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LE DOMAINE PUBLIC MARITIME ET SA GESTION LE DOMAINE PUBLIC MARITIME ET SA GESTION

Rsum
Le domaine public maritime, dont la notion juridique remonte Colbert, est constitu pour
lessentiel du rivage de la mer (donc la plus grande partie des plages) et du sol et sous-sol de la mer
jusqu la limite des eaux territoriales. l reprsente une sur!ace estime plus de "## ### $m% en
&rance mtropolitaine.
Ce vaste domaine, le plus vaste des domaines publics, est un espace sensible et convoit. 'space
sensible, il a subi les atteintes dactivits (umaines multiples et rcemment encore de mares noires,
espace convoit, il a trop longtemps t une ressource despace bon marc( que daucuns sou(aitent
sapproprier pour leur usage exclusi!. 'ncore aujourd(ui, de nombreux projets ont pour objecti!, de
!ait, de laccaparer, alors que sa conservation implique de concilier pour les gnrations !utures ses
di!!rentes vocations dusage et doccupation. l constitue, notamment avec les plages, la premi)re
destination touristique des !ran*ais.
+armi les usages normaux du domaine public maritime entre lesquels l,administration est amene
arbitrer, on peut citer
- l,usage balnaire pour les plages -
- l,accueil de cultures marines sur les espaces propices -
- l,implantation d,ouvrages portuaires, de scurit maritime -
- en!in le maintien comme espace naturel.
.ans certains cas, des ouvrages (par ex / ouvrages de d!ense contre la mer) peuvent 0tre construits
sur le .+1 naturel, des plages ont pu 0tre cres (plages arti!icielles). 10me si louvrage ou la
plage est bien 2 arti!iciel 3, son !ond reste en droit du .+1 naturel.
.ans tous les cas, les implantations (ouvrages, installations, constructions,4) sur le domaine
public maritime doivent 0tre autoriss pralablement et le domaine public maritime naturel na pas
recevoir des implantations permanentes, notamment sur les espaces balnaires. 5 contrario,
certaines activits peuvent et doivent pouvoir 0tre accueillies sur les espaces maritimes de ce
domaine quand elles napportent pas de g0ne / c6bles, oliennes o!! s(ore,4
7r ces implantations doivent tenir compte des enjeux qui gouvernent lacceptabilit des projets
pour les gnrations !utures dans un objecti! de dveloppement durable. +our satis!aire cet objecti!,
loccupation, en de(ors des ports, des espaces maritimes du domaine public doit intgrer, outre un
tat initial des lieux associ un suivi, la mise en 8uvre de tec(niques conduisant une
rversibilit des implantations dans des conditions conomiquement acceptables.
Cet objecti! de rversibilit, qui revient prvoir d)s lorigine lenl)vement e!!ecti! en !in de vie des
installations, en vue de !aciliter leur dveloppement et protger le milieu marin, doit 0tre un des
crit)res essentiels qui conduit autoriser ou non la construction et lexploitation de ces m0mes
installations.
Garantir louverture au public de ce domaine, inalinable et imprescriptible, sa
conservation est un enjeu majeur de la France du XXI sicle.
L'tat (1inist)re c(arg de la mer - .91+L) est responsable de la conservation du domaine public
maritime (.+1). 5 ce titre il en est le gestionnaire. Cette comptence est partage pour laspect
!inancier avec le minist)re des !inances (:ervices des domaines - .;).
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Sommaire
Introduction
En quoi consiste le DPM ?
Qui gre le DPM ?
Les principes applicables la gestion du DPM
Les moyens juridiques de la gestion du DPM
Les sanctions applicables
Conclusion
La garde du domaine public mariime !DPM" a ## con$i#e% de mani&re $or ancienne% '
l(Ea
Lid!e que le ri"age de la mer appartienne au# <c(oses communes<$ cest%%dire ne soit pas
susceptible dappropriation pri"!e et soit g!r! par la puissance publique$ "ient de l!poque
romaine
&
$ o' d!j une autorisation !tait n!cessaire pour construire sur le bord de la mer(
Cest l)ordonnance de la marine dao*t &+,& de Colbert qui$ codi-iant ce principe$ constitue
encore aujourd.ui le -ondement de la gestion par l)Etat du DPM( /prs a"oir d!-ini ce que
comprenait le 0bord et ri"age de la mer0$ elle pr!cise imm!diatement le r!gime applicable 1
02aisons d!-ense toutes personnes de b3tir sur les ri"ages de la mer$ dy planter aucuns
pieu#$ ni de -aire aucuns ou"rages(((($ peine de d!molition des ou"rages$ de con-iscation
des mat!riau# et damende arbitraire0$ disposition toujours applicable(
/ la r!"olution$ prend corps lid!e que le domaine public est g!r! par les gou"ernants dans
lint!r4t de la 5ation$ et non comme un simple !l!ment de patrimoine autre-ois de la
Couronne$ aujourd.ui de lEtat( Cette conception guide encore aujourd.ui largement la
gestion du DPM$ car au%del m4me de la propri!t! de lEtat sur ce domaine$ sa conser"ation
et sa gestion rel"ent plus de la mise en 6u"re dune police de son utilisation que de
le#ercice de droits 2 civils 3 du propri!taire(
1
2 't quidem naturali jure communia sunt omnium (aec / aer et aqua pro!luens et mare et per (oc litora maris. 3
Et par droit naturel sont le bien commun de tous 1 l)air$ l)eau s)!coulant$ la mer et$ pour cela$ les ri"ages de la mer(
In les Institutes de 7ustinien$ li"re II$ titre I 8De rerum di"isione9
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:urtout$ en tant que domaine public
)
$ le DPM est$ depuis l)Edit de Moulins 82!"rier &;++9
<
($
inali!nable et imprescriptible(
2
/rticle L& du code du domaine de l)Etat
Le domaine national sentend de tous les biens et droits mobiliers et immobiliers qui appartiennent lEtat(
(7rigine / dcret des %% novembre et "
er
dcembre "=>#, article "
er)
Leur administration et leur ali!nation sont r!gies par le pr!sent code$ sous r!ser"e des dispositions ins!r!es dans
dautres codes ou dans des te#tes particuliers(
(7rigine / article ?@= du code civil)
/rticle L= du code du domaine de l)Etat
Ceu# des biens "is!s larticle pr!c!dent qui ne sont pas susceptibles dune propri!t! pri"!e en raison de leur
nature ou de la destination qui leur est donn!e sont consid!r!s comme des d!pendances du domaine public
national(
Les autres biens constituent le domaine pri"!(
(7rigine / dcret des %% novembre et "
er
dcembre "=>#, article %
)

3
Codi-i! l)article L;= du code du domaine de l)Etat
Les biens du domaine public sont inali!nables et imprescriptibles
4/13
En *uoi con+i+e le DPM ,
>n distingue 1
le DPM naurel *ui e+ con+iu# -
du sol et sous sol de la mer$ compris entre la limite .aute du ri"age$ c)est dire celle des
plus .autes mers en l)absence de perturbations m!t!orologiques e#ceptionnelles (2 bord
et rivage de mer, gr)ve 3 l)!poque de Colbert9$ et la limite$ cot! large$ de la mer
territoriale$
des !tangs sal!s en communication naturelle a"ec la mer$
des lais et relais 8d!p?ts allu"ionnaires9 de mer -orm!s post!rieurement la loi du =,
no"embre &@+<$ et des lais et relais ant!rieurs la loi du =, no"embre &@+< incorpor!s
par un acte de l)administration$
des parties non ali!n!es de la Aone dite des ;B pas g!om!triques dans les d!partements
doutre%mer depuis la loi du < jan"ier &@,+ dite loi littoral(
Ces !l!ments sont d!termin!s par la simple constatation de leur situation par rapport des
p.!nomnes naturels pr!sents 8par e# 1 le ri"age de la mer9 ou pass!s 8par e# 1 les lais et
relais de la mer9( Le ri"age$ comme les lais et relais peu"ent -aire l)objet d)une d!limitation
c?t! terre(
e le DPM ari$iciel *ui e+ con+iu# -
des ou"rages portuaires et de leurs d!pendances
des ou"rages li!s la na"igation 8p.ares$C9
Ces !l!ments correspondent plus la d!-inition jurisprudentielle classique du domaine
public$ sa"oir des d!pendances appartenant la collecti"it! publique$ a--ect!es un
ser"ice public ou lusage du public et am!nag!es sp!cialement cet e--et(
Dan+ cerain+ ca+% de+ ou.rage+ !par e/ - ou.rage+ de d#$en+e conre la mer" peu.en 0re
con+rui+ +ur le DPM naurel% de+ plage+ on pu 0re cr##e+ !plage+ ari$icielle+"1 M0me +i
l(ou.rage ou la plage e+ bien 2 ari$iciel 3% +on $ond re+e en droi du DPM naurel1
De cette di--!rence de nature et de "ocation entre DPM naturel et arti-iciel d!coulera bien
entendu une doctrine dutilisation$ et donc des pratiques de gestion$ di--!renci!es(
5/13
Domaine public mariime% ri.age% lai+ e relai+%111
D
a
u
t
e

m
e
r
E
a
s
s
e

m
e
r
Commune
littorale
Domaine public maritime
Lais et relais de mer
8!"entuellement9
Estran
Fone des
&BB mtres
8notion d)urbanisme9
Gi"age
8&= milles
== Hm9
:ous%sol mer territoriale

4ui g&re le DPM ,
Le r?le principal dans la garde du domaine public re"ient traditionnellement au pr!-et( Pour
le DPM$ il sappuie sur des ser"ices e#t!rieurs du ministre de lEquipement$ les ser"ices
maritimes$ tant?t organis!s en ser"ices sp!cialis!s$ tant?t inclus dans les directions
d!partementales de l!quipement(
Les directions d!partementales des a--aires maritimes instruisent les questions relati"es au#
cultures marines$ et les directions r!gionales de l)industrie$ de la rec.erc.e et de
l)en"ironnement 8DGIGE9 instruisent les questions relati"es au droit minier sur le DPM(
Le pr!-et maritime doit donner son assentiment pr!alable toute implantation sur le DPM
naturel 8/rticle G&;=%& du code du domaine de l)Etat9(
Les ser"ices -iscau# 8Direction g!n!rale des imp?ts et ses ser"ices d!concentr!s9
d!terminent et recou"rent les rede"ances domaniales qui peu"ent 4tre perIues au pro-it du
budget de l)Etat(
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/u ni"eau central$ ladministration comp!tente est la Direction du transport maritime$ des
ports et du littoral 8DJMPL9 qui rel"e en g!n!ral du Ministre c.arg! de la mer$ c)est dire
aujourd).ui le ministre de l)Equipement( Les cultures marines rel"ent du ministre c.arg!
de l)agriculture et de la p4c.e et le droit minier du ministre c.arg! de l)industrie(
Le pr!-et est donc lautorit! qui en g!n!ral r!glemente localement lutilisation du DPM$
permet les occupations pri"ati"es ou non et assure la d!-ense de son int!grit! en
poursui"ant les auteurs des atteintes ce domaine(
Mais l!"olution des enjeu# li!s au littoral a entraKn! quelques e#ceptions cette rgle de
principe$ et cela en deu# sens 1
Dune part l!mergence dune n!cessit! de pr!ser"er ce littoral comme un !l!ment de
patrimoine dint!r4t national ou de permettre sa mise en "aleur dans un cadre !conomique
national a justi-i! le maintien de certaines d!cisions au ni"eau central national 1
les d!classements 8"oir rubrique L La sortie du domaine public M9 de lais et relais
n!cessitent un arr4t! interminist!riel
les d!classements de d!pendances du DPM arti-iciel$ n!cessitent un arr4t! minist!riel$
les concessions d)outillage dans les ports dint!r4t national 8ie 1 autorisations doutillage
pri"! a"ec obligation de ser"ice public /(>(P % >(:(P9 n!cessitent soit un arr4t!
minist!riel$ soit un arr4t! interminist!riel lorsque le concessionnaire est sous tutelle d)un
d!partement minist!riel autre que celui c.arg! du DPM 8cas des c.ambres de
commerce9(
/ loppos!$ une r!partition des responsabilit!s portuaires entre les di"ers ni"eau# de
collecti"it! publique a entraKn! une d!centralisation deu# ni"eau# et donc$ un trans-ert des
actes de gestion quotidienne des d!pendances du DPM concern!es 1
linstitution d!tablissements publics nationau# en &@+;$ les ports autonomes$ sest
accompagn!e dune large d!l!gation de lEtat pour e#ercer la police portuaire et g!rer un
important domaine L remis en jouissance M$
la d!centralisation des comp!tences a trans-!r! au# d!partements la plupart des ports de
commerce et de p4c.e et au# communes les ports de plaisance 1 les pr!sidents de
Conseils g!n!rau# et les maires e#ercent dor!na"ant les pou"oirs de police portuaire et
la gestion quotidienne des d!pendances du DPM mis leur disposition(
Le+ principe+ applicable+ ' la ge+ion du DPM
Les principes de"ant guider cette gestion ne sont pas les m4mes selon quil sagit du
domaine arti-iciel ou naturel(
Le DPM ari$iciel a !t! g!n!ralement am!nag! pour mettre en "aleur le littoral 1 toute
d!cision qui -a"orise cette mise en "aleur contribue donc la r!alisation de la "ocation du
domaine( /insi$ les ports maritimes sont am!nag!s pour rece"oir les na"ires et permettre
lembarquement et le d!barquement des marc.andises$ du poisson ou des passagers$ ce qui
n!cessite de multiples ser"ices conne#es cette acti"it! de transit et qui participent ce
ser"ice( Nne telle utilisation du domaine est donc a"ant tout !conomique et commerciale$ et
les rgles de gestion doi"ent "iser la meilleure utilisation !conomique du domaine ainsi
am!nag!$ ce qui peut justi-ier dimportantes occupations pri"ati"es saccompagnant dun
r!gime de rede"ance li! lacti"it! apport!e$ de la reconnaissance des L droits r!els M
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l)occupant depuis la loi de juillet &@@O$ et m4me de la -ermeture dune partie du domaine au
public(
Le DPM naurel r!pond au contraire un principe -ondamental et ancien$ celui du libre
usage par le public pour la p4c.e$ la promenade$ $ les acti"it!s baln!aires et nautiques$ ce qui
-onde les principes de gestion du littoral 1 -a"oriser les acti"it!s li!es la mer et qui ne
peu"ent se d!"elopper ailleurs$ au premier rang desquelles laccs du public la mer(
Peu de te#tes pr!cisent les rgles de -ond applicables$ qui ont surtout -ait l)objet
dinstructions du Ministre et dune jurisprudence abondante(
Pour lessentiel$ ces principes ont !t! repris dans la loi du < jan"ier &@,+ relati"e
lam!nagement$ la protection et la mise en "aleur du littoral$ dont larticle =; 8article L<=&%;
du code de l)en"ironnement9$ applicable aussi bien au domaine public arti-iciel que naturel$
impose de L tenir compte de la "ocation des Aones concern!es$ et de celles des espaces
terrestres a"oisinants$ ainsi que des imp!rati-s de pr!ser"ation des sites et paysages du
littoral et des ressources biologiques M( Cet article impose en outre une enqu4te publique ds
lors quest pr!"u un c.angement substantiel dans lutilisation du DPM(
Larticle =P 8article L<=&%+ du code de l)en"ironnement9 dans la m4me loi traite plus
sp!ci-iquement du DPM naturel$ puisquil interdit dune -aIon g!n!rale de porter atteinte
l!tat naturel du ri"age$ notamment par endiguement$ assc.ement$ enroc.ement ou
remblaiement$ tout en permettant la r!alisation dou"rages li!s un ser"ice public ou des
tra"au# publics r!pondant des contraintes de localisation particulirement -ortes$ ainsi
que$ dune -aIon g!n!rale les am!nagements portuaires $ les op!rations de d!-ense contre la
mer$ les ou"rages et installations n!cessaires la s!curit! maritime$ la d!-ense nationale$
la p4c.e maritime$ la saliculture et au# cultures marines(
L)article <B de la loi littoral$ de"enu l)article L<=&%@ du code de l)en"ironnement % Partie
L!gislati"e dispose notamment 1 L Laccs des pi!tons au# plages est libre sau- si des moti-s
justi-i!s par des raisons de s!curit!$ de d!-ense nationale ou de protection de
len"ironnement n!cessitent des dispositions particulires( L5u+age libre e graui par le
public con+iue la de+inaion $ondamenale de+ plage+ au m4me titre que leur a--ectation
au# acti"it!s de p4c.e et de cultures marines( M
Pour arbitrer entre les pr!occupations l!gitimes concurrentes$ la loi a pr!"u un outil destin!
pr!ciser en amont les "ocations prioritaires des espaces concern!s$ a-in de r!soudre au
mieu# les !"entuels con-lits dusage 1 les sc.!mas de mise en "aleur de la mer(
NB - Dan+ ou+ le+ ca+% une con+rucion ou in+allaion +ur le DPM n#ce++ie d(obenir
un ire d(occupaion domanial1 Ce ire% +(il e+ accord#% ne pr#6uge en rien de+ aure+
l#gi+laion+ applicable+ !loi +ur l(eau% permi+ de con+ruire%7"
8/13
Le+ mo8en+ 6uridi*ue+ de la ge+ion du DPM
:ur lensemble du littoral$ le mode de gestion le plus !tendu est de loin la gestion directe par
lEtat$ notamment lorsque le DPM est naturel( Dans ce dernier cas en e--et$ les obligations de
ladministration sont limit!es$ car elle na pas m4me d)obligation dentretien(
Mais il peut arri"er que la gestion de tout ou partie du domaine soit d!l!gu!e une
collecti"it! ou un organisme( >utre le cas des concessions de ser"ice public 8"oir plus loin9
le code du domaine de l)Etat pr!"oit la possibilit! de con"entions de gestion 8/rticle L;&%&
du Code du domaine de lQtat9$ par lesquelles lEtat con-ie une personne publique la
gestion de d!pendances de son domaine$ dans le respect de sa "ocation( Cette proc!dure est
tout -ait applicable au DPM$ notamment au pro-it des communes des D(>(M( pour la Aone
des ;B pas g!om!triques 8article L,@ du code du domaine de l)Etat9( Le Conser"atoire du
Littoral peut 4tre attributaire de portions du littoral sous le r!gime d)une con"ention prise
en application de l)article L;&%= du code du domaine de l)Etat pour des portions de ri"age
ou des lais et relais situ!es au droit des propri!t!s quil a acquises pour les pr!ser"er R il peut
!galement en 4tre a--ectataire en application de l)article L<==%+ du code de l)en"ironnement
O
La superposition d)a--ectation pour le DPM naturel 8/rticle L<; du Code du domaine de
lQtat9 est particulirement adapt!e la gestion d)ou"rages ou d)am!nagements ayant
"ocation pr!ser"er le ri"age 1 par e#emple les tra"au# de d!-ense contre la mer( Il -aut
cependant rappeler que la loi de &,BP dispose que le ri"erain a la c.arge de se prot!ger lui
m4me$ donc de pr!-!rence en r!alisant les ou"rages sur sa propri!t!$ contrairement une
.abitude solidement ancr!e qui consiste g!n!ralement demander e#!cuter les tra"au#
sur le DPM(
En re"anc.e$ le trans-ert de gestion 8m4me article L<; du Code du domaine de lQtat9 ne
constitue pas proprement parler une modalit! de gestion du DPM$ puisquil est alors g!r!
comme le domaine public dune autre collecti"it! ou dun autre ministre a--ectataire$ pour
une autre nature de domanialit! 8"oirie$ espaces publicsC9$ et a donc g!n!ralement perdu
son caractre 0maritime0 loccasion dun tel trans-ert(
Le+ occupaion+ pri.ai.e+
Le DPM pr!sente un int!r4t !"ident pour de multiples acteurs e#erIant les acti"it!s les plus
"ari!es( Il est alors possible au gestionnaire dautoriser des occupations plus ou moins
pri"ati"es du DPM$ cest dire de permettre une construction$ une installation r!alis!e par
un permissionnaire et lusage e#clusi- dune portion du domaine( Les e#emples sont
multiples$ de la simple marc.e descalier pour permettre au ri"erain daborder le ri"age la
r!alisation dune usine de trans-ormation de produits li!e lacti"it! portuaire( La rgle de
base est que ces occupations doi"ent 4tre compatibles a"ec lusage normal du domaine$ et
bien s*r respecter les principes de gestion !"oqu!s plus .aut(
Loutil juridique de droit commun est lautorisation doccupation temporaire 8/(>(J( R article
L=, du Code du domaine de lQtat9$ assujettie rede"ance et toujours d!li"r!e titre
personnel$ pr!caire et r!"ocable$ cest dire quil peut y 4tre mis -in tout moment si
lint!r4t du domaine ou un int!r4t g!n!ral le justi-ient( La jurisprudence "eut !galement que
le titre doccupation d!li"r! et sa dur!e soient adapt!s limportance de lou"rage r!alis! ou
de lacti"it! e#erc!e(
4
Issu de la loi du =P -!"rier =BB=
9/13
Certains titres particuliers autres que l/(>(J( classique sont utilis!s pour les cultures
marines 8concessions ostr!icoles9 ou les e#tractions de mat!riau# ou min!rau# 8titres
miniers9 pour lesquels l)autorisation rel"e de critres sp!ci-iques(
De m4me les autorisations de mouillage collecti- institu!es par larticle =, de la loi littoral ne
sont quune "ari!t! d/(>(J($ mais dont le caractre personnel est att!nu! pour permettre la
prestation sous ce r!gime de ser"ices des tiers$ contre une r!mun!ration(
Lorsquune installation ou m4me des tra"au# dendigage n!cessitent une longue p!riode
doccupation et pr!sentent un int!r4t g!n!ral$ est d!li"r!e une L concession dutilisation des
d!pendances du DPM maintenues dans ce domaine en de.ors des ports M$ institu!e par le
d!cret du <B mars =BBO(
:)il y a e#ondement de terrains cons!cuti- au# tra"au# d)endigage$ ce titre doccupation
maintient les terrains e#ond!s dans le DPM(
En-in$ dans les ports$ sont d!li"r!s des titres originau#$ les autorisations doutillage pri"!
a"ec obligation de ser"ice public 8/(>(P % >(:(P9( Il sagit en -ait dune cat!gorie particulire
dautorisation pri"ati"e$ qui autorise la r!alisation doutillage pou"ant pr!senter une utilit!
pour des tiers et justi-iant des contraintes qui peu"ent 4tre quali-i!es de ser"ice public(
Le+ conce++ion+ de +er.ice public
Dans la mesure o' le DPM peut 4tre le support dun ser"ice la population$ ce ser"ice peut
-aire lobjet dune gestion d!l!gu!e(
Cest le cas le plus sou"ent en matire portuaire$ o' le#ploitation des ports peut 4tre
conc!d!e par lEtat$ le port autonome$ le d!partement ou la commune( Jout ou partie de
le#ploitation dun port peut ainsi -aire lobjet dune concession dite doutillage ou d)une
concession de port de plaisance(
Certaines parties du DPM peu"ent !galement 4tre conc!d!es 1 par les concessions de plages$
l)Etat con-ie$ g!n!ralement au# communes$ le#ploitation des plages am!nag!es pour un
meilleur ser"ice au public( Des ca.iers des c.arges type pr!cis ont !t! !dict!s tant pour les
concessions de plage naturelle que pour les concessions de plage arti-icielle$ accompagn!s
dinstructions "isant assurer le maintien strict de la "ocation premire des plages qui est
daccueillir le public 8c- 1 article <B de la loi littoral$ de"enu l)article L<=&%@ du code de
l)en"ironnement % partie l!gislati"e9 1 la libre circulation du public le long de la mer est
assur!e$ ainsi que le maintien du caractre libre dune partie importante de la sur-ace de la
plage$ le reste pou"ant -aire lobjet de sous%trait!s$ par e#emple au# plagistes qui apportent
un compl!ment de ser"ice( Nne sur"eillance !troite du respect de ces ca.iers des c.arges est
demand!e au# pr!-ets qui signent ces concessions$ en raison de la grande sensibilit! du
public ces questions( C.aque ann!e$ les installations doi"ent 4tre d!mont!es(
Les concessions constituant des d!l!gations de ser"ice public sont accord!es dans le respect
des proc!dures de mise en concurrence et de publicit! pr!"ues par la loi du =@ jan"ier &@@<
dite loi L :apin M(
La +orie du domaine public1
Lorsqu)une d!pendance du domaine public n)est plus utile l)usage du public ou du ser"ice
public$ ou ne correspond plus la nature ou la destination qui a justi-i! son caractre
10/13
public$ il peut 4tre selon des circonstances et proc!dures particulires d!class! 8c)est dire
sorti du domaine public pour 4tre class! dans le domaine dit 2 priv 3 de l)Etat( L)Etat
dispose d)une grande latitude de gestion pour son domaine L pri"! M et peut notamment
proc!der des ali!nations$ c)est dire des "entes9( Nne telle pratique se rencontre surtout
sur le DPM arti-iciel$ en accompagnement des mutations des ports qui s)!tendent sur le
nou"eau# espaces et g!nrent par-ois des espaces 2 dlaisss 3. Elle est !galement possible
pour les lais et relais de mer 8loi nS +<%&&P, du =, no"embre &@+<9(
La d!cision rel"e alors du ministre gestionnaire$ le cas !c.!ant aprs enqu4te publique si
l)op!ration apparaKt modi-ier de -aIon 2 substantielle 3 le domaine public concern!(
L)ali!nation aprs d!classement rel"e des seuls ser"ices -iscau# au#quels les biens
d!sa--ect!s sont remis(
:ur le DPM naturel$ e#iste une ancienne proc!dure institu!e en &,BP$ d!sign!e
traditionnellement sous le nom de concession dendigage translati"e de propri!t! 8article
L+O du Code du domaine de lQtat9 1 le concessionnaire est autoris! e#onder des emprises
qui$ soustraites laction des eau#$ ne rel"ent plus de la d!-inition du DPM naturel et
peu"ent donc 4tre d!class!es et c!d!es par lEtat(
Cette proc!dure$ utilis!e lorigine pour l)am!nagement de polders agricoles$ l)a !t! plus
r!cemment pour r!aliser des constructions immobilires pri"!es$ sous -orme de marinas$
gagn!es sur la mer( La r!action ce qui !tait perIu comme une pri"atisation du ri"age$ a
conduit pro.iber en &@P< par circulaire la mise en 6u"re dune telle proc!dure$
interdiction con-irm!e par la loi littoral qui pro.ibe plus largement latteinte au caractre
naturel du ri"age 1 dor!na"ant$ il nest plus possible de r!aliser des op!rations de type
marinas ou polders par des concessions dendigage translati"es de propri!t! et la proc!dure
nest plus applicable quau# e#ondements anciens dont elle constitue la seule possibilit! de
r!gularisation(
Des endigages sont certes toujours possibles lorsquils sont n!cessaires 8c-( supra9$ mais dans
le respect de larticle =P de la loi littoral 8/rticle L<=&%+ du code de l)en"ironnement91 des
remblaiements de terre%pleins portuaires sont r!alisables selon les proc!dures pr!"ues par
le code des ports maritimes$ des plages arti-icielles peu"ent saccompagner despaces gagn!s
sur le mer$ mais ils demeurent dans le DPM et continuent 4tre lusage du public ou son
ser"ice(
Le+ +ancion+ applicable+
/ssurer la conser"ation et la gestion du DPM ne consiste pas uniquement entretenir ou
e#ploiter le domaine et d!li"rer des titres doccupation$ il -aut !galement pr!"enir et r!parer
les atteintes au domaine( Lordonnance sur la marine dao*t &+,& pr!"oyait d!j des
sanctions -ond!es sur la remise en !tat et des amendes 1
2 &aisons d!enses toutes personnes de b6tir sur les rivages de la mer, d,A planter aucuns pieux,
ni !aire aucuns ouvrages, qui puissent porter prjudice la navigation, peine de dmolition des
ouvrages, de con!iscation des matriaux et d,amende arbitraire
?
3
2 &aisons d!ense toutes personnes, de quelque qualit et conditions quelles puissent 0tre, de
b6tir ci-apr)s sur les gr)ves de la mer, aucun parc, dans la construction desquels il entre bois ou
5
>rdonnance de la marine dite L >rdonnance de Colbert M du mois dao*t &+,&$ Li"re quatrime$ Jitre TII %Du
ri"age de la mer%$ /rticle =
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pierre, peine de trois cents livres damende 8somme trs consid!rable l)!poque U9 et de
dmolition des parcs leurs !rais
B
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La loi du =@ -lor!al an V 8&@ mai &,B=9$ relati"e au# contra"entions en matire de grande
"oirie$ !tendue par les d!crets de d!cembre &,&& et d)a"ril &,&= au DPM a organis! la
d!-ense de lint!grit! du domaine par la proc!dure de contra"ention de grande "oirie(
Loin d4tre un "estige .istorique$ la proc!dure de grande "oirie constitue un outil e--icace de
protection du DPM contre les empi!tements et occupations sans titre$ les d!gradations et
m4me linobser"ation des rgles r!gissant ce domaine( Le pla-ond des amendes pou"ant
4tre -i#! par le juge ce titre a r!cemment !t! re"aloris! 8d!cret nS=BB<%&P= du =; -!"rier
=BB<9(
Le r?le du pr!-et est central dans la proc!dure$ puisque cest lui qui d!-re les procs%
"erbau# et tient lieu de 0procureur0 dans la proc!dure(
Lint!r4t de la contra"ention de grande "oirie est dans le caractre objecti- de ce droit
r!pressi- 1 peu importe lintention du contre"enant et les circonstances$ m4me en cas
dabsence de toute -aute de sa part$ sil a port! atteinte au domaine$ il est condamn!
r!parer$ sau- -aute gra"e de ladministration assimilable un cas de -orce majeure(
En cas d)urgence$ le gestionnaire du domaine peut aussi recourir au L r!-!r! administrati- M(
Le--icacit! de la contra"ention de grande "oirie tient donc plus la remise de droit des lieu#
en l!tat qu lamende encourue qui demeure -aible(
Conclu+ion
/ncr!e dans une longue .istoire$ la gestion du DPM a trou"! un regain dactualit!
loccasion de la -orte attirance du public pour le littoral$ la mer et les loisirs nautiques( La
di--icult! dune telle gestion par les administrations locales ne pro"ient -inalement pas tant
de la comple#it! apparente des outils juridiques ou des proc!dures applicables que de la
di--icult! allier$ loccasion de d!cisions ponctuelles$ des pr!occupations sou"ent
contradictoires$ entre lint!r4t g!n!ral et des int!r4ts particuliers$ entre p4c.eurs et
plaisanciers$ entre protection du littoral et d!"eloppement local des acti"it!s li!es la merC
Le consid!rant sui"ant e#trait de l)arr4t du Conseil d)Etat du < mai &@+< % Commune de
:aint%Er!"in%les%Pins et autres W permet de conclure sur la question d!licate entre toutes des
autorisations sur le domaine public maritime 1
L Csi$ dans le#ercice de ses pou"oirs de gestion du domaine public maritime$ il appartient
ladministration d)accorder titre temporaire et dans les conditions pr!"ues par la
r!glementation en "igueur des autorisations doccupation pri"ati"e dudit domaine$ ce+
auori+aion+ ne peu.en l#galemen iner.enir *ue +i% compe enu de+ n#ce++i#+ de
l5in#r0 g#n#ral% elle+ +e concilien a.ec le+ u+age+ con$orme+ ' la de+inaion du domaine
*ue le public e+ normalemen en droi d58 e/ercer% ain+i *u5a.ec l5obligaion *u5a
l5admini+raion d5a++urer la con+er.aion de +on domaine public 31
Te/e+ r#cen+ relai$+ ' la ge+ion du DPM
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>rdonnance de la marine dite L >rdonnance de Colbert M du mois dao*t &+,&$ Li"re cinquime$ Jitre III %Des
parcs et p4c.eries%$ /rticle ,
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- D!cret nS =BB<%&P= du =; -!"rier =BB< relati- au# peines damende applicables au#
in-ractions de grande "oirie commises sur le domaine public maritime en de.ors des
ports
- D!cret nS =BBO%<B@ du =@ mars =BBO relati- la proc!dure de d!limitation du ri"age de la
mer$ des lais et relais de la mer et des limites trans"ersales de la mer lembouc.ure des
-leu"es et ri"ires
- D!cret nS =BBO%<B, du =@ mars =BBO relati- au# concessions dutilisation du domaine
public maritime en de.ors des ports
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