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Historia de gobierno en costa rica

Gobierno colegiado: esta fue la primera forma de gobierno que tuvimos, estaba formada por
una junta de tres a siete miembros que se escogan atravez de lo establecido en el pacto
fundamental interino de concordia (1821) y los estatutos polticos de 1823. En esta poca no
exista la divisin de poderes sino que esto apareci hasta 1824 con la ley fundamental del
estado de 1825.
Presidencialismo: ejecutivo dbil
Se crea la republica federal centroamericana la cual toma elementos de la constitucin de USA
con algunas variaciones por ejemplo no se acepta el ejecutivo federal pero si la forma
federativa. Ac el presidente solo puede publicar leyes pero necesita del senado para realizar
ciertos actos. En la presidencia federal no ay correspondencia entre el diseo constitucional y
la realidad poltica; la ley fundamental del estado est basada en la constitucin federal
misma que tuvo varios periodos de vigencia y fue interrumpida. Ac el jefe de estado no
manda y necesita la aprobacin del poder conservado por su parte el ejecutivo es dbil y
escogido por la constitucin federal.
Primer jefe estado
Se da entonces la separacin de la federacin y aparece el primer jefe que establece los
presupuestos, dice cuando hay guerra o paz, crea los cdigos, da rdenes. Etc. Esta idea no es
bien recibida en el ejecutivo debilitndose es as que con la constitucin de 1844 se busca el
apoyo del senado (asamblea) para nombrar funcionarios, crear leyes y generar ordenes. Sin
embargo esta constitucin es defectuosa y dbil.
Por lo que en 1847 y 1848 se dan cambios dndole ms poder al legislativo y disminuyendo
el del ejecutivo. En 1847 aparecen las figuras de presidente, vicepresidente adems se le da la
facultad de incentivar normas junto a los diputados cada 6 aos.
Constitucin legitimadora
1859,1869 y 1871 estas se aprueban por un golpe de estado y para legitimar un gobierno; en
1859 la eleccin se da cada tres aos, el presidente no puede ser sustituido por un pariente,
no hay vicepresidente y en caso de que muera el presidente hay nueva eleccin. En 1868
llegan dos figuras importantes Lorenzo Salazar y Mximo Blanco quienes declaran gratuita y
obligatoria la educacin primaria la cual es costeada por el estado; por otro lado faculta a la
corte para que pueda suspender las leyes contrarias a la constitucin.
Constitucin perdurable
En 1871 se da una constitucin nueva y el poder legislativo es unicameral, el periodo de
gobierno es de 4 aos; en 1876 Toms Guardia toma el poder no hay constitucin aunque se
intenta crear la primera asamblea constituyente en 1887 y 1888 entra la de 1871.
Paso al presidencialismo
1. En 1949 se crea una nueva constitucin la cual busca recortar los poderes de
presidente
2. con ella se crea tambin el TSE
3. se aumenta a 2 el nmero de aos para que se d la reeleccin
4. el poder ejecutivo no participa en la reeleccin presidencial y en procesos electorales
5. se crea la contralora y el servicio civil
6. las instituciones autnomas tienen rango constitucional
7. se pasa de secretario de estado a ministros
Semipresidencialismo en costa rica
Se dice que en costa rica que hay un semipresidencialismo ya que dice que hay posibilidad de
interpelar a los ministros y censurarlos mediante un voto de censura tal y como ocurre en los
parlamentos ingleses sin embargo en nuestro gobierno ese voto es una forma de control
moral ya que no hay sancin clara.
Es importante destacar que esta constitucin surge por medio de una asamblea constituyente
quien es la que establece las formas de gobierno que se darn en un lugar y adems da las
normas constitucionales y de ese poder constituyente se deriva el poder de realizar reformas.
Sistema poltico costa rica
Est definido en el artculo 1 de la CP dice que nuestro pas tiene un sistema democrtico y
est en un estado social de derecho y se rige tambin por el principio de legalidad. Se dice que
las relaciones entre el estado (poder) y los hombres se basa en la dignidad de la persona,
libertad y derechos. La constitucin es el modelo ideal de vida tiene convicciones y valores
que representan los principios sobre los que se basa tanto el OJ como la vida en sociedad.
Caractersticas de sistema poltico de costa rica
a. popular: somos nosotros quienes tenemos potestad para elegir el pueblo(conjunto
nacionales por vinculo jurdico) articulo 1 a 4 CP
b. representativo: el gobierno es elegido por nosotros y est formado por un grupo que
nos representa y tambin representa distintos sectores. Se dice que no siguen
instrucciones de nadie y el mandato representativo no puede ser revocado
c. participativo: nosotros participamos de la eleccin por medio del sufragio y tambin
por otros elementos que nos permiten actuar por ejemplo el plebiscito (trata temas
materia territorial y cambio limites art 68 CP), atravez referndum, iniciativa popular
y en la municipalidad por plebiscitos de participacin directa del ciudadano llamados
cabildos
d. alternativa: ya que al no permitir reeleccin en forma sucesiva para presidente art
107 y diputados art 132 a 134 CP.
e. Responsable: art 11 CP son quienes tienen el poder es decir los depositarios de la
funcin pblica quienes deben ir de acuerdo al principio de legalidad, someterse a la
evaluacin y rendicin de cuentas y administrar eficientemente.
Los poderes del estado
Estado: es el poder poltico jurdicamente organizado que tiene como funcin la
organizacin y actuacin autnoma de la cooperacin social en un territorio. La
constitucin refleja el estado que se quiere. El estado est compuesto por rganos atravez
de los cuales se manifiesta y son los encargados de que se cumpla lo dicho con el OJ. Estos
rganos estn formados por un conjunto de personas que ejercitan una potestad pblica.
Elementos del rgano
1. Titular del rgano: persona o grupo de personas atravez de la cual se vale el rgano
para ejercer las potestades o funciones.
2. Potestad pblica: son las funciones o atribuciones de cada rgano
Tipos de rgano
A. Los poderes: son constitucionales y de poder; estos son rganos unificados dentro de
una unidad organizativa estatal mayor que realiza una funcin principal pero no
exclusiva. Por ejemplo el PJ tiene una funcin jurisdiccional pero el TSE tambin la
tiene en las elecciones y el PL ejerce este mediante el voto de censura. Tambin el PL
puede ejercer funciones del PE como nombramientos.
Caractersticas del poder
1. Su ubicacin: est dentro del gobierno del estado
2. Su actividad: desarrolla alguna de las tres potestades publicas clsicas (legislativo,
administrativo y judicial)
3. Cada poder del estado est integrado por rganos uno central y otros dependientes de
este: el PL est formado por el plenario, el PJ est formado por la corte suprema de
justicia y el PE tiene la presidencia de la republica


B. rganos constitucionales: solo tiene un carcter constitucional, son creados por la
constitucin tienen independencia y autonoma funcional y es un rgano
independiente y esencial para el estado.
Tipos de rganos constitucionales
1. Tribunal supremo de elecciones: este no posee rango de poder y es independiente de
los dems poderes (art9)
2. Contralora general de la republica: no est fuera de los poderes estructurales del
estado, sino que est adscrito al PL no depende orgnicamente de ningn otro rgano
del estado mas no es un poder.
rganos con relevancia constitucional: son creados por la constitucin para que ejerzan una
determinada competencia mas no son independientes porque forman parte del rgano
constitucional.
Tipos de rganos con relevancia constitucional
1. Organismo tcnico encargado de fijacin de salarios (57CP) ejecutivo
2. Organismos encargados de conceder becas (78 CP) ejecutivo
3. Departamento especializado de presupuestos (177 CP) ejecutivo
4. Tesorera nacional (185CP) ejecutivo
5. Consejo superior de enseanza especial (181 CP) ejecutivo
6. Registro civil (104 CP) TSE
7. Sala constitucional (10 CP) judicial
Poderes
Poder ejecutivo (PE) es un rgano que se caracteriza por ser:
a. Poltico: ya que orienta y toma las decisiones mas importantes
b. Representativo: es de eleccin popular
c. Independiente: no hay relacin jerrquica
d. Originaria: es el ms antiguo y contempla todas las funciones del estado nace el
estado
e. Residual: las competencias que no se le atribuyen a otros rganos son de el
f. Supremo: 130 CP el presidente de la republica ejerce ese poder en nombre del pueblo
Estructura:
La estructura del poder ejecutivo se puede ver desde dos perspectivas
1. Estricto: presidente y ministro del ramo juntos
2. Amplio: presidente, el consejo de gobierno (presidente, PE, Ministros) y el poder
ejecutivo propiamente dicho (presidente y ministro del ramo art 146 esto para realizar los
decretos, acuerdos, etc.)

El presidente: es el jefe de estado y presidente del pas elegido por 4 aos debe ser nacido en
CR, ser de estado seglar, mayor 30 el presidente tiene ciertas funciones como nombrar y
remover servidores del servicio civil, sancionar y promulgar leyes.
Ministro: son elegidos por el presidente y su funcin es incompatible con otros cargos los
ministerios solo pueden ser creados por medio de una ley pero no son parte del poder
propiamente dicho; existen dos tipos de ministros con cartera y sin cartera. Los ministros
deben presentar al final de sus labores un informe de sus labore.
Consejo de gobierno: est formado por el presidente y los ministros sin cartera y con
cartera; tambin pueden participarlos asesores de los ministros o algn notable. Sus sesiones
son privadas.
Funciones del poder ejecutivo
1. Poltica a su vez se divide en:
1. Colegisladora: puede presentar una iniciativa de ley tanto en periodos ordinarios
como extraordinarios este ltimo es exclusivo para el ejecutivo.
2. DE veto: podra darse por falta de constitucionalidad
3. Convocatoria a referndum: esto apoyada por la mayora absoluta de los diputados
es decir la mitad mas uno
4. Mensaje presidencia: informe anual de las funciones
5. Informe de ministros: informe que dan los ministros
6. Asistencia de ministros: los ministros pueden ir a la AL con voz pero no con voto
2. Actos de direccin poltica: buscan orientar las polticas econmicas sociales, mantener la
unidad estatal y satisfacer las necesidades de la colectividad atravez de su potestad
planificadora, de direccin y coordinacin poltica y administrativa.
3. Polticas internacionales: celebra convenios, tratados, concordatos, ejecutarlos y
promulgarlos y dirige las relaciones internacionales, tambin otorga y deniega asilo poltico.
4. Administrativa: nombra y remueve miembros de la fuerza pblica, sancionar y promulgar
leyes, mantener orden y tranquilidad, vigilar las funciones administrativas, ejecutar y hacer
cumplir lo que digan los tribunales y rganos electorales.
5. Normativa: hace decretos y reglamentos
6. Financiera
Principios democrticos: los pueblos aceptan su competencia de trasmitir su soberana; este
busca la proteccin de la minora para evitar abusos dictaduras pero respetando lo que
decidan las mayoras y con la participacin de las minoras. Se da divisin poderes,
participacin, respeto de minoras, supremaca del derecho basada en el principio de
legalidad.
Algunos de estos principios constitucionales son:
A. De actuacin: este se subdivide en:
1. Objetividad: los servicios pblicos deben ser brindados de manera objetiva esto
atravez de la especializacin de los funcionarios y la escogencia de las personas
ms idneas.
2. Legalidad: los funcionarios pblicos son depositarios de la autoridad y por ende
deben cumplir con la ley
3. Eficacia y eficiencia
4. Participacin: esto atravez de la participacin de los ciudadanos y los derechos
fundamentales en las funciones del estado el poder pedir al estado informacin y
la obligacin de este de darla.
B. Control jurisdiccional: se da atravez de la jurisdiccin administrativa otra forma de
control es la constitucional
C. Responsabilidad patrimonial: se da atravez de la divisin de poderes y prohibicin
de delegar funciones (art9), los funcionarios deben actuar segn el principio de
legalidad, la administracin debe reparar los daos que cause
D. Transparencia: se deben rendir cuentas y actuar transparentemente.
El derecho
El derecho parlamentario conjunto de reglas que regulan la potestad legislativa. Es un
complejo de relaciones que mantienen entre si las fuerzas con representacin parlamentaria
en las materias propias de la competencia parlamentaria; en sus dos cmaras, y los dems
centros institucionales de poder as como el conjunto de las normas relativas a su
composicin, organizacin y funcionamiento de las cmaras y las que regulan sus relaciones
de manera que exista una convivencia conforme a los valores constitucionales.
El conjunto de normas escritas y no escritas relativas a la organizacin en sentido amplio y a
las funciones del parlamento y de sus rganos adems de los procedimientos y actos
parlamentarios todos deben someterse al control jurisdiccional del estado.
Norma escrita: se dice que es la constitucin, los tratados internacionales, leyes, reglamentos
y los acuerdos y resoluciones administrativas las cuales son de carcter interno
Normas no escritas: principios generales del derecho, jurisprudencia constitucional y
costumbres
Objetivo del estado de derecho parlamentario: busca la composicin de un rgano legislativo,
funciones y busca los procedimientos para dictar actos previstos en la constitucin y el
reglamento.
Principios constitucionales estos se dividen en 2
1. Los que rigen la produccin legislativa que se subdividen en:
a. Principio democrtico y derechos fundamentales: se deben respetar tanto los
derechos fundamentales como la constitucin es decir en cuanto al principio
democrtico a el legislador se le limita su discrecionalidad y debe ir de acuerdo a
la ley.
b. Principio de razonabilidad y proporcionalidad de las leyes: tener dos
vertientes los actos de los poderes deben someterse a la supremaca constitucional
tener un debido proceso legal (adjetivo); el fin debe ir acorde a las normas y debe
ser razonable porque la ley debe tener un equivalente entre la norma y las
consecuencias(sustantivas) es decir la ley debe ser idnea, necesaria y
proporcional.

2. Principio constitucional que determina el procedimiento legislativo se divide
en:
a. Procedimiento parlamentario: la funcin del parlamento y su procedimiento
son garanta externa es decir para los ciudadanos e interna; este consiste en el
conjunto actos jurdicos interconectados que permiten la manifestacin de
la voluntad parlamentaria. Este principio tiene un fin instrumental de
proteccin de las mayoras y minoras
b. Principio de mayoras y proteccin de minoras: las decisiones se toman por
mayora pero respetando a la minora. La regla de la mayora se limita a la defensa
de las minoras ya que las mayoras no equivale a la voluntad de todos y esa
mayora solo se usa para buscar un consenso
c. Garanta de participacin y principios de pluralismo y proporcionalidad: en
toda comisin debe existir participacin. El parlamento est integrado por
representantes de distintas fuerzas por lo que el parlamento es un centro de
negociacin en el que se tendr derecho a que quienes lo conforman puedan
actuar en la toma de decisiones pero actuaran entorno a ciertos lmites de manera
que todos participen de manera libre y adecuada
d. Principio de publicidad: toda actividad y sanciones en la asamblea deben ser
pblicas. Este principio esta porque se permite los gobernantes seguir el proceso
parlamentario generndose as transparencia
Poder legislativo
Es representado por la asamblea legislativa y es un poder de la republica de leccin popular y
se caracteriza por:
1. Ser un rgano constitucional
2. Representativo: atravez del sistema democrtico elegimos a los diputados y
representantes estos se eligen por provincia pero su representacin es del pas y no de
la provincia se llaman diputados nacionales.
3. Unicameral: solo hay una cmara no como en USA que hay dos senado y congreso y
es bicameral.
4. Autonoma reglamentaria: su independencia se la da no solo la constitucin sino su
reglamento art 121 inciso 22
Funciones
1. Legislativa: la asamblea tiene la potestad de legislar es decir dictar, derogar e
interpretar normas mismas que son erga omnes 105 y 121 inciso 1
2. Reforma constitucional: es una facultad dada por la constitucin en su artculo 195
y 196; que permite a la asamblea cuando tiene un poder activo modificar la
constitucin convocando a una asamblea constituyente.
3. Actividad no legislativa: es la materia residual parte de la actividad legislativa pero
que no est dentro de las funciones de la AL pero que la constitucin se la otorga 124
de CP comisiones y 205 RGL
4. Direccin poltica: determinar los objetivos polticos a nivel nacional y los medos
para conseguirlos, es una funcin que se da entre el PE y el PL como por ejemplo
aprovechar un emprstito estatal o no, debate sobre el mensaje presidencial,
aprovechar un contrato administrativo.
5. Jurisdiccional. Es una funcin residual del parlamentarismo y se da por medio del
voto de censura mismo que no es efectivo al ser sancin moral. Podra darse el
desafuero para aplicar esta funcin es decir quitar la inmunidad a alguien.
6. Control parlamentario: es la ms importante se da sobre el PE y dems entes
pblicos esta funcin tiene una naturaleza poltica, puesto que es realizada por un
rgano poltico y genera efectos polticos. Permite la fiscalizacin del PE y otros
rganos buscando que estos se adecuen al OJ atravez de un procedimiento especial.
Organizacin de la asamblea legislativa
1. Plenario: es la reunin de los 57 diputados que cumplen con los requisitos de 108 es
decir ser ciudadano, costarricense, 21 aos etc. Se es diputado luego de ser electo y
declarado por el TSE como tal en ese momento se adquiere A. inmunidad la cual es
funcional porque va de acuerdo al cargo y temporal porque es hasta terminar 4 aos. B. se
adquiere tambin indemnidad que es que las opiniones de los diputados no pueden ser
imputadas penalmente esta atribucin es vitalicia.
Estas son nombradas por el presidente de la AL y estn formadas por los diputados
elegidos por el.

2. Comisiones: se dividen en
A. Comisiones permanentes: Estas comisiones permanentes poseen la particularidad de
mantener su vigencia en el tiempo, lo que no significa un derecho perpetuo de los diputados
de permanecer en las mismas por tiempo indefinido, pues la integracin de estas comisiones
podra variar cada ao. Y se dividen en

a. comisin con potestad legislativa o especiales: son los llamados mini plenarios
buscan agilizar la asamblea son tres comisione estas son la comisin legislativa plena
primera, segunda y tercera estn integradas por 19 diputados elegidos por la
asamblea pueden aprobar proyectos de ley pero deben de tener el apoyo de dos
tercios de la totalidad del plenario los proyectos de esta clase pueden ser abocados es
decir tomados por la asamblea de nuevo. Encargadas de la discusin e informe
especializado de un proyecto de ley o un tema
b. comisiones permanentes ordinarias: participan en la etapa constitutiva de la ley y
trata de temas, asuntos o sectores previamente asignados por el Reglamento de la
Asamblea Legislativa. La Comisin de Gobierno y Administracin: analiza los asuntos
relacionados con Gobernacin, Seguridad Pblica, Relaciones Exteriores y Culto, etc.

B. Comisin especial
a. comisin permanente especial ad-hoc: Se establecen por acuerdo de la Junta
Directiva, para un trabajo concreto y desaparecen al hacerlo
b. comisin especial investigadora: se dice que son investigadoras y su vigencia
est condicionada a la investigacin de determinados asuntos como una forma de
control poltico y que ha ellas se realizan consultas ambientales,
constitucionalidad, mujer, narcotrfico, nombramientos internacionales, control
de ingreso y gasto pblico y redaccin hay especializacin en la materia.
C. Comisin especial mixta: Es una comisin especial en la que participan, en calidad de asesores
con voz pero sin voto personas externas que no son legisladores. Estos asesores devengarn la
dieta correspondiente a un diputado o diputada. Tambin tienen plazo fijo de duracin

3. Directorio: est formado por el presidente, vicepresidente el secretario y los
prosecretarios.
4. Presidente: nombra las comisiones y dirige los debates
5. Fracciones: diputados electos de cada partido cada fraccin tiene un jefe
6. Reunin jefe de fracciones: busca coordinar las funciones de la asamblea y como se
realizarn los proyectos
Contralora general de la republica
Es un rgano auxiliar de la AL y que tiene competencia expresa de fiscalizar y vigilar la
hacienda pblica tanto el contralor como el subcontrato tiene inmunidad
Hacienda pblica: es el conjunto de recursos financieros de la administracin pblica
empleados para lograr objetivos que son establecidos en sus planes operativos que van
acordes a las leyes constitutivas y al plan general de desarrollo con miras al bien comn. La
contralora ve que el presupuesto de los partidos se gaste en lo que se estableci previamente.
Se dice que todas las empresas pblicas y los sujetos de derecho privado que administren o
custodien fondos pblicos sern sujetos de la hacienda pblica.
Funciones
Control previo: se da en la aprobacin del presupuesto se ve si los contratos van con la ley
Control posterior: estudios de las instituciones y como gasta el dinero los presupuestos de el
PE,PL,PJ y TSE son aprobados por la CGR.
Mocin: es un criterio positivo o negativo una peticin para modificar o completar un
proyecto se dividen en
a. Forma: modifican la estructura la redaccin, caben en cualquier debate y pasan a la
comisin de redaccin quien las acoge o rechaza si se acoge se incorpora al proyecto
antes del segundo debate y si se rechaza el diputado puede insistir en segundo debate.
b. Orden: buscan alterar el orden del da modifica, reordena o paraliza el mismo se
conocen en cuanto se presentan y aceptan estas se exponen en 5 minutos.
c. Fondo: modifican el proyecto en cuanto a su sustancia se presentan en las primeras
cuatro sesiones del directorio y en primer debate 137rga
d. Reiteracin: las de fondo que fueron rechazadas en su momento y para hacerla hay
que presentar primero una de orden 138 rga se puede presentar a los 3 das de ledo
el ltimo informe de mociones.

Proyectos de ley procedimiento
Artculo 113 del reglamento de la asamblea: Presentacin de proyectos. Todo proyecto
deber presentarse ante el Departamento de la Secretara del Directorio.

Actos preparatorios
1. Informar sobre el proyecto:114 lo hace el presidente dice naturaleza y comisin
2. Numerar y anotar proyecto :115 pasan al archivo numerado y anotado en libro
comisiones
3. Publicar proyecto:116: presidente por iniciativa o x diputados publica proyecto
apoyando principio democrtico y participacin.
4. Estudio servicios tcnicos: 117 el departamento archivo pasa copia servicios tcnicos
quien estudia leyes relacionadas
5. Caducidad de asuntos: 119 los asuntos que no se traten en 4 aos se archivan a menos
de una misin se presente antes y se d plazo
6. Publicacin proyectos: 121 5 das despus de publicacin va al orden del da de la
comisin
7. Estudio de servicios tcnicos: y 5 das antes de que vaya a la comisin el DST deber
hacer el estudio del 118
Acto constitutivo Formalidades: tramitacin
a. Presentacin mociones: 124 y 123 se pasan al departamento de archivo quien las
estudia luego las devuelve. Las mociones pueden ser escritas a la secretaria de la
comisin permanente mientras no haya sido votado.
b. Subcomisiones : 125 estudian un proyecto determinado presentan informes a
comisiones
c. Consultas constitucionales: 126 si se aprueba una mocin se debe dar consulta
constitucional
d. Posibilidad de escusa de diputados: 127 cualquier comisin puede excusarse de
dictaminar sobre un tema x justa cusa
e. Subcomisiones: 128 para incorporar enmiendas y mociones
f. Votacin de asuntos : si un asunto no se discute la secretaria consulta si se da por
discutido sino se responde asi se da
g. Referencia de publicacin: 130
h. Presentacin de informe: 80 y 95
i. Tramite de informe en comisiones: 81 y96 se hace un informe para todos cuando los
diputados estn deacerdo en proyecto si unos no lo estn hacn un informe separado
j. Archivo proyectos dictamen negativo: 81 bis los proyectos rechazados
k. Entrega de dictamen 82: se pasa el dictamen a secretaria.
Formalidades de constitucin: Primer debate
1. inclusin de dictmenes parlamentarios: 131 se establece un plazo parlamentario que
se incluye en la agenda parlamentaria del plenario y son 2 das despus de presentar
el dictamen
2. lectura dictamen: 132 y133
3. discusin en primer debate: 134
a. presentacin discusin mociones134 y138
b. uso palabra 135
c. discusin proyecto 136
d. consulta institucional ala ucr,TSE,poder judicial
e. comisin de redaccin 141 y 142
f. consulta constitucional 144 y 145
g. tramite consulta consti
h. tramite opinin consultiva 146
Segundo debate
a. copias proyecto diputados 147
b. segundo debate 148, 149 y 150
c. evio de decreto poder ejecutivo 151
integracin eficacia :promulgacin y sancin por ejecutivo