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Union europenne

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Adopt par la commission europenne le 30 novembre 2007
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais
SOMMAIRE

Introduction.............................................................................................................................8
1. La future politique de cohsion : Elments de cadrage ..................................................... 10
2. Modalits dlaboration du Cadre de Rfrence Stratgique National ............................. 11
3. La prparation du Programme oprationnel FEDER .......................................................... 12
3.1. Modalits dlaboration du programme oprationnel .......................................................12
3.2. Contenu du Programme oprationnel.. .........................................................15
Diagnostic rgional...............................................................................................................16
1. Le diagnostic synthtique du Nord-Pas-de-Calais.............................................................. 19
1.1. Les principales caractristiques du Nord-Pas-de-Calais..................................................19
1.1.1. Une population prsentant des spcificits sociales inquitantes...........................19
1.1.2. Une conomie en convalescence ................................................................................20
1.1.3. Une rgion naturellement europenne ........................................................................21
1.1.4. Un territoire en reconstruction.....................................................................................21
1.2. Potentiel et risques pour le Nord-Pas-de-Calais 24
1.3. Les dfis du Nord - Pas-de-Calais.. .....................................................25
2. Analyses complmentaires au regard de la stratgie du programme oprationnel........ 26
2.1 Lconomie du Nord-Pas-de-Calais face la comptitivit et la socit de la
connaissance et du savoir. ..............................................................26
2.1.1. Une industrie productive ........................................................................................26
2.1.1.1. Le poids de lindustrie ..........................................................................................26
2.1.1.2. Autonomie et rayonnement de lconomie locale ..............................................26
2.1.1.3. Les emplois mtropolitains suprieurs...............................................................27
2.1.2. Des secteurs conomiques performants ou en passe de ltre................................27
2.1.2.1. Les points forts historiques de lindustrie en Nord Pas-de-Calais ................27
2.1.2.2. Les secteurs en mergence fort enjeu de croissance ....................................31
2.1.3. Economie de la connaissance et innovation .............................................................33
2.1.3.1. La rgion et les technologies cls .......................................................................33
2.1.3.2. La place modeste de la R&D dans le tissu productif rgional...........................34
2.1.3.3. Linnovation...........................................................................................................37
2.1.3.4. Les ples de comptitivit....................................................................................38
2.1.3.5. Lusage des TIC.....................................................................................................40
2.2. Les multiples facettes de lenvironnement.. .................................................42
2.2.1. La varit des milieux de vie ........................................................................................42
2.2.2. Rparation et gestion des risques : deux enjeux majeurs.........................................44
2.2.2.1. Leau.......................................................................................................................44
2.2.2.2. La gestion des risques industriels et naturels....................................................45
2.2.3. Les besoins nergtiques.............................................................................................45
2.2.3.1. La matrise de la demande nergtique ..............................................................45
2.2.3.2 Les nergies renouvelables ..................................................................................46

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Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais
2.3. Les rseaux de transports........................................................46
2.3.1. Ltat des lieux...............................................................................................................46
2.3.2. Transports collectifs urbains et mobilit.....................................................................47
2.3.3. Transport et environnement .........................................................................................48
2.4. Le Nord Pas-de-Calais : une rgion, des territoires.......................................................48
2.4.1. Des disparits trs fortes entre territoires rgionaux ................................................48
2.4.2. Une organisation urbaine originale..............................................................................51
2.4.2.1. Des systmes urbains puissants.........................................................................51
2.4.2.2. Les dynamiques dorganisation luvre..........................................................53
Stratgie rgionale................................................................................................................54
1. Larticulation diagnostic- stratgie ....................................................................................... 57
1.1. Du diagnostic la stratgie.. ........................................................57
1.2. La dclinaison de la stratgie en 4 axes.. .....................................................59
2.Prsentation des axes thmatiques....................................................................................... 65
2.1. Axe 1 : Recherche & dveloppement, innovation, politique de lentreprise....................65
2.1.1. Du diagnostic la stratgie..........................................................................................65
2.1.2. La dclinaison de la stratgie au sein de laxe 1 ........................................................67
2.2. Axe 2 : Environnement, pratiques durables et prvention des risques..........................74
2.2.1. Du diagnostic la stratgie..........................................................................................74
2.2.2. La dclinaison de la stratgie au sein de laxe 2 ........................................................76
2.3. Axe 3 : Accessibilit........................................................79
2.3.1. Sous-axe 1 : Transports................................................................................................79
2.3.1.1. Du diagnostic la stratgie..................................................................................79
2.3.1.2. La dclinaison de la stratgie au sein du sous-axe 1 de laxe 3 .......................80
2.3.2. Sous-axe 2 : Socit de linformation..........................................................................82
2.3.2.1. Du diagnostic la stratgie..................................................................................82
2.3.2.2. La dclinaison de la stratgie au sein du sous-axe 2 de laxe 3 .......................85
2.4. Axe 4 : Volet territorial........................................................86
2.4.1. Du diagnostic la stratgie..........................................................................................86
2.4.2. La dclinaison de la stratgie au sein de laxe 4 ........................................................91
3. Concentration gographique................................................................................................. 93
3.1. La prise en compte de lurbain.....................................................94
3.2. La prise en compte des zones rurales...................................................95
3.3.La dotation spcifique du Hainaut.. .....................................................96
4. Liste indicative des grands projets....................................................................................... 97
5. Concordance de la stratgie avec les priorits nationales et communautaires.............. 98
6. Rpartition financire par axe.............................................................................................. 113
Maquette financire du programme Oprationnel. ......................................................115
Taux moyen de cofinancement et taux de crdits FEDER earmarks par axe.....................118
Rpartition des crdits non earmarks...........................................................120
Maquette financire des cofinancements par axe.. ..................................................122
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Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais
Rpartition par catgorie de dpenses. ......................................................124
Tableau 1 : Concentration thmatique ................................................................................125
Tableau 2 : Forme de financement.......................................................................................129
Tableau 3 :Concentration gographique.............................................................................130
Ventilation annuelle de lenveloppe financire totale du FEDER ..........................................131
Ventilation annuelle des crdits FEDER par axe...................................................133
7. Lvaluation ex-ante et lvaluation stratgique environnementale................................ 136
7.1. Modalits de ralisation des valuations........................................................136
7.2. Synthse des valuations et rponses de lAutorit de gestion ....................................137
7.2.1. Lvaluation ex-ante....................................................................................................137
7.2.1.1.Synthse de lvaluation ex-ante ........................................................................137
7.2.1.2. Rponses et principaux lments pris en compte ...........................................139
7.2.1.3. Tableau rcapitulatif............................................................................................139
7.2.2. Lvaluation stratgique environnementale..............................................................143
7.2.2.1.Synthse de lvaluation stratgique environnementale..................................143
7.2.2.2. Rponses et principaux lments pris en compte ...........................................144
7.2.2.3. La mise disposition du public dune dclaration conformment l'article
L.122-10 du code de l'environnement.............................................................................145
8. La prise en compte des priorits transversales ................................................................ 153
8.1. La prise en compte du principe dgalit des chances entre les hommes et les
femmes. .............................................153
8.2. La prise en compte de lenvironnement et du dveloppement durable.........................153
9. Indicateurs pour le suivi et lvaluation.............................................................................. 156
9.1. Tableau des indicateurs obligatoires europens.............................................................156
9.2. Indicateurs transversaux neutralit carbone ..............................................................160
9.3. Tableau de bord des indicateurs. ..................................................164
Fiches actions .....................................................................................................................192
AXE 1: Recherche et dveloppement, innovation, politique de lentreprise ...................... 195
Sous-axe 1 : Renforcer le potentiel rgional de recherche et dinnovation .........................196
Priorit 1 - Renforcer la gouvernance de la politique rgionale en matire de recherche et
dveloppement (R&D) et dinnovation : soutien la plate-forme rgionale de linnovation
et de la valorisation de la recherche....................................................................................196
Priorit 2 - Renforcer lattractivit internationale du dispositif de recherche et de
formation et par la recherche ............................................................................................201
Priorit 3 - Accompagner les entreprises dans une dmarche dinnovation et de R&D et
soutenir les projets dinnovation .........................................................................................206
Priorit 4 Accompagner les projets de R&D des ples de comptitivit et dexcellence,
et leurs oprations structurantes.........................................................................................209
Sous-axe 2 : Favoriser lemploi et la comptitivit du tissu industriel rgional ..................212
Priorit 5 Ingnierie financire ..........................................................................................212
Priorit 6 Favoriser limplantation dentreprises stratgique fort contenu
technologique et de centres de R&D...................................................................................215
Priorit 7 Dvelopper la comptitivit des PME par des approches collectives...........219
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Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais
Priorit 8 Encourager la cration et transmission dentreprises ...................................222
Priorit 9 Accompagner le dveloppement de linnovation dans les TPE et les
entreprises artisanales .........................................................................................................225
AXE 2 : Environnement, pratiques durables et prvention des risques............................. 228
Mise en uvre dune priorit transversale en faveur de lenvironnement ...........................229
Priorit 1 Prserver la biodiversit et la ressource en eau.............................................232
Priorit 2 Favoriser lexcellence environnementale dans les actions des institutions
publiques (collectivits, associations, )...........................................................................237
Priorit 3 Favoriser lexcellence environnementale dans les actions des entreprises 243
Priorit 4 Promouvoir les transports publics propres et durables en particulier dans
les zones urbaines ................................................................................................................248
Priorit 5 Gestion coordonne des risques naturels et technologiques......................250
AXE 3 : Accessibilit................................................................................................................. 253
Disposition de mise en uvre : Bonification TIC aux projets Transports......................254
Sous-axe 1 : Transports......................................................256
Priorit 1 Dvelopper les transports collectifs en site propre (T.C.S.P) du Hainaut.....256
Priorit 2 Accessibilit voyageurs ...................................................................................259
Priorit 3 Accessibilit marchandises.............................................................................261
Sous-axe 2 : La socit de linformation..............................................263
Priorit 4 Gouvernance de la socit de linformation....................................................263
Priorit 5 Soutien dactions innovantes intgrant les outils de la socit de
linformation...........................................................................................................................266
Priorit 6 Amlioration des relations administration usagers - lus.........................268
Priorit 7 Faire de la tlsant un domaine dexcellence pour la rgion.......................272
Priorit 8 Continuit numrique territoriale ....................................................................275
AXE 4 : Volet territorial ............................................................................................................. 278
Sous-Axe 1 : Cohsion sociale......................................................279
Priorit 1 Projets de territoire du Hainaut........................................................................279
Priorit 2 Dveloppement local et renforcement de lartisanat et du commerce de
proximit (zones urbaines sensibles et zones rurales) .....................................................282
Priorit 3 Accessibilit des zones insuffisamment desservies (zones urbaines
sensibles et zones rurales)...................................................................................................286
Priorit 4 Traitement des anciens espaces industriels et miniers dsaffects.............289
Sous-Axe 2 : Excellence rgionale...................................................293
Priorit 5 Accompagner quelques projets visant lexcellence territoriale.................293
Priorit 6 Grand Projet dinfrastructure : Implantation du Muse du Louvre-Lens ......297
AXE 5 : Assistance technique.................................................................................................. 300
Priorit 1 : Soutien au systme de gestion, de suivi et de contrles ainsi qu lvaluation
du programme oprationnel et des projets.........................................................................302
Priorit 2 Soutien lanimation, la communication et aux actions de publicit du
programme et des projets cofinancs.................................................................................304



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Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais
Dispositions de mise en oeuvre........................................................................................306
1. Les modalits de renforcement du partenariat.................................................................. 309
2. Organisation de la mise en uvre du Programme Oprationnel .................................... 311
2.1. Lautorit de gestion.....................................................311
2.1.1. Mission de lautorit de gestion.................................................................................311
2.1.2. Le rle du ple Europe du SGAR...............................................................................312
2.1.3. Le rle du service unique dinstruction.....................................................................313
2.1.4. Lunit contrle doprationsde second niveau par sondage ...........................314
2.2. Autorit de certification.. .....................................................314
2.3. Autorit daudit.......................................................316
2.4. Les organismes intermdiaires dlgataires de subventions globales........................317
2.4.1. La valeur ajoute des subventions globales.............................................................317
2.4.2. Responsabilits des organismes intermdiaires dlgataires de subventions
globales..................................................................................................................................319
3. Le Comit de programmation.............................................................................................. 321
3.1. Principe dun Comit de programmation commun tous les fonds..............................321
3.2. L'inscription dun projet l'ordre du jour du Comit de programmation ......................321
3.3. Les pr-comits techniques de programmation thmatiques communs CPER/PO.....321
3.4. Rle du Comit de programmation.......................................................322
3.5. Composition du Comit de programmation.. ..........................................322
3.6. Consultations crites.......................................................323
3.7. Relev de dcisions......................................................323
3.8. Information du matre douvrage...................................................323
3.9. Hainaut franais. ....................................................323
3.10. Les grands projets. .....................................................324
4. Les circuits financiers .......................................................................................................... 325
4.1. Relations entre lautorit de gestion et la Commission europenne .............................325
4.2. Paiement de la subvention au bnficiaire.................................................327
5. Les modalits de suivi du Programme oprationnel ........................................................ 328
5.1. Le partenariat de suivi du programme.................................................328
5.1.1. Le Comit de suivi du programme oprationnel FEDER .........................................328
5.1.1.1. Le rle du Comit de suivi ..................................................................................328
5.1.1.2. Composition du Comit de suivi........................................................................329
5.1.1.3. Calendrier.............................................................................................................330
5.1.1.4. Consultations crites..........................................................................................330
5.1.1.5. Runion technique prparatoire ........................................................................330
5.1.2. Les rapports annuels dexcution .............................................................................330
5.1.3. Le Comit de suivi commun aux diffrents fonds mis en uvre au niveau rgional
................................................................................................................................................331
5.2. Le suivi informatis du Programme Oprationnel ...........................................................332
5.2.1. Les fonctionnalits de PRESAGE ..............................................................................333
5.2.2. Transmission lectronique de donnes la Commission.......................................333
5.3. Le dispositif dvaluation. ...................................................334
6
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais
5.3.1. Le pilotage de lvaluation..........................................................................................334
5.3.2. Le Plan prvisionnel dvaluation..............................................................................335
5.3.3. Calendrier....................................................................................................................335
6. Larticulation entre les fonds............................................................................................... 336
6.1. Articulation entre le FEDER et le FSE...............................................336
6.1.1. Axe 1 Recherche et dveloppement, innovation, politique de lentreprise ......337
6.1.2. Axe II Environnement, pratiques durables et prvention des risques ..............338
6.1.3. Axe III Accessibilit ...............................................................................................338
6.1.4. Axe IV Volet territorial ...........................................................................................338
6.2. Complmentarit entre le FEDER, le FEP et le FEADER.................................................338
7. La complmentarit entre le Programme Oprationnel FEDER et les programmes de
coopration territoriale............................................................................................................. 342
8. Organisation du chevauchement entre les deux priodes de programmation.............. 343
9. Information et communication............................................................................................. 344
9.1. Obligations de publicit et dinformation du bnficiaire...............................................344
9.2. Responsabilits de lautorit de gestion et des bnficiaires dune subvention globale
concernant les actions dinformation et de communication .................................................345

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Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais


Union europenne


Introduction








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Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais
SOMMAIRE

1. La future politique de cohsion : Elments de cadrage ..................................................... 10
2. Modalits dlaboration du Cadre de Rfrence Stratgique National ............................. 11
3. La prparation du Programme oprationnel FEDER .......................................................... 12
3.1. Modalits dlaboration du programme oprationnel .......................................................12
3.2. Contenu du Programme oprationnel.. .........................................................15

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Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais
1. La future politique de cohsion : Elments de cadrage

Lapproche stratgique de lUnion europenne pour la priode 2007-2013 constitue une
rupture par rapport la prcdente gnration des programmes europens. La future politique de
cohsion conomique et sociale sappuie ainsi sur une articulation stratgique troite entre les
trois niveaux dcisionnels, communautaire, national et rgional :
- les Orientations Stratgiques Communautaires (OSC), prpares par la Commission et
adoptes par le Conseil le 6 octobre 2006, qui noncent, dune part, les principes et les
priorits de la politique de cohsion, et, dautre part, traduisent en termes de politique
rgionale la Stratgie de Lisbonne rvise
1
;
- le Cadre de Rfrence Stratgique National (CRSN) pour le FEDER et le FSE ainsi que le
Plan Stratgique National de dveloppement rural (PSN) pour le FEADER, labors par
chaque Etat membre et assurant la cohrence entre les priorits communautaires et les priorits
nationales ;
- les programmes oprationnels (PO), traductions concrtes et adaptes aux spcificits
territoriales, des priorits communautaires et du Cadre de Rfrence Stratgique National.

La Commission europenne a propos une nouvelle architecture pour la politique de
cohsion de lUnion dont les trois objectifs prioritaires sont :
- La convergence , objectif destin soutenir la croissance et la cration demplois
dans les Etats membres et les rgions les moins dvelopps (actuel Objectif 1).
- La comptitivit rgionale et lemploi , dont lobjectif est de renforcer la
comptitivit et lattractivit des rgions ainsi que lemploi et qui concerne lensemble
de la France mtropolitaine (Objectifs 2 et 3 actuels) ;
- La coopration territoriale ( les 3 volets du programme INTERREG III 2000-
2006).

Le Nord-Pas-de-Calais est ligible, comme lensemble des rgions franaises de
Mtropole, au second Objectif. Il ny a plus, pour cet objectif, de gographie prioritaire.
Toutefois, les trois arrondissements dAvesnes, Douai et Valenciennes bnficieront dans ce cadre
dune dotation spcifique complmentaire de 70 M (valeur en euros 2004) destine compenser,
au moins en partie, les consquences de leur sortie de lObjectif 1 actuel.

Dans le cadre de cette future politique, il ny a plus que deux fonds : le FSE et le FEDER.
Le FEOGA est remplac par le FEADER ( Fonds Europen Agricole et de Dveloppement Rural)
relevant de la Politique Agricole Commune mais gr selon des procdures identiques la
Politique de Cohsion. La rgion bnficiera, au titre du FEADER, dune dotation de 45,93 M.


Les actions soutenues au titre du FEDER font lobjet dun programme labor au niveau
rgional et la responsabilit de gestion de ce programme est assure par le Prfet de Rgion. Le
programme FSE, et celui du FEADER, sont labors et grs au niveau national mais font lobjet
dune trs large dconcentration dans des volets rgionaux.




1
Stratgie globale de lUnion europenne lance en mars 2000 et rvise lors du sommet de Gteborg, visant faire de l'Europe, en 2010,
l'conomie de la connaissance la plus comptitive et la plus dynamique du monde ) Elle promeut notamment un modle de dveloppement fond
sur l'quilibre entre les dimensions conomique, sociale et environnementale.
10
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais
Les dotations rgionales marquent une baisse sensible et imposent un effort accru de
concentration et de slectivit dans le choix des oprations. Elles stablissent (en euros constants)
:
- 380,8 millions deuros pour le FSE,
- 700,953 millions deuros pour le FEDER.

Ces dotations incluent la dotation complmentaire spcifique en faveur du Hainaut
franais, rpartie par le CIACT du 6 mars 2006 entre le programme FEDER (47,554 M) et le
volet rgional du programme FSE (31,14M) (euros constants).


2. Modalits dlaboration du Cadre de Rfrence Stratgique National

Llaboration du Cadre de Rfrence Stratgique National sest droule en plusieurs phases :

La Dlgation Interministrielle lAmnagement et la Comptitivit des Territoires
(DIACT), par une circulaire en date du 22 avril 2005, a transmis aux Prfets de rgion le
document introductif au Cadre de Rfrence Stratgique National.
Afin dengager le dbat avec le partenariat rgional, il a t demand aux Prfets de
prparer, sur la base de ce document et en liaison avec le Prsident du Conseil rgional, la
contribution rgionale llaboration du Cadre de Rfrence Stratgique National.
La rgion Nord-Pas-de-Calais a ainsi organis, en mai 2005, une consultation crite afin
de permettre aux partenaires rgionaux de faire part de leurs observations sur la prparation de ce
document stratgique national.
Le partenariat rgional sollicit tait compos du Conseil rgional, des Conseils gnraux,
du Conseil Economique et Social Rgional (CESR), du Ministre de lEmploi, du travail et de la
Cohsion sociale, des anciens Ministres, des dputs et snateurs du Nord et du Pas-de-Calais, des
dputs au Parlement europen, du Prfet du Pas-de-Calais, des sous-prfets, des prsidents des
universits, des chefs de ples rgionaux, des chambres consulaires (chambres de commerce et
dindustrie, chambres dagriculture et chambres des mtiers et de lartisanat), des reprsentants
des communauts dagglomration et communauts urbaines, des membres des comits de suivi
et des organismes reprsentatifs des entreprises implantes dans la rgion (MEDEF, NFX,
FINORPA).
Sur la base de ces contributions mais galement des projets de rglements de la Politique
de cohsion conomique et sociale, du projet dOrientations Stratgiques Communautaires (OSC),
du Document introductif llaboration du Cadre de rfrence stratgique national (CRSN), a t
labore la Contribution de la rgion Nord-Pas-de-Calais au CRSN date du 1
er
juillet 2005.

Sous lgide de la DIACT, une runion interrgionale de concertation a eu lieu Lille le
23 septembre 2005 en prsence de la Haute-Normandie et de la Basse-Normandie. Cette runion
sest tenue en prsence des Prfets de rgion, des Prsidents de Conseil rgional, des prsidents
des CESR, des lus majeurs et des services centraux concerns, de reprsentants des ministres et
de reprsentants de la Commission europenne. Lobjet de cette runion tait de prsenter la
synthse des contributions rgionales ralise en lien avec les orientations de lUnion, les rsultats
de la concertation conduite par le Ministre du travail sur le volet Emploi et les priorits
nationales et, ainsi, dapporter une vision interrgionale lapproche stratgique.

11
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais
En dcembre 2005 a t organise une seconde consultation crite sollicitant les avis et
contributions des partenaires rgionaux sur la premire version du Cadre de Rfrence Stratgique
National (CRSN) et ses annexes, dune part, et du Plan Stratgique National de Dveloppement
Rural (PSN), dautre part. Cette consultation fut suivie dune runion de concertation, conduite le
18 janvier 2006 par le Secrtariat Gnral pour les Affaires Rgionales (SGAR) et la Direction
Rgionale de lAgriculture et de la Fort (DRAF) afin de permettre aux partenaires rgionaux
(lus, reprsentants des milieux conomiques et sociaux) de sexprimer sur les grandes
orientations retenues.
Sur la base des contributions reues et des remarques faites lors de la runion du 18
janvier, a t labore la Contribution de la rgion Nord-Pas-de-Calais la premire version du
CRSN transmise la DIACT le 6 fvrier 2006.
Par courrier en date du 20 fvrier 2006, le Prfet de rgion a transmis cette contribution au
partenariat rgional et, par la mme occasion, invit les partenaires participer activement aux
groupes de travail mis en place afin dlaborer les Programmes Oprationnels.


3. La prparation du Programme oprationnel FEDER
2

3.1. Modalits dlaboration du programme oprationnel

Llaboration du Programme oprationnel du FEDER a t conue en respectant les
obligations rglementaires
3
.

Les principaux lments du diagnostic rgional, commun aux Programmes Oprationnels
et au Contrat de Projet Etat Rgion, ont t runis au cours du premier semestre (fvrier mai
2006) dans le cadre dune association entre les services de lEtat et du Conseil Rgional. Ils ont
ensuite t complts au fur et mesure de lavancement de la dmarche.

A partir du mois davril et ce, jusquen juin 2006, se sont tenus cinq groupes de travail,
correspondant aux priorits europennes, anims par le SGAR et auxquels tait largement associ
le partenariat rgional afin que les programmes rpondent au mieux aux attentes et aux besoins de
la rgion Nord-Pas-de-Calais :
- Recherche, Innovation et Dveloppement conomique ,
- Accessibilit (rparti en deux sous-groupes Transports et Technologies de
lInformation et de la Communication ),
- Emploi pour la prparation du volet rgional du programme FSE,
- Environnement et Prvention des risques ,
- Dveloppement territorial .


2
Le volet rgional du programme FSE a t labor dans les mmes conditions. Compte tenu de la spcificit du FEADER, la
Direction rgionale de lagriculture et de la fort a t charge de mener une concertation rgionale spcifique avec les acteurs
concerns.
3
Articles 37 (contenu des Programmes oprationnels), 32 (modalits dlaboration), 11 (constitution dun partenariat rgional) et 60 (fonctions de
lautorit de gestion) du rglement (CE) n 1083/2006 du Conseil du 11 juillet 2006 portant dispositions gnrales sur le Fonds europen de
dveloppement rgional, le Fonds social europen et le Fonds de cohsion, et abrogeant le rglement (CE) n 1260/1999.
12
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais
Chacun des groupes de travail sest runi plusieurs fois selon une mthode pralablement
dfinie mais totalement ouverte quant aux participants et lordre du jour :
Les participants aux groupes de travail avaient la possibilit de transmettre leur
contribution, sous forme lectronique, au SGAR. Celle-ci tait ensuite mise en ligne et
disponible en permanence pour tous les membres du groupe sur le site public de la
Prfecture de la rgion Nord-Pas-de-Calais (www.nord.pref.gouv.fr) ;
Les chargs de mission du SGAR taient chargs de lanimation des runions, de la
rdaction de la synthse des travaux du groupe (contributions et dbats) et de soumettre
des propositions (notes de problmatiques, projets de documents de synthse) lavis du
groupe ;
En partenariat avec un groupe restreint, compos des principaux acteurs de la rgion pour
chaque thmatique concerne, les chargs de mission du SGAR ont finalis la rdaction
des fiches actions.

Linformation du partenariat rgional sur la procdure de concertation a t constante :
des lettres du Prfet de rgion ont t transmises lensemble du partenariat rgional, les
invitant participer aux groupes de travail ;
Lensemble des documents utiles la concertation rgionale (versions successives des
OSC, du CRSN et des rglements,) tait disponible sur le site public de la Prfecture de
la rgion Nord-Pas-de-Calais (www.nord..pref.gouv.fr).

Les partenaires invits participer aux groupes de travail taient les mmes que ceux
sollicits lors de llaboration de la contribution rgionale au Cadre de Rfrence Stratgique
National. Une runion de travail sest galement tenue en Prfecture avec les reprsentants des
territoires du Hainaut afin de prciser les modalits de gestion de la dotation spcifique qui leur
est alloue.
Des runions pour examiner le travail des groupes thmatiques et valider la stratgie
retenue se sont tenues au courant des mois de septembre et octobre. Elles associaient, sous la co-
prsidence de Monsieur le Prfet de Rgion et de Monsieur le Prsident du Conseil Rgional, les
reprsentants des Conseils Gnraux, des Communauts urbaines de Lille et de Dunkerque et des
aires mtropolitaines lilloise et du littoral. Les arbitrages rendus dans ce cadre ont permis de
rdiger la prsente version du programme.
Lensemble du travail ainsi men a t accompagn par les bureaux dtude chargs de
mener paralllement lvaluation ex-ante et lvaluation stratgique environnementale et de
prparer la phase de consultation du public.

La consultation publique du projet de programme oprationnel FEDER a t organise du
27 novembre au 22 dcembre 2006. Le public tait invit donner son avis sur l'valuation
stratgique environnementale du PO FEDER et faire part de ses observations concernant la prise
en compte de l'environnement dans notre projet de Programme oprationnel.

Etaient consultables sur le site de la prfecture de rgion, mais galement, sous forme
papier, dans chaque prfecture de dpartement, le projet de P.O. FEDER dcoup en 5 parties
(introduction - diagnostic rgional - stratgie rgionale - fiches actions - dispositions de mise en
uvre) ainsi que l'valuation ex-ante et l'valuation stratgique environnementale du projet de
13
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais
programme oprationnel. Afin d'aider le public faire ses remarques sur l'valuation stratgique
environnementale, un questionnaire tait mis sa disposition.

Par ailleurs, le SGAR et la DIREN ont organis dans ce cadre, au cours du mois de
dcembre, une runion laquelle tait invite une vingtaine dassociations et laquelle ont seules
rpondu lassociation des chasseurs et la fdration Espaces Naturels Rgionaux.

En tant quautorit environnementale, la DIREN a t consulte sur la qualit du rapport
environnemental et sur la manire dont le projet de Programme Oprationnel prend en compte
lenvironnement.
Ainsi, par un courrier en date du 14 dcembre 2006, elle a jug le rapport environnemental plutt
satisfaisant tant du point de vue de sa compltude que du point de vue de la qualit et de la
pertinence des informations quil contient.
En revanche, la DIREN a estim que le projet de programme oprationnel tait partiellement
satisfaisant, pour ce qui est de la rdaction des mesures, dune part, et de la prise en compte
transversale du dveloppement durable, dautre part. Cest ainsi quelle a demand ce que la
rdaction de lensemble des mesures du Programme Oprationnel intgre les prconisations de
lvaluation environnementale en termes de dfinition des actions et dapplication des critres
dligibilit notamment pour les axes 1 Recherche, dveloppement, innovation, politique de
lentreprise et 3 Accessibilit (Transports et Technologies de lInformation et de la
Communication ).


14 organismes ont particip la consultation :
- la DIREN
- Lille Mtropole Communaut urbaine
- la Communaut urbaine de Dunkerque
- la Communaut dagglomration de Cambrai
- la Communaut dagglomration du Douaisis
- la Communaut dagglomration Valenciennes Mtropole
- la Communaut de Communes Cur dOstrevent
- la Mairie de Lille
- le Mouvement des Entreprises de France (MEDEF)
- lEtablissement Public Foncier (EPF)
- les Espaces Naturels Rgionaux
- lAssociation rgionale pour lhabitat Nord-Pas-de-Calais
- Pas-de-Calais Habitat
- NAUSICAA

Seul un questionnaire concernant lvaluation environnementale et la prise de
lenvironnement dans le PO FEDER, a t rempli (par lEPF).
Sept contributions concernaient, pour tout ou partie, lenvironnement : celles de la DIREN,
de lAssociation rgionale pour lhabitat Nord-Pas-de-Calais, du MEDEF, de la Communaut
dagglomration Valenciennes Mtropole, de lEPF, de la Fdration Espaces Naturels
Rgionaux et de NAUSICAA. (pour plus de dtail sur ces contributions, cf. p.148)

Sur les 14 organismes ayant contribu, seuls la Mairie de Lille, les Espaces Naturels
Rgionaux, lAssociation rgionale pour lhabitat Nord-Pas-de-Calais, Pas-de-Calais Habitat et
NAUSICAA ont fait parvenir leurs remarques par voie lectronique ladresse mail indique sur
Internet, les autres contributions ayant t adresses par courrier Monsieur le Prfet.

14
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais
Sur le fond, mis part le questionnaire spcifique cette question, aucune contribution ne fait
mention de l'valuation stratgique environnementale.

Les remarques portaient principalement sur les thmatiques concernant directement chacun des
organismes. La stratgie globale et notamment le poids financier respectif de chacune des priorits
nont jamais fondamentalement t remis en cause mme si, bien entendu, chacun plaidait pour un
renforcement des moyens dans son domaine et proposait quelques prcisions ou complments.
Enfin, plusieurs contributions proposaient directement des projets et en sollicitaient le
financement.

Le projet de programme oprationnel a t transmis en tant que document de travail la
Commission la fin du mois de novembre 2006 et dpos officiellement en juin 2007.
A compter de la transmission officielle de la version finale du Programme Oprationnel, la
Commission disposait dun dlai de 4 mois pour procder son instruction et valider la version
dfinitive, toute demande dlments complmentaires suspendant ce dlai.

Par ailleurs, l'article L 122-10 du code de l'environnement impose notamment l'autorit
de gestion de mettre disposition du public, outre le projet de programme oprationnel
F.E.D.E.R, une dclaration rsumant la manire dont l'valuation stratgique environnementale a
t tablie et les consultations auxquelles il a t procd, les motifs qui ont fond les choix
oprs par le document, compte tenu des diverses solutions envisages et les mesures destines
valuer les incidences sur l'environnement de la mise en oeuvre du document. Cette dclaration a
t mise la disposition du public et de lautorit environnementale le 29 juin 2007 sur le site
Internet de la Prfecture (www.nord.pref.gouv.fr).


3.2. Contenu du Programme oprationnel

En application des rglements, le prsent Programme oprationnel du FEDER en Nord-
Pas-de-Calais sur la priode 2007-2013 comprend les quatre parties suivantes :

Une analyse de la situation du Nord-Pas-de-Calais comprenant un diagnostic et notamment
lidentification des atouts, faiblesses, opportunits et menaces de la rgion ;

Une stratgie demploi du FEDER, fonde sur lanalyse prcdente, compatible avec le Cadre
de Rfrence Stratgique National (CRSN) et le Programme National de Rforme (PNR) dans
la cadre de la Stratgie de Lisbonne pour la croissance et lemploi, et comprenant les objectifs
du prsent Programme oprationnel, les indicateurs quantitatifs pertinents, lidentification des
principales priorits daction et la maquette financire ;

Une description des axes prioritaires permettant datteindre les objectifs stratgiques
prcdents et dcrivant le champ daction du FEDER et les principales actions qui seront
mises en oeuvre au sein de ces axes ;

Une description des moyens de mise en oeuvre du Programme oprationnel, prcisant
notamment le rle des principaux acteurs impliqus, les procdures et mcanismes employs
pour assurer le suivi et lvaluation du Programme oprationnel et les actions dinformation et
de communication qui seront mises en uvre.

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Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais


Union europenne





Diagnostic rgional














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Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais
SOMMAIRE


1. Le diagnostic synthtique du Nord-Pas-de-Calais.............................................................. 19
1.1. Les principales caractristiques du Nord-Pas-de-Calais..................................................19
1.1.1. Une population prsentant des spcificits sociales inquitantes...........................19
1.1.2. Une conomie en convalescence ................................................................................20
1.1.3. Une rgion naturellement europenne ........................................................................21
1.1.4. Un territoire en reconstruction.....................................................................................21
1.2. Potentiel et risques pour le Nord-Pas-de-Calais 24
1.3. Les dfis du Nord - Pas-de-Calais.. .....................................................25
2. Analyses complmentaires au regard de la stratgie du programme oprationnel........ 26
2.1 Lconomie du Nord-Pas-de-Calais face la comptitivit et la socit de la
connaissance et du savoir. ..............................................................26
2.1.1. Une industrie productive ........................................................................................26
2.1.1.1. Le poids de lindustrie ..........................................................................................26
2.1.1.2. Autonomie et rayonnement de lconomie locale ..............................................26
2.1.1.3. Les emplois mtropolitains suprieurs...............................................................27
2.1.2. Des secteurs conomiques performants ou en passe de ltre................................27
2.1.2.1. Les points forts historiques de lindustrie en Nord Pas-de-Calais ................27
2.1.2.2. Les secteurs en mergence fort enjeu de croissance ....................................31
2.1.3. Economie de la connaissance et innovation .............................................................33
2.1.3.1. La rgion et les technologies cls .......................................................................33
2.1.3.2. La place modeste de la R&D dans le tissu productif rgional...........................34
2.1.3.3. Linnovation...........................................................................................................37
2.1.3.4. Les ples de comptitivit....................................................................................38
2.1.3.5. Lusage des TIC.....................................................................................................40
2.2. Les multiples facettes de lenvironnement.. .................................................42
2.2.1. La varit des milieux de vie ........................................................................................42
2.2.2. Rparation et gestion des risques : deux enjeux majeurs.........................................44
2.2.2.1. Leau.......................................................................................................................44
2.2.2.2. La gestion des risques industriels et naturels....................................................45
2.2.3. Les besoins nergtiques.............................................................................................45
2.2.3.1. La matrise de la demande nergtique ..............................................................45
2.2.3.2 Les nergies renouvelables ..................................................................................46

2.3. Les rseaux de transports........................................................46
2.3.1. Ltat des lieux...............................................................................................................46
2.3.2. Transports collectifs urbains et mobilit.....................................................................47
2.3.3. Transport et environnement .........................................................................................48
2.4. Le Nord Pas-de-Calais : une rgion, des territoires.......................................................48
2.4.1. Des disparits trs fortes entre territoires rgionaux ................................................48
2.4.2. Une organisation urbaine originale..............................................................................51
2.4.2.1. Des systmes urbains puissants.........................................................................51
2.4.2.2. Les dynamiques dorganisation luvre..........................................................53

17
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais

Avertissement

Lanalyse de la situation du Nord Pas-de-Calais dveloppe ci-aprs se compose de deux
clairages complmentaires :
En premier lieu un diagnostic synthtique met en lumire les caractristiques
essentielles de la rgion quant aux difficults quelle connat et au potentiel quelle
recle. Ce document, qui sappuie sur les travaux conduits dans la rgion ces dernires
annes notamment par ltat (tudes SGAR, production INSEE, ) et la Rgion
(SRADT), est volontairement succinct pour permettre lapprhension des phnomnes
majeurs et viter luniformit dune prsentation monographique. Ce diagnostic
synthtique, compltement partag par ltat et la Rgion et qui fait consensus au sein
des autres instances partenaires, a servi de base unique
(1)
aux derniers documents
stratgiques raliss en rgion : Plan daction stratgique de ltat en rgion (PASER),
documents prparatoires au Contrat de projet tat-Rgion 2007-2013,
Mais si cette approche est la fois ncessaire pour favoriser une vision globale et non
fragmentaire de la ralit de la situation du Nord Pas-de-Calais, et suffisante pour
identifier les axes majeurs de la stratgie particulire du Programme oprationnel, elle ne
permet pas de dterminer avec prcision les modalits de mise en uvre de cette
stratgie. En consquence, des analyses complmentaires ont t introduites pour
apporter les lments dapprciation ncessaires dans trois dimensions recouvrant les
priorits affiches par la Commission europenne :
- lconomie rgionale au regard de la comptitivit et de la socit de la connaissance
et du savoir ;
- limportance des facteurs environnementaux ;
- les rseaux de transport
- les spcificits des territoires.

(1)
Le document synthtique est un document qui est actualis en permanence en fonction des lments statistiques disponibles.
18
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais
1. Le diagnostic synthtique du Nord-Pas-de-Calais

1.1. Les principales caractristiques du Nord-Pas-de-Calais

1.1.1. Une population prsentant des spcificits sociales inquitantes

Fort de plus de 4 millions dhabitants (6,7 % de la population franaise) sur 12.414 km (2,3 %
du territoire national), le Nord-Pas-de-Calais est en 4
me
position au niveau national. Sa densit de
325 hab./km est triple de la moyenne franaise et rapproche la rgion de ses voisines
europennes. Ces habitants vivent 95 % dans des espaces dominante urbaine contre 82 % au
niveau national. Une grande part est regroupe dans douze agglomrations allant de 60.000
(Cambrai) 1.170.000 habitants (Lille), organises en vastes systmes amenant progressivement
la constitution dune vritable rgion urbaine. Cette population est galement jeune, la part des
moins de 20 ans tant de 28,2 % (25,2 % au niveau national) mais aussi en relative stagnation
(0,15% daccroissement annuel 1999/2005). Le dficit migratoire est important (16.000
personnes par an entre les deux derniers recensements) avec des flux dentre et de sortie
tonnamment faibles faisant de cette population la moins mobile de France.
Mais cest au travers des caractristiques sociales que se manifestent les signes les plus
inquitants :
un taux de chmage de 12,0% en fin 2006, retrouvant un cart structurel important (3,4
points) la moyenne nationale (8,6 %) alors que cette diffrence stait sensiblement
rduite (moins de 3 points en dbut 2003), ce taux peut atteindre un niveau suprieur
14 % dans certaines zones demploi particulirement touches (Calaisis, Lens-Hnin,
Sambre-Avesnois);
le taux demploi de 58,5 % est plus faible quau niveau national (62,5 %) surtout pour
les femmes (50,2 % contre 56,8 %) et les 55-64 ans (33,3 % contre 37,2 %);
le revenu fiscal dclar est de 13.700 euros par unit de consommation contre 15.850
au niveau national (-13,5 %) et 43,3 % des mnages fiscaux sont non-imposables
contre 39,6 % pour la France ;
la rgion compte 109 439 allocataires du RMI, soit plus de 10 % des bnficiaires de
France mtropolitaine et la part de la population concerne par la couverture maladie
universelle (CMU) complmentaire est de 10,6 % contre 6,9 % au niveau national ;
une esprance de vie infrieure de 3 ans pour les hommes et de 2 ans pour les
femmes, une surmortalit de 20 % toutes causes confondues, celle dorigine alcoolique
tant sur certains territoires multiplie par 3 , une offre sanitaire trs infrieure la
moyenne nationale ;
aprs une priode de rattrapage, un taux de russite au baccalaurat gnral qui
dcroche nouveau par rapport la moyenne nationale (80,1% contre 84,3% en 2005),
une prpondrance des formations courtes et techniques y compris dans lenseignement
suprieur et 15 % des personnes en situation dillettrisme (contre 9 % au niveau
national).
Une approche rgionale de lIndicateur de dveloppement humain (combinant dmographie,
niveau dinstruction et dveloppement conomique) conduit estimer que le niveau rgional de
2003 prsentait par rapport celui de la France un retard de 10 ans.


19
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais
1.1.2. Une conomie en convalescence
Une profonde et brutale mutation de lconomie rgionale a amen dans les cinquante dernires
annes la perte de 360.000 emplois industriels (mine, textile, sidrurgie). Ils ont t remplacs par
le tertiaire (+120 %, en partie grce aux externalisations de lindustrie) et par quelques branches
industrielles telles que lautomobile (+29.000 emplois), les industries mtallurgiques et
lagroalimentaire. Ainsi, le profil conomique rgional se rapproche du standard national,
lindustrie restant encore prsente (19,5 % contre 17,5 % ) tandis que la part des commerces et des
services atteint dsormais un niveau quivalent (73 %).
En 2005 (chiffres provisoires), avec un PIB de 86,7 milliards d, la rgion est au 4
me
rang des
rgions franaises, mais ne reprsente que 5,2 % du PIB national. Le PIB/emploi (60.400
euros) nest que de 88 % du niveau franais et place la rgion au 15
me
rang et le PIB/habitant
(21.500 euros) ne reprsente que 77 % de la moyenne nationale, la rgion tant alors au 21
me

rang, ces situations relatives tant en constante dgradation.
Si elle reste encore fragile, lconomie rgionale prsente de vritables points forts : 1/3 de la
production nationale en ferroviaire (1
er
rang), 1/3 de lautomobile (2
me
rang), 50 % des
emplois nationaux de vente par correspondance, 20 % des emplois textiles (mais ce secteur
connat dimportantes turbulences). Il sagit toutefois de secteurs conomiques maturit
prsentant comparativement une contribution la valeur ajoute plus modeste et des perspectives
de dveloppement plus limites. Lagroalimentaire est galement un secteur majeur, avec pour
exemple le 1
er
ple halieutique dEurope traitant plus de 300.000 tonnes de poisson par an et la
prsence de leaders mondiaux (conserves et surgels, amidons,), faisant du Nord-Pas-de-Calais
la premire rgion exportatrice de produits des industries agroalimentaires. Enfin, de
nouveaux secteurs se sont conforts : biologie-sant, co-entreprises, image et TIC,... Le constat
peut tre fait dornavant dun tissu productif rgional diversifi.
Ce renouveau de lconomie se traduit par six ples de comptitivit labelliss, dont lun dentre
eux I-Trans consacr aux transports intelligents, vocation mondiale.
Pour son dveloppement, lconomie rgionale peut sappuyer sur un systme de formation
suprieur reconnu qui accueille prs de 156.700 tudiants (7 % du total national). Dans les
universits, la part des formations professionnalises est plus importante, mais celle des 3
ime

cycles plus faible quau niveau national. Par contre, les coles de la rgion forment prs de 8 %
des ingnieurs franais.
Mais quelques facteurs pnalisent fortement le dynamisme conomique local :
un manque dintensit de la recherche (2,3 % des effectifs nationaux et 1,8 % de la
dpense en 2003, 2 % des brevets dposs) rsultant de la faiblesse de la recherche
publique malgr les rcents progrs, de linsuffisance notoire de la recherche prive, et
de la faible corrlation entre les domaines dexcellence de la recherche publique et les
points forts de lconomie rgionale ;
un esprit entreprenarial insuffisant avec 4,3 % des crations pures en 2005, mme si
la situation rcente marque une lgre amlioration, en ayant constamment depuis 2003,
une augmentation suprieure celle du niveau national, grce au Programme rgional de
cration transmission dentreprises, mis en uvre dans lactuel CPER ;
un dficit en emplois stratgiques (fonctions tertiaires suprieures), Lille noccupant
que la 13me place nationale et Valenciennes, Dunkerque, Douai-Lens et Bthune les
quatre dernires positions des cinquante principales aires urbaines. En comparaison avec
les autres mtropoles europennes, Lille apparat en grande ville dont le potentiel
thorique europen est trs faiblement valoris et dont le rayonnement est modeste au
regard de son poids dmographique.
20
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais
Cette transformation, tant sociale quconomique et en raison de son ampleur et de son urgence,
na pu tre mene que grce une intervention nationale massive, engage ds avant les annes
1970, que les fonds europens sont venus accompagner partir du milieu des annes 1980. La
permanence de certaines difficults appelle toujours un effort de solidarit pour compenser ces
handicaps. Mais dans le mme temps, la rgion a enclench une dynamique volontariste visant
renforcer lattractivit rgionale au travers de politiques de dveloppement (accessibilit,
entreprenariat, innovation,.. .) pour lesquelles un accompagnement public est galement
indispensable.

1.1.3. Une rgion naturellement europenne
Laccessibilit demeure un atout important, la rgion disposant de rseaux performants
dinfrastructures de transport qui assurent une connexion efficace sur lEurope grce notamment
au croisement des TGV nord-europens et du lien fixe transmanche. Les trois ports du littoral
rgional offrant des vocations principalement complmentaires, renforcent le potentiel
douverture de la rgion sur le monde.
On peut toutefois noter quelques insuffisances sur les liaisons ariennes, sur le rseau fluvial
ancien, mais en cours de modernisation et qui connatra une amlioration sensible grce la mise
en service du canal Seine-Escaut, et globalement sur les liaisons Est-Ouest. La prdominance
du mode routier pose toujours des problmes rcurrents notamment environnementaux. La
fluidit des rseaux ferr et routier, aujourdhui correcte lexception des entres dans la
mtropole, est menace par des conflits dusage, des connexions intermodales insuffisantes et un
effet frontire persistant.
Grce notamment aux nouveaux moyens de communication, TGV, tunnel sous la Manche, un
effort considrable de valorisation de son patrimoine, au succs de Lille 2004, capitale
europenne de la culture, la notorit de la rgion a fortement progress, comme lillustre le
dveloppement de la frquentation touristique. Leffort doit tre poursuivi car le dfaut
dattractivit de la rgion reste patent. Des quipements exceptionnels tel que limplantation du
Louvre Lens, qui doit tre valoris lchelle nord-europenne, doivent en tre les vecteurs.
La continuit territoriale avec la Belgique, premier partenaire conomique de la rgion, la
proximit de la Grande-Bretagne, constituent des atouts insuffisamment exploits. Les relations
transfrontalires se renforcent constamment tant dans les pratiques de la population (achats,
ducation, sant, ) ou les changes conomiques que dans les rapprochements institutionnels
(cration de deux districts europens), crant ainsi de nouvelles voies de progrs.
A une chelle territoriale plus large, le Nord-Pas-de-Calais se situe au centre du quadrilatre des
grandes mtropoles nord-europennes : Paris, Londres, le Randstad et la Ruhr. Cette situation
constitue un avantage certain pour la rgion qui peut tirer profit de cette proximit et du
dynamisme de ces grands ensembles urbains. Cela sera dautant plus vrai si le rapprochement
avec la Belgique se perptue et permet de franchir un seuil critique dans la comptitivit entre
mtropoles. Mais il y a galement un risque pour la rgion de subir de plein fouet les effets
dattraction de ces 4 mga-attracteurs, dans un espace de proximit fortement concurrentiel o les
rapports de puissance peuvent peser au dtriment de la rgion.

1.1.4. Un territoire en reconstruction
Le Nord-Pas-de-Calais a un profil doccupation du sol trs diffrent de la moyenne franaise, avec
13 % despaces artificialiss et 78 % despaces agricoles (respectivement 5 % et 60 % pour la
France) ce qui apparat paradoxal dans une rgion o la population est urbaine plus de 80 %. La
rgion abrite une grande varit de milieux naturels, essentiellement localiss ses extrmits,
21
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais
dont lintrt est reconnu au travers de 321 zones naturelles dintrt cologique, faunistique et
floristique, le littoral en regroupant plus des deux tiers. En outre, les espaces boiss restent trs
dficitaires (8 % du territoire contre 34 % en moyenne franaise). Le relief, peu marqu, et
lurbanisation se traduisent par un risque dinondation concernant une part importante de la
rgion.
La mutation conomique a laiss un nombre important de sites pollus ou risques (515 sites
pollus ou potentiellement pollus recenss), la moiti des friches industrielles de France (plus
de 10.000 ha recenss en 1990 dont les deux tiers ont fait lobjet dactions de requalification), une
qualit des eaux mdiocre sur lensemble de la rgion, voire mauvaise dans les secteurs les plus
denses, l o se conjuguent les activits agricoles et industrielles ainsi que loccupation urbaine.
Cette situation, combine labsence de grand fleuve, fait peser sur la ressource en eau, issue
95 % des nappes souterraines, des menaces majeures tant qualitatives que quantitatives, et qui
concernent galement la Belgique vers laquelle presque toutes les rivires convergent.
Lhistoire conomique ancienne ou rcente, les nouveaux modes de vie ont faonn une forme
urbaine caractristique, prsentant selon les agglomrations un dficit dorganisation et une
faiblesse des centralits, une dqualification du bti, une pri-urbanisation qui continue de
slargir, une fragmentation des espaces par de multiples coupures et un dficit flagrant en
espaces de nature. Ils rendent de plus la rgion fortement productrice de gaz effets de serre, et
la marque industrielle se retrouve dans des risques technologiques importants (50 sites Seveso).
A lintrieur de la rgion, les territoires qui la composent ne prsentent pas tous les mmes
caractristiques. Certains sont frapps par laccumulation de handicaps tel le Val de Sambre, le
Calaisis et dans une moindre mesure lagglomration de Lens. Des diffrences significatives
apparaissent galement au sein dune mme agglomration lexemple de certains quartiers de la
mtropole, ou du Valenciennois. Lingalit peut galement se traduire par un dficit des services
tant marchands que publics, notamment dans le Sud du Nord. Enfin il faut rester attentif la
situation de quelques secteurs forte dominante agricole, Avesnois-Thirache et Haut-Artois
notamment.
Le mouvement de recomposition territoriale soutenu par les lois et rformes sur
l'intercommunalit, sest acclr depuis le dbut des annes 2000 et se traduit par la prsence de
3 communauts urbaines, de 11 communauts d'agglomration et de plus de 80
communauts de communes. Cette structuration peut encore gagner en cohrence au sein de
certaines agglomrations ou entre communauts de communes. La plupart de ces structures
s'organise autour de 12 pays et de 13 projets d'agglomration, que les dispositifs contractuels
(CPER, fonds europens) ont accompagn dans la mise en uvre. Mais certains territoires restent
confronts, pour faire merger leurs projets, un dficit dingnierie, malgr le soutien des
dispositifs rgionaux (Mission bassin minier, IREV, CERDD, CRRP,).
Cette recomposition territoriale saccompagne toutefois dun certain nombre de lacunes
persistantes, parmi lesquelles on trouve des agglomrations partages entre plusieurs structures
intercommunales, des territoires notamment interstitiels en structuration faible. La persistance de
rivalits historiques, lesprit de beffroi lemportent encore parfois sur les logiques de cohsion et
de concentration qui permettraient de mettre en uvre des projets plus structurants vitant les
concurrences territoriales striles.
Une acclration de cette structuration sest produite avec la constitution de deux espaces de
coopration mtropolitaine, lun autour de Lille, lautre sur le littoral, mais tous deux
transfrontaliers. LAire mtropolitaine de Lille fonde son projet sur deux approches
complmentaires : la dfinition de projets de maillage lchelle de lensemble du territoire
(transports et dplacements, trames verte et bleue, gestion de la ressource en eau) et
lidentification de programmes dexcellence et dinnovation (urbanisme durable, ville crative,
socit de linformation et de la connaissance, grandes manifestations). LAire mtropolitaine de
22
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais
Flandre-Cte dOpale sappuie sur le renforcement du potentiel de dveloppement conomique
(accessibilit, enseignement-recherche, commerces et services, sant) et une promotion fonde sur
son identit maritime (tourisme, culture, communication). Ces deux projets sont ainsi porteurs
dun nouveau dynamisme, soutenu par lensemble des acteurs rgionaux.



En quelques mots la situation du Nord-Pas-de-Calais pourrait tre caractrise par deux grands
ensembles de facteurs ngatifs et deux regroupements de composantes favorables :
des indicateurs socio-conomiques qui tmoignent tant pour les donnes structurelles que
pour certaines volutions rcentes dun tat inquitant : chmage, production de
richesse, russite au baccalaurat,
des faiblesses consquentes dans des registres cls du dveloppement de demain :
recherche notamment prive, tertiaire suprieur, entrepreunariat, ...
une relle diversification industrielle, le dveloppement du secteur tertiaire, de belles
russites qui traduisent la conversion et le renouveau conomique sans prcdent qua
connu la rgion,
des dynamismes qui saffirment comme la recomposition territoriale au travers de
cooprations intercommunales volontaires (mais encore parfois fragiles) ou la
structuration de 6 ples de comptitivit labelliss
23
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais
1.2. Potentiel et risques pour le Nord-Pas-de-Calais

ATOUTS FAIBLESSES
Un poids lourd en Europe : une zone de fortes
densits de population, de fortes concentrations de
ressources humaines, un march de taille attractive
Une position gographique avantageuse, articule
sur la dorsale du dveloppement europen
Une rgion facilement accessible par tous modes
(route, rail, fluvial, maritime) encore en voie
damlioration (canal Seine-Escaut, liaison Amiens-Lille-
Belgique)
Des secteurs conomiques performants (transport
terrestre, vente distance, agroalimentaire) et des
activits induites fortes (logistique)
Une image qui samliore et la prsence de
nombreux atouts, supports potentiels du
dveloppement touristique (culture, patrimoine, cte
dOpale)
Un solide systme de formation et un
enseignement suprieur attractif par sa densit, sa
diversit et sa qualit
Un ensemble portuaire alliant complmentarit dans
les vocations (marchandises, industrie, voyageurs,
pche, plaisance) et capacit de dveloppement
(disponibilit foncire, fluidit de laccessibilit)
Une pratique du partenariat ancienne et
constructive tant entre les institutions publiques quavec
la socit civile
Une population dynamique, qui a (dj) su rebondir
face des mutations sociales majeures
Des tentations de repli et des ri valits locales contre-
productives, manifestations de fortes disparits conomiques et
sociales entre territoires et dune organisation territoriale
incomplte
La tentation au recours la solidarit nationale comme
solution face limportance des difficults, grevant la capacit
dlaboration de projets
Une articulation entre le Nord et le Pas-de-Calais qui peut
encore progresser
Un pass qui reste prsent sur un territoire trs marqu par
lempreinte productiviste (agricole ou industrielle) : dgradation,
pollutions, organisation urbaine, marquage social, espaces
naturels insuffisants et loigns des populations utilisatrices
Une locomotive fragile : une mtropole en mutation, des
lacunes dans les fonctions stratgiques, une dispersion des
nergies
Des moteurs conomiques insuffisants : manque dintensit
de la recherche notamment prive, industries trop concentres sur
la production intermdiaire, faiblesse de la culture entreprenariale,
mdiocre demande dans lconomie rsidentielle
Des faiblesses structurelles : diffrentiel du chmage,
importance de la prcarit et des problmes de sant, absence de
mobilit, niveau de formation insuffisant
Des pratiques encore peu durables : rpartition modale du
transport, activits conomiques traditionnelles, disparition de
zones de richesse cologique, affaiblissement de la biodiversit
Un regard trop centr sur les ralits locales, et pas assez
sur les rgions franaises voisines (Ile de France) et sur lhorizon
europen notamment Belgique et Grande-Bretagne
OPPORTUNITES MENACES
Lappartenance au rseau des villes franco-belges
comme une alternative lattraction des capitales et
grands systmes urbains europens
Un systme urbain rgional constitu dune
mtropole au potentiel reconnu et dagglomrations de
taille consquente, trs proches les unes des autres
dotes datouts complmentaires
Lmergence de dynamiques de coopration
mtropolitaine volontaristes autour de Lille et sur le
littoral, sinscrivant dans une perspective europenne
Un nouveau dialogue recherche-innovation-
entreprise traduit notamment dans les ples de
comptitivit
Des secteurs mergents (fort) potentiel : biologie-
sant, textile technique, co-industries, image et TIC,
Des quipements existants ou en projet (Louvre-
Lens) denvergure europenne
Un espoir des annes 70 devenant ralit : un
carrefour de lEurope du Nord-Ouest alliant de
puissantes relations Nord-Sud un corridor Est-Ouest,
articulant la faade Manche/Mer du Nord lEurope de
lEst en plein dveloppement
La rgion tte de pont de la France dans lEurope du
Nord-Ouest et interface entre les conomies franaise,
britannique et du Benelux
Des relations transfrontalires en dveloppement
et mres pour un nouveau stade
La transformation de certains handicaps en
atouts : savoir-faire en dpollution et valorisation de
sites dgrads, dune rgion coince entre lIle de
France et la frontire une rgion charnire en Europe
Un risque de dcrochage entre une agglomration lilloise en
croissance et des villes priphriques inquites de la
mtropolisation en cours
La persistance de territoires ou de populations cumulant les
handicaps
Une difficult exister au centre des zones dattraction des
capitales et grands systmes urbains europens (Paris, Londres,
Randstad, Ruhr)
Des avantages comparatifs qui ont tendance dcrotre : la
part des jeunes en baisse, la saturation progressive des
infrastructures confrontes des conflits dusage,
Le tassement des ressources du dveloppement : perte de
substance de lconomie rgionale (baisse tendancielle de
lindustrie), difficult renouveler et diversifier le tissu, fuite des
cerveaux
La concurrence dans lusage des sols (agriculture, espace
naturel, conomie, infrastructures, dveloppement urbain) et une
menace sur la prservation des ressources (eau notamment)
Limpact du traitement des vestiges de lancien systme
conomique (la mine et la sidrurgie qui lui tait associe, le textile
traditionnel) et des interrogations sur lavenir de quelques
fleurons rgionaux (la mtallurgie, lindustrie du verre, voire la
construction automobile).
24
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais
1.3. Les dfis du Nord - Pas-de-Calais
Le diagnostic met en lumire la fois les importants changements qua connus la rgion et les
phnomnes qui continuent pnaliser son volution. Mais aussi des dynamiques mergent
ouvrant de nouvelles perspectives.

Ainsi quatre dfis majeurs apparaissent dterminants pour lavenir de la rgion.

Crer les conditions du dveloppement (durable) de demain
Pour le Nord Pas-de-Calais il sagit prioritairement dassurer la promotion dune conomie du
savoir, de linnovation, de la dcision intgrant le dfi du dveloppement durable. Cet enjeu
passe par :
- le renforcement des fonctions amont de lconomie au travers de lenseignement
suprieur, de la recherche et de linnovation, du dveloppement des TIC ;
- la consolidation des dynamiques de dveloppement luvre : ples de comptitivit,
cooprations intercommunales y compris mtropolitaines, grands quipements, relations
transfrontalires ;
- une attitude exemplaire face aux grands dfis environnementaux : lutte contre le
changement climatique, nergies renouvelables, bio-diversit ;
- la valorisation de la position gographique de la rgion et de ses relations avec les autres
rgions franaises ou europennes.

Conforter la renaissance conomique
Si la mutation du Nord Pas-de-Calais, tant conomique que sociale est un fait acquis, la
situation reste fragile et doit tre consolide :
- en optimisant les ressources humaines au service de la performance et de lattractivit
rgionale : meilleure employabilit ;
- en prservant et en valorisant les avantages comparatifs de la rgion notamment en
matire daccessibilit (ports, canal Seine-Escaut, logistique,) ;
- en stimulant les secteurs dactivit conomiques crateurs de richesse ou demploi
(conomie rsidentielle notamment) ;
- en renforant lesprit dentreprise pour la reprise et la cration dactivits (en particulier
en perspective du papy-boom).

Surmonter les squelles du pass pour consolider le dveloppement
Malgr les efforts conduits depuis de nombreuses annes, la comptitivit et la cohsion
rgionales restent fortement pnalises par les squelles de lhistoire conomique et sociale.
Pour continuer en rduire les effets, il est ncessaire :
- de renforcer laccompagnement de la population pour rduire ses handicaps : sant,
ducation,
- de persvrer dans les politiques de requalification des villes : rnovation urbaine, tissu
minier, centralits,
- de poursuivre leffort de reconqute du paysage et des espaces dgrads : trame verte,
trame bleue, sites et sols pollus,
- de garantir la qualit et la quantit des ressources : eau, air, utilisation du sol.

Donner tous les habitants et tous les territoires des chances quivalentes
Si lon ne peut garantir lgalit dans les capacits de dveloppement, il est ncessaire de sassurer
de lquit dans le traitement des territoires et les services aux habitants au travers :
25
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais
- dun accroissement de la mobilit passant notamment par une plus grande ouverture des
marchs du travail et une offre de transports collectifs organise et de niveau de service
amlior ;
- de la dfinition de modalits dintervention discriminantes envers les territoires
cumulant le plus de handicaps et les populations les plus fragiles ;
- du maintien dun niveau de services tant marchands que publics pour tous et partout ;
- dune gestion coordonne des risques naturels et technologiques pour scuriser les
territoires soumis des alas.


2. Analyses complmentaires au regard de la stratgie du programme oprationnel

2.1 Lconomie du Nord-Pas-de-Calais face la comptitivit et la socit de la
connaissance et du savoir

2.1.1. Une industrie productive
2.1.1.1. Le poids de lindustrie

Le Nord-Pas-de-Calais figure au 4
ime
rang des rgions quant la production de valeur ajoute,
mais avec des caractristiques de structure particulires : un poids important de lindustrie
(19,9% contre 16,1% au niveau national) et des services administrs (25,8% contre 21,6%), avec
corrlativement une faiblesse de la part des services marchands o la rgion accuse un retard de
7,3 points par rapport la moyenne nationale.

Structure de la valeur ajoute brute des cinq premires rgions en 2003
(donnes semi-dfinitives)

VAB en
milliards
deuros
courants
Valeur ajoute brute par secteur en %

Agriculture Industrie Construction
Services
marchands
Services
administrs
Ensemble
Ile-de-France 403,3 0,2 11,6 3,7 68,1 16,4 100
Rhne Alpes 134,4 1,3 20,6 6,4 51,6 20,1 100
Provence-
Alpes-Cte
dAzur
100,7 2,1 10,7 5,8 56,1 25,3 100
Nord-Pas-de-
Calais
73,3 2,1 19,9 5,3 46,9 25,8 100
Pays de la
Loire
70,5 4,5 19,0 7,1 48,7 20,8 100
France
mtropolitaine
1.401,7 2,6 16,1 5,6 54,2 21,6 100
Source : INSEE

2.1.1.2. Autonomie et rayonnement de lconomie locale

Les groupes dont le centre de dcision est dans la rgion Nord-Pas-de-Calais occupent une place
importante dans lconomie rgionale. Ainsi, prs de 20% des salaris travaillant dans la rgion
sont lis une tte de groupe localise dans le Nord-Pas-de-Calais, soit le poids le plus
important de la France de province.

26
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais
Mais ce rayonnement ne repose que sur quelques secteurs dactivit. Les trois quart des salaris
rattachs une tte de groupe travaillent dans les secteurs commerce de dtail (grande
distribution, vente distance, ) ou htellerie et restauration .

En dehors de ces deux grands domaines, linfluence de la rgion est faible. En terme de taux de
rayonnement, le Nord-Pas-de-Calais qui possdait le taux le plus lev de province devient alors
la 14
ime
rgion. Linfluence extrieure est mme trs faible dans les secteurs de la construction
ferroviaire, de la chimie, caoutchouc, plastiques et de lindustrie automobile, pourtant points forts
de lindustrie rgionale.

2.1.1.3. Les emplois mtropolitains suprieurs

Les emplois mtropolitains suprieurs (EMS) permettent de mesurer limportance des fonctions
de dynamisme, de dcision illustrant le rayonnement des grandes agglomrations et portant de
faon positive une part de leur image ; LInsee a identifi 11 fonctions de ce type, dont la
prsence dans les villes est apprcie au travers du nombre demplois concerns.
Parmi les 50 aires urbaines les plus riches en emplois, Lille apparat en 13
ime
position quant au
taux dEMS (nombre dEMS rapport au nombre total demplois de laire). Valenciennes,
Dunkerque, Douai-Lens et Bthune occupent les 4 dernires place de ce classement.

Si lon dtaille le niveau rgional, on constate que Lille concentre prs de 60% des EMS du
Nord-Pas-de-Calais, Douai-Lens arrivant en seconde position avec seulement 8% du total. On
peut galement noter que les EMS croissent nettement plus vite que lemploi total dans les aires
urbaines (+ 17% entre 1990 et 1999 contre + 5%), mais avec des carts de taux importants : +22%
pour la mtropole, stagnation pour Dunkerque.
Lille prsente le profil caractristique des mtropoles les plus peuples o la part des EMS est
forte en particulier pour les services aux entreprises et le commerce (et plus modestement de la
fonction banque-assurance) ; Arras affiche galement un profil identique mais elle compte un
faible taux dEMS . Les autres aires urbaines de la rgion sont dans le profil moyen des aires de
second rang, hormis la spcialisation du littoral sur le transport.

2.1.2. Des secteurs conomiques performants ou en passe de ltre
La mutation conomique luvre depuis plus de 30 ans a permis lancrage en rgion de secteurs
industriels forts historiques , qui senrichissent ces dernires annes de secteurs prometteurs
mais encore mergents quil faut accompagner.

Sur la base de ltude publie annuellement par la DRIRE sur les Enjeux de lindustrie
rgionale , lanalyse stratgique synthtique des principaux secteurs industriels rgionaux
constituant soit des points forts (ferroviaire, automobile, agro-alimentaire) soit des potentiels
importants de croissance (co-industries, biologie-sant) est brivement prsente. Les industries
du commerce au titre des points forts et le secteur des TIC comme activit mergente sont
galement dcrits, mais dans une forme diffrente car elles taient en 2006 hors du champ de
lanalyse de la DRIRE.

2.1.2.1. Les points forts historiques de lindustrie en Nord Pas-de-Calais

Lindustrie ferroviaire

Premire rgion ferroviaire franaise, le Nord Pas-de-Calais a confort cette position en se
structurant autour du ple de comptitivit vocation mondiale labellis en 2005 et intitul : i-
Trans, le Ferroviaire au cur des Systmes de Transports Innovants . La mobilisation rgionale
autour de ce projet a dmontr le dynamisme des entreprises de ce secteur mais ne doit pas pour
autant occulter les enjeux majeurs auxquels est confronte la filire.
27
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais

Synthse : Ferroviaire en Nord Pas-de-Calais
Forces
Premire rgion ferroviaire de France (30 % de lactivit
Les n 1, n 2 et n 3 mondiaux prsents dans la rgion
(Alstom, Bombardier et Siemens
Prsence dquipementiers et dorganismes
complmentaires : Centre dessais ferroviaire, Certifer,
Agence Ferroviaire Europenne (ERA), Etablissement
Public de Scurit Ferroviaire Amiens
Faiblesses
Une industrie trs dpendante des donneurs dordre
franais
Lexport direct reste trop faible
Une activit en dents de scie due une demande
fortement concentre en terme dacteurs et dpendante
des choix nationaux et des orientations politiques
Faiblesse de la R&D et de lingnierie
Opportunits
Renforcement du positionnement de la rgion par
limplantation de lAgence Ferroviaire Europenne de
Scurit et dInteroprabilit
Politique de rgionalisation du transport ferroviaire,
dveloppement de transports alternatifs la route
Perspectives de commandes (notamment en Ile-de-
France)
Intermodalit Interoprabilit
Ple de comptitivit I-Trans
Mise en uvre de la politique europenne en matire de
transports
Marchs de la maintenance et de linfrastructure,
rnovation
Menaces
Pression sur les prix exerce par les oprateurs
Concurrence trangre accrue
Augmentation du cot des matires premires
Lenteur de la mise en uvre de la politique europenne
en matire de transports



Lindustrie automobile

Le Nord Pas-de-Calais reprsente la seconde rgion automobile de France avec 55.000 emplois.
Les constructeurs connaissent des difficults conjoncturelles depuis mi-2005. Quant aux sous-
traitants, ils doivent relever de nombreux dfis, dans un contexte difficile (hausse des matires
premires, internationalisation, pression sur les prix de la part des donneurs dordres).

Synthse : Automobile en Nord Pas-de-Calais
Forces
Activit industrielle denvergure internationale
2
me
rgion automobile franaise
Prsence de 7 sites constructeurs avec 30 % de la
production nationale (plus de 1 million de vhicules par
an), 15 marques reprsentes dans lactivit industrielle
Tissu trs dense dquipementiers et de sous-traitants
(plus de 150)
1
er
secteur exportateur de la rgion (30 % des exportations
rgionales)
Structures de transfert de technologie : CRITT M2A,
CREPIM,C3T
Faiblesses
Les centres dcisionnels des constructeurs hors de la
rgion
Faiblesse de la recherche industrielle et de lingnierie
Difficult de recrutement du personnel : manque de
qualification et dsintrt pour les mtiers industriels
Opportunits
Opportunits dinternationalisation (PECO notamment)
Devenir un ple organis en cluster
Dvelopper la partie lectrique et lectronique embarque
des vhicules en rgion
Menaces
Hausse du prix du ptrole
Dlocalisation de certaines productions
Erosion des parts de marchs de certains constructeurs
Commercialisation de modles bas prix
Marchs national et europen stagnants

28
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais
Lindustrie textile

Lindustrie textile rgionale se situe au 2
me
rang national derrire Rhne-Alpes avec en 2004,
14.768 salaris soit 10 % de lindustrie en rgion et 19 % du secteur en France.
Le secteur habillement-cuir se situe au 4
me
rang national loin derrire les Pays de la Loire, lIle-
de-France et Rhne-Alpes, avec en 2004, 4.724 salaris, soit 3 % de lindustrie en rgion et 5 %
du secteur en France.
En rgion, lindustrie textile et le secteur habillement-cuir ont respectivement perdu 34 % et 47 %
de leurs emplois sur cinq ans, de 1999 2004.
Le dclin structurel de la production se poursuit dans la filature et le moulinage, le tissage et la
confection de vtements en grandes sries et faible prix, notamment en lingerie fminine. La
situation de la filire est toutefois contraste. Certaines entreprises sur des crneaux plus cratifs
ou plus forte intensit technologique continuent se dvelopper, notamment dans les textiles
techniques.

Synthse : Industries du textile, de lhabillement et du cuir en Nord Pas-de-Calais
Forces
Prsence forte de la formation et de la recherche textile
Forte capacit dexportation rgionale en textile
(dentelles, broderies, textiles techniques)
Prsence de grands donneurs dordre de la distribution en
rgion
Nord Pas-de-Calais, 2
me
rgion en textiles techniques
Faiblesses
Crise structurelle : net repli des sous-secteurs filature,
tissage, tricotage, ennoblissement
Essoufflement de linvestissement productif en rgion
Difficults de recrutement au niveau des agents de
matrise et conducteur de ligne
Opportunits
Ple de comptitivit UP-TEX
Zone de lUnion :
CENT Centre Europen des Non Tisss
CETI Centre Europen des Textiles innovants
Dveloppement des agro-textiles
Nouveaux marchs en croissance (gotextile,
construction, environnement)
Customisation
Menaces
Fin de la limitation volontaire des exportations chinoises
au 31/12/2007
Concurrence mondiale forte sur les grandes sries
Stratgie de sourcing de la distribution
Problme de reconversion pour des actifs peu diplms


Lindustrie agroalimentaire

Lindustrie agroalimentaire rgionale se distingue par la prsence de grandes entreprises leaders
dans leur domaine (amylacs, lgumes,) motrices en termes dexportations, de R&D et
dinvestissements, mais aussi de nombreuses PMI qui permettent de couvrir toutes les activits de
cette filire hormis le vin. Alors que toutes sont soumises de fortes contraintes rglementaires,
les grandes entreprises doivent particulirement sadapter la mondialisation des changes
(marchs, matires premires, concurrence) et les plus petites doivent maintenir leurs produits
auprs de distributeurs de plus en plus concentrs et exigeants.

Une mention particulire doit tre faite pour la place du secteur des industries lies la pche en
mer dans le Nord Pas-de-Calais. En aval des activits de pche du port de Boulogne sur mer (50
000 tonnes/an de poisson dbarqu soit 20% en volume du total franais), un important secteur de
transformation halieutique sest dvelopp dans cette ville. Chaque anne, ce sont 300 000 tonnes
de poisson qui sont traites dans prs de 160 tablissements regroupant 6 600 emplois.
Limportance de ce secteur dactivits dynamique et stratgique pour le littoral sest traduite par la
labellisation dun ple de comptitivit Produits de la filire halieutique .

29
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais
Aprs lamlioration de son accessibilit, notamment routire, ralise au cours de la priode
2000/2006, le secteur de Capecure Boulogne sur mer o est regroup lessentiel de ces activits,
devrait pouvoir bnficier des opportunits foncires offertes par la disparition de lentreprise
Comilog.

Synthse : Industrie agroalimentaire en Nord Pas-de-Calais
Forces
Grandes varits et complmentarit des produits et des
mtiers
Prsence de grands groupes leaders (amylacs, lgumes,
halieutique)
R&D prive active (pour les grandes entreprises),
recherche publique
Industries supports et services lentreprise- prsents en
rgion (logistique, plasturgie, lectronique)
Secteur en croissance
Faiblesses
Faiblesse de la R&D et de linnovation dans les PMI
La rgion nest pas identifie linternational en tant que
grande rgion agroalimentaire
Capacits dinvestissements limites pour les PMI, qui
rendent les adaptations rglementaires difficiles
Opportunits
Des ples de comptitivit (aquatique, nutrition sant
longvit, matriaux usage domestique)
De nouvelles habitudes alimentaires qui, si elles sont bien
identifies, ouvrent la voie vers de nouveaux marchs
(alimentation sant, consommation hors foyer, )
Le dveloppement de dbouchs non alimentaires en
matire vgtale ou animale (biocarburant, bioplastique,
co-produits)
Menaces
Concentration et volution de la distribution (essor du
Hard Discount)
La baisse de la consommation alimentaire (notamment de
viandes et de charcuteries) en Europe de lOuest
Larrive de nouveaux Etats membres forts sur des
produits alimentaires (viandes, lgumes)
Lvolution de la rglementation europenne (sucre,
amidon)
Hausse du prix des matires premires (alimentaires et
emballages) et de lnergie

Les industries du commerce

Deux secteurs spcifiques se conjuguent pour constituer un ple fort de la rgion Nord Pas-de-
Calais.
Dans la distribution, la rgion concentre prs de 40 siges sociaux dentreprises dchelle
nationale et internationale, dont les plus connus sont Auchan, Castorama, Phildar, Decathlon,
Onze distributeurs figurent parmi les 20 premires entreprises rgionales en terme de chiffre
daffaires (dont la premire). Lensemble de ce secteur dans la rgion reprsente ainsi 7,2 % des
effectifs nationaux, mais aussi 12 % du chiffre daffaires et de la valeur ajoute du niveau
national.
Pour la vente par correspondance, avec prs de 200 entreprises, un chiffre daffaires de lordre
de 7 milliards deuros, 26.000 emplois, dont 15.000 emplois directs Professionnel
consommateur (B to C), la prsence des leaders du secteur, la rgion Nord Pas-de-Calais est la
premire rgion europenne de VAD, et lune des premires en e-commerce, logistique et
marketing direct. Elle reprsente 13 % de lactivit europenne de VAD, ainsi que 55 % du chiffre
daffaires et 52 % des effectifs du total franais. Cette position est toutefois aujourdhui
confronte au dveloppement du e-commerce qui constitue la fois une opportunit de raison du
savoir-faire rgional et une menace au regard de nouveaux entrants et de la gnralisation de ce
canal toute la distribution.

La distribution et la vente distance ont galement un impact sur de nombreuses activits
connexes, au titre desquelles on peut citer :
- le secteur TIC avec plus de 300 entreprises appartenant au ple de lInternet, du e-
commerce, de la e-distribution et du e-marketing,
- les industries graphiques qui sont troitement associes aux industries du commerce :
globalement limprimerie en rgion, avec 450 entreprises, reprsente 8,5 % des effectifs
30
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais
nationaux et 14,4 % de la production dimprimerie, en employant directement 6.000
salaris,
- enfin la logistique, pour laquelle les industries de commerce constituent entre autres un
march important.


2.1.2.2. Les secteurs en mergence fort enjeu de croissance
Les co-industries

Les co-industries forment un ensemble assez htrogne dactivits multi-sectorielles et de
disciplines transversales. Elles reprsentent 453 entreprises et plus de 11.000 salaris.
Leur progression est trs lie aux volutions rglementaires et normatives constituant les
politiques environnementales nationales et europennes. Leur croissance savre suprieure la
croissance conomique nationale.
La situation des co-industries rgionales nest pas trs diffrente de la situation nationale. Lco-
industrie rgionale est fortement domine par deux grands secteurs : le traitement des dchets et le
domaine de leau (distribution et assainissement).
Le dynamisme des co-industries de la rgion repose sur limportance de sa population et de son
industrie. Toutefois, les indicateurs dinnovation environnementale restent faibles malgr la
mise en place rcente dun programme spcifique et la prsence de nombreux laboratoires de
recherche acadmique sur le domaine de lenvironnement.
La forte volont conjointe de la DRIRE et du Conseil Rgional de mettre en place un oprateur
ddi - le CD2E (Cration et Dveloppement dEco-Entreprises) offre la perspective de modifier
cette situation. Il dveloppe dans les meilleures conditions les propositions dactions formules en
termes de stratgie, soutien lexportation, technologies de linformation et de la communication,
dveloppement de moyens de production mutualiss, communication, relations commerciales et
formation/ressources humaines.

Synthse : Eco-industries en Nord Pas-de-Calais
Forces
De nombreux centres de comptence, laboratoires investis
dans les recherches environnementales
Concentration dco-entreprises importante
Existence dune structure de coordination et de
dveloppement : le CD2E
Faiblesses
Insuffisante participation technologique des marchs
Collaborations insuffisantes entre centres de recherche et
entreprises
Capacit financire dinvestissement en R&D et en
prestations immatrielles
Opportunits
Forte volont politique rgionale de dvelopper le secteur
Monte dune demande de solutions prventives, le
march tant actuellement orient vers des solutions
curatives
Uniformisation et renforcement des rglementations
europennes
Nombreux segments de march en phase de naissance
ou de diffusion
Menaces
Difficults de financement des investissements anti-
pollution
Certains segments de march ont une croissance faible ou
nulle
Avance technologique des concurrents trangers
Saturation des marchs rgionaux et nationaux


La biologie sant

Le march de la sant est un secteur conomique en croissance mondiale et notamment dans les
pays dvelopps o les besoins et services en sant croissent. Malgr quelques questions
persistantes sur le financement et sur les effectifs de chercheurs, la rgion prsente un
environnement favorable au dveloppement de cette industrie qui devrait permettre aux socits
rgionales de jouer un rle prpondrant dans la comptition internationale.

31
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais

Synthse : Biologie-Sant en Nord Pas-de-Calais
Forces
Existence en rgion dune agence de dveloppement et
dun cluster soutenus par les pouvoirs publics
Prsence dun ple hospitalier et universitaire majeur
Intrts communs entre lindustrie agro-alimentaire et les
socits de biotechnologies rgionales
Visibilit du ple biosant rgional avec le Carrefour
Europen des Biotechnologies Lille en 2005
Faiblesses
Sous-capitalisation des jeunes entreprises en
biotechnologies
Investissements faibles des collectivits locales dans la
recherche
Centre de dcision des entreprises pharmaceutiques hors
de la rgion
Dynamique insuffisante linternational des jeunes
entreprises
Attractivit franaise faible pour les centres de R&D
Absence de rglementation harmonise sur les allgations
sant
Opportunits
Participation au ple de comptitivit Nutrition Sant
Longvit
Evolution des modes dalimentation au regard de la sant
Mise en place du Dossier Mdical Personnel et de
lhbergement de donnes de sant
Dveloppement de lhospitalisation et du maintien
domicile exigeant de nouveaux quipements et services
Dveloppement de la recherche sur le gnome et le post
gnome
Mesure fiscale avec le statut de Jeune Entreprise
Innovante
Vieillissement de la population europenne
Menaces
Difficults pour les jeunes pousses de contractualisation
avec les grands groupes
Restrictions sur les remboursements de matriels
Faiblesse des investissements privs en France par
rapport aux Etats-Unis et au Japon
Apparition de nouveaux pays acteurs en matire de
biotechnologies
Rationalisation des achats lhpital (T2A, rforme du
code des marchs publics)


Les technologies de linformation et de la communication (TIC)

Au 31 dcembre 2004, 28.720 salaris travaillent dans le secteur des TIC, dans 3.463
tablissements. 3,2% des tablissements rgionaux et 2,1% des effectifs se situent dans ce secteur
(respectivement 4,5% et 5,7% en France). Rapport lensemble de lactivit conomique, le
secteur est relativement moins dvelopp dans la rgion (17
ime
rang national pour les effectifs
salaris). Les entreprises rgionales du secteur sont de moindre taille ce qui sexplique sans doute
par la faible part des entreprises de fabrication (-6,5% par rapport la moyenne nationale).
Cependant, une certaine concentration mtropolitaine dans le champ du e-marketing et de la e-
distribution, sans doute dans la mouvance de la Vente distance, lui vaut une certaine visibilit
nationale. (+6,4% par rapport la moyenne nationale dans les activits ddition, imprimerie et
reproduction. Un peu moins de deux tiers des emplois TIC de la rgion se situent dans laire
urbaine de Lille.

La rgion jouit dune offre de formation suprieure tant dans le champ des mtiers du
commerce, du marketing et du commerce lectronique que du multimdia et de la cration
numrique qui en font une des premires rgions franaises dans ce domaine. Lampleur de cette
offre, malgr sa qualit reconnue, ne parvient que partiellement conforter une dynamique
pourtant forte de dveloppement du secteur.

La faiblesse de la recherche et dveloppement des entreprises rgionales se retrouve dans le
secteur des technologies de l'information et de la communication : le nombre de brevets du secteur
TIC est faible (72 sur 4.334 en France) dans notre rgion.

Cependant, quatre des six ples de comptitivit rgionaux retenus par lEtat identifient les
technologies de linformation et de la communication comme vecteur important de leur
dveloppement.

32
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais
En outre, le nombre de crations dentreprises dans le domaine des TIC est en forte
progression depuis 2003. Le nombre doffre demplois dans le secteur des TIC est pass de 1.338
3.260 entre 2002 et 2004.

Cest dans la combinaison de grandes initiatives structurantes comme Euratechnologies, de la
pleine russite des objectifs des volets TIC des ples de comptitivit et de laccompagnement du
tissu conomique existant que se jouera probablement la russite du secteur dans la rgion. Si les
TIC constituent un lment transversal quil est difficile de compartimenter dans tel ou tel secteur,
il semble que :
les fonds europens pourraient tre orients plus largement vers le secteur priv ;
les filires rgionales fort contenu en TIC (logiciels, ples image, industrie des
contenus) disposent dun important potentiel de croissance, qui pourrait faire lobjet
dun soutien spcifique.


2.1.3. Economie de la connaissance et innovation
2.1.3.1. La rgion et les technologies cls

Parmi les facteurs de dveloppement, linnovation tient une place importante qui se renforce
constamment face une mondialisation oriente par la recherche de cots de production faibles.
Lconomie locale est donc de plus en plus tributaire de sa capacit se constituer en milieu
innovant en crant et en dveloppant des synergies, des partenariats, des rseaux , Pour aboutir
ce rsultat, il faut, dune part quun certain nombre de savoirs et de savoir-faire soit prsent sur
le territoire et dautre part quils atteignent un seuil critique. Dans cet esprit, 119 technologies cls
ont t identifies et leur prsence analyse sur toutes les rgions franaises. Un profil 2
dimensions a t tabli pour chacune delles en croisant les niveaux de comptence scientifique et
de comptence technologique.

Cette tude (Ministre de lconomie, des finances et de lindustrie 2004) confirme la place
prpondrante de lIle-de-France qui atteint des scores de prs de 40 dans les 2 dimensions. Elle
est suivie de Rhne-Alpes (12 et 15) et de PACA (7 et 7). Avec des notes de 3 en comptences
scientifiques et de 2,5 en comptences technologiques, le Nord-Pas-de-Calais appartient un
sous-groupe rassemblant des rgions moyennement actives sous les 2 aspects.

Si lon approfondit lanalyse du profil rgional (partag avec lAquitaine, le Centre, la Haute-
Normandie, les Pays de la Loire et la Picardie), on constate quil sagit de rgions nayant pas la
base scientifique et technologique suffisante pour contrler un grand nombre de technologies cls
sauf dans quelques niches technologiques spcifiques (chimie-matriaux par exemple), ce qui
ne linscrit que trs partiellement dans le paradigme de lconomie fonde sur la connaissance.

Comptences scientifiques
Aucune moins de ou plus toutes
Aucune


moins de
Comptences
technologiques
ou plus


toutes









33
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais
La stratgie propose au regard du profil de la rgion, qui dispose donc dune base quil faut
soutenir et dvelopper, consiste, dans un premier temps crer une vritable capacit
scientifique venant consolider ce potentiel technologique (renforcement de lexistant, cration
de comptences nouvelles, recherche de cooprations). Dans une seconde tape, il sera
certainement ncessaire de mettre en place les bases scientifiques et technologiques en appui des
technologies cls qui seront juges indispensables pour le dveloppement conomique rgional.
Avec moins de 1% du nombre total dentreprises de la rgion, moins de 1,5% de leffectif salari
total du Nord-Pas-de-Calais et seulement 1,5% du chiffre daffaire cumul de lensemble des
industries rgionales, la spcialisation dans la haute technologie de la rgion nest pas la hauteur
de son poids conomique. Toutefois, des secteurs dactivit tels que lindustrie chimique de haute
technologie, lindustrie pharmaceutique, la fabrication de matriel lectrique de haute technologie
et la fabrication dappareils mdico-chirurgicaux peuvent tre considrs comme les prcurseurs
du dveloppement potentiel des hautes technologies dans la rgion.


2.1.3.2. La place modeste de la R&D dans le tissu productif rgional

La rgion Nord-Pas-de-Calais est en retard par rapport la moyenne nationale dans le domaine de
la recherche et de linnovation. La rgion se caractrise par un tissu conomique industriel
essentiellement productif. Les dpartements de recherche et dveloppement des grandes
entreprises implantes dans le Nord-Pas-de-Calais se situent souvent en dehors de la rgion et le
tissu de PME-PMI et sous-traitants ne font que peu dinvestissements en R&D.
Dailleurs, seulement 300 demandes de brevets ont t publies en 2003 en Nord-Pas-de-Calais,
ce qui place la rgion derrire lIle-de-France (4.939), Rhne-Alpes (2.079), PACA (890), la
Bretagne (676), Midi-Pyrnes (506), le Centre (503), les Pays de la Loire (474), lAquitaine
(350), et Languedoc-Roussillon (308). Ce chiffre est videmment trs en retrait par rapport au
poids dmographique de la rgion.

Les dpenses intrieures en R&D, tant publiques que prives, sont traditionnellement faibles
par rapport la moyenne nationale ou aux autres rgions limitrophes. Malgr les efforts
budgtaires publics importants consentis, les dpenses en R&D globale exprimes en % du PIB
nont pas rellement progress entre 1998 et 2002 dans le Nord-Pas-de-Calais. Elles oscillent
entre 0,6 et 0,7% du PIB, pour un moyenne nationale de 2,2%. Au cours des 4 dernires annes,
ce pourcentage a peu vari.













34
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais
Cette stabilit cache toutefois une hausse de 35% dans lenseignement suprieur, et une baisse de
prs de 20% dans les entreprises. Le dveloppement de la R&D dans les entreprises apparat donc
comme une priorit. Avec 555 millions deuros de dpenses intrieures de R&D en 2003, la
rgion se place en 14
e
position des rgions de France mtropolitaine (Rhne-Alpes 4 milliards
d, Midi-Pyrnes et Provence-Alpes-Cte dAzur chacune 2 milliards d). La situation reste
stable en 2004, avec une dpense intrieure de R&D de lordre de 570 millions deuros, soit
environ 2,9% des dpenses de R&D dans les rgions de province.
Le niveau des dpenses de lenseignement suprieur en matire de recherche est pass de
0,25 0,34% du PIB entre 1998 et 2002, soit une croissance de +36%, alors que durant la mme
priode, la moyenne nationale na cr que de +13%. Cette volution traduit parfaitement les
efforts financiers consentis en rgion puisque la part des dpenses de lenseignement suprieur du
Nord-Pas-de-Calais par rapport la moyenne est passe de 3,6 4,2%.
La part du PIB consacre aux dpenses en R&D pour le secteur public est reste stable (alors
quelle baissait de 7,5% en moyenne) : la recherche en Nord-Pas-de-Calais est forte dominante
publique (70 % des chercheurs, 57 % des dpenses de R&D rgionales), concentre dans les
universits principalement.
En terme demplois, les universits de la rgion regroupent prs de 3.000 quivalent temps plein
4

de niveau chercheur et 1.000 de niveau ingnieur, technicien, administratif ,
spcifiquement rattachs des activits de R&D (source INSEE). Au titre de la recherche
universitaire, le Nord Pas-de-Calais est ainsi plac en 4
e
position en comparaison aux autres
rgions franaises. Cest l le rsultat de la position spcifique quoccupe le Nord Pas-de-Calais
au sein du dispositif franais des formations suprieures : en 2002, prs de 145.000 tudiants
taient inscrits dans les tablissements rgionaux denseignement suprieur, ce qui reprsente
6,9% de la population tudiante franaise.

Dans le mme temps, les dpenses des entreprises consacres la R&D, en passant de 0,37
0,30% du PIB, ont connu une baisse trs sensible (-19%) en Nord-Pas-de-Calais, alors quau
niveau national cet indicateur connat une croissance de +6% entre 1998 et 2002. Il en rsulte que
la DIRDE rgionale ne reprsente plus que 1,2% de la moyenne nationale en 2003 alors quelle en
reprsentait encore 1,4% en 1998.

Evolution des dpenses intrieures (publiques et prives) en R&D
par secteur en prenant pour indice 1998=100
60
70
80
90
100
110
120
130
140
1998 1999 2000 2001 2002 2003
E
v
o
l
u
t
i
o
n
s

d
e
s

d

p
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n
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s

R
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D

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t
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a
-
m
u
r
o
s

p
a
r

s
e
c
t
e
u
r

-



I
n
d
i
c
e

1
9
9
8

=

1
0
0
France Secteur des
entreprises
Nord - Pas-de-Calais Secteur
des entreprises
France Secteur public
Nord - Pas-de-Calais Secteur
public
France Secteur de
l'enseignement suprieur
Nord - Pas-de-Calais Secteur
de l'enseignement suprieur

Source : Eurostat Newcronos.


4
Les effectifs sont mesurs en quivalent temps plein, dans les donnes du Ministre de lEducation nationale et de la Recherche.
En effet, on considre que les enseignants-chercheurs consacrent 50% de leur temps aux activits de recherche.
35
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais
Des tendances similaires, bien que moins accentues, se marquent galement au niveau du
personnel R&D. La rgion gagnait entre 1998 et 2002 lquivalent de 619 personnes en
recherche publique, soit une augmentation de +16%, dpassant ainsi lvolution au niveau
national (+10%). En revanche, au cours de la mme priode, le personnel R&D dans les
entreprises rgionales baissait de -5%, tandis quil augmentait de +14% au niveau national.

La recherche prive voit tout de mme une petite amlioration en 2003. Les dernires
donnes actuellement disponibles sur le potentiel en terme deffectifs de R&D et effectifs de
chercheurs concernent l'anne 2003, soit deux annes, au mieux, aprs le dmarrage officiel du
PRI (dmarrage effectif plus tard) montrent que, suite leur diminution de 1,3 %, par an, en
moyenne, entre 1998 et 2002, cette tendance semble s'inverser en 2003 avec une hausse des
effectifs rgionaux de 7,3 % par rapport 2002 (+1,1 % au niveau national). Elle correspond
une augmentation de mme ampleur des dpenses des entreprises en R&D (+8,3 % entre 2002 et
2003).
Avec les prcautions requises pour des chiffres relatifs une seule anne, il se pourrait que
l'inversion de tendance observe en 2003 constitue un dbut de rattrapage du dficit rgional
par rapport la situation nationale, si elle se poursuivait au mme rythme. En effet, les effectifs
rgionaux de R&D en entreprises ne reprsentent que 1,6 % des effectifs nationaux (en lgre
dcroissance par rapport 1998).

Parmi ces effectifs de R&D en entreprises, l'volution du nombre de chercheurs privs est tout
fait diffrente avec une progression de 6,5 % par an en moyenne entre 1998 et 2003, soit un
rythme quasi-comparable celui observ pour lensemble du pays (+6,7 % par an en moyenne).
En consquence, la densit de chercheurs en Nord-Pas-de-Calais a progress, atteignant 3,5
pour 10.000 habitants en 2003, mais elle reste limite : la rgion conserve la dernire place des
rgions franaises en affichant la densit de chercheurs privs la plus basse de France (derrire le
Poitou-Charentes et Champagne-Ardenne).

Les dpenses internes des entreprises rgionales en R&D (excutes par l'entreprise elle-mme)
ont connu la mme tendance que les effectifs: aprs une priode de baisse importante (-5,5%
entre 1998 et 2002), elles ont progress de 8,9% entre 2002 et 2003. Malgr ce bon rsultat,
l'volution sur la priode 1998-2003 (+2,4%) reste dix fois infrieure celle observe au niveau
national (+22,8%).
Ainsi, les dpenses des entreprises rgionales en R&D restent limites puisque la rgion
reprsente 1,2% de la DIRDE observe sur lensemble du territoire en 2003 (soit 260 millions
d'euros).

En conclusion, le dficit rgional en R&D (une partie de l'innovation et essentiellement
innovation technologique) est la consquence de plusieurs lments :
une dlocalisation des centres de R&D des grandes entreprises entranant un dficit fort
sur cette catgorie d'entreprises,
une rgion peu prsente sur certains secteurs o l'innovation, plus particulirement
l'innovation technologique, est importante (lectronique).

Ce dficit persiste (part rgionale trs faible), mais la croissance forte du potentiel en 2003, aprs
une priode de baisse continue, pourrait prsager dun potentiel de rattrapage qui est le rsultat
la fois d'une meilleure conjoncture.

36
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais
2.1.3.3. Linnovation

Le dveloppement de linnovation en Nord Pas-de-Calais, aprs une anne 2005 en net repli, a
connu une progression significative en 2006. Cest plus de 200 dossiers soutenus pour un
montant de 14.4 millions deuros daide, soit 5.54% des soutiens mis en place au sein dOSEO au
niveau national. Ces soutiens ont accompagn des projets de PME dont linvestissement en R&D
a dpass les 40 millions deuros.
Cette reprise du dynamisme de linnovation au sein des PME du Nord Pas de Calais a fortement
profit aux secteurs des sciences de la vie, soit 43% des montants (biomdical,
agroalimentaire) et ce sur les technologies du gnie des procds et des biotechnologies en
particulier.
Les autres secteurs en pointe, quipements (18%) et biens de consommation (16%) compltent
le trio de tte. Le secteur des Technologies de lInformation et de la Communication (TIC) en
recul depuis quelques annes ne mobilise que 9% des soutiens.
Cette reprise defforts dinnovations dans les PME en Nord Pas de Calais en 2006 devrait se
confirmer en 2007. Cette dynamique doit sa principale source aux ples de comptitivit lancs
fin 2005. Certes il reste ces ples, aprs une premire anne effet de dstockage, dmontrer
le rel effet positif de cette politique, notamment en y associant plus amplement les PME pour
profiter de leffet dentranement des grandes entreprises rgionales.

Pour 2007, les projections financires sont en croissance, un effort particulier sera port sur les
entreprises moyennes qui ont un vrai potentiel de croissance. Dans ce cadre, lobjectif est de
conforter les ples rgionaux pour amplifier leur dynamique et favoriser leffet dentranement
tout en veillant une plus grande ouverture de nos entreprises lEurope et lInternational.

Le programme rgional dinnovation (PRI) couvrant la priode 2000-2006 a fait lobjet dune
valuation dans le courant de lanne 2006. Le cabinet charg de cette valuation a prconis
quatre orientations principales :

Accompagner les dmarches dinnovation depuis lamont, notamment en permettant la
mobilisation de ressources plus varies, offrant ainsi aux porteurs de projet plusieurs
accompagnants potentiels parmi lesquels ils pourraient choisir.

Promouvoir la R&D industrielle au travers de trois actions :
- rendre attractive lexcution de la R&D en rgion en mettant en place des procdures
dabondement, de garantie de bonne fin,
- engager une dmarche active de prospective auprs des centres de R&D des grandes
entreprises et de certains EPIC,
- valoriser hors rgion le potentiel des ples de comptitivit et lier les entreprises
rgionales aux ples hors rgion.

Encourager la cration dentreprises innovantes, grce quatre actions complmentaires :
- exploiter le potentiel des ples de comptitivit,
- favoriser la cration dentreprises par des personnes exprimentes,
- faciliter laccs aux financements,
- soutenir le dveloppement international des jeunes entreprises.

Grer le dispositif : coordination, mthode, suivi valuation, grce trois axes de progrs :
- approfondir les procdures de suivi et dvaluation,
- mutualiser les mthodes, capitaliser les bonnes pratiques,
- rendre le financement dpendant de la ralisation dobjectifs et des impacts.
37
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais
2.1.3.4. Les ples de comptitivit

Dans un cadre europen de soutien la comptitivit, le CIADT a lanc en automne 2004 un
appel candidature pour la mise en place de ples de comptitivit sur la base duquel 9 dossiers
de candidatures impliquant des acteurs du Nord-Pas-de-Calais ont t dposs. Selon la dfinition
donne par le CIADT du 14 septembre 2004 , un ple de comptitivit rsulte de la combinaison,
sur un mme territoire, de trois ingrdients (entreprises, centres de formation, units de
recherche) et de trois facteurs dcisifs (partenariat, projets de R-D, visibilit internationale).

Le Gouvernement a labellis lors du Comit interministriel lamnagement et la comptitivit
du territoire le 12 juillet 2005, 6 des 9 dossiers dposs en rgion Nord Pas-de-Calais. Ces
ples refltent la diversit des savoir-faire de la rgion en matire industrielle. Ils sont en effet
issus des filires industrielles anciennes (industries ferroviaires, textile, pche), plus rcentes
(industries du commerce) ou en mergence dans la rgion (nutrition, sant, longvit et matriaux
usage domestique).

Membres
Intitul du ple Organisme
Entreprises
Organismes
de recherche
Principales
agglomrations
concernes
i-Trans ( vocation
mondiale)
Transports
Terrestres
Promotion
55 22
Valenciennes,
Lille, Bthune,
Douai, Lens,
Maubeuge
(+ Picardie)
Up Tex
UIT Nord (Union
des Industries
Textiles)
80 6
Lille,
Cambrai,
Calais
Nutrition, sant,
longvit
GIE Eurasant 20 17
Lille, Arras,
Flandre-Lys
Industries du commerce Ple Distribution 35 13 Lille
Matriaux usage
domestique
Innovalys 21 9
St-Omer,
Lille
Produits de la filire
aquatique
Pole Filire
Halieutique
170 5
Boulogne-sur-
Mer
Donnes 12/06

Le ple I-Trans (ple vocation mondiale et interrgionale avec la Picardie) a pour ambition de
construire autour de la filire rgionale des transports terrestres, le premier ple europen pour la
conception, la construction, lexploitation et la maintenance des quipements et systmes de
transport innovants, notamment ferroviaires. Il sappuie sur la prsence en rgion de deux des
trois grands constructeurs mondiaux et de comptences reconnues en matire de recherche.

Le ple Up-tex se dfinit dabord comme une plate-forme de comptences technologiques, de
recherche-dveloppement et de formation dans le domaine des nouveaux matriaux et procds
lis lutilisation du textile haute performance. Il intervient galement en faveur du
dveloppement dune filire courte permettant aux producteurs locaux de dvelopper des produits
personnaliss par exemple dans les domaines de lhabillement et du linge de maison.

Le ple Nutrition, Sant, Longvit (NSL) sest engag travers la dmarche de ple de
comptitivit dans le dveloppement des marchs europens de laliment sant. Il sappuie
notamment sur le parc dactivits Eurasant de Lille, de linstitut Pasteur de Lille et la
prsence conjointe de jeunes entreprises innovantes et dentreprises rgionales leaders comme
Lesaffre (levures) et Roquette (fcules).
38
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais
Le ple Industries du commerce (seul ple franais portant sur une activit de services) sappuie
sur la concentration de nombreux siges sociaux de grandes enseignes de la distribution et de
socits de vente distance autour de la mtropole lilloise. Les projets du ples consistent
mettre en synergie les multiples comptences rgionales de recherche et de formation avec les
entreprises de lun des premiers secteurs conomiques national.

Le ple Matriaux usages domestiques (MAUD) cible les thmatiques dinterface
aliments/matriaux ou dtergents/matriaux, pour des applications intersectorielles. Il sappuie sur
la prsence en rgion dindustriels majeurs dans les domaines des arts de la table (Arc
international) et de la chimie vgtale (Roquette).

Le ple des Produits de la filire aquatique (seul ple national de valorisation des activits de la
pche) a pour objectif de renforcer la comptitivit des entreprises de la filire produits
aquatiques, en les aidant dvelopper leurs activits grce l'innovation, la qualit et au
dveloppement de leurs technologies, et de dvelopper la position de Boulogne-sur-Mer en
optimisant le tissu conomique et le savoir-faire reconnu des professionnels de la filire
aquatique.

Les ples bnficient de lappui depuis lorigine de lensemble des pouvoirs publics et acteurs
conomiques et sociaux. Le schma rgional de dveloppement conomique adopt en novembre
2005 leur reconnat un rle majeur dans la structuration du tissu conomique rgional.

Depuis la labellisation des ples, la dynamique enclenche a permis des rapprochements indits
en rgion entre les acteurs de la recherche, de lenseignement suprieur et de lindustrie rgionale
notamment dans des secteurs (industries du commerce, textile) qui, traditionnellement, ne
travaillaient pas ensemble. De cette synergie nouvelle, des effets positifs sont attendus en termes
de densification et de reconnaissance internationale de la recherche rgionale et de dveloppement
de nouvelles activits productrices de valeur ajoute et demplois.

La dmarche a galement donn une image positive de lindustrie rgionale qui est trop souvent
synonyme pour la population de restructuration et de pertes demplois (Metaleurop, Comilog,
Danone, Noroxo).

En 2006 , au cours des deux premiers appels projets des Fonds de comptitivit des entreprises,
les ples du Nord - Pas-de-Calais ont dpos 18 projets de R&D, dont 9 qui ont t retenus par
l'expertise nationale pour tre financs. 5 nouveaux projets ont t retenus lors du 3
me
appel
projets du 1
er
trimestre 2007.
Si le nombre et la taille des projets dposs restent modestes et doivent tre dvelopps, le taux de
validation (50%) marque la qualit et l'intrt de ces actions pour la structuration de ples.
D'autres projets ont merg au plan local et participent galement cette dynamique.

39
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais
2.1.3.5. Lusage des TIC

Le dveloppement de la demande en TIC dans les filires conomiques rgionales est galement
un axe de travail explorer la fois pour le secteur des TIC rgional mais aussi pour linnovation
du reste de lconomie rgionale. Les initiatives publiques structurantes qui sont en phase de
ralisation (ples de comptitivit dont celui des industries du commerce et plates-formes de
service de lartisanat ou de lagriculture) en lien avec certains secteurs conomiques doivent
contribuer lmergence de dynamiques de mise en uvre de ces outils par lconomie rgionale.

Bien que les supports statistiques ne soient pas encore mis en place et que le besoin de cration
dun outil rgional de gouvernance et dobservation trouve ici une vidente illustration, on peut
donner deux exemples reprsentatifs de secteurs dans lesquels un mouvement peut tre constat
dans le champ plus large de la socit de linformation.
La rgion Nord-Pas-de-Calais est engage depuis le dbut des annes 90 dans des actions
innovantes, dans le domaine de la sant et de la prvention, par lutilisation des TIC dans de
nombreux secteurs. Le rseau des maternits LOGINAT (25 tablissements partenaires) est le
prcurseur, trs vite rejoint par celui des urgences neurologiques TELURGE (plus de 18 centres
hospitaliers associs). La mise en place d'un pont audio-vido performant a permis au monde
hospitalier de raliser des visio-runions rgulires et de grande qualit.
La rgion dispose actuellement d'un rseau IP de tlcommunications haut dbit entre la
majorit des tablissements hospitaliers, ce qui permet d'amliorer la qualit des applications de
tlsant.

La volont rgionale d'tre la pointe des dveloppements technologiques s'est exprime d'une
part, par la mise en place, dans le domaine de la formation, d'un simulateur de ranimation,
appareil de haute technologie et unique en France ; d'autre part, par la cration du premier
laboratoire en Europe d'valuation et d'ergonomie des applications mdicales (EVALAB). La
rgion est galement le sige du GIP UMVF (Universit Mdicale Virtuelle Francophone) qui
rvolutionne les outils pdagogiques et les modes de formation des tudiants et praticiens.
L'ensemble des organismes touchant l'observation et la prvention de la sant sont regroups,
disposent de moyens TIC intgrs et animent un grand portail Internet rgional.

Lensemble de ces indications montre que la situation difficile de la rgion en matire de sant
publique, dquipement des tablissements de sant, et de dmographie mdicale a conduit
dvelopper des politiques innovantes qui permettent une optimisation des ressources humaines et
matrielles. Cet engagement de long terme et les atouts quil a dj confrs la rgion dans le
domaine ouvrent la voie laffirmation dun positionnement de pointe de la rgion dans la
tlsant condition dy apporter les ressources ncessaires.

On peut enfin estimer que la rgion est une des premires de France dans les politiques de
modernisation des services publics par lampleur, le nombre et la diversit des projets mens ou
en cours de ralisation dans ce domaine. Seule une politique de long terme passant du soutien des
pionniers une large appropriation et mise en uvre des outils de la socit de linformation
pourrait dfinitivement conforter une position rgionale favorable dans ce domaine.










40
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais

LES FACTEURS DE CROISSANCE REGIONALE
(*)

Une analyse structurelle-rsiduelle des rgions franaises sur la priode 1998-2003
LOCDE est sur le point de publier une nouvelle tude sur les facteurs de croissance rgionale en essayant de dterminer pourquoi certaines
rgions apparaissent plus comptitives que dautres. Cette analyse permet didentifier les facteurs de russite de certaines rgions et dvaluer
lexistence de ressources inexploites dans dautres. Lanalyse comparative rgionale consiste confronter le taux de croissance dune rgion
(exprim au travers du PIB) celui de toutes les autres rgions de lOCDE.

Figure 1 : Facteurs nationaux et facteurs rgionaux




















Source OCDE
Entre 1998 et 2003, la part du PIB de la rgion Nord Pas-de-Calais dans le total de lOCDE a baiss de 4,3 %. Cette volution est imputable
pour partie aux facteurs nationaux pour environ 1/5
me
(la part du PIB franais a baiss de 0,8 % dans le PIB total de lOCDE). Pour le reste, soit -
3,5 %, cette diminution met en lumire la variation du PIB de la rgion dans le PIB franais.
Sur cette partie rgionale, lOCDE approfondit lanalyse en sparant les effets lis lvolution de la population de ceux dpendants du PIB par
habitant, ce dernier se dcomposant en PIB par emploi et emploi par habitant. Les composants de ces deux derniers indicateurs, productivit et
spcialisation pour le premier, taux demploi, part de la population en ge de travailler et taux dactivit constituent avec lvolution de la
population, six facteurs cls de croissance selon lOCDE.
(*)
Cette tude, en cours ddition a fait lobjet dune prsentation la DIACT le 11 avril 2007

Figure 2 : Facteurs nationaux, productivit, spcialisation, emploi par habitant et population






















-20% -15% -10% -5% 0% 5% 10% 15% 20%
BOURGOGNE
CHAMPAGNE-ARDENNE
ALSACE
AUVERGNE
LORRAINE
PICARDIE
HAUTE-NORMANDIE
NORD-PAS-DE-CALAIS
CENTRE
RHONE-ALPES
BASSE-NORMANDIE
FRANCHE-COMTE
ILEDEFRANCE
AQUITAINE
LIMOUSIN
POITOU-CHARENTES
BRETAGNE
PAYS DELA LOIRE
MIDI-PYRENEES
PROVENCE-ALPES-COTED'AZUR
LANGUEDOC-ROUSSILLON
F acteurs nationaux Facteurs rgionaux
-30% -20% -10% 0% 10% 20% 30%
BOURGOGNE
CHAMPAGNE-ARDENNE
ALSACE
AUVERGNE
LORRAINE
PICARDIE
HAUTE-NORMANDIE
NORD-PAS-DE-CALAIS
CENTRE
RHONE-ALPES
BASSE-NORMANDIE
FRANCHE-COMTE
ILE DE FRANCE
AQUITAINE
LIMOUSIN
POITOU-CHARENTES
BRETAGNE
PAYS DE LA LOIRE
MIDI-PYRENEES
PROVENCE-ALPES-COTE D'AZUR
LANGUEDOC-ROUSSILLON
Facteurs nationaux Productivit Spcialisation Emploi par habitant Population
41
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais

Sur la priode considre 1998-2003, la situation particulire du Nord Pas-de-Calais prsente pour tous ces indicateurs des situations
contrastes :
- le PIB/habitant est en retrait de 1,4 % (13/22
(**)
, rsultat dun PIB/emploi en fort recul avec 13,0 % (17/22) et un taux demploi
par habitant en bonne progression + 11,6 % (5/22),
- lindice de spcialisation progresse lgrement de 1998 2003 en passant de 0,7 0,8 % soit 0,1 % de mieux (9/22), mais
la productivit chute assez fortement de 13,8 % (17/22),
- par contre, les indicateurs lis lemploi sont plus positifs : le taux demploi progresse de 4 % (3/22), la part de la
population en ge de travailler de 1,0 % (1/22) et le taux dactivit de 6,6 % (10/22),
-

enfin, la part de la population rgionale dans la population nationale baisse de 2,1 % (19/22).
(**)
Ce chiffre indique le rang du Nord Pas-de-Calais dans lensemble des 22 rgions mtropolitaines franaises.

2.2. Les multiples facettes de lenvironnement

2.2.1. La varit des milieux de vie
La population de la rgion Nord-Pas-de-Calais est dominante urbaine. La rgion se classe
au 2
e
rang des rgions les plus denses, aprs lIle-de-France. Cette concentration de la population
est non sans consquence :
une priurbanisation importante, facilite par des dispositifs fiscaux et des politiques du
logement, qui a comme rsultat une extension consquente des aires urbaines. La
polarisation spatiale concerne aujourdhui les deux tiers du territoire de la rgion alors
que seulement un tiers tait touch au dbut des annes 1970.
plus de 93% du parc de logements est localis dans les espaces dominante urbaine.
Parmi ceux-ci, prs des 3/4 ont t construits avant la rglementation thermique de 1975.
La construction et la rhabilitation en HQE ou faible consommation en nergie dj
explores dans la rgion restent systmatiser. En particulier, les rcuprations de
chaleur et le chauffage collectif trouvent ici un champ de dveloppement appropri.
un gisement de 2,5 millions de dchets mnagers, soit 600 kg/an/habitant avec une
valorisation matire de 32 %, une valorisation nergtique de 30 %, le reste tant encore
incinr ou mis en dcharge. Les efforts sont donc fournir sur ce dernier point ainsi que
sur la rduction la source.


















42
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais
Les quilibres naturels de la rgion restent fragiliss : diffrents types dhabitat prsentent un
grand intrt cologique : le littoral, certaines terres arables, les forts de feuillus, les prairies et
milieux ouverts. La rgion compte 340 zones naturelles dintrts cologique, faunistique et
floristique (ZNIEFF) qui couvrent environ un tiers du territoire rgional. Les zones dintrt
pour la conservation des oiseaux (ZICO) y sont moins reprsentes et ne concernent que 4% du
territoire rgional contre 8% pour la France.

Le premier Parc Naturel de France (Scarpe-Escaut) a t cr dans le Nord-Pas-de-Calais,
prfigurant laube de la crise industrielle, la volont de la rgion daller vers un dveloppement
respectueux de lenvironnement et de valoriser les espaces moins atteints par lindustrialisation et
lurbanisation. Deux autres parcs naturels rgionaux couvrent les secteurs enjeux
environnementaux majeurs du littoral et de lAvesnois. Ils concentrent une large part des milieux
naturels les plus prcieux.

























La densit de population en rgion Nord-Pas-de-Calais pose la question, dune part, de la
vulnrabilit des espaces anthropiss aux alas naturels et, dautre part, de laugmentation de la
pression exerce sur les espaces naturels, les espaces assurant un rle de rgulations biologique et
environnementale ayant fortement tendance se rduire. Cest le cas, par exemple, des espaces
forestiers rgionaux qui souffrent dune sur-frquentation perturbant les quilibres naturels.

Les volutions de loccupation du sol entre 1990 et 2000 (tude EPF) traduisent une augmentation
de 1,55% des espaces artificiliss au dtriment principalement des terrains agricoles (perte de 40
km
2
de terres agricoles, soit 0,4% des surfaces). La provenance agricole des terrains rcemment
artificialiss traduit un phnomne alarmant de pri-urbanisation, qui est par ailleurs corrobor par
dautres indicateurs comme laugmentation des prix du foncier rural en priphrie des zones
urbaines. Il en rsulte un morcellement du territoire, entranant une perte irrversible de
biodiversit, renforcant lexpostition aux risques naturels, et contribuant, par lallongement des
distances de dplacement, lmission de gaz effet de serre.

43
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais
Lintensit des dveloppements urbain et industriel dans la rgion pose la question des
contraintes lies aux installations techniques et de production. La densit des sites industriels au
sein des agglomrations gnre un risque non ngligeable vis--vis des populations et de
lenvironnement. En outre, la mutation conomique et industrielle de la seconde moiti du
20me sicle a gnralis le phnomne des dlaisss et des friches dans le Nord-Pas-de-Calais
tel point que la rgion totalise prs de la moiti du stock national de friches industrielles (10.000
ha dont deux tiers requalifis), ce qui gnre une relle problmatique de conversion des anciens
sites industriels (pollution des sols, protection de la ressource en eau) dans le cadre du
renouvellement urbain.





















Territoire prospre et convoit depuis toujours, le Nord-Pas-de-Calais a connu de multiples
vagues de populations exognes qui ont dpos de nombreuses strates historiques et culturelles.
Lindustrie a galement faonn et structur la rgion selon un modle original. Et mme si les
repres industriels persistent encore dans le paysage, la prise de conscience dune ralit rgionale
qui ne lest pas exclusivement se gnralise. Et le patrimoine, une fois restaur et valoris,
devient un atout essentiel pour la rgion car il participe au changement dimage et constitue une
rupture fondamentale avec le clich de pays noir .

2.2.2. Rparation et gestion des risques : deux enjeux majeurs

2.2.2.1. Leau

Leau potable provient en grande partie des nappes deau souterraine, notamment de la nappe de
la craie. Cependant, lagglomration lilloise est alimente par la nappe du carbonifre. Cette
nappe surexploite a fortement baiss de 1963 1993. Mais, aujourdhui, son niveau se stabilise
grce aux mesures prises en France et en Belgique pour limiter les prlvements.

En raison de la pollution diffuse agricole, les concentrations en nitrates ne cessent daugmenter
dans les nappes obligeant parfois les collectivits abandonner certains captages pour aller
chercher de leau de plus en plus loin ou mettre en uvre des traitements coteux. La rgion est
dsormais entirement classe en zone vulnrable . Ce classement a des consquences sur les
pratiques agricoles en rglementant, notamment, lpandage des engrais azots.

44
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais
Les cours deau, qui ont un faible dbit et sont peu pentus, taient dans les annes soixante-dix
dans un tat catastrophiques . Leur tat sest considrablement amlior, dune part, parce que
les rejets industriels sont en baisse, dautre part, parce que les collectivits ont amlior les
capacits et les rendements des stations dpuration (mme sil existe encore des stations non
conformes). En 1988, 50% des eaux de baignade franaises de mauvaise qualit se trouvaient dans
la rgion. La situation sest fortement amliore : 44% des plages avaient une eau de trs bonne
qualit en 2002. La qualit des eaux conchylicoles samliore galement. Pour la premire fois, un
gisement a t class de trs bonne qualit alors que les gisements coquilliers de la rgion sont
pour lessentiel de qualit moyenne.

Situ la croise des climats ocaniques et continentaux, de grandes structures gologiques et
cologiques, le Nord-Pas-de-Calais abrite une mosaque de milieux. Cest une rgion dune
grande richesse biologique dont certaines espces se trouvent en limite de rpartition. Les activits
humaines ont altr, depuis le Moyen ge, le capital naturel de la rgion mais elles ont aussi cr
les conditions favorables lexistence de milieux tout fait originaux, qui contribuent aujourdhui
sa diversit biologique : paysages bocages, espaces forestiers disperss, zones gagnes sur la
mer (polders : prs sals, prairies humides, etc.,), zones humides issues des exploitations
minires (tangs daffaissement minier) ou danciennes carrires et milieux secs avec les terrils.
Autre consquence de lintervention humaine, la rgion compte aujourdhui des milieux relictuels
protger et des corridors cologiques maintenir. Ces corridors, qui jouent un rle majeur pour
le transit des espces migratrices, sont gnralement constitus de milieux remarquables,
imbriqus dans le projet de trame verte rgionale (mise en rseau des haies vives, des bois et des
forts) ou infods leau (ripisylves, zones humides, estuaires, etc.)

2.2.2.2. La gestion des risques industriels et naturels

La rgion Nord-Pas-de-Calais est marque, en premier lieu, par une histoire industrielle trs
lourde avec des squelles considrables sur les sols (les sites et sols pollus reprsentent 14% du
total franais) et, en second lieu, par la prsence dune activit industrielle dont les impacts
sanitaires et environnementaux se sont faits durement ressentir avec, par exemple, lpidmie de
lgionellose et le bilan sanitaire autour de Metaleurop. Les risques naturels touchent une part
importante du territoire. Plus dune commune sur deux est concerne par au moins un risque
naturel, les inondations constituant le risque le plus frquent en raison de lurbanisation dans les
zones inondables. Le risque deffondrement ou de mouvement de terrain est un risque moins
frquemment cit ; il affecte cependant plus de trois cents communes de la rgion situes
notamment laplomb de cavits souterraines lies danciennes carrires de craie ou des mines
(effondrements miniers).

2.2.3. Les besoins nergtiques

2.2.3.1. La matrise de la demande nergtique

En 2004, la rgion Nord Pas-de-Calais reprsente 8,8 % de la consommation dnergie nationale
(14,2 millions de tep contre 161 millions de tep source NORENER) , ceci pour 7 % de la
population franaise et 5 % du PIB national. La rgion figure parmi celles consommant le plus
dnergie en France.

La consommation nergtique rgionale est caractrise surtout par le poids de la demande
du secteur industriel. Lindustrie reprsente 48 % du bilan nergtique rgional (6,9 Mtep
5
) pour

5
La tonne d'quivalent ptrole (symbole tep) est une unit dnergie d'un point de vue conomique et industriel. Elle vaut, par
dfinition, 41,868 GJ (10 Gcal ce qui correspond au pouvoir calorifique d'une tonne de ptrole). Elle sert aux conomistes de l'nergie
pour comparer entre elles des formes d'nergie diffrentes. Les quivalences sont calcules en fonction du contenu nergtique ; ce
sont des moyennes choisies par convention. Les multiples les plus utiliss sont : la kilotonne quivalent ptrole (ktep) : 1 ktep = 1000
tep ; la mgatonne quivalent ptrole (Mtep) : 1 Mtep = 1 000 ktep = 1 000 000 tep.
45
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais
20 % au plan national. Alors que ce secteur reprsente de l'ordre de 23 % de la demande nationale
totale, il reprsente de l'ordre de 52 % de la demande rgionale. La part de la sidrurgie y est
importante.
Un soutien aux initiatives et aux actions de matrise de la demande nergtique destines ce
secteur, ainsi qu celui des collectivits locales, pourrait se montrer efficace.

Les missions de gaz effet de serre dorigine nergtique de la rgion ont atteint 35,4 millions de
tonnes de CO2 , soit une mission moyenne de 8,5 tonnes par habitant et par an, contre 5,6 au
niveau national. Ce constat se caractrise par la prpondrance des missions dorigine
nergtique qui reprsente 90% pour 70% en France. On peut aussi noter une forte croissance du
secteur tertiaire dans le total des missions de CO2 (+44,2% entre 1990 et 2004) (Source :
Norclimat).

2.2.3.2 Les nergies renouvelables

Le Nord-Pas-de-Calais dispose dun important potentiel en matire dnergies
renouvelables, qui peut tre lorigine dimportantes perspectives de dveloppement.
Grce sa faade maritime, le Nord-Pas-de-Calais a un important potentiel olien. Les
autorisations dimplantation sont importantes (125 machines potentiellement).
Rgion agricole, le Nord-Pas-de-Calais doit galement saisir les opportunits offertes par la
biomasse, notamment la valorisation des dchets organiques, la rcupration dnergie et les
biocarburants. Trois candidatures ont t retenues dans le Dunkerquois l'issue de la deuxime
tranche d'appel projets pour la production de biocarburants.
Par ailleurs, la rgion a initi une plate-forme hydrogne (Heet) regroupant laboratoires et bureaux
dtudes, avec pour objectif de dvelopper des projets pour lutilisation de lhydrogne.
Un soutien renforc la recherche et linnovation technologique dans le domaine des nergies
renouvelables pourrait permettre la rgion de se positionner durablement sur ce secteur.

2.3. Les rseaux de transports

2.3.1. Ltat des lieux
Avec 600 km dautoroutes, le Nord Pas-de-Calais compte trois fois plus dautoroutes (48 km
pour 1000 km) que la France (16,2 km/1.000 km). Le rseau autoroutier est complt par un
rseau de 1000 km de nationales (pour partie transfres aux Dpartements) et plus de 10.000
km de dpartementales. Certaines liaisons restent encore conforter, notamment les axes est-ouest
(Cte dOpale-Arras, Boulogne-Lille). Des projets complmentaires sont en cours (mise 2x2
voies des RN) ou ltude (contournement de la mtropole lilloise et liaison autoroutire Amiens-
Lille-Belgique).

Le Nord Pas-de-Calais possde 1.422 km de voies ferres dont 1013 km lectrifis. Il est, depuis
1991, desservi par le TGV qui ouvre la rgion sur toute la France et lEurope du nord-ouest
grce au Thalys et lEurostar.

La rgion compte 680 km de canaux et rivires dont 576 km sont navigables. Le rseau existant
est sous-exploit compte tenu de linadquation de certains quipements et de leurs dimensions
actuelles (tirants deau, mais surtout tirants dair trop faibles). Plusieurs projets sont en cours afin
de valoriser davantage ce mode de transport : relvement des ponts pour augmenter les tirants
dair (canal grand gabarit Dunkerque-Lys-Escaut), projet de la liaison Seine Nord Europe Le
rseau fluvial essentiellement utilis lorigine pour le transport des pondreux voit sa part de
produits manufacturs progresser (automobile par exemple).

Le Nord Pas-de-Calais est desservi par trois grands ports qui ouvrent la rgion sur lEurope du
Nord et le monde : Dunkerque, Calais et Boulogne qui sont respectivement le troisime port
46
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais
national de commerce, le deuxime port mondial de transbordement aprs Douvres et le premier
port europen de pche.

Les rseaux du Nord Pas-de-Calais, bien que plus dvelopps quau niveau national, sont
galement plus frquents et chargs. Cest surtout vrai pour les infrastructures ferroviaires o
les conflits dusage sont de plus en plus frquents entre les trafics fret et passagers, ceux-ci tant
considrs comme prioritaires par rapport aux premiers et les infrastructures routires. La
superposition des trafics marchands internes, nationaux, internationaux et de transit ainsi que des
trafics pendulaires entrane galement la saturation des infrastructures routires existantes.


2.3.2. Transports collectifs urbains et mobilit
Malgr la stabilisation du nombre dactifs occups, le nombre de navetteurs a progress de 16 %
entre 1990 et 1999 soit 940.000 migrants pendulaires (68,5 % des actifs occups contre 61 % en
France). La forte densit et la multipolarit urbaine rgionales rduisent les distances parcourues :
14 km en rgion contre 15,1 km en moyenne nationale. Ces flux migratoires sont particulirement
concentrs sur certains territoires : laire urbaine lilloise (60 % de navetteurs) mais aussi les
aires urbaines valenciennoise, dunkerquoise et boulonnaise (50 % et plus de navetteurs).









La frquentation des transports collectifs urbains est en augmentation dans la rgion Nord-
Pas-de-Calais mais cette croissance dissimule des situations territoriales trs disparates. En 2003,
plus de 309 millions de trajets ont t raliss en transports en commun urbains dans la rgion,
soit une augmentation de 4,2% par rapport 2002. Cependant, seules les Autorits organisatrices
de transport (AOT) de Bthune, Lille, Dunkerque et Lens-Livin ont effectivement enregistr une
hausse. Les rsultats d'Arras et de Cambrai sont relativement stables et ceux des six autres AOT,
en baisse (Hnin-Carvin, Boulogne-sur-Mer, Douai, Maubeuge, Calais et Valenciennes). Sur la
mtropole lilloise, la mise en place d'une rame de mtro toutes les minutes aux heures de pointe a
entran un accroissement de l'offre de 16,2% et de la frquentation de 8,2%.
La dfinition de l'offre de service ferroviaire de voyageurs sur le rseau TER constitue l'une des
missions essentielles de la Rgion en tant qu'autorit organisatrice du transport ferroviaire



47
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais
rgional. Les annes d'exprimentation de la rgionalisation de l'exploitation ferroviaire lui ont
dj permis d'amliorer et de dvelopper l'offre TER de manire consquente. Chaque jour,
80.000 voyages s'effectuent en TER : 54% pour des trajets domicile-tudes, 37% pour des
dplacements domicile-travail, 9% pour les loisirs.
Avec 1.300 km, le rseau Nord-Pas-de-Calais est le plus dense de France aprs celui dIle-de-
France. 18 lignes ferroviaires TER desservent le territoire, 211 gares et points darrts, dont 71
sont dj rnovs (126 gares dans le Nord, 85 dans le Pas-de-Calais).
Le parc de matriel ferroviaire est actuellement de 136 rames, dge moyen de 20 ans. Depuis
1978, le Conseil rgional a financ lacquisition de 120 nouvelles rames et dautres achats sont en
cours.

Depuis 2000, la Rgion a pris linitiative doffrir la grande vitesse sur des liaisons rgionales. Le
TER-GV divise par deux le temps de parcours entre le littoral et Lille :
Boulogne - Lille : 1 heure au lieu de 2,
Calais - Lille : 38 min au lieu d1 heure 15,
Dunkerque - Lille : 30 min au lieu d1 heure.
Les transports collectifs souffrent dune insuffisance de qualit de service, sur les trajets entre
agglomrations. Pour les relations avec Lille, la rgion bnficie globalement dun haut niveau de
service sauf notamment pour Maubeuge. Les distances gographiques sont en partie effaces par
le TER GV, pour Dunkerque et surtout Calais et Boulogne, mais les possibilits sont moindre
pour les relations de Lille vers les autres agglomrations et pour les autres agglomrations entre
elles, notamment entre Arras et le Littoral.
2.3.3. Transport et environnement
Le transport, avec 2,7 Mtep, soit 20% de la consommation nergtique rgionale, est depuis 1990
un secteur en forte croissance (35%), avec une prdominance des dplacements dans lespace
urbain (50% du trafic rgional pour 30% en moyenne europenne). Depuis 2002, le secteur des
transports enregistre une baisse historique de ses consommations de 5,5% (160 ktep) sous les
effets combins des mesures adoptes par le gouvernement pour limiter la vitesse de circulation
sur les grands axes routiers et de la hausse des prix du carburant. Les consommations des
transports restent sous linfluence de facteurs structurels ngatifs : accroissement des
dplacements, notamment des petits trajets urbains, congestion, pri urbanisation, monte en
gamme des vhicules, relchement des comportements Cependant, lanne 2003 marque une
rupture dans les comportements routiers.
Les couples produits secteurs dont les augmentations sont les plus significatives sont
llectricit et le gaz dans le rsidentiel et tertiaire et les produits ptroliers dans les transports.
Ce chiffre masque dimportantes disparits : la mtropole lilloise et Dunkerque ont un poids plus
lev. Les missions de particules fines ont augment de 300% (du surtout au diesel) et les
missions de CO2 sont galement en hausse paralllement laugmentation du nombre de
dplacements motoriss.


2.4. Le Nord Pas-de-Calais : une rgion, des territoires

2.4.1. Des disparits trs fortes entre territoires rgionaux
La rgion Nord Pas-de-Calais souffre de nombreuses difficults sociales et conomiques qui la
placent rgulirement en queue de peloton parmi les rgions franaises. Pour autant, si lon
analyse la situation interne, le Nord Pas-de-Calais nest pas une rgion homogne. Au contraire,
les disparits territoriales demeurent mme importantes, et ce, quel que soit lchelon considr.
48
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais
Dans les tableaux suivants, les indicateurs socioconomiques ont t rapports aux valeurs
rgionales de sorte visualiser et comparer facilement les espaces entre eux et dmarquer les cas
o la situation locale est encore plus proccupante. Les nombres qui apparaissent en gras
indiquent ainsi les cas o les territoires occupent une position plus dfavorable que la moyenne
rgionale, les cases grises marquent les 3 cas les plus ngatifs par indicateur.

Indicateurs par zones demploi / arrondissement / CPAM


Taux de
chmage
au
31/09/06
volution
emploi
salari
1998-
2004
6
Revenus
fiscaux
en 2004
Mnages
non-
imposs
en 2004
ICM
prmature
hommes
7
Bnficiaires
de la CMU
complmentaire au
31/12/04
Artois-Ternois 75 2,0 108 93 94 52 Arras
Berck-
Montreuil
72 10,6 101 101 105
Boulonnais 103 0,0 96 105 105
47 Boulogne
Bthune-Bruay 99 2,4 97 108 110
Lens-Hnin 122 8,3 87 119 124
154 Lens
Calaisis 129 -2,9 96 104 107
Saint-Omer 96 -1,5 97 103 89
63 Calais
Cambrsis 98 2,7 100 103 105 32 Cambrai
Douaisis 111 -2,6 98 102 103 55 Douai
Dunkerque 93 -1,5 101 96 53 Dunkerque
Flandre-Lys 69 1,6 109 91
95
21 Armentires
Lille 89 -2,3 116 83 127 Lille
108 Roubaix
Roubaix-
Tourcoing
114 -6,8 101 96
89
40 Tourcoing
Sambre-
Avesnois
120 -5,4 89 112 98 65 Maubeuge
Valenciennois 107 8,9 91 110 114 92 Valenciennes
NPdC 100 0,0 100 100 100 100 NPDC
France 72 - 116 84 75 66 France
Concernant le chmage, les territoires anciennement industriels et/ou miniers sont encore et
toujours particulirement marqus par des taux importants, nettement suprieurs la moyenne
nationale (8,7%) ou rgionale (12,1%). Le Calaisis prsente avec 15,6% de chmage, le taux le
plus consquent. Les territoires du Valenciennois (13%), du Douaisis (13,4%), du Lensois
(14,8%) et de la Sambre-Avesnois (14,5%) ainsi que ceux du versant nord-est de la mtropole
(13,8%) prsentent mme 4 6 points de plus que la moyenne nationale. Mme si lon note des
diminutions conformes aux variations enregistres au niveau national ces derniers mois, les taux
de chmage restent assez nettement suprieurs en rgion.

Si tous les territoires rgionaux ont vu leur nombre demplois salaris progresser sur la priode
1998-2004, certains dentre eux russissent renouer avec un dveloppement conomique assez
marqu limage du Valenciennois qui affiche 15.200 crations demplois nettes. Un autre
territoire se distingue galement, Lens-Hnin avec 14.000 nouveaux emplois. Tous les deux ont

6
Diffrentiel entre le taux de cration de la zone demploi et de la moyenne rgionale du Nord Pas-de-Calais.
7
Par arrondissement, indices comparatifs de mortalit prmature (avant 65 ans) des hommes sur la priode 1999-2001, source :
ORS Nord Pas-de-Calais.
49
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais
une croissance demplois suprieure celle de la mtropole lilloise qui comptabilise 13.100
crations de postes. A loppos, Roubaix-Tourcoing et la Sambre affichent les niveaux de cration
demplois les plus faibles de la rgion, suivis par le Calaisis et le Douaisis.
Les mnages du Nord Pas-de-Calais bnficient de revenus moyens autour 13.710 , soit
13,5% infrieurs la moyenne nationale (15.850 ). Seul le territoire lillois, avec 15.890 par
unit de consommation, connat une situation comparable au niveau national. Si la Flandre et
lArtois cumulent plus de 14.000 en moyenne, aucun autre territoire rgional ne franchit ce cap.
Dautres mme comme le Valenciennois, la Sambre ou le secteur de Lens-Hnin, dcrochent avec
des niveaux de revenus respectifs de 12.490 , 12.210 et mme de 11.890 .
L o la France compte 39,6% de foyers non-imposs, le Nord Pas-de-Calais en compte 47,3%.
Les mmes territoires lillois, de Flandre et dArtois apparaissent privilgis, tandis que les anciens
territoires industriels cumulent les taux de non-imposition les plus importants : Lens-Hnin
56,3%, Sambre-Avesnois 53,2%, Valenciennes 52,2%, Bthune-Bruay 51,2%, Boulogne et Calais
se situant autour de 50%.
Pour les critres sanitaires, la rgion connat une surmortalit tous ges et prmature significative
par rapport l'hexagone qui la place au dernier rang des rgions franaises. La mortalit
prmature toutes causes confondues chez les hommes par exemple, est mme suprieure la
moyenne rgionale (ICM de 133,6) dans 8 arrondissements sur 13. Il sagit pour lessentiel des
anciens bassins industriels dont Bthune, Valenciennes et Lens o la surmortalit excde de +35
+65% les moyennes nationales selon les causes retenues. Seuls lArrageois, lAudomarois et
lagglomration lilloise prsentent des situations plus favorables quen moyenne rgionale.
Au vu de ces indicateurs, le Nord Pas-de-Calais possde une population en difficult sanitaire,
sociale et financire, ce que corrobore lanalyse du taux de couverture par la CMU
complmentaire. Si lon considre le taux moyen en Nord Pas-de-Calais (10,6%), les secteurs
de Lens, Lille et Roubaix enregistrent les plus forts taux avec respectivement 16,3%, 13,5% et
11,4% de population couverte. Tous les autres secteurs sanitaires connaissent une situation
intermdiaire et des taux de couverture compris entre la moyenne rgionale et la moyenne
nationale (7% environ).
Lanalyse des territoires les plus denses, communauts urbaines ou dagglomration, met
galement en vidence des situations difficiles plus frquentes dans le cas des territoires
anciennement industriels.
Le niveau des allocataires du RMI est le plus lev dans la Communaut dagglomration de
Maubeuge-Val de Sambre avec 202 allocataires pour 1000 contre 145 en Nord Pas-de-Calais
et 106 en France mtropolitaine. Suivent les agglomrations de Calais, Lens-Livin,
Valenciennes-Mtropole et Porte du Hainaut. Concernant la part des retraites dans lensemble des
revenus, celle-ci dpasse 25% de lensemble des revenus dans les communauts dagglomrations
de Lens-Livin (27,7%), Maubeuge (26,4%), Porte du Hainaut (26,2%) et Hnin-Carvin (25,8%).
Le croisement de ces deux indicateurs indique une part leve des revenus de transferts dans
lensemble des territoires anciennement industriels dont plus particulirement la Sambre et la
partie centrale de lancien bassin minier.
Le taux de cration dtablissements exprime le rapport du nombre de crations
dtablissements dune anne au stock dtablissements existants au 31 dcembre de lanne
prcdente. Si le Nord Pas-de-Calais apparat encore une fois en retrait vis--vis de la moyenne
nationale, certains territoires sont encore plus en retrait par rapport la moyenne rgionale. Cest
le cas de la communaut urbaine de Dunkerque, des communauts dagglomrations de lArtois et
de Cambrai dont la structure du tissu conomique apparat relativement peu volutive. Les autres
territoires industriels, sils approchent la moyenne rgionale, ne se dmarquent pas non plus par
une crativit conomique trs dynamique.
50
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais
Au regard de lenseignement enfin, la rgion bnficie dun niveau dducation lgrement plus
favorable par rapport la France comme en tmoignent les chiffres sur les retards de scolarit en
6
me
. Ce taux est de 23,3% en rgion contre 24,6% en moyenne nationale. Si certains secteurs se
caractrisent par une situation moins dfavorable (CU dArras ou CA de Cambrai par exemple),
les territoires anciennement industriels se dmarquent une nouvelle fois par des indicateurs
ngatifs avec des taux compris entre 24,7 et 26,8%.

Indicateurs par EPCI (Communauts urbaines ou dagglomration)

Allocataires
RMI en 2004
Part des
retraites dans
les revenus en
2003
Taux de
cration
dtablissements

en 2004
Retard
scolaire relev
en 6
me
en
2005-2006
99 88 114 111 C. U. de Lille Mtropole
95 101 87 115 C. U. de Dunkerque Grand Littoral
94 101 102 82 C. U. dArras
106 113 88 95 C. A. de lArtois
94 94 101 101 C. A. de Saint-Omer
114 106 105 98 C. A. du Boulonnais
C. A. du Calaisis 130 102 98 85
107 110 96 110 C. A. du Douaisis
120 116 106 110 C. A. d'Hnin - Carvin
C. A. de Lens - Livin 128 125 97 106
C. A. de Maubeuge - Val de Sambre 139 119 95 107
119 109 99 103 C. A. de Valenciennes Mtropole
119 118 96 106 C. A. de la Porte du Hainaut
92 109 92 81 C. A. de Cambrai
NPdC 100 100 100 100
106 106 France 73 -
De lanalyse de lensemble de ces lments, il apparat que trois territoires sont particulirement
en difficult dans la rgion Nord Pas-de-Calais : la Sambre-Avesnois, le Calaisis et dans une
moindre mesure, la partie centrale de lancien bassin minier autour de Lens. Les deux
premiers territoires ne bnficient pas pour le moment dune dynamique de dveloppement
suffisante pour leur permettre dinflchir durablement ces tendances. Les territoires centraux de
larc sud mtropolitain sinscrivent dans le mme temps dans une dynamique de croissance plus
favorable en partie lie aux effets de la mtropolisation et leur position sur le corridor de
dveloppement nord-sud.


2.4.2. Une organisation urbaine originale

2.4.2.1. Des systmes urbains puissants
Il existe galement en Nord Pas-de-Calais un niveau intermdiaire dorganisation territoriale,
appuy sur sa structure urbaine particulirement dense. Cest le niveau des grands ensembles
infra-rgionaux. Pour les dfinir, on peut dire quils constituent des ralits de fonctionnement,
notamment pour la population et lconomie et que les entits qui les composent sont confrontes
aux mmes problmes et construisent des projets communs. Ils constituent des communauts de
destin mritant une approche et une attention spcifiques. Cest ainsi que trois grands systmes
urbains structurent fortement la rgion.
Laire mtropolitaine est le premier dentre eux. Constitu autour de lagglomration lilloise, le
dveloppement transfrontalier y reprsente un enjeu important en faveur de son rayonnement
51
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais
international. Cette euromtropole sappuie et entrane dans ses transformations lancien minier,
qui, aprs une longue et douloureuse conversion, doit faire merger de nouveaux territoires de
solidarit et de projet. Au Sud, lagglomration arrageoise entretient des relations de plus en plus
fournies avec ses voisines, Lens et Douai en particulier, tout en rayonnant sur un vaste territoire
rural. Trois thmes ncessitent dtre abords cette chelle : le partage dune stratgie
conomique fonde sur le dveloppement des filires diversifies, la conduite dactions
environnementales majeures (trame verte, protection de la ressource en eau, traitement des
friches) et la recherche dun systme de dplacement efficace et plus durable.
Le second ensemble, le Littoral, sorganise partir dun rseau de villes associant Dunkerque,
Calais, Boulogne et Saint-Omer. Avec ses quipements majeurs (ports, tunnel sous la Manche,
autoroutes), il constitue une plate-forme logistique de dimension internationale dont le potentiel
nest pas totalement exploit. Il sinscrit par ailleurs dans un contexte environnemental particulier
(espaces naturels, littoral marin, concentration industrielle) la fois riche et fragile, quil importe
de protger et de mettre en valeur.
Le Hainaut constitue enfin le troisime systme. Articul avec laire mtropolitaine lilloise, il
constitue galement une interface avec la dorsale wallonne structurant la partie de la Belgique
voisine. Structur autour de Valenciennes, ple relais du systme mtropolitain et associant
Cambrai et Maubeuge, cet ensemble doit tre confort en assurant la rinsertion des deux ples
secondaires dans les dynamiques conomiques et dchanges. La recherche de nouvelles synergies
avec le Hainaut belge et Mons en particulier constitue un des enjeux majeurs de cette composition
territoriale.


























52
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais

2.4.2.2. Les dynamiques dorganisation luvre
En rponse lappel projet lanc par le gouvernement franais en juin 2004 en faveur des
cooprations mtropolitaines, les deux candidatures du Nord Pas-de-Calais, celle de lAire
mtropolitaine lilloise et celle de la Cte dOpale-Flandre occidentale ont t retenues. Depuis mi
2005, une phase de travaux a t engage en vue de llaboration, sur chacune de ces aires de
coopration, dun projet mtropolitain qui devrait tre adopt dans le courant de lanne 2007.
LAire mtropolitaine de Lille regroupe autour la mtropole lilloise, les agglomrations
structurant lancien bassin minier, Bthune, Lens, Douai et Valenciennes ainsi que celle dArras.
Les agglomrations de Kortrijk et Tournai en Belgique sont galement associes cette dmarche.
Les rflexions engages portent sur trois objectifs de maillage lchelle de lensemble du
territoire de laire de coopration : les trames vertes et bleues, la ressource en eau et les transports,
et sur trois thmatiques dexcellence et dinnovation : lurbanisme durable, la ville crative et la
socit de la connaissance. De plus une attention particulire est apporte aux problmatiques de
communication et de marketing.
LAire mtropolitaine Flandre Cte dOpale Flandre occidentale belge associe les quatre
grandes agglomrations de Dunkerque, Boulogne, Calais et Saint-Omer, les territoires plus ruraux
proches de la Cte dOpale Sud et enfin la Province et lIntercommunale Flandre occidentale en
Belgique. Les perspectives de coopration portent plus particulirement sur :
- lattractivit et laccessibilit mtropolitaines,
- le rayonnement culturel et artistique, lidentit et la stratgie dimage,
- le rayonnement de lenseignement suprieur et de la recherche,
- lattractivit commerciale et le rayonnement des services,
- le rayonnement des quipements de sant,
- la gouvernance,
- lingnierie et lobservation mtropolitaine.

Ces dmarches, malgr une certaine fragilit due leur caractre novateur et ltendue du
partenariat, sont manifestement porteuses davenir. Dune part, elles apprhendent certaines
problmatiques une chelle qui permet de trouver des solutions plus efficaces : accessibilit,
valorisation et dveloppement des espaces naturels, enseignement suprieur, et recherche
Dautre part, elles introduisent de nouvelles dimensions : crativit, image et rayonnement,
urbanisme durable, qui constitueront des vecteurs importants dattractivit et de positionnement
dans lEurope des mtropoles.
53
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais


Union europenne


Stratgie rgionale








PPPrrr ooogggrrr a aammmmmmeee oooppprrr aaattt iii ooonnnnnneeelll
CCCooommmpppttt i ii ttt iii vvviii ttt eeettt eeemmmppplll oooiii
NNNooorrr d dd PPPaaasss---dddeee---CCCaaalll aaaiii sss










54
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais
SOMMAIRE

1. Larticulation diagnostic- stratgie ....................................................................................... 57
1.1. Du diagnostic la stratgie.. ........................................................57
1.2. La dclinaison de la stratgie en 4 axes.. .....................................................59
2.Prsentation des axes thmatiques....................................................................................... 65
2.1. Axe 1 : Recherche & dveloppement, innovation, politique de lentreprise....................65
2.1.1. Du diagnostic la stratgie..........................................................................................65
2.1.2. La dclinaison de la stratgie au sein de laxe 1 ........................................................67
2.2. Axe 2 : Environnement, pratiques durables et prvention des risques..........................74
2.2.1. Du diagnostic la stratgie..........................................................................................74
2.2.2. La dclinaison de la stratgie au sein de laxe 2 ........................................................76
2.3. Axe 3 : Accessibilit........................................................79
2.3.1. Sous-axe 1 : Transports................................................................................................79
2.3.1.1. Du diagnostic la stratgie..................................................................................79
2.3.1.2. La dclinaison de la stratgie au sein du sous-axe 1 de laxe 3 .......................80
2.3.2. Sous-axe 2 : Socit de linformation..........................................................................82
2.3.2.1. Du diagnostic la stratgie..................................................................................82
2.3.2.2. La dclinaison de la stratgie au sein du sous-axe 2 de laxe 3 .......................85
2.4. Axe 4 : Volet territorial........................................................86
2.4.1. Du diagnostic la stratgie..........................................................................................86
2.4.2. La dclinaison de la stratgie au sein de laxe 4 ........................................................91
3. Concentration gographique................................................................................................. 93
3.1. La prise en compte de lurbain.....................................................94
3.2. La prise en compte des zones rurales...................................................95
3.3.La dotation spcifique du Hainaut.. .....................................................96
4. Liste indicative des grands projets....................................................................................... 97
5. Concordance de la stratgie avec les priorits nationales et communautaires.............. 98
6. Rpartition financire par axe.............................................................................................. 113
Maquette financire du programme Oprationnel. ......................................................115
Taux moyen de cofinancement et taux de crdits FEDER earmarks par axe.....................118
Rpartition des crdits non earmarks...........................................................120
Maquette financire des cofinancements par axe.. ..................................................122
Rpartition par catgorie de dpenses. ......................................................124
Tableau 1 : Concentration thmatique ................................................................................125
Tableau 2 : Forme de financement.......................................................................................129
Tableau 3 :Concentration gographique.............................................................................130
Ventilation annuelle de lenveloppe financire totale du FEDER ..........................................131
Ventilation annuelle des crdits FEDER par axe...................................................133
7. Lvaluation ex-ante et lvaluation stratgique environnementale................................ 136
7.1. Modalits de ralisation des valuations........................................................136
55
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais
7.2. Synthse des valuations et rponses de lAutorit de gestion ....................................137
7.2.1. Lvaluation ex-ante....................................................................................................137
7.2.1.1.Synthse de lvaluation ex-ante ........................................................................137
7.2.1.2. Rponses et principaux lments pris en compte ...........................................139
7.2.1.3. Tableau rcapitulatif............................................................................................139
7.2.2. Lvaluation stratgique environnementale..............................................................143
7.2.2.1.Synthse de lvaluation stratgique environnementale..................................143
7.2.2.2. Rponses et principaux lments pris en compte ...........................................144
7.2.2.3. La mise disposition du public dune dclaration conformment l'article
L.122-10 du code de l'environnement.............................................................................145
8. La prise en compte des priorits transversales ................................................................ 153
8.1. La prise en compte du principe dgalit des chances entre les hommes et les
femmes. .............................................153
8.2. La prise en compte de lenvironnement et du dveloppement durable.........................153
9. Indicateurs pour le suivi et lvaluation.............................................................................. 156
9.1. Tableau des indicateurs obligatoires europens.............................................................156
9.2. Indicateurs transversaux neutralit carbone ..............................................................160
9.3. Tableau de bord des indicateurs. ..................................................164

56
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais
La stratgie rgionale doit dfinir un ensemble cohrent et limit dobjectifs et de priorits
adapts aux spcificits rgionales. Son laboration rsulte dune dmarche associant largement
tous les partenaires intresss (acteurs politiques, conomiques et sociaux reprsentant la diversit
et les diffrentes chelles des territoires) runis dans le cadre de groupes de travail. Elle a pris en
compte :
- les orientations dfinies par la Commission dans le cadre de la stratgie dfinie aux
conseils de Lisbonne et de Gteborg, des rglements de la politique de cohsion et dans les
Orientations Stratgiques Communautaires (OSC) ;
- larticulation de ces orientations avec les politiques et les priorits nationales pour
lobjectif Comptitivit Rgionale et Emploi prcises dans le Cadre de Rfrence
Stratgique Nationale (CRSN) ;
- le diagnostic rgional et notamment les atouts, forces, opportunits et menaces rsums
dans la premire partie ;
- les documents stratgiques rgionaux labors notamment par lEtat et les collectivits
territoriales (Plan dactions stratgiques de lEtat en Rgion, Schma Rgional de
Dveloppement Economique, Schma Rgional dAmnagement et de Dveloppement du
Territoire, Contrat de Plan Etat-Rgion et travaux prparatoires au Contrat de Projet,
Projets de Territoire des Agglomrations et Pays,) ;
- les expriences tires des programmes prcdents et notamment des valuations finales
des Documents Uniques de Programmation au titre de lObjectif 1 et de lObjectif 2 de la
priode 2000-2006 ;
- et enfin, les analyses et recommandations des travaux de lvaluation ex-ante et de
lvaluation stratgique environnementale engags pour la prparation du prsent
programme.

1. Larticulation diagnostic- stratgie

1.1. Du diagnostic la stratgie

Au vu du diagnostic, et notamment du tableau AFOM, le Nord-Pas-de-Calais apparat
comme une rgion fortement marque par son pass, confronte des difficults persistantes et
sortant peine dune longue phase de reconversion (un taux de chmage important, une faible
part des dpenses de R&D dans le PIB rgional, une forte urbanisation, des risques naturels et
technologiques importants,). Paralllement, le diagnostic montre aussi quelle rgion dispose
dun rel potentiel de dveloppement et dattractivit quil est ncessaire daccompagner afin de
la rendre davantage comptitive. Sa position gographique avantageuse, ses secteurs conomiques
performants, ses trois grands ports maritimes, son tissu urbain ou encore son accessibilit sont
autant datouts et dopportunits pouvant permettre la rgion de surmonter ses handicaps et
faiblesses pour sengager dans une nouvelle phase de dveloppement plus durable.

Face aux crises brutales et simultanes qui ont frapp ses principaux secteurs dactivit, les
politiques volontaristes menes dans les dcennies des annes 70 et 80 ont dabord cherch
viter un effondrement plus important et remdier aux difficults conomiques et sociales les
plus criantes court terme. Plus rcemment, les efforts ont port en priorit sur la reconstitution
des conditions pralables un nouveau dveloppement : traitement massif des friches
industrielles, dveloppement du potentiel de formation notamment suprieure et des structures de
recherche publiques, renouveau culturel, dveloppement dune nouvelle image, organisation de
nouvelles solidarits territoriales,.
57
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais
En dpit des rsultats trs significatifs dj obtenus, les causes profondes des difficults
nont pas toujours pu tre traites et la rgion reste encore, de ce fait, confronte un risque de
dcrochage conomique d, notamment :
- une insuffisance de ses moteurs conomiques propres (manque dintensit de la
recherche notamment prive, faiblesse de la culture entreprenariale) ;
- une diversification du tissu conomique rgional difficile ;
- des pratiques peu durables dans les domaines des transports et de
lenvironnement ;
- des spcificits territoriales : une urbanisation importante, des ressources
naturelles menaces, des risques technologiques, des territoires et populations
ingaux face aux conditions dun nouveau dveloppement

Face ces menaces, la rgion doit dsormais se tourner vers lavenir et pour ce faire
relever simultanment plusieurs dfis :
- Assurer la promotion dune conomie du savoir, de linnovation, de la dcision
intgrant le dfi du dveloppement durable ;
- Conforter sa renaissance conomique ;
- Surmonter les squelles du pass pour consolider son dveloppement ;
- Donner tous les habitants et tous les territoires des chances quivalentes.

La poursuite conjointe de ces objectifs, dans un contexte de moyens ncessairement
contraints, ne sera rendue possible quen passant une nouvelle phase stratgique et une
nouvelle hirarchie des priorits :
- Le renforcement de la comptitivit et lacclration du renouvellement des
activits conomiques comme moteur du dveloppement rgional et de la
cration demplois doivent constituer les objectifs privilgier. Il sagit
notamment, face au processus de mondialisation de lconomie et une
concurrence de plus en plus vive, de mieux valoriser les ressources conomiques,
humaines et organisationnelles et de crer un environnement propice la
croissance et la comptitivit du territoire.
- Seules cette comptitivit et cette croissance permettront leur tour de dgager
les moyens pour achever la conversion et en traiter toutes les consquences, et de
garantir le caractre durable de ce dveloppement au regard des enjeux
environnementaux et de la cohsion sociale.

Pour mener bien cette politique, il est ncessaire de concentrer les actions dans des
domaines cibls, dclins travers les 4 axes du Programme Oprationnel et dont les objectifs
communs sont :
- De renforcer les dmarches partenariales des acteurs locaux travers la mise
en place de structures de pilotage (plate-forme rgionale de linnovation et de la
valorisation de la recherche, gouvernance de la socit de linformation) ou de
manire oprationnelle travers le soutien de projets tant matriels
quimmatriels.
- De donner une visibilit internationale la rgion en valorisant sa position
gographique et en investissant dans des projets renforant son attractivit (GPI
du Louvre Lens) ou dans des secteurs structurants (ples de comptitivit
conomiques, ples rgionaux dexcellence scientifique).
- De favoriser lemploi et la comptitivit du tissu conomique rgional en
soutenant les projets des TPE et PME-PMI (ingnierie, cration de nouvelles
activits, transmission) mais galement en amliorant la mobilit des personnes.
58
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais
59
- De mener des stratgies de dveloppement durable, que ce soit par
lexploitation de nouvelles filires conomiques (nergies propres), la
protection de lenvironnement, la gestion des risques ou la promotion de
dplacements durables.
- Dinvestir dans linnovation en accompagnant les projets innovants ou en
menant des actions favorisant lmergence de tels projets mais galement en
concentrant les crdits sur des oprations de dmonstration, dexcellence ou
particulirement exemplaires pour davantage de durabilits conomique et
environnementale.
- De remdier aux handicaps des populations et territoires et de valoriser leur
dynamisme en amliorant les offres de services, les conditions de vie (TIC) et
laccessibilit, en rduisant leur vulnrabilit aux alas naturels et technologiques
et en favorisant la revitalisation urbaine au travers de laccessibilit, du
dveloppement local ou encore du traitement des espaces dgrads.

Dclins au sein des axes et des fiches actions, ces objectifs constituent le cur de la
stratgie rgionale du Programme Oprationnel et plus largement de lensemble des politiques
publiques mises en uvre dans le cadre de la politique de cohsion et des politiques nationales, au
premier rang desquelles figure le Contrat de Projet entre lEtat et la Rgion.

1.2. La dclinaison de la stratgie en 4 axes

Pour sa simplicit et sa lisibilit mais aussi afin de ne pas multiplier les axes prioritaires,
larchitecture du programme oprationnel sarticule en quatre axes dont les trois premiers
correspondent aux trois priorits thmatiques proposes par les rglements.
Cette approche stratgique thmatique, prconise par la rglementation communautaire et le
Cadre de Rfrence Stratgique National doit toutefois galement, dans le Nord-Pas-de-Calais
plus quailleurs, tre combine avec une approche territoriale afin de tenir compte de la diversit,
des disparits et de la ncessaire reconversion dun grand nombre de territoires infra-rgionaux
prsentant de lourds handicaps.
Au regard des lments de diagnostic du territoire rgional et plus particulirement des
caractristiques socio-conomiques qui lui sont lies, il importe de mettre en perspective une
stratgie, certes cohrente avec les orientations europennes, mais galement spcifique pour
susciter et accompagner le dveloppement conomique de la rgion et de lensemble de ses
territoires. Lintroduction dun quatrime axe rpond ce souci dapporter une rponse
adapte la situation des territoires les plus handicaps. Les actions de cet axe seront ce titre
menes dans le cadre dune gographie prioritaire.
La recherche de lexcellence autour de quelques thmes choisis et limits en nombre dans
chacun des axes constitue enfin la trame gnrale de la stratgie propose. Il s'agit de mettre la
rgion en situation d'atteindre les objectifs "d'excellence conomique et territoriale", condition
incontournable pour faire de cette rgion un territoire attractif et capable de rpondre aux priorits
europennes en termes d'emplois et de croissance.
Le Programme oprationnel de la rgion Nord-Pas-de-Calais rpond ainsi au double enjeu de la
comptitivit et de la cohsion territoriale afin de surmonter les difficults et faire la diffrence en
construisant et valorisant ses spcificits. Les graphes ci-aprs articulent la stratgie gnrale
retenue avec les lments mis en lumire par le diagnostic et les priorits retenues.
Axe 1 : Recherche et dveloppement, innovation, politique de lentreprise


Diagnostic Stratgie Priorits






























Des ples dexcellence en
recherche historiquement sous
reprsents et encore
insuffisamment dvelopps (effort
de recherche infrieur 1,8% du
potentiel national).
Un faible taux daccs
lenseignement suprieur de trs
haut niveau (7% de diplms de
niveau 1 pour 10,5% en moyenne
nationale)
Une recherche prive dfaillante
et en recul (- 19 % entre 1998 et
2003 )
Une faible synergie entre les
structures de recherche et les
entreprises rgionales en raison
notamment de domaines
dexcellence encore trop peu
corrls.
Renforcer et dcloisonner les ples de
recherche et favoriser leur ouverture
linternational
favoriser laccs lenseignement suprieur
de trs haut niveau et notamment en
articulation avec la recherche (doctorants)
Priorit 1 : Renforcer la gouvernance de la politique rgionale
en matire de R&D et dinnovation : soutien la plate-forme
rgionale de linnovation et de la valorisation de la recherche
Priorit 2 : Renforcer lattractivit internationale du dispositif
de recherche et de formation et par la recherche
Priorit 3 : Accompagner les entreprises dans une dmarche
dinnovation et de R&D et soutenir les projets dinnovation
Priorit 4 : Accompagner les projets de R&D des ples de
comptitivit et dexcellence, et leurs oprations structurantes
Priorit 5 : Ingnierie financire
Priorit 6 : Favoriser limplantation dentreprises stratgiques
fort contenu technologique et de centres de R&D
Priorit 7 : Dvelopper la comptitivit des PME par des
approches collectives
Priorit 8 : Encourager la cration et transmission dentreprises
attirer sur la rgion, de faon cible, des
activits nouvelles, forte valeur ajoute par
emploi et ayant un rel potentiel dinnovation
conforter le dveloppement des entreprises
rgionales en forte croissance et innovantes
favoriser lesprit et la cration dentreprises
en concentrant les moyens vers les secteurs
haute valeur ajoute et forte innovation sur
lensemble du territoire rgional
multiplier les initiatives permettant de
rapprocher les acteurs, favoriser lessaimage
(incubateurs), le monitorat dentreprises
(doctorants), les formations et stages croiss ;
soutenir prioritairement les activits de
recherche associant laboratoires et
entreprises
dvelopper les structures collectives de
transfert technologique
La ncessit du renforcement des
fonctions amont de lconomie
Mettre en cohrence les acteurs de
linnovation en rgion afin de favoriser
lmergence dune demande structure
Priorit 9 : Accompagner le dveloppement de linnovation
dans les TPE et les entreprises artisanales



Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais
Axe 2 : Environnement, pratiques durables et prvention des risques


Diagnostic Stratgie Priorits





























Une rgion urbaine, des espaces
artificialiss tendus, une forte
concurrence pour lusage des sols
au dtriment des espaces agricoles
et naturels, des espaces boiss
restreints. Une population
importante
Un affaiblissement de la bio-
diversit et un dficit en espaces
naturels de loisirs. Une grande
varit de milieux naturels mais
trs fragments.
Une rgion industrielle et qui
souhaite le rester, une
consommation dnergie fossile
leve et des pratiques encore peu
durables
Amliorer lattractivit rgionale et favoriser
les activits conomiques, notamment le
dveloppement touristique, en prservant les
milieux naturels et la bio-diversit et en
reliant les espaces fragments rgionale
Modifier les pratiques actuelles pour attnuer
leur impact sur lenvironnement, en adoptant
ou en mettant au point de nouvelles
mthodes ou technologies, conomes,
notamment en nergie, et propres
Prserver lenvironnement de nouvelles
agressions et restaurer les espaces qui ont
subi des dgradations par le pass
Priorit 1 : Prserver la biodiversit et la ressource en eau
Priorit 2 : Favoriser lexcellence environnementale dans les
actions des institutions publiques (collectivits,
associations,)
Priorit 3 : Favoriser lexcellence environnementale dans les
actions des entreprises
Priorit 4 : Promouvoir les transports publics propres et
durables en particulier dans les zones urbaines
Un risque dinondation
concernant une part importante de
la rgion et des risques
technologiques importants
anticiper les vnements lis aux risques
naturels par une amlioration de la
connaissance et assurer la prennit des
installations industrielles existantes en
matrisant les risques quelles gnrent ainsi
que les risques auxquels elles sont exposes.
Une qualit des eaux mdiocre,
voire mauvaise dans les secteurs
les plus denses faisant peser sur la
ressource en eau des menaces
majeurs tant qualitatives que
quantitatives
Amlioration des performances des
transports collectifs urbains (notamment en
site propre) en termes nergtiques et de
nuisances, notamment dans le cadre du
recours de nouvelles sources dnergies
pour les vhicules.
Priorit 5 : Gestion coordonne des risques naturels et
technologiques




61
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais
Axe 3 : Accessibilit Sous-axe 1 : Transports


Diagnostic Stratgie Priorits





























Une mobilit des personnes
actuellement infrieure la
moyenne nationale
Une rgion industrielle et de
production, qui souhaite garder
cette spcificit et dvelopper ses
changes
certaines populations localises
dans des territoires tant urbains
que ruraux restant pnalises par
une desserte insuffisante en
transports publics et un accs en
consquence plus difficile aux
ples demplois et de services
Favoriser la mobilit des personnes, faciliter
laccs aux services et aux emplois mais en
assurant des pratiques de dplacement plus
durables.
Favoriser la comptitivit et le
dveloppement durable des territoires et
notamment des agglomrations du Hainaut
franais
Priorit 1 : Transports Collectifs en Site Propre (T.C.S.P) du
Hainaut
Priorit 2 : Accessibilit voyageurs
faciliter lusage des modes alternatifs au
routier et rduire limpact environnemental
du transport en intgrant les nouvelles
technologies au travers du dveloppement
des transports intelligents

La fluidit des rseaux ferr et
routier menace par des conflits
dusage et des connexions
intermodales insuffisantes
offrir les conditions dun rel transfert modal
des transports routiers vers les modes
massifis
Priorit 3 : Accessibilit marchandises




62
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais
Axe 3 : Accessibilit Sous-axe 2 : Socit de linformation

Stratgie
Diagnostic Priorits

































63
Une situation sanitaire mauvaise
qui se caractrise notamment par
quatre problmes: la mdiocrit
des indicateurs de sant, le
recours tardif ou inadapt aux
soins et un manque de suivi dans
les dmarches de sant et dans le
parcours de soin, une offre de
soins infrieure aux moyennes
nationales et une offre de soins
ingalitaire sur le territoire
rgional.
Mieux cibler les choix de politique publique
et consolider la dynamique rgionale
engage dans le domaine des TIC grce aux
changes et aux partages entre les acteurs
Privilgier 2 secteurs de concentration des
moyens dans loptique de ples dexcellence
rgionaux en Socit de linformation : la
sant et la modernisation des services publics
Priorit 4 : Gouvernance de la socit de linformation
Priorit 5 : Soutien dactions innovantes intgrant les outils de
la socit de linformation
Priorit 7 : Faire de la tlsant un domaine dexcellence pour
la rgion
Priorit 8 : Continuit numrique territoriale
Priorit 6 : Amlioration des relations administration usagers
- lus
Assurer la qualit des services publics de la
rgion, garants de lquit de traitement des
habitants et condition de lefficacit du
systme conomique et rendre les
dmocraties locales plus transparentes et
plus ouvertes
le niveau de dploiement des
rseaux de tlcommunication est
un des plus levs de France mais
des territoires restent durablement
en zones dombre sans
intervention publique et les carts
sont croissants parmi ceux
actuellement desservis par cette
technologie de base.
Optimiser les pratiques sanitaires, y compris
distance, dans des conditions de fiabilit,
de scurit, et de confidentialit compatibles
avec la rglementation et lthique
professionnelles.
Innover dans le domaine de la socit de
linformation afin damliorer la qualit de la
vie en consolidant les acquis et tendant le
nombre dacteurs et de secteurs sappropriant
les TIC.
Appuyer les complments de dessertes
locales l o elle fait encore dfaut mais
surtout l o des besoins conomiques
spcifiques sont identifis
Un faible taux de prsence des
communes sur Internet
ogramme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais
64
Axe 4 : Volet territorial































La prsence dimportantes friches
industrielles et urbaines et la pri-
urbanisation qui continue de
slargir.
dvelopper, amliorer et adapter, par des
actions collectives associant les acteurs
privs et la population, loffre de services de
proximit, notamment dans les zones
sensibles et les zones rurales
Traitement des espaces dgrads en
privilgiant ceux pour lesquels existe une
opportunit de reconversion finalit
conomique ou urbaine identifie et finalise.
amliorer par des moyens novateurs la
desserte des zones les plus dfavorises en
termes daccessibilit

Priorit 1 : Projets de territoire du Hainaut
Priorit 2 : Dveloppement local et renforcement de
lartisanat et du commerce de proximit (zones urbaines
sensibles et zones rurales)
Priorit 4 : Traitement des anciens espaces industriels et
miniers dsaffects
Achever les actions de reconversion
engages au titre des 2 programmes
prcdents dans le cadre de lObjectif 1 dans
un objectif de cohsion sociale (dotation
spcifique alloue au Hainaut franais).
Priorit 3 : Accessibilit des zones insuffisamment desservies
(zones urbaines sensibles et zones rurales)
Mise en uvre dune stratgie diffrencie
en faveur des territoires prsentant des
handicaps afin quils puissent bnficier du
dveloppement rgional et y contribuer
pleinement.
Un territoire en voie de
recomposition et de structuration
autour de solidarits et de projets
de dveloppement locaux mais
une attractivit insuffisante
notamment en termes
dquipements de rayonnement.
Valoriser le patrimoine rgional et renforcer
l'attractivit du Nord-Pas-de-Calais
Des territoires htroclites au sein
de la rgion mais galement au
sein dune mme agglomration
Une rgion insuffisamment
attractive et marque par les
squelles de son pass dans ses
structures et son tissu urbain
Priorit 5 : Accompagner quelques projets visant
lexcellence territoriale
Priorit 6 : Grand Projet dinfrastructure : Implantation du
Muse du Louvre-Lens
Priorits Stratgie Diagnostic
Pr



2.Prsentation des axes thmatiques


2.1. Axe 1 : Recherche & dveloppement, innovation, politique de lentreprise


2.1.1. Du diagnostic la stratgie

Si le diagnostic est large et aborde de multiples aspects de la ralit rgionale, son
croisement avec les priorits affiches par la Commission fait surtout ressortir un lment
marquant, dj mis en lumire dans le cadre de lvaluation finale des DOCUP 2000/2006,
savoir lextrme faiblesse de leffort de recherche et plus globalement dinnovation dans la rgion.

Avec 0,7% de son PIB consacr ces activits, le Nord-Pas-de-Calais se situe lavant
dernier rang des rgions franaises, trs loin de la moyenne nationale (2,2%) et de lobjectif de
3% fix dans la stratgie de Lisbonne. La stabilit de ce pourcentage, voire sa diminution, ne met
dailleurs nullement en lumire les rsultats de leffort de rattrapage, pourtant rel, engag ces
dernires annes. Le trs faible nombre de brevets dposs (2% du total national) illustre
galement ce handicap majeur pour le dveloppement futur de la rgion.


Rappel du diagnostic : Elments de stratgie :
Des ples dexcellence en recherche
historiquement sous reprsents et encore
insuffisamment dvelopps, tant en nombre
(moins de 1,8% du potentiel national) quen
qualit. Le faible taux daccs lenseignement
suprieur de trs haut niveau (7% de diplms
de niveau 1 pour 10,5% en moyenne nationale)
illustre galement cette difficult. Les efforts
significatifs engags ces dernires annes ont
toutefois favoris lmergence de comptences
nouvelles et la part des formations
professionnalises (ingnieurs) est
particulirement importante. Le consensus
rcent sur lorganisation dun Ple de
Recherche et dEnseignement Suprieur (PRES)
est enfin garant de la lisibilit et de la
cohrence de loffre.
- renforcer et dcloisonner ces ples de
recherche en concentrant les efforts sur
quatre secteurs mergents (Biologie
sant ; Transport ; Dveloppement
durable ; Science et technologies de
linformation et de la communication),
dvelopper leur accs aux financements
europens (PCRD) ;
- favoriser laccs lenseignement
suprieur de trs haut niveau et
notamment en articulation avec la
recherche (doctorants) : former et par
la recherche ;
- ouvrir ces ples linternational,
notamment en accueillant des chercheurs
extrieurs et en dveloppant les
cooprations internationales.





Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais
Rappel du diagnostic : Elments de stratgie :
Une recherche prive dfaillante et en recul
(- 19 % entre 1998 et 2003) compte tenu des
secteurs dactivit principalement reprsents
dans la rgion (activits en phase de maturit,
forte spcialisation dans la production et les
industries de faible technologie, etc.), des
structures industrielles rgionales (taille des
entreprises, dpendance de siges sociaux
extrieurs et sous-traitance, etc.), du faible
niveau moyen de valeur ajoute par emploi, de
la faible ouverture linternational ou encore
du faible esprit entrepreneurial (4,1% des
crations dentreprises) et dinnovation. Sur ce
dernier point toutefois, la rgion est en progrs
constant depuis 2003.
- attirer sur la rgion, de faon cible, des
activits nouvelles, forte valeur ajoute
par emploi et ayant un rel potentiel
dinnovation (FSI cibl, actions de
prospection, etc.) ;
- conforter le dveloppement des
entreprises rgionales en forte
croissance et innovantes (ingnierie
financire et capital risque, OSEO-
ANVAR, actions collectives en faveur
de linnovation, de la sensibilisation et
de la formation des dirigeants, de
louverture linternational, du
dveloppement des exportations, etc.) ;
- favoriser lesprit et la cration
dentreprises (Programme rgional de
cration et transmission dentreprises),
en concentrant les moyens, dune part,
vers les secteurs haute valeur ajoute
et forte innovation sur lensemble du
territoire rgional (aides directes la
cration, incubateurs, ppinires,) et
dautre part, de faon non slective
quant aux types dactivits, dans les
zones en difficults (zones rurales et
quartiers urbains socialement
dfavoriss).
Une faible synergie entre les structures de
recherche et les entreprises rgionales en
raison notamment de domaines dexcellence
faiblement corrls.
- multiplier les initiatives permettant de
rapprocher les acteurs, favoriser
lessaimage (incubateurs), le monitorat
dentreprises (doctorants), les formations
et stages croiss ;
- financer les activits de recherche
associant laboratoires et entreprises. Les
ples de comptitivit constitueront le
cur de cible mais laide pourra tre
tendue aux ples dexcellence
conomique et aux ples dexcellence
recherche (cf. ci-dessus) ds lors que les
projets associeront des partenaires
rgionaux cibls ;
- dvelopper les structures collectives de
transfert technologique (quipements
structurants des ples de comptitivit,
CRITT, centre dessais, plateaux
techniques des universits,).
66
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais
Elments de stratgie complmentaires de laxe :
- limportance des enjeux et du dfi relever ncessite une politique active et une
mobilisation coordonne de multiples acteurs publics et privs dans le cadre dune
gouvernance adapte et efficace assure notamment par la plate-forme rgionale de
linnovation et de la valorisation de la recherche ;
- cette priorit linnovation doit dpasser la seule sphre technologique et conomique
pour concerner lensemble des activits rgionales. Chacun des axes du programme
rservera en consquence une part de ses moyens pour soutenir dans son domaine
lingnierie de projets et des actions particulirement innovantes, exemplaires ou
exprimentales en veillant ce que ces actions fassent lobjet dune implication forte du
partenariat, dun suivi particulier et dune valuation systmatique de leurs rsultats et de
leurs possibilits de gnralisation.

Assistance technique la dfinition de la stratgie rgionale de linnovation
Le Nord-Pas-de-Calais est dj trs avanc dans la mise en place de sa stratgie de linnovation.
Le diagnostic a t ralis, les outils de gouvernance sont en place, les quipes danimation sont
cres et le travail collaboratif a t engag.
Il nen demeure pas moins que le Nord-Pas-de-Calais reste ouvert toute initiative de nature
amliorer le dispositif en place par lapport dexpertises extrieures et notamment en provenance
dautres Etats-membres (pays scandinaves par exemple) tant sur la stratgie labore que sur le
systme de gouvernance et dvaluation. Des apports en terme de benchmarking par exemple
seront ncessaires.

A ce titre, le Nord-Pas-de-Calais entend rserver une enveloppe financire pour entreprendre en
tant que de besoin, toute tude complmentaire, action de sensibilisation spcifique ou de
formation, dchanges, de valorisation dexpriences, de dveloppement ou de coordination de
rseaux, de benchmarking, etc.

Cette enveloppe financire dun montant de 2 millions deuros, dont 1 million deuros de crdits
FEDER, reprsentant un taux de cofinancement de 50%, sera rattache la priorit 1 de laxe 1
Renforcer la gouvernance de la politique rgionale en matire de R&D et dinnovation : soutien
la plate-forme rgionale de linnovation et de valorisation de recherche .

Elle pourra tre abonde si les moyens initialement prvus se rvlaient insuffisants pour la mise
en uvre de la stratgie de linnovation.


2.1.2. La dclinaison de la stratgie au sein de laxe 1

Le Nord-Pas de Calais a connu une mutation conomique profonde au cours des trente dernires
annes, avec la restructuration des trois piliers historiques de son industrie : le textile, le charbon
et la mtallurgie. Laction volontariste des pouvoirs publics a permis un renouvellement du tissu
conomique, et tout particulirement lmergence de clusters dans le domaine des
biotechnologies, des co-industries et des technologies de linformation et de la communication.
La rgion a connu un nouveau tournant ces dernires annes, avec lmergence de ples de
comptitivit et de ples dexcellence, rsultat du rapprochement des entreprises, des laboratoires
et des centres de formation, en particulier dans 6 secteurs majeurs pour le Nord-Pas-de-Calais : les
transports terrestres, le textile, les industries du commerce, la chimie des matriaux, la nutrition et
la sant, et les produits aquatiques. Ils constituent un cadre privilgi pour renforcer la dynamique
dinnovation en rgion.
67
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais

Dans ce contexte de dynamique renouvele, la rgion montre toutefois de relles fragilits :
Le taux de chmage rgional conserve un cart de plus de 3 points avec la moyenne
nationale. La baisse des effectifs industriels nest plus compense, sur les dernires
annes, par la croissance des services aux entreprises. La croissance de lemploi salari
priv se ralentit sur la priode 2000-2005 (+1% seulement).
Les indicateurs de linnovation font craindre un dcrochage de la rgion. Ainsi la
Dpense Intrieure de Recherche et Dveloppement (DIRD) stagne 0,7% du PIB
rgional, contre 2,2% lchelle de la France et un objectif europen de 3%. Plus
inquitant, cette stagnation est lie une toute relative augmentation de la dpense
intrieure de R&D des administrations, l o est constate une diminution de la dpense
des entreprises.

Face ce diagnostic, laction des pouvoirs publics en matire de dveloppement conomique se
fixe deux objectifs :

Positionner le Nord-Pas de Calais comme leader dans six domaines prioritaires, o la
rgion bnficie dj dune forte convergence entre excellence universitaire et
industrielle : les transports terrestres, la sant et la nutrition, les textiles innovants, les
industries du commerce, la chimie des matriaux, la filire des produits aquatiques.
Faire merger les relais de croissance de demain, quil sagisse de secteurs dactivit,
de technologies ou de marchs porteurs, en sappuyant notamment sur les ples
dexcellence rgionaux.

La priorit donne linnovation

La rgion dispose dun tissu industriel dense. Pour atteindre lobjectif dexcellence quelle sest
fix, dans un environnement de plus en plus concurrentiel, la rgion a fait le choix de concentrer
ses moyens sur le dveloppement de linnovation et de la R&D.

Elle tire pour cela les leons du programme rgional de soutien linnovation 2000-06 (PRI), dont
lvaluation a mis en vidence plusieurs faiblesses :
- une insuffisance de gouvernance de linnovation en rgion, conduisant une difficult de
coordination des actions et un cloisonnement entre les acteurs ;
- une approche insuffisamment tourne vers lextrieur (autres rgions, autres pays
europens) ;
- un potentiel dinnovation li aux partenariats inter-entreprises sous-exploit ;
- une place insuffisante accorde linnovation non-technologique au sein de la chane de
valeur.

Une action cible

Lobjectif de positionner la rgion comme leader europen ne pourra tre atteint sans une action
cible sur les domaines potentiel de croissance qui font sa force.

Cest pourquoi la rgion souhaite concentrer son action prioritairement sur 6 ples de
comptitivit de masse critique europenne, qui rassemblent entreprises, centres de recherche et
organismes de formation dans un partenariat tourn vers linnovation :
les transports terrestres ;
la nutrition et la sant ;
68
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais
les textiles innovants ;
les industries du commerce ;
la chimie des matriaux ;
la pche.

Il sagit de porter ces ples de comptitivit au meilleur niveau europen et den faire des moteurs
de lemploi en Nord-Pas-de-Calais. Au-del de leur vocation rapprocher grandes entreprises,
PME, centres de recherche et organismes de formation, les ples doivent dvelopper et enraciner
la valeur ajoute en rgion en jouant au maximum sur leffet rseau. Par les partenariats quils
stimulent, les ples doivent permettre de dvelopper le potentiel rgional de R&D prive, tout en
assurant la monte en gamme des PME rgionales.

Par ailleurs et de faon concomitante, il sagit de tirer parti dun tissu industriel diversifi et
disposant dune masse critique dans de nombreux domaines, pour faire merger des relais de
croissance. Les territoires du Nord-Pas-de-Calais connaissent mieux que dautres les risques de la
mono-industrie. Inspirs des ples de comptitivit, les ples dexcellence rgionaux permettront
de hisser au meilleur niveau europen les secteurs qui en ont le potentiel.

Les besoins des acteurs conomiques et de la recherche

Le dispositif rgional de recherche et de formation repose sur 7 universits et 32 grandes coles.
La rgion accueille 155 000 tudiants soit prs de 7 % de la population tudiante nationale.
Toutefois, un relatif miettement des moyens , fruit de lhistoire, pnalise la mise en synergie des
moyens, les partenariats avec le secteur priv, et la visibilit internationale de loffre rgionale.
Cest pourquoi les universits, les grandes coles, le CHRU et les organismes de recherche
rgionaux ont dcid de mettre en place un ple de recherche et denseignement suprieur
(PRES), afin de constituer un ensemble capable de renforcer lefficacit, la visibilit et
lattractivit internationale du dispositif denseignement suprieur et de recherche rgionale,
doffrir en formation et en recherche lventail complet des secteurs disciplinaires, de mettre en
synergie organismes de recherche et tablissements suprieurs rgionaux, de structurer les
relations entre projets universitaires et politiques de dveloppement des collectivits territoriales
ainsi quavec les entreprises.

Le PRES a pour objectif de focaliser leffort collectif de recherche grce la mise en place de 6
coles doctorales thmatiques et la cration dun collge doctoral europen sur des projets de
recherche fdrateurs. Il doit permettre de mutualiser moyens et comptences, de qualifier
linternational des sites de recherche afin de renforcer lattractivit de la recherche rgionale. En
particulier, il facilitera la mobilisation de la recherche rgionale autour de 10 grands projets, en
cohrence avec les ples de comptitivit et dexcellence rgionaux.


Le tissu conomique du Nord-Pas-de-Calais se caractrise par une sur-reprsentation des
tablissements de grands groupes, aux dpens des PME indpendantes. La rgion bnficie de la
prsence de quelques entreprises emblmatiques, qui sont nes et se sont dveloppes en Nord-
Pas-de-Calais. Elles conservent leurs siges sociaux, leurs centres de dcisions et de R&D en
rgion. A partir des annes 60, la reconversion a galement conduit limplantation de nombreux
tablissements de production, notamment dans le secteur automobile.

Depuis plusieurs annes, les dpenses de R&D des entreprises en rgion rapportes au PIB
reculent alors que la moyenne nationale a tendance augmenter. Certaines entreprises se
recentrent sur la production, rduisant leurs quipes de recherche et dveloppement en rgion,
69
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais
voire, dans certains cas, dlocalisent leur R&D. De ce fait, leur rle dentranement des PME en
matire dinnovation tend se rduire.

Il sagit donc de consolider le potentiel de R&D de ces grandes entreprises en rgion, ce qui
indirectement aura un effet dynamisant sur linnovation dans le tissu industriel rgional. Le
soutien aux projets partenariaux des ples de comptitivit est cet gard un levier essentiel.

Il sagit aussi de favoriser, sur ces sites, le dveloppement de fabrications plus haute valeur
ajoute et dactivits de conception, par le soutien qui sera apport leurs grands projets
dinvestissements. Au-del, lappui aux projets de recherche collaboratifs, avec des universits
et/ou en interentreprises, doit permettre la consolidation et le dveloppement des moyens de R&D
existants.

Le tissu de PME est davantage encore expos aux mutations rapides du contexte conomique
mondial. Il se caractrise par une densit faible dentreprises moyennes, sa dpendance des
secteurs entranants aujourdhui matures (automobile, ferroviaire, agroalimentaire) et une faible
propension innover. Souvent isoles, elles nont pas accs aux meilleures pratiques et peinent
sextraire du quotidien, innover. Enfin, la rgion souffre doutils privs insuffisants pour
accompagner le dveloppement des entreprises.

Les leviers mobiliss

Pour atteindre les objectifs noncs prcdemment, la rgion mobilisera donc deux leviers :
- le dveloppement des capacits dinnovation et de recherche-dveloppement dans les
entreprises, la faiblesse de linvestissement actuel dans ces domaines tant de nature
compromettre la comptitivit et lattractivit rgionales ;
- le dveloppement et la consolidation du tissu industriel rgional tout particulirement
des PME avec lobjectif de dvelopper la valeur ajoute produite en rgion, et par
consquent lemploi.

Il sagit tout dabord de renforcer le potentiel rgional de recherche et dinnovation. Un
sursaut est ncessaire pour rapprocher notre investissement en recherche et dveloppement (0,7%
du PIB) des standards europens, et a fortiori de lobjectif de Lisbonne.

La rgion mobilisera pour ce levier 3 moyens daction correspondant aux priorits du sous-axe 1 :
le dveloppement de lattractivit internationale du dispositif de recherche et de formation
et par la recherche (priorit 2). Il sagit de hisser au meilleur niveau international les
ples rgionaux dexcellence scientifique, de former et dattirer en rgion des scientifiques
de haut niveau. Ce levier est dautant plus important que lexcellence des laboratoires de
recherche, la spcialisation des plateaux techniques et la qualit des formations sont des
vecteurs importants dans la mutation de lentreprise par le biais dune politique de
recrutement davantage tourne vers des personnes formes et par la recherche, dans le
dploiement sur le territoire de partenariats public/priv et dans l'accueil dactivits de
R&D. A noter que cette priorit peut complter les possibilits dintervention de la priorit
4 lorsque, et seulement lorsque, une participation directe des entreprises napparat pas
possible ;
le dveloppement des capacits dinnovation et de recherche & dveloppement des PME
(priorit 3), par laccompagnement de leurs projets innovants, et le dveloppement de leur
potentiel dinnovation en interne ;
70
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais
laccompagnement de projets de R&D de haut niveau, structurants pour lconomie
rgionale, mobilisant un partenariat industrie-recherche (laboratoires, grandes entreprises
ou PME), dans le cadre des ples de comptitivit et dexcellence rgionaux (priorit 4).

Les actions finances par les priorits 2 et 4 doivent avoir un lien avec la dynamique des
ples de comptitivit et les activits conomiques. Ce lien est un critre de slection
essentiel.

Il sagit ensuite de renforcer la comptitivit du tissu industriel rgional, dans un objectif de
dveloppement de lemploi, au travers des 5 priorits du sous-axe 2 :
Il sagit de favoriser le dveloppement des PMI-PME rgionales. Lanalyse du tissu
industriel du Nord-Pas-de-Calais montre, en effet, une sur-reprsentation des grands
tablissements industriels (dont les siges et les moyens de R&D ne sont pas en rgion) et
des petites PME, au dtriment des entreprises mdianes (200 1000 salaris) qui sont
pourtant plus mme de dvelopper une relle stratgie dinnovation. Dans ce contexte, la
priorit 5 (ingnierie financire) vise donner aux PME les moyens financiers de franchir
des paliers de dveloppement, afin datteindre une taille critique. La mise en uvre
dapproches collectives sur des thmatiques stratgiques pour les PME (innovation,
intelligence conomique, notamment) doit, quant elle, permettre de renforcer la
comptitivit des PME rgionales (priorit 7).
Il sagit ensuite de densifier le tissu industriel rgional. Dune part, en attirant des
investissements crateurs demplois, fort contenu technologique, susceptibles de
contribuer au renouvellement du tissu industriel local et au dveloppement des capacits
de recherche et dinnovation rgionales (priorit 6). Dautre part, en encourageant la
cration et la transmission dentreprises (priorit 8).
Il sagit enfin de soutenir le dveloppement des entreprises artisanales rgionales,
potentiellement cratrices de nombreux emplois. Confrontes des volutions de leur
mtier, les TPE et entreprises artisanales doivent savoir innover, dans leurs produits ou
dans leur organisation, pour dvelopper leur comptitivit (priorit 9).

Ces deux leviers sont complmentaires, en ce quils se placent deux chelles de temps distinctes.
La situation de lconomie rgionale appelle des actions rapides pour restaurer sa comptitivit et
densifier le tissu industriel (sous-axe 2). Paralllement, moyen terme, la faiblesse de la
recherche et de linnovation en rgion hypothque lavenir de lconomie rgionale et ncessite
ds aujourdhui un sursaut (sous-axe 1).

Un cadre partenarial et interactif

La mise en rseau des diffrents acteurs et le dveloppement des partenariats sont garants de la
cohrence des actions et dun meilleur effet de levier de lintervention publique. A ce titre, la
rgion sest dote doutils stratgiques dassociation et de pilotage, avec deux objectifs :
- donner aux acteurs les cadres pour travailler ensemble ;
- inscrire la gouvernance et la mise en uvre de la stratgie rgionale dinnovation dans ce
cadre partenarial.

Ainsi, la rgion a dvelopp des outils ou lieux partenariaux permettant la mise en cohrence des
travaux des diffrents acteurs.
- En matire de recherche et denseignement suprieur, le PRES (ple de recherche et
denseignement suprieur) favorise le rapprochement et la coordination des laboratoires.
71
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais
Une dizaine de grands projets inter-tablissements ont t identifis. Ils bnficieront de la
coordination par un chef de file dsign ds le dbut du projet.
- Le rapprochement des entreprises, laboratoires et centres de formation, sappuie sur les
ples de comptitivit et dexcellence, qui disposent cet effet de moyens ddis.

Afin de garantir une bonne cohrence de laction publique dans ce domaine, la gouvernance du
dispositif privilgie galement une association large :
- association des territoires, dans le cadre du Schma Rgional de Dveloppement
Economique, qui replace leur action dans un cadre rgional cohrent ;
- association des diffrents acteurs de linnovation, dans le cadre dune Plate-forme
rgionale de linnovation et de la valorisation de la recherche.

Les partenaires publics ont en effet choisi de confier la gouvernance de linnovation une
structure partenariale, la plate-forme rgionale de linnovation et de la valorisation de la recherche
(priorit 1), qui se veut tre un outil de dcloisonnement des acteurs, mais aussi de pilotage de la
mise en uvre de la stratgie rgionale dinnovation en rgion.

Une exigence de slectivit

Lambition de slectivit affiche pourra sappuyer sur lingnierie de dveloppement
conomique mise en place au cours des derniers mois. La gouvernance des ples de comptitivit
et des ples dexcellence doit permettre, lintrieur de chaque secteur dactivit, de fdrer les
efforts autour dobjectifs et de thmatiques partags et surtout de garantir une cohrence
densemble.

Cet effort de slectivit se traduit notamment par la concentration des moyens autour de
thmatiques prioritaires quillustrent :
la priorit donne au dveloppement des 6 ples de comptitivit, qui ont fait lobjet dune
valuation sur la base de critres nationaux : masse critique en terme dentreprises et de
recherche, positionnement international, perspectives de retombes conomiques ;
le ciblage de 10 thmatiques de recherche prioritaires pour la rgion, cohrentes avec les
choix de dveloppement conomique, qui bnficient dune continuit de soutien des
pouvoirs publics et ouvrent aujourdhui de nouvelles voies de partenariats avec les ples
de comptitivit ;
le choix dune mise en cohrence, travers la mise en place de dmarches structures
(ples de comptitivit et dexcellence, ple de recherche et denseignement suprieur), et
la coordination assure par la plate-forme rgionale de linnovation et de la valorisation de
la recherche.

Deux objectifs transversaux : TIC et dveloppement durable.

La diffusion des technologies de linformation et de la communication (TIC) est un facteur
essentiel damlioration de la productivit et de la comptitivit rgionales : on sait que la
faiblesse des investissements TIC cote chaque anne la France 0,5 point de croissance. Dans le
cadre du soutien aux projets de R&D et dinnovation (priorit 3 et 4), mais aussi dans le cadre de
lensemble des mesures du deuxime sous-axe, une part significative des projets soutenus
contribuera la stratgie de dveloppement des TIC en rgion, qui sappuie sur deux volets : le
dveloppement de loffre TIC rgionale, et lappropriation par les PME de ces technologies.

72
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais
La place donne linnovation et la recherche dans le prsent axe vise par ailleurs clairement
inscrire le Nord-Pas-de-Calais dans une perspective de dveloppement durable. Limpact des
projets sur lenvironnement sera systmatiquement analys et fait partie des critres de slection
ou de bonification. Lobjectif est par ailleurs de soutenir des projets ayant un impact positif sur la
prise en compte des principes du dveloppement durable, en particulier les projets dinnovation et
llaboration de technologies durables, ou encore laccompagnement des PME dans la prise en
compte de problmatiques environnementales, facteur de comptitivit aujourdhui essentiel.

Un approfondissement ncessaire

Dans le cadre du dispositif de gouvernance mis en place, des crdits de laxe 1 pourront tre
mobiliss , notamment au cours des 2 premires annes de la mise en uvre du programme, afin
dapprofondir et daffiner la stratgie rgionale. Au vu des conclusions obtenues, il pourra
notamment tre fait appel au dispositif JEREMIE.
73
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais
2.2. Axe 2 : Environnement, pratiques durables et prvention des risques
2.2.1. Du diagnostic la stratgie
Le diagnostic met en lumire les fortes pressions sur lenvironnement de la rgion et de ses
principaux territoires lies aux densits leves de population et dactivits conomiques. De plus,
les difficults conomiques et sociales actuelles mais aussi les squelles des activits antrieures
pnalisent la comptitivit et la cohsion sociale. Le diagnostic souligne galement lampleur des
risques technologiques (activits classes SEVESO) ou naturels (inondations, rosion ctire,)
auxquels sa population est confronte.
Compte tenu des enjeux majeurs pour la plante que sont lvolution climatique et la
prservation de la biodiversit, le programme oprationnel rgional doit promouvoir une attitude
innovante face aux grands dfis environnementaux, avec pour ambition la mise en uvre
exemplaire dun dveloppement rgional durable. Cest aussi une ncessit pour amliorer
limage de la rgion et accrotre son attractivit.

Elment central de la stratgie du programme:
- mise en uvre dune priorit transversale en faveur de lenvironnement, et plus largement
du dveloppement durable, afin de sassurer que la mise en uvre du programme participe
bien globalement une amlioration et non une dgradation de lenvironnement (bilan
carbone,). Cette priorit transversale imposera que chaque projet significatif, de chaque
axe du programme, fasse lobjet, dans le cadre de son instruction, dun examen
suffisamment attentif de ses impacts potentiels au regard du caractre durable du
dveloppement rgional. Le cas chant, des amliorations pourront tre proposes, voire
des conditions particulires (objectifs respecter, suivi particulier des impacts, mesures
correctives,) imposes son financement.
Cette priorit transversale a t propose, dfinie et prcise dans le cadre de lvaluation
ex-ante et, surtout, de lvaluation stratgique environnementale. Sa mise en uvre
sappuiera notamment sur les analyses ralises ce titre pour chacune des actions
retenues par le P.O. Linstruction des dossiers devra se rfrer ces analyses, les fiches
dactions prsentes dans la troisime partie ne faisant que prciser les principaux impacts
et critres prendre en compte.

Rappel du diagnostic : Elments de stratgie :
Une rgion urbaine (95% de la population
rgionale), des espaces artificialiss tendus
(13% au niveau rgional, 5% au niveau
national), une forte concurrence pour lusage
des sols au dtriment des espaces agricoles
et naturels (pri-urbanisation), des espaces
boiss restreints (8% du territoire, 34% au
niveau national), une biodiversit qui
saffaiblit et un dficit flagrant en espaces
naturels de loisirs. Une grande varit de
milieux naturels persiste toutefois (340
ZNIEFF) mais ils sont essentiellement
concentrs aux extrmits du territoire
rgional (littoral notamment) et trs
fragments, notamment dans la zone
centrale.
- prserver et tendre les milieux naturels,
favoriser la biodiversit, relier les espaces
fragments en soutenant la concrtisation
et la gestion coordonne de la trame verte
et bleue rgionale ;
- protger et valoriser de faon exemplaire
les grands sites remarquables dintrt
national tels que celui des 2 caps.

74
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais
Rappel du diagnostic : Elments de stratgie :
Une rgion forte densit de population, une
rgion industrielle et qui souhaite le rester,
une consommation dnergie fossile leve,
une ressource en eau menace et des
pratiques encore peu durables (8,8 % de la
consommation nergtique nationale sont
consomms dans le Nord-Pas-de-Calais. Le
gisement de dchets publics augmente de 1
2 % par an.). Un engagement fort et
prcurseur en faveur du dveloppement
durable a toutefois conduit une
mobilisation relle et de nombreuses
initiatives dont les premiers effets se font
sentir (notamment dans le domaine de
lindustrie et en faveur des dmarches HQE)
mais quil convient de poursuivre et
damplifier.

- favoriser lexcellence environnementale
(nergie, matires, eau, dchets et rejets)
dans les investissements et les actions des
entreprises ;
- favoriser lexcellence environnementale
(nergie, matires, eau, dchets et rejets)
dans les investissements et les actions des
collectivits publiques et des associations.
Lalimentation nergtique des transports
rgionaux est domine par les produits
ptroliers. Plus de 16% des gaz effet de
serre sont mis par les transports. Le Nord-
Pas-de-Calais compte de nombreuses
agglomrations.
Une large couverture du territoire rgional
par les autorits organisatrices de transports
collectifs urbains mais des rseaux qui
restent moderniser et coordonner.
- dans le cadre des moyens disponibles et de
la ncessaire concentration des fonds, il
semble impossible dapporter une rponse
significative lextension et au
dveloppement des rseaux de transports
collectifs urbains (notamment en site
propre). Lintervention sera donc
concentre sur lamlioration de leurs
performances en termes nergtiques et de
nuisances, notamment dans le cadre du
recours de nouvelles sources dnergie
pour les vhicules.
Le risque inondations est prsent sur de
nombreux territoires du Nord-Pas-de-Calais.
Le risque technologique est aussi trs prsent
et fait lobjet de gestion innovante encore
exprimentale.
- Prserver la population et lactivit
conomique des risques naturels et
technologiques



Elments de stratgie complmentaires de laxe :
- une part des moyens de laxe sera rserve au soutien de lingnierie de projets et
dactions particulirement innovantes, exemplaires ou exprimentales en veillant ce que
ces actions fassent lobjet dune implication forte du partenariat, dun suivi particulier et
dune valuation systmatique de leurs rsultats et possibilits de gnralisation ;
- le dveloppement durable est lun des ples dexcellence identifi pour la recherche
rgionale. Les actions dans ce domaine et notamment en faveur de linnovation et du
dveloppement des co-entreprises ou des techniques de dcontamination des sols
pourront, dans ce cadre, faire lobjet des soutiens prvus dans laxe 1.
75
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais
- Lhistoire conomique rgionale et sa reconversion rcente ont gnr dimportants
espaces danciennes activits aujourdhui dsaffects. Cette forte prsence, souligne par
le diagnostic, sest traduite, depuis plus de 20 ans, par une politique active de reconqute
quil convient de poursuivre. Les ncessaires et difficiles arbitrages oprs par le
partenariat rgional conduisent toutefois, dans le cadre du PO, concentrer
gographiquement les interventions sur les secteurs urbains centraux. De ce fait, cette
politique, quoique participant la stratgie globale du prsent axe, est inscrite dans laxe 4,
regroupant lensemble des actions en faveur de territoires spcifiques.


2.2.2. La dclinaison de la stratgie au sein de laxe 2

La stratgie du Programme Oprationnel en faveur du dveloppement durable passe en
premier lieu par la priorit transversale qui lui est consacre et qui concerne donc lensemble des
oprations soumises la programmation.

Pour le reste, la stratgie du prsent axe mobilise deux approches complmentaires :
1. prserver lenvironnement de nouvelles agressions et restaurer les espaces qui ont subi des
dgradations par le pass. Cette approche se concentre sur deux ressources naturelles : la
biodiversit et leau. Plus gnralement, cette orientation amliore limage et donc
lattractivit de la rgion.
2. modifier les pratiques actuelles pour attnuer leur impact sur lenvironnement, en adoptant
ou en mettant au point de nouvelles mthodes ou technologies, conomes et propres. Cette
approche est indispensable dans le Nord-Pas-de-Calais qui a une forte densit de
population et un important tissu conomique.

Cette approche se concentre sur linnovation, les oprations de dmonstration ou les oprations
particulirement exemplaires pour entraner continuellement les pratiques rgionales vers
davantage de durabilit environnementale , mais aussi de durabilit conomique en
facilitant la mise au point de technologies sobres en matire et en nergie, et en encourageant
lefficacit nergtique (rseaux de chaleur) et matire (recyclage en rgion) du Nord Pas-de-
Calais.

Elle appuie les pratiques pilotes vocation dexemplarit sur des thmes qui relvent des
autres axes prioritaires :
- elle complte ainsi la stratgie de laxe 1 qui vise notamment renforcer le potentiel
rgional de recherche et dinnovation.
- les transports urbains sont retenus comme prioritaires parmi les modifications de pratiques
promouvoir. Cette cible complte les orientations de laxe 3.
- elle soutient les collectivits qui mettent en oeuvre des oprations particulirement
innovantes en faveur de lenvironnement, dont certaines pratiques pourraient inspirer la
dfinition des projets de laxe 4.

La modification de nos pratiques doit aussi permettre de rduire la vulnrabilit des
territoires des alas naturels ou technologiques.

76
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais
Ce deuxime axe dveloppe donc 5 thmatiques prioritaires au titre de la prservation de
lenvironnement :
- prserver les ressources naturelles : la biodiversit et la ressource en eau au titre de
lattnuation de limpact de nos pratiques sur lenvironnement.
Cette priorit vise maintenir la biodiversit, premirement en dveloppant une
infrastructure biodiversitaire rgionale terrestre et aquatique, deuximement en amliorant
les connaissances permettant de pallier la raret de leau, et troisimement en
sensibilisant aux enjeux environnementaux.
La prservation despaces naturels remarquables contribue lattractivit rgionale et peut
tre le support dactivits conomiques notamment par le dveloppement touristique.
Dans un contexte incertain de changement climatique, la prservation de la ressource en
eau contribue, quant elle, aussi anticiper une situation climatique nouvelle.
Les technologies de linformation seront mises profit pour faciliter la mutualisation et la
diffusion des connaissances, en sappuyant ventuellement sur laxe 3.
- favoriser lexcellence environnementale des institutions publiques au titre de
ladaptation aux modifications de notre environnement.
Dans le cadre de la dcentralisation des politiques environnementales, les collectivits ont
un rle majeur jouer en matrisant les pressions exerces sur les ressources.
Cette priorit vise amliorer, au travers de lintervention publique, notamment des
collectivits, lefficacit nergtique et lutilisation de sources dnergies renouvelables,
augmenter la part de valorisation matire des dchets, en soutenant les projets publics
innovants ou exemplaires qui contribuent impulser une prise de conscience collective.
- promouvoir des technologies sobres et propres dans les entreprises au travers
dactions dinnovation.
Cette priorit thmatique se concentre sur les actions dinnovation des entreprises en
faveur de lenvironnement, en particulier sur les thmes de lnergie (lutte contre le
changement climatique) et de lconomie de matire. Ces innovations peuvent aussi tre
sources de gains de productivit et rduire les cots environnementaux externes pour
lconomie (cots pour la sant, de dpollution )
Cette priorit vise amliorer lefficacit nergtique et lutilisation de sources dnergies
renouvelables, stabiliser la part de dchets industriels incinrs ou mis en centre de
stockage, premirement en favorisant les innovations technologiques en rgion,
deuximement en soutenant les filires locales concernes, troisimement en
accompagnant les entreprises dans la gestion environnementale.
Elle constitue une dmarche exemplaire transposable aux autres mesures conomiques
de laxe 1 .Un outil financier viendra lappui de ces oprations dinnovation en matire
de pratiques durables des entreprises.
- adapter les transports urbains existants aux nergies propres.
Cette priorit privilgie laspect pilote de la prise en compte de lenvironnement dans les
transports par ladaptation des transports urbains aux nergies propres.
Elle contribue latteinte des engagements de Kyoto et complte les actions de laxe 3.
Cible sur les transports urbains, elle participe lamlioration de la qualit de lair en
ville.
77
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais
- prserver la population et lactivit conomique des risques naturels et
technologiques.
Cette priorit vise :
- dmontrer lefficacit de dmarches (travaux, gestion publique) prventives
innovantes ;
- anticiper des vnements par une amlioration de la connaissance ;
- assurer la prennit des installations industrielles existantes en matrisant les
risques quelles gnrent ainsi que les risques auxquels elles sont exposes.


Ainsi, la stratgie de laxe 2 sinscrit dans les stratgies de Lisbonne et de Gteborg et
contribue la poursuite de deux finalits : le renforcement de lattractivit pour les entreprises et
les personnes, et la lutte contre le changement climatique et lrosion de la biodiversit. Elle
contribue aussi renforcer la comptitivit des entreprises et des filires sur le long terme en
soutenant des technologies et des pratiques conomes. Elle participe enfin une optimisation des
moyens financiers publics en encourageant des pratiques conomes et en prvenant les risques.

Au titre de la priorit transversale, les oprations soutenues au titre de cet axe feront lobjet dun
suivi environnemental au cours de leur conception, suivi qui sera vrifi lors de linstruction.
Compte-tenu de leur nature, ce suivi devrait montrer limpact environnemental positif des
oprations soutenues.






78
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais
2.3. Axe 3 : Accessibilit

2.3.1. Sous-axe 1 : Transports

2.3.1.1. Du diagnostic la stratgie

Le diagnostic identifie laccessibilit comme lun des atouts majeurs pour le dveloppement de la
rgion Nord-Pas-de-Calais, la rgion disposant de rseaux performants dinfrastructures, dont
notamment le croisement de lignes ferroviaires grande vitesse, assurant une connexion efficace
avec lEurope et de trois ports maritimes complmentaires renforant le potentiel douverture sur
le monde.
Les transports de marchandises, fortement axs sur la route, voluent favorablement vers un
report modal vers le rseau ferroviaire et fluvial. Cette volution devrait dailleurs s'acclrer,
notamment en matire fluviale, avec la mise en service de la liaison Seine-Nord Europe prvue
pour la prochaine dcennie.
En termes de liaisons ariennes, l'aroport de Lille-Lesquin reste certes modeste mais la rgion
bnficie de la proximit et de liaisons terrestres aises et rapides avec de grands aroports
internationaux.

Lexistence de ces rseaux et les impratifs de concentration des fonds ne justifient pas une
intervention prioritaire sur ces infrastructures mais, au contraire, leur utilisation optimale dans le
cadre dune politique multimodale ambitieuse, participant galement de la stratgie de
dveloppement durable de lensemble du programme.


Rappel du diagnostic : Elments de stratgie :
Une rgion densment peuple, dstructure
par la perte de ses activits traditionnelles et en
recomposition avec lapparition de nouveaux
ples attractifs et de nouvelles centralits. Une
mobilit des personnes actuellement infrieure
la moyenne nationale mais qui devrait
saccrotre pour permettre la fois laccs de
la population aux ples demplois et de service
et la fluidit du march du travail.
- faciliter la mobilit des personnes mais
dans le respect dun dveloppement
durable en favorisant les quipements et
services permettant le dveloppement de
linter-modalit dans les transports inter-
urbains et notamment au sein des aires
de coopration mtropolitaines (une
dizaine de nuds dchange) ;


Une rgion industrielle et de production, qui
souhaite garder cette spcificit et dvelopper
ses changes.
- financer les quipements et services
favorisant le report modal sur des modes
alternatifs la route et lintermodalit
dans le transport de marchandises (ports
maritimes et fluviaux, terminaux
ferroviaires embranchs, plates-formes
logistiques multi-modales,).




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Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais
Elments de stratgie complmentaires du sous-axe :
- la stratgie de ce sous-axe est complte dune priorit en faveur de la cration et du
dveloppement de rseaux de transports collectifs en site propre au sein des principales
agglomrations des trois arrondissements dAvesnes, Douai et Valenciennes. Cette priorit
complmentaire, parfaitement cohrente avec la stratgie gnrale du P.O. dfinie ci-
dessus, est finance dans le cadre de la dotation spcifique alloue au Hainaut franais.
- En dpit de la densit des rseaux existants, certaines populations localises dans des
territoires tant urbains que ruraux restent pnalises par une desserte insuffisante en
transports publics et un accs en consquence plus difficile aux ples demplois et de
services. Les actions spcifiques en faveur de ces territoires participent galement la
stratgie rgionale mais sont intgres dans laxe 4 avec lensemble des actions dont
lligibilit est gographiquement concentre


2.3.1.2. La dclinaison de la stratgie au sein du sous-axe 1 de laxe 3

La ncessit de garantir le caractre durable du dveloppement rgional attendu tant de la
mobilit des personnes que des transports de marchandises implique de mettre laccent sur le
dveloppement des transports propres, des installations de transports publics dans le cadre de
ples d'changes et des plans de mobilit ainsi que des plates-formes et quipements
multimodaux. Il sagit aussi dintgrer, dans le domaine des transports plus quailleurs, les
nouvelles technologies au travers du dveloppement des transports intelligents.


Cette stratgie conduit donc retenir les priorits suivantes :
- Promouvoir des transports publics propres et durables
Quoiquil sagisse dintervenir sur des matriels de transport, lobjectif principal de cette
priorit concerne bien la rduction des nuisances, la lutte contre l'effet de serre et
l'amlioration de la qualit de l'air en ville. Elle figure ce titre au sein de laxe 2 mais
participe galement la stratgie gnrale en matire de transport.
- Dvelopper les transports collectifs urbains en site propre
Cette priorit, reprise dans le cadre de la stratgie de Lisbonne et dans le CRSN, est
particulirement adapte aux besoins et aux objectifs dune rgion essentiellement urbaine
comme le Nord-Pas-de-Calais. Elle a dailleurs t, ce titre, mise en uvre dans le cadre
des programmes de la priode 2000/2006 sur la zone ligible au soutien transitoire
Objectif 1.
Si le caractre limit des crdits disponibles et lobjectif de concentration ne permettent
pas denvisager sa mise en uvre sur lensemble du territoire rgional, elle sera prolonge
sur les trois arrondissements concerns dans le cadre du financement complmentaire
spcifique qui leur est allou.
- Amliorer, dans le cadre dun dveloppement durable, la mobilit des populations
Laugmentation souhaite de la mobilit des personnes et la rduction conjointe des
nuisances gnres par les transports passent ncessairement par le dveloppement des
services collectifs de transports et leur mise en rseau par lamnagement et lquipement
de leurs interfaces.
Il s'agit essentiellement de la mise en uvre des ples d'changes et des quipements
connexes du type :
80
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais
- interfaces gares ;
- parkings relais ;
- centres multimodaux d'information et de rservation ;
- accs des PMR ;
ainsi que les adaptations ncessaires des rseaux d'infrastructures ferroviaires dans le
primtre concern.
- Amliorer, dans le cadre dun dveloppement durable, la circulation et les changes
de marchandises
Lobjectif affich est dinverser progressivement la tendance des dernires dcennies et
doffrir les conditions dun rel transfert modal des transports routiers vers les modes
massifis (transports ferroviaires, fluviaux et maritimes essentiellement).
Ces conditions passent notamment par le dveloppement et lquipement dinstallations de
transfert modal sur lensemble du territoire rgional, quil sagisse de plates-formes
logistiques, de chantiers rail-route, dinstallations terminales embranches ou, bien sr, des
ports maritimes et fluviaux.
Le dveloppement simultan des technologies de transports intelligents doit permettre la
mise en rseau de ces quipements et leur apporter ainsi, par linnovation technologique et
organisationnelle, une relle valeur ajoute
- Remdier aux handicaps des populations et territoires insuffisamment desservis
Cette priorit relve dune gographie prioritaire en faveur des zones rurales et des
quartiers urbains sensibles. Il sagit de contribuer, pour ce qui concerne le domaine des
transports, la cohsion sociale et au dveloppement de territoires cumulant les difficults.
A ce titre, cette priorit figure au sein du quatrime axe regroupant lensemble des mesures
en faveur de ces territoires mais participe galement la stratgie du programme dans le
domaine des transports.
- Promouvoir le dveloppement des NTIC dans les transports
Les transports et leur organisation constituent un domaine privilgi dapplication pour les
nouvelles technologies de linformation et de la communication. Le concept de transport
intelligent notamment recouvre un potentiel dinnovation considrable dans un secteur
pour lequel le Nord-Pas-de-Calais dispose dun savoir-faire de longue date, confirm
rcemment par la labellisation du ple de comptitivit i-trans.
Dans ce contexte, le Nord-Pas-de-Calais se doit dtre exemplaire en articulant au mieux
sa stratgie dans les domaines des transports, du dveloppement conomique, de la
recherche et de linnovation et du dveloppement de la socit de linformation.
Un soutien spcifique en matire dexpertise et dingnierie sera mis en place en lien avec
le dispositif de gouvernance prvu au titre du sous-axe socit de linformation et une
bonification financire sera apporte afin denrichir chaque fois que possible les projets de
transport dune prise en compte des NTIC.
Il nest bien entendu pas possible denvisager de manire exhaustive lensemble des
actions possibles. La liste ci-dessous reprend des exemples illustrant les applications
envisages :
- Mise en place de systmes facilitant le suivi et/ou la modlisation des flux de
voyageurs, de marchandises et les effets de perturbations (ponctuelles ou
modifications dinfrastructures),
81
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais
- Dveloppement des systmes cohrents et multi-modaux dinformations des
usagers rendant plus attractive loption transports collectifs ,
- Dveloppement des systmes dchanges dinformations permettant damliorer la
coordination et la cohrence des offres de transports en commun, limitant les
facteurs de rupture modale,
- Mise en place de dispositifs cohrents permettant la billettique, le paiement, le
suivi la manire dune carte de vie quotidienne thmatique, multi-oprateurs
rgionaux,
- Mise en uvre des systmes dinformations relatifs aux flux de marchandises dont
lobjectif est daugmenter lefficience et la comptitivit des transferts modaux et
modes alternatifs.


2.3.2. Sous-axe 2 : Socit de linformation

2.3.2.1. Du diagnostic la stratgie

Les technologies de linformation et de la communication sont lpine dorsale de la socit
de la connaissance. Celle-ci place le savoir lorigine de la valeur ajoute et de linnovation, la
fois conomique et socitale. La stratgie rgionale veut remettre les technologies de l'information
et de la communication leur place : celle de moyen transversal au service du progrs des autres
domaines pour dvelopper de nouvelles activits et de nouveaux services. Elle identifie les cls
sur lesquelles agir pour optimiser leffet dentranement sur ces domaines. Pour entriner ce choix
qui privilgie le but plutt que loutil, ce volet est appel socit de linformation.
La rgion Nord-Pas-de-Calais mne, depuis une douzaine dannes une politique de
promotion des technologies de linformation et de la communication. Ce volontarisme politique a
permis nombre de projets de dessiner un paysage actif de la rgion dans le domaine : plates-
formes de service rgionales, position parmi les leaders nationaux de la tlsant, grands projets
autour dun secteur conomique des technologies de l'information et de la communication
mergent, collectivits engages dans les dispositifs de ville numrique. Leffort rgional de
dveloppement de laccessibilit a contribu changer radicalement le paysage du domaine.
Dsormais, lutilisation de la messagerie lectronique et de lInternet se rapproche des taux
nationaux et la tlphonie mobile ou les systmes de navigation GPS sont devenus des objets
quotidiens. Dans notre rgion comme ailleurs, lintgration progressive de ces outils a dj
modifi bien des comportements personnels et professionnels. En Europe, leurs apports gnrent
un quart de la croissance depuis plusieurs annes.

Des TIC la socit de linformation

Aujourdhui, la convergence du progrs des outils et de lappropriation des enjeux hors du cercle
des spcialistes permet le basculement dune stratgie de dveloppement des technologies de
l'information et de la communication en tant que telles une stratgie de mobilisation transversale
de ces outils au service des autres domaines.

La stratgie 2007-2013 vise accompagner et tirer avantage de lmergence enfin relle de la
socit de linformation cest--dire dune organisation de la socit centre sur linformation, sa
production, sa possession, sa circulation et son usage. Elle sert la stratgie rgionale
daccroissement de la valeur ajoute appuye sur linnovation et la recherche en contribuant la
dissmination du grand pouvoir dinnovation des outils de la socit de linformation dans
82
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais
diffrentes sphres de la socit auxquelles ses outils peuvent apporter une relle amlioration
voire un progrs.

Cette approche transversale est conforme lesprit des textes de rfrence europens et franais :
OSC, stratgie i2010, CRSN, et au document rgional de prparation du CRSN de juin 2005 mais
aussi la segmentation opre par le choix prfrentiel ( earmarking ).

Cependant, comme il nest pas envisageable dembrasser lensemble des aspects du
dveloppement de la socit de linformation, la stratgie met en uvre deux principes de
concentration : tenir compte des conditions et des besoins propres la rgion et viser l o les
outils de la socit de linformation apportent le plus. Cest sur ces points que portent les objectifs
du programme oprationnel. Ce sont les objectifs leviers.


Elment central de stratgie :
- mise en uvre dune priorit transversale en faveur de la socit de linformation par
ladoption dune bonification, sur lensemble des axes du programme, des taux de
cofinancement des parties de projets apportant une relle innovation en termes de services
offerts ou dusage des technologies de linformation et de la communication. Cette
bonification, impute sur les crdits prvus pour chacun des axes se rfrera aux
recommandations du groupe de travail socit de linformation pour chaque secteur et
sera instruite et value dans le cadre des dispositifs prvus pour la gestion du prsent
sous-axe ;
- cette priorit transversale est nanmoins insuffisante pour assurer le dveloppement de
domaines rgionaux dexcellence, ce qui justifie le maintien, en parallle dun sous-axe
spcifique.
83
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais
Rappel du diagnostic : Elments de stratgie :


Dans le domaine des infrastructures, le niveau
dquipement en rseau de tlcommunications
de la rgion est suprieur la moyenne
nationale. Mais la question de la desserte des
zones isoles reste parfois pose. Dans un
domaine trs volutif, et largement soumis
des conditions de march dpassant la question
des infrastructures, le besoin
daccompagnement des acteurs publics est
reconnu. Dans le domaine des services et des
usages, le volontarisme politique initial a
permis la promotion de laccessibilit, la mise
en place de plusieurs plate-formes de service
rgionales ambitieuses et le soutien de projets
significatifs compars aux autres rgions.
Pourtant une large partie de limmense
potentiel dactivits et de services nouveaux
que permettent de dvelopper les outils de la
socit de linformation reste inexplore et fait
de la consolidation des acquis et de lextension
du nombre des acteurs et des secteurs qui sen
approprient le pouvoir dinnovation, le grand
enjeu des annes venir.


- appuyer les complments de dessertes
locales l o elle fait encore dfaut mais
surtout l o des besoins conomiques
spcifiques sont identifis et ne peuvent
trouver de rponse adapte dans le cadre
du fonctionnement normal des marchs.
A noter que, comme il lest nonc dans
le CRSN, le FEDER, dans le cadre du
financement des infrastructures de haut
dbit ne pourra intervenir que dans les
petites communes isoles situes en
zones blanches et dans les zones
d'activit conomique lorsque
linsuffisance de linitiative prive sera
dmontre de faon avre pour ce qui
est des infrastructures de trs haut dbit.
Est considr comme du trs haut-dbit,
un dbit de 50 Mbps minimum.
- privilgier 2 secteurs de concentration
des moyens dans loptique de ples
dexcellence rgionaux en Socit de
linformation : la sant et la
modernisation des services publics. Ce
second secteur portera notamment une
attention particulire au dveloppement
des services et usages dans les secteurs
les plus handicaps socialement
(quartiers urbains) ou gographiquement
(zones rurales).



Elments de stratgie complmentaires du sous axe et de laxe :
- la spcificit de lapproche en faveur de la Socit de linformation, la fois thmatique
propre et priorit transversale pour lensemble des activits conomiques et sociales,
justifie une politique active et coordonne de lensemble des acteurs au sein dune
gouvernance adapte qui devra tre mise en place ;
- une part des moyens de ce sous-axe sera rserve au soutien de lingnierie de projets et
dactions particulirement innovantes, exemplaires ou exprimentales en veillant
imprativement ce que ces actions fassent lobjet dune implication forte du partenariat,
dun suivi particulier et dune valuation systmatique de leurs rsultats et possibilits de
gnralisation ;
- les transports et les technologies de linformation et de la communication sont tous deux
identifis comme secteur prioritaire au titre des domaines dexcellence pour la recherche
rgionale. Le dveloppement conomique et linnovation dans ces secteurs pourront donc
paralllement bnficier des actions prvues au titre de laxe 1 .
84
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais

2.3.2.2. La dclinaison de la stratgie au sein du sous-axe 2 de laxe 3


Le rle pivot de la gouvernance

Le choix fondateur de passer lapproche transversale de la socit de linformation et de mieux
cibler les choix de politique publique implique la mise en place dun organe dobservation large,
tourn vers la collecte de donnes sur les rsultats de la politique mene. Celui-ci devra tre mis
en place en 2007. Ce choix exige aussi une participation active des acteurs de la socit de
linformation (acteurs publics, consulaires, associations professionnelles, professionnels sectoriels
spcialiss dans la mise en uvre des outils de la socit de linformation terme, les
utilisateurs). Ceux-ci doivent concevoir les orientations souhaitables donner aux politiques
publiques, les ajuster dans le temps notamment grce aux outils dobservation, mais ils doivent
aussi tre les premiers porteurs de ces politiques. Enfin, le choix de la transversalit implique un
accompagnement des acteurs des autres domaines dans leur parcours progressif vers la mise en
uvre active doutils de la socit de linformation (exemples : transport, environnement,
ducation). La gouvernance vise aussi consolider une dynamique rgionale grce aux
changes et aux partages entre les acteurs. Un organe oprationnel doit permettre la
gouvernance dassurer concrtement ces tches. Un organe politique doit valider les options
quelle propose. Bien quadosse au programme oprationnel, la vocation de la gouvernance est
de porter sur tout le champ de la socit de linformation en rgion.
Lensemble du dispositif sommairement prsent ici donne lieu llaboration dun document
collectif qui sera la rfrence commune des acteurs dans leur mise en uvre de la gouvernance du
programme oprationnel.


De grandes priorits et une priorit transversale

Le choix de sattacher aux services innovants rendus possibles par les outils de la socit de
linformation conduit naturellement faire de leur prise en compte un lment prioritaire au sein
des autres axes du programme oprationnel selon des modalits dfinies dans un document
spcifique et, plus succinctement, dans la stratgie de chaque axe.

Il demeure quelques priorits qui ne sauraient se retrouver dans les autres axes quil convient de
consacrer dans un sous-axe socit de linformation . Ces priorits portent logiquement :
- Sur la gouvernance dont le rle central vient dtre dvelopp,
- Sur linnovation au sens large du terme que permet denvisager les outils de la socit de
linformation,
- Sur la tlsant qui doit permettre la rgion de passer dune position enviable en France
une excellence lchelon europen,
- Sur lamlioration des relations entre lus, usagers et administration qui est un domaine
dans lequel la rgion peut acqurir une avance sensible en parfaite cohrence avec sa
tradition de qualit des services publics et dinnovation sociale,
- Sur lamlioration de laccessibilit aux infrastructures haut dbit ou trs haut dbit dans
les zones o le march est dfaillant.
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2.4. Axe 4 : Volet territorial

2.4.1. Du diagnostic la stratgie

Des priorits thmatiques ouvertes tous les territoires

La stratgie des DOCUP Objectif 1 et 2, mais aussi du Contrat de Plan Etat-Rgion, de la
priode 2000/2006 sest trs largement appuye sur un important effort de remise niveau des
infrastructures et des quipements ncessaires un nouveau dveloppement rgional dune part, et
sur la mise en uvre, dautre part, des stratgies locales exprimes dans les projets de territoire
labores par les structures de coopration intercommunale (agglomrations et pays notamment).

Cette stratgie a obtenu des rsultats indniables, mme si les valuations ralises ont soulign
linsuffisante concentration des crdits sur les actions susceptibles de maximiser la plus-value
apporte par les financements communautaires.

Lvolution de la politique de cohsion, notamment au titre de lObjectif Comptitivit
Rgionale et Emploi , vers des priorits recentres sur la stratgie de Lisbonne, conduit certes
privilgier une approche plus thmatique. Elle ne signifie nullement pour autant labsence de toute
concentration gographique et de rfrence aux dmarches territoriales infra-rgionales.
La cohsion sociale et la rduction des ingalits de dveloppement entre les territoires restent au
cur des objectifs mais doivent tre abords diffremment en articulant davantage les dmarches
territoriales avec les priorits thmatiques des programmes.

La stratgie rgionale reprend trs largement cette logique en privilgiant lapproche thmatique
mais en veillant intgrer, au sein de chacun des axes correspondants, la possibilit dintervenir
par des approches diffrencies selon les territoires.
Le soutien apport aux dmarches locales en faveur de la cration et de la transmission
dentreprises, lexcellence environnementale dans les actions des collectivits et associations,
la promotion des transports urbains et de lintermodalit dans les transports de voyageurs, la
modernisation des services publics grce aux nouvelles technologies de linformation et de la
communication en sont les exemples les plus significatifs. Ils ne sont nullement exclusifs de
dmarches plus innovantes que certains territoires pourraient proposer sur dautres types daction.

Cette premire approche, croisant les priorits thmatiques des trois premiers axes de la stratgie
du PO avec les projets territoriaux, est ouverte ( la seule exception des transports collectifs en
site propre, rservs aux territoires du Hainaut franais), lensemble du territoire rgional.

Une politique de cohsion sociale gographiquement concentre
Le diagnostic souligne toutefois galement lexistence de fortes ingalits de dveloppement au
sein mme de la rgion :
- entre les diffrentes territoires qui la composent, au dtriment notamment de certains
secteurs ruraux ou danciens secteurs industriels urbains construits autour des activits
conomiques historiquement dominantes (bassin minier, versant Nord Est de la
mtropole, valle de la Sambre, Boulogne, Calais,), o la reconqute de friches
industrielles particulirement nombreuses et importantes constitue aujourdhui un
pralable ncessaire toute rnovation urbaine ;
- mais aussi au sein mme des agglomrations o certains quartiers concentrent une
population cumulant les handicaps conomiques, sociaux et culturels.
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Sur la base de ce constat, la stratgie du programme oprationnel intgre donc un volet concentr
gographiquement sur ces territoires afin quils puissent bnficier du dveloppement rgional et
y contribuer pleinement. Lligibilit aux actions prvues ce titre sera donc rserve :
- aux trois arrondissements dAvesnes, de Douai et de Valenciennes pour la priorit
finance dans le cadre de la dotation spcifique en faveur du Hainaut franais (priorit
1 de laxe IV),
- aux zones rurales, souffrant dune accessibilit insuffisante et dun dficit de services
(priorit 2 et 3 de laxe IV),
- aux quartiers dhabitat social ou aux anciens quartiers industriels souffrant des mmes
handicaps et regroupant des populations dfavorises voire exclues du dveloppement
(priorit 2 et 3 de laxe IV),
- aux anciens espaces industriels ou miniers abandonns situs en milieu urbain et dont
le traitement est une condition essentielle une r-affectation immdiate et la
rnovation urbaine. Les projets localiss en tissu urbain dense ou dans les quartiers de
renouvellement urbain bnficieront ce titre de critres de slection assouplis
(priorit 4 de laxe IV).

Un soutien un nombre trs restreint de projets dexcellence au sein des territoires
Par ailleurs, la rgion Nord-Pas-de-Calais, si elle voit son image samliorer, reste une rgion
globalement insuffisamment attractive. Elle demeure marque par les squelles de son pass dans
ses structures et son tissu urbain : anciens espaces dactivit dsaffects, important patrimoine bti
rhabiliter, organisation urbaine marque par une centralit insuffisante, une pri-urbanisation
qui se poursuit et une forte concurrence dans lusage des sols.
Cette attractivit insuffisante et son image encore trop souvent ngative, y compris aux yeux de
ses propres habitants, sont de rels obstacles son dveloppement (fuite des activits stratgiques
gographiquement mobiles et des lites, dficit culturel,). Elles constituent surtout un frein
lesprit dentreprise et dinnovation et lmergence de projets ambitieux susceptibles dentraner
ladhsion collective et de fdrer autour deux les nergies et les initiatives de tous les acteurs.
La stratgie du Programme Oprationnel intgre donc un soutien lmergence et la
qualification de tels projets au sein des territoires anciennement urbaniss afin de les porter un
niveau dexcellence, de contribuer ainsi au changement dimage de la rgion et de mobiliser sa
population sur de nouvelles perspectives davenir :
- Le projet dimplantation du Louvre Lens, port par le Conseil Rgional, rpond ces
objectifs et bnficiera ce titre du soutien des fonds europens dans le cadre dun
grand projet (priorit 6 de laxe IV),
- Un appel projets permettra didentifier dautres projets qui, lchelle rgionale ou
de territoires infra-rgionaux, respectent ces mmes critres de contribution au
changement dimage et de mobilisation de la population sur de nouvelles perspectives.
Ncessairement limits en nombre (10 15), ces projets seront pr-slectionns le plus
en amont possible par un comit de slection associant le partenariat institutionnel et
des experts du dveloppement rgional avant dtre prsents au Comit de
programmation. Ils pourront bnficier dans un premier temps des appuis techniques
leur conception puis dun soutien financier adapt (priorit 5 de laxe IV).



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Linscription dans un projet intgr comme critre pralable dligibilit
Le soutien plus spcifique apport, dans le cadre du volet territorial, certains territoires
particulirement handicaps ou la mise en uvre de stratgie territoriale de dveloppement doit :
- rester cohrent avec la stratgie globale dfinie en faveur de la comptitivit rgionale et
de lemploi. Ce soutien fait partie de cette stratgie. Il doit donc galement y contribuer et
poursuivre les mmes objectifs,
- assurer un concentration des interventions et garantir une efficacit maximale aux moyens
mobiliss dans le cadre de la politique de cohsion.
Cette cohrence et cette efficacit dpendent, en premier lieu, du choix des actions. Ce choix sera
donc opr sur la base des critres de slection relatifs leur ambition (taille du projet, territoire
concern, matrise douvrage,) et aux objectifs poursuivis (indicateurs de ralisation, de rsultat
et dimpact) dfinis pour chacune des priorits ou, pour ce qui concerne les projets dexcellence
rgionale, dans le cadre de lappel projets.
Mais elle dpendent plus encore de leur intgration dans des projets globaux associant un
partenariat large dans un ensemble dactions convergentes sur un mme territoire et les mmes
objectifs.
La politique mise en place et mene dans la rgion depuis deux dcennies, avec laide notamment
des fonds structurels, a permis la dfinition, lmergence et un dbut de mise en uvre de tels
projets territoriaux intgrs en faveur :
- des quartiers les plus dfavoriss dans le cadre dune politique de la ville ambitieuse
porte aujourdhui par la convention Etat / Conseil Rgional / ANRU (Agence Nationale
de Rnovation Urbaine). Cette convention concerne 42 communes et prvoit dengager 3,3
milliards de travaux sur ces quartiers au cours des prochaines annes.
- despaces urbains ou ruraux plus vastes dans le cadre des projets de territoire mis en uvre
par les agglomrations ou les pays ruraux et fortement soutenus par le Contrat de Projet
rcemment conclu entre lEtat et la Rgion pour la priode 2007/2013.

Linscription et la participation significative des actions proposes au sein de ces projets
intgrs, constituera donc un critre pralable dligibilit au soutien par le FEDER. Leur
articulation et leur synergie avec dautres actions soutenues dans le cadre des financements
nationaux (rnovation urbaine, politique de la ville, projets dexcellence ruraux, Contrat de
Projet,), europens (autres volets du PO FEDER, FSE, FEADER et FEP) et locaux
constitueront quant eux des critres de slection des oprations au mme titre que ceux
dfinis pour chacune des priorits.



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Sous-axe 1 : Cohsion sociale
Rappel du diagnostic :
Elments de stratgie :
A lintrieur de la rgion, les territoires qui la
composent ne prsentent pas tous les mmes
caractristiques. Certains sont frapps par
laccumulation de handicaps tel le Val de
Sambre, le Calaisis et dans une moindre mesure
lagglomration de Lens. Des diffrences
significatives apparaissent galement au sein
dune mme agglomration lexemple de
certains quartiers de la mtropole lilloise ou du
Valenciennois. Lingalit peut galement se
traduire par un dficit des services tant
marchands que publics, notamment dans le sud
du Nord. Enfin, il faut rester attentif la
situation de quelques secteurs forte dominante
agricole, Avesnois-Thirache et Haut-Artois
notamment.
- dvelopper, amliorer et adapter, par des
actions collectives associant les acteurs
privs et la population, loffre de
services de proximit, notamment dans
les zones urbaines sensibles et les zones
rurales ;
- amliorer par des moyens novateurs la
desserte des zones les plus dfavorises
en termes daccessibilit, quil sagisse
des quartiers urbains socialement
dfavoriss ou des zones rurales.

La prsence dimportantes friches industrielles
et urbaines demeure une spcificit forte de la
rgion. Dans le mme temps, la pri-
urbanisation continue de slargir, dempiter
sur les terres agricoles et de gnrer des cots
et des nuisances croissantes.
- poursuivre la politique de traitement de
espaces dgrads en privilgiant ceux
pour lesquels existe une opportunit de
reconversion finalit conomique ou
urbaine identifie et finalise. Le
financement des projets de raffectation
proprement dits devra tre pralablement
assur sur dautres crdits.
La rgion a su acqurir un savoir-faire dans le
traitement de ces espaces dgrads (les 2/3 des
espaces recenss ont t traits) et un march
foncier actif et favorable de nouvelles
affectations de ces espaces.


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Sous-axe 2 : Excellence rgionale
Rappel du diagnostic :
Elments de stratgie :
Une attractivit insuffisante notamment en
termes dquipements de rayonnement. Un
territoire en voie de recomposition et de
structuration autour de solidarits et de projets
de dveloppement locaux (98,3% des communes
intgres dans un tablissement public de
coopration intercommunale, 2 espaces
reconnus de coopration mtropolitaine) ; une
image qui samliore, de nombreux atouts,
supports potentiels dune attractivit accrue,
dont bien sr une position gographique
privilgie.
- Soutenir quelques projets phares,
slectionns par appel projets, de
reconversion de sites urbaniss. Ces
projets devront tre exemplaires par les
modalits de traitement des squelles du
pass et le changement de destination,
par la valorisation du patrimoine
rgional (urbain, paysager,
symbolique...), par leur contribution au
renforcement de l'attractivit du Nord-
Pas-de-Calais (antenne du Louvre
Lens, accueil de nouvelles activits en
lien avec les objectifs de laxe 1,) et
par leur contribution la stratgie
rgionale en faveur de la Comptitivit
et de lEmploi.



Elments de stratgie complmentaires de laxe :
- Les projets soutenus au titre du prsent axe devront tre dfinis et mis en uvre dans le
cadre de projets globaux et intgrs soutenus par ailleurs par des financements nationaux.
- La stratgie de ce sous-axe est complte dune priorit pour les trois arrondissements
dAvesnes, Douai et Valenciennes, finance dans le cadre de la dotation spcifique alloue
au Hainaut franais. Destine achever les actions de reconversion engages au titre des 2
programmes prcdents dans le cadre de lObjectif 1, ce soutien spcifique sintgre
parfaitement la stratgie rgionale en faveur de la cohsion sociale et de concentration
gographique des actions.
- Bien entendu, les projets ports par les territoires pourront, au-del de ces actions
spcifiques, bnficier de lensemble des actions prvues ds lors o elles sinscrivent
dans la stratgie rgionale dfinie.
- Enfin, lenjeu stratgique port par le dveloppement des aires de coopration
mtropolitaines justifiera leur implication troite dans les dispositifs essentiels de gestion
(comit de programmation,) et de suivi du programme.


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2.4.2. La dclinaison de la stratgie au sein de laxe 4

La stratgie rgionale intgre, au sein de cet axe consacr au volet territorial du Programme
Oprationnel, des actions destines :
- au titre du sous-axe cohsion sociale , rpondre aux handicaps cumuls de
certains territoires dans le cadre de projets globaux et intgrs. Outre la priorit
spcifique en faveur du Hainaut franais, les fonds europens viendront complter
laction des financements nationaux sur des domaines que ceux-ci prennent mal en
compte savoir :
o loffre de services de proximit et laccessibilit dans les quartiers urbains et
zones rurales,
o la requalification des espaces dgrads par leurs anciens usages afin den
permettre la raffectation immdiate des activits conomiques ou urbaines.
- au titre du sous-axe excellence rgionale , mettre en uvre des projets majeurs
emblmatiques des stratgies locales et qui, par leur enjeu et leurs objectifs, participent
galement la stratgie rgionale en faveur de la comptitivit et de lemploi.
Lintervention du FEDER permettra de porter ces projets, au besoin en apportant les
complments dingnierie ncessaires, au niveau dexcellence requis.

La rduction des moyens disponibles et lobjectif defficacit et de concentration sur un nombre
limit doprations cibles impose toutefois den limiter lligibilit :
sur la base dun zonage gographique :
- poursuivre la mise en uvre des stratgies damnagement et de dveloppement des
territoires du Hainaut franais. Cette action, finance dans le cadre de lenveloppe
spcifique complmentaire alloue ce territoire, est strictement limite au montant
disponible ce titre. Elle concernera 10 15 oprations au maximum, slectionnes
lors du premier comit de suivi du programme et susceptibles dtre engages
rapidement ;
- conforter, dans le cadre dactions collectives ou publiques, loffre en services
commerciaux et artisanaux de proximit et la cration demplois dans les secteurs
dfavoriss. Lligibilit cette priorit sera conditionne par le caractre rural du
territoire concern ou la prsence, au sein de ce territoire, dun quartier slectionn
dans le cadre de la convention Etat/Rgion/ANRU. Les actions directement mises en
uvre au sein de ce quartier bnficieront dune priorit forte et de taux de
cofinancement accrus. Toutefois, la cohrence des actions pourra justifier galement
des interventions limites sur un territoire plus large ;
- permettre par des moyens novateurs lgalit daccs aux ples demplois et de
services pour les populations de ces mmes territoires ;
- assurer une gestion conome de la ressource foncire et raffecter le patrimoine
industriel et minier travers la mise en uvre de projets urbains denses et durables sur
danciens espaces urbaniss.
sur la base dune slection par appel projets dun nombre limit doprations :
- soutenir quelques projets majeurs et exemplaires de reconversion de sites urbains. Et
en premier lieu limplantation du Louvre Lens. 10 15 projets, rpondant aux mmes
critres de slection (qualit du projet, inscription dans un projet territorial intgr,
contribution au changement dimage et lattractivit de la rgion, mobilisation de la
population et dun large partenariat sur de nouvelles perspectives davenir) pourront
tre accompagns tout au long de leur mise en uvre.

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Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais
Toutes les actions engages au titre de ce quatrime axe seront enfin intgres au dispositif de
priorits transversales mises en place au titre du dveloppement durable et des nouvelles
technologies de linformation et de la communication.

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Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais
3. Concentration gographique

Une trs large majorit des territoires et de la population rgionale bnficiait dj, sur la priode
2000/2006, des financements europens dans le cadre de la politique de cohsion. La disparition,
au niveau europen, de tout zonage pour lObjectif comptitivit rgionale et Emploi na donc que
peu de consquences sur les territoires ligibles et la priorit de la stratgie rgionale en faveur de
la comptitivit et la croissance ne doit exclure aucune des parties de son territoire.

Cette ligibilit globale nexclut pas pour autant, tout au contraire, des traitements diffrencis
selon les territoires en fonction de leurs spcificits, de leurs opportunits mais aussi de leurs
difficults propres.

Le Nord Pas de Calais est, en premier lieu, une rgion densment peuple. Avec 325 habitants
au km (4 millions dhabitants soit 6,7 % de la population franaise sur 12.414 km soit 2,3 % du
territoire national), sa densit est triple de la moyenne franaise et rapproche la rgion de ses
voisines europennes.

Cest aussi, de ce fait, une rgion essentiellement urbaine. Ses habitants vivent 95 % dans des
espaces dominante urbaine contre 82 % au niveau national. Une grande part est regroupe
dans douze agglomrations allant de 60.000 (Cambrai) 1.170.000 habitants (Lille), organises
en vastes systmes amenant progressivement la constitution dune vritable rgion urbaine.

Plus quailleurs peut-tre, ces espaces urbains seront, pour la rgion, le lieu privilgi de mise en
uvre de la stratgie de croissance et de comptitivit :
- la plupart des agglomrations rgionales ( lexception de Dunkerque dont une
candidature reste en cours dinstruction et de la Sambre) sinscrivent notamment dans
un ou plusieurs (jusqu 5 pour certaines parties de lagglomration lilloise) des
zonages lis aux ples de comptitivit et accueillent des tablissements
denseignement suprieur et de recherche ainsi que des structures labellises de
transfert de technologies (CRITT, CRT, incubateurs, PFT,).
- elles concentrent galement nombre de difficults lies lenvironnement et aux
pratiques peu durables, notamment dans le domaine des transports
- elles sont enfin, au niveau des agglomrations mais aussi des 2 aires mtropolitaines
organises autour de Lille et du littoral, le lieu dlaboration, dexpression et de mise
en uvre de stratgies territoriales de dveloppement susceptibles de dcliner la
stratgie rgionale ou sur lesquelles elle peut sappuyer.

Compte tenu de ces lments, lintervention du FEDER sera ncessairement concentre sur les
agglomrations urbaines (y compris les espaces peri-urbains) qui bnficieront dune part estime
prs de 88 % des crdits hors assistance technique.










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Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais
3.1. La prise en compte de lurbain

Les territoires urbains pourront trouver, dans les axes thmatiques du programme, les articulations
pour la mise en uvre de leur propre stratgie, soit, de faon gnrale, dans les dispositifs prvus
en faveur de linnovation, de la comptitivit, de la croissance et de lemploi (dans le domaine du
soutien la cration dentreprises par exemple), soit dans le cadre de priorits plus spcifiquement
axes sur la cration dun environnement favorable un dveloppement plus rapide et plus
durable :
- dans le domaine de lenvironnement, au travers des priorits consacres la
prservation de la biodiversit, la promotion de lexcellence environnementale
(notamment dans les actions des collectivits), celle de transports publics propres en
zone urbaine ;
- dans le domaine des transports en amliorant leur accessibilit depuis les rseaux
internationaux pour les marchandises ou interurbains pour les voyageurs et en
soutenant, pour les seules agglomrations du Hainaut, le dveloppement des rseaux de
transport collectifs urbains en site propre ;
- dans le domaine des technologies de linformation et de la communication, en
favorisant laccs au trs haut dbit des ples dactivit qui le ncessitent mais surtout
en gnralisant lusage de ces technologies dans le cadre des relations entre les
collectivits et la population.
Le volet territorial regroupe des priorits et des moyens pour la mise en uvre dactions dfinies
dans le cadre de projets intgrs :
- la priorit rserve au Hainaut a prcisment pour objet dachever, dans un cadre
temporel et financier limit, les oprations des projets dagglomration engags sur la
priode 2000/2006 (cf. ci-dessous)
- le traitement des anciens espaces industriels et miniers dsaffects, engag dans la
rgion depuis 2 dcennies, est fortement rorient, pour la priode 2007/2013 sur la
problmatique de renouvellement et de revitalisation urbaine dans le cadre de projets
finaliss assurant une raffectation immdiate de ces espaces de nouveaux usages.
Les critres de slection intgrent en outre des conditions assouplies pour les
interventions dans les quartiers bnficiant des crdits de la politique de la ville.
- les projets dexcellence territoriale doivent permettre daider les territoires raliser
lopration emblmatique de leur stratgie de dveloppement conomique et social
dfinie dans le cadre de leur projet. Le caractre ambitieux du projet et son lien tant
avec la stratgie rgionale quavec le projet urbain local seront des critres
dterminants pour la slection, par appel projets, des 15 oprations envisages
Ce mme volet intgre galement, au titre de la cohsion sociale 2 priorits dont lligibilit est
restreinte, pour ce qui est des territoires urbains, aux quartiers les plus exclus des dynamiques de
dveloppement :
- la premire en faveur dun renforcement du niveau de service offert par les activits
artisanales commerciales et de service afin de mieux rpondre aux attentes de la
population mais aussi dimplanter dans ces quartiers des ples demplois
- la seconde en faveur de lamlioration de leur accessibilit en transport public afin de
faciliter laccs de la population rsidente aux services et emplois et plus globalement
de faciliter les changes avec lensemble de lagglomration.
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Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais
Les interventions du FEDER viendront ainsi utilement complter, dans les domaines qui le
concernent, le soutien apport massivement par ailleurs aux projets de territoire et notamment aux
quartiers socialement et conomiquement les plus dfavoriss dans le cadre :
- du volet territorial du contrat de projet entre lEtat et la Rgion ;
- des programmes trs importants financs sur 42 communes de la rgion par lAgence
Nationale de Rnovation Urbaine ;
- du volet rgional du Programme Oprationnel FSE qui comprend un volume important
de crdits en faveur des politiques dinsertion grs notamment au niveau local et sous
forme de subventions globales par les Plans Locaux pour lInsertion et lEmploi et les
agglomrations.

Lintgration de ces interventions ces projets de territoire garantira une approche globale et la
concentration du FEDER sur un nombre restreint doprations.


3.2. La prise en compte des zones rurales

Quoiquelles ne regroupent que 5% de la population rgionale, les zones rurales ne sont pas pour
autant exclues du bnfice du Programme Oprationnel FEDER. La part susceptible de leur tre
attribue est estime plus de 12% des crdits disponibles hors assistance technique.
Il sagit en premier lieu de la dclinaison en zone rurale des 2 mesures galement prvues pour les
quartiers urbains :
- en faveur du renforcement du niveau de service offert par les activits commerciales,
artisanales et de service ;
- et en faveur de laccessibilit de ces zones depuis et vers les ples demplois et de
service.
Comme pour lurbain, les oprations devront sintgrer dans des approches globales portant sur un
territoire pertinent.
Plus globalement, ces zones ne sont pas non plus exclues de lensemble des actions soutenues par
le FEDER, pour peu quelles proposent des projets rpondant aux objectifs poursuivis et aux
critres de slection.
Les priorits en faveur de la prservation des espaces naturels et de la biodiversit, de la
promotion de lexcellence environnementale et de la socit de linformation, mais aussi du
dveloppement de la recherche et de linnovation (notamment en faveur des entreprises
agroalimentaires de seconde transformation) offrent notamment des opportunits et la possibilit
de complter utilement les interventions du FEADER (et du FEP pour les zones ctires) en
faveur des filires agricoles, sylvicoles (et de la pche) et du dveloppement des zones rurales et
ctires.





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Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais
3.3.La dotation spcifique du Hainaut

Le Hainaut franais, ligible au soutien transitoire de lObjectif 1 2000/2006, a bnfici, dans le
cadre de laccord budgtaire de fin 2005 dune dotation spcifique de 70 millions deuros (euros
2004). Le CIACT du 6 mars 2006 a ventil cette dotation entre le programme rgional FEDER
(42 194 250 euros soit 47 554 854 euros en valeur courant 2007/2013) et le volet rgional du
programme national FSE (27 630 750 euros soit 31 141 122 euros en valeur courant 2007/2013).
Laffectation de cette dotation a fait lobjet dun groupe de travail associant les territoires
directement concerns. Parmi plusieurs hypothses envisages, laccord sest fait sur linscription
directe au programme et concurrence du montant disponible, dun nombre limit doprations
juges particulirement stratgiques pour le dveloppement du Hainaut. Cette solution offre
lavantage de permettre le financement dactions spcifiques (mais ligibles dans le cadre des
rglements) non prvues par ailleurs.
La dotation est partage en parts ingales entre 2 priorits :
- 31 millions deuros (soit 65% de lenveloppe) seront affects la poursuite de la mise
en uvre au sein de chacune des agglomrations dun rseau de transport collectif en
site propre permettant de faciliter une mobilit durable de la population mais aussi de
contribuer une nouvelle structuration et la requalification des anciens tissus urbains.
Cette mesure est inscrite dans le sous-axe 1 Transports de laxe III
Accessibilit .
- Les 16,5 millions deuros (soit 35% de lenveloppe) restant seront consacrs
lachvement des programmes damnagement et dquipement urbain engags par un
nombre limit doprations identifies. La liste de ces oprations nest pas ce stade
encore finalise par les agglomrations mais devra tre valide ds le premier comit
de suivi du Programme Oprationnel. Cette mesure est inscrite dans le sous-axe 1
Cohsion sociale de laxe IV Volet territorial
La procdure retenue permettra lautorit de gestion dtre en permanence en mesure de justifier
de lutilisation de ces fonds et de leur caractre rellement additionnel au profit du territoire
concern.
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Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais
4. Liste indicative des grands projets

Au stade de llaboration du programme, 4 grands projets au sens de la rglementation
communautaire ont t pr-identifis :
- les trois premiers relvent de la priorit en faveur de laccessibilit dans le domaine des
transports. Ils figurent ci-aprs dans la fiche-action relative la priorit 1 de laxe 3 et
sont financs sur lenveloppe spcifique en faveur du Hainaut.
Ces trois projets sont :
Les phases 2 et 3 du Transport Collectif en Site Propre (tramway) de
Valenciennes, la premire phase de ce projet ayant t finance dans le cadre
du DOCUP Objectif 1 Soutien transitoire 2000-2006. Le cot total de ce projet
slve 139,5 millions deuros pour une assiette ligible de 119 millions
deuros.
La phase 2 du Transport Collectif en Site Propre (tramway) de Douai, la
premire phase de ce projet a t valide par la Commission europenne le 2
avril 2007 et programme lors du Comit de programmation du 6 juillet 2007,
le projet tant financ dans le cadre du DOCUP Objectif 1 Soutien transitoire
2000-2006. Le cot total de ce projet slve 58 millions deuros pour une
assiette ligible de 33,5 millions deuros.
La phase 1 du Transport Collectif en Site Propre (bus en site propre) de
Maubeuge dont le cot total slve 55 millions deuros pour une assiette
ligible de 47,5 millions deuros.

- le dernier concerne limplantation dun tablissement du muse du Louvre Lens et
figure dans la priorit 6 de laxe 4. Initialement, ce projet devait tre financ dans le
cadre du DOCUP Objectif 2 Zone nominale 2000-2006 mais na pu tre ralis ni
programm. Il sagit donc dun report de la programmation de ce dossier sur la priode
2007/2013 et non du financement dune seconde phase du projet.

Afin de faciliter la gestion de ces grands projets, ils ont t regroups dans des priorits dont ils
constituent les seules oprations ligibles.
Dautres grands projets, non identifiables ce stade, sont bien entendu susceptibles dtre
proposs la programmation.


97

5. Concordance de la stratgie avec les priorits nationales et communautaires
Le programme national de rforme

Les Etats-membres de lUnion europenne se sont engags faire de lEurope d'ici 2010,
l'conomie de la connaissance la plus comptitive et la plus dynamique du monde, capable d'une
croissance conomique durable, accompagne d'une amlioration quantitative et qualitative de
l'emploi et d'une plus grande cohsion sociale.

Pour atteindre cet objectif, chacun des Etats membres doit mener une politique conomique
volontariste tout en gardant le choix des moyens pour y parvenir. Ce sont ces choix que synthtise
le Programme national de rforme 2005-2008 de la France Pour une croissance sociale .

Ce programme, qui sest donn en particulier lobjectif de cohsion sociale et de dveloppement
durable des territoires est structur autour de quatre orientations :
- Mettre lemploi au cur des dcisions ;
- Amliorer la comptitivit des entreprises ;
- Mettre en uvre un volontarisme de lEtat dans le domaine industriel et de la recherche ;
- Tenir le cap dune politique budgtaire rigoureuse.

Sattachant construire une conomie de la connaissance et crer les conditions dune
croissance sociale, le Programme Oprationnel rpond parfaitement aux objectifs du programme
national de rforme.

Dune part, il rend possible la construction dune conomie de la connaissance :
- par la stimulation de la recherche et de linnovation et par le dynamisme de la politique
industrielle au travers de laxe I ;
- par la promotion des technologies de linformation de la communication (TIC) par le biais
de laxe III ;
- et par la promotion de lattractivit et du dveloppement durable des territoires au travers
de laxe IV et de la priorit transversale en faveur du dveloppement durable.

Dautre part, il cre les conditions dune croissance sociale en menant des actions en faveur des
zones urbaines sensibles et des zones rurales (axe IV), de la cration dentreprises (axe I) ou
encore de la promotion de pratiques durables et de la prvention des risques (axe II).

Enfin, par son articulation avec le PO FSE, le PO FEDER participe la bataille pour lemploi au
service de la croissance sociale.
Priorits des orientations
stratgiques communautaires
Extraits du cadre de rfrence stratgique national Extrait du programme
oprationnel FEDER 2007-2013
Axe 1 : Recherche et dveloppement, innovation, politique de lentreprise
Sous-axe 1 : Renforcer le potentiel rgional de recherche et dinnovation
1.2. Orientation : amliorer la
connaissance et linnovation pour
la croissance

1.2.1. Accrotre et mieux cibler les
investissements en RTD
III-2 A Priorit 1 : Promouvoir linnovation et lconomie de la
connaissance
() La politique doffre et de demande en matire dinnovation et
de R&D passe par le renforcement des moyens dont les rgions
disposent pour mettre en uvre leur stratgie. La stratgie rgionale
en matire dinnovation doit ainsi sarticuler plus globalement avec
le Schma rgional de dveloppement conomique (SRDE). ()
Priorit 1 : renforcer la
gouvernance de la politique rgionale
en matire de R&D et dinnovation :
soutien la plate-forme rgionale de
linnovation et de la valorisation de la
recherche

1.2. Orientation : amliorer la
connaissance et linnovation pour
la croissance
III-2 A Priorit 1 : Promouvoir linnovation et lconomie de la
connaissance
() Les interventions pourront notamment porter sur : les
fondations pour la recherche, les rseaux universitaires ou rseaux de
recherche, les ples rgionaux denseignement suprieur et de
recherche (PRES). ()
Priorit 2 : renforcer lattractivit
internationale du dispositif de
recherche et de formation et par la
recherche

1.2. Orientation : amliorer la
connaissance et linnovation pour
la croissance
III-2 A Priorit 1 : Promouvoir linnovation et lconomie de la
connaissance - Dvelopper les capacits dinnovation et de R&D
rgionales. Assurer le financement de linnovation
Priorit 3 : accompagner les
entreprises dans une dmarche
dinnovation et de R&D et soutenir
les projets dinnovation
1.2. Orientation : amliorer la
connaissance et linnovation pour
la croissance
III-2 A Priorit 1 : Promouvoir linnovation et lconomie de la
connaissance
Par ailleurs, les aides pourront concerner labondement des
financements de R&D (Fonds de comptitivit des entreprises, et
agences : Agence de linnovation industrielle (AII), Agence nationale
de la recherche (ANR), OSEO), ()
[linnovation] concerne non seulement la diffusion des
technologies et des savoir faire mais aussi (et surtout) la mise en
place des conditions favorables leur mergence.
Priorit 4 : accompagner les projets
de R&D des ples de comptitivit et
dexcellence et leurs oprations
structurantes

Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais
Sous-axe 2 : Favoriser lemploi et la comptitivit du tissu industriel rgional
1.2. Orientation : amliorer la
connaissance et linnovation pour
la croissance
III-2 A Ensemble de la priorit 1 : Promouvoir linnovation et
lconomie de la connaissance - Assurer le financement de linnovation
Et priorit 3 : Soutenir les entreprises dans une dmarche de
dveloppement territorial
() Les interventions pourront viser labondement de fonds de
capital-risque rgionaux, la cration de fonds de garantie ()
Priorit 5 : ingnierie
financire

1.2. Orientation : amliorer la
connaissance et linnovation pour
la croissance
III-2 A Priorit 1 : Promouvoir linnovation et lconomie de la
connaissance
Dvelopper les investissement en RDT
Priorit 3 : Soutenir les entreprises dans une dmarche de
dveloppement territorial
3d) Anticiper les mutations conomiques et soutenir la reconversion
des territoires en crise
() Par ailleurs, lanticipation des mutations technologiques et
industrielles ncessite de soutenir les dispositifs innovants facilitant la
cration de nouvelles activits. ()
Priorit 6 : favoriser
limplantation dentreprises
stratgiques fort contenu
technologique et de centres de
R&D

1.2. Orientation : amliorer la
connaissance et linnovation pour
la croissance
III-2 A Priorit 1 : Promouvoir linnovation et lconomie de la
connaissance.
Priorit 2 : Dvelopper les TIC au service de lconomie de et de la SI
Amliorer laccessibilit aux infrastructures haut dbit ou trs haut
dbit, () [et] lappropriation des TIC par les PME, les TPE ()
Priorit 3 : Soutenir les entreprises dans une dmarche de
dveloppement territorial
3b) Amliorer la comptitivit et soutenir les rseaux dentreprises :
Les fonds europens accompagneront les projets innovants, que
ceux-ci soient ports par des ples de comptitivit, par des ples
dexcellence rurale, ou par des ples de comptence de dimension
Priorit 7 : dvelopper la
comptitivit des PME par des
approches collectives

100
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais
rgionale ou locale. () Il est galement essentiel de soutenir les
systmes productifs locaux et les rseaux dentreprises dans leur
recherche de comptitivit, dinnovation et dadaptation aux
contraintes conomiques nationales et internationales.
3c) Favoriser la prise en compte du dveloppement durable dans les
actions dinnovation des entreprises : Les interventions pourront
porter sur lincitation ladoption de technologies innovantes plus
respectueuses de lenvironnement, le soutien aux ples dexcellence
dans la recherche de nouvelles technologies et efficacit nergtique, la
promotion des nergies renouvelables, laccompagnement des PME
dans une stratgie globale en faveur de lenvironnement. Les
entreprises devraient pouvoir sapproprier plus facilement les
dmarches de gestion environnementale, les outils et concepts du
dveloppement durable : management environnemental et rfrentiel
dveloppement durable.

1.2.2. Faciliter linnovation et
encourager lesprit dentreprise
III-2 A Priorit 3 : Soutenir les entreprises dans une dmarche de
dveloppement territorial
3a) Soutenir le dveloppement des PME, des TPE, des entreprises
artisanales et des JEI (jeunes entreprises innovantes)

Priorit 8 : encourager la cration
et transmission dentreprises

1.2.2. Faciliter linnovation et
encourager lesprit dentreprise
III-2 A Priorit 1 : Promouvoir linnovation et lconomie de la
connaissance
Dvelopper les capacits dinnovation et de R&D rgionales
Linnovation doit tre apprhende au sens large en intgrant les
champs conomique, social, scientifique, institutionnel et
organisationnel (management, commercialisation).
Priorit 9 : accompagner le
dveloppement de linnovation dans
les TPE et les entreprises
artisanales

101
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais

Axe 2 : Environnement, pratiques durables et prvention des risques
1.1.2. Renforcer les synergies
entre la protection
environnementale et la croissance
III-2 A Priorit 4 : Protger lenvironnement, prvenir les risques et
adapter les pratiques nergtiques dans une perspective de
dveloppement durable

4b) Assurer une gestion conome des ressources et prserver
lenvironnement


Garantir la protection des sites naturels et remarquables avec la mise
en place des infrastructures lies la biodiversit et Natura 2000,
contribuant au dveloppement conomique durable et la
diversification des zones rurales et des espaces littoraux.
Sensibiliser et informer le grand public sur les enjeux
environnementaux.
Assurer la connaissance, la prservation, la restauration et la
valorisation de milieux prsentant un intrt cologique et paysager
remarquable ainsi que la nature ordinaire conformment la Stratgie
Nationale de Biodiversit. Assurer la protection du littoral contre
lrosion et la pression des activits humaines.
Promouvoir sur les espaces concerns par des conflits dusage
(grands corridors, grandes mtropoles, grandes rgions littorales,
espaces priurbains), une matrise de la ressource foncire contribuant
amliorer la qualit de vie des habitants et prserver la
biodiversit.
Dans le respect des objectifs de la directive cadre sur leau,
encourager lconomie des ressources en eau pour anticiper notamment
le rchauffement climatique, mobiliser de nouvelles ressources
prennes et assurer un approvisionnement de qualit et de proximit.
Les efforts doivent tre tourns vers ladaptation des modes de
consommation (agriculture, industrie)
Priorit 1 : prserver la
biodiversit et la ressource en eau

102
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais
1.1.2. Renforcer les synergies
entre la protection
environnementale et la croissance
III-2 A Priorit 4 : Protger lenvironnement, prvenir les risques et
adapter les pratiques nergtiques dans une perspective de
dveloppement durable

4a) Limiter limpact ngatif des activits sur lenvironnement, prvenir
les risques, promouvoir et produire les nergies renouvelables
La priorit doit tre donne [] aux co-innovations.
Avec pour objectif damener les entreprises se doter de
technologies innovantes plus respectueuses de lenvironnement, il
sagit en amont de soutenir la constitution de ples dexcellence. Les
entreprises engages dans une politique dco-conception de produits
participent de cette dmarche et doivent tre soutenues.
Promouvoir la recherche en matire defficacit nergtique et dans
le domaine des nergies renouvelables, question cruciale tant du point
de vue conomique (promotion de linnovation et du march des
conomies renouvelables) que du point de vue environnemental (lutte
contre le rchauffement climatique) comme le rappellent les
conclusions du Conseil europen du printemps 2006.
4b) Assurer une gestion conome des ressources et prserver
lenvironnement
Dans le respect des objectifs de la directive cadre sur leau,
encourager lconomie des ressources en eau pour anticiper notamment
le rchauffement climatique, mobiliser de nouvelles ressources
prennes et assurer un approvisionnement de qualit et de proximit.
Les efforts doivent tre tourns vers ladaptation des modes de
consommation.
Plus largement la lutte contre les sources de pollution doit tre
renforce avec notamment la rduction, le recyclage et llimination
contrle des dchets.


Priorit 2 : favoriser lexcellence
environnementale dans les actions
des institutions publiques
(collectivits, associations,)

103
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais
1.1.2. Renforcer les synergies
entre la protection
environnementale et la croissance
III-2 A Priorit 4 : Protger lenvironnement, prvenir les risques et
adapter les pratiques nergtiques dans une perspective de
dveloppement durable

4a) Limiter limpact ngatif des activits sur lenvironnement, prvenir
les risques, promouvoir et produire les nergies renouvelables
La priorit doit tre donne [] aux co-innovations.
Avec pour objectif damener les entreprises se doter de
technologies innovantes plus respectueuses de lenvironnement, il
sagit en amont de soutenir la constitution de ples dexcellence. Les
entreprises engages dans une politique dco-conception de produits
participent de cette dmarche et doivent tre soutenues.
Promouvoir la recherche en matire defficacit nergtique et dans
le domaine des nergies renouvelables, question cruciale tant du point
de vue conomique (promotion de linnovation et du march des
conomies renouvelables) que du point de vue environnemental (lutte
contre le rchauffement climatique) comme le rappellent les
conclusions du Conseil europen du printemps 2006
4b) Assurer une gestion conome des ressources et prserver
lenvironnement
Plus largement la lutte contre les sources de pollution doit tre
renforce avec notamment la rduction, le recyclage et llimination
contrle des dchets.
Priorit 3 : favoriser lexcellence
environnementale dans les actions
des entreprises

1.1.1. Etendre et amliorer les
infrastructures de transports
III-2 A Priorit 4 : Protger lenvironnement, prvenir les risques et
adapter les pratiques nergtiques dans une perspective de
dveloppement durable

4a) Limiter limpact ngatif des activits sur lenvironnement, prvenir
les risques, promouvoir et produire les nergies renouvelables

Adapter les transports urbains aux nergies propres (biocarburants,
gaz) et promouvoir les pratiques multimodales (transports publics,
modes doux).
Priorit 4 : promouvoir les
transports publics propres et
durables en particulier dans les
zones urbaines
104
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais
1.1.2. Renforcer les synergies
entre la protection
environnementale et la croissance
III-2 A Priorit 4 : Protger lenvironnement, prvenir les risques et
adapter les pratiques nergtiques dans une perspective de
dveloppement durable

4a) Limiter limpact ngatif des activits sur lenvironnement, prvenir
les risques, promouvoir et produire les nergies renouvelables
Avec lextension de lurbanisation et le dveloppement des activits
conomiques, poser les bases dalertes et de prvention contre les
risques majeurs.
Dans les rgions les plus exposes, une priorit absolue doit tre
donne aux politiques dexpertise et dvaluation des risques
(dispositifs de veille, indicateurs). Doivent tre galement privilgis la
formation, linformation des populations et le choix doptions
damnagement travers les plans locaux et les plans de prvention
des risques (PPR). Les efforts de prvention et moyens dinterventions
doivent notamment tre amliors en privilgiant les dmarches de
coopration interrgionale. Les TIC pourront tre mises profit pour le
dploiement de systmes dalerte et la mutualisation de bases de
donnes.
4b) Assurer une gestion conome des ressources et prserver
lenvironnement
Plus largement la lutte contre les sources de pollution doit tre
renforce avec notamment la rduction, le recyclage et llimination
contrle des dchets.

Priorit 5 : gestion coordonne
des risques naturels et
technologiques





105
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais
Axe 3 : Accessibilit
Sous-axe 1 : Transports
1.1.1. Etendre et amliorer les
infrastructures de transports
III-2 A Priorit 5 : Dvelopper les modes de transports alternatifs la
route pour les particuliers et les activits conomiques
Les options damnagement retenues en matire de transports
doivent concilier les objectifs de dveloppement conomique,
dattractivit des territoires, de qualit de vie et de lutte contre les
pollutions et de rduction des missions de gaz effet de serre.Les
financements limits du FEDER devront, compte tenu du niveau
dquipements en infrastructures du territoire franais, se focaliser sur
des projets structurants au niveau local, rgional et interrgional et
sinscrire dans la perspective dun dveloppement durable des
transports et de promotion de lintermodalit.
Parmi les thmes suivants, les Programmes oprationnels pourront
retenir de
5a) soutenir les transports collectifs urbains et priurbains
dvelopper les rseaux de transports collectifs urbains (bus en site
propre, tramways, tram-trains,)

Priorit 1 : dvelopper les
transports collectifs en site propre
(T.C.S.P) du Hainaut

1.1.1. Etendre et amliorer les
infrastructures de transports
III-2 A Priorit 5 : Dvelopper les modes de transports alternatifs la
route pour les particuliers et les activits conomiques
5a) soutenir les transports collectifs urbains et priurbains
Privilgier les interventions sur l'organisation des transport, sur les
lieux d'interconnexion (parking, relais, accs handicaps), sur les
techniques innovantes favorables l'intermodalit et aux connexions
entre diffrents systmes.


Priorit 2 : accessibilit
voyageurs

106
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais
1.1.1. Etendre et amliorer les
infrastructures de transports
III-2 A Priorit 5 : Dvelopper les modes de transports alternatifs la
route pour les particuliers et les activits conomiques
5b) Contribuer au dveloppement du transport multimodal, fret
ferroviaire et fluvial ainsi que du cabotage maritime
Adapter les quipements portuaires, maritimes et fluviaux, les
chantiers rails routes, les plates-formes logistiques multimodales.
Priorit 3 : accessibilit
marchandises

Sous-axe 2 : Socit de linformation
1.2.3. Promouvoir la socit de
linformation pour tous
III-2 A Priorit 2 : Dvelopper les TIC au service de lconomie et de
la socit de linformation
Lobjectif sera donc de favoriser la mise en place doutils et de
stratgies de gouvernance au niveau rgional, de favoriser lintgration
des TIC dans le dveloppement conomique des entreprises et de
renforcer le dveloppement des usages.
Parmi les thmes suivants, les programmes oprationnels pourront
retenir de :
Favoriser la gouvernance pour la cohrence des projets territoriaux et
la mise en rseau des acteurs locaux pour plus defficacit collective. Il
sagira dintgrer la dimension des TIC au niveau adquat dans
chacune des actions publiques territoriales et de garantir la cohrence
densemble de cette dimension.
Priorit 4 : gouvernance de la
socit de linformation

1.2.3. Promouvoir la socit de
linformation pour tous
III-2 A Priorit 2 : Dvelopper les TIC au service de lconomie et de
la socit de linformation
Favoriser la prise en compte des TIC pour linnovation dans les
secteurs publics et privs
Priorit 5 : soutien dactions
innovantes intgrant les outils de la
socit de linformation

1.2.3. Promouvoir la socit de
linformation pour tous
III-2 A Priorit 2 : Dvelopper les TIC au service de lconomie et de
la socit de linformation
Gnraliser le dploiement des plates-formes de services mutualiss
en ligne pour de meilleurs services au public au meilleur prix.
Favoriser la prise en compte des TIC pour linnovation dans les
secteurs publics et privs
Priorit 6 : amlioration des
relations administration - usagers
lus

107
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais
1.2.3. Promouvoir la socit de
linformation pour tous
III-2 A Priorit 2 : Dvelopper les TIC au service de lconomie et de
la socit de linformation
Gnraliser le dploiement des plates-formes de services mutualiss
en ligne pour de meilleurs services au public au meilleur prix.
Favoriser la prise en compte des TIC pour linnovation dans les
secteurs publics et privs
Priorit 7 : faire de la tlsant
un domaine dexcellence pour la
rgion

Priorit 8 : continuit numrique
territoriale
1.2.3. Promouvoir la socit de
linformation pour tous
III-2 A Priorit 2 : Dvelopper les TIC au service de lconomie et de
la socit de linformation

Amliorer laccessibilit aux infrastructures haut dbit ou trs haut
dbit dans les zones o le march est dfaillant.
Amliorer lappropriation des TIC par les PME, les TPE, les
entreprises artisanales et les particuliers dans les zones rurales, les
zones urbaines en difficult ou priurbaines en conformit avec les
schmas de cohrence rgionaux. Insister sur le soutien aux services et
aux usagers dans les zones moins accessibles.
















108
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais
Axe 4 : Volet territorial
Sous-axe 1 : cohsion sociale
2.1. la contribution des villes la
croissance et lemploi
V.3. Le cadrage financier des programmes oprationnels
B. Comptitivit rgionale et emploi
d) Allocation supplmentaire de la Corse et du Hainaut
Concernant spcifiquement lallocation supplmentaire de 100
millions deuros (prix 2004) accordes pour la Corse et le Hainaut afin
de compenser leur sortie de lObjectif 1, le CIACT du 6 mars a flch
70 millions deuros pour le Hainaut (42,3 M FEDER, 27,7 M FSE)

III.2.C. la dimension territoriale de la cohsion et du dveloppement
durable
Au niveau territorial, la mobilisation des fonds structurels doit
soprer en troite relation avec les outils dintervention labors en
faveur des espaces urbains et ruraux. Parmi ces outils, les contrats de
projets Etat-Rgion, les contrats dagglomration, les contrats urbains
de cohsion sociale et les contrats de pays constituent des rfrences
essentielles.
Quel que soit le dispositif et lchelle concerne, lintervention des
fonds structurels devra se faire en troite relation avec les partenariats
et les projets de territoires luvre, de faon garantir la porte
stratgique des interventions et assurer la meilleure mise en
cohrence possible des diffrents moyens dont disposent les acteurs
locaux et rgionaux.
Lapproche territoriale invite notamment retenir en priorit des
projets intgrs ayant un effet levier avr pour le dveloppement
des territoires.

Priorit 1 : projets de territoire
du Hainaut

109
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais
2.1. la contribution des villes la
croissance et lemploi
III-2 A Priorit 3 : Soutenir les entreprises dans une dmarche de
dveloppement territorial
d) Anticiper les mutations conomiques et soutenir la reconversion des
territoires en crise

Priorit 2 : dveloppement local
et renforcement de lartisanat et du
commerce de proximit (zones
urbaines sensibles et zones
rurales)

2.1. la contribution des villes la
croissance et lemploi
III-2 A Priorit 5 : Dvelopper les modes de transports alternatifs la
route pour les particuliers et les activits conomiques
c) Dvelopper la multimodalit pour amliorer laccessibilit des
territoires isols ou priphriques
Il pourra sagir de : () titre exceptionnel et dment justifi
conomiquement, accompagner des projets intgrs, portant sur des
territoires isols, par le renforcement de rseaux de transport ou
dquipements secondaires.

III-2 C - La dimension territoriale de la cohsion et du
dveloppement durable
c) Renforcer leffort en faveur des quartiers urbains en difficult
Les projets devront, dans le cadre dune approche intgre, articuler
la revitalisation des quartiers urbains en difficult avec le
dveloppement global de laire urbaine. Laccent sera mis sur les
actions favorisant le dveloppement de lactivit et de lemploi, la
diversit fonctionnelle, le dsenclavement, la mixit sociale et
linstauration du climat de scurit qui concourt ces objectifs.

d) Un soutien spcifique ncessaire pour les zones rurales et les
zones dpendantes de la pche
Pour rpondre aux enjeux de dveloppement des zones rurales, les
interventions des fonds structurels en milieu rural et dans les zones
de pche se concentreront sur les domaines suivants, en cohrence
avec les thmes dintervention prioritaires de lobjectif
comptitivit rgionale et emploi et avec les orientations
Priorit 3 : accessibilit des
zones insuffisamment desservies
(zones urbaines sensibles et zones
rurales)

110
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais
stratgiques communautaires relatives la politique de cohsion :
()
Dveloppement de services innovants la population, comme le
transport la demande ou des services lis laccueil et
lintgration des nouvelles populations ;


1.1.2. Renforcer les synergies
entre la protection
environnementale et la croissance
III-2 A Priorit 3 : Soutenir les entreprises dans une dmarche de
dveloppement territorial
d) Anticiper les mutations conomiques et soutenir la reconversion des
territoires en crise
Concernant les territoires en crise, une logique dinnovation largie
impliquera des interventions conjointes sur lenvironnement physique
(rnovation, dpollution, gestion foncire), social (association FEDER-
FSE ou FEDER-FEP) et conomique (friches industrielles, zones
portuaires en difficult, bassins miniers, sidrurgiques et textiles)
Priorit 4 : Protger lenvironnement, prvenir les risques et adapter les
pratiques nergtiques dans une perspective de dveloppement durable
4b) Assurer une gestion conome des ressources et prserver
lenvironnement
Poursuivre la rhabilitation des sites et terrains contamins





Priorit 4 : Traitement des
anciens espaces industriels et
miniers dsaffects

111
ogramme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais
112

Sous-axe 2 : excellence rgionale
2.1. la contribution des villes la
croissance et lemploi
III-2 A Priorit 3 : Soutenir les entreprises dans une dmarche de
dveloppement territorial
3d) Anticiper les mutations conomiques et soutenir la reconversion
des territoires en crise
Concernant les territoires en crise, une logique dinnovation largie
impliquera des interventions conjointes sur lenvironnement physique
(rnovation, dpollution, gestion foncire), social (association FEDER-
FSE ou FEDER-FEP) et conomique (friches industrielles, zones
portuaires en difficult, bassins miniers, sidrurgiques et textiles)
III-2 A Priorit 4 : Protger lenvironnement, prvenir les risques et
adapter les pratiques nergtiques dans une perspective de
dveloppement durable
4b) Assurer une gestion conome des ressources et prserver
lenvironnement
Poursuivre la rhabilitation des sites et terrains contamins

Priorit 5 : accompagner
quelques projets visant
lexcellence territoriale

La ncessaire slectivit des actions soutenir conduira accorder la
priorit aux dmarches ayant valeur dinnovation ou dexemplarit.
Les acteurs locaux doivent sefforcer de dfinir le plus en amont
possible les oprations qui auront un impact significatif sur le
dveloppement social, culturel et conomique des villes.
Priorit 6 : grand projet
dinfrastructure : implantation du
muse du Louvre Lens

III.2.C. la dimension territoriale de la cohsion et du dveloppement
durable

2.1. la contribution des villes la
croissance et lemploi
Pr

6. Rpartition financire par axe

Si elle nen constitue pas le seul lment, la rpartition financire des ressources disponibles doit
reflter la stratgie du programme et ses priorits. Elle doit galement tre compatible avec les
objectifs fixs.
Le positionnement extrmement dfavorable du Nord-Pas-de-Calais au regard des dpenses
consacres la recherche, la R&D et linnovation constitue sans doute le constat le plus
marquant du diagnostic, alors mme que ces activits sont places au cur de la stratgie
europenne pour la croissance et lemploi.
Il est certes impossible desprer combler dici 2015 lcart actuel entre notre rgion (0,7% du
PIB consacr aux dpenses de Recherche/dveloppement/Innovation) et lobjectif fix dans la
stratgie de Lisbonne (3%) voire mme avec la moyenne franaise actuelle (2,2% Ile de France
comprise). Lensemble des crdits allous ny suffirait pas et limpulsion dune nouvelle
dynamique de projets ne peut se faire que sur une longue priode.
Quoiquil en soit, cet objectif fera lobjet dune obligation de rsultat, de mthode et donc de
moyens. La seule disponibilit financire est certes insuffisante mais constitue une condition
indispensable. Par sa souplesse, le degr de libert quil offre dans laffectation des fonds et sa
dure, le programme europen FEDER offre sans doute une occasion unique de mobiliser ces
moyens.
Les DOCUP actuels ont permis de consacrer un peu plus de 177 millions deuros sur les mesures
destines directement conforter le dveloppement conomique rgional. Laffectation de 38%
des crdits allous sur la priode 2007/2013 permettra de consacrer prs de 267 millions
deuros sur des objectifs par ailleurs recentrs sur les priorits en matire de recherche-
dveloppement et dinnovation. Linvestissement total gnr est quant lui estim plus de 1,1
milliard deuros (soit prs de 50% du total). Cette croissance, dans le cadre de moyens globaux
rduits de 25% (en euros courants), nen constitue pas moins un plancher incompressible pour
esprer un impact rel. Elle suppose une acclration sensible de la dynamique de projets initis
par les matres douvrage et une animation forte et permanente par les structures de gouvernance
mises en place.
Le second axe, consacr lenvironnement, aux pratiques durables et la prvention des risques
est tout aussi important, notamment en ce quil vise garantir le caractre durable du
dveloppement rgional. Il est donc propos daffecter cet axe 148 millions deuros de
crdits europens (21,1%) pour un cot total estim 420 millions deuros (17,98% du
programme). Lintroduction dune priorit transversale sur lensemble du programme en faveur
du dveloppement durable compltera le soutien direct apport aux oprations ligibles laxe.
Bien entendu, ce montant intgre les crdits rservs pour les oprations innovantes, exemplaires,
dmonstratives ou exprimentales ainsi que le soutien lingnierie de projet.
Le troisime axe intgre la thmatique transports, dont les cots de projets, mme limits aux
quipements et services en faveur de lintermodalit, sont gnralement levs, et les ambitions
portes par la thmatique Socit de linformation sont importantes, notamment au regard des
cots dinfrastructures et de la volont de dvelopper simultanment deux domaines dexcellence.
En contrepartie, lintroduction dune priorit transversale en faveur des TIC reportera sur les
crdits des autres axes une partie des soutiens financiers aux projets. Ce troisime axe
bnficiera de 159 millions deuros de crdits europens (22,7%) pour un investissement
gnr estim 507 millions deuros (21,7 %).
Le quatrime axe ddi aux politiques territoriales concentrera 117 millions deuros (soit
16,7% du total) et 293 millions deuros dinvestissement total (12,54%). En diminution sensible
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais
par rapport la priode actuelle, il est concentr sur un nombre limit de priorits et de projets
slectionns.
Enfin, lassistance technique se verra rserver prs de 10,2 millions deuros, justifis par un
financement accru de la gouvernance dans les domaines de lInnovation et de la Socit de
linformation mais aussi par la gestion des 2 priorits transversales fortes inscrites au programme.

































114
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais
115













MAQUETTE FINANCIERE DU PROGRAMME
OPERATIONNEL









Programme opra rgion Nord - Pas-de-Calais
116
tionnel FEDER de la
AXES SOUS-AXES PRIORITES CREDITS FEDER COUT TOTAL
EARMARKING
(FEDER et cot total)
Renforcer la gouvernance de la politique rgionale en matire de R&D et d'innovation : soutien la
plate-forme rgionale de linnovation et de la valorisation de la recherche
Renforcer l'attractivit internationale du dispositif de recherche et de formation et par la recherche
Accompagner les entreprises dans une dmarche d'innovation et de Recherche - Dveloppement, et
soutenir les projets d'innovation
Renforcer le potentiel
rgional de recherche
et dinnovation
Accompagner les projets de R&D des ples de comptitivit et d'excellence, et leurs oprations
structurantes
168 500 000 398 900 000 168 500 000 398 900 000
Ingnierie financire
Favoriser l'implantation d'entreprises stratgique fort contenu technologique et de centres de R&D
Dvelopper la comptitivit des PME par des approches collectives
Encourager la cration et transmission d'entreprises
Axe I : Recherche et
dveloppement,
innovation, politique
de lentreprise
Favoriser lemploi et
la comptitivit du
tissu industriel
rgional
Accompagner le dveloppement de l'innovation dans les TPE et les entreprises artisanales
98 200 000 703 300 000 98 200 000 703 300 000
266 700 000 1 102 200 000 266 700 000 1 102 200 000


38,05% 47,18%
Prserver la biodiversit et la ressource en eau
Favoriser l'excellence environnementale dans les actions des institutions publiques (collectivits,
associations,)
Favoriser l'excellence environnementale dans les actions des entreprises
Promouvoir les transports publics propres et durables en particulier dans les zones urbaines
Axe 2 : Environnement,
pratiques durables et
prvention des risques

Gestion coordonne des risques naturels et technologiques
148 000 000 420 000 000 78 000 000 261 000 000
148 000 000 420 000 000 78 000 000 261 000 000
21,11% 17,98%
Dvelopper les Transports Collectifs en Site Propre du Hainaut 31 000 000 200 000 000 31 000 000 200 000 000
Accessibilit voyageurs Transports
Accessibilit marchandises
59 000 000 150 000 000 0 0
Gouvernance de la socit de l'information
Soutien dactions innovantes intgrant les outils de la socit de l'information
Amlioration des relations administrations-usagers-lus
Faire de la tlsant un domaine dexcellence pour la rgion
Axe 3 : Accessibilit
Socit de
linformation
Continuit numrique territoriale
69 000 000 157 000 000 69 000 000 157 000 000
159 000 000 507 000 000 100 000 000 357 000 000


22,68% 21,70%
Projets de territoire du Hainaut 16 554 854 33 000 000 3 554 854 7 000 000
Dveloppement local et renforcement de l'artisanat et du commerce de proximit (zones urbaines
sensibles et zones rurales)
Accessibilit des zones insuffisamment desservies zones urbaines sensibles et zones rurales)
Cohsion sociale
Traitement des anciens espaces industriels et miniers dsaffects
34 000 000 71 000 000 7 000 000 17 000 000
Accompagner quelques projets visant l'excellence territoriale
Axe 4 : Volet territorial
Excellence rgionale
Grand Projet dInfrastructure : Implantation du muse du Louvre-Lens
66 500 000 189 000 000 8 000 000 16 000 000
117 054 854 293 000 000 18 554 854 40 000 000
16,70% 12,54%

Soutien au systme de gestion, de suivi et de contrles ainsi qu' l'valuation du programme
oprationnel et des projets
10 198 716 14 000 000 0 0
Axe 5 : Assistance
technique

Soutien l'animation, la communication et aux actions de publicit du programme et des projets
cofinancs
1,45% 0,66%
Total hors Assistance technique 690 754 854 2 322 200 000
Total gnral stratgie 700 953 570 2 336 200 000 463 254 854 1 760 200 000
Taux Lisbonne 66,08% 75,34%
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais
117
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais
118













TAUX MOYEN DE COFINANCEMENT ET TAUX DE
CREDITS FEDER EARMARKES PAR AXE















ogramme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais
119





MAQUETTE FINANCIERE
TAUX DE
EARMARKING (%)
AXES
CREDITS FEDER COUT TOTAL FEDER
COUT
TOTAL
TAUX DE
COFINANCEMENT
Axe I : Recherche et dveloppement,
innovation, politique de lentreprise
266 700 000 1 102 200 000 100% 100% 24,20%
Axe 2 : Environnement, pratiques durables et
prvention des risques
148 000 000 420 000 000 52,7% 62,14% 35,24%
Axe 3 : Accessibilit 159 000 000 507 000 000 62,89% 70,41% 31,36%
Axe 4 : Volet territorial 117 054 854 293 000 000 15,85% 13,65% 39,95%
Axe 5 : Assistance technique 10 198 716 14 000 000 0% 0% 72,85%
75,34% 66,08% 2 336 200 000 700 953 570 TOTAL 30,00%
Pr
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais
120












REPARTITION DES CREDITS NON EARMARKES










ogramme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais
121


DOTATION FEDER 700 953 570
- CREDITS
EARMARKES 463 254 854
= RESTE 237 698 716
- ASSISTANCE
TECHNIQUE 10 198 716
= RESTE 227 500 000



Code catgorie ENVIRONNEMENT TRANSPORTS TERRITORIAL TOTAL
16-32 65 000 000
33-38 0
44-51 72 000 000
53-54
21 000 000

55-61

69 500 000

65 000 000 69 500 000

230 500 000 TOTAL

93 000 000
Rpartition en pourcentage
du PO

13,27%

9,27% 9,92% 32,46%
Pr
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais
122












MAQUETTE FINANCIERE DES COFINANCEMENTS
PAR AXE










ogramme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais
123
AXES Cot total
Dpenses
publiques totales
FEDER
BEI et autres
instruments
financiers
Total
contreparties
nationales
Contreparties
nationales
publiques
Contreparties
nationales
prives
AXE 1
1 102 200 000 505 600 000 266 700 000 0 835 500 000 238 900 000 596 600 000
AXE 2
420 000 000 318 650 000 148 000 000 0 272 000 000 170 650 000 101 350 000
AXE 3
507 000 000 486 675 000 159 000 000 0 348 000 000 327 675 000 20 325 000
AXE 4
293 000 000 286 000 000 117 054 854 0 175 945 146 168 945 146 7 000 000
AXE 5
14 000 000 14 000 000 10 198 716 0 3 801 284 3 801 284 0
TOTAL
2 336 200 000 1 610 925 000 700 953 570 0 1 635 246 430 909 971 430 725 275 000
909 971 430 1 635 246 430 0 700 953 570 1 610 925 000 2 336 200 000








725 275 000
Pr
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais

















REPARTITION PAR CATEGORIE DE DEPENSES











124
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais

Tableau 1 : Concentration thmatique






Code Thme prioritaire Crdits FEDER affects
Recherche et dveloppement technologique (RDT), innovation et
esprit dentreprise
301 700 000
1 Activits de RDT dans les centres de recherche 38 000 000
2
Infrastructures de RDT (y compris quipement,
instrumentation et rseaux informatiques de grande
vitesse entre les centres de recherche) et centres de
comptence technologique spcifique
37 000 000
3
Transfert de technologies et amlioration des rseaux
de coopration entre les PME, ces dernires et
dautres entreprises, les universits, les tablissements
denseignement post-secondaire de tout type, les
autorits rgionales, les centres de recherche et les
ples scientifiques et technologiques (parcs
scientifiques et technologiques, technoples, etc.)
46 700 000
4
Aide la RDT, notamment dans les PME (y compris
accs aux services de RDT dans les centres de
recherche)
31 000 000
5
Services dappui avanc aux entreprises et groupes
dentreprises
0
6
Aide aux PME pour la promotion de produits et de
schmas de production respectant lenvironnement
(introduction de systmes de gestion environnementale
efficace, adoption et utilisation de technologies de
prvention de la pollution, intgration de technologies
propres dans les entreprises)
23 000 000
7
Investissements dans des entreprises directement lies
la recherche et linnovation (technologies
innovantes, cration d'entreprises par les universits,
entreprises et centres de RDT existants, etc.)
49 500 000
8 Autres investissements dans les entreprises 49 500 000
9
Autres actions visant stimuler la recherche,
linnovation et lesprit dentreprise dans les PME
27 000 000
125
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais
Socit de l'information 71 554 854
10
Infrastructures tlphoniques (y compris les rseaux
haut dbit)
6 000 000
11
Technologies de linformation et de la communication
(accs, scurit, interoprabilit, prvention des risques,
recherche, innovation, contenu numrique, etc.)
13 000 000
12
Technologies de linformation et de la communication
(TEN-TIC)
3 554 854
13
Services et applications pour le citoyen (sant en ligne,
administration en ligne, apprentissage en ligne,
participation de tous la socit de linformation, etc.)
44 000 000
Services et applications pour les PME (commerce
lectronique, ducation et formation, mise en rseau,
etc.)
14 2 000 000
15
Autres actions visant amliorer laccs aux TIC et
leur utilisation efficace par les PME
3 000 000
Transports 65 000 000
16 Rail 0
17 Rail (RTE-T) 0
18 Actifs ferroviaires mobiles 0
19 Actifs ferroviaires mobiles (RTE-T) 0
20 Autoroutes 0
21 Autoroutes (RTE-T) 0
22 Routes nationales 0
23 Routes rgionales/locales 0
24 Pistes cyclables 1 000 000
25 Transports urbains 10 000 000
26 Transports multi-modaux 47 000 000
27 Transports multi-modaux (RTE-T) 0
28 Systmes de transport intelligents 7 000 000
29 Aroports 0
30 Ports 0
31 Voies navigables intrieures (rgionales et locales) 0
32 Voies navigables intrieures (RTE-T) 0
126
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais
nergie 46 000 000
33
lectricit
0
34
lectricit (TEN-E)
0
35
Gaz naturel
0
36
Gaz naturel (TEN-E)
0
37
Produits ptroliers
0
38
Produits ptroliers (TEN-E)
0
39
nergies renouvelables : nergie olienne
2 000 000
40
nergies renouvelables : nergie solaire
8 000 000
41
nergies renouvelables : nergie de biomasse
8 000 000
nergies renouvelables : nergie hydrolectrique,
gothermique et autre
42 2 000 000
43
Efficacit nergtique, cognration, matrise de
lnergie
26 000 000
Environnement et prvention des risques 137 000 000
44 Gestion des dchets mnagers et industriels 4 000 000
45 Eau potable (gestion et distribution) 2 000 000
46 Eaux uses (traitement) 0
47 Qualit de lair 4 000 000
48 Prvention et contrle intgrs de la pollution 0
49
Adaptation au changement climatique et attnuation de
ses effets
0
50
Rhabilitation des sites industriels et des terrains
contamins
26 000 000
51
Promotion de la biodiversit et protection de la nature (y
compris Natura 2000)
36 000 000
52 Promotion des transports publics urbains propres 44 000 000
Prvention des risques (y compris laboration et mise en
uvre de plans et dactions pour prvenir et grer les
risques naturels et technologiques)
53 20 000 000
54
Autres actions visant la prservation de lenvironnement
et la prvention des risques
1 000 000
Tourisme 3 000 000
55 Promotion des actifs naturels 0
56 Protection et valorisation du patrimoine naturel 0
57 Autres aides lamlioration des services touristiques 3 000 000
127
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais
Culture 43 000 000
58 Protection et prservation du patrimoine culturel 0
59 Dveloppement dinfrastructures culturelles 43 000 000
60 Autres aides lamlioration des services culturels 0
Rhabilitation urbaine / rurale 23 500 000
61 Projets intgrs pour la rhabilitation urbaine / rurale 23 500 000
Assistance technique 10 198 716
85 Prparation, mise en uvre, suivi et contrle 7 500 000
86 Evaluation et tudes ; information et communication 2 698 716
700 953 570

En gras, sont indiques les catgories retenues dans le Earmarking pour l'objectif Comptitivit et emploi

128
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais
Tableau 2 : Forme de financement


Code Thme prioritaire
Crdits FEDER
affects
1 Aide non remboursable
675 953 570
2 Aide (prt, bonification
dintrt, garantie)
15 000 000
Capital risque (prise
de participation, fonds
de capital risque)
3
10 000 000
4 Autre forme de
financement
0

129
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais
Tableau 3 :Concentration gographique


Code Thme prioritaire Crdits FEDER affects
1 Agglomration urbaine 606 000 000
2 Zone de montagne
3 les
4
Zone faible et trs faible densit de
population

5
Zones rurales (autres que zones de
montagne, les ou zones faible et trs
faible densit de population)
76 000 000
6
Anciennes frontires extrieures de l'UE
(aprs le 30.4.2004)

7 Rgion ultrapriphrique
8 Zone de coopration transfrontalire
9 Zone de coopration transnationale
10 Zone de coopration interrgionale
0 Sans objet 18 953 570

130
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais
131

















VENTILATION ANNUELLE DE L'ENVELOPPE
FINANCIRE TOTALE DU FEDER












ogramme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais
132


PO FEDER
Euros courants
2007-2013

en 2004
2007
en
courants
2008
en
courants
2009
en
courants
2010
en
courants
2011
en
courants
2012
en
courants
2013
en
courants
2007-2013
en
courants

Nord-Pas-de-Calais
total

621 938 822 94 286 636 96 172 369 98 095 816 100 057 732 102 058 887 104 100 064 106 182 066 700 953 570
dont Nord Pas de
Calais enveloppe
droit commun
579 744 572 82 397 922 84 283 655 86 207 102 88 169 019 102 058 887 104 100 064 106 182 066 653 398 715
dont Nord Pas de
Calais additionnel
Hainaut
47 554 855 0 0 0 11 888 713 11 888 714 11 888 714 11 888 714 42 194 250
Pr







Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais
133













VENTILATION ANNUELLE DES CREDITS FEDER
PAR AXE
















Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais

Axe 1
Cot total UE
2007 138994747 33 632 643
2008 142175738 34 402 349
2009 145420346 35 187 449
2010 148729851 35 988 252
2011 172160279 41 657 727
2012 175603485 42 490 881
2013 179115554 43 340 699
Total 1 102 200 000 266 700 000


Axe 2
Cot total UE
2 007 52 964 792 18 663 784
2 008 54 176 928 19 090 917
2 009 55 413 306 19 526 593
2 010 56 674 412 19 970 983
2 011 65 602 719 23 117 149
2 012 66 914 774 23 579 492
2 013 68 253 069 24 051 081
Total 420 000 000 148 000 000





Axe 3
Cot total UE
2 007 88 714 741 23 891 651
2 008 89 600 754 24 261 064
2 009 90 504 488 24 637 865
2 010 91 426 297 25 022 201
2 011 47 952 464 19 993 210
2 012 48 911 513 20 393 074
2 013 49 889 743 20 800 935
Total 507 000 000 159 000 000


Axe 4
Cot total UE
2 007 41 037 728 16 812 432
2 008 41 788 098 17 102 478
2 009 42 553 475 17 398 326
2 010 43 334 160 17 700 090
2 011 40 611 207 15 697 793
2 012 41 423 431 16 011 749
2 013 42 251 900 16 331 984
Total 293 000 000 117 054 854

134
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais

Axe 5
Cot total UE
1 765 493 1 286 126 2 007
1 805 898 1 315 560 2 008
1 847 110 1 345 583 2 009
1 889 147 1 376 205 2 010
2 186 757 1 593 009 2 011
2 230 492 1 624 868 2 012
2 013 2 275 102 1 657 366
14 000 000 10 198 716 Total




TOTAL
Cot total UE
2 007 323 477 502 94 286 636
2 008 329 547 415 96 172 369
2 009 335 738 725 98 095 816
2 010 342 053 867 100 057 732
2 011 328 513 426 102 058 887
2 012 335 083 695 104 100 064
2 013 341 785 368 106 182 066
Total 2 336 200 000 700 953 570



135
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais

7. Lvaluation ex-ante et lvaluation stratgique environnementale

7.1. Modalits de ralisation des valuations

Conformment au rglement du Conseil portant dispositions gnrales sur le fonds
europen de dveloppement rgional, le fonds social europen et le fonds de cohsion, le
Programme rgional FEDER a fait lobjet dune valuation ex-ante et dune valuation stratgique
environnementale confies respectivement, dans le cadre dune procdure unique de marchs
publics et dun groupement :
- au cabinet MAZARS pour lvaluation ex-ante,
- ADAGE environnement pour lvaluation stratgique environnementale.

Ces deux valuations ont donc t menes concomitamment entre elles et avec
llaboration proprement dite du programme entre la fin Mai et la fin Novembre 2006, soit entre
la phase de finalisation du diagnostic et dlaboration de la stratgie dune part, et la mise en
consultation du public sur le premier projet de PO dautre part.

Le schma suivant dcrit le planning de travail suivi avec les diffrentes phases, les dates
des groupes de travail par axe et celles de linstance technique en charge du pilotage des
valuations :



Ce travail simultan a permis une alimentation respective et permanente des 2 dmarches
et notamment une intgration au fur et mesure dans le Programme Oprationnel des analyses,
conclusions et recommandations des dmarches dvaluation.
Linstance technique en charge du pilotage a troitement associ lAutorit de gestion
(cellule Europe et Service dEtudes et dEvaluation du SGAR) et les services correspondants des
partenaires du Conseil Rgional et des Conseils Gnraux.
136
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais
Les 2 runions des groupes de travail tenues en Juillet et Aot ont permis dassocier un
partenariat plus large et les services concerns par chacun des axes, dlargir la prise en compte
des questions dvaluation et de favoriser ainsi leur bonne intgration ds lamont du programme.
La mission des bureaux dtude sest acheve avec la rdaction de leurs rapports finaux,
soumis la consultation du public, et la rdaction de lavis de lAutorit Environnementale. Leurs
conclusions portent donc sur une version provisoire du Programme Oprationnel mais ont
continu influencer fortement les ultimes arbitrages et les travaux complmentaires mens
depuis sur de nombreux points essentiels :
- les complments apports au diagnostic et lanalyse AFOM ;
- les arbitrages financiers relatifs au poids accord chaque thmatique. Conformment
aux conclusions de lvaluation ex-ante, la part consacre au volet territorial a t
rduite au profit dune part de laxe 1, dj considr comme correctement dot et dont
le caractre prioritaire se trouve ainsi encore renforc, mais aussi du sous-axe 2 de
laxe III en faveur de la Socit de lInformation que lEvaluation souhaitait voir
mieux pris en compte ;
- lamlioration de la cohrence interne du programme en renforant chaque fois que
possible les complmentarits et synergies affiches entre les axes et priorits ;
- la finalisation de la slection, de la dfinition et de la quantification des objectifs des
indicateurs afin de permettre leur suivi et lvaluation permanente des impacts du
programme (cf. point 9 ci-aprs et les indicateurs repris dans les fiches action) ;
- la validation dfinitive de la priorit transversale en faveur de lenvironnement et du
dveloppement durable dont le principe et la mthodologie avaient t prciss dans le
cadre de lESE. A ce titre, les principaux critres prendre en compte pour
lapprciation des impacts des projets ont t introduits dans les fiches relatives
chacune des priorits. Bien entendu, ces critres renvoient aux analyses dtailles
figurant dans le rapport de lESE ;
- la rintroduction dans le PO dune priorit, mme financirement limite, en faveur du
traitement et de la r-affectation des anciens espaces industriels et urbains dsaffects,
dont lenjeu avait t fortement soulign dans lESE et labandon momentan regrett.

Les rapports exhaustifs de lEvaluations ex-ante et de lEvaluation stratgique Environnementale
sont joints en annexe et font partie intgrante du Programme Oprationnel. On en trouvera ci-
aprs les principales conclusions, en rappelant toutefois quelles portent sur une version
provisoire, ainsi que les rponses et les principaux lments pris en compte par lAutorit de
gestion dans la prsente version.


7.2. Synthse des valuations et rponses de lAutorit de gestion

7.2.1. Lvaluation ex-ante

7.2.1.1.Synthse de lvaluation ex-ante

1. La prise en compte de lexprience acquise
Selon les valuateurs, llaboration de la stratgie repose sur un rel effort de prise en compte de
lexprience acquise partir des recommandations figurant dans les valuations antrieures quil
sagisse de celles conduites dans le cadre des DOCUP Objectif 1 et 2 ou dans le cadre du Contrat
de plan Etat Rgion 2000-2006.
137
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais
2. Larticulation entre diagnostic et stratgie
Les valuateurs ont soulign sur ce point la difficult respecter la squence logique diagnostic-
enjeux-stratgie du fait, compte tenu des dlais contraints, de lengagement de la rflexion sur la
stratgie avant lachvement complet du diagnostic. Ils remarquent toutefois galement quune
grande attention a t porte ce lien lors de la rdaction du Programme Oprationnel.
Sur le contenu du diagnostic, labsence de certains lments de cadrage communiqus par la
DIACT et de rfrence lenjeu environnemental dans ses conclusions a t souligne.


3. Pertinence et cohrence du programme
Si lacceptation dune approche stratgique de rupture par rapport la priode 2000-2006 a t
difficilement accepte par certains acteurs locaux, il ressort de la stratgie une adquation entre le
poids accord chaque thmatique et lenveloppe budgtaire envisage par axe et sous-axe, avec,
de manire gnrale, une part significative de la contribution du FEDER consacre aux objectifs
de la stratgie de Lisbonne. Toutefois, les valuateurs ont estim la part consacre au volet
territorial survalue et le poids du sous-axe consacr la socit de linformation insuffisant.

4. La complmentarit entre les actions
Si laxe consacr la recherche-innovation et le sous-axe Transports se caractrisent par des
interactions significatives, les valuateurs considrent que la prise en compte des autres axes et
priorits au sein des sous-axe Socit de linformation et axe Environnement est peu
importante mais compense par la priorit transversale accorde ces 2 thmatiques.

5. La cohrence externe du programme
Le Programme Oprationnel 2007-2013 est jug cohrent avec les objectifs de cohsion
conomique et sociale, le CRSN, le CPER et le FSE. Seule la priorit galit des chances
hommes/femmes pourrait tre mieux prise en compte, la priorit environnementale bnficiant
linverse dune attention toute particulire.

6. Les impacts attendus
8
Lvaluation conclut une dfinition perfectible des objectifs et indicateurs et recommande de
poursuivre limportant effort entrepris dans le sens dune meilleure dfinition et de leur
quantification.

7. Evaluation du dispositif de mise en uvre
Selon les valuateurs, le Programme Oprationnel respecte la reprsentativit du partenariat et
amliore la procdure de slection des projets. En revanche, il est peu explicite concernant
linformation des bnficiaires relative leurs obligations au titre du cofinancement (comptabilit
spare, fourniture de donnes lautorit de gestion), laccompagnement mis en place pour la
prise en compte de la priorit transversale environnement , les modalits oprationnelles de
renseignement des indicateurs par priorit et par axe ainsi que les tudes spcifiques et les
valuations thmatiques souhaites pour les premires annes de programmation.



8
Pour laxe 2, voir le rapport dvaluation environnementale
138
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais
7.2.1.2. Rponses et principaux lments pris en compte

Concernant le contenu du diagnostic, les rdacteurs ont choisi de ne prendre en compte que les
lments de cadrage de la DIACT rpondant aux proccupations locales et donc dexclure ceux
napparaissant pas pertinents au vu de la situation de la rgion.
Pour ce qui est de labsence de rfrence lenjeu environnemental dans les conclusions, cette
thmatique est aborde de manire transversale. Comme le reconnat dailleurs le BET, il sagit
bien dun choix dlibr de lAutorit de gestion et la proccupation environnementale est mieux
intgre au Programme Oprationnel que dans la priode prcdente. A noter enfin quun
troisime point consacr aux principaux dfis de la rgion a t ajout, sous forme de conclusion,
au diagnostic et que le dfi environnemental y figure expressment.
Concernant la part du FEDER consacre aux diffrents axes, les modifications de la maquette
financire du Programme Oprationnel ont pris en compte les recommandations de lvaluation.
La part consacre au volet territorial a t rduite de 3% et son remaniement a permis de
rintgrer une priorit en faveur du traitement des anciens espaces industriels et miniers
dsaffects et le redploiement de 21,5 millions deuros sur laxe Recherche et dveloppement,
innovation, politique de lentreprise (+14 millions deuros), le sous-axe Socit de
linformation (+6 millions deuros) et sur laxe consacr lassistance technique (+1,5 millions
deuros).
Lautorit de gestion a pris en compte les remarques de lvaluation ex-ante concernant les
informations relatives aux indicateurs et objectifs puisque ces derniers sont dsormais quantifis,
mieux cibls et diffrencis selon leur nature (ralisation/rsultat/impact).
Enfin, les dispositions de mise en uvre ont sensiblement volu depuis lvaluation du fait,
notamment, de ladoption de diffrents textes cadrant ces dispositions. Toutefois, lAutorit de
gestion na pas intgr toutes les remarques de lvaluation considrant que certaines dentre elles
ne relevaient pas du Programme Oprationnel mais de ses documents dapplication.

7.2.1.3. Tableau rcapitulatif


Conclusions de lvaluation ex-ante
Prise en compte dans le Programme
Oprationnel
Les dmarches Diagnostic et Stratgie
nont pas toujours t appropries par les
groupes thmatiques pour plusieurs raisons :
Les contraintes de calendrier sont
fortes ;
Le diagnostic a t conduit en parallle
de la stratgie ;
Lappropriation croise (SGAR/
Groupes thmatiques) des lments de
diagnostic est encore partielle
(indicateurs).
La mthode utilise sapparente davantage un
appel contributions thmatiques qu une
rflexion stratgique issue dun diagnostic
partag.

Pour les raisons de calendrier voques,
diagnostic et stratgie ont t effectivement
mens non pas en parallle mais de faon
itrative et les groupes vocation thmatique
avaient bien pour mission dapporter leurs
contributions la stratgie et non dlaborer
cette stratgie.

Lvaluateur souligne dailleurs (page 10) que
lors de la rdaction du PO, une grande attention
a t porte au lien logique diagnostic-
stratgie . Sa version dfinitive a t largement
complte sur ce point.

Limportant travail engag dans le cadre de
139
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais
Le scnario de rupture en terme de stratgie
ncessiterait une meilleure coordination des
travaux thmatiques entre diagnostic et stratgie
afin de :
Valider lensemble des facteurs sociaux,
conomiques et environnementaux qui
justifient ce scnario ;
Valider les enjeux rgionaux et locaux
dun tel scnario ( risques ) ;
Mieux articuler les points clefs du
diagnostic (AFOM) avec les lments de
stratgie.
lvaluation et poursuivi depuis a prcisment
permis daffiner le diagnostic et den permettre
une appropriation partage.
Mais il existe aussi un besoin de pdagogie sur le
nombre (limit) denjeux auxquels le P.O peut
rpondre.
Un rel effort de prise en compte de lexprience
acquise partir des recommandations figurant
dans les valuations antrieures quil sagisse de
celles conduites dans le cadre des DOCUP
Objectif 1 et 2 (valuations finales et mi-
parcours) ou dans le cadre du Contrat de plan
Etat Rgion 2000-2006 (PRI, PRCTE).
R.A.S.
Larticulation entre le diagnostic et la stratgie
montre que :
Plusieurs thmatiques sont traites de
manire cohrente dun exercice lautre
(nombreux travaux raliss et pris en
compte dans la prparation du P.O, forte
mobilisation des acteurs sur la
prparation) ;
Certains enjeux apparaissent moins
affirms, se traduisant par des
articulations moins fortes (la question de
la mobilit, les technologies de
linformation).
Concernant les technologies de linformation et
de la communication, cest bien la faiblesse des
lments de diagnostic disponibles qui est en
cause. Si le diagnostic a t complt, ce constat
a surtout conduit, conformment aux
recommandations de lvaluation, renforcer
les missions et les moyens de la gouvernance
afin de disposer, ds les premires annes du
programme, des donnes ncessaires.
Concernant les transports, le diagnostic a
effectivement t recentr sur les questions de
mobilit, considrant que les rseaux existants
ne justifiaient pas une intervention massive du
FEDER.
Si laxe 1 propose des interactions avec
lensemble des autres axes et sous-axes et, en
particulier, avec laxe excellence
environnementale , le sous-axe Accessibilit
Transports se caractrise par des interactions
significatives en raison dune action relative la
promotion des transports publics propres et
durables au titre du volet territorial et de
lexcellence environnementale . En revanche,
la prise en compte des autres axes et priorits au
sein des axes Socit de linformation et
Excellence environnementale est peu
importante compte tenu du caractre transversal
de ces deux derniers.
R.A.S. Lvaluation note (page 54) une bonne
complmentarit gnrale entre les axes et
sous-axes. La priorit transversale accorde au
Dveloppement Durable et la Socit de
lInformation assure la cohrence des actions en
faveur de ces 2 thmatiques. Par ailleurs, la
recherche et linnovation dans le domaine des
NTIC et de lenvironnement (co-entreprises)
sont ligibles lAxe I.
Inversement, les axes et sous axes qui leur sont
consacrs intgrent le soutien aux actions
innovantes, soit directement (Socit de
lInformation), soit au travers de lObjectif
dexcellence environnementale.
140
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais
Par rapport au CRSN, la dimension territoriale
de la cohsion et du dveloppement durable est
peu prsente parmi les domaines retenus dans le
cadre du projet de P.O dans la mesure o
lapproche territoriale privilgie en Nord-Pas-
de-Calais concerne des points spcifiques
Soutien aux entreprises et aux commerces
de proximit,
Socit de linformation et dmocratie
territoriale,
Il sagit effectivement dun choix stratgique du
partenariat rgional, nouveau confirm
dailleurs depuis le rapport des valuateurs et la
consultation publique sur le P.O.
Soutien aux transports sur les zones
urbaines et rurales les plus dfavorises,
Favoriser la biodiversit et protger les
milieux aquatiques et naturels,
Accompagnement de quelques projets
visant lexcellence urbaine du territoire,
Traitement des anciens espaces
industriels et miniers dsaffects.

En revanche, les autres priorits dfinies dans le
CRSN sont reprises dans lensemble des axes et
des sous-axes du projet de programme
oprationnel.
La priorit galit des chances hommes/femmes
est peu prise en compte alors que la priorit
environnementale est mieux prise en compte que
par le pass ce stade compte tenu des modalits
dfinies en amont de la programmation.
Lemploi est une priorit prsente au niveau du
P.O mais les articulations entre les fonds du
FEDER et du FSE restent encore prciser pour
vrifier les degrs darticulations prvues entre
les deux programmations et notamment en ce qui
concerne laxe 1 du FSE Adaptation des
travailleurs et des entreprises aux mutations
conomiques .
Le critre dgalit des chances a t rintroduit
dans plusieurs mesures du PO (cration et
transmission dentreprises, projets dexcellence
territoriale, accessibilit des zones mal
desservies en transport,).
Larticulation entre les fonds FEDER et FSE a
t prcise sur chacun des principaux thmes
du programme.
Compte tenu des rfrences qui sont faites la
priorit transversale environnement dans la
stratgie et dans les autres axes, la proccupation
environnementale est mieux intgre au
programme oprationnel que dans la prcdente
priode.
R.A.S.
141
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais
Lanalyse de la quantification des objectifs, de la
source des indicateurs, de la distinction entre
ralisation, rsultat et impact, nous conduit
conclure que, si de nombreux indicateurs sont
mentionns pour chaque fiche action des
diffrentes thmatiques, leur dfinition est
encore perfectible. Sil est souhait un suivi
efficace du programme oprationnel FEDER
2007-2013, un important effort en termes
dapport dinformations sur les indicateurs est
raliser afin de combler leur manque de
prcision. Sur ce point, les rflexions engages
se poursuivront jusqu lapprobation du PO de
faon prsenter un dispositif complet lors du
premier comit de suivi.
Le travail de slection, de dfinition et de
quantification des indicateurs engag dans le
cadre de lvaluation a t poursuivi et finalis.
Les indicateurs aujourdhui retenus sont certes
moins nombreux mais rpondent aux exigences
requises.
Un grand nombre dindicateurs est repris dans le
programme oprationnel avec parfois des
intituls moins prcis que ceux formuls dans les
documents de la Commission Europenne.
La qualit des indicateurs proposs en matire
demploi dpend de nombreux facteurs lis aux
modes de collecte, aux protocoles (rfrentiel
commun) prvus cet effet et aux efforts pour le
contrle de la qualit des donnes saisies sous
Prsage.

142
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais
7.2.2. Lvaluation stratgique environnementale

7.2.2.1.Synthse de lvaluation stratgique environnementale

1. Les enjeux environnementaux du territoire
La qualit environnementale du territoire est amliorer pour une meilleure qualit de vie des
habitants et le maintien de ressources naturelles de qualit mais galement pour constituer un
facteur de dveloppement en contribuant lattractivit et limage de la rgion.
Les enjeux majeurs sont :
- la limitation de lartificialisation du territoire et une gestion plus conome de lespace ;
- la traduction oprationnelle, dans les politiques dveloppes par les acteurs, de
lenvironnement : sensibilisation, assistance, formation, changes dexprience ;
- la prvention des pollutions et la matrise des flux afin de gnrer une relle activit et une
cration demplois ;
- la prservation de la richesse biologique des fortes pressions (espaces naturels rduits et
fragments, pollutions, pratiques agricoles intensives) ;
- la prservation des ressources en eau fortement soumises aux pollutions ;
- la gestion des risques naturels (inondation, rosion du littoral et mouvement de terrain)
dans lamnagement et la gestion de lespace ;
- la matrise des missions de gaz effet de serre dans une rgion o les consommations
nergtiques augmentent ;
- la prvention des risques technologiques et lamlioration de la connaissance de lampleur
des pollutions des sites et sols pollus ;
- la gestion des dchets tant industriels que mnagers.

2. Incidences prvisionnelles sur lenvironnement des actions du Programme Oprationnel
Les actions finances au titre du Programme Oprationnel auront des consquences positives sur
lenvironnement.
Les incidences potentiellement ngatives concernent avant tout les actions donnant lieu
limplantation de nouvelles activits ou btiments, via les consommations despaces ou de
ressources, les rejets ou les dchets, mais galement les actions relatives lacquisition de
matriel.
Limportance de ces incidences dpend toutefois fortement des modalits de mise en uvre du
projet. Le programme oprationnel peut contribuer les rduire, travers la mise en uvre de la
priorit transversale environnement et en tant attentif la qualit des projets. Cest pourquoi la
cohrence du Programme Oprationnel avec dautres programmes et la lisibilit pour les
bnficiaires potentiels devront tre assures.

3. La prise en compte des enjeux environnementaux dans le Programme Oprationnel
La quasi-totalit des enjeux environnementaux du territoire font lobjet dune relle prise en
compte dans la dfinition des priorits de laxe consacr lenvironnement (stratgie de Lisbonne,
complmentarit avec les objectifs des diffrents programmes nationaux ou europens, recherche
de linnovation et de lexcellence dans tous les axes, progression des crdits FEDER allous par
rapport la prcdente priode de programmation). De plus, la priorit transversale est clairement
exprime que ce soit dans lintroduction, la stratgie, la prsentation des axes ou les fiches
actions. Enfin, la priorit transversale et laxe environnement ne sont pas disjoints.




143
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais
4. La mise en uvre de la priorit transversale
Afin daider les porteurs de projets intgrer une qualit environnementale dans leur projet, la
priorit transversale environnement doit tre prise en compte ds lamont de la dfinition des
projets, ce qui ncessite la formation pralable des services instructeurs, des changes
dexprience tout au long de la mise en uvre du Programme Oprationnel, lintgration dune
dmarche environnement lors de la procdure dinstruction des projets, lintgration de cette
dmarche dans les outils daccompagnement (guide des procdures) et de communication et le
suivi de la mise en place de ce dispositif.

5. Les critres spcifiques chaque catgorie daction
Chaque catgorie daction a fait lobjet dune analyse des critres de slection en lien avec
lenvironnement et de propositions de critres de slection et dligibilit, prenant en compte la
nature des investissements (immobiliers, matriels - process en entreprise notamment -,
immatriels - formation, sensibilisation -,). En outre, en complment des indicateurs dj
prsents dans les fiches, lvaluation propose des indicateurs complmentaires afin de mieux
apprcier les impacts environnementaux de chaque projet.

Ces analyses sont prsentes de la manire suivante :
- Un rappel des objectifs et du contenu de la catgorie dactions, ainsi que les
montants financiers envisags ;
- Une apprciation de la prise en compte de lenvironnement pour cette catgorie
dactions ;
- Lidentification des incidences potentielles sur lenvironnement des types daction
envisags ;
- Les possibilits doptimisation environnementale des actions (critres dligibilit,
de slection ou de bonification) ;
- Des propositions dindicateurs suivre pour apprcier limpact environnemental
des actions aides.


7.2.2.2. Rponses et principaux lments pris en compte

Le constat de lvaluation, sagissant de la prise en compte de la priorit transversale
environnement dans les diffrentes composantes du Programme Oprationnel, traduit
limportance accorde cette priorit par lautorit de gestion. Les recommandations de
lvaluation relatives la mise en uvre de la priorit transversale sont reprises dans le
Programme Oprationnel et lautorit de gestion sattachera mettre en oeuvre un dispositif
efficace, permettant, dune part, dapprcier a priori les enjeux environnementaux des projets et,
dautre part, de suivre et valuer les projets.

Les possibilits doptimisation environnementale des priorits, prsentes par les valuateurs dans
les fiches dvaluation environnementale des catgories dactions, ont globalement t intgres
au sein des fiches actions du Programme Oprationnel. De plus, chaque fiche action a t
complte par une rubrique rappelant les Critres introduits par lEvaluation stratgique
environnementale . Bien entendu, si ces critres soulignent les principaux points dattention,
linstruction devra se rfrer au texte complet de lESE.


144
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais
7.2.2.3. La mise disposition du public dune dclaration conformment
l'article L.122-10 du code de l'environnement

Conformment l'article L 122-10 du code de l'environnement, lautorit de gestion a mis
la disposition du public, compter du 29 juin 2007, outre le projet de programme
oprationnel F.E.D.E.R, une dclaration rsumant la manire dont l'valuation stratgique
environnementale a t tablie et les consultations auxquelles il a t procd, les motifs qui
ont fond les choix oprs par le document, compte tenu des diverses solutions envisages et
les mesures destines valuer les incidences sur l'environnement de la mise en oeuvre du
document.
Cette dclaration tait la suivante :

1. Lvaluation stratgique environnementale
Cinq points ont principalement t souligns dans les conclusions de lvaluation stratgique
environnementale :
- Les enjeux environnementaux du territoire : lvaluation considre sur ce point que la
qualit environnementale du territoire est amliorer, dune part, pour une meilleure
qualit de vie des habitants et le maintien de ressources naturelles de qualit et, dautre
part, pour constituer un facteur de dveloppement en contribuant lattractivit et
limage de la rgion.
Les enjeux majeurs pour le Nord-Pas-de-Calais sont ainsi une gestion plus conome de
lespace et la gestion des risques naturels, la prvention des pollutions et la matrise des
flux, la prservation des ressources en eau et de la richesse biologique des fortes
pressions, la matrise des missions de gaz effet de serre, la prvention des risques
technologiques et lamlioration de la connaissance de lampleur des pollutions des sites
et sols pollus, et la gestion des dchets tant industriels que mnagers.
- Les incidences prvisionnelles sur lenvironnement des actions du Programme
Oprationnel : les actions finances au titre du Programme Oprationnel auront pour
certaines des consquences positives sur lenvironnement. Les incidences
potentiellement ngatives concernent avant tout les actions donnant lieu limplantation
de nouvelles activits ou btiments, via les consommations despaces ou de ressources,
les rejets ou les dchets, mais galement les actions relatives lacquisition de matriel.
Ces incidences pourront toutefois tre rduites travers la mise en uvre de la priorit
transversale en faveur du dveloppement durable et lattention apporte la qualit des
projets.
- La prise en compte des enjeux environnementaux dans le Programme Oprationnel : la
quasi-totalit des enjeux environnementaux du territoire font lobjet dune relle prise en
compte dans la dfinition des priorits de laxe consacr lenvironnement et la priorit
transversale est clairement exprime que ce soit dans lintroduction, la stratgie, la
prsentation des axes ou les fiches actions. De plus, la priorit transversale et laxe
environnement ne sont pas disjoints.
- La mise en uvre de la priorit transversale : afin daider les porteurs de projets
intgrer une qualit environnementale dans leur projet, il est recommand de prendre en
compte la priorit transversale en faveur de lenvironnement durable ds lamont de la
dfinition des projets. Pour ce faire, il apparat ncessaire de former pralablement les
services instructeurs, dchanger les expriences tout au long de la mise en uvre du
Programme Oprationnel, dintgrer une dmarche environnement lors de la procdure
dinstruction des projets et dans les outils daccompagnement (guide des procdures) et
145
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais
de communication et le suivi de la mise en place de ce dispositif.
- Les critres spcifiques chaque catgorie daction : Chaque catgorie daction a fait
lobjet dune analyse des critres de slection en lien avec le dveloppement durable et
de propositions de critres de slection et dligibilit, prenant en compte la nature des
investissements (immobiliers, matriels - process en entreprise notamment -, immatriels
- formation, sensibilisation -,). Outre les indicateurs dj prsents dans les fiches
daction, lvaluation propose des indicateurs complmentaires afin de mieux apprcier
les impacts environnementaux de chaque projet.

2. Lavis de lautorit environnementale (DIREN) sur le rapport environnemental et sur le
Programme Oprationnel
En tant quautorit environnementale, la DIREN a t consulte sur la qualit du rapport
environnemental et sur la manire dont le projet de Programme Oprationnel prend en compte
lenvironnement.
Ainsi, par un courrier en date du 14 dcembre 2006, elle a jug le rapport environnemental plutt
satisfaisant tant du point de vue de sa compltude que du point de vue de la qualit et de la
pertinence des informations quil contient.
En revanche, la DIREN a estim que le projet de programme oprationnel tait partiellement
satisfaisant, pour ce qui est de la rdaction des mesures, dune part, et de la prise en compte
transversale du dveloppement durable, dautre part. Cest ainsi quelle a demand ce que la
rdaction de lensemble des mesures du Programme Oprationnel intgre les prconisations de
lvaluation environnementale en termes de dfinition des actions et dapplication des critres
dligibilit notamment pour les axes 1 Recherche, dveloppement, innovation, politique de
lentreprise et 3 Accessibilit (Transports et Technologies de lInformation et de la
Communication ).

3. La prise en compte de lvaluation stratgique environnementale et de lavis de la DIREN
par lautorit de gestion
Lvaluation, sagissant de la prise en compte de la priorit transversale dans les diffrentes
composantes du Programme Oprationnel, constate limportance accorde cette priorit par
lautorit de gestion. Les recommandations de lvaluation relatives la mise en uvre de la
priorit transversale ont t reprises dans le Programme Oprationnel. Lautorit de gestion a
confirm linscription de cette priorit transversale non seulement sur les 4 axes. Elle sattachera
mettre en oeuvre un dispositif efficace, permettant, dune part, dapprcier a priori les enjeux
environnementaux des projets et, dautre part, de suivre et valuer les projets.

Les possibilits doptimisation environnementale des priorits, prsentes par les valuateurs dans
les fiches dvaluation environnementale des catgories dactions, ont t globalement intgres
au sein des fiches actions du Programme Oprationnel. Chaque fiche action a t complte par
une rubrique rappelant les Critres introduits par lEvaluation stratgique environnementale .
Bien entendu, si ces critres soulignent les principaux points dattention, linstruction devra se
rfrer au texte complet de lESE. De plus, certains projets devront appliquer les principes dco-
conditionnalit de la priorit transversale environnement pour tre ligibles (exemple : projets
financs dans le cadre du sous-axe 2 Socit de linformation de laxe 3)

Enfin, afin dvaluer les incidences sur lenvironnement du Programme Oprationnel, plusieurs
mesures seront mises en uvre :
- Un certain nombre dindicateurs devant tre renseigns dans PRESAGE par les services
146
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais
147
gestionnaires constitueront un premier outil de suivi de ces incidences.
- Un logiciel spcifique dvelopp au niveau national permettra dassurer un suivi des
missions de gaz effet de serre ;
- Ds la dclaration dintention, le service instructeur ou le dlgataire attirera lattention
des porteurs de projets de chaque axe du programme sur la ncessit de raliser un suivi
environnemental de leurs projets, et la ncessit de prvoir ce suivi dans le calendrier de
conception et ralisation de leurs projets.
A cette fin, le porteur de projet devra systmatiquement renseigner un document de suivi
environnemental. Ce document sera exig dans le dossier dinstruction. Pour faciliter la
rflexion du porteur de projet, une grille danalyse inspire de lvaluation stratgique
environnementale lui sera transmise. Le service instructeur ou le dlgataire pourra
lorienter dans sa rflexion.
Le contenu de ce document sera adapt chaque catgorie dactions et aux enjeux
environnementaux spcifiques au territoire concern par le projet. Il permettra
notamment de prciser les procdures rglementaires du projet au regard de
lenvironnement (lancement dune tude dimpact, procdure administrative de
dclaration, dautorisation ...)
- Au cours de linstruction, sur la base du document de suivi environnemental, il sera
procd lexamen des impacts environnementaux du projet, au regard des enjeux
environnementaux territoriaux. Pour chaque projet significatif (en fonction des impacts
environnementaux identifis et de la zone gographique impacte par le projet), le
service instructeur ou le dlgataire alertera le porteur de projet. Le cas chant, des
amliorations, voire des conditions particulires (objectifs respecter, suivi particulier
des impacts, mesures correctives, ) pourront tre proposes par le service instructeur
ou le dlgataire. Au besoin, le service instructeur ou le dlgataire fera appel un
rfrent pour bnficier de conseils techniques (ADEME, DIREN,) qui lui permettront
dorienter le porteur de projet. Les crdits dassistance technique seront mobiliss pour
la mise en place du dispositif, lappui aux services instructeurs et le suivi transversal des
enjeux environnementaux.

A compter du 29 mai 2007, le Programme Oprationnel, dans sa version transmise la
Commission et donc incluant les lments prcits, tait disponible sur le site Internet de la
Prfecture (www.nord.pref.gouv.fr).







Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais
Les contributions reues lors de la consultation publique et leur prise en compte

Organismes Commentaires Prise en compte dans le PO
Etablissement public foncier Questionnaire
- Les domaines relatifs la qualit de lair et du sol et aux
risques naturels, technologiques ou industriels doivent faire
lobjet dune attention particulire.
- La prise en compte de lenvironnement dans le PO est juge
insuffisante dans la mesure o le cadre comptitif des actions
mener rend difficile une prise en compte de
lenvironnement, souvent pralable la construction dun
projet.
- Lvaluation environnementale apporte des lments jugs
plutt suffisamment clairs et prcis sur :
lintgration des proccupations environnementales
dans le programme
les effets prvisibles du PO sur lenvironnement
les critres de choix des actions pour rduire les effets
ngatifs sur lenvironnement
les systmes de suivi et dvaluation proposs
- Lvaluation environnementale apparat tre un outil qui
permettra damliorer la qualit des interventions si
lvaluation environnementale pralable est suivie dune
instruction pas seulement administrative des projets.

Contribution
- 1/Proposition dintgrer dans la dpense ligible aux concours
europens la partie des travaux de remise en tat nayant fait
lobjet daucun concours ou daucune aide.
- 2/Demande daccompagner par le FEDER la mobilisation de
nouveaux outils que constituent les systmes dinformations
gographiques et leur dveloppement dans le cadre du projet
1/ le premier point de la contribution a t pris
en compte puisquune priorit consacre au
traitement des anciens espaces industriels et
miniers dsaffects , domaine daction
privilgi du ptitionnaire a t introduite dans
le Programme oprationnel et y figurent, au
titre des actions ligibles :
- les travaux de dmolition, de reprofilage
des terrains et de confortation adapts au
nouvel usage ainsi que les frais techniques
associs ;
- la participation la dpollution du site en
vue dun projet finalis, traitement des
substructures dans le cadre de la recherche
des meilleures conditions conomiques de
ralisation ;
- la remise en tat de btiments
patrimoniaux en conformit avec les
tudes et inventaires dans lancien bassin
minier et uniquement dans le cadre dun
nouvel usage identifi ;
- la mise en conformit de btiments
conomiques dans le cadre dun nouvel
usage.
La confirmation, lissue de lESE et de la
consultation, du dispositif mis en place au titre
de la priorit transversale en faveur du
dveloppement durable rpond au souci dune
instruction non uniquement administrative des
projets et de lquilibre trouver entre le
148
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais
Plate-forme Publique de lInformation Gographique .

cadre comptitif des actions et la prise en
compte de lenvironnement, les 2 aspects tant
instruits simultanment.

2/Llaboration partage des SIG a dj
bnfici de financements europens dans le
cadre des programmes 2000/2006. Ce domaine
reste ligible au titre du sous axe du PO
consacr la socit de linformation.

Lille Mtropole
Communaut urbaine
- se dclare satisfaite de lintroduction dun volet territorial.
- Regrette la disparition de la priorit spcifique sur le
traitement des friches.
Une priorit consacre au traitement des
anciens espaces industriels et miniers
dsaffects a t introduite dans le
Programme oprationnel. Plus globalement, la
priorit en faveur des projets dexcellence
territoriale de laxe IV est galement fortement
centre sur ces espaces
Communaut
dagglomration
Valenciennes Mtropole
- Regrette que la problmatique des friches soit intgre dans
lappel projets urbains
- Souhaite par consquent que le P.O. prvoie une mesure
spcifique pour le traitement des friches , intgrant les cots
de dpollution, de dsamiantage et de dmolition.
Une priorit consacre au traitement des
anciens espaces industriels et miniers
dsaffects a t rintroduite dans le
Programme oprationnel. Y figurent, au titre
des actions ligibles :
- les travaux de dmolition, de reprofilage
des terrains et de confortation adapts au
nouvel usage ainsi que les frais techniques
associs ;
- la participation la dpollution du site en
vue dun projet finalis, traitement des
substructures dans le cadre de la recherche
des meilleures conditions conomiques de
ralisation.


149
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais
Association rgionale pour
lhabitat Nord-Pas-de-Calais
Reconnat que le logement social nest pas ligible en tant que tel
aux fonds structurels.

Dans le cadre de la rduction de la consommation nergtique,
demande retenir au titre des priorits dintervention des fonds
europens :
- le lancement dune tude diagnostic tablissant un bilan
rgional de lnergie consomme et des charges du patrimoine
social prenne,
- le soutien des missions dingnierie permettant dtablir des
plans stratgiques dintervention sur les segments de
patrimoine o les investissements seraient les plus productifs
en conomie fluide, et aux travaux en dcoulant,
- le financement des travaux raliser sur des oprations
tmoins lances titre exprimental. (accompagner la
ralisation, une chelle significative, doprations de
rnovation poursuivant un objectif de basse consommation
value entre 100 et 130 KW/h EP par m et par an. Les
surcots pris en compte par les Fonds Europens porteraient
sur les quipements collectifs ou extrieurs au logement).
Le logement ne faisant pas partie des actions
ligibles dans le cadre de lobjectif
comptitivit rgionale et emploi, cette
demande na pas t prise en compte, mme si
le partenariat rgional partage le souci de
lAssociation rgionale.
DIREN - Demande que la rdaction de lensemble des mesures du PO
intgre les prconisations de lvaluation environnementale en
termes de dfinition des actions et dapplication des critres
dligibilit.
- Intgrer dans le descriptif des actions et dans les critres
dligibilit des priorits 2 et 3 de laxe 2 que la matrise de
lnergie constitue un pralable et une condition pour loctroi
dune aide aux nergies renouvelables.
- Proposition damlioration des indicateurs de laxe 2.

- Les prconisations de lvaluation
environnementale en termes de dfinition
des actions et dapplication des critres
dinstruction ont t prises en compte
conformment au souhait de lAutorit
Environnementale.
- Lefficacit nergtique est un objectif
la fois de la priorit et de laxe dans son
ensemble, il na pas t jug pertinent de
faire de la matrise de lnergie une
condition doctroi de crdits FEDER.
- Les propositions damlioration des
indicateurs ont globalement t intgres.

150
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais
NAUSICAA - Constate que limpact des projets sur lenvironnement tait
systmatiquement pris en compte dans tous les axes et
mesures de financements proposs.
- Insiste sur limportance dune forte culture environnementale
et dune vritable co-citoyennet comme lments pralables
indispensables la russite dun dveloppement respectueux
de lenvironnement.
- A adress un texte intitul La prservation de lOcan
mondial : Un grand dfi collectif et individuel pour les
franais et les habitants de la Plante Bleue .

MEDEF - Partage la philosophie gnrale de laxe environnement
(imbrication de lconomique dans les enjeux
environnementaux et contribution linnovation et au
dveloppement) ;
Les remarques ci aprs ne concernent que cet axe.
- Dsire voir associes les entreprises, et en particulier les PME,
lorsquun impact conomique est en jeu, dans le cadre dune
gouvernance qui reste prciser.
- Souligne limportance de communiquer en direction des
entreprises, en particulier des PME et TPE afin que ces
dernires connaissent et comprennent lensemble des
dispositifs mis en place, notamment les critres et le suivi de
la mise en uvre de la priorit transversale
- Concernant la priorit 2, il juge le critre nombre demplois
crs , dans les indicateurs, imprcis et recommande de
parler de nombre demplois conomiquement prennes, cest-
-dire financs et justifis par le march.
- Concernant la priorit 3, il est recommand dajouter dans les
actions ligibles les actions dinformation sur les dispositifs ;
sensibilisation et information sur les innovations, la recherche
et les technologies lies lenvironnement et est demand de
parler de nombre demplois conomiquement prennes dans
les indicateurs
- Concernant la priorit 4, il est demand de faire rfrence,
- Laxe 2 na pas prvu de systme de
gouvernance. La mise en oeuvre de la
priorit transversale en faveur de
lenvironnement implique bien la
participation active des entreprises et un
dispositif dappui lorsquelles sont
bnficiaires.
- En ce qui concerne lindicateur nombre
demplois crs des priorits 2 et 3,
celui-ci ayant t jug non adapt ces
priorits, il a t supprim
- Au titre des actions amliorer
lefficacit nergtique et Energies
renouvelables : soutien la filire
dnergie renouvelable rgionale de la
priorit 3, sont notamment considrs
ligibles le porter connaissance, les
changes dexpriences, lanimation de
rseaux dacteurs, la sensibilisation et
linformation
- Le schma rgional des transports a t
ajout aux documents de rfrence pour la
priorit 4.
151
ogramme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais
152
dans les modalits de slection, aux diffrents documents
cadres et au Schma rgional des transports .
Espaces naturels rgionaux

- Se dclare satisfait de la prise en compte de l'environnement,
- Regrette que les espaces ruraux ne bnficient pas de
davantage de mesures spcifiques et de crdits
Si deux mesures sont spcifiquement ddies
aux zones urbaines sensibles et aux zones
rurales, il nest pas exclu que ceux-ci
bnficient dautres priorits.
- Sinterroge sur les incidences potentielles du programme
oprationnel sur la rglementation de la chasse.
Association des chasseurs En tant que document de programmation, le
Programme Oprationnel ne peut avoir
dincidences directes sur les autorisations de
chasser.
Pr
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais
8. La prise en compte des priorits transversales

8.1. La prise en compte du principe dgalit des chances entre les hommes et les femmes

L'galit entre les hommes et les femmes est une valeur fondamentale et une priorit
essentielle de la construction communautaire et du modle social europen.

L'Europe s'est dote d'un dispositif juridique considrable afin de promouvoir l'galit des
chances. Treize directives portant sur l'galit entre les femmes et les hommes dans les domaines
de la vie conomique et de la protection sociale existent ce jour et simposeront dans le cadre du
programme.
Le trait adopt Maastricht, en 1997, a renforc les fondements de la politique communautaire
d'galit des chances et ouvert de nouvelles perspectives.

En la matire, la politique communautaire a ainsi constitu un levier efficace pour faire
voluer les politiques nationales :
- en fournissant les bases juridiques ;
- en dfinissant des mthodes de travail collectives ;
- en mettant disposition des outils dintervention.

Elle consiste donc maintenir les recours des mesures spcifiques pour corriger les
ingalits et prendre en compte la perspective de lgalit hommes-femmes dans lensemble des
processus de dcision, dans tous les domaines et par tous les acteurs.

La promotion de lgalit des chances est une priorit transversale de lensemble du
programme comptitivit rgionale et emploi . Aucune action spcifique ny est consacre,
mais limpact de chaque action du PO sur lgalit des chances sera mesur chaque fois quil
apparat justifi (notamment en matire demplois). Quelques mesures lintgrent galement dans
leurs objectifs (PRCTE par exemple, ).

Afin de garantir une prise en compte constante de laspect galit des chances au sein du PO,
la Dlgation aux Droits des Femmes et lEgalit est troitement associe au droulement du
programme. Son avis est sollicit sur les dossiers qui le justifient et elle est associe aux comits
techniques de programmation ainsi quaux comits de suivi.


8.2. La prise en compte de lenvironnement et du dveloppement durable


En juin 2001, le Conseil europen de Gteborg a approuv une stratgie de dveloppement
durable qui complte lengagement politique de lUnion lgard dun renouveau conomique et
social et ajoute une troisime dimension, celle de lenvironnement, la stratgie de Lisbonne,
dfinissant ainsi une nouvelle approche en matire dlaboration des politiques.

Le processus dintgration de lenvironnement est mentionn pour assurer la prise en
compte de ces priorits dans toutes les politiques communautaires concernes.


Lenvironnement, en tant que dimension du dveloppement durable, a fait lobjet dune
attention particulire tout au long de la prparation du PO et est intgr de faon rellement
transversale dans le document.
153
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais
Cest ainsi que :
- Les multiples facettes de lenvironnement ont fait lobjet dune analyse dans le
diagnostic ;
- Un groupe de travail spcifique cette thmatique a t mis en place lors de
llaboration du Programme Oprationnel ;
- Lenvironnement, les pratiques durables et la prvention des risques constituent un
chapitre particulier de la Stratgie ;
- Au niveau des Fiches actions, la prise en compte de lenvironnement dans le
programme oprationnel seffectue par la mise en uvre dun axe spcifique compos
de 5 priorits. Seront ainsi pris en compte de manire prioritaire les projets rpondant
la prservation de lenvironnement (nergie renouvelable, rduction des dchets,
valorisation du recyclage, prservation de la biodiversit ), la prvention des
risques (inondation, risques technologiques, rhabilitation des sols pollus ) et,
enfin, les transports propres (intermodalit, TCSP ). En outre, lenvironnement fait
lobjet dune priorit particulire au titre du Volet territorial (Axe IV) travers la mise
en place de la priorit 4 ddie au Traitement des anciens espaces industriels et
miniers dsaffects ;
- Une priorit transversale en faveur de lenvironnement est mise en uvre sur
lensemble du programme. Ainsi, la prise en compte de lenvironnement dans le
programme oprationnel seffectuera par la prise en compte, lors de la conception des
projets et de leur slection, de leur impact sur lenvironnement sur lensemble du
programme.
A titre dexemple :
Limpact des projets sur lenvironnement sera systmatiquement analys et fait
partie des critres de slection ou de bonification dans le cadre de lAxe 1,
lobjectif tant de soutenir des projets ayant un impact positif sur la prise en
compte des principes du dveloppement durable en particulier les projets
dinnovation et llaboration de technologies durables ou encore
laccompagnement des PME dans la prise en compte de problmatiques
environnementales, facteur de comptitivit aujourdhui essentiel.
Les transports urbains sont retenus comme prioritaires parmi les modifications
de pratiques promouvoir et seront financs dans le cadre de laxe 2.
Paralllement, le dveloppement des transports collectifs urbains en site propre
et laccessibilit des marchandises constituent un volet important de laxe 3
sinscrivant dans le respect de lenvironnement.
Les projets financs dans le cadre du sous-axe 2 Socit de linformation ,
axe 3, devront appliquer les principes dco-conditionnalit de la priorit
transversale environnement pour tre ligibles la plupart des actions.
Le respect des objectifs du dveloppement durable et la recherche dune
excellence ce titre constitueront un critre commun de slection dans le
cadre des appels projets (axe territorial notamment).
154
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais
- Le dispositif de suivi et dvaluation du programme intgrera un volet significatif
consacr aux incidences du programme sur le dveloppement durable.
- lenvironnement a fait lobjet dune valuation spcifique (Evaluation Stratgique
Environnementale) mene conjointement et participant llaboration du programme
et soumise la consultation publique.
- Le Programme Oprationnel FEDER de la rgion Nord-Pas-de-Calais, depuis son
laboration jusqu sa mise en uvre, sinscrit enfin dans une perspective de neutralit
carbone des actions quil soutiendra. Un logiciel spcifique dvelopp au niveau
national permettra dassurer un suivi permanent sur ce point.






155
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais
9. Indicateurs pour le suivi et lvaluation

9.1. Tableau des indicateurs obligatoires europens

Une liste dindicateurs a t tablie afin de mesurer les priorits communautaires en
conformit avec les Orientations Stratgiques Communautaires. Ils devront faire lobjet dun suivi
et dune mise jour dans les rapports annuels.

Ces indicateurs obligatoires peuvent tre transversaux sur lensemble du Programme
Oprationnel, communs un ou plusieurs axes ou propres quelques priorits. Toutefois, au
regard des choix stratgiques de la rgion, certains indicateurs nont t que partiellement repris
pour la rgion Nord-Pas-de-Calais, voire sont absents.

Ces indicateurs obligatoires ont t complts par des indicateurs obligatoires nationaux.



Indicateur transversal sur lensemble du Programme oprationnel :


Lemploi est le seul indicateur transversal lensemble du Programme Oprationnel. Il sagit
dun indicateur de contexte qui est dclin selon une rpartition hommes et femmes. Lemploi est
plus particulirement au cur de laxe 1 recherche et dveloppement mais se retrouve
galement dans les actions :

- de laxe 3 accessibilit sur certains projets qui pourraient gnrer de la
cration ou du maintien demploi ;

- de laxe 4 volet territorial avec laide lartisanat, le grand projet
dinfrastructure ou encore le traitement des anciens espaces industriels et miniers
dsaffects ;

- dans une moindre mesure, cet indicateur pourra galement se retrouver dans
certaines priorits de laxe 2 environnement, pratiques durables et prvention
des risques .



Indicateurs transversaux sur certains axes :


La socit de linformation est un thme prsent sur laxe 3 avec un sous-axe qui lui est
consacr. De manire transversale, lindicateur le nombre de projets est prsent galement
dans certaines priorits de laxe 1 et 4. Cela montre limportance donne au dveloppement de la
socit de linformation dans une rgion o le diagnostic la fait apparatre comme fragile.

Les changements climatiques avec lindicateur sur la rduction du gaz effet de serre (CO
2
et
quivalent) est un thme qui est prsent dans laxe 2 consacr lenvironnement ainsi que dans
laxe 3 sous-axe transports.




156
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais
157
Indicateurs communs certaines priorits:


La recherche et dveloppement est au cur de laxe 1. Les indicateurs vont permettre de
mesurer leffet de levier de la politique rgionale et de sassurer de leffort de rattrapage de notre
rgion dans le domaine de la recherche et plus gnralement dans linnovation.
Lindicateur le nombre de postes de chercheurs crs (de prfrence 5 ans aprs le
commencement du projet) sera repris en indicateur de contexte, compte tenu de son caractre
spcifique.

Lenvironnement avec le nombre de projets de traitement de dchets est prsent dans 2
priorits de laxe 2.

La lutte contre lexclusion se trouve dans laxe 4 consacr au volet territorial



Autres indicateurs:


Sur 41 indicateurs obligatoires retenus par la communaut europenne, 17 font lobjet dun suivi
dans le programme oprationnel de la rgion Nord-Pas-de-Calais. Outre les thmes et
indicateurs abords ci-dessus, dautres ont galement t inclus mais se limitent une priorit.
De manire gnrale, la raison en est que :

- Soit lintitul mme de lindicateur est trs prcis et ne peut sadapter qu la
priorit qui lui est ddie (exemples : le thme sur la prvention des risques ,
lindicateur sur la population supplmentaire ayant accs au rseau large
bande ).

- Soit le thme na pas t retenu de manire trs dveloppe dans la stratgie
choisie par la rgion. Linvestissement dans le secteur des transports est un
thme trs peu retenu, la performance des rseaux dinfrastructures de transports
rgionaux justifie la faible priorit accorde aux interventions sur ces rseaux.


Indicateurs non repris:


Plusieurs raisons expliquent labsence de certains indicateurs :

- Soit les indicateurs ne sont pas adapts la stratgie de la Comptitivit
rgionale et emploi mais lobjectif Convergence . En effet, la liste des 41
indicateurs concerne les deux objectifs indistinctement. Il sagit notamment du
thme sur les transports qui, de plus, nest pas compris dans learmarking de
la stratgie de Lisbonne.

- Soit les catgories dindicateurs ne sont pas comprises dans le ciblage de la
stratgie de Lisbonne et nont pas, de ce fait, t retenus dans la stratgie
rgionale. Il sagit des thmes sur la sant, lenvironnement, le tourisme,
lducation.

- Soit ce sont des indicateurs lis la question urbaine, comme le renouvellement
urbain et la comptitivit.

- Soit ce thme na pas t retenu par la rgion comme lnergie renouvelable.
ogramme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais
158
AXES


Axe 1 Axe 2 Axe 3 Axe 4
SOUS-AXES


Sous axe 1 Sous axe 2 Sous axe 1 Sous axe 2 Sous axe 1 Sous axe 2
A A A A
X X X X
E E E E
Indicateurs obligatoires
C
H
A
M
P
S


T
O
T
A
L

1
1 2 3 4 5 6 7 8 9
2
1 2 3 4 5
3
1 2 3 4 5 6 7 8
4
1 2 3 4 5 6

Emplois directs (ind contexte)
-Emplois total PO 24 28000
-femmes PO
-hommes PO
R et D (ind contexte)
-nb de postes de chercheurs crs (de prf
5 ans aprs le commencement du projet) SA1

500 200 300
R et D
-Nb de projets RDT SA1 450 350 100
-nb de projet coopration entreprises-
instituts de recherche SA1

200 100 100
Investissement des PME
-dont nb de jeunes pousses (start-up)
aides (au cours des 2 1eres annes aprs
leur cration) P

50 50
-emplois crs (brut, quivalent temps
plein) P

2000 2000
Socit de linformation
-nb de projets
PO

130 85 25 15 5 200 30 30 40 60 40 5 5
100 100
50 50
-population supplmentaire ayant accs
aux rseaux large bande (objectif pour 1
Mb/s,10Mb/s et 50Mb/s en %) P


20

20

Investissement secteur des transports
-population supplmentaire desservie par
un rseau de transport urbain amlior P

670 000 670 000
Environnement
-nombre de projets de traitements des
dchets A2

20 10 10
Changements climatiques
-rduction des gaz effet de serre (CO2 et
quivalent, kt sur la priode 2007-2013) PO

1 040 20 1 000 20 80,5 27 3,5 50
Prvention des risques
-nb de projets P 10 10
-nb de personnes profitant des mesures de
protection contre les inondations P

10 000 10 000
-nb de personnes profitant des mesures de
protection contre les incendies et autres
mesures de protection P

450 000 450 000
Lutte contre lexclusion
-nb de projets offrant des services de
promotion de lgalit des chances et de
lutte contre lexclusion sociale
lattention des jeunes et des minorits A4

3 15 18
Pr
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais
LEGENDE :
PO = programme oprationnel
A = axe + numro de laxe
SA= sous axe+ numro du sous axe
P = priorit
X = concern par lindicateur mais objectif non dtermin.

AXE 1 :
Sous-axe 1 : Renforcer le potentiel rgional de recherche et dinnovation :
Priorit 1 : Renforcer la gouvernance de la politique rgionale en matire de recherche et
dveloppement (R&D) et dinnovation : soutien la plate-forme rgionale de linnovation et de la
valorisation de la recherche.
Priorit 2 : Renforcer lattractivit internationale du dispositif de recherche et de formation et
par la recherche.
Priorit 3 : Accompagner les entreprises dans une dmarche dinnovation et de R&D et soutenir
les projets dinnovation.
Priorit 4 : Accompagner les projets de R&D des ples de comptitivit et dexcellence, et leurs
oprations structurantes.

Sous-axe 2 : Favoriser lemploi et la comptitivit du tissu industriel rgional :
Priorit 5 : Ingnierie financire.
Priorit 6 : Favoriser limplantation dentreprises stratgiques fort contenu technologique et de
centres de R&D.
Priorit 7 : Dvelopper la comptitivit des PME par des approches collectives.
Priorit 8 : Encourager la cration et transmission dentreprises.
Priorit 9 : Accompagner le dveloppement de linnovation dans les TPE et les entreprises
artisanales.


AXE 2 :

Priorit 1 : Prserver la biodiversit et la ressource en eau.
Priorit 2 : Favoriser lexcellence environnementale dans les actions des institutions publiques
(collectivits, associations,).
Priorit 3 : Favoriser lexcellence environnementale dans les actions des entreprises.
Priorit 4 : Promouvoir les transports publics propres et durables en particulier dans les zones
urbaines.
Priorit 5 : Gestion coordonne des risques naturels et technologiques.


AXE 3 :

Sous-axe 1 : Transport :
Priorit 1 : Dvelopper les transports collectifs urbains en site propre.
Priorit 2 : Accessibilit voyageurs.
Priorit 3 : Accessibilit marchandises.

Sous-axe 2 : La socit de linformation :
Priorit 4 : Gouvernance de la socit de linformation.
159
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais
160
Priorit 5 : Soutien dactions innovantes intgrant les outils de la socit de linformation.
Priorit 6 : Amlioration des relations administration-usagers-lus .
Priorit 7 : Faire de la tlsant un domaine dexcellence pour la rgion.
Priorit 8 : Continuit numrique territoriale.


AXE 4 :

Sous-axe 1 : Cohsion sociale :
Priorit 1 : Projets de territoire du Hainaut
Priorit 2 : Dveloppement local et renforcement de lartisanat et du commerce de proximit
(zones urbaines sensibles et zones rurales).
Priorit 3 : Accessibilit des zones insuffisamment desservies (zones urbaines sensibles et zones
rurales).
Priorit 4 : Traitement des anciens espaces industriels et miniers dsaffects.

Sous-axe 2 : Excellence rgionale :
Priorit 5 : Accompagner quelques projets visant lexcellence territoriale.
Priorit 6 : Grand projet dinfrastructure : implantation du muse du Louvre-Lens


9.2. Indicateurs transversaux neutralit carbone


Les indicateurs suivants sont complmentaires et permettent de dterminer le taux des missions
carbone. L'objectif est la neutralit c'est dire que les projets gnrateurs d'missions de GES
doivent tre compenss par l'inscription de projets qui ont pour effet la rduction des missions de
GES. Cette neutralit s'apprcie globalement sur l'ensemble des projets de la rgion et sur la
priode complte.

Une volution de PRESAGE est prvue en 2007 et permettra de renseigner automatiquement
certaines dpenses en fonction de leur "nature CO". Certains indicateurs deviendront alors
obsoltes.



Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais
SOURCE
(priode
2007/2013)
PRIORIT INDICATEUR DFINITION
BASE POUR
LA VALEUR DE
RFRENCE
COMMENTAIRES
AXES ET PRIORITES
CONCERNES
Surface neuve
Il s'agit de comptabiliser les
surfaces neuves relatives tout
type de btiment faisant l'objet
d'une construction ou d'une
extension (surface hors uvre
nette:SHON)



Permis de
construire et
dossiers
unit: m
pour plus de
renseignements sur la
SHON voir page 12 du
projet de la DIACT du
27/07/07.
Axe 1 priorits 2, 4, 6, 7 Axe 2
priorit 3, Axe 4 priorits 1, 5, 6
Surface
rhabilite
Il s'agit de comptabiliser les
surfaces bties en SHON faisant
l'objet de travaux de rhabilitations
(travaux d'amlioration de
caractristiques thermiques:
isolation, double vitrage...)



architecte,
permis de
construire
unit: m
pour plus de
renseignements sur la
SHON voir page 12 du
projet de la DIACT du
27/07/07.
Axe 1 priorit 1, 4, 6, 7 Axe 2
priorit 3,Axe 4 priorits 1, 4
Consommation
surfacique-neuf
Il s'agit de la consommation en
nergie du btiment neuf rapporte
la surface, cette donne est
rglementaire.



note de calcul
thermique de la
rglementation
thermique (RT
2005) disponible
dans le permis
de construire
unit:
kWh/m/an

Axe 1 priorits 2, 4, 6, 7 Axe 2
priorit 3, Axe 4 priorits 1, 5, 6
Indicateur CO2
" btiments"
(DIACT)
Consommation
surfacique-
rhabilit
Il s'agit de la consommation en
nergie du btiment rhabilit
rapporte la surface, cette
donne est rglementaire.


Calcul
thermique li au
projet
unit:
kWh/m/an

Axe 1 priorit 1, 4, 6, 7 Axe 2
priorit 3,Axe 4 priorits 1, 4
Indicateur CO2
" dchets"
(DIACT)
Quantit
supplmentaire
de dchets
valoriss
matire
Il s'agit du tonnage supplmentaire
de dchets valoriss (rcupration,
recyclage, remploisuite la
mise en service de nouvelles
installations de traitement de
dchets.




ADEME sur la
base des
informations
fournies par le
bnficiaire de
la subvention.
unit: en tonnes
par an
Axe 2 priorit 2, Axe 4 priorit 4
161
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais
Volume de
mthane
supplmentaire
valoris par les
projets de
mthanisation
ADEME unit: en m3 / an Axe 2 priorit 2, Axe 4 priorit 4
Quantit de CO
vit par les
projets
d'efficacit
nergtique


Il s'agit d'utiliser de manire
rationnelle l'nergie dans les
secteurs agricoles, industriels
tertiaires ou rsidentiels. L'objectif
est d'viter l'mission de carbone
la production d'nergie.
ADEME
unit: en tonnes
de CO / an
Les projets peuvent
concerner l'investissement,
l'optimisation des procds
ou de l'aide la dcision qui
conduiront la mise en
place de solutions
d'investissement ou
d'optimisation.
Axe 2 priorits 2, 3, 4, Axe 3
priorits 1, 2, 3, Axe 4 priorit 4
Indicateur CO2
" utilisation
rationnelle de
l'nergie"
(DIACT)
Quantit
d'nergie
conomise
Mettre en place des projets
d'efficacit nergtique tant dans
les secteurs agricoles, industriels,
tertiaires ou rsidentiels qui
permettent d'conomiser de
l'nergie.
ADEME
unit: en TEP/
an
Les projets peuvent
concerner l'investissement,
l'optimisation des procds
ou de l'aide la dcision qui
conduiront la mise en
place de solutions
d'investissement ou
d'optimisation.
Axe 2 priorits 2, 3, Axe 4
priorit 4
Capteurs
solaires
thermiques
installs
Concerne la production d'eau
chaude ou de chaleur.
ADEME unit: m Axe 4 priorit 4
Indicateur CO2
" nergies
renouvelables"
(DIACT)
Capteurs
solaires
photovoltaques
installs
Concerne la production
d'lectricit.
ADEME unit: kWcrte
L'unit de mesure
reprsente la puissance
maximale pouvant tre
dlivre par les capteurs en
question dans les meilleurs
conditions d'ensoleillement
et d'exploitation.
Axe 4 priorit 4
162
ogramme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais
163
productible
olien

ADEME,
enqute
publique
unit: kWh
La valeur correspond
l'estimation des campagnes
de mesures qui sont
effectues l'aide d'un
anmomtre situ la
hauteur des oliennes sur
des dures reprsentatives
des vents locaux.
nant
puissance
micro-
hydraulique

ADEME,
enqute
publique
unit: kW Axe 4 priorit 4
puissance bois
install

ADEME,
enqute
publique,
dclaration,
documentation
technique de
l'installation
unit: kW Axe 4 priorit 4
Nant
unit: nb
passagers / Km/
an (en milliers)
tude d'avant
projet
Indicateur CO2
" transports"
(DIACT)
report modal des
passagers
ariens sur le
mode ferroviaire
Cet indicateur concerne les
crations de LGV et l'amlioration
des grandes lignes.







Pr
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais
164
9.3. Tableau de bord des indicateurs
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais














Axe 1 : Recherche et dveloppement, innovation, politique de
lentreprise




165
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais

PRIORIT INDICATEUR DFINITION
SOURCE
(priode
2007/2013)
BASE POUR LA
VALEUR DE
RFRENCE
VALEUR DE
RFRENCE
VALEUR
CIBLE
COMMENTAIRES
Indicateur PO Emplois crs (brut ETP)
Emplois brut quivalent
temps plein. Dclaratif
lors du dpt du dossier.
La distinction
hommes/femmes se fera
au moment du solde. Il
sagit des emplois
supplmentaires dans les
3 ans aprs le solde de
lopration
Matre d'ouvrage
PRESAGE DOCUP
2000/2006:
Indicateurs
emplois crs
en prvu (34 025)
et en ralis (20
288) pour la
priode 2000-
2006 arrt en
mai 2007.
24 000
28 000
La valeur cible a t
calcule sur un PO qui
est infrieur dun tiers au
DOCUP 2000-2006 mais
reprsente une
fourchette de 88 000 et
75 000 euros pour un
emploi cr
Indicateur axe
1
poids de la dpense
intrieure de recherche et
dveloppement dans le
PIB

chiffres du
ministre de
l'ducation
nationale
derniers chiffres connus:
2004
0,7 1,8
La valeur atteindre est
le taux moyen de la
France en 2004
(dernires donnes
connues hors Ile de
France).
Indicateur axe
1
demandes de brevets
dposes auprs de
l'Office europen des
brevets
chiffres d'Eurostat
les chiffres de 2998
2002
3,7% pour la
moyenne
franaise et 2,2%
pour la rgion
avoir une
volution
identique
celle de la
France
Le pourcentage est
obtenu sur la base d'un
pourcentage sur 2 ans
ce qui permet un lissage
de la courbe qui est en
dents de scie.
SA1
nombre de postes de
chercheurs crs (de
prfrence 5 ans aprs le
commencement du projet)
Les techniciens et les
ingnieurs qui sont
affects la R et D
doivent tre pris en
compte
PRESAGE
1898 emplois
crs en ralis,
arrt au 30 avril
2007
3600
Ration 2000-2006 par
rapport la prochaine
priode (P2 et 4 de laxe
1). Difficile valuer.
PRIORIT 1
Nombre de projets
d'animation transversaux
initis par l'quipe
d'animation de la plate-
forme
Un projet est gal une
opration dans
PRESAGE
PRESAGE
quipe permanente de la
plate-forme
Il n'y en a pas,
plate-forme en
cration
15
Il semble souhaitable de
mener 2 actions
d'envergure par an
166
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais
PRIORIT 2
volution du nombre de
chercheurs classs A et
A+ dans les laboratoires
impliqus dans les projets
de recherche ports par
les PRES dans le CPER
il s'agit d'une chelle de
classement de D,C, B,A
et A+. Ce classement est
effectu par le ministre
qui s'appuie sur les
rapports des comits
d'expertise constitus par
des experts nationaux et
internationaux (1 comit
pour 1 laboratoire)
ministre
valuation quadriennale
des laboratoires par le
ministre de
l'enseignement suprieur
et de la recherche
65% des 1500
chercheurs
mobiliss sur les
projets de
recherche du
CPER
appartiennent
des labos classs
A et A+ en 2006
75%
Mesurer la monte en
qualification de la
recherche plutt que la
quantit de chercheurs.
Il s'agit d'une donne qui
sera ractualise en
2010 et 2014.

volution de la part du
nombre de docteurs
forms en rgion sur une
gnration d'ge
ministre
Statistiques tablies par le
ministre de
l'enseignement suprieur
et de la recherche
Si la rgion
reprsente 6,8%
de la population
nationale et
possde 6,9% des
tudiants au
niveau BAC+, elle
ne produit que
3,8% des
doctorants (niveau
D du LMD)
6%
Rattraper notre retard de
qualification au niveau D,
niveau stratgique pour
esprer entrer dans la
"socit de la
connaissance"
PRIORIT 3
Nombre de projets de R
et D
Concerne les
infrastructures de RDT
(quipement scientifique,
instrumentation et
rseaux informatiques de
grande vitesse entre les
centres de recherche) et
les centres de
comptence de
technologie spcifique
(extensions locaux,
constructions neuves,
mise en scurit,
rhabilitation de
btiments, quipement
scientifique), l'aide la
RDT dans les PME et
l'investissement dans les
entreprises directement
lis la R et D)

nomenclature
europenne
2A+2B+2C+4+7
FEDER 2000/2006 187 350
L'volution est due aux
moyens qui ont presque
doubls
167
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais

Dont nombre de jeunes
pousses (start-up) aides
(au cours des 2 premires
annes aprs leur
cration)
jeune pousse= toute
entreprise de moins de 2
ans.
base SIRENE ou
saisie PRESAGE
FEDER 2000/2006 30 50
L'volution est due aux
moyens qui ont presque
doubls

Dont nombre de projets
qui concernent la socit
de l'information (TIC)
il s'agit des
infrastructures
tlphoniques,
technologies de
l'information et de la
communication (accs,
scurit, interoprabilit,
prvention des risques,
recherche, innovation),
les services et
applications pour le
citoyen, pour les PME et
d'autres actions visant
l'accs aux TIC par les
PME et leur utilisation
efficace
nomenclature 10
15
FEDER 2000/2006 63 85
L'volution est due aux
moyens qui ont presque
doubls

Nombre de projets de
coopration entreprises-
institut de recherche
Regroupe tous les
transferts de
technologies et les
amliorations des
rseaux de coopration
entre les PME, les
entreprises et avec les
universits, les
tablissements
d'enseignement post-
secondaire de toute
sorte, les autorits
rgionales, les centres
de recherche et les ples
scientifiques et
technologiques
nomenclature
europenne 3
FEDER 2000/2006 48 100
L'volution est due aux
moyens qui ont presque
doubls
168
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais
PRIORIT 4
Nombre de projets de R
et D
Concerne les
infrastructures de RDT
(quipement scientifique,
instrumentation et
rseaux informatiques de
grande vitesse entre les
centres de recherche) et
les centres de
comptence de
technologie spcifique
(extensions locaux,
constructions neuves,
mise en scurit,
rhabilitation de
btiments, quipement
scientifique), l'aide la
RDT dans les PME et
l'investissement dans les
entreprises directement
lis la R et D)
nomenclature
europenne
2A+2B+2C+4+7
Dcompte de chaque
projet
Le nombre de
projets gnrs
par an par les 6
ples de
comptitivit de la
rgion soit 80
projets
d'innovation par
an
100
Cette valeur correspond
2 projets structurants
au minimum par an pour
chaque ple de
comptitivit

Nombre de projets de
coopration entreprises-
instituts de recherche
Regroupe tous les
transferts de
technologies et les
amliorations des
rseaux de coopration
entre les PME, les
entreprises et avec les
universits, les
tablissements
d'enseignement post-
secondaire de toute
sorte, les autorits
rgionales, les centres
de recherche et les ples
scientifiques et
technologiques
nomenclature
europenne 3
Dcompte de chaque
projet
100
cette priorit permet
uniquement le
financement de projets
collaboratifs, en
consquence la
justification est la mme
que ci-dessus
169
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais

Nombre de projets
intgrant des
technologies propres ou
s'accompagnant de
dmarches
environnementales
spcifiques
1/Pour les nouvelles
implantations: prendre
en compte la localisation
par rapport au zonage
environnementaux
(Natura 2000 par
exemple), matrise des
dplacements (lieu
desservi par des
transports collectifs),
desserte des salaris,
mode d'alimentation en
nergie, gestion des
dchets et rejets, gestion
des eaux pluviales,
respect de la charte
dchets du BTP,
dmarche HQE,
ralisation bilan
carbone....
2/Pour les actions sur
investissements
matriels: gestion des
consommations d'eau et
d'nergie, gestion des
dchets et des rejets,
modes de dessertes si
accroissement significatif
des dplacements des
salaris ou des
transports de
marchandises

Dcompte de chaque
projet
Un appel projets
"TEAM" a permis
de faire merger
une dizaine de
projets
20
Cet objectif n'tait pas
suivi sur la prcdente
programmation, l'objectif
est donc difficile
quantifier
PRIORIT 5 Nombre de projets
Dcompte des
oprations dans
PRESAGE
PRESAGE
organisme de capital
risque soutenu
2500 entreprises
soutenues sur le
programme 2000-
2006
500
Volont de recentrer sur
les projets et non sur le
nombre d'entreprises car
plus structurant pour la
rgion
Emplois crs (brut ETP)
Il s'agit de l'emploi direct
cr en lien avec une
aide l'investissement
des PME
PRESAGE
(constat au
moment du solde)
organisme de capital
risque soutenu
1500 emplois
crs dans la
programmation
2000-2006
2000
L'objectif est ambitieux
compte tenu de la
focalisation sur des
projets moins nombreux
mais plus structurants
pour la rgion
170
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais

Nombre de projets
intgrant des
technologies propres ou
s'accompagnant de
dmarches
environnementales
spcifiques
Il peut s'agir de la gestion
des consommations
d'eau et d'nergie, de la
gestion des dchets et
des rejets (eau et air), de
modes de dessertes si
l'opration amne un
accroissement significatif
des dplacements des
salaris ou des
transports de
marchandises, de la
rduction des nuisances
sonores...

organisme de capital
risque soutenu ( prciser
dans la convention)
Nant 25
Pas de rfrence
historique car cet aspect
des projets n'tait pas
mesur prcdemment.
Cela reprsente 5% du
nombre de projets

Nombre de projets qui
concernent la socit de
l'information
il s'agit des
infrastructures
tlphoniques,
technologies de
l'information et de la
communication (accs,
scurit, interoprabilit,
prvention des risques,
recherche, innovation),
les services et
applications pour le
citoyen, pour les PME et
d'autres actions visant
l'accs aux TIC par les
PME et leur utilisation
efficace
nomenclature 10
15
organisme de capital
risque soutenu ( prciser
dans la convention)
Nant 25
Pas de rfrence
historique car cet aspect
des projets n'tait pas
mesur prcdemment.
Cela reprsente 5% du
nombre de projets

Nombre de projets
soutenus par du capital
dveloppement

organisme de capital
risque soutenu
78 projets
soutenus pendant
la priode 2000-
2006
100
Cet indicateur va
permettre de distinguer
les projets soutenus par
du capital
dveloppement des
projets des plates-
formes d'initiative locale
(prts d'honneur)
PRIORIT 6
Nombre de projets
financs

PRESAGE
Dcompte du nombre de
projets soutenus
64 oprations sur
la programmation
2000-2006
50
baisse de l'objectif par
rapport la valeur de
rfrence car la volont
est de cibler des projets
structurants
171
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais

Nombre d'emplois CDI
crs (dont emplois de R
et D)

matre d'ouvrage:
en prvu lors du
montage du
dossier et en
ralis lors du
solde de
l'opration.
Bnficiaire de l'aide avec
attestation de la direction
du travail
1550 emplois
crs ce jour
3500

Nombre d'emplois
maintenus
emplois qui auraient t
perdus sans le concours
du programme (et non
pas l'effectif total de
l'entreprise aide). La
question qui doit donc
tre pose au matre
d'ouvrage est la suivante:
sans l'aide europenne,
quel est le nombre
d'emplois qui n'auraient
pas t maintenus?
matre d'ouvrage:
en prvu lors du
montage du
dossier et en
ralis lors du
solde de
l'opration.
Bnficiaire de l'aide avec
attestation de la direction
du travail
pas d'historique
fiable
3500
La rgion est fortement
industrialise, il existe
donc une ncessit
d'aider l'enracinement
des sites de production
existants

Nombre de programmes
de R et D gnrs
Matre d'ouvrage Bnficiaire de l'aide
pas d'historique
fiable
10
l'ide est de tisser des
liens ds l'origine entre
des entreprises et la
recherche rgionale
PRIORIT 7 Nombre de projets PRESAGE
Dcompte du nombre de
projets soutenus
Chaque anne 50
actions collectives
sont soutenues en
rgion
50
L'objectif est de soutenir
8 10 actions
structurantes,
d'envergure significative

Dont nombre de projets
qui concernent la socit
de l'information (TIC)
il s'agit des
infrastructures
tlphoniques,
technologies de
l'information et de la
communication (accs,
scurit, interoprabilit,
prvention des risques,
recherche, innovation),
les services et
applications pour le
citoyen, pour les PME et
d'autres actions visant
l'accs aux TIC par les
PME et leur utilisation
efficace
nomenclature 10
15
Dcompte du nombre de
projets soutenus
Chaque anne 10
actions collectives
sont soutenues en
rgion dans le
domaine de la
socit de
l'information
15
2 actions structurantes
par an au minimum
172
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais

Dont nombre de projets
intgrant des
technologies propres ou
s'accompagnant de
dmarches
environnementales
spcifiques
Il peut s'agir d'une
information sur la
rglementation, les
meilleures technologies
disponibles par rapport
l'environnement, sur les
dmarches co produit,
co conception et
management
environnemental, sur des
tudes lies
l'environnement

Dcompte du nombre de
projets soutenus
Chaque anne 10
actions collectives
sont soutenues en
rgion dans le
domaine de
l'environnement et
du dveloppement
durable
15
2 actions structurantes
par an au minimum

Nombre de collaborations
inter entreprises
laboratoires suscites
Bnficiaire de l'aide
pas d'historique
fiable
50
Chaque action soutenue
doit permettre d'initier au
moins une collaboration
interentreprises ou
entreprises-laboratoires
PRIORIT 8 Nombre de projets PRESAGE service instructeur
88 oprations
dans le DOCUP
2000-2006
90
Le nombre de
bnficiaires ne change
pas du fait du maintien
du PRCTE. Les objectifs
quantitatifs en matire
de Cration
Transmission
dentreprises et le
nombre de bnficiaires
restent stables

Nombre de personnes
touches par les actions
de sensibilisation
(runions)
il s'agit uniquement des
runions d'information
(ne sont pas compris les
campagnes d'affichage)
dtermin par le
service instructeur
Statistique PRCTE
9 887 porteurs de
projets
sensibiliss dans
le cadre du
PRCTE dans la
priode 2002-
2005
25 000
Dans le cadre du
PRCTE, le niveau
d'activit est en
constante hausse

Nombre de crateurs et
repreneurs d'entreprises
accompagns dans le
cadre d'oprations
structurantes en matire
de cration et de reprise
Il sagit du nombre
daccompagnements
raliss
dtermin par le
service instructeur
Statistique de lintranet du
PRCTE

Sur la priode
2002-2005, 9557
entreprises ont
t aides soit
25% des
crations.
25 000
Soutenir laugmentation
des accompagnements
pour favoriser
laugmentation de 23%
des crations.

Nombre d'entreprises
cres ou reprises,
soutenues et toujours
actives 3 ans aprs
l'immatriculation
porteur de projet
Base de donnes des
chambres consulaires
Evaluation du
PRCTE
2001/2006
60%
173
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais

volution du taux de
cration d'entreprises sur
la dure du programme

Chambres
consulaires
Base de donnes des
chambres consulaires
13000 crations
en 2006
23%
l'objectif est de passer
16000 crations en 2013
soit une augmentation
de 23%
PRIORIT 9 Nombre de projets
Cela correspond aux
actions collectives
proposes par les
organisations
professionnelles et
consulaires
PRESAGE service instructeur
CPER et DOCUP
2000/2006=21
25
Le nombre de
bnficiaires ne change
pas: CRCI, CRMA, et
ventuellement
chambres consulaires
darrondissement

Dont nombre de projets
qui concernent la socit
de l'information (TIC)
il s'agit des
infrastructures
tlphoniques,
technologies de
l'information et de la
communication (accs,
scurit, interoprabilit,
prvention des risques,
recherche, innovation),
les services et
applications pour le
citoyen, pour les PME et
d'autres actions visant
l'accs aux TIC par les
PME et leur utilisation
efficace
Dtermin par le
service instructeur
(nomenclature 10
15 des
catgories
doprations)
Service instructeur
3 actions TIC
portes par la
CRMA et les
chambres
dpartementales
de mtiers et de
lartisanat
5
15% seulement des TPE
profitent pleinement des
opportunits offertes par
les TIC. Un effort
particulier sera men
afin de favoriser
l'appropriation des TIC
pat les petites
entreprises

Dont nombre de projets
intgrant des
technologies propres ou
s'accompagnant de
dmarches
environnementales
spcifiques
Il peut s'agir d'une
information sur la
rglementation, les
meilleurs technologies
disponibles par rapport
l'environnement, sur les
dmarches co produit,
co conception et
management
environnemental, sur des
tudes lies
l'environnement
Dtermin par le
service instructeur
Service instructeur
3 actions de
dveloppement
durable menes
par les chambres
dpartementales
de mtiers et de
lartisanat visant
valoriser le
traitement des
dchets et
lconomie
dnergie
5
Nombre total
d'entreprises
accompagnes
1700
174
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais












Axe 2 : Environnement, pratiques durables et prvention des risques


175
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais

PRIORIT INDICATEUR DFINITION
SOURCE (priode
2007/2013)
BASE POUR LA
VALEUR DE
RFRENCE
VALEUR DE
RFRENCE
VALEUR
CIBLE
COMMENTAIRES
PRIORIT 1
Linaire (km) de
liaisons cologiques
(y compris les cours
d'eau) traites
(restaures ou
cres)

DIREN/DRIRE, matre
d'ouvrage, service
instructeur
tat des lieux de la
directive cadre sur
l'eau (DCE) de
mars 2005
Bas sur la priode
2000-2006 et sur le
linaire de cours
d'eau qui est de
8000km
2500
L'objectif est d'orienter
l'action sur les liaisons.
Il faudra traduire
l'intervention sur une
surface en intrt
linaire. La valeur de
2500 correspond
l'ensemble du linaire
qui traverse les zones
naturelles (ZNIEFF),
Natura 2000 et les
rserves naturelles

Surface (km2) de
liaisons cologiques
(y compris les cours
d'eau) traites
service instructeur
DIREN/DRIRE,
matre d'ouvrage
300
Cet indicateur complte
l'indicateur prcdent
mais est plus facile
collecter puisqu'il s'agit
d'une surface

Nombre de projets
en faveur de la
ressource en eau
service instructeur
DIREN/DRIRE,
matre d'ouvrage
PO 2000-2006: 22
oprations
ralises en zones
humides et 25 en
restauration de
cours d'eau
60
dont 35 oprations
pour la restauration de
zones humides et 25
pour la restauration des
cours d'eau. L'objectif
est donc une continuit
pour la restauration des
cours d'eau mais
galement une
accentuation pour les
projets de restauration
de zones humides qui
rgressent.

Surface totale des
milieux naturels
prservs (km2)
service instructeur
DIREN et base de
donnes SIGALE
du conseil rgional
1100
La valeur cible est la
valeur de 1998.
L'objectif est de stopper
l'rosion de surface
naturelle
176
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais
PRIORIT 2
Nombre de projets
lis l'nergie
service instructeur
ADEME, matre
d'ouvrage
70 projets sur la
priode 2000-2006
80

Nombre de projets
lis au traitement
des dchets
Concerne les dchets
mnagers et industriels
nomenclature europenne
44
ADEME, matre
d'ouvrage
8 projets sur la
priode 2000-2006
10

Nombre de projets
qui concernent l'eau
service instructeur
agence de l'eau,
matre d'ouvrage
12 projets sur la
priode 2000-2006
10
La valeur cible est
proche de la valeur de
rfrence. Toutefois les
projets sont plus
ambitieux car le degr
d'exigence n'est plus le
mme . Exemple pour
le label HQE, les
projets reprendront les
14 cibles alors que
dans la priode
prcdente il suffisait
de 6 cibles. De plus, le
montant de la priorit
est en baisse par
rapport la priode
prcdente

Rduction des gaz
effet de serre
(CO
2
et quivalent)
EN kT

outil neutralit carbone
partir des donnes
PRESAGE
ADEME, matre
d'ouvrage
16 000t sur la
priode 2000-2006
20

Nombre de TEP
conomises
ADEME
ADEME, matre
d'ouvrage
52 000 TEP sur la
priode 2000-2006
50 000
177
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais
PRIORIT 3
Nombre de projets
lis l'nergie
service instructeur
ADEME, matre
d'ouvrage
60 projets sur la
priode 2000-2006
70

Nombre de projets
lis au traitement
des dchets
Concerne les dchets
mnagers et industriels
nomenclature europenne
44
ADEME, matre
d'ouvrage
15 projets sur la
priode 2000-2006
10

Nombre de projets
qui concernent l'eau
service instructeur
ADEME, matre
d'ouvrage
6 projets sur la
priode 2000-2006
10
Comme pour la priorit
prcdente mme si le
nombre de projets est
identique la priode
prcdente, les
exigences techniques
sont plus grandes

Rduction des gaz
effet de serre
(CO
2
et quivalent)
en kT

outil neutralit carbone
partir des donnes
PRESAGE
ADEME, matre
d'ouvrage
902 055 t sur la
priode 2000-2006
1 000

Nombre de TEP
conomises
ADEME
ADEME, matre
d'ouvrage
370 048 TEP sur la
priode 2000-2006
400 000
PRIORIT 4
Nombre de bus
modifis
Il s'agit du nombre de
vhicules routiers de
transport collectif urbain
quips sur la priode pour
rouler avec une nergie
propre

211 en GNV et FAP
pour la priode
2000-2006
250
Il s'agit de l'achat de
bus neufs, ce nombre
reprsente 10 15%
des achats sur
l'ensemble de la
priode

Rduction des gaz
effet de serre
(CO
2
et quivalent)
en kT

outil neutralit carbone
partir des donnes
PRESAGE
ADEME, matre
d'ouvrage
14 658 t en 7 ans 20
PRIORIT 5
Nombre de projets
(prvention des
risques)
Il s'agit de la prvention des
risques dinondation
(travaux, tudes et
oprations
d'accompagnement), des
risques naturels (dfenses
des forts contre les
incendies et autres), risques
technologiques et
industriels
nomenclature europenne
53a+53b+53c+53d+53e+53f
DIREN/DRIRE,
matre d'ouvrage
5 projets qui
concernent les
inondations lancs
pour la priode
2000-2006
10
Dans ces 10 projets, il
y a les 5 projets
inondation de la
priode 2000-2006 qui
ne sont pas termins et
5 projets
technologiques . Les 5
projets technologiques
reprsentes 10 des
sites SEVESO de la
rgion
178
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais

Nombre de
personnes profitant
des mesures de
protection contre les
inondations
Est concerne la population
permanente en non
temporaire (camping), par
contre le calcul se fait lors
de travaux mais galement
d'tudes et plans
PRESAGE
DIREN/DRIRE,
matre d'ouvrage
la valeur de rfrence
est la mme puisqu'il
s'agit de la continuit
de l'opration.
10 000 10 000
Nombre de
personnes profitant
des mesures de
protection contre les
incendies et autres
mesures de
protection
Est concerne la population
permanente en non
temporaire (camping), par
contre le calcul se fait lors
de travaux mais galement
d'tudes et plans
Concerne le risque de
submersion marine du
littoral (population dans
les communes sous la
cote de 6m)
DIREN/DRIRE,
matre d'ouvrage
Donnes INSEE et
IGN
PRESAGE 450 000

179
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais












Axe 3 : Accessibilit

180
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais

PRIORIT INDICATEUR DFINITION
SOURCE
(priode
2007/2013)
BASE POUR
LA VALEUR
DE
RFRENCE
VALEUR DE
RFRENCE
VALEUR
CIBLE
COMMENTAIRES
PRIORIT 1
Nombre de km de lignes
supplmentaire mis en
oeuvre
Sont comptabiliss
uniquement les nouveaux km
de lignes de transports
collectifs en site propre
DRE, matre
d'ouvrage
source AOT 9,4 40
Lignes prvues : Val de
Sambre (10,3km), Douaisis
(7,9km), Valenciennois
(20,5)

Population
supplmentaire desservie
par un rseau de
transport urbain amlior
Population des primtres de
transport urbains (PTU)
desservis par des nouveaux
TCSP ou des allongements
de rseaux de TCSP
DRE, matre
d'ouvrage
source AOT 350 000 670 000
Population actuelle des 3
PTU du Hainaut :sur le PTU
du Val de Sambre : 125 000
hab,sur le PTU de Douai :
195 000 hab,sur le PTU de
Valenciennes : 350 000 hab

Accroissement de la
frquentation
(voyageur*km)
Accroissement de la
frquentation en
voyageurs.km/jour sur les
nouveaux rseaux de TCSP
ou leur prolongement
DRE, matre
d'ouvrage
source AOT
Sur la priode
2000-2006, la
mise en service
date de 2006, il
n'existe donc pas
encore de suivi
de
l'accroissement
de la
frquentation
190 000
Cest un objectif pour 2013
Dtail : Douai : +85 600
voy.km/jour, Valenciennes :
30 800 voy.km /jour, Val de
Sambre : +10 000
voy.km/jour

Rduction des gaz effet
de serre (CO
2
)

outil neutralit
carbone partir des
donnes PRESAGE
donnes
ADEME
4500t/an partir
de la mise en
service
27 000
l'objectif a t fix en
fonction du nombre de
lignes prvues (3) avec une
mise en service
prvisionnelle courant 2011
PRIORIT 2
Nombre de projets dans
les ples dchanges
Il s'agit en fait de calculer le
nombre de dossiers sur les
ples d'changes
dcompte des
oprations
DRE, matre
d'ouvrage
4 projets
dcoups en 7
dossiers
8
Continuit de la priode
2000-2006

Accroissement de la
frquentation dans les
gares concernes
Augmentation du nombre de
montes/descentes sur
lanne, 2 ans aprs travaux
Autorit
organisatrice du
transport ferroviaire
10%
181
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais

Rduction des gaz effet
de serre (CO
2
)

outil neutralit
carbone partir des
donnes PRESAGE
donnes
ADEME
1000 t/an partir
de la mise en
service
3 500
l'objectif a t fix en
fonction du nombre de
projets avec une mise en
service en moyenne en
milieu de programmation
PRIORIT 3 Nombre de projets Prsage
8 projets
dcoups en 12
dossiers
20 y compris les quais fluviaux

Rduction des gaz effet
de serre (CO
2
)

outil neutralit
carbone partir des
donnes PRESAGE
donnes
ADEME
12 500t/an
partir de la mise
en service
50 000
l'objectif a t fix en
fonction du nombre de
projets avec une mise en
service en moyenne en
milieu de programmation
PRIORIT 4
Nombre de projets
(socit de l'information)
il s'agit des infrastructures
tlphoniques, technologies
de l'information et de la
communication (accs,
scurit, interoprabilit,
prvention des risques,
recherche, innovation), les
services et applications pour
le citoyen, pour les PME et
d'autres actions visant l'accs
aux TIC par les PME et leur
utilisation efficace
(nomenclature 10
15)
service
instructeur
230 projets sur la
priode 2000-
2006
30
200 projets prvus sur la
priode 2007-2013. Le
nombre de projets est donc
peu prs identique la
priode prcdente avec un
montant d'investissement
sur les TIC plus important.
La volont est d'optimiser
l'effet levier en mobilisant
les fonds europens sur des
projets de plus grande
envergure.

Nombre d'tudes ou
enqutes
service instructeur
service
instructeur
2 enqutes
rgionales
menes entre
2000 et 2006
6
Il s'agit de mieux connatre
l'tat d'avancement de la
socit de l'information en
rgion (enqute mnages,
tude par panel,
questionnaire)
Service instructeur nouveau 18



Nombre de runions de
la gouvernance rgionale
Prvision de 3 runions par
an


182
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais
PRIORIT 5
Nombre de projets
(socit de l'information)
il s'agit des infrastructures
tlphoniques, technologies
de l'information et de la
communication (accs,
scurit, interoprabilit,
prvention des risques,
recherche, innovation), les
services et applications pour
le citoyen, pour les PME et
d'autres actions visant l'accs
aux TIC par les PME et leur
utilisation efficace
nomenclature 10
15
service
instructeur
230 projets sur la
priode 2000-
2006
30 idem priorit 4

Nombre de partenaires
associs au pilotage des
projets (>1)
les partenaires sont : les
administrations, les
associations, les entreprises
et les collectivits locales
service instructeur
service
instructeur
Il s'agit d'une
volont nouvelle,
ce n'tait donc
pas mesur
80
Cet indicateur doit permettre
de mesurer les synergies
entre les partenaires portant
l'innovation :
administrations,
associations, entreprises et
collectivits locales. Situe
dans la droite ligne des
actions innovatrices FEDER
2000-2006, cette priorit
fera une large place
l'exprimentation. Le projet
porteur d'innovation devra
prvoir les modalits de
diffusion vers d'autres
structures potentiellement
intresses (reproductibilit
de l'innovation).

Nombre d'actions de
sensibilisation
service instructeur
service
instructeur
Il s'agit d'une
volont nouvelle
qui n'tait donc
pas mesur
25
S'agissant de dvelopper
l'innovation, une dmarche
proactive sera prfre un
traitement des dossiers "au
fil de l'eau". Il s'agit d'inciter
les porteurs de projets
utiliser des technologies,
des applications, ou des
services innovants, donc
comportant une part de
risque, notamment quant au
modle conomique
183
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais
PRIORIT 6
Nombre de projets
(socit de l'information)
il s'agit des infrastructures
tlphoniques, technologies
de l'information et de la
communication (accs,
scurit, interoprabilit,
prvention des risques,
recherche, innovation), les
services et applications pour
le citoyen, pour les PME et
d'autres actions visant l'accs
aux TIC par les PME et leur
utilisation efficace
nomenclature 10
15
service
instructeur
230 projets sur la
priode 2000-
2006
40 idem priorit 4

Nombre de procdures
numriques ouvertes aux
usagers
Matre d'ouvrage
Il s'agit d'une
volont nouvelle,
ce n'tait donc
pas mesur
80
L'objectif reprsente une
moyenne de 2 procdures
numrises par projet. Il
peut sembler limit mais il
doit intgrer le fait que
certains des projets pourront
avoir une finalit diffrente
que la mise en ligne d'une
procdure, d'autres pouvant
se traduire par une ou
plusieurs procdures
numrises. Tous doivent
prendre en compte
l'importance du facteur
humain, donc la conduite du
changement, grand
consommateur de temps et
d'nergie.
15%
Mesur par le matre
d'ouvrage au bout de 12
mois.
Taux d'usage


Matre d'ouvrage Matre d'ouvrage
50%
mesur par le matre
d'ouvrage au bout de 24
mois.
PRIORIT 7
Nombre de projets
(socit de l'information)
il s'agit des infrastructures
tlphoniques, technologies
de l'information et de la
communication (accs,
scurit, interoprabilit,
prvention des risques,
recherche, innovation), les
services et applications pour
nomenclature 10
15
service
instructeur
230 projets sur la
priode 2000-
2006
60 idem priorit 4
184
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais
le citoyen, pour les PME et
d'autres actions visant l'accs
aux TIC par les PME et leur
utilisation efficace

Aires urbaines touches
par les projets
service instructeur
service
instructeur
21 aires urbaines
(def INSEE)
100%
Critre d'quit
gographique: Il s'agit de
toucher toutes les aires
urbaines
PRIORIT 8
Nombre de projets
(socit de l'information)
il s'agit des infrastructures
tlphoniques, technologies
de l'information et de la
communication (accs,
scurit, interoprabilit,
prvention des risques,
recherche, innovation), les
services et applications pour
le citoyen, pour les PME et
d'autres actions visant l'accs
aux TIC par les PME et leur
utilisation efficace
nomenclature 10
15
service
instructeur
230 projets sur la
priode 2000-
2006
40 idem priorit 4
Source 2006 de
l'ARCEP:
0,5Mb/s-98%
1Mb/s-
100%
5Mb/s-44%
10Mb/s-
50%
Objectif ambitieux car il
existe un besoin grandissant
de la part des utilisateurs et
en parallle, un
dveloppement des
technologies qui est trs
important.
Population
supplmentaire ayant
accs aux rseaux
large bande



service instructeur
(constat au moment
du solde)
observatoire
cr dans le
cadre du CPER
2007-2013



50Mb/s-
20%
10Mb/s-0%
Le label THD-ZAE en cours
de mise en place par
lARCEP et le MINEFI fixe
3 le nombre doprateurs
devant tre prsents dans
une ZAE. Il est prvu
lintervention sur 4 ZAE par
an.
Nombre de zones
dactivits rpondant au
critre de labellisation de
zone haut dbit (3
oprateurs minimum)
Matre douvrage
A ce jour, seule
une ZAE rpond
ce critre
24


185
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais










Axe 4 : Volet territorial


186
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais

PRIORIT INDICATEUR DFINITION
SOURCE
(priode
2007/2013)
BASE POUR
LA VALEUR DE
RFRENCE
VALEUR DE
RFRENCE
VALEUR
CIBLE
COMMENTAIRES
PRIORIT 1
Nombre de projets
soutenus
PRESAGE
mesure III.2.2 du
DOCUP Obj 1
2000/2006
135 oprations pour
35 M de FEDER au
30/03/2007
10
oprations
pour 16,5
M

Part des crdits FEDER
consacrs des actions
flches au titre de la
stratgie de Lisbonne +

PRESAGE,
nomenclature
europenne
mesure III.2.2 du
DOCUP Obj 1
2000/2006
< 8% 20%
Cette priorit s'inscrit dans
le cadre de la dotation
spcifique alloue au
Hainaut franais au regard
de sa sortie de l'Objectif 1
2000/2006. Elle doit tre
marque par un effort de
concentration et une
orientation accrue sur les
Objectifs de Lisbonne.
PRIORIT 2
Nombre de dossiers de
projets collectifs
soutenant l'artisanat et le
commerce local
Opration de dynamisation
de lartisanat et du
commerce de proximit
PRESAGE service instructeur
114 dossiers sur la
priode 2000-2006
(essentiellement
communaux)
30
Favoriser lmergence de
projets intercommunaux
(EPCI, Pays)

Dont nombre de projets
intgrant des
technologies propres ou
s'accompagnant de
dmarches
environnementales
spcifiques
actions de sensibilisation,
d'animation: information sur
la rglementation, les
meilleures technologies
disponibles par rapport
l'environnement, sur les
dmarches co produits...
Service instructeur
Service
instructeur
0 10

Part des crdits FEDER
affects dans les zones
prioritaires
service instructeur service instructeur 44% 75%
Les zones prioritaires sont
rpertories dans la fiche
action

Nombre d'entreprises
artisanales ou
commerciales
bnficiant des actions
service instructeur
service
instructeur
Environ 4000
commerants aids
sur la priode
2000/2006
2 500
PRIORIT 3
Nombre de services mis
en place
service instructeur 15

Nombre de projets
offrant des services de
promotion de l'galit
des chances et de lutte
contre l'exclusion sociale
l'attention des jeunes
et des minorits (lutte
contre l'exclusion)
service instructeur
Mesure non
existante dans le
DOCUP 2000-2006
15
totalit des projets puisque
cette priorit concerne les
zones urbaines sensibles
et les zones rurales
187
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais
PRIORIT 4
Nombre de sites en
zone dense
15
Nombre de sites ANRU 20
Nombre d'autres sites
service instructeur
5

Nombre d'hectares
remis sur le march
matre d'ouvrage 100

Surface de btiments
rinvestis (en m2)
matre d'ouvrage
Mesures
correspondantes
des programmes
2000/2006
(espaces
dgrads d'enjeu
territorial)
plus de 200 sites,
230 hectares et 80
000 m2 de btiments
ayant bnfici
uniquement de
travaux de
rhabilitation
120 000
Les valeurs cibles
traduisent une volution
des priorits et une
concentration des
interventions sur les sites
les plus complexes et
insrs en tissu urbain
dense, leur prparation
de nouveaux usages
immdiats et la
reconversion d'un
patrimoine bti de qualit.
Ces caractristiques et la
prise en compte ventuelle
de la dpollution justifient
une augmentation
significative des ratios
actuellement constats en
termes de surface
moyenne et de cot de
traitement.
PRIORIT 5
Nombre de projets
soutenus

PRESAGE
texte du PO :
soutenir des
projets d'un cot
global suprieur
5 M
maximum de 19
projets compte tenu
de la dotation
envisage pour cette
priorit
15


Dont nombre de projets
de la socit de
l'information

service instructeur
programmes
2000/2006 : part
des projets
qualifis de
favorable ou
remarquable pour
la priorit
transversale
15% (soit moins de 3
pour 15 projets
soutenus)
5


Nombre de projets
offrant des services de
promotion de l'galit
des chances et de lutte
contre l'exclusion sociale
l'attention des jeunes
et des minorits (lutte
contre l'exclusion)
service instructeur
programmes
2000/2006 : part
des projets
qualifis de
favorable ou
remarquable pour
la priorit
transversale
10% 20%

188
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais
sur la base d'un total de 60
000 m2 de btiments
construits dont 80% selon
le rfrentiel HQE, HPE
36 % des 226
projets concerns
ont utilis les
normes
environnementales
de rfrence
programmes
2000/2006 :
mesures
reprenant le
mme indicateur

Superficie des btiments
rhabilits ou construits
selon le rfrentiel HQE,
HPE (en m)

matre d'ouvrage 48 000 m
2

PRIORIT 6 Date d'ouverture service instructeur sans objet 2011

























189
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais














Axe 5 : Assistance technique




190
amme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais
191

PRIORIT INDICATEUR DFINITION
SOURCE
(priode
2007/2013)
BASE POUR LA
VALEUR DE
RFRENCE
VALEUR DE
RFRENCE
VALEUR
CIBLE
COMMENTAIRES
Priorit 1
6 mois de dlai de
traitement dun dossier
Dlai de traitement entre
laccus de rception de
dossier complet et la
date de notification de la
dcision au bnficiaire
final
PRESAGE
PRESAGE DOCUP
2000/2006:
60% 75%
Compte tenu de la
complexit des dossiers
et du rythmes des
comits de
programmation, on
estime 6 mois un dlai
raisonnable de
traitement des dossiers.
Pourcentage raliser
sur la priode 2007-
2013.

Taux de remplissage des
indicateurs
PRESAGE
PRESAGE DOCUP
2000/2006
95% 100%
Fiabilit et compltude
des renseignements des
indicateurs en vue dune
meilleure valuation.
Pourcentage raliser
sur la priode 2007-
2013.
Priorit 2
Nombre de connexions
la rubrique Europe du site
Internet de la Prfecture
de rgion
PRESAGE 0 1 000
Donnes chiffres par
anne.
Etant donn que cet
indicateur nexistait pas,
il nest pas possible de
fournir une valeur de
rfrence.

Nombre dactions de
communication touchant
au moins 30 personnes
Sont considres comme
des actions de
communication les
runions dinformation
destination des porteurs
de projets, les
campagnes daffichage,
les communiqus de
presse
PRESAGE 6 15
Donnes chiffres par
anne.
Etant donn que cet
indicateur nexistait pas,
il nest pas possible de
fournir une valeur de
rfrence.

Progr

Union europenne


Fiches actions








PPPrrr ooogggrrr a aammmmmmeee oooppprrr aaattt iii ooonnnnnneeelll
CCCooommmpppttt i ii ttt iii vvviii ttt eeettt eeemmmppplll oooiii
NNNooorrr d dd PPPaaasss---dddeee---CCCaaalll aaaiii sss










Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais
SOMMAIRE


AXE 1: Recherche et dveloppement, innovation, politique de lentreprise ...................... 195
Sous-axe 1 : Renforcer le potentiel rgional de recherche et dinnovation..........................196
Priorit 1 - Renforcer la gouvernance de la politique rgionale en matire de
recherche et dveloppement (R&D) et dinnovation : soutien la plate-forme
rgionale de linnovation et de la valorisation de la recherche.........................................196
Priorit 2 - Renforcer lattractivit internationale du dispositif de recherche et de
formation et par la recherche ............................................................................................201
Priorit 3 - Accompagner les entreprises dans une dmarche dinnovation et de R&D
et soutenir les projets dinnovation.....................................................................................206
Priorit 4 Accompagner les projets de R&D des ples de comptitivit et
dexcellence, et leurs oprations structurantes .................................................................209
Sous-axe 2 : Favoriser lemploi et la comptitivit du tissu industriel rgional ..................212
Priorit 5 Ingnierie financire ..........................................................................................212
Priorit 6 Favoriser limplantation dentreprises stratgique fort contenu
technologique et de centres de R&D...................................................................................215
Priorit 7 Dvelopper la comptitivit des PME par des approches collectives...........219
Priorit 8 Encourager la cration et transmission dentreprises....................................222
Priorit 9 Accompagner le dveloppement de linnovation dans les TPE et les
entreprises artisanales .........................................................................................................225
AXE 2 : Environnement, pratiques durables et prvention des risques............................. 228
Mise en uvre dune priorit transversale en faveur de lenvironnement ...........................229
Priorit 1 Prserver la biodiversit et la ressource en eau.............................................232
Priorit 2 Favoriser lexcellence environnementale dans les actions des
institutions publiques (collectivits, associations, ) ......................................................237
Priorit 3 Favoriser lexcellence environnementale dans les actions des
entreprises.............................................................................................................................243
Priorit 4 Promouvoir les transports publics propres et durables en particulier
dans les zones urbaines.......................................................................................................248
Priorit 5 Gestion coordonne des risques naturels et technologiques......................250
AXE 3 : Accessibilit................................................................................................................. 253
Disposition de mise en uvre : Bonification TIC aux projets Transports......................254
Sous-axe 1 : Transports......................................................256
Priorit 1 Dvelopper les transports collectifs en site propre (T.C.S.P) du Hainaut.....256
Priorit 2 Accessibilit voyageurs ...................................................................................259
Priorit 3 Accessibilit marchandises .............................................................................261
Sous-axe 2 : La socit de linformation..............................................263
Priorit 4 Gouvernance de la socit de linformation....................................................263
Priorit 5 Soutien dactions innovantes intgrant les outils de la socit de
linformation...........................................................................................................................266
Priorit 6 Amlioration des relations administration usagers - lus.........................268
Priorit 7 Faire de la tlsant un domaine dexcellence pour la rgion.......................272
Priorit 8 Continuit numrique territoriale ....................................................................275
193
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais
AXE 4 : Volet territorial ............................................................................................................. 278
Sous-Axe 1 : Cohsion sociale......................................................279
Priorit 1 Projets de territoire du Hainaut........................................................................279
Priorit 2 Dveloppement local et renforcement de lartisanat et du commerce de
proximit (zones urbaines sensibles et zones rurales)......................................................282
Priorit 3 Accessibilit des zones insuffisamment desservies (zones urbaines
sensibles et zones rurales)...................................................................................................286
Priorit 4 Traitement des anciens espaces industriels et miniers dsaffects.............289
Sous-Axe 2 : Excellence rgionale...................................................293
Priorit 5 Accompagner quelques projets visant lexcellence territoriale.................293
Priorit 6 Grand Projet dinfrastructure : Implantation du Muse du Louvre-Lens ......297
AXE 5 : Assistance technique.................................................................................................. 300
Priorit 1 : Soutien au systme de gestion, de suivi et de contrles ainsi qu
lvaluation du programme oprationnel et des projets ....................................................302
Priorit 2 Soutien lanimation, la communication et aux actions de publicit du
programme et des projets cofinancs.................................................................................304


194
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais

AXE 1: Recherche et dveloppement, innovation, politique
de lentreprise


Sous-Axe 1 : Renforcer le potentiel rgional de recherche et dinnovation

Priorit 1 : Renforcer la gouvernance de la politique rgionale en matire de
R&D et dinnovation : soutien la plate-forme rgionale de linnovation et de la
valorisation de la recherche

Priorit 2 : Renforcer lattractivit internationale du dispositif de recherche et
de formation et par la recherche

Priorit 3 : Accompagner les entreprises dans une dmarche dinnovation et de
R&D et soutenir les projets dinnovation

Priorit 4 : Accompagner les projets de R&D des ples de comptitivit et
dexcellence, et leurs oprations structurantes



Sous-Axe 2 : Favoriser lemploi et la comptitivit du tissu industriel
rgional

Priorit 5 : Ingnierie financire

Priorit 6 : Favoriser limplantation dentreprises stratgiques fort contenu
technologique et de centres de R&D

Priorit 7 : Dvelopper la comptitivit des PME par des approches
collectives

Priorit 8 : Encourager la cration et transmission dentreprises

Priorit 9 : Accompagner le dveloppement dans les TPE et les entreprises
artisanales

195
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais
Sous-axe 1 : Renforcer le potentiel rgional de recherche et
dinnovation



Priorit 1 - Renforcer la gouvernance de la politique rgionale en matire de
recherche et dveloppement (R&D) et dinnovation : soutien la plate-forme
rgionale de linnovation et de la valorisation de la recherche




Elments de
diagnostic

Les secteurs haute valeur ajoute (technologies de linformation,
biotechnologies), la recherche fondamentale, les approches multi-
sectorielles essentielles au dveloppement de linnovation ont un rle
majeur jouer pour susciter et accompagner la mutation conomique du
territoire, valoriser et diffuser ces innovations dans plusieurs secteurs
conomiques (plasturgie, textiles innovants, transports, btiment).

Au titre du programme rgional de linnovation (PRI), des actions
ont t engages depuis 2001 pour soutenir la recherche, la recherche et
dveloppement et linnovation : appels projets innovants, incubateurs,
fonds damorage, mutualisation des activits de recherche en rgion pour
gagner en visibilit et en masse critique

Cependant, lobjectif de Lisbonne de 3 % du PIB consacr la
recherche et linnovation est loin dtre atteint dans le Nord Pas-de-
Calais. Avec un montant de dpenses intrieures de recherche et
dveloppement de 555 millions deuros, le Nord Pas-de-Calais se place
au 15
me
rang des rgions franaises et ninvestit que 0,7 % de son PIB en
R&D, l o la moyenne nationale est de 2,1 %.

Par ailleurs, avec moins de 1,5 % des effectifs nationaux de R&D
prive, le Nord Pas-de-Calais se situe la dernire place des rgions
franaises au regard du poids de sa population.

Dans ce contexte, la politique des pouvoirs publics en matire dinnovation
et de valorisation de la recherche doit contribuer la convergence des
moyens au regard des enjeux de comptitivit et demplois.

La plate-forme de linnovation et de la valorisation de la recherche a t
acte dans le cadre du schma rgional de dveloppement conomique
(SRDE). Elle doit contribuer cet effort de convergence afin de placer le
Nord Pas-de-Calais dans la moyenne nationale, le principal objectif
restant nanmoins datteindre terme les critres de la stratgie de
Lisbonne.



196
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais

Extraits du Cadre de
rfrence stratgique
national

III-2-A
Priorit 1 : promouvoir linnovation et lconomie de la connaissance
() La politique doffre et de demande en matire dinnovation et de
R&D passe par le renforcement des moyens dont les rgions disposent
pour mettre en uvre leur stratgie. La stratgie rgionale en matire
dinnovation doit ainsi sarticuler plus globalement avec le Schma
rgional de dveloppement conomique (SRDE). ()

Stratgie


La plate-forme associe lensemble des acteurs institutionnels (Conseils
rgional et gnraux, Prfecture, services dconcentrs de lEtat, OSEO,
Chambre rgionale de commerce et dindustrie, Confrences rgionales
des prsidents duniversits et des grandes coles) et les structures
gnralistes dappui la valorisation (Rseau Europe Rgion, RDT, CIEL,
ADRINORD..)

Elle est loutil partenarial de mise en cohrence des politiques et des
acteurs de linnovation et de la valorisation de la recherche en rgion. Elle
se veut avant tout tre un espace unique de travail collaboratif mobilisant,
autour de principes et dobjectifs partags, lensemble des acteurs
concerns par linnovation et le dveloppement de la R&D.

Quatre principes fondateurs doivent rgir lorganisation et le
fonctionnement de la plate-forme :
- principe de lisibilit : lisibilit politique et fonctionnelle par laffichage
dune ambition, dune stratgie et dactions facilement reprables ;
- principe de cohsion de laction : synergie entre les acteurs afin
daugmenter la cohsion, la cohrence et lefficacit des actions
mener ;
- principe de priorisation : ncessit de dfinir et slectionner les actions
au regard de leur effet levier sur les indicateurs ;
- principe defficacit des moyens mobiliss : adossement une capacit
de management adapt des ressources alloues par chacun des
organismes formant la plate-forme en jouant au maximum la carte du
redploiement des moyens existants.

Ces principes sont au service dorientations stratgiques de moyens visant :
- lorganisation des ressources existantes pour quelles servent un
objectif partag dfini par les partenaires de la plate-forme ;
- la mise en oeuvre doprations favorisant une acculturation des acteurs
de la recherche lentreprise et de lentreprise au monde de la
recherche ;
- la consolidation dactions permettant didentifier les potentiels de
recherche qui pourraient sorienter vers un dveloppement industriel ;
- les conditions dune mise en rseau des donneurs dordre, des
laboratoires et des PME-PMI ;
- la diffusion et laccompagnement de linnovation au sein des
entreprises en lien avec les structures existantes.


197
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais
Cette stratgie ncessite de sappuyer sur une forte structuration du
dispositif de recherche et de formation et par la recherche dont la
lisibilit et lattractivit permettront, dune part, doptimiser les mises en
relation public/priv, et dautre part, de contribuer linternationalisation
des ples et des entreprises innovantes et lattractivit de nouvelles
activits de R&D.

Par ailleurs, cette stratgie, de par son caractre transversal, vient en appui
des actions dployes au titre des autres priorits du programme
oprationnel :
- accompagnement des projets de R&D des ples et de leurs oprations
structurantes ;
- accompagnement des entreprises dans leur dmarche dinnovation et
de R&D ;
- dveloppement de la comptitivit des PME par des approches
collectives ;
- dans une certaine mesure, des actions visant favoriser limplantation
dentreprises fort contenu technologique et de centres de R&D.

Objectifs


Dans le cadre du SRDE, des objectifs oprationnels ont t identifis par la
plate-forme. Ils constituent un premier panel doprations mettre en
uvre et visent :
- la mise en place au sein des tablissements et organismes dhommes-
relais placs en position de dlgation, et qui sengageraient pour une
dure dau moins 3 ans consacrer la moiti de leur activit la
valorisation de la recherche dans leur tablissement ;
- la cration de monitorats dentreprises incitant de jeunes thsards
dvelopper des missions au sein dune entreprise rgionale, le
dveloppement de cursus de formation de cadres dentreprises en
immersion dans des laboratoires ou dingnieurs-chercheurs dans les
entreprises ;
- la constitution dune offre technologique rgionale, par le
rfrencement des plates-formes, moyens dessais et expertises existant
au sein des laboratoires et pouvant tre dploys en accs semi-ouvert
aux entreprises sous rserve de leur labellisation en units
technologiques au regard dune qualit de services et de prestations
rgies par voie de charte ;
- la consolidation des moyens et du rseau dacteurs venant en appui de
la structure oprationnelle de la plate-forme, par la constitution dune
communaut dacteurs de linnovation ;
- lmergence et la conception dactions collectives de dploiement de
linnovation auprs de groupes dentreprises (sur un secteur dactivit,
un territoire) ;
- laccompagnement des initiatives venant du monde conomique et de
leurs organisations reprsentatives dans le domaine de linnovation ;



198
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais
- la mise en place dun certain nombre doutils de management
contribuant :
- lorganisation dquipes projets ;
- au suivi structur des projets dcids (en coordination) ;
- laffectation lchelle du projet des ressources humaines qualifies
(existantes pour lessentiel dans les structures actuelles) avec
possibilit de passerelle avec le projet de monitorats dentreprises ;
- au prflchage du fonds daide aux projets mergents dont la gestion
doit tre lobjet dune procdure simplifie.

Indicateurs de
ralisation, de
rsultat et dimpact

Indicateurs de ralisation :
- Nombre de projets danimation transversaux initis par lquipe
danimation de la plate-forme : 15


Types dactions
ligibles

De par le caractre transversal de la plate-forme, un certain nombre
dactions est implicitement identifi dans les autres priorits relevant du
soutien la recherche, du soutien aux ples de comptitivit et
d'excellence conomique, de l'accompagnement des entreprises dans leur
dmarche d'innovation et de R&D et du dveloppement de la comptitivit
des PME par des approches collectives.

Au del, sont ligibles :

- au titre du fonctionnement intrinsque de la plate-forme :
- le cofinancement des personnes missionnes pour animer et
manager la plate-forme ou sollicites au titre de leurs expertises ;
- les dpenses de communication et de diffusion des actions au sein
des entreprises et des laboratoires rgionaux.

- au titre des chantiers priorits dans le cadre de la plate-forme :
- la prise en charge partielle des financements des hommes-relais et
des monitorats dentreprises ;
- les surcots lis au fonctionnement en service semi-ouvert des
units technologiques ;
- labondement dun fonds rgional daide lmergence de projets
innovants.

Modalits de
slection des projets

Les modalits de slection des actions dans lesprit de collaboration qui
anime les partenaires de la plate-forme sont proposes par le dispositif de
pilotage de la plate-forme. Ce dispositif repose sur un comit dorientation,
un comit de pilotage et une quipe danimation oprationnelle.
Le comit de pilotage constitue dans ce cadre linstance de gouvernance
qui prparera les dcisions du comit de programmation des PO en ce qui
concerne les priorits 1, 2, 3 et 4 ainsi que les actions collectives
danimation de structuration et de renforcement visant dvelopper la
comptitivit dun secteur dactivit stratgique, actions proposes au titre
de la priorit 7.
La slection pour le financement des actions relevant de la plate-forme est
199
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais
assure par linstance de gouvernance mise en place au titre du programme
oprationnel dans le cadre de laxe recherche et dveloppement,
innovation et politique des entreprises .

Au demeurant, les modalits de slection des actions dans lesprit de
collaboration qui anime les partenaires de la plate-forme sont
proposes par le dispositif de pilotage de la plate-forme. Ce dispositif
repose sur un groupe partenarial, un bureau et un secrtariat
permanent.

En ce qui concerne les modalits de slection des actions, elles sont
dabord motives par la valeur ajoute quelles apportent au-del des
dispositifs dits de droit commun. A ce titre, sont retenues prioritairement :
- les actions novatrices nayant pas dquivalents dans les dispositifs
nationaux ;
- les actions motives par une mutualisation des moyens ou en
rponse des actions collectives ;
- les actions contribuant au rapprochement effectif et une culture
partage entre le monde de la recherche acadmique et celui de
lentreprise ;
- les actions permettant un management diffrenci des ressources et
moyens existants en Nord Pas-de-Calais.

Rfrences aux
autres priorits et/ou
aux priorits
transversales


La plate-forme doit tre vue comme un espace de travail collaboratif entre
oprateurs et financeurs, espace en responsabilit de la bonne ralisation
dun certain nombre dactions venant en appui de laxe recherche et
dveloppement, innovation, politique de lentreprise . A ce titre, elle doit
tre le garant de la cohrence des actions relevant directement de la
valorisation de la recherche, de linnovation et de la structuration du rseau
dacteurs concerns.

Critres introduits
par lEvaluation
stratgique
environnementale

La plate forme intgrera les proccupations environnementales dans
lensemble de son activit et notamment dans ses actions dinformation et
de communication vers les entreprises et les laboratoires ainsi que dans son
soutien lmergence de projets innovants
200
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais
Priorit 2 - Renforcer lattractivit internationale du dispositif de recherche et de
formation et par la recherche





La rgion Nord Pas-de-Calais compte 6 universits publiques, un
ensemble universitaire priv, 32 coles dingnieurs dont 4 indpendantes.
Elle reprsente avec 155 000 tudiants, pour une population de 4 millions
dhabitants, 6,92 % de la population tudiante franaise.
Prsentant une offre de formation diversifie et maillant lensemble du
territoire, le rseau de lenseignement suprieur du Nord Pas-de-Calais
rpond particulirement bien aux impratifs dune offre de formation dite
de proximit tmoignant de la mission rpublicaine des tablissements
universitaires de faciliter laccs lenseignement suprieur.
Il est toutefois confront de nouveaux enjeux au regard notamment :
- de louverture europenne ;
- dune concurrence accrue entre universits, rgions et pays qui appelle
une plus grande attention, dune part sur la lisibilit de loffre de
formation, dautre part, sur les vecteurs dattractivit que sont
lexistence de pratiques pdagogiques innovantes, la rputation et/ou la
spcificit des diplmes dcerns, les conditions daccueil et de vie des
tudiants, la qualification par la recherche ;
- dun cart entre milieux sociaux favoriss et dfavoriss qui risque de
se creuser avec un dispositif LMD mal matris.
Elments de
diagnostic
En matire de recherche, la rgion reprsente 2,2 % du potentiel de
recherche public et priv de la France. Ce potentiel place la rgion au 9
me

rang des rgions franaises, avec cependant un dficit encore significatif
dans le nombre de postes statutaires des grands organismes et
particulirement criant dans les entreprises. Ces chiffres sont corrler
une dernire place problmatique au regard du ratio des dpenses
intrieures de recherche et dveloppement (DIRD) sur le PIB rgional.
En matire denseignement suprieur, la population tudiante du Nord
Pas-de-Calais, pour des raisons historiques et socio-conomiques, a
surtout recours des filires courtes. Rappelons que si la rgion reprsente
6,92 % des tudiants BAC+, le poids des inscriptions en universit est de
7 % infrieur la moyenne nationale et le taux dinscription en 3
me
cycle
est de 13 % contre 17 % en moyenne nationale.
Ce diagnostic est dautant plus inquitant que le poids de la rgion en
matire de recherche et son potentiel en matire grise conditionnent la
russite de ses ples dexcellence conomique et de comptitivit et
lattractivit du territoire dans un contexte national et europen de plus en
plus concurrentiel.


201
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais

Extraits du Cadre
de
rfrence
stratgique national

III-2-A
Priorit 1 : Promouvoir linnovation et lconomie de la connaissance
() Les interventions pourront notamment porter sur : les fondations
pour la recherche, les rseaux universitaires ou rseaux de recherche, les
ples rgionaux denseignement suprieur et de recherche (PRES). ()

Stratgie

Les 7 tablissements universitaires de la rgion (les 6 universits dEtat et
la fdration universitaire polytechnique de Lille), le CHRU, la confrence
rgionale des grandes coles, lInstitut Pasteur... ont dcid de constituer
un ple de recherche et denseignement suprieur (PRES).

Ce PRES offre un cadre structur pour dvelopper, en cho aux enjeux
cits prcdemment, une stratgie qui vise :
- la structuration de certains secteurs de recherche en ple dexcellence ;
- la visibilit infrargionale du potentiel universitaire par la
spcialisation des sites ;
- la lisibilit et la qualification de loffre de formation ;
- la mise niveau international des locaux accueillant des laboratoires de
recherche et des coles doctorales et laccueil des chercheurs trangers.

Objectifs

Deux objectifs principaux doivent servir la stratgie nonce ci-dessus :
- la qualification de clusters scientifiques pour une reconnaissance
nationale et internationale. Cette qualification ncessite une dmarche
cible partant notamment des avances ralises dans le cadre des
CPER et DOCUP prcdents. A ce jour, sont identifies les cibles
suivantes :
- dans le domaine de la biologie :
- le ple cancer,
- le centre cardio-diabte et obsit
- les neurosciences
- la chimie du mdicament
- dans le domaine des technologies avances :
- le campus de recherche en intelligence ambiante et
systmique du vivant
- dans le domaine des transports :
- le campus international sur linteroprabilit et
lintermodalit dans les transports
- dans le domaine de lenvironnement et du dveloppement
durable :
- linstitut de recherche en environnement industriel
- linstitut europen de la chimie
- le ple de recherche et de R&D en gnie lectrique
- dans le domaine des sciences humaines et sociales.

- le renforcement qualitatif et quantitatif de la capacit rgionale
former et attirer des docteurs de haut niveau en jouant sur deux
vecteurs : celui de recrutement extrieur et celui de la monte en
202
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais
puissance du recours aux filires longues souvent dlaisses par les
jeunes de milieux modestes et les jeunes filles.
Sur cet objectif, deux pistes dactions sont aujourdhui identifies : la
cration dun collge europen doctoral et la mise en place de tutorats
pour permettre des jeunes fort potentiel de passer de filires courtes
des formations et par la recherche.

En appui ces deux objectifs, trois oprations transversales sont identifies
et doivent contribuer :
- densifier laccs au haut dbit et aux moyens de calculs intensifs des
universits et des centres de recherche ;
- consolider une capacit dingnierie europenne par la mise en place
dun centre de ressources ddi en vue notamment dun plus grand
investissement des quipes rgionales dans lespace europen de la
recherche ;
- maintenir une optimisation de la demande en moyens danalyse
structurale par le vecteur des groupements scientifiques existant en
rsonance magntique nuclaire, en diffraction X, en spectromtrie de
masse et en microscopie.

Ces trois oprations transversales sentendent uniquement dans une
organisation inter-universitaire.

Indicateurs de
ralisation, de
rsultat et dimpact


Indicateurs de rsultat :
- Evolution du nombre de chercheurs classs A et A+ dans les
laboratoires impliqus dans les projets de recherche ports par les
PRES dans le CPER (concerne environ 1500 chercheurs dont 65% en
classe A et A+ pour 2006) : 75% (Priodicit : 4 ans (2009-2010 et
2013-2014))

Indicateurs dimpact :
- Evolution de la part du nombre de docteurs forms en rgion sur une
gnration dge : rattraper la moyenne nationale qui est de 6%.

Types dactions
ligibles

Sont exclusivement considres comme recevables au titre de cette
priorit :
- les oprations structurantes participant la russite du PRES ;
- les oprations de recherche et dveloppement technologique ayant un
fort impact dans la dynamique des ples de comptitivit et
dexcellence conomique, tant entendu que seules sont ici ligibles les
oprations dont le caractre amont ne les rendraient pas ligibles la
priorit Accompagner les projets de R&D des ples de comptitivit
et dexcellence, et leurs oprations structurantes ;
- les oprations consolides au titre dun partenariat effectif avec un
organisme de recherche national et ayant un fort effet levier en termes
demploi scientifique et/ou de valorisation industrielle.


203
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais
Sont ligibles :

Au titre du renforcement des clusters scientifiques :
- Le soutien aux projets de recherche dans une limite de 30 % daides
FEDER ;
- Le soutien laccueil de jeunes chercheurs par la cration de
dispositifs incitatifs daides et la ralisation de la maison internationale
des chercheurs ;
- Le soutien aux moyens lourds et mi-lourds et aux infrastructures
immobilires ds lors quils participent la structuration des ples
dexcellence scientifique, des ples de comptitivit et dexcellence et
la mise au standard international des locaux accueillant des
laboratoires de recherche et des coles doctorales.

Au titre du dveloppement qualitatif et quantitatif de la formation
doctorale :
- les oprations mutualises qui concourent la reconnaissance
internationale du dispositif rgional de formation et par la recherche
parmi lesquelles est dores et dj identifi le collge doctoral
europen ;
- les oprations concourant laugmentation du nombre de docteurs et
visant prioritairement, dune part, attirer de jeunes trangers dans le
cadre de cooprations internationales et, dautre part, dmocratiser
lenseignement suprieur.

Au titre de lobjectif de renforcement des clusters scientifiques, la
slection se fait au regard de :
- lvaluation scientifique du projet conduite a minima par des experts
ou instances nationales ;
- la qualit et la masse critique des comptences mobilises pour la
ralisation du projet ;
- la qualit des partenariats tablis et le caractre fdrateur du projet.
Modalits de
slection des projets

Au titre de lobjectif portant sur la formation et par la recherche, la
slection se fait sur :
- le caractre fdrateur et novateur des dispositifs qui pourraient tre
proposs dans le cadre du PRES ;
- ladquation des propositions avec les orientations stratgiques
communautaires notamment dclines dans le cadre de lEspace
europen de lenseignement suprieur ;
- le caractre incitatif favorisant laccessibilit aux niveaux Master et
Doctorat des publics relativement marginaliss (tudiants issus de
milieux modestes, jeunes filles ).

Les actions finances doivent avoir un lien avec la dynamique des ples de
comptitivit et les activits conomiques. Ce lien est un critre de
slection essentiel.
204
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais

Rfrences aux
autres priorits
et/ou aux priorits
transversales
De la russite des objectifs dclins au titre de la prsente priorit dpend
la capacit de crer les conditions dune offre en adquation avec les
enjeux exprims dans le schma rgional de dveloppement conomique et
plus particulirement dans les priorits relatives aux projets de R&D et
laccompagnement de linnovation au sein des entreprises portes par le
collectif organis autour de la plate-forme rgionale de linnovation et de
la valorisation de la recherche.


Critres introduits
par lEvaluation
stratgique
environnementale

Porter une attention particulire limpact environnemental des
investissements, notamment immobiliers, soutenus (localisation, desserte,
performances des btiments,)
Porter une attention particulire la consommation de ressources, la
production et la gestion des dchets, notamment dangereux, des activits
de recherche



205
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais
Priorit 3 - Accompagner les entreprises dans une dmarche dinnovation et de
R&D et soutenir les projets dinnovation



Elments de
diagnostic



Lobjectif de Lisbonne de 3 % du PIB consacr la recherche et
linnovation est loin dtre atteint dans le Nord Pas-de-Calais. Avec un
montant de dpenses intrieures de recherche et dveloppement de 555
millions deuros, le Nord Pas-de-Calais se place au 15
me
rang des
rgions franaises et ninvestit que 0,7 % de son PIB en R&D, l o la
moyenne nationale est de 2,1 %.
Par ailleurs, avec moins de 1,5 % des effectifs nationaux de R&D prive,
le Nord Pas-de-Calais se situe la dernire place des rgions franaises
au regard du poids de sa population.

Extraits du Cadre
de rfrence
stratgique national


III-2-A
Priorit 1 : Promouvoir linnovation et lconomie de la connaissance -
Dvelopper les capacits dinnovation et de R&D rgionales. Assurer le
financement de linnovation

Stratgie

Comme dfini par lensemble des acteurs oeuvrant au sein de la plate-
forme rgionale de linnovation et de la valorisation de la recherche,
laccompagnement des entreprises dans leur dmarche dinnovation et de
R&D est lune des pierres indispensables au renouveau du Nord Pas-de-
Calais. Dans ce cadre, les actions relevant de laxe accompagnement des
projets de R&D des ples concernant les projets ports notamment par des
PME, sont repris en toute cohrence au sein de cette priorit.

Objectifs




- Linnovation est un moteur de la croissance et de la comptitivit. Il est
donc indispensable de soutenir le dveloppement de programmes
innovants, gnrateurs eux-mmes dentreprises performantes et de
richesse. Ce soutien doit tre accentu pour donner limpulsion
ncessaire une dynamisation de lconomie rgionale. Ces
dveloppements, quils soient de rupture ou damlioration continue,
devront intgrer en tant que de besoin et de faon diffusante les
Technologies de lInformation et de Communication (TIC), tout en
tant vigilant aux aspects technologies propres et dveloppement
durable.
- Partager le risque de dveloppement dinnovations avec les acteurs du
dveloppement dinnovations, des centres de comptences, des
crateurs dentreprises innovantes, des entreprises industrielles ou de
services lindustrie devrait leur permettre de mener un
dveloppement innovant et de consolider leurs chances de russite.
- Lintervention au travers dun interlocuteur unique, spcialiste de cette
ingnierie, dont laction sinscrit dans le cadre dun rseau de
spcialistes, notamment dans le cadre des orientations prises au sein de
la plate-forme rgionale de linnovation et du transfert de technologie,
doit favoriser laccs des PME aux financements en faveur de
linnovation.
206
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais

Indicateurs de
ralisation, de
rsultat et dimpact




Indicateurs de ralisation :
- Nombre de projets de recherche et dveloppement : 350
dont nombre de jeunes pousses (start-up) aides (au cours des 2
premires annes aprs leur cration) : 50
dont nombre de projets qui concernent la socit de linformation
(TIC) : 85
- Nombre de projets de coopration entreprises-institut de recherche :
100


Types dactions
ligibles







Actions favorisant lmergence de projets :
- les aides au recrutement de personnels ddis la R&D, notamment
des docteurs en partageant avec lentreprise le cot de cette personne la
premire anne voire la seconde anne ;
- les aides au dveloppement de projets innovants en phase de faisabilit
(Prestations Technologiques Rseau, tudes techniques ou
conomiques, recherche de partenaires europens favorisant le
dveloppement des PME linternational, aide au montage de projets
en consortium...).

Actions pour le dveloppement dinnovations :
- le soutien de projets innovants ports par de jeunes crateurs,
notamment en complment du Concours la cration dentreprises
innovantes du ministre de lEnseignement Suprieur et de la
Recherche . Il sagit de projets de dveloppement dinnovations au
sein de jeunes entreprises. Un concours, linitiative du Ministre de
lEnseignement Suprieur et de la Recherche avec le concours
dOSEO, permet annuellement de slectionner un nombre de projets
innovants de qualit. Cette slection se fait aprs expertise et avis dun
jury rgional compos dexperts et dindustriels rgionaux. Les
dpenses retenues seront des dpenses internes et externes pour mener
bien le projet.

Les projets dinnovations notamment manant des ples :
- en phase de dveloppement ou de mise au point de produits ou
procds innovants et dintgration de technologies diffusantes ;
- les aides au transfert de technologie auprs des laboratoires de
recherche ou centres de comptences en vue dun transfert de savoir-
faire pour une exploitation future (par exemple, les laboratoires en
partenariat troit avec les entreprises dans le cadre des projets Ples
de comptitivit ) ;
- les aides la prparation de lindustrialisation et de son lancement.
Dans ce cadre, la mise en place dune aide communautaire, compltant
les autres financements publics et privs apports sur la phase de
dveloppement technique, aura un impact important pour la
concrtisation en activit et donc en emploi, des efforts dploys par
les PMI.
207
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais

Modalits de
slection des projets

- Le public vis concerne les entreprises ligibles aux aides dOSEO,
quelle que soit leur activit. Une priorit sera toutefois accorde aux
PME telles que dfinies par la Commission europenne.

La slection des oprations se fera par lquipe dOSEO sur :
- les programmes innovants ;
- la capacit des entreprises mener bien le projet ;
- la viabilit financire du porteur (le soutien dOSEO pourra tre
recherch) ;
- les perspectives de dveloppement (le maintien demplois et sa
croissance, lvolution du chiffre daffaires notamment
lexport) .

- Lassiette ligible : les investissements ligibles comprennent des
dpenses internes et externes, notamment, les cots de personnel,
tudes, expertises, essais, recherche de partenaires, mise en place de
collaborations, investissements non rcuprables, amortissements
dinvestissements rcuprables en phase industrielle, appareils pilote
ou pr-sries, normalisation, brevets, actions de veille

Rgimes daide

Rgime de R&D concern (rgime ANVAR, rgime des collectivits
territoriales)

Rfrences aux
autres priorits
et/ou aux priorits
transversales


Socit de linformation, innovation et entrepreneuriat.

Vis--vis des grandes priorits affiches, lencouragement au
dveloppement dinnovations notamment dans le cadre de clusters ou
ples de comptitivit , doit permettre de rendre le territoire du Nord
Pas-de-Calais plus attractif. Dans ce cadre, la cration demplois
notamment de qualification plus leve ou dentreprises innovantes ne peut
que se trouver renforce.

Critres introduits
par lEvaluation
stratgique
environnementale

Soutenir plus particulirement les projets concernant les produits,
processus et technologies propres et sobres ou saccompagnant de
dmarches environnementales spcifiques

208
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais
Priorit 4 Accompagner les projets de R&D des ples de comptitivit et
dexcellence, et leurs oprations structurantes



Elments de
diagnostic



Avec 0,7 % du PIB rgional consacr aux dpenses de R&D pour une
moyenne nationale de 2,1 %, la rgion Nord Pas-de-Calais affiche un fort
retard par rapport aux autres rgions franaises et europennes.
La labellisation de 6 ples de comptitivit en juillet 2005 fournit un cadre
pour rapprocher les mondes de lentreprise, de la formation et de la
recherche et stimuler le potentiel dinnovation en rgion. Il en va de mme
des ples dexcellence rgionaux identifis dans le schma rgional de
dveloppement conomique (SRDE).

Extraits du Cadre
de rfrence
stratgique national



III-2-A - Priorit 1 : Promouvoir linnovation et lconomie de la
connaissance
Par ailleurs, les aides pourront concerner labondement des financements
de R&D (Fonds de comptitivit des entreprises, et agences : Agence de
linnovation industrielle (AII), Agence nationale de la recherche (ANR),
OSEO), ()
[linnovation] concerne non seulement la diffusion des technologies et
des savoir faire mais aussi (et surtout) la mise en place des conditions
favorables leur mergence.

Stratgie








Lobjectif est de renforcer le potentiel de recherche et dinnovation de
lconomie du Nord Pas-de-Calais afin de dvelopper sa comptitivit et
son attractivit.
Pour ce faire, loption retenue est de sappuyer sur les ples de
comptitivit et dexcellence rgionaux, car ils constituent un cadre
structurant pour le dcloisonnement des mondes de lentreprise, de la
recherche et de la formation. Il sagit de les hisser au meilleur niveau,
europen ou mondial, selon leur potentiel.

Objectifs

Il sagit dune part de soutenir 100 projets de R&D des ples, associant a
minima une entreprise et un centre de recherche, susceptibles de faire
merger de relles innovations et dassurer la comptitivit de lconomie
rgionale.

Il sagit, en outre, de conforter la visibilit nationale et internationale des
ples de comptitivit et dexcellence, en favorisant la mise en place
dquipements structurants (centres technologiques). Lobjectif est
double : renforcer la comptitivit des entreprises rgionales en leur
donnant accs aux meilleurs quipements, mais aussi attirer en rgion les
comptences ou les projets des leaders mondiaux dans les secteurs
concerns.

Ces mesures doivent permettre de faire passer les dpenses de R&D
rgionales de 0,7 % 1,4 % du PIB dans un premier temps, avec un
objectif 3 % plus long terme.
209
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais

Indicateurs de
ralisation, de
rsultat et dimpact




Indicateurs de ralisation :
- Nombre de projets de RDT (thme recherche et dveloppement dans
les indicateurs europens) : 100
- Nombre de projets de coopration entreprises-instituts de recherche :
100
- Nombre de projets intgrant des technologies propres ou
saccompagnant de dmarches environnementales spcifiques : 20

Types dactions
ligibles






Sous-priorit 1 : le soutien aux projets de R&D des ples :
Projets de R&D associant a minima une entreprise et un centre de
recherche.
Le soutien aux projets retenus sinscrira dans lencadrement
communautaire des aides la R&D.
Sont ligibles, notamment, les dpenses de personnels affects au projet,
identifis et appartenant aux catgories suivantes : chercheur, ingnieur,
technicien. Sont galement ligibles les amortissements dquipements et
matriels de recherche, ainsi que les sous-traitances confies des
laboratoires publics ou privs.

Sous-priorit 2 : la mise en place dquipements structurants forte
visibilit dans les ples :
Les investissements ligibles concernent les quipements et matriels
techniques ou de recherche. Le volet immobilier des projets nest pas
ligible lexception des projets pour lesquels les collectivits et leurs
groupements concerns apportent une part significative du cofinancement.
Le soutien aux moyens lourds et mi-lourds et aux infrastructures
immobilires est ligible ds lors quils participent la structuration des
ples dexcellence scientifique, des ples de comptitivit et dexcellence.

Sous-priorit 1 : le soutien aux projets de R&D des ples
- projets dposs un appel projets national et ayant fait lobjet dune
expertise favorable (quils soient financs ou non dans le cadre de cet
appel projets) ;
- projets ayant fait lobjet, la demande des pouvoirs publics, dune
expertise indpendante.

Sous priorit 2 : la mise en place dquipements structurants forte
visibilit dans les ples
- intgration dans la stratgie dun ple ;
- visibilit internationale du projet (nombre de contrats avec des
partenaires internationaux) ;
- expertise indpendante ;
Modalits de
slection des projets
- qualit de la prise en compte de la dimension environnementale pour
les infrastructures immobilires (construction durable, accessibilit
multimodale ...) ;
- effet structurant sur l'volution du tissu conomique et le
dveloppement terme des entreprises concernes par ces ples.
210
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais
Les actions finances doivent avoir un lien avec la dynamique des ples de
comptitivit et les activits conomiques. Ce lien est un critre de
slection essentiel.

Rfrences aux
autres priorits
et/ou aux priorits
transversales


Volet environnemental du dveloppement durable

Dans un contexte de changement climatique et de hausse du cot de
lnergie, la conception de produits et de processus plus respectueux de
lenvironnement et plus sobres constitue un champ dinnovation
particulirement prometteur. Cette thmatique, transversale lensemble
des ples, est particulirement prsente au sein du ple dexcellence des
co-entreprises.



Critres introduits
par lEvaluation
stratgique
environnementale

Porter une attention particulire limpact environnemental des
investissements, notamment immobiliers, soutenus (localisation, desserte,
performances des btiments,).
Porter une attention particulire la consommation de ressources, la
production et la gestion des dchets, notamment dangereux, des activits
de recherche, ).



211
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais
Sous-axe 2 : Favoriser lemploi et la comptitivit du tissu
industriel rgional

Priorit 5 Ingnierie financire




Elments de
diagnostic



Lanalyse du tissu industriel du Nord Pas-de-Calais montre une sur-
reprsentation des grands tablissements industriels et des petites PME, au
dtriment des entreprises mdianes (de 200 1 000 salaris). Les PME
rgionales peinent franchir les paliers de dveloppement.
Laccompagnement des entreprises, notamment innovantes, depuis leur
cration et pendant leur dveloppement permet de cristalliser les chances
de russite autour des projets conomiques, pour vivifier et densifier ce
tissu.
Les moyens financiers mis la disposition des PME-PMI et des TPE, par
apports directs en fonds propres ou quasi fonds propres (capital, comptes
courants, obligations convertibles, prts participatifs) leur permettent de
mettre en uvre plus facilement les stratgies de dveloppement quelles
envisagent, dune part, parce-que laccompagnement de leur projet
constitue dj un gage de leur cohrence et de leur bien-fond, et
dautre part, parce-quelles disposent des moyens financiers appropris
cette stratgie.
Un investissement en matriel de haute technologie, en R&D, en
immatriel ou en dveloppement linternational ne peut se financer par
du court terme, il faut des financements durables. Cest avec ces moyens,
que les entreprises pourront prserver leurs emplois et les dvelopper en
misant sur lamlioration de leurs performances et de leur comptitivit.

Extraits du Cadre
de rfrence
stratgique national

III-2-A
Ensemble de la priorit 1 : Promouvoir linnovation et lconomie de la
connaissance - Assurer le financement de linnovation
Et priorit 3 : Soutenir les entreprises dans une dmarche de
dveloppement territorial
() Les interventions pourront viser labondement de fonds de capital-
risque rgionaux, la cration de fonds de garantie ()


Stratgie









Lobjectif est de densifier et de dvelopper le tissu de PME-PMI rgional,
et plus spcifiquement :
- de favoriser et de dynamiser la cration dentreprises, notamment
innovantes ;
- de permettre davantage de PME de franchir des paliers de
dveloppement ;
- de contribuer la transmission dentreprises momentanment
fragilises ;
- daccompagner la transmission des entreprises.
212
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais





Pour ce faire, il sagit dapporter un concours financier aux organismes
intervenant auprs des TPE et des PME-PMI au sens de la dfinition
communautaire de celles-ci, sous lune des formes suivantes :
- apport en capital direct ou par le biais de prts dhonneur au porteur de
projet ou lentreprise ;
- apport en comptes courants ou obligations convertibles ;
- prts participatifs.
Le cas chant, il pourra tre recouru linitiative JEREMIE.


Objectifs

Soutenir 500 projets dont 150 innovants, et concourir la cration et/ou au
maintien de 2 000 emplois dont 500 haute valeur ajoute.

Indicateurs de
ralisation, de
rsultat et dimpact




Indicateurs de ralisation :
- Nombre de projets : 500
- Emplois crs (brut quivalent temps plein ) (concerne le thme de
laide directe linvestissement des PME dans les indicateurs
europens) : 2000
- Nombre de projets intgrant des technologies sobres et propres ou
saccompagnant de dmarches environnementales spcifiques : 25
- Nombre de projets qui concernent la socit de linformation : 25
- Nombre de projets soutenus par du capital dveloppement : 100

Types dactions
ligibles







Les fonds europens abondent des fonds de prt, de prise de participation,
lexclusion des frais de fonctionnement des organismes bnficiaires
hors dossiers de petites prises de participation conformment aux rgimes
cadres. Pour chacun de ces fonds, les montants accords avec le concours
des fonds europens et rembourss par les bnficiaires finaux sont
recycls au moins une fois suivant des modalits analogues au fonds
dorigine.

Critres de slection des oprations :
- cration et maintien demplois (notamment de R&D) terme de 3 ans ;
- caractre incitatif du soutien ;
- caractre innovant des projets, existence dune rflexion stratgique ;
- existence de projets, fruits dune rflexion stratgique, respectueux des
principes du dveloppement durable ;
- intgration et diffusion dans le cadre de lanimation collective des
connaissances sur les meilleures technologies disponibles par rapport
lenvironnement, sur les dmarches co-produit , co-conception,
management environnemental.

Taux dintervention : Les taux dintervention sont fixs par les rgimes
cadres sur lingnierie financire et en particulier les dispositions
rglementaires en vigueur.
213
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais

Modalits de
slection des projets
Suivant dispositions des rgimes cadres.

Rfrences aux
autres priorits
et/ou aux priorits
transversales
Une attention particulire est porte au dveloppement durable dans la
mise en uvre de cette priorit. En particulier, la priorit transversale
environnement inscrite au programme se traduit par la vrification que
les questions environnementales importantes ont t envisages et sont
prises en compte dans chaque projet. Elle sappuie sur des critres
dligibilit ou de slection (cf. ci-dessus) et un dispositif
daccompagnement des bnficiaires par les services instructeurs ou le
dlgataire, pralablement forms aux enjeux environnementaux.

Critres introduits
par lEvaluation
stratgique
environnementale

Soutenir plus particulirement les projets concernant les produits,
processus et technologies propres et sobres ou saccompagnant de
dmarches environnementales spcifiques.
Informer les bnficiaires sur la rglementation, les meilleures
technologies disponibles par rapport lenvironnement, les dmarches
co-produit, co-conception, management environnemental, les aides
existantes,au regard de leurs projets de dveloppement.

214
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais
Priorit 6 Favoriser limplantation dentreprises stratgique fort contenu
technologique et de centres de R&D




Elments de
diagnostic



La rgion Nord Pas-de-Calais souffre dun taux de chmage trs lev
(suprieur 13 % et prs de 4 points au dessus de la moyenne nationale
franaise). De plus, sa spcialisation industrielle dans des secteurs
dactivit aujourdhui matures implique une forte exposition au
phnomne de mutations conomiques (arrt dactivits,
dlocalisations). La rgion a besoin de trouver des relais de croissance
forte valeur ajoute, en favorisant limplantation de projets crateurs
demplois, mettant en uvre des technologies performantes ou concourant
renforcer le potentiel de R&D rgional.
Lobjectif de cette priorit est de dvelopper limplantation dentreprises
fort contenu technologique dans la rgion.
Il est propos de rpondre cette problmatique par une double dmarche :
dynamique de promotion-prospection, dune part, aide limplantation de
projets dinvestissements innovants, dautre part.
La dynamique de promotion du territoire et la prospection dentreprises
innovantes destines devenir les relais de croissance du territoire et
de leurs centres de R&D susceptibles davoir un effet dentranement sur
le reste de lconomie rgionale revtent un caractre stratgique.
Lincitation aux investissements a en particulier pour objet de favoriser la
localisation dans la rgion de projets dentreprises, ds lors quils sont
structurants, porteurs dun fort contenu technologique, significativement
crateurs demplois et gographiquement mobiles.

Extraits du Cadre
de rfrence
stratgique national


III-2-A
Priorit 1 : Promouvoir linnovation et lconomie de la connaissance
Dvelopper les investissement en RDT
Priorit 3 : Soutenir les entreprises dans une dmarche de dveloppement
territorial
d) Anticiper les mutations conomiques et soutenir la reconversion des
territoires en crise
() Par ailleurs, lanticipation des mutations technologiques et
industrielles ncessite de soutenir les dispositifs innovants facilitant la
cration de nouvelles activits. ()

Stratgie





- Promouvoir la rgion auprs des investisseurs notamment extrieurs
susceptibles de sy implanter ou de sy dvelopper et identifier ceux
porteurs dinvestissements structurants et innovants pour lconomie
rgionale.
- Soutenir les projets mobiles, stratgiques, crateurs demplois.
- Nombre de projets soutenus fort contenu technologique: 50
215
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais

Objectifs

- Nombre de programmes de R&D gnrs : 50
- Nombre demplois crs : 2000, dont 150 emplois de R&D CDI ETP
- Nombre demplois maintenus : 5 000

Indicateurs de
ralisation, de
rsultat et dimpact




Indicateurs de ralisation :
- Nombre de projets financs : 50

Indicateurs de rsultat :
- Nombre demplois CDI crs (dont emplois de R&D) : 3500
- Nombre demplois maintenus : 3500
- Nombre de programmes de R&D gnrs : 10

Types dactions
ligibles







Sous-priorit 1 : Incitation limplantation de projets dinvestissements
innovants :
Aide aux investissements fort contenu technologique ports par des
projets mobiles crateurs demplois et susceptibles davoir des
consquences positives sur le dveloppement de linnovation en rgion
(dveloppement des ples de comptitivit et des ples dexcellence.).
Aide aux investissements pour les projets dentreprises industrielles fort
contenu technologique dj implantes sur le territoire, permettant de
prenniser un nombre significatif demplois, avec des effets positifs sur la
consolidation ou le dveloppement de linnovation en rgion.
(dveloppement des ples de comptitivit et des ples dexcellence.).
Aide limplantation de centres de R&D.


Sous-priorit 2 : Favoriser la dynamique de promotion prospection :
Conduite dactions de promotion et de prospection portant prioritairement
sur lattraction de centres et de projets de R&D menes par les membres
du rseau Investir en Nord-Pas-de-Calais ou ses partenaires
thmatiques qui remplissent les conditions suivantes :
- sintgrer dans le dispositif rgional concert de promotion-
prospection ;
- porter sur une priode limite dans le temps au plus biennale ;
- tre valuables quantitativement.




Modalits de
slection des projets

Sous-priorit 1 : Incitation limplantation de projets dinvestissements
innovants

Bnficiaires :
Entreprises industrielles et de service aux entreprises haute valeur ajoute


216
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais
Critres de slection des oprations :
- Caractre ambitieux du projet ;
- Caractre incitatif de l'aide au regard notamment de la dcision
dimplantation ;
- Apport direct et retombes en matire de R&D pour le territoire ;
- Cration d'emplois ( titre exceptionnel, des projets d'investissements
assurant le maintien d'emplois menacs dans des zones en difficult
pourront tre retenus) ;
- Diversification du tissu industriel et des activits conomiques ;
- Renforcement des ples de comptitivit et dexcellence rgionaux ;
- Prise en compte de l'volution des modes de production
(dveloppement de technologies propres et sobres ), certification
ISO 14 000, ) ;
- Limitation de lartificialisation du territoire et gestion conome du
foncier.

Dfinition de lassiette ligible :
Elle est dfinie par les rgimes notifis correspondants ou le rglement
dexemption des aides finalit rgionale.

Taux dintervention :
Le taux maximum d'intervention publique est fix conformment aux
dcisions nationales et communautaires en faveur des aides aux entreprises
pour les territoires concerns.

Le montant des investissements prvus, les crations d'emplois (hommes et
femmes), l'impact des projets en termes de R&D de la rgion et les
synergies qui peuvent tre dveloppes avec les entreprises dj installes
et leur environnement (en particulier en terme dinnovation et de
consolidation de filire) sont pris en compte dans l'apprciation de l'aide.


Sous-priorit 2 : Favoriser la dynamique de promotion-prospection :

Bnficiaires :
Les bnficiaires sont les membres du rseau Investir en Nord-Pas-de-
Calais ou ses partenaires thmatiques.

Dpenses ligibles :
Les dpenses ligibles sont constitues des frais directement lis la
conduite de laction de promotion et prospection ; elles comprennent les
frais externes (frais de dplacement, consultants, documentation) et la
part des frais internes (salaires, lexclusion des frais de gestion et
dadministration, des loyers et charges, frais tlphoniques, actions de
formation) directement associs laction, ceux-ci ne pouvant
reprsenter plus de 50 % du total des dpenses ligibles.
217
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais
Taux dintervention :
Le taux maximum d'intervention publique est fix conformment au
rgime notifi relatif aux actions collectives.

La limitation temporelle des actions soutenues exclut toute participation
un financement susceptible dengager les fonds europens au-del dune
priode de deux ans. Les actions doivent tre menes dans le cadre du
programme rgional concert de promotion-prospection et dans le cadre du
schma rgional de dveloppement conomique (SRDE) .


Rfrences aux
autres priorits
et/ou aux priorits
transversales



R&D, innovation et entrepreneuriat.
Le soutien limplantation de nouvelles entreprises et de leurs centres de
R&D doit permettre de renforcer le potentiel dinnovation du Nord Pas-
de-Calais, avec un effet dentranement prvisible sur lensemble de
lconomie rgionale.

Une attention particulire est porte au dveloppement durable dans la
mise en uvre de cette priorit. En particulier, la priorit transversale
environnement inscrite au programme se traduit par la vrification que
les questions environnementales importantes ont t envisages et sont
prises en compte par le projet. Elle sappuie sur des critres dligibilit ou
de slection (cf. ci-dessus) et un dispositif daccompagnement des
bnficiaires par les services instructeurs ou le dlgataire, pralablement
forms aux enjeux environnementaux.


Critres introduits
par lEvaluation
stratgique
environnementale

Soutenir plus particulirement les projets concernant les produits,
processus et technologies propres et sobres ou saccompagnant de
dmarches environnementales spcifiques.
Informer les bnficiaires sur la rglementation, les meilleures
technologies disponibles par rapport lenvironnement, les dmarches
co-produit, co-conception, management environnemental, les aides
existantes,au regard de leurs projets.
Porter une attention particulire limpact environnemental des
investissements, notamment immobiliers, soutenus (localisation, desserte,
performances des btiments,).

218
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais
Priorit 7 Dvelopper la comptitivit des PME par des approches collectives




Elments de
diagnostic



Lindustrie de la rgion Nord-Pas-de-Calais est en mutation, sous leffet de
plusieurs facteurs : mondialisation, redfinition de la chane de valeur entre
donneurs dordres et sous-traitants, hausse du cot de certaines matires
premires, volutions technologiques pour nen citer que quelques-uns.
La comptitivit des PME repose en grande partie sur leur capacit
innover, mais lvaluation du programme rgional dinnovation (PRI)
souligne quelles sont encore peu nombreuses y parvenir. Lobjectif de
cette action est de consolider les bases de la comptitivit des PME
rgionales, et de les tirer vers linnovation.

Extraits du Cadre
de Rfrence
Stratgique
National



III-2-A
Priorit 1 : Promouvoir linnovation et lconomie de la connaissance.

Priorit 2 : Dvelopper les TIC au service de lconomie de et de la SI
Amliorer laccessibilit aux infrastructures haut dbit ou trs haut
dbit, () [et] lappropriation des TIC par les PME, les TPE ()

Priorit 3 : Soutenir les entreprises dans une dmarche de dveloppement
territorial
3b) Amliorer la comptitivit et soutenir les rseaux dentreprises : Les
fonds europens accompagneront les projets innovants, que ceux-ci soient
ports par des ples de comptitivit, par des ples dexcellence rurale, ou
par des ples de comptence de dimension rgionale ou locale. () Il est
galement essentiel de soutenir les systmes productifs locaux et les
rseaux dentreprises dans leur recherche de comptitivit, dinnovation et
dadaptation aux contraintes conomiques nationales et internationales.
3c Favoriser la prise en compte du dveloppement durable dans les actions
dinnovation des entreprises : Les interventions pourront porter sur
lincitation ladoption de technologies innovantes plus respectueuses de
lenvironnement, le soutien aux ples dexcellence dans la recherche de
nouvelles technologies et efficacit nergtique, la promotion des nergies
renouvelables, laccompagnement des PME dans une stratgie globale en
faveur de lenvironnement. Les entreprises devraient pouvoir sapproprier
plus facilement les dmarches de gestion environnementale, les outils et
concepts du dveloppement durable : management environnemental et
rfrentiel dveloppement durable.


Stratgie



La gouvernance de la stratgie rgionale dinnovation et la mise en
cohrence des moyens sont assures par une structure partenariale, la
plate-forme rgionale de linnovation et de la valorisation de la recherche
(priorit 1).

219
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais

Objectifs

Le premier objectif de la prsente priorit est, en accord avec la stratgie
dfinie par la plate-forme, de sensibiliser et daccompagner
collectivement le plus grand nombre de PME dans une dmarche
dinnovation. Ce travail pourra tre fait lchelle du secteur dactivit,
du territoire, ou par des actions plus transversales destination de
lensemble du tissu conomique.

Pralable cette dmarche dinnovation, le deuxime objectif de la priorit
est de renforcer la matrise par les PME des fondamentaux de la
comptitivit : matrise de linformation (intelligence conomique),
performance interne, utilisation des TIC, formation des dirigeants,
approche commerciale, performance environnementale et dveloppement
durable notamment. La liste des thmes cibls est donne la rubrique
type dactions ligibles .


Indicateurs de
ralisation, de
rsultat et dimpact




Indicateurs de ralisation :
- Nombre de projets : 50
Dont nombre de projets qui concernent le thme socit de
linformation : 15
Dont nombre de projets intgrant des technologies sobres et propres
ou saccompagnant de dmarches environnementales spcifiques : 15

Indicateurs de rsultats :
- Nombre de collaborations inter-entreprises ou entreprises-laboratoires
suscites : 50

Types dactions
ligibles


Les actions collectives visent soutenir les initiatives immatrielles de
coopration dun ensemble dentreprises.
Sont ligibles :
- Les actions collectives danimation, de structuration et de
renforcement, visant dvelopper la comptitivit dun secteur
dactivit stratgique pour la rgion.
- Les actions collectives transversales, portant notamment sur les
thmatiques suivantes :
- innovation ;
- technologies de linformation et de la communication ;
- intelligence conomique ;
- performance interne ;
- formation des dirigeants ;
- dveloppement commercial et international ;
- performance environnementale et dveloppement durable ;
- mise en rseau, regroupement de PME.
Les dpenses ligibles seront celles strictement ncessaires la mise en
uvre des oprations. Les dpenses qualifies de fonctionnement (hors
frais de personnels strictement lis la ralisation de lopration et intgrs
ce titre aux dpenses ligibles) prises en charge par le FEDER dans les
actions collectives ne pourront en aucun cas excder 20% du montant total
subventionnable.
220
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais

Modalits de
slection des projets

Un comit de pilotage se met en place autour de chaque projet daction
collective afin de statuer sur sa recevabilit, dexaminer les possibilits de
financement et amender le contenu de laction, conformment aux priorits
rgionales.

Laction doit en particulier :
- sinscrire dans une stratgie globale territoriale, thmatique ou
sectorielle ;
- permettre et favoriser les partenariats industriels ;
- favoriser la mise en uvre dactions sinscrivant dans une dmarche de
dveloppement durable au sein du tissu industriel ;
- avoir un financement en partie assur par les entreprises ou les
organismes partenaires ;
- concrtiser des objectifs de rsultats quantifis.


Rfrences aux
autres priorits
et/ou aux priorits
transversales

Volet environnemental du dveloppement durable : les actions collectives
en faveur de la performance environnementale des PME et du
dveloppement durable sont ligibles dans le cadre de la prsente priorit.

Priorit 1 - plate-forme rgionale de linnovation et de la valorisation de la
recherche : la plate-forme est la structure de gouvernance de la stratgie
dinnovation en rgion. Les actions collectives en faveur du
dveloppement de linnovation menes dans le cadre de la prsente priorit
devront sinscrire dans la stratgie dfinie par la plate-forme.



Critres introduits
par lEvaluation
stratgique
environnementale

Mener des actions collectives sur la thmatique du dveloppement durable.
Intgrer chaque fois que possible cette thmatique aux autres actions
soutenues, notamment en diffusant les informations sur la rglementation,
les meilleures technologies, les dmarches et le management
environnemental.

221
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais
Priorit 8 Encourager la cration et transmission dentreprises




Elments de
diagnostic



La rgion Nord Pas-de-Calais, traditionnellement handicape par un taux
de cration dentreprises faible, sest inscrite, au cours de la priode 2000
2006, dans une dynamique de relance de la cration dentreprises
notamment grce au programme rgional de cration et transmission
dentreprises (PRCTE) qui a permis daugmenter le nombre dentreprises
implantes dans la rgion.

Appuyes dans leurs initiatives par des fonds communautaires, les
chambres consulaires et les boutiques de gestion ont accompagn les
porteurs de projets dans leur rflexion et leurs dmarches.

Mme si la situation rcente est caractrise par une lgre amlioration, le
taux de cration/reprise dentreprises dans la rgion tant suprieur depuis
2003 au taux national, les efforts doivent tre poursuivis.

En effet, la rgion Nord Pas-de-Calais, avec 23 crations pures pour
10 000 habitants en 2005 contre 35,4 pour la moyenne nationale, affiche
lune des plus faibles densits de cration pure au plan national (18
me

place).

Par ailleurs, pour les annes venir, la transmission reprise apparat
comme un enjeu rgional majeur : prs de 25 % des dirigeants
dentreprises ont plus de 55 ans, leur dpart la retraite doit tre anticip et
leur relais assur.


Extraits du Cadre
de rfrence
stratgique national

Priorit 3 : Soutenir les entreprises dans une dmarche de dveloppement
territorial
a) Soutenir le dveloppement des PME, des TPE, des entreprises
artisanales et des JEI (jeunes entreprises innovantes)


Stratgie







- Renforcer, faciliter et dmocratiser les dmarches de cration et
transmission dentreprises par la poursuite du PRCTE ;
- Mobiliser lensemble des acteurs pour susciter lesprit dinitiative et
lenvie dentreprendre dans la rgion ;
- Encourager la mise en rseau des acteurs, renforcer les cooprations
territoriales et fonctionnelles, faciliter les changes dinformation et
dexprience.



222
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais

Moyens daction

- Soutenir les campagnes et les manifestations de promotion de lesprit
entrepreneurial destination du grand public (y compris en milieu
scolaire et universitaire), afin de diffuser une image positive de la
cration et reprise dentreprises en rgion ;
- Soutenir les actions en faveur de la diffusion et de la promotion de
lenvie dentreprendre ;
- Soutenir les actions de reprage et dmergence des publics en faveur
de la cration et reprise dentreprises, particulirement dans les zones
prioritaires (zones urbaines et rurales) ;
- Soutenir la cration et le dveloppement doutils ddis linformation
et la promotion des dispositifs dappui la cration et reprise
dentreprises ;
- Soutenir lactivit des oprateurs rgionaux ralisant des oprations de
sensibilisation la cration/reprise dentreprises en direction des
crateurs potentiels et des prescripteurs ;
- Soutenir et accompagner les oprateurs assurant laccueil,
laccompagnement et le suivi des publics crateurs ou repreneurs
dentreprise (flexibilit FEDER/FSE).


Objectifs




- Retrouver sur la dure du programme oprationnel un niveau
dentrepreneuriat analogue la moyenne nationale en passant de
13 000 crations pures par an en 2006 16 000 crations pures par an
partir de 2013
- Augmenter le taux de prennit des entreprises cres ou reprises en
atteignant un taux de 60 % dentreprises accompagnes toujours
actives aprs 3 ans


Indicateurs de
ralisation, de
rsultat et dimpact




Indicateurs de ralisation :
- Nombre de projets : 90
- Nombre de personnes touches par les actions de sensibilisation et
dinformation : 25 000
Indicateurs de rsultat :
- Nombre de crateurs et repreneurs dentreprises accompagns dans le
cadre doprations structurantes en matire de cration et de reprise :
25 000
- Nombres dentreprises cres ou reprises, soutenues au titre du PO
2007-2013 et toujours actives 3 ans aprs limmatriculation : 60%

Indicateurs dimpact :
- Evolution du taux de cration dentreprises sur la dure du
programme : 23% soit 3000 crations


223
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais

Types dactions
ligibles







- Actions de communication en direction du grand public ;
- Actions de sensibilisation et dinformation en direction des crateurs
potentiels et des prescripteurs ;
- Actions collectives structurantes en matire de cration, transmission et
prennit des entreprises ;
- Diagnostics dentreprise, tudes ;
- Actions daccueil, daccompagnement et de suivi des crateurs-
repreneurs (flexibilit FEDER/FSE).

Les dpenses ligibles correspondent aux frais rels (matriel, temps de
prparation, honoraires consultants, dplacements, etc.) supports par les
oprateurs pour la ralisation des missions qui leur sont confies
annuellement par contrat dobjectifs, lexclusion des impts et taxes,
dans la limite fixe pralablement par le comit rgional des financeurs du
PRCTE.

Bnficiaires de laide : Chambres consulaires, associations, rseaux
associatifs, SCOP, GIP, tablissements publics, entreprises, couveuses,
cabinets conseil.

Modalits de
slection des projets

Dans le cadre du comit rgional des financeurs du PRCTE, les oprateurs
prsentent annuellement un projet dactivits portant sur les mesures du
programme qui relvent de leurs domaines de comptence.

Sont favoriss les projets sinsrant dans un programme local cohrent,
tabli au regard de la situation de la cration et transmission dentreprises
du territoire (bassin demploi ou arrondissement) et qui coordonne
lensemble des interventions des diffrents acteurs conomiques du
territoire en faveur de la sensibilisation, de la cration et de la transmission
dentreprises.

Les projets annuels sont examins par chacun des financeurs du PRCTE,
puis par le comit rgional des financeurs du PRCTE. Les projets retenus
font lobjet dune convention dobjectifs et dune valuation en fin de
ralisation. Lintervention financire du FEDER est soumise la
ralisation des objectifs dfinis entre financeurs et oprateurs.

Rfrences aux
autres priorits
et/ou aux priorits
transversales


Cette priorit utilise la flexibilit FEDER/FSE pour la mise en uvre
des actions daccueil, daccompagnement et de suivi des crateurs-
repreneurs.
Une attention particulire sera apporte la sensibilisation des nouveaux
chefs dentreprise aux aspects environnementaux du dveloppement
durable.

Critres introduits
par lEvaluation
stratgique
environnementale

Informer et sensibiliser les crateurs et repreneurs sur la rglementation,
les meilleures technologies disponibles par rapport lenvironnement, les
dmarches co-produit, co-conception, management environnemental, les
aides existantes,au regard de leurs projets.
Accompagner les crateurs dans lvaluation de limpact environnemental
de leurs projets dinvestissement.
224
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais
Priorit 9 Accompagner le dveloppement de linnovation dans les TPE et les
entreprises artisanales



Elments de
diagnostic



Les TPE et les entreprises artisanales sengagent sur de nouveaux marchs,
prennent en compte les volutions en termes de normes, de process et de
technologies pour offrir leur clientle des produits et des services de
qualit.

La prise en compte de ces changements, ladoption de nouvelles
techniques, dune nouvelle organisation dans la production ou dans les
relations humaines lintrieur de lentreprise, cest ce qui fait souvent
linnovation, au sens large du terme, dans une TPE ou une entreprise
artisanale. Pour quelles dveloppent leur ambition et leurs projets, ces
entreprises ont besoin dtre accompagnes.

Par ailleurs, dans le cadre de laccompagnement des ples de comptitivit
et des autres dmarches damlioration de la comptitivit (soutien
notamment aux systmes productifs locaux), il importe daccompagner
lintgration des nombreuses PME et aussi TPE sous-traitantes des grandes
entreprises leaders ces dmarches.


Extraits du Cadre
de Rfrence
Stratgique
National



III-2-A
Priorit 1 : Promouvoir linnovation et lconomie de la connaissance
Dvelopper les capacits dinnovation et de R&D rgionales
Linnovation doit tre apprhende au sens large en intgrant les champs
conomique, social, scientifique, institutionnel et organisationnel
(management, commercialisation).


Stratgie



Encourager et accompagner le dveloppement des TPE et des entreprises
artisanales dans les domaines de la qualit, des nouvelles technologies, de
lorganisation dans la production ou les relations humaines par la mise en
place dactions collectives thmatiques de branches et de filires associant
les partenaires concerns.


Objectifs

- Prenniser et dvelopper les entreprises existantes (88 400 TPE en
2005)
- Dvelopper les filires : artisanales (btiment, services, production,
alimentation) et petit commerce.


Indicateurs de
ralisation, de
rsultat et dimpact




Indicateurs de ralisation :
- Nombre de projets : 25
dont nombre de projets qui concernent le thme socit de
linformation : 5
Dont nombre de projets intgrant des technologies sobres et
propres ou saccompagnant de dmarches environnementales
spcifiques : 5
225
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais

Indicateurs de rsultat :
- Nombre total dentreprises accompagnes : 1 700


Types dactions
ligibles







Actions collectives visant favoriser :
- le dveloppement et la professionnalisation de lusage des TIC
(dveloppement des tl - dclarations, bases de donnes partages),
- la cration et le dveloppement de groupements dentreprises, et
groupements demployeurs,
- la mise en uvre doprations collectives de partenariats
interentreprises dans le cadre de branches ou interprofessionnelles (ex :
filires alimentaires, services aux populations ou sous-traitance
industrielle) autour de thmatiques communes et stratgiques,
porteuses de dveloppement et axes sur la solidarit,
- laccs des TPE de nouveaux marchs (dont linternational) et aux
marchs en mergence notamment dans le cadre de dmarches
collectives ou de filires,
- la mise en place de dispositifs en faveur de la dtection de projets
dormants dans les TPE,
- lanalyse des besoins des entreprises en matire de dveloppement :
diagnostics dentreprises, tudes,
- la mise en place de dmarches de qualit et de certification.

Taux dintervention et modalit :
La participation du FEDER est calcule en fonction de lambition du
projet, de son impact conomique et social et de son inscription dans une
dmarche de dveloppement conomique de territoire.
Le taux dintervention FEDER ne peut excder 50% du montant des
dpenses subventionnables.

Bnficiaires de laide : Chambres consulaires, organisations
professionnelles, tablissements publics, associations, cabinets conseil.


Modalits de
slection des projets

Le projet doit tre bti autour dune stratgie qui met en vidence les
besoins spcifiques des TPE et entreprises artisanales et apporte des
solutions adaptes. Les objectifs atteindre et limpact prvu doivent tre
clairement dfinis. Une valuation doit tre effectue et ses modalits
doivent tre prvues ds la conception du projet :
- viabilit financire des projets,
- insertion dans le tissu conomique local,
- coordination avec dautres actions de dveloppement,
- impact prvu sur le dveloppement local.

226
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais

Rfrences aux
autres priorits
et/ou aux priorits
transversales
Priorit transversale en faveur du dveloppement durable et de la socit
de linformation.


Critres introduits
par lEvaluation
stratgique
environnementale
Porter une attention particulire lintgration et la diffusion, dans le
cadre de lanimation collective, des connaissances sur les meilleures
technologies disponibles par rapport lenvironnement, sur les dmarches
co-produit, co-conception et management environnemental.


227
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais

AXE 2 : Environnement, pratiques durables et prvention
des risques






Priorit 1 : Prserver la biodiversit et la ressource en eau

Priorit 2 : Favoriser lexcellence environnementale dans les actions des
institutions publiques (collectivits, associations,)

Priorit 3 : Favoriser lexcellence environnementale dans les actions des
entreprises

Priorit 4 : Promouvoir les transports publics propres et durables en
particulier dans les zones urbaines

Priorit 5 : Gestion coordonne des risques naturels et technologiques

228
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais
Mise en uvre dune priorit transversale en faveur de
lenvironnement


Chaque projet de chaque axe du programme fera lobjet, dans le cadre de son instruction,
dun examen suffisamment attentif de ses impacts potentiels au regard du caractre durable du
dveloppement rgional.

Ainsi, le comit de programmation procdera lexamen des aspects conomiques,
sociaux et environnementaux des projets qui lui seront proposs. Le cas chant, le comit de
programmation pourra proposer des amliorations, voire des conditions particulires (objectifs
respecter, suivi particulier des impacts, mesures correctives, ) imposes son financement.

De plus, il est essentiel de constituer un environnement propice la croissance et la
comptitivit des acteurs et des territoires. Cet objectif passe par la promotion des dmarches
partenariales (entreprises, recherche, formation, associations, conomie sociale) et la mise en
uvre de stratgies de dveloppement durable, que ce soit par lexploitation de nouvelles filires
conomiques (nergies propres, biotechnologies), la protection de lenvironnement, la gestion
des risques, ou la promotion de modes de dplacement durables (multimodalit, transports
collectifs).

De manire transversale, les porteurs de projets accorderont une attention particulire au
dveloppement durable, notamment la protection de lenvironnement et au respect de
lgalit des chances entre les hommes et les femmes. Les responsables de la slection des
projets veilleront prendre en compte ces principes dans leur grille danalyse desdits projets.


Formes que prend la priorit transversale en faveur de lenvironnement

Dans ce but, une priorit transversale en faveur de lenvironnement sera mise en uvre.
Cette priorit transversale se traduira par la ralisation dun suivi environnemental des projets.

Pour certaines catgories dactions, en particulier celles mettant en uvre un ou plusieurs
appels projets, les projets seront analyss sur un ou plusieurs critres environnementaux de
slection.
Pour certaines catgories dactions, lattribution de laide sera conditionne latteinte de
performances environnementales dfinies, adaptes chaque catgorie dactions. Certaines
catgories dactions des 3 axes comporteront donc des critres environnementaux dligibilit
qui viseront exiger un niveau de performance environnementale dfini, afin de sassurer que la
mise en uvre du programme participe bien globalement une amlioration et non une
dgradation de lenvironnement.
Occasionnellement, pour certaines catgories dactions, une bonification pourra tre applique
lorsque la gestion environnementale du projet est remarquable.

Ces diffrentes formes seront donc dfinies catgorie dactions par catgorie dactions, en
sappuyant notamment sur lvaluation ex-ante.
Le suivi environnemental pourrait tre sans objet pour : les projets immatriels (tudes), les
projets en dessous dun seuil financier
Si le suivi environnemental sera ncessaire et exig ds le dbut de la priode 2007-2013, il
pourra tre ajust en fonction des projets qui seront programms.

229
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais
Par ailleurs, les contrats de projets Etat-Rgion (CPER) qui constitueront les principaux
outils de cofinancement des projets europens intgreront, lchelle des territoires, les
engagements de la France dans le cadre du protocole de Kyoto. Lensemble des CPER et des PO
sinscrivent dans une perspective de neutralit carbone. Un dispositif de suivi permettant de
veiller cette neutralit sera mis en place.

Modalits de mise en uvre du suivi environnemental

Le suivi environnemental a pour objectifs :
- de sensibiliser les porteurs de projets aux enjeux environnementaux et damliorer la prise
en compte de lenvironnement dans les politiques publiques ;
- de vrifier que les enjeux majeurs sont bien pris en compte, et que le cas chant le porteur
de projet sest attach rduire les impacts environnementaux du projet ;
- davoir connaissance des impacts environnementaux du projet prsent la
programmation.


Ds la dclaration dintention, le service instructeur ou le dlgataire attirera lattention des
porteurs de projets de chaque axe du programme sur la ncessit de raliser un suivi
environnemental de leurs projets, et la ncessit de prvoir ce suivi dans le calendrier de
conception et ralisation de leurs projets.
Le porteur de projet aura ainsi lopportunit, au cours du montage de son dossier, dadapter ou de
complter son projet pour rduire limpact environnemental, de sa propre initiative ou sur la base
des observations ou des orientations suggres par le service instructeur ou le dlgataire.
A cette fin, le porteur de projet devra systmatiquement renseigner un document de suivi
environnemental. Ce document sera exig dans le dossier dinstruction. Pour faciliter la rflexion
du porteur de projet, une grille danalyse inspire de lvaluation stratgique environnementale lui
sera transmise. Le service instructeur ou le dlgataire pourra lorienter dans sa rflexion.
Le contenu de ce document sera adapt chaque catgorie dactions et aux enjeux
environnementaux spcifiques au territoire concern par le projet.
Il permettra notamment de prciser les procdures rglementaires du projet au regard de
lenvironnement (lancement dune tude dimpact, procdure administrative de dclaration,
dautorisation ...)


Au cours de linstruction, sur la base du document de suivi environnemental, il sera
procd lexamen des impacts environnementaux du projet, au regard des enjeux
environnementaux territoriaux. Pour chaque projet significatif (en fonction des impacts
environnementaux identifis et de la zone gographique impacte par le projet), le service
instructeur ou le dlgataire alertera le porteur de projet. Le cas chant, des amliorations, voire
des conditions particulires (objectifs respecter, suivi particulier des impacts, mesures
correctives, ) pourront tre proposes par le service instructeur ou le dlgataire. Au besoin, le
service instructeur ou le dlgataire fera appel un rfrent pour bnficier de conseils techniques
(ADEME, DIREN,) qui lui permettront dorienter le porteur de projet.




230
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais

Suivi environnemental : enjeux environnementaux qui seront abords dans le
document de suivi environnemental

Economie de lespace et recyclage foncier
Culture environnementale et cocitoyennet
Lenvironnement, facteur de dveloppement
Prservation et reconqute des espaces naturels et de la diversit biologique
Prservation qualitative et quantitative des ressources en eau
Gestion des risques naturels
Qualit de lair, consommation dnergies, changement climatique
Gestion des risques technologiques et des sols pollus
Gestion des dchets, rduction la source et valorisation
Environnement sonore, prvention et rduction et des nuisances

Le porteur de projet prcisera les obligations administratives de son projet au regard de
lenvironnement comme, par exemple, la ralisation dune tude dimpact ou lobtention dune
autorisation administrative.


Contrle ex post

Le respect des critres dligibilit lis la performance environnementale sera vrifi dans le
cadre des contrles alatoires de service fait ( ex post ). Ce contrle sera obligatoire pour les
projets significatifs ou ayant fait lobjet de conditions particulires imposes son financement.








231
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais
Priorit 1 Prserver la biodiversit et la ressource en eau




Elments de
diagnostic




- Un quart des espces rpertories sont menaces ;
- Les espaces naturels (hors espaces agricoles) sont rduits et
fragments, soumis une forte pression mais dune grande diversit ;
- 8 000 km de cours deau dont 1 000 km de voies navigables ;
- Ecart important par rapport lobjectif 2015 de bon tat des
milieux aquatiques et toutes les masses deau sont risque de non
atteinte du bon tat ;
- 98 % de lapprovisionnement en eau potable issus des nappes
souterraines ;
- Inadquation des besoins avec la ressource aux priodes critiques
en diffrents points du territoire rgional ;
- Classement de lensemble de la rgion en zone vulnrable la
pollution par les nitrates qui constituent une menace pour
lapprovisionnement en eau de qualit ;
- Un littoral soumis une pression durbanisation et au risque de
pollution marine du fait de la haute frquentation du dtroit du Pas-de-
Calais


Extraits du Cadre
de Rfrence
Stratgique
National
III-2 A Priorit 4 : Protger lenvironnement, prvenir les risques et
adapter les pratiques nergtiques dans une perspective de dveloppement
durable
4b) Assurer une gestion conome des ressources et prserver
lenvironnement
- Garantir la protection des sites naturels et remarquables avec la
mise en place des infrastructures lies la biodiversit et Natura 2000,
contribuant au dveloppement conomique durable et la diversification
des zones rurales et des espaces littoraux.
Sensibiliser et informer le grand public sur les enjeux
environnementaux.
- Assurer la connaissance, la prservation, la restauration et la
valorisation de milieux prsentant un intrt cologique et paysager
remarquable ainsi que la nature ordinaire conformment la Stratgie
Nationale de Biodiversit. Assurer la protection du littoral contre
lrosion et la pression des activits humaines.
- Promouvoir sur les espaces concerns par des conflits dusage
(grands corridors, grandes mtropoles, grandes rgions littorales, espaces
priurbains), une matrise de la ressource foncire contribuant amliorer
la qualit de vie des habitants et prserver la biodiversit.
- Dans le respect des objectifs de la directive cadre sur leau,
encourager lconomie des ressources en eau pour anticiper notamment le
rchauffement climatique, mobiliser de nouvelles ressources prennes et
assurer un approvisionnement de qualit et de proximit. Les efforts
doivent tre tourns vers ladaptation des modes de consommation
(agriculture, industrie)
232
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais

Stratgie














La rduction de la biodiversit et la dgradation des habitats induites par la
destruction et la segmentation des espaces naturels doivent tre enrayes
en donnant toute priorit la prservation des sites dintrt cologique, et
en rtablissant les continuits biologiques par la cration despaces de
nature.
Latteinte des objectifs fixs par la Directive Cadre sur leau est la fois
une exigence pour la France en termes de respect des obligations
communautaires, un objectif du Nord-Pas-de-Calais vis--vis de ses
partenaires du District International de lEscaut et une ncessit rgionale
pour rpondre aux enjeux majeurs que sont la ressource en eau et la
biodiversit ( laquelle les milieux aquatiques, en particulier les zones
humides ont une contribution majeure).
La disponibilit de la ressource en eau est un enjeu primordial, tant pour
lactivit conomique que pour lalimentation des habitants :
- la protection de la qualit de la ressource est une priorit
durgence ;
- loptimisation de la rpartition de la ressource disponible est
organiser.
Enfin, la prservation du littoral passe par un diagnostic partag de la
vocation des espaces intgrer dans les documents durbanisme et les
politiques publiques.

Objectifs

Objectifs cadres
A/ Maintenir la biodiversit et dvelopper une infrastructure rgionale
biodiversitaire terrestre et aquatique ;
B/ Assurer la couverture des besoins rgionaux en eau dans une
perspective de matrise des consommations deau.

Objectifs oprationnels
A/
- Elargir et actualiser la connaissance des milieux et des espces ;
- Mettre en place des dispositifs de gestion ou de protection des espaces
naturels favorables la conservation des espces sur 30 000 ha ;
- Crer et restaurer des continuits biologiques entre les espaces
naturels : corridors forestiers, bocagers et herbagers, cours deau, espaces
miniers renaturs sur 2 500 km ;
- Prserver et rhabiliter les milieux aquatiques :
35 oprations de restauration de zones humides,
25 oprations de restauration de cours deau.

B/
- Rechercher des ressources nouvelles en eau potable ;
- Matriser les gisements deau existants en prservant la qualit et les
surfaces dalimentation des captages des polluants ;
- Maintenir lquilibre entre les prlvements deau de nappe et
lalimentation des rseaux deau potable et les usages assimils.

C/
- Constituer et diffuser linformation environnementale et sensibiliser
aux enjeux environnementaux : eau, biodiversit.
233
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais

Indicateurs de
ralisation, de
rsultat et dimpact


Indicateurs de ralisation :
- Linaires (km) de liaisons cologiques (y compris les cours
deau) traites (restaures ou cres) : 2 500 km
- Surface (km) de liaisons cologiques (y compris les cours deau)
traites : 300 km
- Nombre de projets en faveur de la ressource en eau : 60

Indicateurs de rsultat :
- Surface totale des milieux naturels prservs : 1 100 km


Types dactions
ligibles





Protection et dveloppement du patrimoine naturel, de la biodiversit,
remarquable et ordinaire :

1. Prservation de la biodiversit et des paysages remarquables
- Dveloppement de la connaissance naturaliste et de lvaluation des
milieux (base de donnes naturalistes, conservatoires botaniques).
Actualisation de la connaissance des espces et des habitats et
organisation des donnes ;
- Etudes pralables la mise en place de protection et dfinition des
objectifs de gestion des milieux ;
- Restauration despaces biodiversitaires remarquables et de liaisons
cologiques ;
- Acquisition despaces naturels menacs en labsence dautre solution de
prservation ;
- Opration Grand Site National.


2. Restauration des milieux naturels
- Cration de liaisons biologiques entre les espaces remarquables, y
compris en zone priurbaine ou urbaine, notamment par confortement
des boisements ;
- Amnagement despaces de nature de proximit pour limiter la sur-
frquentation despaces naturels remarquables (ceintures vertes autour
et dans les ples urbains) ;
- Diffusion de pratiques de gestion favorables la biodiversit.


3. Milieux aquatiques
- Prservation des zones et milieux humides ;
- Restauration de ltat cologique des milieux aquatiques : renaturation
des cours deau, circulation des poissons migrateurs (dragage, le
traitement ou confinement des sdiments pollus pourront tre financs
titre exceptionnel pour accompagner la restauration des milieux
aquatiques biodiversitaires), et restauration des milieux humides ;
- Rduction des pollutions diffuses phytosanitaires non agricoles
susceptibles datteindre les cours deau par ruissellement.

234
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais
4. Ressource en eau
- Amliorer la connaissance des impacts de la pollution des sols sur les
nappes souterraines (tudes et analyses) ;
- Financement de programmes de recherche et mise en uvre de
solutions de traitement des sols pollus ;
- Elaboration et mise en uvre de plans dadaptation la raret de leau.


5. Information et sensibilisation aux enjeux environnementaux, en
particulier leau et la biodiversit
- Dveloppement de bases de donnes sur leau et la nature et dun
portail Internet daccs aux donnes environnementales ;
- Education et sensibilisation la biodiversit et aux autres enjeux
environnementaux ;
- Valorisation des oprations de prservation et de restauration en termes
de sensibilisation.

Modalits de
slection des projets

Biodiversit et paysages remarquables :
- Les inventaires et diagnostics permettant damliorer la connaissance au
niveau rgional respecteront le cadre du rseau rgional de
linformation naturaliste.
- Les modalits dintervention sur des milieux dintrt patrimonial
majeur devront tre dfinies par ou en partenariat avec des experts du
CSRPN ou de membres associs.
- Pour lacquisition de sites, outre le caractre exceptionnel, lintrt
patrimonial devra tre dmontr.

Milieux naturels et aquatiques :
- Ralisation de diagnostics cologiques pralables aux projets ;
- Satisfaction aux exigences du cahier des charges dun appel projets
restauration des milieux naturels ;
- Recherche de techniques alternatives de gnie cologique ;
- Identification de la structure de gestion et engagement de mise en
uvre dun plan de gestion et dentretien pluriannuel assurant la
prennit des amnagements ;
- Effacement des barrages ou dfaut de faisabilit, cration de passes
poissons ;
- Cession du droit de pche par les riverains bnficiaires des oprations.

Ressource en eau
- Existence dune dmarche de sensibilisation aux conomies deau
linitiative des collectivits bnficiaires ;
- Objectifs de rendement des rseaux suprieur ou gal 70% en milieu
rural, 85% en milieu urbain ;
- Mesures de protection de la ressource pralables ou associes au
financement de la recherche de ressources nouvelles ou de
linterconnexion de rseaux
235
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais

Rfrences aux
autres priorits
et/ou aux priorits
transversales

FEADER (infrastructures environnementales, Natura 2000)

Critres introduits
par lEvaluation
stratgique
environnementale

Confirmation des critres de slection dfinis dans la fiche

236
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais
Priorit 2 Favoriser lexcellence environnementale dans les actions des
institutions publiques (collectivits, associations, )



Elments de
diagnostic

Energie :
- La part du Nord-Pas-de-Calais en matire de consommation nergtique
reprsente 8,8% de la consommation nergtique nationale ;
- Potentialits rgionales en matire dnergies renouvelables .

Dchets
- Gisement de 2,5 millions de tonnes de dchets la charge du service
public dont le tiers fait lobjet dune valorisation matire. Ce gisement
augmente d 1 2 % par an.

Eau :
- 98 % de lapprovisionnement de leau issu des nappes souterraines ;
- Insuffisance des ressources en eau des priodes critiques dont la
frquence augmente en diffrents points du territoire rgional.

Extraits du Cadre
de Rfrence
Stratgique
National

III-2 A Priorit 4 : Protger lenvironnement, prvenir les risques et
adapter les pratiques nergtiques dans une perspective de dveloppement
durable

4a) Limiter limpact ngatif des activits sur lenvironnement, prvenir les
risques, promouvoir et produire les nergies renouvelables

La priorit doit tre donne [] aux co-innovations.
Avec pour objectif damener les entreprises se doter de technologies
innovantes plus respectueuses de lenvironnement, il sagit en amont de
soutenir la constitution de ples dexcellence. Les entreprises engages
dans une politique dco-conception de produits participent de cette
dmarche et doivent tre soutenues.
Promouvoir la recherche en matire defficacit nergtique et dans le
domaine des nergies renouvelables, question cruciale tant du point de vue
conomique (promotion de linnovation et du march des conomies
renouvelables) que du point de vue environnemental (lutte contre le
rchauffement climatique) comme le rappellent les conclusions du Conseil
europen du printemps 2006.
Plus largement la lutte contre les sources de pollution doit tre renforce
avec notamment la rduction, le recyclage et llimination contrle des
dchets.

4b) Assurer une gestion conome des ressources et prserver
lenvironnement
Dans le respect des objectifs de la directive cadre sur leau, encourager
lconomie des ressources en eau pour anticiper notamment le
rchauffement climatique, mobiliser de nouvelles ressources prennes et
assurer un approvisionnement de qualit et de proximit. Les efforts
doivent tre tourns vers ladaptation des modes de consommation.
237
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais

Stratgie






Les actions des collectivits contribuent crer un cadre favorable
laction conduite par ailleurs par les entreprises :
- Les collectivits permettent dimpulser une dynamique quant la
rduction des consommations nergtiques, de dveloppement de la
part des nergies renouvelables et de rduction des missions de gaz
effet de serre et les institutions jouent un rle en termes de mesure et de
surveillance des rsultats obtenus sur la consommation nergtique et la
qualit de lair ;
- Les collectivits sont des acteurs incontournables quant la rduction,
le recyclage et la valorisation locale des dchets ;
- La gestion de leau en termes de matrise de la consommation et de
scurit de lapprovisionnement relve des collectivits.

Objectifs

Accompagnement des territoires dans leur stratgie de lutte contre le
changement climatique

Estimation des objectifs des interventions du FEDER :
- Economie dnergie
Le nombre de tep conomises est difficile quantifier tant au niveau
rgional quau niveau national, il est plus pertinent dindiquer une
tendance pour le moment.
- Augmentation du taux global de valorisation matire : + 10 % ;
- Stabilisation du gisement de dchets la charge du service public ;
- Soutien dune dizaine doprations exemplaires dco-quartiers,
pouvant prendre la forme dun appel projets.
Eco-quartier : opration significative (taille du quartier, nombre de
logements et dhabitants concerns) rpondant pleinement aux critres
de dveloppement durable, notamment par rapport aux missions de gaz
effet de serre, qui seront nulles ou fortement rduites (tendre vers le
facteur 4) et prservant les milieux (sol, air, eau et biodiversit). Elle fait
lobjet dune dmarche concerte et dtudes pralables (Analyse
Environnementale sur lUrbanisme, tude de faisabilit, assistance
matrise douvrage, diagnostic) sintgrant dans un projet de territoire.

Indicateurs de
ralisation, de
rsultat et dimpact


Indicateurs de ralisation :
- Nombre de projets lis lnergie : 80
- Nombre de projets lis au traitement des dchets : 10
- Nombre de projets qui concernent leau : 10

Indicateurs de rsultat :
- Rduction des gaz effet de serre (CO
2
et quivalent) : 20 000 t
- Nombre de tep conomises : 50 000 tep



238
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais

Types dactions
ligibles





1/ Adoption de systmes de management environnemental
- Aide rserve aux actions collectives, capitalisation dexprience,
diffusion des expriences rgionales ;
- Etudes / conseils, porter connaissance et changes dexpriences,
qualification et professionnalisation, animation de rseaux, tat des
lieux, tude de programmation nergtique, diagnostic effet de serre,
conseil dorientation avec une exigence de propositions dactions et de
suivi dans le temps.


2/ Mise en oeuvre de technologies propres et conomes (process)
permettant dtre plus respectueux que les normes de rejets
La mise en uvre de technologies propres et conomes sinscrit
parfaitement dans la catgorie 6 des thmes prioritaires ( aide aux PME
pour la promotion de produits et de schmas de production respectant
lenvironnement ). Elle sinscrit naturellement dans une stratgie
dinnovation et de comptitivit et dans un cadre de dveloppement
durable, sagissant principalement :
- du soutien au dveloppement des initiatives dconomie de matire,
contribuant la rduction des dchets et lancrage des filires de
valorisation :
- dveloppement des initiatives dconomie de matire
contribuant la rduction des consommations de ressources
naturelles et des dchets tous les stades de la
production (conception, fabrication, distribution,) et de la
consommation des produits
- dveloppement des initiatives dconomie de matire
contribuant lancrage des filires de valorisation :
dveloppement et prennisation des capacits rgionales de
valorisation matire (remploi, recyclage, valorisation
organique) permettant notamment de limiter les impacts
environnementaux notamment induits par les transports et de
crer de nouvelles activits.
- De la mise en uvre dactions de surveillance et damlioration de la
qualit de lair :
- Dveloppement doutils innovants de surveillance : rseau de
bio-surveillance, diagnostic de qualit de lair intrieur,
rseau de nez ,
- Dveloppement de techniques innovantes en matire
dpuration de la qualit de lair
- Surveillance de polluants ne faisant pas lobjet dobligations
rglementaires
- Modlisation de polluants organiques persistants (pesticides,
HAP,)

- Etude et mise en oeuvre des solutions participant la rcupration des
eaux pluviales ;
- Dveloppement des solutions de substitution l'eau potable pour les
usages le permettant.
239
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais

3/ Amliorer lefficacit nergtique
- Mise en uvre de programmes de matrise de la consommation et de la
demande en nergie dans les champs des services, de lurbanisme, du
BTP et du logement ;
- La construction neuve et la rhabilitation :
- mise en uvre de la Haute Qualit Environnementale avec une
exigence forte en matire de Haute performance nergtique et
une attention particulire sur la gestion de leau ;
- btiments nergie positive ;
- exprimentation collective ;
- La conception et la mise en uvre dco-quartiers ;
- La conception et la mise en uvre de rseaux de chaleur avec utilisation
dnergie dcentralise et renouvelable ;
- La conception et mise en uvre de rcupration dnergie ;
- Le porter connaissance et changes dexpriences, animation de
rseaux dacteurs, sensibilisation / information, aide la dcision,
tudes (analyse environnementale sur lurbanisme, valuation).
Le FEDER, dans le cadre de ces actions ne permettra de financer
qu'une partie du surcot permettant d'amliorer l'efficacit
nergtique et respectera les rgles dexclusion du logement des
domaines ligibles.


4/ Energies renouvelables
- Financement de soutien aux tudes de faisabilit et aux oprations
concernant la valorisation nergtique des potentiels nergtiques
locaux.

5/ Ingnierie financire
- Montage doutils financiers pour les points 1 4 (public-priv, appel
projets, prts bonifis, bonification)

Modalits de
slection des projets



Une priorit sera accorde aux oprations exemplaires en matire de
performance environnementale.

Les bnficiaires auront lobligation de porter connaissance la russite du
projet pour les projets exemplaires ou dmonstratifs, pour favoriser leur
reproductibilit.

Le soutien sera accord aux oprations novatrices, indites en rgion, de
dmonstration ou exemplaires.

Opration de dmonstration :
Les aides la dmonstration concernent les premires mises en uvre de
technologies issues de la R&D ou transfres vers des applications
nouvelles. Une grande importance sera accorde ltude pralable du
caractre dmonstratif, donc reproductible, des projets de dmonstration,
sur la base dune approche explicite du march prvisible de linnovation
aide, dans ses aspects conomiques et techniques.
240
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais

Opration exemplaire :
Elle vise introduire et dvelopper, dans un territoire, des technologies,
des pratiques ou modes dorganisation permettant de progresser de
manire exemplaire dans la voie dun dveloppement plus durable. Il sagit
de prouver, par des ralisations pratiques et accessibles, la faisabilit de
projets perus comme innovants par les matres douvrage locaux, et den
tirer un maximum denseignements en vue dune diffusion plus large. La
dimension communication est particulirement prsente ds le stade de
montage de ces projets, les rsultats devant tre mesurs puis
systmatiquement exploits.

Pour les actions relatives lamlioration de lefficacit nergtique, dans
le cadre de la construction neuve et la rhabilitation, les projets seront
HQE (respect des 14 cibles) et HPE (tendre vers le facteur 4 :
consommation moyenne nergtique de la typologie du btiment concern
divise par 4) avec une gestion qualitative et quantitative optimum de
leau. En dehors, les exprimentations collectives ayant un effet levier
significatif pourront tre soutenues.

Le soutien aux rseaux de chaleur sera accord aux rseaux de chaleur
valorisant notamment les nergies renouvelables et la chaleur fatale ou
prsentant un bilan nergtique et environnemental favorable.



Pour les oprations relatives leau :
- Existence d'une dmarche de sensibilisation aux conomies d'eau
linitiative des collectivits bnficiaires ;
- Dfinition par les collectivits d'objectifs de rendement des rseaux
(70 % en milieu rural, 85 % en milieu urbain) ;
- Validit sanitaire des dispositifs proposs ;
- Les travaux relatifs la gestion conome de la ressource en eau ne
pourront faire lobjet dune participation financire que si 2
conditions sont respectes :
- leur intrt est dmontr par une tude-diagnostic de gestion
des eaux de temps de pluie et/ou une tude modlisation
hydraulique ;
- ils sinscrivent dans le cadre dune politique globale et des
dispositions prises par la collectivit en matire durbanisme
pour ne pas aggraver les situations existantes.

En matire dingnierie financire, une priorit sera accorde aux
outils financiers novateurs visant gnraliser les oprations facilitant
linvestissement.

Rfrences aux
autres priorits
et/ou aux priorits
transversales
Axe I : Recherche et dveloppement, innovation, politique de lentreprise

FEADER, FSE
241
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais

Critres introduits
par lEvaluation
stratgique
environnementale

Une priorit sera accorde aux oprations exemplaires en matire de
performance environnementale.
Porter une attention particulire limpact des investissements immobiliers
soutenus notamment sur la consommation despaces naturels et agricoles
et la prvention des risques.


242
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais
Priorit 3 Favoriser lexcellence environnementale dans les actions des
entreprises




Elments de
diagnostic

Energie :
- La part du Nord-Pas-de-Calais en matire de consommation nergtique
reprsente 8,8% de la consommation nergtique nationale, dont plus
de 60% est consomme par les entreprises ;
- potentialits rgionales en matire dnergies renouvelables.

Dchets :
- Gisements de 1,5 millions de tonnes de Dchets Industriels Banals dont
750 000 tonnes en incinration ou en centre de stockage de dchets non
dangereux ;
- Gisements de 10 millions de tonnes de dchets issus du BTP ;
- Gisements de 10 millions de tonnes de dchets agro-alimentaires ;
- Gisements de 550 000 tonnes de dchets dangereux.

Eau :
- 98 % de lapprovisionnement de leau issus des nappes souterraines ;
- Insuffisance des ressources en eau des priodes critiques dont la
frquence augmente en diffrents points du territoire rgional

Extraits du Cadre
de Rfrence
Stratgique
National


III-2 A Priorit 4 : Protger lenvironnement, prvenir les risques et
adapter les pratiques nergtiques dans une perspective de dveloppement
durable

4a) Limiter limpact ngatif des activits sur lenvironnement, prvenir les
risques, promouvoir et produire les nergies renouvelables
La priorit doit tre donne [] aux co-innovations.
Avec pour objectif damener les entreprises se doter de technologies
innovantes plus respectueuses de lenvironnement, il sagit en amont de
soutenir la constitution de ples dexcellence. Les entreprises engages
dans une politique dco-conception de produits participent de cette
dmarche et doivent tre soutenues.
Promouvoir la recherche en matire defficacit nergtique et dans le
domaine des nergies renouvelables, question cruciale tant du point de vue
conomique (promotion de linnovation et du march des conomies
renouvelables) que du point de vue environnemental (lutte contre le
rchauffement climatique) comme le rappellent les conclusions du Conseil
europen du printemps 2006

4b) Assurer une gestion conome des ressources et prserver
lenvironnement
Plus largement la lutte contre les sources de pollution doit tre renforce
avec notamment la rduction, le recyclage et llimination contrle des
dchets.
243
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais

Stratgie




















Objectifs gnraux :
- Diminution de 2 % par an de lintensit nergtique ;
- Accroissement de 50 % de la quantit dnergie issue de la production
dcentralise dnergie partir des ressources locales ;
- Diminution des missions de gaz effet de serre (GES) produits dans
la rgion ;
- Stabilisation de la part de DIB incinrs ou mis en CSDND (Centre de
Stockage de Dchets Non Dangereux) ;
- Augmentation du taux de valorisation matire ;
- Diminution de la consommation deau.

La priorit de laction se place dans :
- La rduction des dchets la source, lancrage des filires de
valorisation locales et une amlioration de la gestion des dchets
diffus ;
- Lancrage et le dveloppement de la filire co entreprises ;
- Lancrage et le dveloppement de la filire nergie renouvelable ;
- Laccroissement de lefficacit nergtique rgionale :
- En soutenant linnovation et lexemplarit (excellence
environnementale) ;
- En implantant en rgion des technologies actuellement peu
ou pas prsentes ;
- En favorisant le dveloppement de nouveaux outils
financiers en partenariat public-priv et de nouvelles
mthodes de travail ;
- En favorisant le dveloppement de nouvelles dmarches
partenariales en particulier public/ priv.
- Laccompagnement des entreprises dans leur dmarche de
management environnemental pour la promotion des produits et
processus de production respectueux de lenvironnement


Objectifs

- Augmentation du nombre dtablissements certifis : + 6 % (atteindre
200) ;
- Mener des projets dtudes de recherche et dveloppement,
dinnovation, dans le domaine de lenvironnement : 15 20 ;
- Economie dnergie.


Indicateurs de
ralisation, de
rsultat et dimpact


Indicateurs de ralisation :
- Nombre de projets lis lnergie : 70
- Nombre de projets lis au traitement des dchets : 10
- Nombre de projets qui concernent leau : 10

Indicateurs de rsultat :
- Rduction des gaz effet de serre (CO
2
et quivalent) :
1 000 000 t
- Nombre de TEP conomises : 400 000 tep

244
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais

Types dactions
ligibles





1/ Adoption de systmes de management environnemental :
- Aide rserve aux actions collectives ;
- Etudes / conseils, aide la dcision, animation de rseaux,
capitalisation dexpriences.

2a/ Dveloppement et mise au point de nouvelles technologies/
produits sobres (efficacit matire, dont eau) et propres,
dveloppement des initiatives dconomie de matire :
- Dveloppement/mise au point : aide la dcision, lingnierie de
projet, au suivi, lanalyse, pour les process innovants en rgion ;
- Process et produits conomes en ressources (dont eau), peu
producteurs de dchets ;
- Process/produits/dmarches (bourse matire) utilisant des matriaux
recycls ;
- Process propres permettant daller au-del des exigences
rglementaires (qualit des rejets liquides, solides et
atmosphriques) ;
- Process transformant des dchets mnagers, industriels, agricoles
(sdiments, bois ) en matriaux ou en nergie.

2b/ Mise en oeuvre de technologies propres et conomes (process)
permettant dtre plus respectueux que les normes de rejet

3a/ Amliorer lefficacit nergtique : dveloppement, mise au point
et mise en uvre de nouvelles technologies ou de nouvelles modalits
de gestion de lnergie :
- Process et produits conomes en nergie, y compris la rcupration
dnergie.

3b/ Amliorer lefficacit nergtique :
- Conception et mise en uvre couple de technologies Haute Qualit
Environnementale (HQE) et Haute Performance Energtique
(HPE) ;
- Conception et mise en uvre de btiments nergie positive ;
- Conception et mise en uvre doprations de rcupration dnergie ;
- Le porter connaissance et changes dexpriences, animation de
rseaux dacteurs, sensibilisation / information, tudes (notamment
valuation).

4/ Energies renouvelables : soutien la filire dnergie
renouvelable rgionale :
- Analyses de march, tudes de faisabilit, aide la dcision,
animation de rseaux dacteurs, qualification et professionnalisation,
porte connaissance et changes dexpriences, tudes (notamment
valuation), oprations concernant la valorisation nergtique des
potentiels nergtiques locaux.


245
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais
5/ Ingnierie financire
- Montage doutils financiers pour les points 1 4 (public-priv, appel
projet, prt bonifi, bonification)

Modalits de
slection des projets



Une priorit sera accorde aux oprations exemplaires en matire de
performance environnementale.

Les bnficiaires auront lobligation de porter connaissance la russite du
projet pour les projets exemplaires ou dmonstratifs, pour favoriser leur
reproductibilit.

Le soutien sera accord aux oprations novatrices, indites en rgion, de
dmonstration ou exemplaires.

Opration de dmonstration :
Les aides la dmonstration concernent les premires mises en uvre de
technologies issues de la R&D ou transfres vers des applications
nouvelles. Il est attach une grande importance ltude pralable du
caractre dmonstratif, donc reproductible, des projets de dmonstration,
sur la base dune approche explicite du march prvisible de linnovation
aide, dans ses aspects conomiques et techniques.

Opration exemplaire :
Elle vise introduire et dvelopper, dans un territoire, des technologies,
des pratiques ou modes dorganisation permettant de progresser de
manire exemplaire dans la voie dun dveloppement plus durable. Il sagit
de prouver, par des ralisations pratiques et accessibles, la faisabilit de
projets perus comme innovants par les matres douvrage locaux, et den
tirer un maximum denseignements en vue dune diffusion plus large. La
dimension communication est particulirement prsente ds le stade de
montage de ces projets, les rsultats devant tre mesurs puis
systmatiquement exploits.

1/ Pour les actions relatives ladoption de systmes de management
environnemental :
- Actions collectives concernant lnergie : rduction de 10% de la
consommation nergtique, pouvant comprendre une partie dnergies
renouvelables ;
- Actions collectives concernant les dchets : part des dchets
partant en CSDND ou incinration rduite dau moins 10 %).

2/ Pour les actions relatives lamlioration de lefficacit nergtique,
dans le cadre de la construction neuve et de la rhabilitation, les projets
seront HQE (respect des 14 cibles) et HPE (tendre vers le facteur 4 :
consommation moyenne nergtique de la typologie du btiment concern
divise par 4) avec une gestion qualitative et quantitative optimum de
leau.

En matire dingnierie financire, une priorit sera accorde aux outils
financiers visant gnraliser les oprations facilitant linvestissement.
246
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais

Rfrences aux
autres priorits
et/ou aux priorits
transversales
Axe I : Recherche et dveloppement, innovation, politique de lentreprise

FEADER, FSE

Critres introduits
par lEvaluation
stratgique
environnementale

Une priorit sera accorde aux oprations exemplaires en matire de
performance environnementale.
Porter une attention particulire limpact des investissements immobiliers
soutenus notamment sur la consommation despaces naturels et agricoles
et la prvention des risques.

247
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais
Priorit 4 Promouvoir les transports publics propres et durables en particulier
dans les zones urbaines




Elments de
diagnostic pour le
Nord Pas-de-Calais

Le secteur des transports reprsente un impact environnemental
consquent sur lensemble du territoire. Ainsi, en 2002, les transports, avec
2,8 millions de tonnes quivalent ptrole (tep), reprsentent 19 % des
consommations rgionales. Le bilan est domin par les produits ptroliers
(94 %) et surtout le gasoil routier, metteur de particules nocives, qui
reprsente 67 % de la consommation. Sur le plan des missions de gaz
effet de serre (GES), le transport est responsable de 16,45 % (6 849
kilotonnes) des missions rgionales de CO
2
.

Extraits du Cadre
de Rfrence
Stratgique
National

III-2 A Priorit 4 : Protger lenvironnement, prvenir les risques et
adapter les pratiques nergtiques dans une perspective de dveloppement
durable

4a) Limiter limpact ngatif des activits sur lenvironnement, prvenir les
risques, promouvoir et produire les nergies renouvelables

Adapter les transports urbains aux nergies propres (biocarburants, gaz)
et promouvoir les pratiques multimodales (transports publics, modes
doux).


Stratgie





- Lutte contre leffet de serre ;
- Energies renouvelables.

En matire dmissions de GES, le transport est le secteur le plus
proccupant car les missions ne cessent de crotre de par la combinaison
dune utilisation prpondrante du ptrole, dun dsquilibre modal
marqu et dune augmentation constante des trafics. Ceci ayant pour
consquences un engorgement des infrastructures routires et des impacts
sanitaires importants.

Objectifs

- Stabilisation et si possible rduction des missions de gaz effet de
serre : CO
2
, NOX, SO
2
, HCl, particules ;
- Matrise des consommations nergtiques.

Indicateurs de
ralisation, de
rsultat et dimpact



Indicateurs de ralisation :
- Nombre de bus modifis - concerne les achats de bus neufs
(reprsente 10 15% des achats) : 250

Indicateurs de rsultat :
- Rduction des gaz effet de serre (CO
2
et quivalent) : 20 000 t

248
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais

Types dactions
ligibles





- Etudes, formations, actions innovantes de sensibilisation et aide au
dmarrage et au montage de projet en terme de transport public
propre ;
- Participation au surcot li la diversification nergtique des
transports (biocarburant, lectrique, gaz, ) en priorit en cohrence
avec une tude de faisabilit ;
- Participation au surcot li ladaptation aux technologies visant
rduire les impacts environnementaux en cohrence avec une tude de
mobilit.

Les investissements de voirie sont exclus.

Modalits de
slection des projets



- Oprations cohrentes avec les orientations des diffrents documents
cadre (livre blanc Transport, CRSN, schma rgional des transports
) et avec la lutte contre le changement climatique ;
- Existence des documents de planification (PDU, PLU, Scot ) ou
dtude de planification en matire de mobilit durable

Rfrences aux
autres priorits
et/ou aux priorits
transversales
Priorit transversale en faveur du dveloppement durable
Axe III accessibilit , sous-axe Transports

Critres introduits
par lEvaluation
stratgique
environnementale

Prise en compte et traitement de lensemble des enjeux lis aux
dplacements (nergie, climat, biodiversit, paysages, bruit, polluants, eau
pluviale) dans le cadre des projets aids. Une attention particulire devra
tre apporte aux consquences indirectes : lessivage dintrants agricoles
li la production de biocarburants, dchets (batteries) dans le cas de
vhicules lectriques ou hybrides,




249
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais
Priorit 5 Gestion coordonne des risques naturels et technologiques



Elments de
diagnostic
Le risque dinondations est prsent sur plusieurs territoires du fait des
caractristiques physiques de la rgion. Plus dune commune sur deux est
concerne par un risque naturel (en particulier inondations), et le risque
de submersion marine, en particulier dans le polder des Wateringues. Des
atlas des zones inondables ont t raliss sur 19 cours deau de la rgion.
Ces atlas couvrent au total 1200 km (seulement 60 % sont cartographis
fin 2006).
En sappuyant sur les donnes de ces atlas, 73 Plans de Prvention des
risques dinondations sont raliss, 249 sont en cours de ralisation et 599
restent engager.

72 sites SEVESO, dont 50 seuil haut , font du Nord-Pas-de-Calais une
rgion trs marque par la prvention des risques technologiques. A ce
jour, aucun PPRT na encore t approuv dans le Nord-Pas-de-Calais.
Le PPRT de la plate-forme chimique de Mazingarbe est la dmarche la
plus avance en France, mme si elle est encore au stade de llaboration
du plan.

Le Nord-Pas-de-Calais est en outre soumis des risques spcifiques lis
au pass (cavits souterraines, sols et sdiments pollus) et lactivit
actuelle (dchets spciaux) qui sont aujourdhui mal cerns et ncessitent
des investigations pour en apprcier le caractre majeur.

Extraits du Cadre de
Rfrence
Stratgique National

III-2 A Priorit 4 : Protger lenvironnement, prvenir les risques et
adapter les pratiques nergtiques dans une perspective de dveloppement
durable

4a) Limiter limpact ngatif des activits sur lenvironnement, prvenir
les risques, promouvoir et produire les nergies renouvelables
Avec lextension de lurbanisation et le dveloppement des activits
conomiques, poser les bases dalertes et de prvention contre les risques
majeurs.
Dans les rgions les plus exposes, une priorit absolue doit tre donne
aux politiques dexpertise et dvaluation des risques (dispositifs de
veille, indicateurs). Doivent tre galement privilgis la formation,
linformation des populations et le choix doptions damnagement
travers les plans locaux et les plans de prvention des risques (PPR). Les
efforts de prvention et moyens dinterventions doivent notamment tre
amliors en privilgiant les dmarches de coopration interrgionale.
Les TIC pourront tre mises profit pour le dploiement de systmes
dalerte et la mutualisation de bases de donnes.

4b) Assurer une gestion conome des ressources et prserver
lenvironnement
Plus largement la lutte contre les sources de pollution doit tre
renforce avec notamment la rduction, le recyclage et llimination
contrle des dchets.
250
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais

Stratgie


















Un lment dterminant de la comptitivit des entreprises du Nord-Pas-
de-Calais est la prennisation des implantations industrielles et de
lensemble des activits conomiques.
Cette prennisation passe notamment par la matrise des risques induits
par les activits industrielles sur leur environnement, en particulier celles
implantes dans des sites durbanisation dense, ainsi que par la matrise
des risques naturels auxquels sont exposes les activits conomiques,
ainsi que par laccompagnement des collectivits territoriales en charge
de lurbanisation des sites.

La scurisation de ces activits, ainsi que celle des habitants sont des
facteurs dterminants pour lattractivit de la rgion. Elle intresse les
entreprises et les collectivits territoriales.
La densit et la gravit des situations de risque dans la rgion ncessitent
des actions pilotes de recherche et de mise en uvre de solutions dans ces
diffrents domaines pour dmontrer la faisabilit et lefficacit de
dispositifs innovants.

La dmarche des plans de prvention des risques technologiques telle
quelle vient dtre dfinie en France est innovante en Europe. Fin 2006,
elle navait t mise en uvre nulle part en France. Lacuit des situations
dans le Nord-Pas-de-Calais ncessite de trouver des solutions sur la base
dtudes exploratoires dont les rsultats sont prouver sur quelques
situations vocation dmonstrative.

Par ailleurs, la dmonstration de la pertinence technique de la rtention
des crues en amont, qui doit venir remplacer les techniques traditionnelles
favorisant lcoulement des flux vers laval, ncessite un soutien incitatif
la mise en uvre concerte de ce type de solutions.


Objectifs

- Amlioration de la connaissance du risque actuel : 500 km
supplmentaires (fin 2013) de cours deau couverts par un atlas des
zones inondables
- Elaboration de plans de prvention et exprimentation de mesures :
- 500 communes couvertes par un plan de prvention du
risque inondations ;
- 5 bassins versants soumis un risque dinondation
rduit ;
- 40 Plans de Prvention des Risques Technologiques
approuvs, couvrant les 50 sites SEVESO seuil haut et
mise en uvre pilote sur 5 sites.

- Caractrisation du climat rgional lhorizon 2050 et de ses
incidences en termes de risques, sur les infrastructures, lactivit
conomique, et les populations
- Mettre en scurit (par des techniques de prvention et par la
rglementation) les territoires exposs au risque de submersions : 450
000 personnes
251
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais

Indicateurs de
ralisation, de
rsultat et dimpact



Indicateur de ralisation :
- Nombre de projets (prvention des risques) : 10

Indicateur de rsultat :
- Nombre de personnes profitant des mesures de protection contre
les inondations : 10 000
- Nombre de personnes profitant des mesures de protection contre
les incendies et autres mesures de protection : 450 000


Types dactions
ligibles





- Acquisition de donnes et tudes relatives aux risques naturels : le
risque dinondations, les risques naturels littoraux, deffondrement de
cavits souterraines, les risques technologiques ou issus de lactivit
industrielle (sols et sdiments pollus, dchets spciaux) ;
- Assistance technique pour intgrer les risques dans les documents
durbanisme et les plans de sauvegarde ;
- Mise en uvre doprations pilote caractre dmonstratif :
- des techniques de ralentissement dynamique des crues ;
- des mesures daccompagnement de la prvention des risques
technologiques ;
- des actions collectives visant la rduction de la production et la
scurit de llimination des dchets spciaux ;
- de traitement de sols et sdiments pollus ;
- des tudes sur la recherche de solutions alternatives limmersion
des sdiments portuaires en mer.
- Acquisition de donnes et tudes du risque climatique et de ses
consquences sur les amnagements et sur les activits conomiques ;
- Conception et mise en uvre de dispositifs dalerte.

Modalits de
slection des projets

- Existence dune dmarche de communication visant amliorer la
conscience du risque ;
- Couplage avec des actions de rduction de la vulnrabilit ;
- Estimation par le matre douvrage de la surface et du nombre
dhabitants soumis un risque rduit ;
- Choix des oprations pilotes : importance des enjeux et exemplarit
des situations en rfrence la typologie rgionale ;
- Caractre innovant du projet et dmarche dvaluation conduite dans
une perspective de reproductibilit.

Rfrences aux
autres priorits et/ou
aux priorits
transversales
Priorit transversale en faveur du dveloppement durable

Critres introduits
par lEvaluation
stratgique
environnementale
Confirmation des critres de slection des oprations
252
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais

AXE 3 : Accessibilit




Sous-Axe 1 : Transports


Priorit 1 : Dvelopper les transports Collectifs en Site Propre (T.C.S.P) du
Hainaut

Priorit 2 : Accessibilit voyageurs

Priorit 3 : Accessibilit marchandises




Sous-Axe : Socit de linformation


Priorit 4 : Gouvernance de la socit de linformation

Priorit 5 : Soutien dactions innovantes intgrant les outils de la socit de
linformation

Priorit 6 : Amlioration des relations administration usagers lus

Priorit 7 : Faire de la tlsant un domaine dexcellence pour la rgion

Priorit 8 : Continuit numrique territoriale


253
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais
Disposition de mise en uvre : Bonification TIC aux
projets Transports


Comme indique dans la stratgie, une priorit transversale en faveur de la socit de
linformation par ladoption dune bonification est mise en uvre. Cette bonification,
applique aux projets Transports, se traduit concrtement travers la stratgie dcrite ci-
aprs.

Objectif : Tirer meilleur profit des outils numriques en rseaux
Les outils numriques intgrent nos vies, cest la socit de linformation :
- Durant cette dernire dcennie, les services lectroniques se sont considrablement
dvelopps, transformant notre vie quotidienne, le fonctionnement des entreprises et des
services publics. En parallle, le taux de pntration d'Internet dans les foyers a dpass la
barre des 50%.
- Ces outils daccs aux services, linformation, de partage en temps rel de donnes sont
riches de potentiels en particulier pour faciliter lusage des modes de transport alternatifs au
routier dans le but de rduire limpact environnemental.
- Comme la stratgie de Lisbonne lindique bien, ces outils sont porteurs dinnovation et de
gains defficience avec des effets leviers importants. Leur prise en compte dans les
transports est donc un enjeu majeur ; cest pour cette raison que la priorit transversale TIC
doit aussi se rpercuter au niveau du sous-axe relatif aux transports.

Aide propose : un apport dexpertise et une bonification
Pour donner corps cette priorit, est mise en place une aide comportant deux volets visant
augmenter lintgration de la problmatique TIC dans tous les projets :
- Un soutien dexpertise apport par lorgane oprationnel mis en place dans le cadre de la
gouvernance du sous-axe relatif la socit de linformation, sappuyant sur ses membres et
se poursuivant par un suivi TIC des projets ;
- Une bonification TIC : les projets soumis comportant un volet relatif lusage des TIC
seront transmis aux services instructeurs chargs des TIC pour une valuation qui pourra
dboucher sur lattribution dune bonification du taux de cofinancement FEDER de 20% du
cot total du volet TIC de lopration.

Modalits de mise en uvre : lappui de la Gouvernance TIC et des services
instructeurs
Le processus mis en place est dfini linstar de ce qui est pratiqu par exemple pour les aspects
environnementaux des projets de transports :
- les dossiers de demande de soutien FEDER comporteront une fiche sous-volet TIC
permettant au porteur de signaler et dexpliquer les fins et moyens envisags ; elle
comportera une grille aidant le porteur faire lanalyse ex-ante de son projet.
- tous les dossiers dont la fiche TIC aura t renseigne seront transmis pour avis aux services
instructeurs chargs des TIC.
- les services instructeurs chargs des TIC pourront alors se prononcer en faveur ou en
dfaveur de lattribution de la bonification TIC.



254
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais

Le rle de la Gouvernance TIC et des services instructeurs TIC
Lorgane oprationnel mis en place dans la gouvernance du sous-axe Socit de linformation
aura en loccurrence deux missions :
- Dfinir, et ajuster si besoin est, les listes de critres et types dusage qui aideront les services
instructeurs chargs des TIC dans lmission de leur avis technique pour la suggestion
dusage des TIC ou pour lattribution de la bonification ;
- Aider les services instructeurs chargs des TIC dans lapport dexpertise aux porteurs afin
didentifier des actions envisageables ou des personnes ressources pouvant aider le porteur
concernant le volet TIC de son projet (ex. : mise en relation avec des initiatives
quivalentes). Lobjectif est de permettre les transferts de retour dexprience et dassurer
linteroprabilit des systmes.


Des exemples dactions envisageables :
Il nest bien entendu pas possible denvisager de manire exhaustive lensemble des actions
possibles en matire demploi des TIC au service des transports, du transfert modal, mais la liste
ci-dessous reprend des exemples illustrant les applications envisages :
- Mise en place de systmes facilitant le suivi et/ou la modlisation des flux de voyageurs, de
marchandises et les effets de perturbations (ponctuelles ou modifications dinfrastructures),
- Dvelopper des systmes cohrents et multi-modaux dinformations des usagers rendant
plus attractive loption transports collectifs ,
- Dvelopper des systmes dchange dinformations permettant damliorer la coordination
et la cohrence des offres de transports en commun, limitant les facteurs de rupture modale,
- Mettre en place des dispositifs cohrents permettant la billettique, le paiement, le suivi la
manire dune carte de vie quotidienne thmatique, multi-oprateurs rgionaux,
- Mettre en uvre des systmes dinformations relatifs aux flux de marchandises dont
lobjectif est daugmenter lefficience et la comptitivit des transferts modaux et modes
alternatifs.



255
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais

Sous-axe 1 : Transports


Priorit 1 Dvelopper les transports collectifs en site propre (T.C.S.P) du
Hainaut



Elments de
diagnostic



Le Nord-Pas-de-Calais est une rgion dense et essentiellement urbaine :
95% de sa population rsident dans des espaces dominante urbaine,
organiss pour lessentiel autour de 12 agglomrations.
Faonnes par lhistoire et notamment le dveloppement industriel pass,
les formes urbaines dominantes prsentent un bti souvent dqualifi, un
dficit dorganisation et une faiblesse des centralits propices au
dveloppement dune pri-urbanisation de plus en plus tendue.
La mobilit quotidienne de la population rgionale est par ailleurs
infrieure aux moyennes nationales. Cette caractristique est rapprocher
des faibles taux demplois constats, notamment parmi les catgories les
moins mobiles (femmes, jeunes, quartiers dfavoriss). Elle constitue un
rel handicap la comptitivit rgionale et la cohsion sociale.
Mais les pratiques de dplacements sont galement peu durables avec une
part modale leve des transports individuels automobiles. Laugmentation
globale de la frquentation des transports collectifs urbains est
essentiellement le fait du dveloppement des transports en site propre
(mtro) au sein de la mtropole lilloise et masque de fortes disparits, la
moiti des agglomrations connaissant au contraire une diminution de cette
frquentation.
Enfin, la situation particulire des trois arrondissements de Valenciennes,
Douai et Avesnes (Hainaut franais) leur a permis de bnficier, sur la
priode 1994/2006, dun classement au titre de lObjectif 1 de la politique
europenne de cohsion. Afin de limiter limpact de la disparition de ce
classement et dun traitement diffrent du Hainaut belge limitrophe, ces
trois arrondissements bnficient sur la priode 2007/2013 dune dotation
spcifique complmentaire.
Extraits du Cadre
de Rfrence
Stratgique
National
III-2 A Priorit 5 : Dvelopper les modes de transports alternatifs la route
pour les particuliers et les activits conomiques

Les options damnagement retenues en matire de transports doivent
concilier les objectifs de dveloppement conomique, dattractivit des
territoires, de qualit de vie et de lutte contre les pollutions et de rduction
des missions de gaz effet de serre.Les financements limits du
FEDER devront, compte tenu du niveau dquipements en infrastructures
du territoire franais, se focaliser sur des projets structurants au niveau
local, rgional et interrgional et sinscrire dans la perspective dun
dveloppement durable des transports et de promotion de lintermodalit.
Parmi les thmes suivants, les Programmes oprationnels pourront retenir
256
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais
de
5a) soutenir les transports collectifs urbains et priurbains
dvelopper les rseaux de transports collectifs urbains (bus en site
propre, tramways, tram-trains,)

Stratgie







Les expriences de nombreuses agglomrations, dont celle de la mtropole
lilloise, dmontrent limpact significatif du dveloppement de rseaux en
site propre sur la frquentation des transports collectifs, lvolution de la
mobilit et des pratiques plus durables de dplacement mais aussi sur la
restructuration des tissus urbains desservis, le renforcement de la centralit
et la requalification du patrimoine bti.

A ce titre, ces rseaux constituent un lment essentiel et structurant pour
la comptitivit et le dveloppement durable des territoires et notamment
des agglomrations du Hainaut franais.

Objectifs

Les actions finances doivent permettre de dvelopper les rseaux de
TCSP, de desservir une population plus nombreuse, daccrotre la
frquentation des transports collectifs (voyageurs*KM) au regard de la
situation de lanne 2005.
Au terme du programme, elles doivent conduire stabiliser et si possible
rduire la part modale des transports individuels en vhicule automobile
dans les dplacements urbains des agglomrations concernes.
Rduction des missions de gaz effet de serre par rapport une mobilit
identique mais en vhicule automobile (nombre de voyageurs*KM
supplmentaires * diffrence entre mission moyenne en rseau collectif et
en mode individuel)

Indicateurs de
ralisation, de
rsultat et dimpact

Indicateurs de ralisation :
- Nombre de km de ligne supplmentaire mis en uvre : 40 km

Indicateurs de rsultat :
- Population supplmentaire desservie par un rseau de transport
urbain amlior (desservie par les Autorits Organisatrices de
Transport) : 670 000 habitants
- Accroissement de la frquentation (voyageur*km/jour) : + 190 000
- Rduction des gaz effet de serre mis (CO
2
et quivalent): 4 500 t
par an partir de la mise en service soit 27 000 t prvisionnelles
sur toute la priode


Types dactions
ligibles





- Ralisation des travaux dinfrastructures et quipements, y compris
travaux damnagement et dquipements des ples dchanges avec les
autres modes de transports urbains ;
- Lacquisition du matriel roulant est exclue ;
- Lamnagement et lquipement des ples dchanges avec les
transports interurbains pourront tre financs dans le cadre de la priorit
prvue par ailleurs.

257
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais

Modalits de
slection des projets

Seuls les projets localiss dans les arrondissements dAvesnes, Douai et
Valenciennes sont ligibles cette priorit dont le financement est assur
dans le cadre de la dotation spcifique complmentaire du Hainaut.


Tous les projets relevant de cette priorit devront faire lobjet des
valuations prvues dans les rglements europens au titre des grands
projets dinfrastructure.



- Axe 2 relatif lexcellence environnementale dans le domaine des
transports ;
- Respect de la priorit transversale en faveur du dveloppement durable ;
- Axe 3, sous axe socit de linformation au titre du dveloppement des
NTIC dans le domaine des transports .
Rfrences aux
autres priorits
et/ou aux priorits
transversales



- TCSP de Valenciennes, phase 2 et 3 ;
Identification des
grands projets
(>50 M) le cas
chant
- TCSP de Douai, phase 2 ;
- TCSP de Maubeuge-Val de Sambre.

Critres introduits
par lEvaluation
stratgique
environnementale

Porter une attention particulire limpact environnemental des
investissements soutenus (localisation, conomie despaces et recyclage
foncier, biodiversit, paysage, nuisances et eaux de ruissellement
gnres), y compris des modifications concomitantes des itinraires de
desserte/rabattement.

258
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais
Priorit 2 Accessibilit voyageurs



Elments de
diagnostic pour le
Nord Pas-de-Calais
La rgion dispose de rseaux performants d'infrastructures de transport qui
assurent une connexion efficace sur l'Europe grce aux croisements des
TGV Nord europens et du lien fixe Transmanche.
La fluidit des TER et des rseaux automobiles est dsormais menace
notamment autour de la mtropole par des conflits d'usage, des connexions
intermodales insuffisantes et un effet frontire persistant.
Extraits du Cadre
de Rfrence
Stratgique
National
III-2 A Priorit 5 : Dvelopper les modes de transports alternatifs la route
pour les particuliers et les activits conomiques
5a) soutenir les transports collectifs urbains et priurbains
Privilgier les interventions sur l'organisation des transport, sur les lieux
d'interconnexion (parking, relais, accs handicaps), sur les techniques
innovantes favorables l'intermodalit et aux connexions entre diffrents
systmes.

Stratgie

Favoriser la mobilit, faciliter laccs aux services et aux emplois mais en
assurant des pratiques de dplacement plus durables.
Dvelopper les quipements et services permettant le dveloppement de
l'intermodalit impliquant au minimum 2 Autorits Organisatrices de
Transport (AOT) et dalternatives au mode routier.

Objectifs

Les actions finances doivent permettre une amlioration de laccessibilit
des voyageurs aux modes de transports alternatifs la route par la
ralisation de ples dchanges intermodaux ou de projets damlioration
des ples dchanges et rpondre deux objectifs principaux :
dcharger le rseau routier interurbain et urbain dun certain
nombre de vhicules.
Accrotre la frquentation dans les gares.


Indicateurs de
ralisation, de
rsultat et dimpact



Indicateurs de ralisation :
- Nombre de projets dans les ples dchanges : 8

Indicateurs de rsultat :
- Accroissement de la frquentation dans les gares concernes : 10%
- Rduction des gaz effet de serre (CO
2
et quivalent) : 1000 t CO
2
/
an conomises partir de la mise en service soit 3500 t
prvisionnelles sur la priode

Types dactions
ligibles


Pour les dplacements de voyageurs : les ples d'changes et les
quipements urbains connexes aux ples d'changes multimodaux
(interfaces gares, parking relais, centres multimodaux d'information et de
rservation, billettique, accs personnes mobilit rduite, passerelles,
accs et stationnement vlos, centrale de mobilit). Les adaptations
dinfrastructures ferroviaires dans le primtre des ples sont ligibles.
259
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais
La signaltique et certains amnagements de bandes et pistes cyclables
intgres lenvironnement en section courante pourront tre financs aux
seuls abords des ples dchanges dans un objectif de scurisation des
usagers.

Modalits de
slection des projets

Oprations exemplaires en matire de mobilit durable, permettant de crer
de vritables interfaces urbains / inter-urbains impliquant au moins deux
Autorits Organisatrices de Transport (AOT).

Rfrences aux
autres priorits
et/ou aux priorits
transversales
Bonification financire sur la part TIC du projet
Priorit transversale en faveur du dveloppement durable

Critres introduits
par lEvaluation
stratgique
environnementale

Porter une attention particulire limpact environnemental des
investissements soutenus (localisation, conomie despaces et recyclage
foncier, biodiversit, paysage, nuisances et eaux de ruissellement
gnres), y compris des modifications concomitantes des itinraires de
desserte/rabattement.

260
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais
Priorit 3 Accessibilit marchandises




La rgion dispose de rseaux performants d'infrastructures de transport qui
assurent une connexion efficace sur l'Europe grce au lien fixe
Transmanche.

La fluidit des rseaux ferrs et routiers est dsormais menace notamment
autour de la mtropole par des conflits d'usage, des connexions
intermodales insuffisantes et un effet frontire persistant.

Elments de
diagnostic pour le
Nord Pas-de-Calais

Extraits du Cadre
de Rfrence
Stratgique
National

III-2 A Priorit 5 : Dvelopper les modes de transports alternatifs la route
pour les particuliers et les activits conomiques
5b) Contribuer au dveloppement du transport multimodal, fret ferroviaire
et fluvial ainsi que du cabotage maritime
Adapter les quipements portuaires, maritimes et fluviaux, les chantiers
rails routes, les plateformes logistiques multimodales.

Stratgie

Favoriser la mobilit, dvelopper les changes mais en assurant des
pratiques de transport plus durables.
Promouvoir les quipements et services permettant le dveloppement de
l'inter-modalit alternative au mode routier.
Les TIC peuvent faciliter lusage des modes alternatifs au routier et ainsi
rduire limpact environnemental du transport.

Objectifs

Dvelopper les modes de transports alternatifs la route par le
dveloppement dquipements ou de services amliorant le transfert modal
ferroviaire ou fluvial.

Lobjectif principal est daugmenter le report modal de transport de
marchandises de la route vers le ferroviaire ou le fluvial. Ces projets
financs doivent permettre un report modal de 1% supplmentaire en t.km
du trafic routier vers le fluvial dici 2013


Indicateurs de
ralisation, de
rsultat et dimpact



Indicateurs de ralisation :
- Nombre de projets : 20

Indicateurs de rsultat :
- Rduction des gaz effet de serre (CO
2
et quivalent) : 12 500 t par
an partir de la mise en service soit 50 000 t prvisionnelles sur
la priode

261
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais

Types dactions
ligibles


Sont ligibles :
- Les quipements de transfert modal des plates-formes logistiques, des
chantiers rail-route et les quipements connexes au transport
intelligent ;
- Les infrastructures ferroviaires ou fluviales dans le primtre des plates-
formes logistiques et portuaires, notamment des ports de Calais,
Boulogne et Dunkerque ;
- Les systmes permettant le suivi ou la modlisation des flux de
marchandises.

Modalits de
slection des projets

Accessibilit aux RTE-T (Rseaux de Transports Europens)

Rfrences aux
autres priorits
et/ou aux priorits
transversales
- Priorits transversales en faveur du dveloppement durable et de la
socit de linformation
- Axe 1, sous axe 2 : favoriser lemploi et la comptitivit du tissu
industriel rgional


Critres introduits
par lEvaluation
stratgique
environnementale

Porter une attention particulire limpact environnemental des
investissements soutenus (localisation, conomie despaces et recyclage
foncier, biodiversit, paysage, nuisances et eaux de ruissellement gnres,
risques technologiques), y compris des modifications concomitantes des
itinraires de desserte/rabattement.


262
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais
Sous-axe 2 : La socit de linformation


Priorit 4 Gouvernance de la socit de linformation




Elments de
diagnostic

Soutenues par les dispositifs de soutien prvus au Contrat de Plan et dans
les DOCUP, de nombreuses initiatives utiles au dveloppement de la
socit de linformation ont t lances dans le Nord-Pas-de-Calais ces
dernires annes. Pourtant ces politiques, malgr leur succs, manquent
encore de reconnaissance et ncessiteraient une meilleure mise en
cohrence et une meilleure visibilit. De mme, lextension du nombre des
acteurs et des secteurs qui sen approprient le pouvoir dinnovation est un
grand enjeu des annes venir.
Un dispositif concert dobservation, daccompagnement des acteurs et de
gouvernance apparat donc comme ncessaire ce stade ; il est le
prambule la bonne conduite des actions lies cette priorit.
Son absence jusqu prsent induit quil est aujourdhui impossible de
chiffrer lexistant et donc de dfinir des objectifs sur cette base.

Extraits du Cadre
de Rfrence
Stratgique
National

III-2 A Priorit 2 : Dvelopper les TIC au service de lconomie et de la
socit de linformation
Lobjectif sera donc de favoriser la mise en place doutils et de
stratgies de gouvernance au niveau rgional, de favoriser lintgration des
TIC dans le dveloppement conomique des entreprises et de renforcer le
dveloppement des usages.

Parmi les thmes suivants, les programmes oprationnels pourront retenir
de :
Favoriser la gouvernance pour la cohrence des projets territoriaux et la
mise en rseau des acteurs locaux pour plus defficacit collective. Il
sagira dintgrer la dimension des TIC au niveau adquat dans chacune
des actions publiques territoriales et de garantir la cohrence densemble
de cette dimension.

Stratgie


Lobjectif global de la gouvernance est la cohrence, lefficacit et
lefficience du volet socit de linformation du programme oprationnel.
Cependant, le programme oprationnel est, pour les acteurs du domaine,
loccasion de mettre en place loutil de gouvernance dont il a besoin depuis
longtemps plus globalement. Il sagit de chercher la pleine association
dacteurs non habituellement convis aux organes de rflexion stratgique
du secteur qui peuvent apporter des points de vue utiles tout en gardant
lesprit la vise dintrt gnral rgional qui justifie la mobilisation de
crdits publics.
Lefficacit qui est recherche ne tient pas seulement lamlioration des
processus de dcision administratifs traditionnels mais aussi lutilisation
263
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais
rsolue des apports de la coopration des acteurs rgionaux au service de
lobjectif commun de dveloppement de la rgion.
La gouvernance, ncessaire au bon dveloppement de la socit de
linformation dans la rgion Nord Pas-de-Calais est primordiale dans la
mise en uvre effective dune priorit transversale socit de
linformation au sein de lensemble des priorits du programme
oprationnel. Cest, en effet, au dispositif de gouvernance de dfinir les
modalits dattribution de bonifications financires aux projets faisant
appel, pour leur amlioration, aux technologies de l'information et de la
communication. Il doit aussi inciter les acteurs faire appel aux capacits
dinnovation de ces technologies et les accompagner dans cette voie. Pour
ce faire, les recommandations du groupe de travail dans les divers
domaines du programme oprationnel seront un lment quil appartiendra
aux acteurs de prendre pour rfrence pour faire le meilleur usage des
technologies.

1/Amliorer la connaissance partage de lexistant, ce qui passe par un
premier tat des lieux ;

2/Accrotre les changes entre les acteurs pour enrichir le point de vue de
chacun et se saisir des opportunits de mettre en commun ;

3/Amliorer la sensibilisation des acteurs pouvant faire appel des
dmarches coordonnes ;

Objectifs
4/Dvelopper la concertation ;

5/Partager des objectifs et cooprer en vue de les atteindre ;

6/ Amliorer la communication pour mettre en valeur les bons projets de la
rgion.

Indicateurs de
ralisation, de
rsultat et dimpact

Indicateurs de ralisation :
- Nombre de projets (socit de linformation) : 30
- Nombre dtudes/enqutes : 6
- Nombre de runions de la gouvernance rgionale : 18

Types dactions
ligibles





Les dpenses concourant atteindre les objectifs stratgiques sont a priori
ligibles.
Cependant, les crdits disponibles limits conduisent fixer les rgles
suivantes :
- le mobilier et limmobilier sont inligibles ;
- Seront soumis systmatiquement pour avis du comit dexperts les
projets :
dont le dploiement de matriel reprsente plus du quart du
montant total du dossier ;
qui relvent de financements publics de droit commun ;
dont des phases antrieures ont t soutenues (rcurrence).

264
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais
Les dossiers qui nappliqueront pas les principes dco-conditionnalit de
la priorit transversale environnement seront inligibles.

Exemples dactions ligibles concourant latteinte des objectifs
stratgiques:
- observatoire rgional de la socit de linformation ;
- tudes ;
- expertises ;
- prestations daccompagnement des acteurs ;
- soutien aux actions de dveloppement de partenariats et
dintgration de programmes ou de projets internationaux (en
particulier europens) ;
-

Modalits de
slection des projets

Tant pour son apport transversal que pour les priorits relevant du sous-axe
socit de linformation, des modalits de mise en uvre du programme
oprationnel sont prvues qui renvoient un document spcifique.

Les grandes lignes de ce dispositif sont les suivantes :
- Cration dun dispositif de gouvernance comportant trois lments :
un comit stratgique, un comit dexperts runissant les acteurs de
la socit de linformation et un organe oprationnel, lobservatoire
de la socit de linformation. Ce dernier organe sera dot de
ressources propres pour observer la socit de linformation, animer
le dispositif de gouvernance et accompagner les acteurs.
- Segmentation des projets en grands projets , projets rpondant
des appels projets et autres projets dont la gouvernance dtermine
les contours et les contenus prcis et auxquels elle attribue une part
annuelle volutive des crdits FEDER disponibles. La part des autres
projets devra tre dgressive.
Application de processus dinstruction et dvaluation associant la
gouvernance de manire diffrencie en fonction du type des projets et du
domaine concern.


Rfrences aux
autres priorits
et/ou aux priorits
transversales
Articulation avec la gouvernance de laxe I et la stratgie en faveur de
linnovation.

Critres introduits
par lEvaluation
stratgique
environnementale

Informer et sensibiliser les bnficiaires la gestion des dchets
lectriques et lectroniques lis au renouvellement du matriel
informatique (filires de valorisation, recyclage, don des associations
caritatives).

265
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais
Priorit 5 Soutien dactions innovantes intgrant les outils de la socit de
linformation




Elments de
diagnostic

Limportance reconnue des outils qui permettent un territoire de
sintgrer la socit de linformation et son immense potentiel
dactivits et de services nouveaux font de la consolidation des acquis et de
lextension du nombre des acteurs et des secteurs qui sen approprient le
pouvoir dinnovation, le grand enjeu des annes venir.


Extraits du Cadre
de Rfrence
Stratgique
National

III-2 A Priorit 2 : Dvelopper les TIC au service de lconomie et de la
socit de linformation
Favoriser la prise en compte des TIC pour linnovation dans les secteurs
publics et privs


Stratgie


La rgion Nord Pas-de-Calais, fidle une longue tradition dans laquelle
linnovation conomique et linnovation de socit se sont mutuellement
renforces, souhaite faire de lutilisation des outils de la socit de
linformation au service de linnovation une de ses priorits.
Paralllement au soutien linnovation dans le champ conomique prsent
dans laxe conomique du programme, la prsente priorit, dans lesprit du
volet e-inclusion de la stratgie europenne i2010, vise lamlioration de la
qualit de la vie par linnovation.
Il ne sagit pas dans cette priorit de poursuivre un objectif ou une
thmatique de projets particuliers mais de sattacher au caractre innovant
de projets faisant appel aux outils de la socit de linformation. La grande
vitesse avec laquelle ces outils sintroduisent dans la socit et modifient
les comportements dans tous les milieux et tous les ges ncessite que
soient appuyes les initiatives pionnires tenant compte et tirant profit de
ces volutions au service de linnovation socitale. Pour mieux servir
lintrt gnral, le soutien aux projets innovants vise aussi leur
reproductibilit notamment sur le territoire rgional. Pour dvelopper la
culture de linnovation, celle-ci doit tre rpandue et durable.


Objectifs

1/ Dvelopper linnovation faisant appel aux outils de la socit de
linformation se traduisant par des amliorations mesurables de la qualit
de la vie de groupes identifis dhabitants de la rgion.
2/ Dvelopper le nombre de groupes sociaux et de territoires mettant en
uvre des innovations socitales faisant appel aux outils de la socit de
linformation.
266
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais

Indicateurs de
rsultat et dimpact



Indicateurs de ralisation :
- Nombre de projets (socit de linformation) : 30
- Nombre de partenaires associs au pilotage des projets(>1) : 80
- Nombre dactions de sensibilisation : 25


Types dactions
ligibles





Les dpenses concourant atteindre les objectifs stratgiques sont a priori
ligibles.
Cependant, les crdits disponibles limits conduisent fixer les rgles
suivantes :
- le mobilier et limmobilier sont inligibles.
- Seront soumis systmatiquement pour avis du comit dexperts les
projets :
dont le dploiement de matriel reprsente plus du quart du
montant total du dossier ;
qui relvent de financements publics de droit commun ;
dont des phases antrieures ont t soutenues (rcurrence).

Exemples dactions ligibles concourant latteinte des objectifs
stratgiques:
- dveloppement de plates-formes techniques et logicielles ;
- accompagnement des dmarches de partenariat avec des oprateurs
privs, extra-rgionaux (y compris trangers) ;
- prestation daccompagnement des dmarches visant leur valuation
et leur reproduction pour dautres groupes et territoires ;
-

Modalits de
slection des projets

Les TIC devront reprsenter un vecteur dinnovation significatif et
reproductible dans dautres contextes, thmatiques ou gographiques.
Les modalits doivent tre prcises dans le cadre du dispositif de
gouvernance en fonction du domaine auquel elles sappliquent.


Rfrences aux
autres priorits
et/ou aux priorits
transversales

Les dossiers qui nappliqueront pas les principes dco-conditionnalit de
la priorit transversale environnement seront inligibles.

Critres introduits
par lEvaluation
stratgique
environnementale

Informer et sensibiliser les bnficiaires la gestion des dchets
lectriques et lectroniques lis au renouvellement du matriel
informatique (filires de valorisation, recyclage, don des associations
caritatives).

267
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais
Priorit 6 Amlioration des relations administration usagers - lus



Elments de
diagnostic

La rgion est une des premires de France dans ce domaine par lampleur,
le nombre et la diversit des projets mens ou en cours de ralisation.
Cependant, le faible taux de prsence des communes sur Internet montre,
inversement, que seule une politique de long terme passant du soutien des
pionniers une large appropriation et mise en uvre des outils de la
socit de linformation pourrait dfinitivement conforter une position
rgionale favorable dans ce domaine.


Extraits du Cadre
de Rfrence
Stratgique
National

III-2 A Priorit 2 : Dvelopper les TIC au service de lconomie et de la
socit de linformation
Gnraliser le dploiement des plates-formes de services mutualiss en
ligne pour de meilleurs services au public au meilleur prix.

Favoriser la prise en compte des TIC pour linnovation dans les secteurs
publics et privs


Stratgie



Sous-thmatique Relation administration - usagers

Notre rgion est attache la qualit de ses services publics, garants de
lquit de traitement des habitants et condition de lefficacit du systme
conomique. Or, une part importante de lactivit des services publics
consiste dans le traitement dinformations. Ceux-ci sont donc des
bnficiaires potentiels importants des apports des technologies de
linformation et de la communication.


Les objectifs ci-dessous se justifient la fois parce-quils sont
quantifiables, mais surtout parce-que latteinte de ces objectifs sous entend
que les tapes clefs menant la prise en main des outils, puis
lautonomisation, notamment des collectivits, dans le domaine des
technologies de l'information et de la communication (aux niveaux
stratgiques et/ou oprationnels) ont t franchies :
- Sensibilisation et formation des dcideurs et des agents,
- Information des habitants, voire leur association dans la dfinition de
services rpondant leurs besoins,
- Dmatrialisation des procdures existantes et dveloppement de
services de proximit,
- Dveloppement par les services publics, notamment des collectivits,
de leur prsence en ligne et de la mobilisation des TIC en interne
leur organisation (Intranet).

268
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais

Sous-thmatique Relation citoyens - lus

Plus spcifiquement, les outils de la socit de linformation portent en
eux-mmes un grand potentiel pour contribuer la diffusion
dinformations et au dialogue des personnes en grand nombre.
Lemploi de ces outils peut contribuer rendre nos dmocraties locales
plus transparentes (disponibilit des informations publiques, efforts de
pdagogie, compte-rendus), plus ouvertes (accs facilit aux informations,
aux dbats) et permet dassocier plus largement les acteurs dun territoire
(en particulier ses citoyens) aux processus dlaboration des choix publics
qui les concernent.
Lexpression citoyenne et le dialogue entre les habitants contribuent
enrichir ce dialogue vers des choix publics mieux dfinis et compris par
tous et participent au renforcement du lien social et de linclusion des
habitants au sein de la communaut.

Objectifs

Sous-thmatique Relation administrations-usagers :

1/ Dveloppement de la prise en compte de la problmatique socit de
linformation dans les collectivits territoriales.
2/ Dveloppement du nombre et de la qualit de services
dmatrialiss/numriques rendus aux usagers ou aux agents et
transformation de lorganisation des services publics pour optimiser leur
production.
3/ Dveloppement du nombre dinitiatives visant la mutualisation et
linteroprabilit des systmes de prestations de services
dmatrialiss/numriques.
4/ Dveloppement du nombre des utilisateurs de ces services
dmatrialiss


Sous-thmatique Relation citoyens - lus :

1/ Dveloppement dinitiatives de collectivits pour mobiliser les outils
de la socit de linformation dans le cadre de consultations ou
dexercices de concertation autour de sujets dintrt gnral pour leurs
habitants.
2/ Dveloppement de lemploi des TIC par les acteurs locaux de la
socit civile dans le dbat dmocratique.


Indicateurs de
rsultat et dimpact

Indicateurs de ralisation :
- Nombre de projets (socit de linformation) : 40
- Nombre de procdures numriques ouvertes aux usagers : 80

Indicateurs de rsultat :
- Taux dusage : + 15% 12 mois
+ 50% 24 mois
269
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais

Types dactions
envisages

Exemples dactions ligibles concourant latteinte des objectifs
stratgiques:


Sous-thmatique Relation administrations - usagers :

Oprations de mutualisation concernant le dveloppement de
supports matriels et logiciels afin daider les collectivits, en
particulier les plus petites (centre de ressources, plates-formes... ).
Actions daccompagnement dans llaboration de stratgies
concertes au niveau dun mme territoire (EPCI, Pays) de mise en
uvre des TIC en synergie avec les Projets de ces territoires.
Actions dinformation sur le potentiel des TIC destination des
dcideurs publics ainsi que les actions daccompagnement du
changement dans les organisations.
Actions visant permettre des territoires peu engags en la
matire de franchir ltape de mise en route de dveloppement de
services en ligne (tudes, diagnostic, dfinition de priorits).
Actions/programmes mens par les Collectivits Territoriales pour
le dveloppement des TIC en direction des usagers au sein des
territoires, pour ses propres services ou dans le cadre de
partenariats.



Sous-thmatique Relation citoyens - lus :

Actions dinformation, de sensibilisation pour faire connatre cet
usage mergent des TIC en direction des publics cibles (acteurs de
la concertation, de lanimation de quartier).
Ralisations portes par des institutions ou collectivits (Pays,
EPCI, Communes) qui visent la transparence et la participation
des citoyens dans les processus dlaboration des dcisions
publiques, lobjectif principal tant de montrer la faisabilit et la
reproductibilit de ce type dusage.
Soutien la sensibilisation, laccompagnement dautres acteurs
clefs de la dmocratie locale (associations, instances de
concertationcontribuant par une approche gographique ou
thmatique, aider les citoyens devenir plus et mieux des acteurs
de la vie de la cit et des choix publics, favorisant des
comportements citoyens).



270
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais

Modalits et
critres de slection
des projets



Concernant lligibilit des dpenses, celles concourant atteindre les
objectifs stratgiques sont a priori ligibles. Cependant, les crdits
disponibles limits conduisent fixer les rgles suivantes :
- le mobilier et limmobilier sont inligibles.
- Seront soumis systmatiquement pour avis du comit dexperts les
projets :
dont le dploiement de matriel reprsente plus du quart du
montant total du dossier ; ce plafond passant la moiti dans le
cas de projets visant au dveloppement de laccs aux services
publics en zones rurales et urbaines sensibles.
qui relvent de financements publics de droit commun (au sens
des comptences obligatoires).
dont des phases antrieures ont t soutenues (rcurrence).


Les modalits doivent tre prcises dans le cadre du dispositif de
gouvernance en fonction du domaine auquel elles sappliquent.


Rfrences aux
autres priorits
et/ou aux priorits
transversales

Les dossiers qui nappliqueront pas les principes dco-conditionnalit de
la priorit transversale environnement seront inligibles.

Critres introduits
par lEvaluation
stratgique
environnementale

Informer et sensibiliser les bnficiaires la gestion des dchets
lectriques et lectroniques lis au renouvellement du matriel
informatique (filires de valorisation, recyclage, don des associations
caritatives).

271
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais
Priorit 7 Faire de la tlsant un domaine dexcellence pour la rgion


Elments de
diagnostic
La mauvaise situation sanitaire de la rgion Nord-Pas-de-Calais se
caractrise notamment par quatre problmes auxquels les outils de la
socit de linformation peuvent apporter des solutions prcieuses :
1. la mdiocrit des indicateurs de sant ;
2. le recours tardif ou inadapt aux soins, un manque de suivi dans les
dmarches de sant et dans le parcours de soin ;
3. une offre de soins infrieure aux moyennes nationales (quipements,
dmographie des professionnels de sant) ;
4. une offre de soins ingalitaire sur le territoire rgional.
Les outils de la socit de linformation apportent des rponses trs
importantes ces problmes. Ils contribuent fortement au dveloppement
de la communication, de la coordination et de la concertation entre
professionnels de sant pour une approche centre autour du patient et
permettent de compenser certaines difficults d'accs et de suivi dans le
parcours de soins ou damliorer la qualit des prises en charge via
laccompagnement de projets la pointe des dveloppements
technologiques. L'engagement prcoce de la rgion dans le domaine de la
tlsant lui vaut une reconnaissance nationale qui sest notamment
traduite par la prsence de deux exprimentations du dossier mdical
personnel dans la rgion. Lapprofondissement de leffort dans ce domaine
doit permettre datteindre le niveau dexcellence en Europe.
Extraits du Cadre
de Rfrence
Stratgique
National
III-2 A Priorit 2 : Dvelopper les TIC au service de lconomie et de la
socit de linformation
Gnraliser le dploiement des plates-formes de services mutualiss en
ligne pour de meilleurs services au public au meilleur prix.
Favoriser la prise en compte des TIC pour linnovation dans les secteurs
publics et privs

Stratgie

La tlsant peut tre dfinie comme un ensemble doutils rendant
possibles des pratiques sanitaires, y compris distance, dans des
conditions de fiabilit, de scurit, et de confidentialit compatibles avec la
rglementation et lthique professionnelles.
Trois domaines daction principaux sont proposs :
Crer un cadre appropri pour soutenir la sant en ligne ,
Lancer la fourniture de services de sant en ligne travers des
actions pilotes,
Diffuser les bonnes pratiques et valuer les progrs accomplis.
La rgion souhaite galement promouvoir le dveloppement dune
architecture cohrente, via linteroprabilit des systmes dinformation de
sant, permettant lauthentification des patients, des citoyens et des
professionnels de sant de faon ubiquitaire, en complment des
programmes nationaux en cours de dploiement (tel que le Dossier
Mdical Personnel).
272
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais

Objectifs

1. Utiliser les TIC pour mieux organiser les prises en charge non
programmes et durgence, dans lobjectif de :
garantir lensemble de la population rgionale un accs des quipes
comptentes et disponibles 24 heures sur 24 (amliorer la coordination
entre les services durgences, la mdecine de ville et les autres services
hospitaliers).
amliorer les prises en charge mdicales grce la tlmdecine
(horaires atypiques et/ou territoires en dficit mdical).
dvelopper les systmes de veille et dalerte sanitaire.

2. Favoriser le dploiement des TIC pour une prise en charge mieux
concerte et coordonne autour du patient :
favoriser les prises en charge concertes notamment pour des publics
spcifiques, entre la mdecine de ville, la mdecine hospitalire et les
intervenants mdico-sociaux. Les changes de donnes
transfrontalires devront galement tre favoriss dans un souci de
complmentarit entre les offres de soins.
Assurer un meilleur suivi du patient afin de rduire le nombre dactes
mdicaux et dexamen inutiles et, de ce fait, doptimiser les ressources
rgionales.
Favoriser les projets prsentant des innovations organisationnelles et
du suivi du processus de soins, pour une optimisation des prises en
charge autour du patient.
Amliorer les conditions de travail des professionnels de sant et leur
faciliter l'accs aux informations ncessaires (donnes
bibliographiques, guides de bonne conduite, protocoles ou
informations patients).

3. Conditions indispensables au dveloppement des solutions de
tlsant :
Favoriser le choix de standards dinteroprabilit susceptibles
damliorer la qualit et la scurit entre professionnels de sant et
entre ceux-ci et les patients.
Mettre en place des outils ncessaires au dploiement de solutions en
tlsant (services dannuaires uniques de patients, de professionnels
de sant).
Adapter les TIC aux besoins et au travail des utilisateurs (la conception
ou la ringnrie des applications doivent prendre en compte les
attentes et les demandes des utilisateurs)
273
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais

Indicateurs de
ralisation, de
rsultat et dimpact

Indicateurs de ralisation :
- Nombre de projets (socit de linformation) : 60
- Aires urbaines touches par les projets : 100 %

Types dactions
ligibles





Les dpenses concourant atteindre les objectifs stratgiques sont a priori
ligibles.
Cependant, les crdits disponibles limits conduisent fixer les rgles
suivantes :
- le mobilier et limmobilier sont inligibles.
- Seront soumis systmatiquement pour avis du comit dexperts les
projets :
dont le dploiement de matriel reprsente plus du quart du
montant total du dossier ;
qui relvent de financements publics de droit commun ;
dont des phases antrieures ont t soutenues (rcurrence).



Exemples dactions
ligibles

Exemples dactions ligibles concourant latteinte des objectifs
stratgiques:
- Tl imagerie : nombre de projets PACS/silots dimages et ES
concerns ;
- Tlmdecine : nombre de projets et champ dapplication ;
- Rseaux de sant (volet TIC) ;
- Systmes de communication ;
- Modernisation des SIH (volets administratif et gestionnaire / volet
mdical) et dmatrialisation des documents mdicaux et
administratifs ;
- Outils communs (annuaires patients, annuaires prof de sant, ) ;
- Nouvelles technologies pour le dveloppement des alternatives
lhospitalisation.

Modalits de
slection des projets

Ces modalits doivent tre dtermines dans le cadre du dispositif de
gouvernance en fonction du domaine auquel elles sappliquent.


Rfrences aux
autres priorits
et/ou aux priorits
transversales

Les dossiers qui nappliqueront pas les principes dco-conditionnalit de
la priorit transversale environnement seront inligibles.

Critres introduits
par lEvaluation
stratgique
environnementale

Informer et sensibiliser les bnficiaires la gestion des dchets
lectriques et lectroniques lis au renouvellement du matriel
informatique (filires de valorisation, recyclage, don des associations
caritatives).
274
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais
Priorit 8 Continuit numrique territoriale



Elments de
diagnostic




Dans une rgion favorise par la densit de population et le peu de relief,
le niveau de dploiement des rseaux de tlcommunication est un des plus
levs de France (la technologie DSL touchait 99% de la population fin
2006). Ce constat ne doit pas occulter une ralit moins positive : dune
part, des territoires resteront durablement en zones dombre sans
intervention publique et dautre part, les carts sont croissants parmi ceux
actuellement desservis par cette technologie de base.

De ce point de vue, trois problmes peuvent tre identifis :
Des carts durables et croissants entre les territoires quant aux
conditions daccs lInternet haut-dbit dont ils disposent,
Les consquences de ces carts sur les conditions daccs proposes
aux entreprises,
lvolution probable des dimensions techniques et conomiques du
march dans les annes qui viennent et leurs consquences sur
lamnagement et le dveloppement des territoires.

Extraits du Cadre
de Rfrence
Stratgique
National

III-2 A Priorit 2 : Dvelopper les TIC au service de lconomie et de la
socit de linformation

Amliorer laccessibilit aux infrastructures haut dbit ou trs haut
dbit dans les zones o le march est dfaillant.

Amliorer lappropriation des TIC par les PME, les TPE, les entreprises
artisanales et les particuliers dans les zones rurales, les zones urbaines en
difficult ou priurbaines en conformit avec les schmas de cohrence
rgionaux. Insister sur le soutien aux services et aux usagers dans les zones
moins accessibles.

Stratgie











La rgion Nord Pas de Calais apparat comme tant plutt bien dote en
matire de tlcommunications, mme si localement des problmes
existent. Dans le mme temps, les tlcommunications reprsentent un
enjeu essentiel pour bnficier des potentialits de la socit de la
connaissance.

La stratgie en la matire consistera par consquent :
A soutenir des actions rpondant des besoins parfaitement identifis
et qui devront concourir lhomognit territoriale des conditions
daccs lInternet haut-dbit proposes par les oprateurs aux
abonns potentiels (entreprises, particuliers, services publics),
A se doter des outils dobservation, danalyse et daccompagnement
qui permettront dapprcier les effets de lvolution du march des
tlcommunications sur lamnagement et le dveloppement du
territoire rgional.
275
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais

Objectifs

1/ Contribuer la continuit numrique territoriale tant pour les
particuliers que pour les entreprises. Il sagirait particulirement de
sassurer de la disponibilit dun accs lInternet haut-dbit dans des
conditions de base satisfaisantes aux besoins actuels ou futurs.
2/ Accompagner le dploiement de services de tlcommunication avancs
au bnfice des acteurs contribuant des domaines dintrt gnral
relevant directement de la socit de la connaissance : recherche,
enseignement suprieur, ducation, formation
3/ Sensibiliser les acteurs publics et privs qui interviennent sur le domaine
public afin quils instillent une dimension tlcom dans leurs projets
dinvestissement (renouvellement urbain, amnagement de zones, travaux
routiers ) et accompagner les projets de mutualisation.
4/ Raliser les actions dobservation du march des tlcommunications en
rgion.

Indicateurs de
rsultat et dimpact

Indicateurs de ralisation :
- Nombre de projets (socit de linformation) : 40

Indicateurs de rsultat :
- Population supplmentaire ayant accs aux rseaux large bande
(pour les abonns :foyers, entreprises, administration) :
1 Mb/s 100%
10 Mb/s 50%
50 Mb/s 20%

- Nombre de zones dactivits conomiques rpondant au critre de
labellisation de zones haut dbit (desserte par 3 oprateurs au
minimum) : 24

Types dactions
ligibles





Lintervention du FEDER au titre des actions prioritaires dfinies dans
lannexe IV du rglement 1083/2006 s'exercera, dans le respect des
principes rglementaires et du droit de la concurrence, dans les conditions
suivantes:
le financement des infrastructures de haut dbit sera pris en compte
dans les petites communes isoles situes en zones blanches ;
le financement des infrastructures de trs haut dbit sera possible
dans les zones d'activit conomique lorsque linsuffisance de linitiative
prive sera dmontre de faon avre (par exemple avec des appels
doffres infructueux du fait dun modle conomique ne permettant pas de
retour dinvestissement dans des conditions raisonnables, ou par tout autre
moyen probant).

Les dpenses concourant atteindre les objectifs stratgiques sont a priori
ligibles.

Cependant, les crdits disponibles limits conduisent fixer les rgles
suivantes :
- le mobilier et limmobilier sont inligibles.
276
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais
- Seront soumis systmatiquement pour avis du comit dexperts les
projets :
dont le dploiement de matriel reprsente plus du quart du
montant total du dossier ;
qui relvent de financements publics de droit commun ;
dont des phases antrieures ont t soutenues (rcurrence).

Exemples dactions ligibles concourant latteinte des objectifs
stratgiques:
- Etudes, infrastructures et quipements techniques ncessaires la
rsorption des zones dombre et au pr-quipement des ZAE
stratgiques pour lconomie rgionale et o le Haut-Dbit reprsente
un facteur de comptitivit important ;
- Etudes de faisabilit et dploiement de rseaux rgionaux de services
avancs dchange dinformations ;
- Actions de sensibilisation, daccompagnement et de ralisation de
schmas directeur pour la gestion du domaine public ;
- Mise en place dune plate-forme dobservation et de services aux
acteurs publics dans le domaine des tlcommunications ;
- Mise en place dun rseau rgional des tablissements locaux
denseignement (EPLE).

Modalits de
slection des projets

Ces modalits doivent tre dtermines dans le cadre du dispositif de
gouvernance en fonction du domaine auquel elles sappliquent.

Rfrences aux
autres priorits
et/ou aux priorits
transversales
Les dossiers qui nappliqueront pas les principes dco-conditionnalit de
la priorit transversale environnement seront inligibles.


Critres introduits
par lEvaluation
stratgique
environnementale
Informer et sensibiliser les bnficiaires la gestion des dchets
lectriques et lectroniques lis au renouvellement du matriel
informatique (filires de valorisation, recyclage, don des associations
caritatives).

277
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais

AXE 4 : Volet territorial




Sous-Axe 1 : Cohsion sociale


Priorit 1 : Projets de territoire du Hainaut

Priorit 2 : Dveloppement local et renforcement de lartisanat et du
commerce de proximit (zones urbaines sensibles et zones rurales)

Priorit 3 : Accessibilit des zones insuffisamment desservies (zones urbaines
sensibles et zones rurales)

Priorit 4 : Traitement des anciens espaces industriels et miniers dsaffects




Sous-Axe 2 : Excellence rgionale

Priorit 5 : Accompagner quelques projets visant lexcellence territoriale


Priorit 6 : Grand Projet dinfrastructure : Implantation du Muse du Louvre-
Lens

278
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais
Sous-Axe 1 : Cohsion sociale



Priorit 1 Projets de territoire du Hainaut




Elments de
diagnostic



Le Hainaut franais, constitu des trois arrondissements dAvesnes, Douai
et Valenciennes, a bnfici, du fait de sa position frontalire avec le
Hainaut belge, dune ligibilit au premier Objectif de la Politique de
Cohsion au cours de la priode 1994-1999 puis dun soutien transitoire
(phasing-out) sur la priode 2000/2006.

Les moyens importants mobiliss, renforcs encore lors de la rvision
mi-parcours du DOCUP actuel, ont permis de mettre en uvre dans le
cadre des projets de territoire une stratgie active et coordonne de
requalification de leur environnement naturel et urbain, de renforcement de
leur attractivit, de dveloppement des structures daccueil vocation
conomique, de remise niveau des quipements et services et de
dveloppement social.

Les valuations et le diagnostic mens sur ces trois arrondissements
montrent nanmoins que si des rsultats positifs ont pu indniablement tre
atteints, la stratgie na pu tre mene compltement son terme et que
cette zone concentre encore une part significative de territoires
fragiliss par le cumul de handicaps conomiques, sociaux et
environnementaux.

En rponse ces valuations et diagnostic mais aussi aux risques de
dsquilibre entre les versants belge et franais dun territoire largement
intgr et homogne, un soutien financier spcifique de 70 millions
deuros (valeur 2004) a t octroy au Hainaut franais en complment de
la dotation rgionale au titre de lObjectif Comptitivit Rgionale et
Emploi .

Sur ce montant, 47 554 854 euros (valeur courant 2007/2013) ont t
affects au programme rgional soutenu par le FEDER et doivent pouvoir
faire lobjet dun suivi spcifique afin de vrifier le caractre rellement
complmentaire de cette dotation. En accord avec les partenaires
concerns, cette dotation est donc rpartie sur 2 mesures dont lligibilit
leur est rserve :
- 31 millions deuros (65%) pour le dveloppement de projets de
transports publics en site propre au sein des trois principales
agglomrations du Hainaut. Cette mesure sinscrit dans le sous-axe
consacr aux transports et dans les priorits en faveur de la mise en
uvre de la stratgie de Lisbonne + ;
- le solde, soit un peu plus de 16,5 millions deuros (35%), pour
poursuivre la mise en uvre des projets de territoire engags.


279
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais

Extraits du Cadre
de Rfrence
Stratgique
National

V.3. Le cadrage financier des programmes oprationnels
B. Comptitivit rgionale et emploi
d) Allocation supplmentaire de la Corse et du Hainaut
Concernant spcifiquement lallocation supplmentaire de 100 millions
deuros (prix 2004) accordes pour la Corse et le Hainaut afin de
compenser leur sortie de lObjectif 1, le CIACT du 6 mars a flch 70
millions deuros pour le Hainaut (42,3 M FEDER, 27,7 M FSE)
III.2.C. la dimension territoriale de la cohsion et du dveloppement
durable
Au niveau territorial, la mobilisation des fonds structurels doit soprer
en troite relation avec les outils dintervention labors en faveur des
espaces urbains et ruraux. Parmi ces outils, les contrats de projets Etat-
Rgion, les contrats dagglomration, les contrats urbains de cohsion
sociale et les contrats de pays constituent des rfrences essentielles.
Quel que soit le dispositif et lchelle concerne, lintervention des fonds
structurels devra se faire en troite relation avec les partenariats et les
projets de territoires luvre, de faon garantir la porte stratgique
des interventions et assurer la meilleure mise en cohrence possible des
diffrents moyens dont disposent les acteurs locaux et rgionaux.
Lapproche territoriale invite notamment retenir en priorit des projets
intgrs ayant un effet levier avr pour le dveloppement des
territoires.

Stratgie

Permettre de poursuivre, au travers de quelques actions cibles, la stratgie
damnagement et de dveloppement mise en uvre au sein des territoires
du Hainaut franais.

Soutenir, dans le cadre dune concentration des moyens, un maximum
dune quinzaine de projets identifis.
Consacrer au moins 20% des crdits des actions relevant de la stratgie
de Lisbonne +.
Objectifs

Indicateurs de
ralisation, de
rsultat et dimpact

Indicateurs de ralisation :
- Nombre de projets soutenus : maximum 10

Indicateurs de rsultat :
- Part des crdits consacrs des actions flches au titre de la
stratgie de Lisbonne + : 20 %

Types dactions
ligibles

Seuls les projets et dpenses ligibles dans le cadre de lObjectif
Comptitivit Rgionale et Emploi de la politique de cohsion pourront
tre soutenus au titre de la prsente priorit. Elles devront contribuer de
faon significative tant la stratgie locale qu la stratgie rgionale
dfinie au titre du Programme Oprationnel.
280
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais

Critre pralable dligibilit : les projets devront tre localiss dans les
arrondissements dAvesnes, Douai et Valenciennes.

Critre de slection : Les actions devront sinscrire dans les projets de
territoire dfinis par chacune des agglomrations afin de garantir leur
synergie avec les moyens nationaux mobiliss et une relle concentration
des crdits. Elles devront pouvoir tre ralises dans les trois premires
annes du programme. La slection des oprations fera lobjet dune liste
de projets identifis prsente et valide lors dun comit de suivi du
programme.

Modalits de
slection des projets

Rfrences aux
autres priorits
et/ou aux priorits
transversales
- Respect des priorits transversales en faveur du dveloppement
durable et de la socit de linformation
- La slection des projets tiendra compte de leur cohrence avec la
stratgie principale mise en uvre au titre de lensemble du PO
- Articulation avec les actions menes sur le territoire au titre du FSE


Critres introduits
par lEvaluation
stratgique
environnementale

Les incidences potentielles tant fonction du type de projets retenus, il sera
fait rfrence aux fiches danalyse des incidences correspondant ce type
de projet dans les autres priorits du programme.



281
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais
Priorit 2 Dveloppement local et renforcement de lartisanat et du commerce
de proximit (zones urbaines sensibles et zones rurales)



Elments de
diagnostic



En milieu rural et urbain, les PME, le commerce, lartisanat et les services
sont des lments dterminants de lactivit conomique locale en matire
didentit, dattractivit et de dveloppement quilibr des villes, des
quartiers et des bourgs. Par les services de proximit quils offrent et par
les emplois quils crent, ils constituent un puissant support dinsertion
professionnelle et sociale pour les jeunes.
Durant ces dernires dcennies, les mutations conomiques ont impliqu
des modifications importantes dans les modes de distribution
(concentration des quipements commerciaux la priphrie des villes et
des bourgs, dveloppement du commerce lectronique) et les modes de
consommation (dveloppement du hard discount, tertiairisation de la
consommation avec le dveloppement des services la personne : culture,
loisirs, sant, exigence croissante en matire de scurit alimentaire
identifie et trace).


Extraits du Cadre
de rfrence
stratgique national



III-2 A
Priorit 3 : Soutenir les entreprises dans une dmarche de dveloppement
territorial
d) Anticiper les mutations conomiques et soutenir la reconversion des
territoires en crise

Stratgie


Initier et accompagner des actions collectives permettant de conforter
lquilibre commercial territorial en dveloppant, en amliorant et en
adaptant loffre de service de proximit.
Accompagner sur les territoires ruraux et les quartiers urbains en difficult
la cration dactivits conomiques et demplois.
Favoriser lmergence de nouvelles formes de rponses innovantes et
adaptes aux besoins des populations de ces territoires.
Articuler les dmarches conomiques et de cration demplois avec les
actions dinsertion et de retour lemploi menes sur ces territoires avec le
concours du FSE et du FEADER.

Moyens daction

- Accompagner les territoires ligibles dans la dfinition de leur stratgie
commerciale.
- Mettre en oeuvre les oprations collectives qui contribuent
redynamiser et renforcer la structure du tissu commercial et artisanal
aussi bien en milieu rural quen milieu urbain.
- Accompagner les actions collectives visant favoriser les dmarches
du dveloppement de la qualit, de la scurit et des technologies
nouvelles.
282
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais
- Soutenir les projets qui contribuent au dveloppement dun
environnement favorable la culture entrepreneuriale.
- Amnager les structures daccueil adaptes pour les activits
conomiques et dinsertion sociale par lconomie au sein des
territoires et proximit des populations les plus en difficult.


Objectifs

- Augmenter le taux de cration et de reprise dentreprises commerciales
et artisanales sur chaque territoire (commune ou intercommunalit)
concern par laction : + 20 % dici 2013.
- Prenniser et dvelopper les entreprises existantes : 88 400 TPE en
2005.
- Dvelopper les filires locales : artisanales (btiment, services,
production, alimentation) et petit commerce.
- Permettre laccueil et le dveloppement de nouvelles formes de
rponses aux besoins de la population ainsi que des activits
dinsertion par lconomie.

Indicateurs de
ralisation, de
rsultat et dimpact




Indicateurs de ralisation :
- Nombre de dossiers de projets collectifs soutenant lartisanat et le
commerce local : 30
Dont nombre de projets intgrant des technologies propres ou
saccompagnant de dmarches environnementales spcifiques :
10
- Part des crdits FEDER affects dans les zones prioritaires : 75%

Indicateurs de rsultat :
- Nombre dentreprises artisanales ou commerciales bnficiant des
actions : 2500


Types dactions
ligibles







Oprations de fonctionnement ligibles :
- les tudes de conception et de faisabilit des oprations de
restructuration de lartisanat et du commerce ;
- le recrutement dun animateur du commerce (se calquant sur le
dispositif FISAC) ;
- les oprations de communication et promotion de lartisanat et du
commerce de proximit ;
- les oprations collectives danimation caractre innovant et
structurant ;
- les actions collectives dorganisation conomique caractre sectoriel
visant favoriser les dmarches du dveloppement de la qualit, de la
scurit et des technologies nouvelles ;
- Lamnagement de structures daccueil adaptes aux activits de
commerce, dartisanat, de services et dinsertion par lconomie.


283
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais
Oprations dinvestissement ligibles :
- les quipements destins faciliter laccs direct aux espaces
commerciaux et artisanaux ;
- les crations de halles, marchs publics et locaux commerciaux de
proprit publique, ainsi que leur amnagement effectu dans une
finalit damlioration de lhygine et de la scurit ou de cration
demplois. Sont pris en compte le gros uvre, les amnagements
intrieurs, les quipements directement lis lexercice de lactivit ;
- la signaltique des espaces commerciaux, artisanaux et dactivit ;
- la rnovation des vitrines commerciales inscrites et de mise en scurit
des locaux dans le cadre dune opration collective ;
- les prestations dexpertise sur les dossiers daides individuelles.
Taux dintervention et modalit :
La participation du FEDER est calcule en fonction de lambition du
projet, de son impact conomique et social et de son inscription dans une
dmarche de dveloppement conomique de territoire.
Une priorit sera accorde aux oprations ralises dans les quartiers
ligibles la convention Etat/Rgion/ANRU et dans les zones rurales
(zones de revitalisation rurale ou communes de moins de 2 000 habitants).
La cohrence des actions peut toutefois justifier une intervention sur un
territoire pertinent tendu.

Taux dintervention hors zone prioritaire :
Le taux dintervention FEDER ne peut excder 30 % du montant HT des
dpenses subventionnables pour ce qui relve des dpenses de
fonctionnement et de 20 % du montant des dpenses subventionnables
pour ce qui relve des dpenses dinvestissement.
Pour les matres douvrage privs (dans le cadre des oprations de
rnovation de vitrine et de mise en scurit des locaux), la dpense
subventionnable ligible doit tre au moins gale 10 000 et la
subvention est plafonne 10 000 .

Taux dintervention en zone prioritaire :
Les taux dintervention du FEDER sont majors pour les oprations
ralises dans les zones prioritaires listes prcdemment.
Le taux dintervention FEDER ne peut excder 50 % du montant HT des
dpenses subventionnables pour ce qui relve des dpenses de
fonctionnement et de 30 % du montant des dpenses subventionnables
pour ce qui relve des dpenses dinvestissement.
Pour les matres douvrage privs (dans le cadre des oprations de
rnovation de vitrine et de mise en scurit des locaux), la dpense
subventionnable ligible doit tre au moins gale 10 000 et la
subvention est plafonne 10 000 .
284
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais
Bnficiaires de laide :
Collectivits territoriales et leurs groupements, chambres consulaires,
associations, entreprises commerciales et artisanales.
Les entreprises commerciales et artisanales (immatricules au registre des
commerces ou au rpertoire des mtiers et dont le chiffre daffaires
nexcde pas 800 000 ) ne pourront bnficier dune aide directe que dans
le cadre dune opration collective de rnovation de vitrines ou de mise en
scurit des locaux.


Modalits de
slection des projets

Critre dligibilit : le projet doit sintgrer un ensemble dactions
rpondant une stratgie qui met en vidence les atouts spcifiques locaux
et rpond des besoins identifis. Une opration ponctuelle ne rentrant pas
dans ce cadre ne pourra bnficier dune aide financire. Les objectifs
atteindre et limpact prvu doivent tre clairement dfinis.

Critres de slection : valuation du projet effectue sur la base des critres
suivants :
- viabilit financire des projets,
- insertion dans le tissu conomique local,
- coordination avec dautres actions de dveloppement,
- impact prvu sur le dveloppement local.

Une priorit sera accorde aux oprations ralises dans les zones rurales
(zones de revitalisation rurale ou communes de moins de 2 000 habitants),
ou dans les quartiers ligibles la convention Etat/Rgion/ANRU.


Rfrences aux
autres priorits
et/ou aux priorits
transversales

Articulation avec les actions menes sur le territoire au titre du FSE et le
FEADER le cas chant.

Intgration et diffusion dans le cadre de lanimation collective des
connaissances sur les meilleures technologies disponibles par rapport
lenvironnement, sur les dmarches co-produit, co-conception et
management environnemental.

Une attention particulire sera apporte la sensibilisation et la prise en
compte des aspects environnementaux du dveloppement durable,
notamment pour les projets comportant des investissements immobiliers.


Critres introduits
par lEvaluation
stratgique
environnementale

Mener des actions collectives sur la thmatique du dveloppement durable.
Intgrer chaque fois que possible cette thmatique aux autres actions
soutenues, notamment en diffusant les informations sur la rglementation,
les meilleures technologies, les dmarches et le management
environnemental.
Porter une attention particulire limpact environnemental des
investissements soutenus (localisation, conomie despaces et de
ressources naturelles, climat, biodiversit, paysage, nuisances et eaux de
ruissellement gnres, risques technologiques).
285
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais
Priorit 3 Accessibilit des zones insuffisamment desservies (zones urbaines
sensibles et zones rurales)



lments de
diagnostic

La rgion Nord-Pas-de-Calais, densment peuple et dstructure par la
perte de ses activits traditionnelles, se recompose progressivement avec
l'apparition de nouveaux ples attractifs et de nouvelles centralits.
En consquence, la rgion doit faire face l'volution des pratiques de
mobilit.
Toutefois, la mobilit des personnes est actuellement infrieure la
moyenne nationale et variable d'un territoire l'autre. Ainsi, une part
significative de la population rgionale, reste captive de son lieu de
rsidence, par manque d'accs aux moyens de transport, notamment
publics.

Extraits du Cadre
de Rfrence
Stratgique
National

III-2 A
Priorit 5 : Dvelopper les modes de transports alternatifs la route pour
les particuliers et les activits conomiques
c) Dvelopper la multimodalit pour amliorer laccessibilit des
territoires isols ou priphriques
Il pourra sagir de : () titre exceptionnel et dment justifi
conomiquement, accompagner des projets intgrs, portant sur des
territoires isols, par le renforcement de rseaux de transport ou
dquipements secondaires.

III-2 C - La dimension territoriale de la cohsion et du dveloppement
durable
c) Renforcer leffort en faveur des quartiers urbains en difficult
Les projets devront, dans le cadre dune approche intgre, articuler la
revitalisation des quartiers urbains en difficult avec le dveloppement
global de laire urbaine. Laccent sera mis sur les actions favorisant le
dveloppement de lactivit et de lemploi, la diversit fonctionnelle, le
dsenclavement, la mixit sociale et linstauration du climat de scurit
qui concourt ces objectifs.

d) Un soutien spcifique ncessaire pour les zones rurales et les zones
dpendantes de la pche
Pour rpondre aux enjeux de dveloppement des zones rurales, les
interventions des fonds structurels en milieu rural et dans les zones de
pche se concentreront sur les domaines suivants, en cohrence avec les
thmes dintervention prioritaires de lobjectif comptitivit rgionale et
emploi et avec les orientations stratgiques communautaires relatives
la politique de cohsion : ()
Dveloppement de services innovants la population, comme le
transport la demande ou des services lis laccueil et
lintgration des nouvelles populations ;
286
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais
Stratgie




L'existence de rseaux de transport denses et les impratifs de
concentration des fonds ne justifient pas une intervention prioritaire sur
ces infrastructures mais au contraire leur utilisation optimale dans le
cadre d'une politique multimodale ambitieuse, participant galement de
la stratgie de dveloppement durable de l'ensemble du programme.
Il sagira donc de permettre, d'une part, l'accs du plus grand nombre
aux ples d'emplois attractifs et de services et, d'autre part, la fluidit du
march du travail. En outre, il s'agit de favoriser l'accs aux coles et
la formation.
Cette orientation stratgique vise les populations des zones urbaines les
plus dfavorises et des zones rurales.
Elle se dploiera au travers de la promotion de moyens novateurs pour la
desserte de ces zones.
Objectifs - rduire les temps de trajets entre les zones rurales ou les quartiers
en rnovation urbaine et les ples d'emploi ou de formation ainsi
quavec les ples de dveloppement les plus dynamiques de
lagglomration ;
- Dvelopper loffre de transport pour laccs ces ples.
Indicateurs de
ralisation, de
rsultat et dimpact
Indicateurs de ralisation :
- Nombre de services mis en place : 15

Indicateurs de rsultat :
- Nombre de projets offrant des services de promotion de lgalit
des chances et de lutte contre lexclusion sociale lattention des
jeunes et des minorits (lutte contre lexclusion) : 15
Types dactions
ligibles
Plusieurs types d'actions novatrices peuvent tre soutenus dans le cadre
de cette mesure. Sans que la liste soit exhaustive, citons par exemple:
la solution des transports la demande qui est parfois le meilleur
compromis que lon puisse offrir aux personnes qui nont pas
accs aux transports publics classiques. Ce service ncessite
lutilisation de technologies innovantes : tel le positionnement par
satellite des vhicules, les logiciels de gestion pour effectuer les
plannings partir des rservations, l'lectronique embarque pour
transmettre et recevoir linformation en temps rel, l'assistant la
conduite pour optimiser les trajets en fonction des conditions de
circulation, etc. Tous ces systmes ncessitent par ailleurs une
formation pointue des utilisateurs pouvant bnficier de cette
mesure ;
l'tude, le dveloppement et la mise en oeuvre de centrales de
mobilit ;
le dveloppement de l'information de proximit aux voyageurs ;
l'tude pralable l'exprimentation de nouvelles tarifications
adaptes ;
l'tude, le dveloppement et la mise en oeuvre de solutions de
billettique intgre.
287
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais

Modalits de
slection des projets

Critres dligibilit :
- les projets soutenus doivent tre dfinis et mis en uvre dans le
cadre des projets intgrs mens sur les territoires concerns. Les
projets ponctuels ne pourront bnficier des financement europens
- les projets doivent concerner un territoire rural ou un quartier
ligible la convention Etat/Rgion/Anru

Critres de slection
- qualit de lassociation des bnficiaires des services crer aux
tudes pralables de dfinition des besoins ;
- caractre innovant de l'offre de transports propose ;
- existence d'une dmarche de promotion de l'offre ;
- existence d'une dmarche d'valuation ex-post, aprs 1 an de
fonctionnement ;
- soutien, implication ou association des autorits organisatrices.

Rfrences aux
autres priorits
et/ou aux priorits
transversales
dveloppement des NTIC ;
recherche, innovation ;
priorit transversale en faveur du dveloppement durable ;
articulation avec les actions menes sur le territoire au titre du FSE
et le FEADER le cas chant.

Critres introduits
par lEvaluation
stratgique
environnementale

Sensibiliser les bnficiaires aux consquences des dplacements
automobile.
Privilgier les transports propres dans les solutions retenues.

288
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais
Priorit 4 Traitement des anciens espaces industriels et miniers dsaffects





Elments de
diagnostic



La Rgion Nord-Pas-de-Calais a men depuis plusieurs dcennies
une ambitieuse politique de rsorption de ses grandes friches industrielles,
avec pour objectif essentiel la reconqute de son attractivit paysagre et
environnementale. Prs de 70% du stock total identifi ont ainsi pu tre
requalifis et rendus disponibles pour de nouveaux usages. Cependant, les
reconversions (r-appropriations) effectives sont demeures partielles.
Limpact de cette politique sur le march foncier, le renouvellement urbain
et la limitation de la pri-urbanisation doit aujourdhui tre optimis.
La question foncire revient au premier plan des proccupations des
dcideurs locaux et, dans un contexte de rarfaction des moyens
mobilisables, la politique de traitement des friches doit dsormais
contribuer la production dun foncier valorisable. Les espaces situs en
tissu urbain notamment bnficient dune accessibilit et dquipements
pr-existants qui doivent permettre de limiter les cots financiers et
environnementaux des nouvelles urbanisations ncessaires au
dveloppement conomique et social.
Concerne davantage que dautres rgions par les mutations
conomiques, le Nord-Pas-de-Calais doit mieux que les autres les
accompagner. Lenjeu est de recycler sans dlais les btiments dlaisss
afin dy rimplanter de nouvelles activits et de maintenir un
dveloppement conomique proche des populations fragiles.
Enfin, la prise en compte et la valorisation, dun point de vue
patrimonial, de lhritage industriel et minier ont t plus tardifs, et, de ce
fait, nont connu ce jour quune ralisation partielle. Il reste notamment
poursuivre la rhabilitation et favoriser un nouvel usage de certains sites
qui nont bnfici jusqu prsent que de mesures de sauvegarde (clos-
couvert).

Elments quantitatifs :
- Forte densit des sites industriels au sein des tissus urbains ;
- 10.000 ha de friches industrielles dont 2/3 requalifies mais encore
souvent en attente de projets malgr un contexte de pression foncire
en hausse ;
- 14% des friches industrielles pollues connues en France ;
- 14 223 sites industriels recenss tudier du point de vue de la
pollution ;
- Un patrimoine historique, hrit des anciennes activits conomiques
dominantes, spcifique et mal protg parce-que longtemps dvaloris
ou ignor.

289
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais

Rfrences au
Cadre Stratgique
National

III-2 A Priorit 3 : Soutenir les entreprises dans une dmarche de
dveloppement territorial
d) Anticiper les mutations conomiques et soutenir la reconversion des
territoires en crise
Concernant les territoires en crise, une logique dinnovation largie
impliquera des interventions conjointes sur lenvironnement physique
(rnovation, dpollution, gestion foncire), social (association FEDER-
FSE ou FEDER-FEP) et conomique (friches industrielles, zones
portuaires en difficult, bassins miniers, sidrurgiques et textiles)
Priorit 4 : Protger lenvironnement, prvenir les risques et adapter les
pratiques nergtiques dans une perspective de dveloppement durable
4b) Assurer une gestion conome des ressources et prserver
lenvironnement
Poursuivre la rhabilitation des sites et terrains contamins

Stratgie







La politique de traitement et de valorisation des friches industrielles et des
espaces dgrads (entendus comme issues exclusivement d'une activit
industrielle ou minire) demeure un enjeu pour le dveloppement et
l'attractivit des territoires, mais il convient de la faire passer d'un logique
rparatrice et quantitative vers une dmarche qualitative et positive, pour
en faire un outil de rgnration d'espaces enjeux.
Il s'agit donc de promouvoir une politique slective au service de projets
urbains finaliss, sur des sites en tissu urbain dense et s'inscrivant dans un
projet finalis.

Objectifs

1 / Raffectation conomique ou urbaine de 40 sites

2 / Reconqute finalit conomique de 20 000 m
2
de planchers :

3 / Reconversion, quelle quen soit la finalit, des btiments industriels et
miniers les plus significatifs du patrimoine rgional mais non protgs au
titre des monuments historiques. Il sagit dun enjeu spcifique do la
ncessit dune action plus intense sur un nombre limit de sites pour
lesquels leffet attractif de la mesure devra tre puissant.

Indicateurs de
ralisation, de
rsultat et dimpact

Indicateurs de ralisation :
- Nombre de sites en zone dense : 15
- Nombre de site ANRU : 20
- Nombre dautres sites : 5
- Nombre dhectares remis sur le march : 100

Indicateurs de rsultat :
- Surface des btiments rinvestis (en m) : 120 000

290
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais

Types dactions
ligibles





- Etudes oprationnelles et pr-oprationnelles dont les concours et
tudes de dfinition lexclusion des tudes imposes
rglementairement. La ralisation de ces tudes et une analyse des
impacts du projet au regard des objectifs de dveloppement urbain
durable sera un pralable au financement des travaux proprement
dits ;
- les prestations dassistance matrise douvrage la condition
quelles intgrent la fois tudes urbaines et expertise spcifique ;
- Travaux de dmolition, reprofilage des terrains et les frais techniques
associs ;
- Participation la dpollution du site en vue dun projet finalis,
traitement des substructures dans le cadre de la recherche des
meilleures conditions conomiques de ralisation ;
- Remise en tat de btiments patrimoniaux en conformit avec les
tudes et inventaires dans lancien bassin minier et uniquement dans
le cadre dun nouvel usage identifi ;
- Mise en conformit de btiments conomiques dans le cadre dun
nouvel usage ;
- Soutien aux exprimentations/recherches sur les sols et sdiments
pollus finalits oprationnelles : amliorer les techniques de
dpollution partielle ou totale / aide dterminer les usages
compatibles selon la nature de la pollution.

Modalits de
slection des projets



Critres de slection :
1 / Projets de traitement des espaces dgrads sintgrant dans un projet
urbain ou conomique identifi et finalis. Les sites concerns seront
exclusivement dorigine industrielle et minire (hors activits BTP et de
services) ou des quartiers dhabitat jouxtant ces espaces, notamment sil
sagit de sites associe aux oprations ANRU.
2 / Les terrains seront au minimum dune surface de 2 hectares sauf
drogation en cur de ville et dans les primtres ANRU (y compris les
sites associs).
3 / respect des rgles dco conditionnalit transversales lensemble du
programme. Les travaux financs devront tre mens dans le cadre des
meilleures conditions de mise en uvre des chantiers et les projets de
raffectation devront respecter les objectifs du dveloppement urbain
durable (btiments HQE, transports, limitation de ltalement urbain,).

Critres dintervention :
La mesure pourra concerner :
soit des friches ou des espaces dgrads sur lesquels il ny a pas
dintervention possible de lEPF (rappel : ltablissement ne peut
intervenir que sur du foncier dont il est propritaire, et en tant que
matre douvrage). Dans ce cas, les critres dintervention seront
similaires ceux de lEPF pour tablir sa participation propre
aux oprations qui lui sont confies par les collectivits (taux de
base de 40% et trois bonifications de 10% possibles, et
cumulables, permettant un taux maximum dintervention de 70%).
291
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais
soit des sites pris en charge par lEPF pour lesquels il est
ncessaire davoir une incitation financire forte, eu gard :
aux faibles capacits contributives de la collectivit
bnficiaire (communes dont le potentiel fiscal additionn
de la dotation forfaitaire comprise dans la dotation globale
de fonctionnement _ est infrieur ou gal la moyenne
rgionale. A titre indicatif, cette valeur est de 746,93 / hab.
en 2007),
ou la finalit du projet lorsque celle-ci est majoritairement
la ralisation de logements sociaux : projet finalit
dhabitat avec au moins 50% de logements locatifs sociaux
(critre retenu par dlibration de la collectivit lors du
dpt du dossier).
Un financement complmentaire pourra alors atteindre 20%, pour
un taux d'intervention global maximal de 90%.

Le taux de financement des oprations sur les btiments finalit
conomique sera conforme aux rgles et au zonage de l'AFR.
L'aide financire du FEDER sera plafonne 2,5 M par site.
La part consacre aux travaux de dpollution dans l'assiette retenue
pour le calcul de la subvention sera plafonne 20% des dpenses
ligibles.

Rfrences aux
autres priorits
et/ou aux priorits
transversales


- Articulation avec les actions menes sur le territoire au titre du FSE
- Axe 1 pour les oprations finalit conomique
- Articulation avec le Contrat de Projet Etat/Rgion :
Grand Projet 13, opration 50 Une politique renouvele du
traitement des friches industrielles
Grand Projet 17, thmatique n2 Requalification des friches
industrielles
- Respect de la priorit transversale en faveur du dveloppement
durable
- Les projets ou parties de projets rpondant la priorit transversale en
faveur de la socit de linformation pourront bnficier dune
bonification des taux de financement.


Critres introduits
par lEvaluation
stratgique
environnementale
Porter une attention particulire limpact environnemental des chantiers (
dchets issus des dmolitions et du traitement des sols pollus).
Porter une attention particulire limpact environnemental des
investissements, notamment immobiliers, envisags sur les sites soutenus
(localisation, consommation deau et dnergie, rejets polluants, dchets,
performances environnementales des btiments, transports gnrs).





292
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais
Sous-Axe 2 : Excellence rgionale


Priorit 5 Accompagner quelques projets visant lexcellence territoriale


Elments de
diagnostic


Le rayonnement de la rgion au niveau europen demeure faible au
regard de ses atouts dmographiques et conomiques. Son renforcement
est dautant plus ncessaire que la rgion est la confluence de grandes
zones dattraction : Ile-de-France, Grand Londres, Randstadt, Ruhr. En
dpit de ces atouts et dune amlioration rcente et significative, la rgion
souffre encore dune image quelque peu ngative, dune attractivit
insuffisante et dun patrimoine architectural et urbain insuffisamment
renouvel.

Dans le mme temps, il existe un risque de dcrochage entre les
diffrents territoires infra-rgionaux. Lacclration de la structuration des
territoires de la rgion autour des agglomrations et des pays avec
lmergence de deux aires mtropolitaines, doit rpondre au besoin dun
dveloppement collectif plus soutenu.

Lexcellence territoriale sentend comme une dmarche visant
rendre compatible la valorisation du patrimoine architectural, urbain et
paysager avec une gestion raisonne du foncier. A cet effet, les anciens
espaces urbaniss et notamment leurs lments de patrimoine les plus
intressants doivent tre le support privilgi pour la mise en uvre de
quelques projets dment slectionns pour leur exemplarit : caractre
symbolique du site, qualit et caractre innovant des modalits de
traitement, qualit et enjeu du projet pour limage et lattractivit
internationale de la rgion, caractre emblmatique du projet pour la
stratgie de dveloppement du territoire

Ralits territoriales :
- Forte densit des sites pouvant faire lobjet de nouvelles vocations.
- Un patrimoine hrit des anciennes activits conomiques
dominantes, spcifique et mal protg parce que longtemps
dvaloris ou ignor.
- Phnomne alarmant de pri-urbanisation.
- Dficit dattractivit.
Extraits du Cadre
de
Rfrence
Stratgique
National
III-2 A Priorit 3 : Soutenir les entreprises dans une dmarche de
dveloppement territorial
3d) Anticiper les mutations conomiques et soutenir la reconversion des
territoires en crise
Concernant les territoires en crise, une logique dinnovation largie
impliquera des interventions conjointes sur lenvironnement physique
(rnovation, dpollution, gestion foncire), social (association FEDER-
FSE ou FEDER-FEP) et conomique (friches industrielles, zones
293
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais
portuaires en difficult, bassins miniers, sidrurgiques et textiles)

III-2 A Priorit 4 : Protger lenvironnement, prvenir les risques et
adapter les pratiques nergtiques dans une perspective de dveloppement
durable
4b) Assurer une gestion conome des ressources et prserver
lenvironnement
Poursuivre la rhabilitation des sites et terrains contamins

Stratgie







Promouvoir une intervention slective, permettant de soutenir et
accompagner de faon plus marque quelques projets majeurs et
exemplaires de reconversion de sites urbaniss, visant :
- Donner une nouvelle destination aux sites concerns ;
- Valoriser le patrimoine architectural, urbain et paysager (notamment
industriel) pour linscrire dans la modernit ;
- Changer limage et renforcer lattractivit du territoire ;
- Repenser les formes urbaines de manire plus radicale et
ambitieuse, conformment au dveloppement durable.

Objectifs

Appel projets pour faire merger une quinzaine de projets denvergure
sur des sites en reconversion :
- rendant le territoire rgional visible et attractif,
- symbolique de la stratgie de dveloppement du territoire,
- participant la stratgie rgionale en faveur de la Comptitivit et
de lEmploi,
- et soulignant le changement de cap vers le dveloppement durable.

Indicateurs de
ralisation, de
rsultat et dimpact

Indicateurs de ralisation :
- Nombre de projets soutenus : 15
Dont nombre de projets (socit de linformation) : 5
- Nombre de projets offrant des services de promotion de lgalit des
chances et de lutte contre lexclusion sociale lattention des jeunes
et des minorits : 20 %

Indicateurs dimpact :
Superficie des btiments rhabilits ou construits selon le rfrentiel
HQE, HPE : 48 000 m

Types dactions
ligibles





- tudes complmentaires demandes par le comit de slection
lexclusion des tudes imposes rglementairement.
- aprs slection du projet, les prestations dassistance et dingnierie
visant qualifier le projet.
- le financement de lensemble des travaux ncessaires la mise en
uvre des projets, les travaux relevant de la ralisation des voiries
automobiles et rseaux divers tant plafonns 10% du cot total
ligible.
294
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais

Modalits de
slection des projets

Critres dligibilit : intgration dans un projet urbain ou conomique
identifi et finalis. Elle sera notamment apprcie au vu des actions
daccompagnement ou complmentaire prvues et finances par des crdits
nationaux.
La ralisation dtudes de dfinition, dimpact et de faisabilit sera un
pralable tout financement de travaux.

Critres de slection :

1 / La slection reposera sur un appel candidatures permettant de
slectionner les projets qui contribuent :

- rendre le territoire plus visible et plus attractif :
des projets denvergure ;
une capacit restructurer le tissu urbain grande chelle ;
un rayonnement en terme de marketing territorial au regard de
la stratgie de dveloppement locale ;
un partenariat large et tendu la sphre prive.

- dvelopper et amnager le territoire de faon durable :
La qualit de lintgration sociale ;
La contribution au dveloppement conomique ;
La prise en compte de lexcellence urbaine et
environnementale ;
La concertation.

2 / Envergure du projet : cot global du projet suprieur 5 millions
deuros, emprise spatiale minimale.

3 / Valorisation du caractre patrimonial, architectural et/ou symbolique du
site.

4 / La preuve du rayonnement minimal du projet un niveau rgional et de
son articulation avec la stratgie globale du PO sera apprcie par le
comit de slection sur la base de largumentaire dvelopp par le porteur
de projet.

5/ Respect des rgles dco-conditionnalit transversales lensemble du
programme.

Outre les critres prcdents, ces appels projets prendront en
considration linsertion du projet dans les stratgies du dveloppement
rgional et local (SRADT, coopration mtropolitaine, ples de
comptitivit) et le caractre innovant du projet ou des techniques mises
en uvre.

Un comit technique associant le partenariat institutionnel rgional et des
experts du dveloppement rgional pr-slectionnera les projets sur la base
de ces critres avant une slection dfinitive par le Comit de
programmation et lAutorit de gestion.

295
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais
Critres dintervention :
- La contribution financire du FEDER sera value en fonction des
critres de slection. Elle sera plafonne 60% des dpenses
ligibles et 6 millions d par projet.
- Le taux de financement des oprations sur les btiments finalit
conomique sera conforme aux rgles et au zonage de la PAT.

Rfrences aux
autres priorits
et/ou aux priorits
transversales
- Articulation avec les actions menes sur le territoire au titre du FSE
- Axe 1 pour les oprations finalit conomique
- Respect de la priorit transversale en faveur du dveloppement
durable
- Les projets ou parties de projets rpondant la priorit transversale
en faveur de la socit de linformation pourront bnficier dune
bonification des taux de financement

Critres introduits
par lEvaluation
stratgique
environnementale

Porter une attention particulire limpact environnemental des chantiers
(dchets).
Porter une attention particulire limpact environnemental des
investissements, notamment immobiliers, soutenus (localisation, desserte,
bruit, eaux pluviales, consommation despaces, deau et dnergie, rejets
polluants, risques naturels et technologiques, performances des
btiments).


296
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais
Priorit 6 Grand Projet dinfrastructure : Implantation du Muse du Louvre-
Lens




Elments de
diagnostic

La rgion Nord-Pas-de-Calais, peuple de plus de 4 millions
dhabitants, a connu une profonde mutation dans les cinquante dernires
annes. Le secteur industriel, lexception du secteur automobile, a laiss
place au secteur tertiaire.

Il sagit de dvelopper, dune part, un territoire en voie de
structuration qui prsente des atouts potentiels et une position
gographique privilgie pour que des grands projets permettent la
rgion de russir sa mutation et, dautre part, de promouvoir pour ces
quipements le dveloppement touristique.

En outre, la rgion Nord-Pas-de-Calais souffre d'un dficit d'image
en termes d'attractivit, li son pass industriel. Il est ncessaire de
trouver les moyens de modifier l'image du territoire rgional, tant au plan
national qu'au plan international, par un projet qui permette d'attirer la
fois les flux de population lis au tourisme culturel et qui porte l'image du
dveloppement de la rgion pour appeler les investisseurs et attirer les
implantations d'activits en rgion.

La proposition de cration d'une antenne du muse du Louvre en
rgion Nord-Pas-de-Calais participera la modification de l'image du
territoire rgional, partir d'un projet culturel phare, lui-mme crateur
d'emplois et qui valorise l'image de ce territoire tant au plan national qu'au
plan international.

Ce grand projet dinfrastructure est exclusivement consacr
l'implantation de l'antenne du Muse du Louvre en rgion Nord-Pas-
de-Calais. La dpense ligible porte sur la construction de cette
antenne (tude, travaux et honoraires) ainsi que les dpenses de
musographie.

Le projet retenu se fera en lien avec les services comptents du Ministre
de la Culture et de la Communication.


Extraits du Cadre
de
Rfrence
Stratgique
National

III.2.C. la dimension territoriale de la cohsion et du dveloppement
durable

La ncessaire slectivit des actions soutenir conduira accorder la
priorit aux dmarches ayant valeur dinnovation ou dexemplarit. Les
acteurs locaux doivent sefforcer de dfinir le plus en amont possible les
oprations qui auront un impact significatif sur le dveloppement social,
culturel et conomique des villes.

297
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais

Stratgie

Il sagit de soutenir et de promouvoir ce projet phare et daccueillir de
nouvelles activits ou quipements complmentaires.

L'opration, par son rayonnement, doit participer la modification de
l'image du territoire et tre un outil d'attractivit pour l'implantation des
personnes et des activits sur le territoire rgional.

Par une politique culturelle active (ateliers, confrence, galerie
exprimentale), un programme d'expositions permanentes renouveles,
des expositions temporaires de dimension internationale, la construction
de l'antenne du Louvre doit permettre de crer un outil de valorisation du
territoire.

L'implantation de cette antenne entranera directement la cration de
plusieurs dizaines d'emplois dans un dlai de deux ans aprs son
ouverture. L'implantation de l'antenne du Louvre sera source de
dveloppement de l'activit culturelle et touristique.


Objectifs
quantifier

- les investissements lis au projet.
- le programme culturel : se dveloppe sur 25 000 m de surface hors
uvre, dont environ 5 000 m de salles de prsentations dont une partie
sera rgulirement renouvele (environ tous les 3 ans) avec des
rserves visibles et visitables.
- Le programme met un accent particulier sur la pdagogie des uvres
qui ne sont pas prsentes dans un ordre thmatique ou chronologique
mais resitues dans leur environnement historique, gographique et
cratif.

Indicateurs de
ralisation, de
rsultat et dimpact

Indicateurs de ralisation :
- Date douverture : 2011


Types dactions
ligibles

Cette implantation du Muse du Louvre - Lens, participe la volont de
faire du Nord Pas-de-Calais la tte de pont de la France vers lEurope
du Nord-Ouest. Cette implantation ne sera russie que si elle est
accompagne de la cration dun Centre Interrgional de Recherche et de
Restauration pour les collections de muses, bibliothques et archives.

Partenariat : Muse du Louvre Paris, Communaut dAgglomration de
Lens - Livin, Ville de Lens, Ville de Livin, Conseil Gnral du Pas-de-
Calais.


Modalits de
slection des projets

Un projet architectural dvelopp sur un ancien carreau de mine, au milieu
dun parc de 20 ha.
Un projet bas respectant le site et son environnement de cits minires de
faible hauteur, utilisant toutes les nouvelles technologies en matire de
dveloppement durable (panneaux solaires, fourniture du chauffage par
gothermie, gestion de leau, etc.).
298
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais
L'implantation de ce projet phare permettra de valoriser les uvres
actuellement exposes ou en rserve au Louvre. Il participe de la politique
d'amnagement du territoire par dlocalisation du patrimoine culturel, d'un
tablissement national de renomme internationale un nouvel
tablissement implant en rgion.
Cette implantation contribue l'galit des chances dans le domaine de
l'accs la culture. Il participe dans le domaine conomique directement
l'attractivit du territoire et l'implantation de services lis l'activit
culturelle et touristique.

Rfrences aux
autres priorits
et/ou aux priorits
transversales
Respect de la priorit transversale en faveur du dveloppement durable
puisque le projet se veut exemplaire de ce point de vue (HQE, chantier
propre,...).

Articulation avec les actions menes sur le territoire au titre du FSE


Critres introduits
par lEvaluation
stratgique
environnementale
Porter une attention particulire limpact environnemental des chantiers
(dchets).
Porter une attention particulire limpact environnemental des
investissements, notamment immobiliers, soutenus (localisation, desserte,
bruit, eaux pluviales, consommation despaces, deau et dnergie, rejets
polluants, risques naturels et technologiques, performances des
btiments).




299
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais




















AXE 5 : Assistance technique











300
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais
Conformment larticle 44 du rglement CE n 1083/2006 du Conseil du 11 juillet
2006 portant dispositions gnrales sur le Fonds europen de dveloppement rgional, le
Fonds social europen et le Fonds de cohsion, les fonds structurels peuvent cofinancer des
actions de prparation, de gestion, de suivi, dvaluation, dinformation et de contrle du
programme ainsi que des activits visant renforcer les moyens administratifs ncessaires la
mise en oeuvre des fonds.

Lassistance technique est un outil la disposition des institutions en charge de la mise
en uvre et du suivi des programmes oprationnels qui a pour objectif damliorer la qualit
et la cohrence des actions et de garantir lutilisation la plus optimale des fonds europens.

Ainsi la priorit assistance technique du programme oprationnel de la rgion Nord-
Pas-de-Calais fournira un soutien pour la mise en uvre et le suivi du programme et des
projets, dans la perspective dune utilisation efficace des crdits europens.

La programmation des projets, leur mise en uvre et leur valorisation au sein de cette
priorit dassistance technique se feront en cohrence avec les actions menes dans le cadre
du dispositif national dassistance technique. Ce dispositif vise assurer la mise en uvre
du Cadre de Rfrence Stratgique National par la coordination de lensemble des
programmes oprationnels franais et leur articulation avec les autres dispositifs
communautaires, notamment avec les programmes dactions communautaires qui participent
la mise en uvre de la stratgie de Lisbonne.

Lautorit de gestion veillera rpercuter les informations fournies par le niveau national et
communautaire lensemble des acteurs rgionaux et remonter les bonnes pratiques
rgionales au niveau national afin dassurer leurs valorisations.



Objectifs de la priorit dassistance technique du PO rgional

- des acteurs de la mise en uvre du programme qualifis et performants ;
- la mise en oeuvre dun systme de gestion, de suivi et de contrles efficace ;
- une utilisation stratgique de lvaluation ;
- une cohrence entre les actions menes au regard des objectifs de Lisbonne et
Gteborg ;
- la promotion des objectifs du programmes et une communication sur les oprations
conduites.

Au sein de cette priorit ddie lassistance technique, les actions menes assureront un
soutien :

- au systme de gestion, de suivi et de contrles ainsi qu lvaluation du programme
oprationnel et des projets ;
- lanimation, la communication et aux actions de publicit du programme
oprationnel et des actions conduites au sein du programme.


Le taux dintervention du FEDER sera de 72,8 % sur la totalit de laxe
301
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais

Priorit 1 : Soutien au systme de gestion, de suivi et de contrles ainsi qu
lvaluation du programme oprationnel et des projets




Objectifs

Lobjectif de cette priorit est de fournir une assistance technique et
financire pour accompagner le processus de gestion, de suivi et de
contrles ainsi que lvaluation du programme oprationnel FEDER et des
projets cofinancs et dassurer une cohrence avec les autres fonds
europens (FSE, FEP et FEADER) et les dispositifs europens en matire
de recherche/innovation, de dveloppement durable, daide aux entreprises

Indicateurs de
ralisation, de
rsultat et
dimpact

6 mois de dlai de traitement dun dossier : 75% des dossiers sur la
priode 2007-2013
Taux de remplissage des indicateurs : 100% sur la priode 2007-2013

Types dactions
ligibles





A) Le fonctionnement des autorits de gestion, de certification et daudit
ainsi que sur les gestionnaires de subvention globale, les services
instructeurs, lunit danimation

B) Le pilotage du programme travers :
- Lorganisation et le fonctionnement des diffrents comits
- Lchange dexpriences entre tous les acteurs impliqus dans la
gestion du programme (organisation de sminaires, de groupes de
travail, de formations spcifiques)
- La qualit des rapports dexcution du programme
- La mise en place dun dispositif de suivi des objectifs de Lisbonne
(suivi du earmarking)

C) La qualit des projets cofinancs travers :
- La mise en place dune mthodologie pour la slection, le suivi et
lvaluation des projets, avec une attention particulire pour les
grands projets
- la formation des agents impliqus dans le processus dinstruction,
dvaluation et de contrles des projets
- Une assistance pour une meilleure mobilisation des programmes
dactions communautaires (notamment PCRD, PCI, LIFE)
- Une assistance pour le lancement et le suivi dappels projets

D) La qualit de lvaluation du programme oprationnel tout au long de
la priode de programmation travers :
- Llaboration des rapports dvaluation de la totalit du programme ou
sur des sujets spcifiques, pour la rvision du PO si ncessaire
- La formation dagents en rgion notamment lappropriation des
indicateurs pour une optimiser leur saisie dans PRESAGE
- Le recours des prestations pour des tudes spcifiques
- La publication et la diffusion des rapports
302
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais

E) La qualit des contrles travers :
- La mise en place dune procdure claire pour les diffrents types de
contrles et le respect de celle-ci
- La formation des agents en charge des contrles
- La cration dun guide pratique pour faciliter la mise en oeuvre de ces
contrles
- Une externalisation pour le contrle de service fait


Modalits de
slection

Cette priorit cible particulirement les acteurs impliqus dans le
pilotage et la mise en oeuvre du PO et des projets.

Rsultats
attendus

- Un systme efficace et efficient pour le pilotage du programme et des
projets ;
- La mise en place dun systme de suivi efficace du programme et des
projets cofinancs, bas sur le logiciel de suivi PRESAGE ;
- Une meilleure prise en compte de lvaluation dans la mise en uvre et
ladaptation de la stratgie rgionale


303
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais

Priorit 2 Soutien lanimation, la communication et aux actions de publicit
du programme et des projets cofinancs





Objectifs

Le premier objectif de cette mesure est dassurer le respect des rgles de
communication approuves au sein du rglement dapplication (CE) n
1083/2006 en date du 08/12/2006.
Lautorit de gestion ainsi que les dlgataires doivent assurer
linformation et la publicit du programme et des projets cofinancs.

Le second objectif est de garantir labsorption efficace et efficiente des
fonds europens conformment la stratgie de Lisbonne et dassurer la
transparence de leur utilisation.

Indicateurs de
ralisation, de
rsultat et
dimpact

Nombre de connexions au site Internet : 1 000 par an
Nombre dactions de communication : 15 par an

Types dactions
ligibles





Champs dintervention prvisionnels indicatifs :

- Rmunration des personnels impliqus dans le suivi et la mise en
oeuvre du programme ;
- Cots dquipement et de fonctionnement ;
- Organisation et fonctionnement des comits ;
- Etudes, valuations, expertises, sondages ;
- Organisation de sminaires, confrences, formations et groupes de
travail ;
- Campagnes de communication tlvisuelles, radiophoniques ou via
dautres supports ;
- Cration et maintenance dun site Internet


Les actions entreprises au sein de cette mesure auront un effet sur :

A) Le respect des rgles en termes de communication, ce qui impose de
dfinir et de concrtiser un plan de communication pour assurer une
meilleure visibilit de laction de lUE dans la rgion et son articulation
avec les politiques nationales et communautaires notamment en faveur de
linnovation
A complter quand laction de communication par le niveau national et
rgional sera finalise





304
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais
B ) Labsorption efficace et efficiente des fonds pour dvelopper et
maintenir un rythme de programmation et de certification rgulier, ce qui
impose :
- La mise en place de mesures danimation lattention des bnficiaires
potentiels visant favoriser lmergence de projets, en leur faisant
connatre les opportunits de cofinancement, en leur apportant une
assistance afin quils finalisent leur candidature dans le respect des
critres de slection ;
- La cration de documents standardiss pour le dpt des candidatures, la
certification des dpenses ;
- La mise en oeuvre transparente du PO notamment par lorganisation
dappels projets et de consultations publiques.

Modalits de
slection
Cette priorit cible plus particulirement les bnficiaires potentiels
et le grand public.
Les bnficiaires des interventions sont : lautorit de gestion, les
gestionnaires de subvention globale, les organismes intermdiaires, les
bnficiaires potentiels (acteurs socio-conomiques, consulaires,
organisations professionnelles), le grand public.


Rsultats
attendus
- Un rythme de programmation et de certification en concordance
avec les maquettes annuelles pour assurer une absorption efficace
et efficiente des fonds ;
- Une slectivit des projets qui permet de dmontrer la valeur
ajoute du cofinancement communautaire ;
- Le renforcement de la notorit de la politique rgionale, par la
dissmination de linformation sur les opportunits de
cofinancement et les ralisations.







305
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais


Union europenne


Dispositions de mise en
oeuvre








PPPrrr ooogggrrr a aammmmmmeee oooppprrr aaattt iii ooonnnnnneeelll
CCCooommmpppttt i ii ttt iii vvviii ttt eeettt eeemmmppplll oooiii
NNNooorrr d dd PPPaaasss---dddeee---CCCaaalll aaaiii sss







306
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais
SOMMAIRE

1. Les modalits de renforcement du partenariat.................................................................. 309
2. Organisation de la mise en uvre du Programme Oprationnel .................................... 311
2.1. Lautorit de gestion.....................................................311
2.1.1. Mission de lautorit de gestion.................................................................................311
2.1.2. Le rle du ple Europe du SGAR...............................................................................312
2.1.3. Le rle du service unique dinstruction.....................................................................313
2.1.4. Lunit contrle doprationsde second niveau par sondage ...........................314
2.2. Autorit de certification.. .....................................................314
2.3. Autorit daudit.......................................................316
2.4. Les organismes intermdiaires dlgataires de subventions globales........................317
2.4.1. La valeur ajoute des subventions globales.............................................................317
2.4.2. Responsabilits des organismes intermdiaires dlgataires de subventions
globales..................................................................................................................................319
3. Le Comit de programmation.............................................................................................. 321
3.1. Principe dun Comit de programmation commun tous les fonds..............................321
3.2. L'inscription dun projet l'ordre du jour du Comit de programmation ......................321
3.3. Les pr-comits techniques de programmation thmatiques communs CPER/PO.....321
3.4. Rle du Comit de programmation.......................................................322
3.5. Composition du Comit de programmation.. ..........................................322
3.6. Consultations crites.......................................................323
3.7. Relev de dcisions......................................................323
3.8. Information du matre douvrage...................................................323
3.9. Hainaut franais. ....................................................323
3.10. Les grands projets. .....................................................324
4. Les circuits financiers .......................................................................................................... 325
4.1. Relations entre lautorit de gestion et la Commission europenne .............................325
4.2. Paiement de la subvention au bnficiaire.................................................327
5. Les modalits de suivi du Programme oprationnel ........................................................ 328
5.1. Le partenariat de suivi du programme.................................................328
5.1.1. Le Comit de suivi du programme oprationnel FEDER .........................................328
5.1.1.1. Le rle du Comit de suivi ..................................................................................328
5.1.1.2. Composition du Comit de suivi........................................................................329
5.1.1.3. Calendrier.............................................................................................................330
5.1.1.4. Consultations crites..........................................................................................330
5.1.1.5. Runion technique prparatoire ........................................................................330
5.1.2. Les rapports annuels dexcution..............................................................................330
5.1.3. Le Comit de suivi commun aux diffrents fonds mis en uvre au niveau
rgional ..................................................................................................................................331
5.2. Le suivi informatis du Programme Oprationnel ...........................................................332
307
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais
5.2.1. Les fonctionnalits de PRESAGE ..............................................................................333
5.2.2. Transmission lectronique de donnes la Commission.......................................333
5.3. Le dispositif dvaluation. ...................................................334
5.3.1. Le pilotage de lvaluation..........................................................................................334
5.3.2. Le Plan prvisionnel dvaluation..............................................................................335
5.3.3. Calendrier....................................................................................................................335
6. Larticulation entre les fonds............................................................................................... 336
6.1. Articulation entre le FEDER et le FSE...............................................336
6.1.1. Axe 1 Recherche et dveloppement, innovation, politique de lentreprise ......337
6.1.2. Axe II Environnement, pratiques durables et prvention des risques ..............338
6.1.3. Axe III Accessibilit ...............................................................................................338
6.1.4. Axe IV Volet territorial ...........................................................................................338
6.2. Complmentarit entre le FEDER, le FEP et le FEADER.................................................338
7. La complmentarit entre le Programme Oprationnel FEDER et les programmes de
coopration territoriale............................................................................................................. 342
8. Organisation du chevauchement entre les deux priodes de programmation.............. 343
9. Information et communication............................................................................................. 344
9.1. Obligations de publicit et dinformation du bnficiaire...............................................344
9.2. Responsabilits de lautorit de gestion et des bnficiaires dune subvention
globale concernant les actions dinformation et de communication....................................345

308
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais
1. Les modalits de renforcement du partenariat

Dans le cadre dun partenariat actif, le Prfet de rgion veille, en sa qualit de
reprsentant de lEtat, associer chacun des partenaires appropris aux diffrents stades de la
programmation (prparation, slection, financement, suivi et valuation des interventions).

Ds ladoption du programme oprationnel par la Commission, de nouvelles runions
publiques seront tenues dans chacun des territoires et auprs des principales structures
reprsentatives des acteurs et porteurs de projets potentiels, pour prsenter le contenu du
programme et les conditions de sa mise en uvre.

Des runions thmatiques seront mises en oeuvre en cours de programme, en fonction
de son volution ou de la ncessit de sensibiliser les partenaires aux actions pour lesquelles
le Comit de suivi et les structures de gouvernance mises en place dans le cadre de la stratgie
dfinie auront constat une mobilisation insuffisante.

Des runions dinformation en direction dacteurs locaux moins familiariss avec les
programmes europens (ONG, secteur associatif) seront galement organises. Les principaux
partenaires faciliteront les contacts et les changes dexprience entre acteurs dun mme
secteur dintervention dans diffrentes rgions europennes.

En tant que de besoin, les reprsentants du niveau central et du niveau communautaire
seront associs aux diffrentes actions dinformation tout au long de la vie du programme.

De faon plus gnrale enfin, le Comit de suivi dcidera en partenariat et en
sappuyant sur les valuations menes, les actions de nature rendre plus efficaces et plus
oprationnelles les actions du programme oprationnel mettre en oeuvre, quil sagisse
dactions danimation, de publicit ou de formation.


Les structures de gouvernance :

Le sous-axe 1 de laxe 1, consacr la recherche, linnovation et la politique de
lentreprise se donne pour objectif de renforcer le potentiel rgional de recherche et
dinnovation et notamment les articulations priv-public dune part, recherche-entreprise
dautre part. Les partenaires ont choisi de confier la gouvernance de ce projet une structure
partenariale, la plate-forme rgionale de linnovation et de la valorisation de la recherche
(priorit 1), qui se veut un outil de dcloisonnement et de rapprochement des acteurs, mais
aussi de pilotage de la stratgie rgionale dinnovation et de valorisation de la recherche en
rgion.

Cette plate-forme associera lensemble des acteurs institutionnels (Conseils rgional et
gnraux, Prfectures, services dconcentrs de lEtat, OSEO, Chambre rgionale de
commerce et dindustrie, Confrences rgionales des prsidents duniversits et des grandes
coles), les structures gnralistes dappui la valorisation (Rseau Europe Rgion, RDT,
CIEL, ADRINORD...), les acteurs de la recherche et ceux des entreprises.
Elle sera loutil partenarial de mise en cohrence des politiques et des acteurs, tant
privs que publics, de linnovation et de la valorisation de la recherche en rgion. Espace
unique de travail collaboratif, elle mobilisera, autour de principes et dobjectifs partags,
lensemble des acteurs concerns par linnovation et la R&D.
309
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais

De mme, dans le cadre du sous-axe 2 de laxe 3 consacr au volet socit de
linformation , la stratgie repose sur la gouvernance, lment indispensable devant assurer
la cohrence entre le diagnostic, la stratgie et la nature des actions mettre en uvre dans le
temps et le portage de la stratgie par les acteurs.

Lapproche transversale de la socit de linformation et le constat dun diagnostic
insuffisamment prcis de la situation rgionale impliquent la mise en place dun organe
dobservation large, tourn vers la collecte de donnes sur la situation actuelle et les rsultats
de la politique mene. Celui-ci sera mis en place aprs validation du premier Comit de suivi.
Ce choix repose sur une participation active des acteurs de la socit de linformation (acteurs
publics, consulaires, associations professionnelles, professionnels sectoriels spcialiss dans
la mise en uvre des outils de la socit de linformation terme, les utilisateurs). Ceux-ci
devront concevoir les orientations souhaitables donner aux politiques publiques, les ajuster
dans le temps notamment grce aux outils dobservation, mais ils doivent aussi tre les
premiers porteurs de ces politiques.

La gouvernance vise ainsi consolider une dynamique rgionale grce aux changes
et aux partages entre les acteurs. A ct des instances de programmation et de suivi, le rle
danimation de ces outils est essentiel afin daffiner progressivement dans 2 thmatiques
prioritaires du programme une stratgie parfois encore insuffisamment cible.

310
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais
2. Organisation de la mise en uvre du Programme Oprationnel

Le systme de gestion et de contrle, tel quil rsulte des rglements europens sur les
fonds structurels, repose sur lactivit de trois autorits : lautorit de gestion, lautorit de
certification et lautorit daudit.

2.1. Lautorit de gestion

2.1.1. Mission de lautorit de gestion

Le Prfet de rgion demeure lautorit juridiquement responsable de la mise en uvre
et de la bonne gestion financire du programme oprationnel FEDER pour la priode 2007-
2013. Il est notamment responsable ce titre :
de la diffusion de Programme Oprationnel et de linformation des bnficiaires
quant aux conditions spcifiques relatives aux produits ou services fournir dans le
cadre de l'opration, au plan de financement, au dlai d'excution, ainsi qu'aux
donnes financires et aux autres informations conserver et transmettre ;
du respect des rgles communautaires et nationales applicables et de la compatibilit
avec les politiques communautaires ;
de la rgularit des oprations finances au titre du Programme Oprationnel tant au
niveau de leur slection que de leur ralisation ;
de lorganisation des valuations du Programme Oprationnel en partenariat ;
de llaboration et lenvoi la Commission europenne des rapports annuels et
finaux dexcution ;
du bon fonctionnement du systme de gestion quelles que soient les tches confies
ou dlgations accordes dautres entits ;
de la mise en place de procdures prcises et crites lorsque les tches sont
dlgues des organismes intermdiaires ainsi qu leur respect ;
de la formalisation des procdures dtailles de gestion et de contrle dans un
manuel des procdures, en vue notamment de garantir une piste daudit suffisante ;
de la bonne mise en uvre du contrle de service fait par les services instructeurs
ou, dans le cas de subventions globales, de vrifier que le dlgataire effectue un
contrle de service fait de qualit ;
de lutilisation par tous les organismes partenaires d'un systme de codification
comptable adapt pour toutes les transactions concernes par lintervention ;
de la mise en place et de lutilisation par tous les partenaires de loutil informatique
de gestion unique PRESAGE qui collecte les donnes statistiques et financires
ncessaires ltablissement des indicateurs de suivi, aux valuations ainsi qu la
transmission des donnes selon les modalits convenues entre la France et la
Commission europenne ;
de ltablissement, de la diffusion et de lapplication partenariales du plan de
communication, du respect des obligations en matire dinformation auprs des
bnficiaires potentiels, et de la publicit des aides europennes accordes auprs du
public le plus large. Il informera le Comit de suivi de ce plan de communication et
311
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais
de l'tat d'avancement de sa mise en uvre, des actions d'information et de publicit
menes et des moyens de communication utiliss. Il fournira des exemples desdites
actions au Comit de suivi.


2.1.2. Le rle du ple Europe du SGAR

Pour assurer sa mission dautorit de gestion, le Prfet de rgion est assist du
Secrtaire gnral pour les affaires rgionales qui, par dlgation, met en oeuvre le dispositif
de gestion, de suivi, dvaluation et de contrle. Sous son autorit, le ple Europe du SGAR
anime et coordonne laction de tous les acteurs du programme dans la rgion et les
dpartements. Celui-ci travaille en troite collaboration avec la Direction Europe du
Conseil Rgional.

Les fonctions dautorit de certification tant dlgues au Trsorier-payeur de rgion,
le ple Europe du SGAR est compos dune unit gestion , dune unit contrle de
second niveau et de lanimateur de loutil informatique de gestion unique PRESAGE.

Lunit gestion de cette structure, en collaboration avec lanimateur PRESAGE, assure :
lanimation du programme et la coordination entre les partenaires, en particulier, les
collectivits territoriales et les autres cofinanceurs publics et/ou privs ;
le secrtariat des Comits de programmation et de suivi, ainsi que de tout autre
comit concern par la gestion, le suivi, le contrle, lvaluation du programme ;
ladaptation du Programme Oprationnel et du document de mise en oeuvre, si
ncessaire, en accord avec le Comit de suivi et la Commission ;
ltablissement de tous les documents types utiles et lappui mthodologique aux
gestionnaires ;
le suivi financier du programme et lordonnancement des subventions europennes,
selon les modalits dfinies dans le document rgional dapplication du Programme
Oprationnel ;
les relations avec lautorit de certification et la prparation des dclarations de
dpenses ;
la synthse des rsultats des contrles en sassurant de la mise en oeuvre effective
des corrections induites par les rsultats des contrles ;
la surveillance et le pilotage de lensemble du systme de gestion, pour tous les
fonds europens. Elle effectue ce titre les contrles qualit gestion afin de sassurer
de la qualit des procdures mises en oeuvre par les diffrents acteurs de la gestion,
y compris le dlgataire, et sassure que les informations sont saisies en continu par
les services instructeurs et organismes intermdiaires dans loutil informatique de
gestion unique PRESAGE ;
le suivi et lvaluation du programme, notamment le suivi et lvaluation
environnementale ;
la mise en oeuvre de toutes les mesures relatives la communication sur le
programme et linformation.
312
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais
Lanimateur de loutil informatique de gestion unique PRESAGE assiste autant
que de besoin les acteurs, y compris les organismes bnficiaires dune subvention globale,
dans lutilisation de cet outil et veille larticulation avec OSIRIS. Cette assistance porte sur
linstallation et la configuration des postes de travail, la dfinition des droits daccs aux
utilisateurs, le paramtrage, la formation des utilisateurs, linformation sur lvolution de
loutil, la diffusion de la documentation, la surveillance de la qualit de la saisie et la scurit
des donnes informatiques.


2.1.3. Le rle du service unique dinstruction

Dans un document formalis qui fera lobjet dune information publique mais
galement dune prsentation au Comit de suivi, le Prfet de rgion dsignera, pour chaque
type daction inscrite dans le Programme Oprationnel, le service dconcentr de lEtat ou le
bnficiaire dune subvention globale responsable de linstruction et du suivi des oprations.
Le service ainsi dsign sera nommment mentionn dans la convention attributive de laide
communautaire.
Le Prsident du Conseil Rgional et les Prsidents des Conseils Gnraux du Nord et
du Pas-de-Calais dsigneront, pour leur part, au sein de leur collectivit respective, les
services qui assureront, aux cts du service de lEtat la co-instruction des oprations et le
suivi conjoint du programme.
Pour une mme opration, un mme service ne peut cumuler les fonctions de
bnficiaire et de service instructeur. Ainsi, lorsquune opration est mise en oeuvre
directement par une entit en charge de la gestion, une sparation doit tre organise entre le
service bnficiaire et celui charg de linstruction et du contrle de service fait. Cette
sparation fonctionnelle doit ressortir de lorganigramme de lorganisme.


Le service instructeur ou le bnficiaire dune subvention globale est charg :
- de la rception et de linstruction des dossiers ;
- de la prparation de la phase de slection et de programmation ;
- de la prparation des actes attributifs de subvention ;
- du contrle de service fait ;
- de la mise en uvre des suites des contrles ;
- De la saisie des informations dans loutil informatique de gestion PRESAGE.
Le document dapplication et le guide des procdures prciseront le contenu dtaill de ces
missions



313
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais
2.1.4. Lunit contrle doprations
Lunit contrle doprations du ple Europe est place sous lautorit
hirarchique de lautorit de gestion. Elle est indpendante dans la ralisation de ses missions
des services gestionnaires, rend compte de ses activits la Commission Interministrielle de
Coordination des Contrles portant sur les oprations cofinances par les fonds structurels
europens (CICC-FS) et reoit de celle-ci toutes les instructions utiles, notamment quant
lchantillonnage des oprations contrles.

Elle est en charge des contrles doprations viss par le rglement CE 1083/2006.
Elle ralise des contrles sur un chantillon reprsentatif des oprations cofinances par le
FEDER au titre du Programme, y compris celles finances dans le cadre des subventions
globales.

Lobjectif de ces contrles est de vrifier lligibilit des dpenses dclares et le bon
fonctionnement du systme de gestion par le respect de la piste daudit. Les oprations
lourdes et/ou complexes font lobjet dun contrle conjoint ralis avec le service Mission
rgionale de formation et de contrle de la Trsorerie gnrale de rgion. Lobjectif final est
de vrifier un nombre significatif de dpenses dclares ligibles la Commission.

Un point de lordre du jour des Comits de suivi sera consacr lexamen non nominatif
des problmes et des irrgularits rencontrs lors des contrles, afin de sensibiliser les
partenaires des programmes ces questions et de proposer ventuellement des amliorations
dans les systmes de gestion, dinstruction et de contrle des projets.


2.2. Autorit de certification

Le Prfet de rgion confie au Trsorier payeur gnral de rgion les fonctions
dautorit de certification du programme oprationnel FEDER. Il sera galement organisme
de paiement.
Le prfet de rgion peut saisir la mission dexpertise conomique et financire place
auprs du trsorier-payeur gnral de rgion, en particulier pour les projets dinvestissement
public ayant un enjeu financier important ou prsentant une complexit particulire. Cette
saisine doit intervenir le plus en amont possible du processus dinstruction.
Le trsorier-payeur gnral de rgion participe linstruction des dossiers et au
comit de programmation dans le cadre dune assistance la programmation sur demande du
prfet (avis conomique et financier), dun avis pralable et, dans certains cas, du contrle
financier.
Il est saisi dans les mmes conditions que celles dfinies en 2002, en particulier pour la
constitution et le dlai de prsentation des dossiers avant le comit. La position du trsorier-
payeur gnral au regard de ces trois aspects est formule simultanment au plus tard lors du
comit de programmation et est indique dans le compte-rendu du comit de programmation.
Elle engage le trsorier-payeur gnral sur le projet dans les conditions o il est prsent.
Le trsorier-payeur gnral peut intervenir, en amont, la demande du prfet,
notamment lors du montage des projets ou pour une analyse conomique et financire
approfondie. Le prfet de rgion et le trsorier-payeur gnral dterminent conjointement les
modalits de cette intervention qui concerne gnralement des projets dinvestissement.
314
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais
Les aides europennes imputes sur le compte de tiers sont soumises lavis
pralable du trsorier-payeur gnral partir de 50 000 euros. Le trsorier-payeur gnral
peut mettre cet avis pour un seuil infrieur en accord avec lautorit de gestion, et chaque
fois que lautorit de gestion le lui demande.
Lavis pralable porte sur le respect des rglementations europenne et nationale, en
particulier lligibilit et, plus gnralement, la runion des lments ncessaires pour
conduire le projet (rglementation foncire, de lenvironnement pour les installations
classes, etc et aussi plan de financement).
Lavis pralable est formalis par crit. Il nest pas bloquant, quil sagisse de
rserves ou quil soit dfavorable.
Les rserves sont indiques au compte-rendu, ainsi que la suite qui leur est rserve,
en particulier la leve de ces rserves qui apparat au plus tard dans le compte-rendu du
comit donnant un avis favorable sur le projet.
Si lavis est dfavorable, les motifs sont indiqus au compte-rendu. Sil dcide
nanmoins dattribuer laide sans un nouvel lment permettant une nouvelle prsentation au
comit de programmation, le prfet doit motiver sa dcision auprs du trsorier-payeur
gnral et dans le compte-rendu du comit.
Ces lments sont intgrs dans PRESAGE.

Dans le cas particulier du paiement alternatif, que les aides europennes et nationales
attribues soient payes intgralement sur fonds structurels ou sur fonds nationaux, les
dossiers sont prsents au comit de programmation et font lobjet dun avis pralable du
trsorier-payeur gnral dans les conditions exposes ci-dessus, obligatoire galement
lorsque la part daide europenne atteint 50 000 euros.
Enfin les services du Trsor public ont un rle dappui pour le suivi financier de la
programmation. En particulier, les comptables des collectivits matres douvrage de projets
cofinancs agissent auprs des ordonnateurs locaux afin que ceux-ci dclarent rgulirement
aux services en charge de la gestion les dpenses encourues et les ressources perues.

Plus gnralement, le Trsorier payeur gnral de rgion est charg
9
:
- Darrter les dclarations de dpenses prpares par lautorit de gestion et de
les certifier avant de les adresser la Commission europenne ;
- De vrifier leur cohrence avec les donnes des listes doprations sous-
jacentes ;
- Deffectuer les travaux relatifs la certification des dpenses prsentes par les
bnficiaires (vrification du contrle de service fait) et dtablir avant chaque
appel de fonds une synthse des vrifications effectues ;
- Deffectuer des contrles qualit sur un certain nombre de dossiers afin de
vrifier que les dpenses retenues dans le certificat de contrle de service fait
sont conformes aux dispositions de lacte attributif de subvention, ligibles et
justifies par des pices de dpenses probantes ;

9
En application de larticle 61 du rglement (CE) N1083/2006 du Conseil du 11 juillet 2006.
315
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais
- De suivre la mise en oeuvre des corrections financires rsultant des contrles
quel que soit leur niveau ;
- De tenir, en liaison avec le ple Europe, le tableau de suivi des rductions de
dpenses ainsi que des titres de reversement et des recouvrements ;
- Denvoyer les demandes de paiement la Commission europenne.

Dans le cadre de ces missions, il reoit lensemble des certificats de contrle de
service fait. Participant galement la ralisation des contrles doprations, il organise au
sein des ses services une sparation adquate entre les diffrentes fonctions.

Le Trsorier payeur gnral de rgion participe galement linstruction des dossiers
et au Comit de programmation dans le cadre dune assistance la programmation sur
demande du Prfet (avis conomique et financier), dun avis pralable et, dans certains cas,
du contrle financier. Dans ce cadre, il organise au sein de ses services une sparation
adquate pour les contrles conjoints.
Le Trsorier payeur gnral peut intervenir, en amont, la demande du Prfet,
notamment lors du montage des projets ou pour une analyse conomique et financire
approfondie. Le Prfet de rgion et le Trsorier payeur gnral dterminent conjointement les
modalits de cette intervention qui concerne gnralement des projets dinvestissement
public ayant un enjeu financier important ou prsentant une complexit particulire.


2.3. Autorit daudit

Lautorit daudit est la Commission Interministrielle de Coordination des Contrles
portant sur les oprations cofinances par les fonds structurels europens (CICC-Fonds
Structurels). En application de larticle 62 du rglement (CE) 1083/2006 du Conseil du 11
juillet 2006, elle est charge :

- de prsenter la Commission, dans les 9 mois suivant, lapprobation du
Programme Oprationnel, sa stratgie daudit, et son avis de conformit sur la
description du systme de gestion mis en place par lautorit de gestion ;
- de dfinir des principes dorganisation et de conduite de lensemble des
contrles portant sur les oprations cofinances au titre de programmes
europens (notamment le contrle du service fait, et les vrifications de
lautorit de certification) ;
- de collecter les rsultats de ces diffrents contrles et dtablir toute
recommandation gnrale ncessaire dans lensemble des domaines de sa
comptence ;
- de conduire les audits et les contrles pour un chantillon doprations en vue
de vrifier le fonctionnement efficace des systmes de gestion et de contrle du
Programme Oprationnel, ainsi que les dpenses dclares la Commission
europenne ;
- de prsenter chaque anne la Commission europenne un rapport de contrle
exposant les rsultats des audits et contrles raliss ;
- dtablir lavis de conformit du systme de gestion et de contrle et une
opinion annuelle sur son fonctionnement ;
316
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais
- de prsenter la dclaration de clture en fin dintervention et le cas chant, les
dclarations de clture partielle.


2.4. Les organismes intermdiaires dlgataires de subventions globales

En application des articles 42 et 43 du rglement (CE) n 1083/2006 du Conseil du 11
juillet 2006 portant dispositions gnrales sur les fonds structurels, lautorit de gestion peut
confier la gestion et la mise en uvre dune partie du programme oprationnel des
collectivits publiques et des organismes habilits dans le cadre de subventions globales.
La subvention globale doit correspondre un domaine de comptence reconnu de
lorganisme candidat, lequel doit garantir une solvabilit suffisante et justifier de la capacit
juridique et administrative indispensable pour grer des fonds europens et cofinancer, en
rgle gnrale, les dispositifs concerns.
OSEO et le Conseil rgional ont ce jour exprim leur souhait dtre dlgataires
dune subvention globale. OSEO dsire assumer la gestion de la priorit 3 de laxe I, le
Conseil rgional le reste de laxe I. Lautorit de gestion soumettra ces candidatures avec un
avis favorable au premier Comit de Suivi.
En cas de validation de ces subventions globales par le Comit de suivi, OSEO se
verra dlguer 35 millions deuros de crdits FEDER soit 5% du Programme Oprationnel et
le Conseil rgional 231,7 millions deuros soit 33 % du Programme Oprationnel.

2.4.1. La valeur ajoute des subventions globales

Sur la priode 2000-2006, OSEO-ANVAR a gr 2 mesures identiques pour chacun
des programmes Objectif 1 Soutien transitoire, Objectif 2 Zone Nominale et Objectif 2
Soutien transitoire relatives au dveloppement de linnovation dans les entreprises et au
dveloppement de services marchands innovants.
Ses comptences conjugues cette exprience dans la gestion des fonds europens et
des contreparties nationales quil gre directement, ont permis OSEO-ANVAR dacqurir
un savoir-faire, notamment technique, indniable. Les rsultats obtenus et les bonnes
conditions de mise en uvre de ces subventions globales justifient largement la prolongation
de cette procdure pour la priode 2007/2013. Au titre de la gestion de la priorit 3 de laxe I,
OSEO-ANVAR sera bien sr associ au systme de gouvernance mis en place dans le cadre
de laxe 1.

La gestion de la subvention globale FEDER, pour le Conseil rgional Nord Pas-de-
Calais, permettra une cohrence de la programmation avec les grandes orientations de la
Rgion, qui sinscrivent en particulier dans le Schma Rgional de Dveloppement
Economique. La subvention globale constitue ce titre une opportunit politique et financire
pour peser sur des orientations fortes de la Rgion et donner la priorit des projets
sinscrivant dans la stratgie de Lisbonne.

Le premier enjeu : la gestion de la subvention globale FEDER par la Rgion optimise
leffet levier des financements rgionaux et europens. Dune part, la politique rgionale
de lUnion europenne est une composante essentielle pour le dveloppement de
lactivit des rgions et leur attractivit. Elle constitue un atout majeur pour la
317
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais
ralisation des projets structurants dans une perspective de dveloppement durable des
territoires. Dautre part, la stratgie rgionale consiste rechercher lexcellence autour
de quelques thmes choisis et concentrs dans chacune des priorits. Il sagit de mettre
la rgion en situation datteindre les objectifs dexcellence conomique et
territoriale , condition incontournable pour faire du Nord - Pas-de-Calais un territoire
attractif et capable de rpondre aux priorits europennes en termes demplois et de
croissance.

Le deuxime enjeu pour la Rgion Nord - Pas-de-Calais consiste saisir cette
opportunit en garantissant, grce la mise en uvre de la subvention globale FEDER,
une programmation de qualit ayant un impact fort sur le terrain grce un partenariat
de proximit. Ce systme a pour consquence de rapprocher la dcision du territoire,
tout en prservant la qualit du partenariat Etat-Rgion. Cet avantage entre pleinement
dans la logique du mouvement de dcentralisation franais.

Sur le fond, le dveloppement conomique relve des comptences rgionales reconnues
depuis les premires lois de dcentralisation de 1982 et accentues par la loi du 13 aot 2004.
De plus, la Rgion mne une politique volontariste en faveur de la recherche, de linnovation
et de lenseignement suprieur qui constituent des volets du schma rgional de
dveloppement conomique et du schma rgional des formations. Lapport de fonds
europens, croiss aux financements traditionnels et volontaristes rgionaux, permettra une
concentration des financements sur des secteurs prioritaires rgionaux et europens.

Ainsi, la qualit, la recherche et linnovation sont les conditions de lattractivit et de
la comptitivit rgionale du Nord Pas-de-Calais. Elles marquent dj profondment
lconomie rgionale avec ses ples de comptitivit et ses ples dexcellence.

Dans ce contexte, le retard dment constat en matire de recherche et dinnovation a
t largement pris en compte dans les orientations dfinies par la lUnion Europenne dans le
cadre de la stratgie de Lisbonne et de Gteborg et dans les documents stratgiques rgionaux
labors par lEtat et le Conseil Rgional Nord Pas-de-Calais, mais aussi dans les travaux
prparatoires au Contrat de Projets 2007 2013 pour la Rgion.

Aussi, au regard des lments de diagnostic communs, une mme stratgie est
dveloppe entre le Programme Oprationnel (et plus particulirement lAxe 1 Recherche et
dveloppement, innovation, politique de lentreprise ) et le Contrat de Projets (et plus
particulirement sa 1
re
priorit Promouvoir une conomie rgionale performante et
innovante).

Il sagit ainsi de mettre en perspective et en synergie les 266 M de crdits FEDER
ddis lAxe 1, avec les 444 M inscrits dans la priorit 1 du Contrat de Projets Etat
Rgion.

La stratgie rgionale repose sur une cohrence et une synergie du programme
oprationnel et du contrat de projets, grce une gouvernance unique. Le principe de
subvention globale constitue un mode de gestion permettant cette gouvernance de
pleinement sexprimer.

Cette gouvernance se dcline en espaces de travail et de dcision communs ces deux
politiques (groupes techniques de programmation et de suivi, comit unique de
318
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais
programmation) et associera le partenariat de faon permanente (cf. plate-forme de
linnovation), ce qui garantit la transparence du dispositif.

Ainsi, le mode de gestion que reprsente la subvention globale, coupl un systme de
gouvernance unique, joue un rle moteur et dterminant dans la dynamique stratgique
rgionale.


2.4.2. Responsabilits des organismes intermdiaires dlgataires de
subventions globales

Loctroi de chaque subvention globale fera lobjet dune convention passe entre le
Prfet de rgion et les dlgataires. Cette convention prcise les obligations de ce dernier.
Le montant octroy est attribu par tranches annuelles. Il pourra tre rvis en cours
de programme eu gard au niveau de la programmation et des ralisations effectues. La
rgle du dgagement doffice sapplique galement ces organismes.
Par ailleurs, cette dlgation sinscrivant dans une stratgie globale dfinie dans le
Programme Oprationnel et devant permettre de rpondre plus efficacement aux objectifs du
Programme, elle est assortie dobjectifs et dindicateurs qui permettront lautorit de
gestion de veiller la bonne allocation des ressources et au respect de la stratgie globale.
Les tches confies au bnficiaire de la subvention globale pour la part des crdits
qui lui est confie, sont lappel projet, lanimation et laccompagnement des bnficiaires,
linstruction, la slection, le conventionnement, le suivi de la ralisation des projets, le
contrle du service fait, le paiement aux bnficiaires, larchivage, ainsi que les contrles
qualit gestion.
Les oprations mises en oeuvre par les entits gestionnaires sont soumises au respect
de toutes les tapes et au formalisme constitutifs de la piste daudit (dossier de prsentation,
instruction, passage au Comit de programmation, slection, bilans dexcution, publicit,
rapport de contrles, ) et doivent donner lieu un document crit indiquant la nature
prcise de lopration, ses modalits de financement et rappelant lensemble des obligations
europennes.
Lorganisme intermdiaire sengage respecter la piste daudit, le systme de gestion
et de contrle mis en place. Il assume la responsabilit financire qui sattache la partie du
Programme Oprationnel mise en oeuvre par lui.


Le bnficiaire de la subvention globale est tenu :
- en tant que service instructeur, de vrifier lligibilit du dossier au programme
oprationnel et de ne slectionner que les seules oprations ligibles ;
- de slectionner les projets aprs prsentation des projets pour avis pralable
consultatif au comit de Programmation, dans les conditions dfinies par la
convention passe entre lautorit de gestion et lorganisme intermdiaire ;
- dinstruire et conventionner les projets et de suivre leur ralisation, il est donc
responsable de leur compltude et y introduit notamment toutes les mentions
indispensables lies lobtention des fonds structurels ;
- de respecter les modalits de slection des projets prvues ;
- de signer les actes attributifs de subvention correspondants ;
319
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais
- daccompagner les bnficiaires ;
- dinformer les bnficiaires de lensemble des obligations communautaires lies au
bnficie dune aide communautaire et de vrifier quils les respectent ;
- deffectuer les contrles de service fait et dadresser lautorit de certification tous
les certificats de contrle de service fait quil a tablis, y compris sur bilan
intermdiaire, au fur et mesure de leur tablissement ou selon une priodicit fixe
en accord avec lautorit de certification. Il met galement sa disposition les dossiers
slectionns pour un contrle qualit certification ;
- de sassurer de la traabilit des dpenses dclares la Commission europenne et du
versement des fonds europens jusquau stade du porteur de projet. Sur ce point, le
systme de comptabilisation mis en place doit permettre de dterminer aisment le
montant de fonds structurels effectivement attribu chaque porteur de projet pour
chaque projet ralis et dapporter la preuve de son versement effectif ;
- De procder, dans ses dclarations de dpenses, aux corrections de dpenses rsultant
des constats de contrles de quelque niveau que ce soit et de recouvrer les indus
auprs des porteurs de projet ;
- dinformer lautorit de gestion de la mthodologie employe pour choisir les
oprations contrler sur place dans le cadre du contrle de service fait ;
- deffectuer rgulirement des contrles qualit gestion, selon les prescriptions
nationales et rgionales et den adresser les rapports lautorit de gestion et
lautorit de certification ;
- de saisir dans loutil informatique de gestion PRESAGE toutes les informations
relatives aux tches qui lui sont confies, au niveau de chaque opration individuelle
relevant de la subvention globale ;
- dadresser, chaque anne et au plus tard le 30 mars, au Prfet de rgion un rapport
annuel dexcution retraant ltat davancement de la subvention globale. Il
comprend un bilan de lexcution financire, les difficults rencontres avec les
mesures de gestion mises en oeuvre ainsi que les renseignements tirs des indicateurs
de ralisation et de rsultat mentionns dans le Programme Oprationnel. Ce bilan sera
par ailleurs demand et prsent lors de chaque runion du Comit de suivi qui suivra ;
- deffectuer larchivage.

D'une manire gnrale, le bnficiaire de la subvention globale met disposition de
lautorit de certification toute information utile.
320
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais
3. Le Comit de programmation

3.1. Principe dun Comit de programmation commun tous les fonds

Un Comit de programmation rgional, commun tous les fonds, est mis en place afin
de coordonner les travaux de programmation lis aux diffrents fonds. Ce principe dun
Comit de programmation commun au FEDER, FSE, FEP et FEADER permettra de veiller
la bonne articulation et la synergie des diffrents programmes et dassurer la bonne
information du partenariat.
Le Comit de programmation se runira au moins deux fois par an et autant que de
besoin, selon et un calendrier qui sera adopt par les membres du Comit de Suivi.


3.2. L'inscription dun projet l'ordre du jour du Comit de programmation

L'inscription dun projet l'ordre du jour du Comit de programmation est soumise
des rgles spcifiques :
Le dossier doit avoir t pralablement saisi sur le logiciel PRESAGE et avoir t
co-instruit par les services de l'Etat, de la Rgion et du Dpartement concerns.
Lopration doit tre prte dmarrer et, le cas chant, les rsultats de la mise en
concurrence connus.
Le plan de financement de lopration doit tre arrt et quilibr. La participation
des diffrents financeurs du projet doit tre acquise pralablement. Ainsi, les
engagements exigs lors du Comit de programmation doivent tre complets, prcis et
irrversibles (engagements de tous les co-financeurs et engagement du bnficiaire
raliser lopration).
A lissue des comits techniques, le projet de convention aura t rdig par le
service instructeur ou le dlgataire et sign par le bnficiaire de la subvention
pralablement la tenue du Comit de programmation.

Seuls les dossiers rpondant ces exigences pourront tre prsents l'ordre du jour
du Comit de programmation. Lordre du jour et le relev de dcisions du comit de
programmation sont extraits de PRESAGE.


3.3. Les pr-comits techniques de programmation thmatiques communs CPER/PO

Avant le passage en Comit de programmation, et dans la perspective dune bonne
articulation avec le Contrat de Projets Etat-Rgion (CPER) et les autres programmes
europens, des pr-comits techniques de programmation thmatiques prpareront la slection
des projets et donneront un avis technique sur le plan de financement des oprations. Ces pr-
comits techniques seront coprsids par les services de lEtat et du Conseil rgional. Ils
sappuieront sur un listing doprations CPER/PO issu du logiciel PRESAGE.





321
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais

4 pr-comits techniques
de programmation
CPER/PO
(Etat, CR, 2 CGx)
20 jours

Comit de
programmation
PO FEDER
Comptitivit


Pr-comit R/D,
Innovation, politique de
lentreprise



Pr-comit Accessibilit
Pr-comit
Environnement,
Prvention des risques
Pr-comit Volet
territorial









3.4. Rle du Comit de programmation
Le Comit de programmation assure la slection des oprations et le suivi du
programme dans un souci de transparence et de partenariat. Il est co-prsid par le Prfet de
rgion et le Prsident du Conseil Rgional. Le Comit rend ses avis selon la rgle du
consensus. Les dcisions de programmation sont prises par le Prfet de rgion ou lorganisme
intermdiaire.

La Direction Europe du Conseil Rgional et le ple Europe du SGAR travailleront en
troite collaboration pour assurer la prparation et le bon fonctionnement des runions du
Comit de programmation, en particulier sur la diffusion de critres de slection rnovs et
sur le recours des appels projet.


3.5. Composition du Comit de programmation

1/ les membres de plein droit, participant aux dcisions comprennent :

- M. le Prfet de Rgion,
- M. le Prfet du Nord reprsent par le Secrtaire Gnral de la Prfecture
du Nord,
- M. le Prfet du Pas-de-Calais,
- M. le Prsident du Conseil Rgional,
- M. le Prsident du Conseil Gnral du Nord,
- M. le Prsident du Conseil Gnral du Pas-de-Calais,
- M. le Prsident du Conseil Economique et Social Rgional,
- M.M. les Prsidents des Chambres rgionales consulaires,
- Deux reprsentants des dputs europens de la rgion,
- M. le Trsorier Payeur Gnral
- Un reprsentant de la Direction rgionale pour lenvironnement en tant
quautorit environnementale du programme.
322
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais

2/ les membres consultatifs associs, ne participant pas aux dcisions du
comit, comprennent :

- M. le Recteur,
- M. le Secrtaire Gnral de la Prfecture du Pas-de-Calais,
- M. le Secrtaire Gnral pour les Affaires Rgionales,
- M.M. les sous-Prfets des arrondissements concerns,
- Mme la Prfte Dlgue pour lEgalit des Chances,
- Mme la dlgue rgionale aux droits des femmes,
- M. le Prsident de lassociation des maires du Nord et du Pas-de-Calais,
- Un reprsentant dsign pour chaque communaut urbaine,
- Un reprsentant dsign pour chaque communaut dagglomration,
- Un reprsentant dsign pour chaque pays,
- Un reprsentant de la Fdration Espaces Naturels rgionaux .


3/ les services de lEtat et de la Rgion concerns et les organismes
intermdiaires participent au comit pour prsenter les projets.


3.6. Consultations crites
Le recours une procdure de consultation crite du Comit de programmation
pourra tre envisag de manire exceptionnelle pour tenir compte de lurgence apprcie par
les deux co-prsidents de certaines oprations, notamment dans le domaine des aides aux
entreprises.

3.7. Relev de dcisions
Dans la semaine qui suit la tenue du comit de programmation, un relev de dcisions
est transmis aux membres du Comit de programmation.

3.8. Information du matre douvrage
Les dcisions attributives de subvention sont notifies aux bnficiaires finaux dans le
dlai de 15 jours suivant le comit de programmation sans visa du contrleur financier.

Par contre une lettre dinformation du matre douvrage reste ncessaire dans 3 cas :
- pour les oprations qui feront lobjet dun visa individuel du CFD,
- pour les oprations en paiement alternatif sur fonds Etat ou collectivit,
- pour les oprations ayant reu un avis dfavorable.

3.9. Hainaut franais
Le Comit de programmation relatif aux programmes oprationnels FEDER et FSE
traitera de manire distincte la dotation spcifique attribue au Hainaut franais afin de
pouvoir justifier de lutilisation de ces fonds et de leur caractre rellement additionnel au
profit de ce territoire.


323
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais
3.10. Les grands projets
10

Les grands projets, dont les projets de Transport Commun en Site Propre dans le
Hainaut et le muse du Louvre Lens dores et dj identifis, seront examins une premire
fois par le Comit de programmation qui rendra un avis de recevabilit avant dtre
transmis aux services de la Commission europenne. Lorsque la Commission europenne aura
rendu sa dcision, un second examen en Comit de programmation lui donnera un avis
favorable dfinitif.



10
Articles 39 41 rglement CE N1083/2006
324
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais
4. Les circuits financiers

4.1. Relations entre lautorit de gestion et la Commission europenne


Les crdits communautaires verss par la Commission europenne pour les
subventions sur fonds structurels attribues par ltat sont comptabiliss sur un compte de
tiers ddi au sein de la comptabilit gnrale de ltat, le compte de tiers 464-1 fonds
europens . En parallle, les crdits sont suivis et grs par le biais de loutil informatique
Nouvelles Dpenses Locales (NDL).
Le prfet de rgion est lordonnateur secondaire des fonds structurels comptabiliss au
plan local sur le compte de tiers 464-1. Conformment au principe de sparation de
lordonnateur et du comptable, le prfet de rgion, ou un ordonnateur secondaire dans la
rgion en cas de dlgation du prfet de rgion, donne lordre de payer les subventions
communautaires. Le Trsorier payeur gnral de rgion est comptable assignataire de
lensemble des dpenses des ordonnateurs secondaires de la rgion qui sont imputes sur les
programmes techniques ddis aux fonds structurels (PT0017 pour les programmes rgionaux
FEDER au titre de lObjectif Comptitivit rgionale et Emploi).
Le versement de la subvention communautaire au bnficiaire est soumis au contrle
de la dpense par le Trsorier payeur gnral de rgion dans le cadre des rgles de la
comptabilit publique nationale.
Les crdits communautaires verss par la Commission europenne pour le
cofinancement doprations ou dactions sous matrise douvrage de ltat ou pour les
dpenses directes que ltat effectue pour lassistance technique sont rattachs par voie de
fonds de concours sur les programmes concerns du budget de ltat.

Les recouvrements dindus sont comptabiliss sur le compte de tiers et donnent lieu
rouverture des crdits sur programme technique dans NDL.

Le schma global de mise disposition des crdits lautorit de gestion, depuis le
versement de la Commission europenne, est dcrit ci-aprs :
















325
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais
(1) Versement des crdits.

(2) Envoi dun tat de rpartition prcisant
la ventilation des crdits reus :

- les crdits transfrer au niveau local pour
comptabilisation sur le compte de tiers, avec
lindication du programme technique
correspondant ;


- les crdits devant tre rattachs au budget
de ltat par voie de fonds de concours (
savoir les crdits venant en remboursement
des dpenses supportes par ltat lorsquil
est bnficiaire), sur les programmes qui ont
support la dpense.

(3)Transfert des crdits

(4) Comptabilisation au crdit du compte de
tiers*.

(4) Rattachement par voie de fonds de
concours selon les rgles budgtaires
nationales**.

(5) Ouverture des crdits sur les
programmes techniques dans NDL.
Selon les dlgations dcides par le prfet
de rgion, celui-ci peut dlguer les crdits
aux autres ordonnateurs secondaires dans la
rgion.

(6) Mandatement (prfet de rgion ou
ordonnateurs secondaires dans la rgion, en
cas de dlgation).

(7) Paiement par le trsorier-payeur gnral
de rgion avec dbit sur le compte de tiers.
Commission europenne
Contrleur budgtaire et comptable
ministriel (CBCM) prs le MINEFI

Prfet de
rgion
Trsorier-
Payeur Gnral
de rgion
(1)
(7)
(6)
(4)
(2) (3)
Bnficiaire final
: Flux financier
: Flux non financier
CBCM
Assignataire
de la recette
(5)
(4)

Ministres
bnficiaires
(3)

* Pour les crdits devant tre rattachs au budget de lEtat, il ny a pas de transfert lorsque le
CBCM prs le MINEFI est lui-mme CBCM
** Les fonds de concours sont grs par le comptable centralisateur des comptes de lEtat.
Les titres sont assigns soit sur le CBCM prs le ministre concern (MIAT,) soit sur le
CBCM prs le MINEFI.

326
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais
4.2. Paiement de la subvention au bnficiaire

Le paiement de laide communautaire au bnficiaire intervient sur justification de la
ralisation de lopration. Il est effectu au vu dun certificat de contrle de service fait qui
arrte le montant de la subvention d en fonction du montant des dpenses ligibles retenues.
Il est ralis par le service habilit cet effet par le Prfet de rgion dans le document rgional
dapplication du Programme oprationnel. Le versement de la subvention communautaire au
bnficiaire est soumis au contrle de la dpense par le Trsorier payeur gnral de rgion
dans le cadre des rgles de la comptabilit publique nationale.
327
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais
5. Les modalits de suivi du Programme oprationnel

5.1. Le partenariat de suivi du programme

5.1.1. Le Comit de suivi du programme oprationnel FEDER

5.1.1.1. Le rle du Comit de suivi

Le Comit de suivi est co-prsid par le Prfet de rgion et le Prsident du Conseil
Rgional ou leurs reprsentants. Ils se concertent pralablement la tenue des runions afin
den fixer dun commun accord le calendrier ainsi que la liste des points devant figurer
lordre du jour. Les invitations sont adresses par lAutorit de gestion.

La Direction Europe du Conseil Rgional et le ple Europe du SGAR travaillent en
troite coopration pour assurer la prparation et le bon fonctionnement des runions du
Comit de suivi.

La coprsidence constate les dcisions prises par les membres de plein droit selon la
rgle du consensus, aprs avoir pris lavis de lensemble des membres du Comit de suivi.

Le rle du Comit de Suivi est daccompagner lexcution du programme, de sassurer
de lefficacit et de la qualit de la mise en oeuvre de lintervention. A ce titre, :
il adopte le document rgional dapplication du Programme Oprationnel y compris les
indicateurs de suivi et ses modifications ;
il examine et approuve les critres de slection des oprations finances dans chaque
mesure ;
il value priodiquement les progrs raliss pour atteindre les objectifs spcifiques du
Programme Oprationnel sur la base des documents soumis par lautorit de gestion ;
il examine les rsultats de la mise en uvre, notamment la ralisation des objectifs fixs
pour chaque axe prioritaire, ainsi que les valuations vises article 48, paragraphe 3 du
rglement du Conseil n 1083/2006 du 11/07/2006 et approuve le rapport annuel
dexcution et le rapport final transmettre la Commission ;
il est inform du rapport annuel de contrle, ou de la partie du rapport se rfrant au
Programme Oprationnel concern et des ventuelles observations de la Commission
suite lexamen de ce rapport ou en rapport avec cette partie du rapport ;
il fixe le programme et examine les rsultats des travaux dvaluation ;
il examine et approuve toute proposition de modification du contenu de la dcision de
participation de la commission ;
il peut proposer au Prfet de rgion toute adaptation ou rvision du programme
oprationnel de nature permettre d'atteindre les objectifs du Fonds ou amliorer la
gestion, y compris sa gestion financire.

Le ple Europe du SGAR assure le secrtariat du Comit de suivi. A ce titre, il prpare
l'ordre du jour, au minimum constitu d'un point d'avancement du programme financier et
qualitatif au moyen dindicateurs de ralisation et de rsultat et/ou de propositions de
modifications dans la gestion du programme. Les lments d'information donns lors du point
d'avancement permettent de donner quelques directives aux gestionnaires du programme et de
les adapter en fonction des ncessits du calendrier. Le ple Europe du SGAR rdige
328
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais
galement le compte-rendu des sances du Comit de suivi et se charge de sa diffusion auprs
des membres.

La co-prsidence Etat-Rgion du Comit de suivi organisera aprs chaque runion du
Comit de suivi, une large information sur les principales dcisions prises, ltat
davancement du programme et la ralisation de projets exemplaires. La co-prsidence
prparera notamment, cet effet, des communiqus de presse conjoints.

Les propositions de modifications du programme oprationnel valides par le Comit
de suivi sont ensuite transmises aux services de la Commission europenne qui statuera, au
plus tard, trois mois aprs leur prsentation formelle.

Dans le cadre du Comit de suivi, un examen prcis de la ralisation du programme,
subventions globales comprises, est effectu par le ple Europe du SGAR en collaboration
avec les organismes intermdiaires et les conclusions de ce suivi sont rpercutes vers les
gestionnaires afin d'adapter la programmation de faon ractive.


5.1.1.2. Composition du Comit de suivi

Les membres du comit de suivi sont de deux types :

1/ les membres de plein droit, participant aux dcisions comprennent :
- M. le Prfet de Rgion,
- M. le Prfet du Nord reprsent par le Secrtaire Gnral de la Prfecture
du Nord,
- M. le Prfet du Pas-de-Calais,
- M. le Prsident du Conseil Rgional,
- M. le Prsident du Conseil Gnral du Nord,
- M. le Prsident du Conseil Gnral du Pas-de-Calais,
- M. le Prsident du Conseil Economique et Social Rgional,
- M.M. les Prsidents des chambres rgionales consulaires,
- M.Mes.et M.M.les dputs europens de la rgion,
- M. le Trsorier Payeur Gnral,
- M. le Recteur,
- M. le Directeur du rseau OSEO Nord-Ouest pour les dcisions concernant
sa subvention globale.

2/ les membres consultatifs associs, ne participant pas aux dcisions du Comit,
comprennent :

- M. le Secrtaire Gnral de la Prfecture du Nord,
- M. le Secrtaire Gnral de la Prfecture du Pas-de-Calais,
- M. le Secrtaire Gnral pour les Affaires Rgionales,
- M.M. les Sous-Prfets des arrondissements concerns,
- Une reprsentation de la Commission europenne dirige par le
reprsentant de la DG REGIO,
- Les reprsentants de la DIACT, du Ministre de lIntrieur, du Ministre de
lemploi et de la solidarit, du Ministre de lagriculture et de la pche,
- Des reprsentants de lintercommunalit (communauts urbaines, pays,
agglomrations),
329
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais
- M.M les Prsidents de lassociation des maires du Nord et du Pas-de-
Calais,
- Mme la Directrice Rgionale du Travail, de lEmploi et de la Formation
Professionnelle,
- M. le Directeur Rgional de lAgriculture et de la Fort,
- Mme la Prfte dlgue pour lEgalit des chances,
- Mme la Dlgue Rgionale aux Droits des Femmes,
- Mme la Directrice rgionale de lAgence Cohsion Sociale Egalit
(ACSE),
- les services de lEtat, de la Rgion concerns et des Dpartements
concerns par les programmes europens.

Conformment lArticle 16 du rglement CE N1083/2006 du conseil du 11 juillet
2006, la composition du Comit de suivi doit promouvoir lgalit entre les hommes et les
femmes ainsi que la non-discrimination.

Cette liste pourra tre ouverte de nouveaux partenaires en tant que de besoin.


5.1.1.3. Calendrier

Le comit de suivi se runit au moins deux fois par an.


5.1.1.4. Consultations crites

Le recours une procdure de consultation crite du Comit de suivi pourra tre envisage
de manire exceptionnelle pour tenir compte de lurgence apprcie par les deux co-
prsidents de certains points lordre du jour.


5.1.1.5. Runion technique prparatoire

Les runions du Comit de suivi seront prcdes dune runion technique associant
les services de lEtat, du Conseil Rgional, des Conseils Gnraux du Nord et du Pas-de-
Calais, les reprsentants de la Commission europenne, les reprsentants des ministres et de
la DIACT afin de prparer les travaux du Comit.



5.1.2. Les rapports annuels dexcution

En vue de la rencontre annuelle avec la Commission europenne, le Prfet de Rgion
soumet un rapport annuel dexcution la Commission europenne dans les six mois suivant
la fin de chaque anne civile entire de mise en uvre (article 67 du rglement CE
n1083/2006 du Conseil du 11 juillet 2006 portant dispositions gnrales sur les fonds
structurels). Avant sa transmission la Commission, ce rapport est prsent au Comit de
suivi pour approbation.


330
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais
Contenu des rapports annuels d'excution :
Les rapports annuels dexcution contiendront les informations prvues par le rglement
CE n1083/2006 du Conseil du 11 juillet 2006, et notamment son article 67 : contexte de
lintervention, progrs accomplis dans la mise en oeuvre du programme, problmes
rencontrs et rponses apportes, mesures prises pour assurer la publicit de lintervention
et la compatibilit avec les autres politiques communautaires,
Ils contiendront galement des informations sur ltat davancement des axes prioritaires
et sur lexcution financire des interventions, dans le but de reflter de manire crdible
la progression et la qualit de la programmation. En ce qui concerne ltat davancement
des axes, il est entendu que les renseignements tirs des indicateurs choisis par la rgion et
mentionns dans le programme oprationnel au niveau horizontal et au niveau des axes
seront inclus dans chaque rapport annuel et, le cas chant, mesurs par rapport aux
objectifs quantifis initiaux,
Les rapports annuels et le rapport final d'excution du programme oprationnel
comprennent galement :
a) des exemples d'actions d'information et de publicit relatives au programme
oprationnel menes dans le cadre de la mise en uvre du plan de communication ;
b) les modalits des actions d'information et de publicit vises l'article 7, paragraphe 2,
point d), y compris, le cas chant, l'adresse lectronique laquelle les donnes sont
disponibles ;
c) le contenu des modifications notables apportes au plan de communication,
Le rapport annuel d'excution pour l'anne 2010 et le rapport final d'excution
contiendront un chapitre prsentant l'valuation des rsultats des actions d'information et
de publicit au regard de la visibilit et de la notorit des programmes oprationnels et du
rle jou par la Communaut.



5.1.3. Le Comit de suivi commun aux diffrents fonds mis en uvre au niveau
rgional

Dans le souci de la complmentarit et de la cohrence, un Comit de suivi
11
commun
est mis en place pour les diffrents fonds mis en uvre au niveau rgional.
Ce Comit est coprsid par le prfet de rgion et le prsident du conseil rgional.
Ce Comit coordonne les travaux de suivi
12
lis au programme FEDER, au volet
dconcentr du programme national FSE, au volet dconcentr du programme hexagonal
FEADER et au volet dconcentr du programme national FEP.




11
Articles 63 et suivants du rglement du Conseil n1083/2006 du 11 juillet 2006 pour les fonds structurels, des articles 77 et
suivants du rglement n1698/2005 du Conseil du 20 septembre 2005 pour le FEADER et des articles 62 et suivants du
rglement n1198/2006 du Conseil du 27 juillet 2006 relatif au FEP.
12
Articles 63 et suivants du rglement du Conseil n1083/2006 du 11 juillet 2006 pour les fonds structurels, des articles 77 et
suivants du rglement n1698/2005 du Conseil du 20 septembre 2005 pour le FEADER et des articles 62 et suivants du
rglement n1198/2006 du Conseil du 27 juillet 2006 relatif au FEP.
331
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais
Ce Comit permet notamment de :
- prsenter aux principales parties prenantes des programmes europens lensemble des
interventions des diffrents fonds mis en uvre au niveau rgional ainsi que les
travaux de suivi propres chaque fonds ;
- dbattre de la complmentarit et des lignes de partage entre les fonds pour adapter,
le cas chant, les programmes valids par la Commission europenne ;
- mettre en lumire les approches innovantes, notamment en termes de partenariat et de
mise en uvre et faire merger les bonnes pratiques ;
- Assurer une stratgie cohrente et commune en matire de communication sur les
fonds europens.



5.2. Le suivi informatis du Programme Oprationnel

Le prsent Programme Oprationnel sera suivi sur l'application PRESAGE,
Programme Rgional et Europen de Suivi, dAnalyse, de Gestion et dEvaluation, outil
unique de gestion des programmes europens, FEDER, FSE et FEP, dploy sur l'ensemble
des rgions franaises.

Cette application est connecte en rseau lensemble des acteurs (Autorit de
gestion, dlgataires de subventions globales, autorit de certification, services instructeurs,
collectivits rgionales et locales) qui bnficient ainsi dune mise jour en temps rel de
lensemble des informations.

Une premire version oprationnelle (PRESAGE 2007), dveloppe sur la base de
l'architecture technique dploye en 2001 pour la gnration prcdente de programmes
europens est dploye en rgion depuis juillet 2007.

Une seconde version (dont le nom dfinitif est encore dfinir) plus en phase avec les
technologies actuelles (solution web) sera livre en 2008-2009. Un travail de reprise des
donnes sera men afin que les donnes saisies depuis 2007 soient intgralement reprises dans
lapplication nouvelle gnration.

L'application a t dveloppe par la DIACT (qui en a confi la matrise d'ouvrage
dlgue au CNASEA) en relation avec la Commission europenne, les ministres
gestionnaires de fonds europens, des reprsentants des rgions, et la CICC.

La mise en uvre au niveau national et rgional de PRESAGE, est finance par le
Programme National dAssistance Technique - volet PRESAGE - prsent la Commission
en fin d'anne 2006.

Sont prises en charge dans le futur dispositif d'assistance technique national les
dpenses lies la mise en uvre de PRESAGE tant au niveau national (tudes,
dveloppements, coordination, consolidations, transmission de donnes vers la Commission),
quau niveau rgional (assistance aux utilisateurs via un animateur local). Les dpenses
finances par ce programme national ne sont pas comprises dans l'enveloppe assistance
technique rgionale du prsent PO.

332
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais
En tant que de besoin, lacquisition des quipements matriels ncessaires la mise en
uvre du rseau PRESAGE sera en revanche finance dans le cadre des mesures d'assistance
technique du PO rgional.


5.2.1. Les fonctionnalits de PRESAGE

PRESAGE constitue un outil de gestion et de suivi des oprations, danalyse et
dvaluation des programmes communautaires et enfin un outil de contrle. Il permet le suivi
des oprations tous les stades, depuis le dpt du projet jusqu' sa clture et son archivage, et
d'assurer une transparence complte pour l'ensemble des partenaires co-financeurs des
programmes. Il contribue cet gard, de faon dterminante, rendre oprationnel le
partenariat.

Les ditions permettent l'laboration automatise de nombreux tats dont ceux
labors en accord avec la Commission Europenne pour les comits de suivi et les remontes
annuelles.

La flexibilit entre le FEDER et le FSE offerte par les rglements communautaires
sera individualise dans PRESAGE au niveau des dossiers concerns sur chacun des
programmes.

Le suivi de la dotation complmentaire spcifique au Hainaut franais
(arrondissements dAvesnes, de Douai et de Valenciennes) fera galement lobjet dun
paramtrage spcifique afin dassurer la transparence et linformation complte sur son
utilisation.

Enfin, grce au suivi des indicateurs qu'il permettra, il sera un lment dterminant du
dispositif d'valuation. Une harmonisation des cls de suivi financier et d'valuation
(notamment les indicateurs) permettra l'agrgation nationale des informations sur l'ensemble
des PO.


5.2.2. Transmission lectronique de donnes la Commission

L'ensemble des documents vers les services de la Commission sera transmis par voie
lectronique via le site web dnomm SFC 2007 qui permet une introduction des donnes
rglementaires au travers d'une interface de saisie manuelle ou par le biais d'une technologie
"web services" qui permet une interconnexion d'applications aux technologies web.

PRESAGE comprendra terme les fonctionnalits ncessaires la transmission
automatise des lments requis par les rglements (appels de fonds, rapports annuels
d'excution etc). La premire version du logiciel (PRESAGE 2007) repose sur l'architecture
technique des versions 2000 - 2006 et est donc incompatible avec les technologies web. Une
solution technique, vraisemblablement base sur un serveur web intermdiaire, sera tudie
pour une mise en uvre prvisionnelle d'ici fin 2007.

333
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais
Dans l'attente de la mise en uvre de cette solution, qui sera ralise au plus vite, les
obligations rglementaires seront remplies par les autorits de gestion et de certification via
l'interface de saisie manuelle de SFC 2007.


5.3. Le dispositif dvaluation

Conformment larticle 48 du rglement du Conseil (CE) 1083/2006 du 11 juillet
2006, le programme oprationnel FEDER a fait lobjet dune valuation ex-ante et dune
valuation stratgique environnementale (cf. ci-dessus et en annexe) portant une apprciation
sur la cohrence de la stratgie, les objectifs atteindre, les rsultats escompts et la qualit
des procdures de mise en oeuvre de suivi et de gestion financire.

Il fera lobjet dune valuation ex-post finalise pour le 31 dcembre 2015. Ces
valuations seront mises la disposition du public et consultables sur le site Internet de la
Prfecture de rgion du Nord-Pas-de-Calais.

La mise en oeuvre du programme oprationnel fera enfin lobjet dun suivi attentif de
sa ralisation, des rsultats obtenus et de ses impacts ainsi que dun programme dvaluation
permanent dont le contenu annuel sera fix par le Comit de suivi, lequel examinera
galement les principaux rsultats. Toutes les valuations ralises seront transmises la
Commission.


5.3.1. Le pilotage de lvaluation

Il sera assur par un Comit rgional de pilotage de lvaluation commun au Programme
oprationnel et au Contrat de projets, prolongeant le dispositif mis en place entre 2000 et 2006
pour les DOCUP et le Contrat de plan.

Ce Comit rgional de pilotage de lvaluation sera co-prsid par ltat et le Conseil rgional
et comprendra a minima :
- les reprsentants des services en charge de lvaluation et du suivi des programmes
europens de ltat et du Conseil rgional,
- un reprsentant de lautorit environnementale (DIREN) et de la Direction
Environnement du Conseil rgional,
- un reprsentant du Conseil conomique et social rgional,
- les reprsentants des Conseils gnraux du Nord et du Pas-de-Calais,
- les reprsentants des gestionnaires de subvention globale (OSEO notamment),
- une personnalit comptente et indpendante, expert extrieur ou universitaire.

Le Comit rgional de pilotage de lvaluation aura pour fonctions essentielles :
- dorganiser les modalits de conduite de lvaluation : calibrage du systme dalerte,
mandat dvaluation, mthodologie,
- dassurer linformation du Comit de suivi et plus largement dterminer les
modalits de communication des travaux,
- danalyser les suites donnes aux recommandations.

334
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais
Pour chaque valuation, une Instance technique dvaluation sera constitue. Elle associera,
outre des reprsentants des membres du Comit rgional de pilotage de lvaluation, les
services instructeurs de la ou des priorits concernes, ainsi que des bnficiaires des aides.


5.3.2. Le Plan prvisionnel dvaluation

Le Plan prvisionnel dvaluation sera labor par le Comit de pilotage de lvaluation selon
les deux objectifs suivants.

Dans le cadre de lvaluation en continue, un double systme dalerte est envisag :
- un nombre limit dindicateurs stratgiques (4 6) sera dtermin, en
correspondance avec les axes majeurs de la stratgie rgionale. Pour chacun deux,
un seuil dalerte sera dfini, qui sil est franchi dclenchera automatiquement une
analyse de la situation et des propositions dactions au Comit rgional de pilotage
de lvaluation (investigations complmentaires, lancement dune valuation, ),
- de faon plus gnrale, les indicateurs pour lesquels cela a un sens, seront galement
dots de seuil dalerte. Le mme processus sera enclench si, par axe ou pour le
Programme oprationnel, un nombre significatif de ces indicateurs franchit ce seuil.

Compte tenu de limportance du domaine Recherche et dveloppement, innovation,
politique de lentreprise , une valuation de laxe 1 du Programme oprationnel sera engage
en 2009 pour permettre les rajustements ventuels au dbut 2010.


5.3.3. Calendrier

Le Comit rgional de pilotage de lvaluation sera install ds la confirmation de sa
composition et de ses missions qui seront proposes au premier Comit de suivi.

Le plan prvisionnel dvaluation sera labor pour la fin 2007.

335
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais
6. Larticulation entre les fonds

Les lignes de partage proposes ci-aprs devront tre valides lors du premier Comit
de suivi. Celui-ci sera galement comptent pour prciser les modalits mises en uvre au
titre de la flexibilit entre fonds. Toutes les oprations susceptibles de recourir cette
flexibilit seront examines pralablement par le ple Europe du SGAR qui en apprciera
lopportunit et les conditions de suivi.

6.1. Articulation entre le FEDER et le FSE

Selon larticle 34-1 du rglement gnral, les Programmes Oprationnels bnficient
du financement dun seul fond .

Il existe cependant des zones de chevauchement entre les programmes. Sur la priode
2007-2013, certains projets seront, en effet, susceptibles de relever la fois du Programme
Oprationnel FSE et du Programme Oprationnel FEDER.

Dans cette hypothse, deux types darticulation sont envisageables:
- soit le projet pourra tre financ simultanment par le FEDER et le FSE en
utilisant les deux programmes de faon complmentaire et en identifiant
prcisment quelles actions relvent du FEDER et quelles actions relvent du
FSE
- soit un seul fond pourra tre appel financer la totalit du projet en vertu du
principe de flexibilit dfini larticle 34.2 du rglement gnral aux termes
duquel le FEDER et le FSE peuvent financer de faon complmentaire et
dans le limite de 10% de chaque axe prioritaire dun programme
oprationnel, les actions relevant du champ dintervention de lautre fonds
pour autant quelles soient ncessaires au bon droulement de lopration.

Ces deux modes de complmentarit renvoient la dfinition des lignes de partage
entre le FEDER et le FSE. Le CRSN identifie quatre thmatiques communes aux deux
programmes. Les trois premires (mutation conomique, cration et reprise dactivits,
recherche et innovation) se rattachent laxe 1 du Programme Oprationnel FEDER. La
dernire (politique urbaine et inclusion sociale) se rapporte laxe 4 (volet territorial) du
programme. Pour chacune delles, le CRSN dgage les principes dintervention de chaque
fond. Pour le FEDER, il propose de retenir une approche projet , le FSE intervenant, quant
lui, sur la base dune approche oriente vers les publics .

Ces quatre thmatiques galement mentionnes dans le Programme Oprationnel
national FSE (3. Modalits de mise en uvre - 3.9 Complmentarit avec les autres fonds)
sont indicatives mais dautres champs dactivits pourront tre concerns, notamment dans le
domaine de lenvironnement et de laccessibilit.







336
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais
6.1.1. Axe 1 Recherche et dveloppement, innovation, politique de lentreprise

1.Mutations conomiques

Sur cette thmatique, le FEDER interviendra en priorit sur lenvironnement physique
et conomique des entreprises et des territoires en mutation (innovation, rnovation, cration
de nouvelles activits ...).
Le FSE pourra tre mobilis pour accompagner le volet emploi et formation des
oprations de mutation conomique, notamment travers des actions danticipation, de
requalification et de reclassement des salaris en fonction de lvolution de leurs mtiers.

Le CRSN prconise de rechercher une complmentarit entre les fonds le plus en
amont possible ds la phase dlaboration du diagnostic du projet.

2. Cration et reprise dactivits

Au titre de la priorit 7 Encourager la cration et transmission des entreprises ,
sous-axe Politique des entreprises , du PO FEDER, le FSE interviendra, de manire
complmentaire, au titre de laction Soutenir la cration dactivit et promouvoir lesprit
dentreprise de laxe I Adaptation des travailleurs et des entreprises aux mutations
conomiques du PO FSE.

En effet, les actions finances par le PO FEDER interviennent uniquement sur la
cration dactivit (financement doutils dingnierie financire microcrdit, prt dhonneur,
capital risque, garantie-, aide limmobilier dentreprise, soutien aux incubateurs,
amlioration de lenvironnement physique des entreprises) alors que les actions finances
par le FSE se concentrent sur le public crateur et repreneur dentreprises pour mener des
actions, dune part, sur la phase amont (professionnalisation des rseaux de la cration
dactivit, information, accueil, formation, conseil, accompagnement) et, dautre part, sur la
phase aval (accompagnement du crateur-repreneur dactivits) de la cration ou reprise
dactivit lexclusion de lingnierie financire.

Le FEDER et le FSE interviennent donc, en gnral, de manire complmentaire sur
des actions bien distinctes mais le recours la flexibilit peut apporter une relle souplesse
dans le cadre de dmarches intgres mais aussi dans le domaine associatif (micro projets) ou
de lconomie sociale pour lequel le FSE est souvent mieux adapt aux objectifs.

3. Innovation et recherche

Le soutien la recherche et linnovation relve majoritairement du Programme
Oprationnel FEDER. Laxe 1 (recherche et dveloppement, innovation, politique de
lentreprise) sous-axe 1 (renforcer le potentiel rgional de recherche et dinnovation) prvoit
plusieurs dispositifs dintervention dans ce domaine.

Le FSE ne finance plus en tant que tel les dispositifs en matire de recherche et
dinnovation. Il peut nanmoins tre mobilis lorsquun projet ligible au FEDER et relevant
du domaine de linnovation et de la recherche intgre un volet emploi ou qualification qui
sinscrit sur une des priorits tablies par la Programme Oprationnel FSE. Dans ce cas, il
pourra galement tre recouru au principe de flexibilit pour financer, sur le FEDER, des
actions daccompagnement de type ressources humaines .
337
Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais
6.1.2. Axe II Environnement, pratiques durables et prvention des risques

Les actions de management environnemental, notamment des collectivits et associations, et
de prservation des milieux naturels servent frquemment de support des actions de
formation et/ou dinsertion des publics en difficult. La flexibilit entre FEDER et FSE, dans
les limites imposes par les rglements, permettra de faciliter le montage de ce type
dopration.

6.1.3. Axe III Accessibilit

Les actions en faveur du dveloppement des usages des nouvelles technologies de
linformation et de la communication ncessite bien souvent, pour tre efficaces, dtre
accompagnes dactions de formation des services support et/ou des bnficiaires potentiels.
Le recours la flexibilit pourra dans ce cas tre envisag.


6.1.4. Axe IV Volet territorial

En ce qui concerne les projets intgrs de revitalisation urbaine, la possibilit dintervenir
jusqu hauteur de 15 % de lenveloppe globale dans le champ dligibilit du FSE impose l
aussi une bonne coordination entre les interventions des deux fonds et la recherche de
synergies entre la dclinaison territoriale du volet emploi des programmes et ces projets de
revitalisation urbaine. De mme, le rglement FSE permet une intervention hauteur de 15 %
de lenveloppe globale dun programme oprationnel dans le champ dligibilit du FEDER
pour ce qui concerne linclusion sociale.

La possibilit de financer des projets intgrs de revitalisation urbaine na pas t
retenue par le partenariat rgional dans le cadre du prsent PO, qui ne pourra donc pas
recourir au taux major de 15% prvu par les rglements.

Laxe IV regroupe toutefois des mesures dont lligibilit gographique est concentre
sur des territoires en situation particulirement difficile (quartiers urbains et zones rurales).
Linstruction des projets relevant de cet axe devra donc veiller particulirement leur bonne
articulation et intgration avec les actions menes au titre du PO FSE (et du FEADER pour ce
qui concerne les zones rurales) cibles, dune part, sur les Zones urbaines sensibles et, dautre
part, sur des publics spcifiques (les jeunes, les chmeurs de longue dure, les personnes
issues de limmigration). Le cas chant, elles pourront recourir au dispositif de flexibilit
dans la limite de 10% du montant de laxe IV du PO FEDER.


6.2. Complmentarit entre le FEDER, le FEP et le FEADER

Etant donne la complmentarit troite entre les objectifs de la politique de cohsion,
de la pche et du dveloppement rural, les champs dintervention possibles du FEP, du
FEADER et des Fonds structurels se recoupent dans quelques domaines. Le tableau ci-aprs
donne un aperu des principaux recouvrements et complmentarits.
338
Pr

ogramme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais
339
En aucune faon le FEDER ninterviendra dans le domaine des activits agricoles et
sylvicoles et des pcheries. Les projets des activits de premire transformation des produits
seront orients vers le FEP ou le FEADER.
Le FEDER soutiendra les projets ligibles des industries de seconde transformation.
Le soutien du FEDER dans les domaines de la recherche-dveloppement et de
linnovation est particulirement complmentaire de lintervention du FEP et du FEADER. Le
recours au FEDER sera donc, chaque fois que possible, privilgi.

Concernant les ports maritimes de Dunkerque, Calais et Boulogne (notamment en ce
qui le concerne pour les produits de la filire pche), le FEDER ne prvoit pas dintervenir sur
les infrastructures portuaires. En revanche, le FEDER pourra soutenir les projets :
- dquipements de transfert modal des plates-formes logistiques, des chantiers rail-
route et les quipements connexes au transport intelligent ;
- dinfrastructures ferroviaires ou fluviales dans le primtre des plates-formes
logistiques et portuaires, notamment des ports de Calais, Boulogne et Dunkerque ;
- des systmes permettant le suivi ou la modlisation des flux de marchandises

Enfin, le FEP et le FEADER accompagnent lintervention du FEDER au titre de laxe
II Environnement, pratiques durables et prvention des risques pour ce qui est des zones
ctires et rurales.
Axes
FEDER
Priorits FEDER Champs dintervention du FEP Champ dintervention du FEADER
Soutien la plate-forme rgionale de linnovation et de la
valorisation de la recherche

Renforcer lattractivit internationale du dispositif de
recherche et de formation et par la recherche


Accompagner les entreprises dans une dmarche
dinnovation et de R&D et soutenir les projets dinnovation
Mesure 35.A Modernisation du mareyage
Mesure 35.B Transformation des produits de la pche et
de laquaculture
Mesure 123 A Investissements dans les industries agro
alimentaires, CA < 200 Meuros, entreprises de premire
transformation, implantation en zone rurale
Mesure 123 B Aide lquipement des entreprises dexploitation
forestire
Accompagner les projets de R&D des ples de comptitivit
et dexcellence, et leurs oprations structurantes
Mesure 35.B Transformation des produits de la pche et
de laquaculture

Ingnierie financire Mesure 27.2 Aide linstallation des jeunes pcheurs Mesure 112 Installation des jeunes agriculteurs (national)
Favoriser limplantation dentreprises stratgiques fort
contenu technologiques et de centres de R&D

Dvelopper la comptitivit des PME par des approches
collectives
Mesure 37 actions collectives
Mesure 37.40 dveloppement de nouveaux marchs
Mesure 121 C2 Aides aux investissements collectifs (CUMA)
Mesure 123 A Industries agro alimentaires, CA < 200 Meuros,
entreprises de premire transformation
Mesure 123 B entreprises forestires
Encourager la cration et transmission dentreprises Mesure 27.2 Aide linstallation des jeunes pcheurs Mesure 112 Installation des jeunes agriculteurs (national)
Axe I
Accompagner le dveloppement de linnovation dans les
TPE et les entreprises artisanales
Mesure 111 Formation professionnelle et action dinformation
Mesure 341 A Les stratgies locales de dveloppement de la
filire fort-bois
Mesure 331 Formation et information
Prserver la biodiversit et la ressource en eau Mesure 30 Aqua-environnementales
Mesure 38 Protection et dveloppement de la faune et
de la flore aquatique

Mesure 214 Paiements agri environnementaux (personne
physique ou morale exerant une activit agricole)
Mesure 227 B Investissements non productifs en milieu forestier
dans le cadre de contrats natura 2000
Mesure 323 A Elaboration et animation des documents
dobjectifs natura 2000
Mesure 323 B Investissements lis lentretien u la restauration
des sites natura 2000 (hors milieux forestiers et hors productions
agricoles)
Axe II
Favoriser lexcellence environnementale dans les actions
des institutions publiques (collectivits, associations, )

Programme oprationnel FEDER de la rgion Nord - Pas-de-Calais
341
Favoriser lexcellence environnementale dans les actions
des entreprises
Mesure 30 Adqua-environnementales
Mesure 35.A Modernisation du mareyage
Mesure 35.B Transformation des produits de la pche et
de laquaculture
Mesure 37 actions collectives
Mesure 121 B Plan vgtal pour lenvironnement
Mesure 123 A Investissements dans les industries agro
alimentaires, CA < 200 Meuros, entreprises de premire
transformation, implantation en milieu rural
Mesure 123 B Aide lquipement des entreprises dexploitation
forestire
Promouvoir les transports publics propres et durables en
particulier dans les zones urbaines

Gestion coordonne des risques naturels et technologiques
Dvelopper les transports collectifs en site propre du
Hainaut

Accessibilit voyageurs
Accessibilit entreprises Mesure 39 Ports de pche et sites de dbarquement
Gouvernance de la socit de linformation
Soutien dactions innovantes intgrant les outils de la
socit de linformation

Amlioration des relations administration-usagers-lus
Faire de la tlsant un domaine dexcellence pour la rgion
Axe III


Continuit numrique territoriale
Projets de territoire du Hainaut
Dveloppement local et renforcement de lartisanat et du
commerce de proximit (zones urbaines sensibles et zones
rurales)

Accessibilit des zones insuffisamment desservies (zones
urbaines sensibles et zones rurales)

Traitement des anciens espaces industriels et miniers
dsaffects

Accompagner quelques projets visant lexcellence
territoriale

Axe IV
Grand Projet dinfrastructure : Implantation du Muse du
Louvre-Lens

7. La complmentarit entre le Programme Oprationnel FEDER et les programmes de
coopration territoriale

Comme soulign dans le diagnostic, la situation frontalire du Nord-Pas-de-Calais, son
accessibilit aise et plus globalement sa position au cur de lEurope sont autant datouts
insuffisamment valoriss alors quils pourraient ltre par le biais des programmes de
coopration territoriale.
La rgion sest toutefois fortement engage dans les diffrentes gnrations successives de
programmes de coopration aux diffrentes chelles. Cette implication est poursuivie et mme
amplifie au cours de la priode 2007/2013 puisque la rgion Nord-Pas-de-Calais fait partie
des zones de coopration transfrontalire France-Wallonie-Flandres (France/Belgique) et
Manche-Nord (France/Belgique/Royaume-Uni/Pays-bas) ainsi que de la zone de coopration
transnationale Europe du Nord-Ouest. Elle bnficiera ainsi de moyens financiers
consquents mais aussi de responsabilits en matire de gestion et danimation sans doute
sans comparaison ailleurs en Europe.
Si le partenariat rgional na pas souhait recourir aux possibilits offertes par les rglements
dune interaction financire directe entre le PO rgional et certains programmes de
coopration territoriale, larticulation sera nanmoins recherche au travers des priorits
thmatiques communes entre le programme rgional, le programme France-Wallonie-Flandre
et le programme Manche-Nord.
La forte implication des acteurs rgionaux et en premier lieu du Conseil Rgional dans la
gestion des programmes Manche-Nord et Europe du Nord-Ouest ne pourra que faciliter ces
liaisons. Cette situation avait dj permis dans la priode prcdente de nouer une troite
articulation entre les diffrents programmes dans le cadre de projets majeurs tels que le projet
Liens bleus / Blue Links. De telles articulations seront notamment recherches dans le
domaine de la Recherche pour lequel louverture linternational constitue un des enjeux
forts identifis, avec notamment comme perspective de renforcer la prsence rgionale dans le
cadre de projets transfrontaliers, dactions bilatrales et de rseaux thmatiques scientifiques
europens.
Comme cela tait dj pratiqu dans le cadre des programmes prcdents, une information
rgulire sera galement donne au Comit de Suivi rgional sur les possibilits offertes et le
droulement de ces programmes de coopration territoriale.


Rgion Nord - Pas-de-Calais
8. Organisation du chevauchement entre les deux priodes de programmation

Durant les annes 2007 et 2008, les programmes actuels au titre de lObjectif 1
Soutien transitoire et de lObjectif 2 Zone Nominale et Soutien transitoire pourront faire
lobjet de programmation dans la limite des fonds disponibles et selon les rgles prvues par
la Commission europenne dans ses orientations pour la clture des programmes de la priode
2000-2006.

Des modifications de plans de financement des oprations programmes ainsi que des
annulations pourront galement intervenir. Aussi, il est prvu dorganiser deux runions
annuelles du comit de programmation dans la configuration des comits pour la priode
2000-2006. Des consultations crites du comit de programmation dans cette mme
configuration pourront galement tre organises si ncessaire.

Lautorit de gestion sassurera que les modalits prvues par les orientations de la
Commission pour la clture des programmes 2000/2006 soient respectes, notamment au titre
des rgimes daides et des oprations dont la ralisation se droulera sur les 2 priodes de
programmation. Elle veillera galement, autant que faire se peut, clore la programmation sur
les anciennes mesures avant dengager celle sur les mesures correspondantes du nouveau
programme.