre e em Lojkine. E, na prxis dos grupos de ocupao, um erro nesse tipo de avaliao pode influenciar na perda da possibilidade de conquista do direito moradia. No entanto, ainda mais grave o equvoco da individualizao das aes polticas, perdendo o campo de entendimento da realidade social
109 em sua totalidade, a partir da formao histrica das instituies pblicas com as quais se negocia, sua estrutura e funo no interior do modo de produo capitalista, para ento avaliar com maior preciso a autonomia e o comportamento dos agentes governamentais com os quais se negocia. Claro que esta anlise da totalidade encontra limites. Primeiramente, a diferena entre anlise acadmica e anlise poltica. A pesquisa necessria para ambas possui dimenso e profundidade distintas, porm no se pode prescindir da mesma quando se pretende realizar uma demanda material a partir da presso e do dilogo com instncias governamentais. Qual o papel de cada uma dessas instncias, sua relao com os movimentos sociais e quem atua no interior das mesmas so perguntas cujas respostas ajudam na orientao mais adequada do pensamento do intelectual, mas tambm da ao do militante. Outro limite se refere escolarizao dos moradores de ocupao, tendo a maioria apenas a Educao Bsica incompleta, em sistemas de ensino que dificilmente garantem o desenvolvimento do letramento suficiente para leituras dirias mais complexas do que a de curtos artigos de jornais e revistas, alm do poder aquisitivo reduzido tambm contribuir para o distanciamento dos meios impressos mais densos de informao relativos dinmica poltica e econmica de nossa sociedade. Limite este que busca a sua superao mediante o recurso da socializao de conhecimento, especialmente pela oralidade e por recursos de vdeo, bem como pelo trabalho fundamental de educadores populares. A individuao e a subjetivao tpicas da idia de privatizao predominante no mundo contemporneo tambm dificulta a viso totalizante do que o Direito e qual a forma e a finalidade das leis elaboradas e implementadas em nossa sociedade, levando a problemas na formao de um consenso a respeito do entendimento que o prprio grupo faz sobre seu merecimento para ganhar uma casa, as garantias e limites legais relativas questo da ocupao, sendo recorrentes polmicas em torno destes temas a cada avaliao do andamento das negociaes aps reunies com representantes das esferas governamentais, ou mesmo nos difceis debates sobre medidas a serem tomadas com relao a integrantes do grupo que praticam roubo contra um vizinho ou contra parte do patrimnio coletivo e respondem em sua defesa que nada daquilo tem dono depois que o imvel fora ocupado. A distino entre legalidade e legitimidade problema conceitual um desafio intelectual que precisa da anlise desenvolvida a partir da materialidade dos fenmenos sociais e das relaes neles implicadas, a fim de que se possa sustentar regras coletivas claras e universalizantes, ao menos no interior do grupo que as formulou. O jogo poltico no se realiza quando a particularidade e a subjetividade imperam no espao coletivo e na esfera pblica.
110 O jogo, esta dimenso importante para as relaes marcadas pela objetividade e pela impessoalidade necessrias vida pblica destacada por Lefebvre 56 e por Sennet 57 , vai deixando de existir como mecanismo de preparao para a experincia da representao quando predomina a privatizao das temticas abordadas nas assemblias dos moradores. Assuntos gerais para manuteno da convivncia coletiva ou para organizao da luta pela moradia disputam terreno a cada reunio com divergncias tpicas das relaes de vizinhana que implicam no uso de espaos comuns. Especialmente sobre estes temas, ganha fora a concepo de que preciso estar inteiro no contato com o outro. A vida afetiva, os preconceitos, os vcios, as crenas religiosas, os gostos e comportamentos invadem a arena pblica das assemblias dos coletivos dos moradores, intensificando o desgaste da convivncia comunitria, conduzindo, muitas vezes, a um esvaziamento das reunies. Mas, como toda relao dialtica, apesar dos problemas oriundos da intimidade, tambm a solidariedade na indicao para postos de trabalho, o apoio no cuidado com as crianas, a ateno especial aos que adoecem, a acelerao do processo de auto-construo dos espaos de residncia com o auxlio dos vizinhos so conseqncias dessa proximidade. A questo, ento, deve ser melhor colocada: a intimidade prejudica a dinmica de funcionamento dos espaos coletivos, mas a proximidade social proporcionada pela histria de luta em comum que se constitui na organizao e consolidao de uma ocupao sem-teto tambm importante elemento de coeso para a ao reivindicatria e para a melhoria da qualidade de vida. Sem a proximidade e a intimidade a prpria possibilidade de um movimento social constitudo a partir das relaes de vizinhana seria inconcebvel. A vizinhana, marcada pelo territrio compartido e pela interdependncia como prxis (Santos, 2004) condio necessria para o estabelecimento de vnculos que proporcionaro os meios para a construo de novas formas de poder, de gerao de recursos e de sentimento de pertencimento cidade. Mas, para que seu alcance seja capaz de propor uma modificao no direcionamento das transformaes urbanas, preciso que seu espao decisrio seja integrado apesar das diferenas mais subjetivas, a fim de manter a mobilizao dos moradores em torno dos objetivos comuns relativos a luta pela moradia, alm da constituio de fruns entre outros grupos relacionados com a mesma questo. Democratizar a cidade passa por essa ruptura com
56 A experincia do jogo no centro urbano traz, para as pessoas da cidade, o movimento, o imprevisto, o possvel e os encontros. (LEFEBVRE, 2001, p.134) 57 [...] uma sociedade intimista encoraja o comportamento incivilizado e desencoraja o senso de jogo no indivduo [...]. (SENNET, 1998, p.328)
111 a cotidianidade e com a intimidade, em prol da historicidade e da objetividade para a renovao do urbano.
A renovao da cidade, a rejeio das cadeias do bairrismo que foram forjadas primeiramente no sculo XIX e que hoje em dia se tornaram um credo -, tambm a renovao de um princpio de comportamento poltico. [...] a cidade serviu como foco para a vida social ativa, para o conflito e o jogo de interesses, para a experincia das possibilidades humanas, durante a maior parte da histria do homem civilizado. Mas, hoje em dia essa possibilidade civilizada est adormecida. (SENNET, 1998, p.414)
Acordar a possibilidade da vida social ativa passa pela apropriao no s dos espaos de moradia, mas principalmente pela apropriao da rua. Manifestaes, encontros entre diferentes lutas, reunies espaos fundamentais para o fortalecimento da luta democrtica. Desafio que se coloca s ocupaes, como sujeito coletivo em formao, mas tambm aos demais movimentos sociais que, nesta era de indeterminao, foram perdendo a perspectiva da totalidade para perder-se na particularidade de suas reivindicaes corporativas e hoje buscam mecanismos do reencontro entre as lutas especficas e um projeto de sociedade para trilhar o caminho de uma democracia efetiva.
112 5 CONSIDERAES FINAIS
(Des)caminhos da efetivao do direito humano moradia e do direito (insurgente) cidade
Para os pensamentos novos, preciso gente que trabalhe com as mos. Bertold Brecht 58
A prxis dos movimentos sociais tem buscado a efetivao de direitos humanos na maioria das vezes, contra o prprio Direito, em seus aspectos de manuteno do status quo, como no exemplo do direito fundamental e ilimitado propriedade. Se morar um direito, ocupar um dever palavra de ordem de um sujeito coletivo que se constri nas relaes dirias experimentadas em territrio conquistado aos donos da cidade (de direito pblico ou privado) e se insurge contra uma norma legislativa que autoriza despejos na forma jurdica de reintegrao de posse, contrariando o direito social moradia previsto no artigo sexto da Constituio Federal de 1988. A presso exercida pela necessidade organizada na luta reivindicatria tem promovido uma modificao no espao da cidade, ao ressignificar os lugares delimitados, nomeados e demarcados pelas classes dominantes a partir dos smbolos e das formas organizativas empreendidas pelas famlias ocupantes. Uma ocupao no modifica s um prdio ou terreno, mas todo o entorno. Sua experincia interage com as formas de trabalho e consumo dos arredores, a escola do bairro, os locais religiosos e, principalmente, as praas e vias pblicas. Projees de vdeos relativos s lutas sociais, divulgao de materiais da imprensa comunitria e popular, reflorestamento de praa abandonada pelo poder pblico, jogos de vlei e futebol, comrcio informal, manifestaes e protestos pelo direito moradia todos estes eventos contribuem para o dilogo e para o embate entre as concepes de mundo com relao ao funcionamento da cidade, as polticas urbanas, a idia de justia e de bem comum, junto populao que vive, trabalha ou simplesmente passa prxima s ocupaes. Desse modo, o imaginrio coletivo a respeito do sentido de termos como legalidade e legitimidade pode vir a se transformar com o contraponto idia dos donos por direito por
58 BRECHT, Bertold. In: puras do social: como podem os intelectuais trabalhar para os pobres. SANTOS, Joel R. So Paulo:Global, 2004.
113 uma denncia do estado dos imveis urbanos que no cumprem funo social como determina o artigo 182 da Constituio fato agravado pela demanda por moradia que mesmo se o IBGE no nos dissesse ser de mais de sete milhes de famlias, ns o saberamos pelo contingente dormindo nas caladas das grandes cidades e pelo adensamento dos habitantes de bairros perifricos e casas localizadas nos enclaves de pobreza nas reas de maior concentrao de poder econmico. Alm disso, a produo acadmica reformula interpretaes com relao s questes da democracia, da urbanizao e da legislao referente a estes temas, criando-se grupos de debate como os Ncleos de Lutas Urbanas do Servio Social da UFF e do Direito da UFRJ, as pesquisas do NuPeD da Geografia da UFRJ, bem como grupos de ao, destacando-se a Rede Nacional de Advogados e Advogadas Populares (articulada, inicialmente, para apoiar o Movimento dos Trabalhadores e Trabalhadoras Sem-Terra mas que tambm atua, desde 2004, como assessoria jurdica aos movimentos urbanos na cidade do Rio de Janeiro). Por fim, os projetos de polticas urbanas passam a pautar mais enfaticamente a importncia da participao popular no planejamento da distribuio dos recursos e nas caractersticas das intervenes estatais. Se no como prtica desejvel, ao menos como obrigao retrica para que os discursos dos representantes polticos e dos tcnicos das instituies pblicas tenham aceitao social. A questo da sociedade civil duramente criticada pelo pensamento social progressista por ter sido apropriada pelo neoliberalismo em uma forma de privatizao e fragmentao das polticas sociais do Estado retorna ao cenrio como espao de disputa de poder, de projetos e de recursos que definiro os rumos da estrutura poltico-econmica do pas. No entanto, apesar destes avanos, no se pode ocultar que as tendncias hegemnicas, at o presente momento, tm apontado na direo da resistncia mudana que determinados espaos possibilitariam, tais como os Conselhos e as Conferncias das Cidades, caso no fossem relegados a um papel consultivo, mas sim adquirissem status de instncias deliberativas nica perspectiva em que a participao como mecanismo de coeso social poderia significar real transformao das relaes de poder em nossa sociedade e no mera cooptao de lideranas populares dos processos de conflito pelo direito cidade.. Por outro lado, as foras contra-hegemnicas tm demonstrado forte potencial de radicalizar, subvertendo, o modelo democrtico de organizao social. Instaura-se um processo de apropriao e de ressignificao dos discursos jurdico-polticos e scio- ambientais pelos movimentos urbanos.
114 O direito de ocupar passa a ser entendido como um desdobramento do direito de morar, em um pas de estrutura econmica que amarga o lugar de concentrador das maiores desigualdades no ranking mundial. E os espaos urbanizados, dotados de infra-estrutura necessria a condies dignas de habitabilidade tambm so desigualmente distribudos. Por isso, o centro da cidade o palco onde se manifestam os grupos interessados na universalizao do direito habitao em locais nos quais seja garantida a disponibilidade dos bens e servios socialmente produzidos. Tornar os imveis vazios, ociosos e sub-utilizados em moradia popular seria, ademais, uma alternativa mais barata. No caso especfico do municpio do Rio de Janeiro, a prpria sensao de insegurana transmitida pelo esvaziamento noturno da rea central em decorrncia do nmero reduzido de habitaes nos locais concentradores de centros culturais poderia ser minimizada a partir da destinao residencial dos imveis pblicos (e mesmo os privados) desativados nesta regio e nas suas imediaes. Isto, associado a uma proposta de residncias com reas de convvio coletivo que cumprem a funo de abrigar atividades associativo-comunitrias e artstico-culturais e, em alguns casos, com espao tambm para desenvolver hortas urbanas. Desenvolve-se, nestes espaos ocupados, uma nova conscincia do mundo atravs do lugar (SANTOS, 2005, p.161). Tais proposies alternativas s polticas institucionais vigentes dariam conta, assim, da concretizao do direito humano moradia digna previsto na Declarao da ONU de 1948, atravs das iniciativas dos movimentos de ocupaes urbanas, na contramo das polticas pblico-privadas de valorizao especulativa do centro da cidade para aprofundamento da insero do Rio de Janeiro no circuito econmico mundial. O planejamento municipal focado no turismo como principal forma de acumulao de capital prevendo a restaurao de edificaes para construo de hotis, condomnios para os setores de rendimento mdio e casas de show enfrenta a resistncia das famlias dos diversos trabalhadores formais e informais que habitam este territrio. Sinal dos tempos de expanso das possibilidades de reunio e organizao dos setores populares, no bojo da redemocratizao do Brasil e da reclamao dos movimentos sociais de que este modelo poltico no se limite escolha dos representantes mas se amplie para a socializao das condies de vida dignas e do poder de deciso sobre os destinos da sociedade. Este aprofundamento das reivindicaes democrticas uma experincia de curta trajetria quando observamos o nosso processo histrico recente. Os modelos polticos no Brasil se alteraram durante a sua formao republicana especialmente no que se refere aos nveis de participao da sociedade civil mas, sem a extino do dficit democrtico que
115 experimentamos. Vivenciamos, desde princpios do sculo XX, o que o cientista poltico Wanderley Guilherme dos Santos 59 chamou de democracia seletiva. Este modelo, vigente a partir da formao dos primeiros sindicatos de trabalhadores que foram, gradativamente, recebendo benefcios especficos relativos cada categoria profissional, inclusive no modelo corporativista inaugurado por Getlio Vargas a partir dos anos 1930 (excluindo trabalhadores rurais e trabalhadoras domsticas), passando pelo desenvolvimentismo da era JK, pela modernizao capitalista do regime militar e chegando ao cenrio de flexibilizao da legislao trabalhista iniciada na dcada de 1990 com o seguinte saldo histrico: no conhecemos em nossa sociedade sequer um sistema de democratizao dos bens e servios e do poder vlido para todos os trabalhadores, muito menos para todos os cidados. Como passamos do Geg pai dos pobres ao pas para todos de Lula e no foram ainda universalizadas em nenhum momento deste intervalo de tempo histrico as condies bsicas de sobrevivncia, de acesso aos recursos socialmente produzidos? Por dois fatores determinantes: 1) pela dinmica da luta de classes interna a cada sociedade; e 2) pela relao exgena, ou seja, pela posio econmica, poltica e militar do pas no cenrio internacional. Quem vai elaborar esta anlise em meados do sculo XX, no Brasil, o pesquisador Florestan Fernandes.
A importante descoberta que Florestan faz de que a particularidade Brasil pertence generalidade capitalismo por meio da especificidade capitalismo dependente. [...] particularidade que assim preciso compreender no apenas enquanto singularidade, mas, alm desta, por dois nveis mais gerais: as suas determinaes geral e especfica. [...] passos que so seguidos no processo de teorizao. Primeiro, quando toma inicialmente como problema a ser equacionado no plano terico a relao entre o capitalismo em expanso mundial e a sociedade brasileira, esta entendida apenas como parte daquela expanso, parte da qual fala genericamente, nos termos de uma relao parte/todo. Um segundo momento marca um deslocamento, a meu ver crucial na pesquisa, quando comea a vislumbrar a existncia de uma diferenciao interna expanso capitalista: de um lado, encontra centros dessa expanso, os quais define por sua autonomia quanto direo, ao volume e aos tempos dos movimentos do capital pelo mundo; de outro lado, encontra regies que define pela falta de autonomia naqueles processos, falta de autonomia que Florestan designa ento por heteronomia ou dependncia. (CARDOSO, 2005, p.11)
A autonomia posta no centro da definio do pas em sua relao com o sistema econmico mundial enfatiza, portanto, a mediao da poltica para a determinao da forma adotada pelo desenvolvimento do modo de produo capitalista diferentemente em cada Estado-nao. Mas, a mera culpabilizao do Imprio hegemnico em cada estgio do desenvolvimento capitalista mundial nos levaria a um determinismo estrutural que impossibilitaria qualquer perspectiva de transformao social. Felizmente, como a histria
59 Estamos nos referindo obra Cidadania e justia: a poltica social na ordem brasileira, publicada pela primeira vez em 1979, na qual o autor faz a crtica ao corporativismo no Brasil. (SANTOS, 1994)
116 obra coletiva dos seres humanos embora em condies que geralmente no so conscientemente determinadas por estes a prxis resultante dos conflitos entre as classes delineia constantemente novos rumos para as sociedades. A anlise de Florestan aponta, tambm, a necessidade de fazer a crtica aos parceiros subordinados do capitalismo mundial, ou seja, s burguesias locais que, para defender seus prprios interesses, promovem a sobre-explorao da fora de trabalho e uma sobreapropriao do excedente econmico nos pases de capitalismo dependente. Dessa maneira, a relao entre capital e trabalho se sobrepe (mas no anula) importncia do Estado-nao na determinao dos processos de acumulao e de reproduo capitalista. Em seu estudo Capitalismo dependente e classes sociais na Amrica Latina (1973), Florestan nos indica mais um elemento importante: o prprio conflito entre classes sociais propriamente ditas se limita a grupos restritos no contexto do capitalismo dependente. Grande parte da populao encontra-se margem das relaes formais entre capital e trabalho, sobrevivendo em condies miserveis e extremamente precrias. Isto talvez nos ajude a entender porque os sindicatos dos trabalhadores no conseguiram sustentar uma posio crtica estrutural ao modo de produo, sendo enquadrados em pautas reivindicativas por melhores benefcios salariais, a partir da regulamentao trabalhista implementada por Vargas, enquanto aqueles que foram excludos dos favores (pois direito , por definio, algo de carter universal) da democracia seletiva tiveram que se organizar para propor uma mudana estrutural da sociedade brasileira. As reformas de base no campo e na cidade dos anos 1960. O projeto alternativo nacional do Movimento dos Trabalhadores e Trabalhadoras Rurais Sem-Terra, em construo, pelo menos, desde meados da dcada de 1980. O risco desse raciocnio: a reproduo de uma certa idia de setores da esquerda de que a misria seria revolucionria. No o que se pretende, at porque a nossa realidade nacional negaria imediatamente tal afirmao. Mas sim que a possibilidade muito premente da perda da condio de integrado (empregado) pressiona psicologicamente os trabalhadores nos pases do capitalismo dependente para retrarem o alcance das suas reivindicaes. Resultando em uma debilidade do processo democrtico e numa reduo das possibilidades de concretizao das normas abstratas enunciadas na Declarao Universal dos Direitos Humanos. Esta situao se agrava com a reduo das polticas sociais do Estado nacional, no contexto do modelo econmico neoliberal, associada flexibilizao das regulamentaes trabalhistas acarretando um aprofundamento da informalizao e da precarizao das
117 condies de trabalho, fragmentando e enfraquecendo este sujeito coletivo e tecnicizao da poltica. Este ltimo elemento nos remete, novamente, questo do direito humano moradia digna, para exemplific-lo. Entre os anos de 2003 e 2006 em que o Ministrio das Cidades criado e consolida projetos habitacionais a serem financiados pela Caixa Econmica Federal, as regras institucionais excluam grande parte dos moradores de reas irregulares da cidade do Rio de Janeiro, em especial das ocupaes urbanas. Em 2007, o Ministrio das Cidades abriu edital para inscrio de projetos de moradia popular. Movimentos sociais poderiam participar, porm os recursos seriam repassados ao governo estadual, para ento cumprir a funo de regulamentao e reforma de espaos ocupados. Na cidade do Rio de Janeiro, foram aprovados os projetos das ocupaes de famlias sem-teto Chiquinha Gonzaga e Manoel Congo, em janeiro de 2008. Os projetos foram elaborados por arquitetos, encaminhados ao Instituto de Cartografia e Terras do Estado do Rio de Janeiro, retornando uma resposta do Ministrio via Secretaria Estadual de Habitao. Meses se passaram se que nenhum morador destas ocupaes conseguisse obter informaes junto aos rgos pblicos sobre o andamento do repasse de recursos para suas instalaes residenciais. Somente a partir do segundo trimestre de 2009 o grupo de tcnicos responsveis pela obra da Ocupao Chiquinha Gonzaga passou a se reunir com os moradores para discutir a efetivao da reforma do prdio. Enquanto isso, novo edital foi aberto pelo mesmo Ministrio. Agora, a verba ser encaminhada para entidade da sociedade civil, reconhecida pelo Estado, cujos critrios burocrticos inviabilizam a inscrio direta de qualquer associao de moradores constituda pelas ocupaes urbanas desta cidade. Outra vez, o recurso disponibilizado ficar a cargo de terceiros. Isto, sem falar que, desde o fim do Banco Nacional de Habitao, se passaram quase 20 anos em que o governo federal concretamente se desresponsabilizou pelas polticas de moradia popular, baseando-se no federalismo e na municipalizao das questes sociais, at a criao de um Ministrio que sinalizasse ao menos a inteno de considerar o ente federal como parte dos setores responsveis pela elaborao de solues institucionais aos problemas habitacionais no Brasil. Assim, a concretizao da pauta dos direitos humanos depende diretamente das condies de exigncia de seu cumprimento pelas classes despossudas, expropriadas pelo capital, bem como das mudanas polticas institucionais que criem as condies para a ampliao da democracia, principalmente na intensificao dos direitos sociais. Como se
118 realiza esta empreitada com as atuais dificuldades para a organizao da classe trabalhadora no contexto da informalizao da mo-de-obra em um pas no qual o pleno emprego nunca foi uma realidade nacional o desafio enfrentado cotidianamente pelos movimentos populares para que, a partir da batalha democrtica se constitua uma conjuntura que possibilite o avano para a transformao da estrutura rumo socializao da produo e dos bens sociais, especialmente no caso pesquisado, da propriedade do solo urbano. Uma das dificuldades para que estes movimentos populares criem vnculos mais orgnicos est na divergncia de projetos, dos caminhos a percorrer para se construir uma sociedade desejada, cujas caractersticas resultantes se assemelham, mas os mtodos para alcan-la se diferenciam entre aqueles que integram os movimentos urbanos e conseguem difundir seus modos de pensar entre os grupos organizados. Um exemplo disso a alegao do Movimento Nacional de Luta pela Moradia de discordncia com relao a ocupaes do centro do Rio que tenham espaos polticos permanentes de discusso atravs da forma de democracia direta dos coletivos, sem precisar de um grupo de coordenadores, utilizando tal argumento para no participar de eventos como o Natal com Teto realizado na Central do Brasil no ms de dezembro (2007 e 2008) e o Frum contra o choque de ordem (cujas reunies aconteceram em diferentes ocupaes da rea central a partir de janeiro de 2009). Por outro lado, as pessoas ligadas s ocupaes com estrutura organizativa baseada no coletivo, ou seja, nas assemblias regulares do conjunto dos moradores, e que militam no sentido de articular mobilizaes populares em torno das questes urbanas da cidade do Rio de Janeiro, principalmente no que se refere aos direitos moradia na rea central e ao trabalho (inclusive na forma de comrcio informal), questionam os fracos vnculos de solidariedade do MNLM com estas ocupaes, explicando tal postura como decorrente de relaes com parlamentares, partidos polticos e instncias do Executivo nos quais os coordenadores estariam se valendo para assegurar a regularizao da situao habitacional das ocupaes onde atuam. Prticas governamentais deste tipo (convidando uns e no outros movimentos sociais para a negociao), articuladas na atual conjuntura com algumas lideranas dos movimentos populares colocariam em funcionamento a velha frmula de dividir para dominar. Estes problemas precisam ser superados para que se fortaleam as aes conjuntas entre os movimentos urbanos a fim de que sejam assegurados no apenas o direito humano moradia digna, mas tambm o prprio direito cidade, ao uso do espao e autogesto do mesmo, nos termos do pensamento lefebvriano.
119 Henri Lefebvre nos indica que o desenvolvimento do capitalismo instaura uma cotidianidade baseada na generalizao da economia mercantil e monetria, na qual cresceu a prosa do mundo, invadiu tudo, os textos, o que se escreve, os objetos como os escritos, chegando a expulsar a poesia para longe (1991, p.36). Da a necessidade de uma revoluo cultural. Uma transformao nas estratgias de pensamento e de ao capaz de reinstaurar a histria na realidade, rompendo com o eterno presentismo. Um ato, a um s tempo, filosfico, potico e poltico. Nossa busca pela compreenso da dinmica histrica da formao da cidade do Rio de Janeiro, a partir das intervenes pblico-privadas em sua rea central, e a luta de classes instaurada tendo por mote a disputa pelo direito cidade, tambm tem por objetivo uma estratgia intelectual e militante capaz de oferecer instrumentos aos movimentos sociais de luta pela moradia para reflexo e para ao. Assim, talvez com a ampliao de um modelo de urbanizao calcado na democracia, esteja mais prximo o tempo da poesia. Tempo de re-ser, como disse Joo Cabral de Melo Neto 60 , mas que em sua volta de uma longa trajetria de lutas e barricadas empreendidas pelos setores populares se apresenta sempre trazendo algo novo que, no caso do tema aqui em anlise, trata-se de uma democratizao da centralidade urbana protagonizada por uma classe em formao, constituda pelo que Milton Santos ir nomear como homens lentos dessa cidade moderna [que] nos move como se fssemos mquinas, e [onde] os nossos menores gestos so comandados por um relgio onipresente (SANTOS, 2004, p.187) a qual escapam do totalitarismo de sua racionalidade tcnica urbana globalizante justamente os pobres, aqueles que tm as imagens da modernizao apenas como miragens e, por isso, podem dotar-se da capacidade de prospectiva para alm desse imaginrio perverso do modelo hegemnico de cidade, onde os gestores pblicos e os noticirios da grande mdia produzem uma ideao de intervenes no espao, estigmatizando como desviantes do modelo ambulantes, favelados e ocupantes, por suas contracondutas 61 , como se fossem piratas que tentam assaltar e fazer naufragar o navio-cidade dirigido pelo timoneiro-
60 Referncia ao poema Sol negro, presente na coletnea de obras do autor Poesia completa e prosa. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 2007, p.612. 61 A ideia de que os setores populares, especialmente, os do caso em anlise, quais sejam, os residentes de ocupaes coletivamente organizadas, inspirada na definio de Foucault (2008, p.478) que classifica as formas de contracondutas da escatologia revolucionria: 1) a afirmao de que a sociedade civil prevalecer sobre o Estado (como se evidencia na prtica do direito insurgente); 2) a afirmao do direito absoluto revolta em nome das necessidades fundamentais (como o prprio ato de ocupar propriedade pblicas e privadas); e 3) a afirmao da nao como detentora da verdade, em contraposio ao Estado (como indica, por exemplo, a fala do morador Carlos Jos, em sua crtica a um despejo realizado pelas polcias militar e federal, a pedido do proprietrio INSS, declarando que eles agem contra a sociedade, enquanto pode-se observar a referncia inversa de setores populares no-organizados em movimentos sociais, como em redaes de estudantes da rede estadual de educao que freqentemente fazem referncia sua pobreza como motivo para sofrerem discriminao por parte da sociedade, como se os pobres fossem o Outro da sociedade).
120 prefeito, cuja metfora expressa as polticas segregacionistas e repressoras como o choque de ordem municipal, o envio da fora nacional pela gesto federal para controle de territrios populares ou o uso de muros e blindados pelo atual governador do Estado nestes mesmo territrios , marcando com o autoritarismo as aes estatais, na contramo das perspectivas de democracia participativa e de democracia direta que faziam parte das esperanas populares com as significativas mobilizaes que entram em cena no contexto da derrocada do regime militar do Brasil. Organizados nas ocupaes do centro do Rio de Janeiro, mobilizados para assegurar o direito a este espao, tendo por fora vital 62 a reunio do conjunto dos moradores, de suas opinies, prticas e projetos de vida, instaura-se o processo de formao de um novo sujeito coletivo em construo e construtor de prticas horizontais de organizao das relaes scio- espaciais, abrindo as portas para debates e prticas direcionados a uma distribuio justa e igualitria das riquezas e do poder em nossa sociedade.
62 A ideia de fora vital como poder de decidir, de dirigir, de governar, enfim, de organizar o convvio social encontra-se , segundo Michel Foucault (2008, p.312) na obra de So Toms de Aquino, em sua definio da importncia do rei para assegurar o bem comum.
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www.vitruvius.com.br/entrevista/saturnino
126 ANEXO - Pacote Habitacional de Lula a Privatizao da Poltica Urbana
O pacote habitacional "Minha casa, minha vida", lanado em abril de 2009, com a meta de construo de um milho de moradias, tem sido apresentado como uma das principais aes do governo Lula em reao crise econmica internacional ao estimular a criao de empregos e de investimentos no setor da construo , e tambm como uma poltica social em grande escala. O volume de subsdios que mobiliza de 34 bilhes de reais (o equivalente a trs anos de Bolsa-Famlia), para atender a populao de 0 a 10 salrios mnimos de rendimento familiar. Por isso, o governo Lula tem destacado que o investimento, apesar de focado na gerao de empregos e no efeito econmico anticclico, tem um perfil distributivista, ao contrrio do que provavelmente faria a oposio um conjunto de obras diretamente de interesse do capital. O objetivo declarado do governo federal dirigir o setor imobilirio para atender demanda habitacional de baixa renda, que o mercado por si s no alcana. Ou seja, fazer o mercado habitacional, restrito no Brasil a uma parcela minoritria da populao, finalmente incorporar setores que at ento no tiveram como adquirir a mercadoria moradia de modo regular e formal. Se as "classes C e D" foram descobertas como "mercado" por quase todas as empresas nos ltimos anos, ainda havia limites, numa sociedade extremamente desigual e de baixos salrios, para a expanso no acesso a mercadorias caras e complexas, como a moradia e a terra urbanizada. Com o pacote habitacional e o novo padro de financiamento que ele pretende instaurar, esses limites pretendem ser, se no superados, alargados por meio do apoio decisivo dos fundos pblicos e semi-pblicos, de modo que a imensa demanda por moradia comece a ser regularmente atendida. Para os mais pobres, o subsdio alto (entre 60% a 90% do valor do imvel) e o despejo, no caso de inadimplncia, improvvel. Para os demais, que entram em financiamentos convencionais, mas tambm subsidiados, o governo estabeleceu um "fundo garantidor" para cobrir prestaes em atraso e preservar o sistema. O pacote generoso com todos os que conseguirem nele entrar. Para as construtoras, a promessa que "haver para todos, grandes e pequenos", como se manifestou um empresrio da construo recentemente. Entretanto, para os sem-teto, o atendimento previsto para apenas 14% da demanda habitacional reprimida, do nosso dficit habitacional de ao menos 7,2 milhes de casas. A seguir pretendemos apresentar uma discusso preliminar do pacote, a partir das informaes, medidas e instrues normativas que foram divulgadas at o momento (julho de 2009), por meio de algumas questes que nos auxiliam a compreend-lo.
1) Qual o modelo de proviso habitacional que o pacote favorece?
97% do subsdio pblico disponibilizado pelo pacote habitacional, com recursos da Unio e do FGTS, so destinados oferta e produo direta por construtoras privadas, e apenas 3% a entidades sem fins lucrativos, cooperativas e movimentos sociais, para produo de habitao urbana e rural por autogesto. O pacote no contempla a promoo estatal (projetos e licitaes comandados por rgos pblicos), que deve seguir pleiteando recursos atravs das linhas existentes, com fundos menores, muito mais concorridos, e restries de modalidades de acesso e de nvel de endividamento. Esse perfil de investimento j indica qual o modelo claramente dominante e a aposta na iniciativa privada como agente motora do processo. A justificativa a dificuldade do poder pblico (sobretudo municipal) na aplicao de recursos induzindo o governo federal a optar por uma produo diretamente de mercado. Desse modo, ao invs de atuar para reverter o quadro de entraves gesto pblica, fortalecendo-a, assume a premissa de que a eficincia est mesmo do lado das empresas privadas.
127 A produo por construtoras, para a faixa de mais baixa renda, entre 0 e 3 salrios mnimos por famlia (at 1.394 reais), por oferta privada ao poder pblico, com valores entre 41 e 52 mil reais por unidade, dependendo do tipo de municpio e da modalidade de proviso (casas ou apartamentos). Uma produo "por oferta" significa que a construtora define o terreno e o projeto, aprova junto aos rgos competentes e vende integralmente o que produzir para a Caixa Econmica Federal, sem gastos de incorporao imobiliria e comercializao, sem risco de inadimplncia dos compradores ou vacncia das unidades. O acesso s unidades definido a partir de listas cadastradas pelas prefeituras. Nas faixas imediatamente superiores, de 3 a 10 salrios por famlia, ou de "mercado popular", so previstas 600 mil unidades. Nesse caso a comercializao feita diretamente pelas empresas e o interessado vai diretamente aos estandes de vendas ou aos cada vez mais concorridos "feires da casa prpria" patrocinados pela Caixa.
2) O pacote ir mesmo beneficiar as famlias que mais precisam?
A histria do subsdio habitacional no Brasil conhecida pela constante captura da subveno pelas classes mdias e agentes privados, ao invs de atender, na escala necessria, os trabalhadores que mais precisam. Embora essa tendncia deva novamente prevalecer, h que se considerar o interesse poltico e eleitoral do governo em atingir a base da pirmide. De um lado, o governo quer que o subsdio favorea o deslocamento do mercado imobilirio para faixas de baixa renda, onde obtm maiores dividendos polticos, enquanto o mercado quer aproveitar o pacote para subsidiar a produo para classe mdia e mdia-baixa, onde obtm maiores ganhos econmicos. Em ambos os casos, o mercado depende do governo para expandir a oferta e no do sistema privado de crdito, como nos pases centrais. Ou seja, um mercado que no plenamente capitalista e acaba alimentado pelos fundos pblicos. De outro lado, o governo depende do mercado para implementar uma poltica social, pois o sucateamento dos rgos pblicos, das secretarias de habitao e das Cohabs, alm de questes ideolgicas, impedem uma ao dirigida predominantemente pelo Estado. O perfil de atendimento previsto pelo pacote revela, porm, o enorme poder do setor imobilirio em dirigir os recursos para a faixa que mais lhe interessa. O dficit habitacional urbano de famlias entre 3 e 10 salrios mnimos corresponde a apenas 15,2% do total, mas receber 60% das unidades e 53% do subsdio pblico. Essa faixa poder ser atendida em 70% do seu dficit, satisfazendo o mercado imobilirio, que a considera mais lucrativa. Enquanto isso, 82,5% do dficit habitacional urbano concentra-se abaixo dos 3 salrios mnimos, mas receber apenas 35% das unidades do pacote, o que corresponde a 8% do total do dficit para esta faixa. No caso do dficit rural, a porcentagem pfia, 3% do total. Tais dados evidenciam que o atendimento aos que mais necessitam se restringir, sobretudo, ao marketing e mobilizao do imaginrio popular.
3) Como o pacote mobiliza a ideologia da "casa prpria"?
O pacote habitacional e sua imensa operao de marketing retomam a "ideologia da casa prpria" que foi estrategicamente difundida no Brasil durante o regime militar, como compensao em relao perda de direitos polticos e ao arrocho salarial. A promessa de casa prpria, como marco da chamada "integrao" social, j se viu, pode ser utilizada como substitutiva da emergncia histrica do trabalhador como sujeito que controla a mudana social (seu sentido e alcance). Seja por coero, cooptao ou consentimento, a promessa da casa prpria pode promover um contexto de apaziguamento das lutas sociais e de conformismo em relao s estruturas do sistema. Evidentemente que no se trata apenas de um fenmeno ideolgico. A casa prpria percebida e vivida pelas camadas populares como bastio da sobrevivncia familiar, ainda mais em tempos
128 de crise e de instabilidade crescente no mundo do trabalho. Ela cumpre um papel de amortecimento diante da incompletude dos sistemas de proteo social e da ausncia de uma industrializao com pleno emprego. Para os polticos, esta operao de marketing se faz necessria para amplificar os dividendos eleitorais, pois grande parte do pacote ocorre no plano do imaginrio, dada a disparidade entre a promessa e o atendimento previsto. E, para o capital imobilirio, ela tambm um excelente negcio.
4) O pacote favorece a desmercantilizao da habitao, enquanto poltica de bem-estar social?
O volume de recursos pblicos ou do FGTS destinados a subsidiar a operao d a entender que se trata de uma imensa operao de distribuio de renda e de "salrio indireto". A taxa de subsdio alta para a faixa de 0 a 3 salrios, que deve pagar 10% de seu rendimento ou o mnimo de 50 reais por ms, com juros zero, por um perodo de 10 anos. Mesmo que o desenho da transferncia de renda seja positivo, preciso compreender quais as intermediaes sobre o recurso e seu resultado qualitativo, pois no se trata de uma transferncia direta, como no caso do carto Bolsa-Famlia. Enquanto o trabalhador recebe uma casa com apenas 32 m 2 de rea til (modelo proposto pela Caixa), provavelmente nas periferias extremas, a empreiteira pode receber por essa casa- mercadoria at 48 mil reais, ou 1,4 mil reais por m 2 . Tal como desenhado pelo pacote, o subsdio, neste caso, tem a famlia sem-teto como "libi social" para que o Estado favorea, na partio da riqueza social, uma frao do capital, a do circuito imobilirio (construtoras, incorporadoras e proprietrios de terra). Na verdade, o subsdio est sendo dirigido ao setor imobilirio tendo como justificativa a "chancela social" da habitao popular.
5) O pacote colabora para a qualificao arquitetnica e a sustentabilidade ambiental dos projetos de habitao popular?
Mesmo no superando a condio da forma-mercadoria, o pacote poderia pretender qualificar minimamente os projetos de habitao popular, inclusive obtendo os dividendos eleitorais de casas mais funcionais, bonitas e sustentveis. Para tanto deveria mobilizar agremiaes profissionais e universidades, avaliar referncias internacionais e nacionais, favorecer critrios de sustentabilidade ambiental etc. Do ponto de vista do processo produtivo, poderia favorecer iniciativas srias de pr-fabricao, j aproveitando o conhecimento acumulado, por exemplo, pelas fbricas pblicas de edificaes (como as coordenadas por Joo Figueiras Lima). Mas no h preocupao com a qualidade do produto e seu impacto ambiental, a no ser a que posta pelo prprio capital da construo e suas pfias certificaes de qualidade, que garantem na verdade sua viabilidade como mercadoria, ou seja, a ratificao da prevalncia do valor de troca sobre o valor de uso. As condies materiais e simblicas de conjuntos habitacionais desse tipo, como se sabe, promovem a segregao dos trabalhadores e a falta de qualidades mnimas de vida urbana e servios pblicos. Quem mora ou visita conjuntos habitacionais assim reconhece neles o mesmo arqutipo dos presdios.
6) O pacote favorece a gesto democrtica das cidades e o fortalecimento das administraes municipais?
Os projetos no so formulados a partir do poder pblico ou da demanda organizada, no so licitados, no so definidos como parte da estratgia municipal de desenvolvimento urbano e podem inclusive contrari-la. So estritamente concebidos como mercadorias, rentveis a seus
129 proponentes. Os municpios no tm um papel ativo no processo a no ser na exigncia de que se cumpra a legislao local, quando muito. No so fortalecidas as estruturas municipais de gesto, projetos e controle do uso do solo. provvel ainda que os municpios sejam pressionados a alterar a legislao de uso do solo, os coeficientes de aproveitamento e mesmo o permetro urbano, para viabilizar economicamente os projetos. As companhias habitacionais e secretarias de habitao devem estar preparadas para se tornar um balco de "aprovaes" e para doar terrenos iniciativa privada.
7) O pacote favorece a reforma urbana e a funo social da propriedade?
Na nsia de poder viabilizar o maior nmero de empreendimentos, o poder local ficar refm de uma forma predatria e fragmentada de expanso da cidade. O "n da terra" permanecer intocado e seu acesso se dar pela compra de terrenos por valores de mercado (ou ainda acima destes). O modelo de proviso mercantil e desregulada da moradia ir sempre procurar a maximizao dos ganhos por meio de operaes especulativas. No h nada no pacote, por exemplo, que estimule a ocupao de imveis construdos vagos (que totalizam 6 milhes de unidades, ou 83% do dficit), colaborando assim para o cumprimento da funo social da propriedade. A existncia desse imenso estoque de edificaes vazias mais um peso para toda a sociedade, pois so em sua maioria unidades habitacionais providas de infra-estrutura urbana completa, muitas delas inadimplentes em relao a impostos. No h dvida que o pacote ir estimular o crescimento do preo da terra, favorecendo ainda mais a especulao imobiliria articulada segregao espacial e captura privada de investimentos pblicos. Assim, a poltica habitacional de interesse social se tornar cada vez mais invivel, a menos que o governo siga dirigindo subsdios aos proprietrios de terra.
8) Por que o pacote desconsidera os avanos institucionais recentes em poltica urbana no Brasil?
O pacote foi elaborado pela Casa Civil e pelo Ministrio da Fazenda, em dilogo direto com os setores imobilirios e da construo, desconsiderando diversos avanos institucionais na rea de desenvolvimento urbano bem como a interlocuo com o restante da sociedade civil. O Ministrio das Cidades (mesmo entregue em 2005 ao PP) foi posto de lado na concepo do programa, o Plano Nacional de Habitao foi ignorado em sua quase totalidade, o Estatuto da Cidade no foi tomado como um elemento definidor dos investimentos, o Conselho das Cidades sequer foi consultado, o Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social (FNHIS), bem como seu Conselho, foram dispensados. O decreto do pacote ainda define um comit de acompanhamento formado exclusivamente por integrantes do governo.
9) O pacote habitacional uma poltica anticclica acertada?
Ele anunciado como uma poltica anticclica com objetivos sociais que, em ltima instncia, o justificam e parece desobrigar seus propositores de demonstrar seu impacto nas cadeias produtivas. Mesmo que a indstria da construo tenha um efeito multiplicador positivo, no caso da habitao popular, que se reduz praticamente base dos produtos (cimento, tijolo, areia, madeira etc), o poder multiplicador muito menor. Do ponto de vista da quantidade dos empregos gerados, no h dvida de que, pela sua baixa composio orgnica (poucas mquinas), a construo civil uma empregadora macia. Mas qual a qualidade deste trabalho? O pacote no faz nenhuma exigncia em relao s condies de trabalho nos canteiros (sabidamente precrias e cheias de riscos) e no h medidas para fortalecer a legislao e rgos de fiscalizao. A negociao entre governo e construtoras para
130 definir o menor custo vivel por unidade dever redundar, ainda por cima, em um aumento da explorao dos trabalhadores. O tempo lento dos investimentos habitacionais e a preocupao com a rentabilidade privada descaracterizam o pacote como poltica anticclica keynesiana. Uma opo teria sido a criao de frentes de trabalho diretamente mobilizadas pelos governos, com gastos dissociados do rentismo imobilirio. Alm disso, preciso lembrar que o governo mantm o supervit primrio, mesmo que em menor proporo, quando a base da poltica anticclica a criao de dficit pblico. Se considerarmos que o pacote no , na verdade, a melhor poltica anticclica, o "emergencial" e o "quantitativo" devem deixar de ser razes absolutas para ser condicionados por determinaes mais substantivas, de modo a que prevaleam critrios urbanos, sociais e ambientais mais adequados para se avaliar e implementar uma poltica habitacional.
10) O pacote fortalece os movimentos populares?
Os movimentos sociais urbanos e seus apoiadores lutam h dcadas por subsdios massivos para a habitao popular. A conquista do subsdio em grande escala, como vemos, pode ser capitaneada pelo capital da construo ao invs de fortalecer as organizaes populares. Da perspectiva dos trabalhadores, a luta por quantidades (de recursos, de unidades habitacionais, de famlias atendidas) no pode estar desvinculada das qualidades isto , das relaes de produo, da concepo dos projetos, das condies de trabalho nos canteiros, do valor de uso das edificaes, da forma urbana resultante, enfim, das qualidades de todo o processo social envolvido. Os recursos disponibilizados para a poltica gerida por entidades sem fins lucrativos, isto , pelas organizaes populares, correspondem a apenas 3% do total do subsdio e restrita faixa de 0 a 3 salrios mnimos, justamente a que menos interessa s empresas. O recurso limitado tambm pode promover uma disputa entre os movimentos, que passariam a se digladiar ao invs de questionar a desproporcionalidade de valores em favor das empreiteiras e o modelo geral do pacote.
11) O pacote garante a isonomia entre campo e cidade no atendimento moradia?
O pacote prev 500 milhes de reais para o Programa de Habitao Rural. Os valores so irrisrios: menos de 2% do total de subsdio do programa e com teto de 10,6 mil reais por unidade habitacional, o que claramente invivel para uma construo digna. Do ponto de vista quantitativo so propostas 50 mil unidades habitacionais, o que corresponde a apenas 2,5% do dficit rural, de 1,75 milhes de unidades. Tais recursos no podero, ainda, ser utilizados em assentamentos de reforma agrria, que devero contar, daqui em diante, exclusivamente com recursos do Incra. Na verdade, a habitao rural, devido s dificuldades logsticas, distncias entre lotes e limites para o ganho de escala, no despertou interesse das construtoras. A precarizao da poltica de habitao rural exprime uma incoerncia da poltica habitacional com a de desenvolvimento regional no pas, pois favorece o xodo rural e o crescimento das precrias periferias urbanas. A maior quantidade individual de subsdios destinados habitao urbana (cerca de 9 vezes maior ao subsdio do Incra) corrobora a diviso cada vez maior entre os padres de cidadania no campo e na cidade e, por fim, fragiliza a reforma agrria, incentiva a migrao e a inviabilidade crescente das prprias cidades.
Consideraes finais
131 O problema da moradia real e talvez seja um dos mais importantes no Brasil. Contudo o "Minha Casa, Minha Vida" no o formula a partir das caractersticas intrnsecas ao problema, mas sim das necessidades impostas pelas estratgias de poder, dos negcios e das ideologias dominantes. Ou seja, o pacote alou a habitao a um "problema nacional" de primeira ordem, mas o definiu segundo critrios do capital, ou da frao do capital representada pelo circuito imobilirio, e do poder, mais especificamente, da mquina poltica eleitoral. Programas de reforma urbana sensatos j foram formulados no Brasil nos ltimos 50 anos, mas, a despeito dos esforos de movimentos populares e de tcnicos progressistas, pouco se tornaram efetivos. Essa impossibilidade da reforma urbana no Brasil s pode ser entendida num contexto mais amplo, descrito por Florestan Fernandes como a "impossibilidade de um programa de reformas" em nosso pas. No caso das cidades, contudo, um programa socialista nunca foi formulado no Brasil, dado o atraso, o idealismo ou o pragmatismo das discusses nesse campo. preciso, no entanto, que ele seja imaginado coletivamente pelas foras de esquerda, sob pena de assimilarmos novas derrotas e acumularmos resignaes, sem uma perspectiva clara do que fazer e pelo que lutar.
por Pedro Fiori Arantes e Mariana Fix 29 de julho de 2009.