Aplicabilidade das normas constitucionais

A doutrina tem mencionado que as normas constitucionais, conforme sua aplicabilidade,

podem ser classificadas em normas constitucionais autoaplicveis e normas constitucionais
no autoaplicveis. Seriam do segundo grupo aquelas que dependem de regulamentao ou
de posterior efetivao por parte do Estado. No entanto, a classificao mais utilizada em
concurso tem sido a do Professor Jos Afonso da Silva (Aplicabilidade das normas
constitucionais).
Classificao de Jos Afonso Da Silva
A classificao de Jos Afonso da Silva usada, em parte, por Maria Helena Diniz. Portanto,
no que se assemelham, ser listado abaixo. Outros autores mencionados tambm utilizam a
classificao de Jos Afonso, porm citam outras nomenclaturas que a ttulo de precauo
sero citadas.
1.1.2. Eficcia Plena
Segundo o autor j mencionado, seriam as normas que possuem aplicabilidade imediata, direta
e integral; tambm no dependem de lei posterior; produzem efeitos desde a entrada em vigor
da Constituio; no necessitam de regulamentao e no podem ser contidas pelo legislador
ordinrio. Exemplos: art. 1o, pargrafo nico, art. 5, IX, XX, art. 14, 2o, art. 15, art. 17, 4o,
arts.19 a 22, 24 a 28, caput, arts. 29 e 30, art. 37, III, art. 44, pargrafo nico, art. 45, caput, art.
46, 1o, arts. 48, 49, 51, 52, art. 60, 3o, arts. 69, 70, 71, 76, 84, 101, 102, 103, 104, 105,
145, 153, 155, 156, art. 226, 1o.
Apesar de serem muitos exemplos, aconselhvel que o concursando repasse, ainda que aos
poucos, os exemplos citados, posto que so, normalmente, os exemplos cobrados em
concursos.
1.1.3. Eficcia contida, redutvel, prospectiva ou plena restringvel.
As normas de eficcia contida possuem aplicabilidade imediata, direta e restringvel - no
dependem de lei posterior como as de eficcia plena e podem fazer meno lei posterior
como as de eficcia limitada (veja frente).
Nesse caso, o legislador constituinte regulou e deu aplicabilidade norma, ou seja, possvel
exercer o direito, porm este direito pode ser restringido, contido pela discricionariedade do
Poder Pblico, nos termos que a lei estabelecer ou nos termos de conceitos gerais nelas
enunciados (conceitos do tipo: ordem pblica, segurana nacional, necessidade pblica).
Exemplos: art. 5o, VIII (a conteno pode vir por lei ou pelo art. 15, IV), XII, XIII, XXII (contida
pelos incisos XXIV e XXV do mesmo artigo), LVIII, LX, LXI (parte final), art. 14, 1o a 3o (so
contidas pelos 4o a 7o do mesmo art. 14).
Novamente, alerta-se para a necessidade de seguir leitura de alguns dos exemplos, posto
que so sempre cobrados em concursos pblicos.
1.1.4. Eficcia limitada, mediata, reduzida, mnima diferida ou relativa complementvel
So as normas constitucionais que dependem de atuao posterior do poder pblico para
regular o direito previsto de forma mediata, diferida, ainda limitada. Cabendo lembrar que
possuem eficcia jurdica e estabelecem uma forma de atuao positiva do Poder Pblico.
Dividem-se em:
Princpios institutivos ou organizativos: contm esquemas gerais em que o legislador
constituinte originrio cria estruturas de instituies, rgos, ou entidades e permite que o
legislador ordinrio os estruture em definitivo, mediante lei.
Impositivas: art. 20, 2o, art. 32, 4o, arts. 33, 88, art. 90, 2o, 91, 2o, 107, 1, 109, VI,
113, 121, art. 128, 5o, art.146, art. 165, 9o, art. 163.
Facultativas ou permissivas: art. 22, pargrafo nico, art. 25, 3o, art. 125, 3o, art. 154, I,
195, 4o.
Princpios programticos: as normas constitucionais programticas no produzem seus plenos
efeitos com a entrada em vigor da CF (so normas de eficcia limitada). Porm, alm da
eficcia jurdica (revogao de leis anteriores contrrias, parmetro para inconstitucionalidade
de leis posteriores contrrias, utilizadas como interpretao para resoluo de casos levados
apreciao judicial) e a previso de atuao posterior (concretizao de seus plenos efeitos
pelo poder pblico), as normas programticas tm por objeto a disciplina dos interesses
econmicos-sociais (realizao da justia social, existncia digna, valorizao do trabalho,
desenvolvimento econmico, represso ao abuso do poder econmico, assistncia social,
interveno do Estado na ordem econmica, amparo famlia, combate ignorncia, estmulo
cultura, cincia e tecnologia). Em certa medida vinculam os Poderes porque o Legislador,
no mnimo, no pode fazer leis contrrias, o Judicirio no pode negar-lhes vigncia ou julgar
contra elas e o Executivo no pode produzir polticas pblicas em sentido oposto. So
protegidas por Ao Direta de Inconstitucionalidade por omisso, conforme o art. 103, 2o,
quando exigem a atuao positiva do Legislador ou de rgos pblicos, tambm podem ser
protegidas por Mandado de Injuno, conforme o art. 5o, LXXI, quando sejam essenciais ao
exerccio de direitos constitucionais e, por ltimo, admite-se, quando for o caso, a proteo por
Iniciativa Popular, conforme o art. 14, III, c/c (combinado com) o art. 61, 2. As normas
programticas se concentram, geralmente, nos Ttulos VII e VIII da Constituio. So
exemplos:
Normas programticas vinculadas ao princpio da legalidade: art. 7o, XI (j h lei
posterior, ento pode-se dizer que deixou de ser programtica, concretizando-se), XX (a
proteo ao mercado de trabalho da mulher, dada a discricionariedade do legislador ordinrio,
norma de difcil proteo via Mandado de Injuno), XXVII, art. 173, 4o (a lei j existe e h
o Conselho Administrativo de Defesa Econmica para tratar do assunto), art. 216, 3o, e, por
ltimo, o art. 218, 4o.
Normas programticas referidas aos Poderes Pblicos: art. 21, IX, art. 184, art. 211, 1o,
art. 215, 1o, art. 216, 1o, art. 217, art. 218, 3o, art. 226, 8o, e art. 227, 1o.
Normas programticas dirigidas ordem econmica e social: arts. 170 e 193.