PRÉFACE

Le vrai bilan de la gauche plurielle

P
our éclairer une élection et permettre à chacun de se déterminer en toute connais-
sance de cause,il est primordial, au-delà des promesses non tenues,de tirer un bilan
de ce qui a été fait.D’autant plus lorsque la même équipe se représente aux suffrages
des électeurs.
C’est ce que propose ce livre.Un « vrai » bilan opposé au bilan « extraordinaire » dont
l’actuel président de la région Centre s’enorgueillit à longueur de journaux.Nous,Présidents
de la majorité des départements composant la région,nous sommes aux premières loges pour
juger de l’action, ou plus exactement
de l’inaction,de la majorité régionale.
Une majorité hétéroclite, prisonnière La région Centre est notre
de ses multiples idéologies et,il faut le
dire, plus soucieuse d’aider ses amis maison commune,nous
politiques que de soutenir des projets
structurants indispensables à la vie
souhaitons qu’elle prenne la
même de notre région, à la vie quoti- dimension de ses
dienne de ses habitants.
Le vrai bilan de la région Centre, responsabilités à l’égard des
c’est – hélas – l’effacement et le délite-
ment de cette collectivité pourtant
citoyens et qu’elle change
vouée dans les années à venir à pren- radicalement de cap
dre une place prédominante dans la
gestion des territoires.C’est la négation du travail en commun au profit d’un clientélisme d’un
autre âge.C’est la négation des départements,des villes,des agglomérations qui la composent.
Ce sont des promesses non tenues,des projets différés,une politique étriquée du plus petit
dénominateur commun au détriment de la concertation,de la coordination des politiques
entre collectivités partenaires.

3
 Le vrai bilan de la région Centre,c’est aussi un manque pathologique d’ambition : aucun
projet structurant,aucune vision économique ou environnementale.Une région éloignée des
territoires, éloignée de leurs habitants ;une région où certains départements,face à cette inac-
tion, s’interrogent même sur son utilité, une région désincarnée, à bout de souffle.
Vous le constaterez dans ce document rédigé par les Conseillers régionaux UMP, les chif-
fres parlent d’eux-mêmes. Lorsque vous diminuez l’investissement et faites exploser les frais
de fonctionnement, vous ne pouvez pas faire de miracle, vous êtes voués à l’immobilisme,
donc,au déclin.Le refus de soutenir le plan de relance volontariste du Gouvernement est une
autre illustration du dogmatisme de cette gauche régionale,renfermée sur elle-même,décon-
nectée des réalités des entreprises et du monde économique.
Notre souhait est que les habitants de la région Centre puissent prendre connaissance de
ce document avant de faire,en mars prochain,un choix déterminant pour notre région. Il en va
de son avenir. La région Centre est notre maison commune,nous souhaitons qu’elle prenne la
dimension de ses responsabilités à l’égard des citoyens et qu’elle change radicalement de cap.

Eric DOLIGE, Président du Conseil Général du Loiret,

Maurice LEROY, Président du Conseil Général du Loir et Cher
Albéric de MONTGOLFIER, Président du Conseil Général d’Eure et Loir
Louis PINTON, Président du Conseil Général de l’Indre

4
 Florilège
de promesses
non tenues ➤
 Les mesures-phares du
programme électoral de la gauche plurielle.
De l’affichage à...
la dure réalité des chiffres

En 2004 > La Promesse > 1 000 emplois par an notamment pour les jeunes,dans
des associations à caractère sportif,culturel,social et
environnemental

En 2008 > La Réalité ➜ 322 emplois à temps plein créés

Entre 2004 - 2008, seulement 1518 postes au lieu

des 5000 emplois promis.
30 % de l’objectif atteint...

➜ NOUS SOMMES LOIN DU COMPTE !

En 2004 > La Promesse > Un séjour linguistique et pédagogique gratuit à l’étran-

ger pour chaque lycéen

En 2008 > La Réalité ➜ 98 000 lycéens et 20 000 apprentis de la Région :

Seuls 6 014 lycéens et 330 apprentis ont bénéficié
de cette promesse

Soit 6 % des lycéens et 1,65 % des apprentis pour

2008

➜ NOUS SOMMES LOIN DU COMPTE !

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 En 2004 > La Promesse > Un ordinateur pour chaque étudiant

En 2008 > La Réalité ➜ Sur les 58 000 étudiants de la Région, 14 200 seule-
ment ont bénéficié d’ordinateurs portables

Soit 25 % à peine des étudiants

➜ NOUS SOMMES LOIN DU COMPTE !

En 2004 > La Promesse > La gratuité des transports pour des demandeurs d’em-
ploi

En 2008 > La Réalité ➜
Sur 4,5 M€ budgétés pour la mesure depuis 2005,
seuls 238 000 € ont été effectivement utilisés, soit
5 %. Cette mesure phare « transports » représente
en valeur moins de 0,5 pour mille des crédits de
transports

Seul UN chômeur sur 10 peut utiliser UN billet

A/R par an.

FOCUS LA GRATUITÉ DES TRANSPORTS POUR DES DEMANDEURS

D’EMPLOI : UNE MESURE-PHARE QUI TOMBE À L’EAU !
La mesure-phare « gratuité des transports
pour les demandeurs d’emploi » est révéla-
trice du décalage « colossal » entre l’annonce
et la réalité, entre le chiffre budgétisé et les
sommes effectivement dépensées ! Cette
mesure était LE principal engagement en
matière de transports, l’une des politiques
essentielles du Conseil régional.
Bien sûr, nul ne peut contester l’intérêt
social de cette gratuité conditionnelle mais… :
• en 2005,année de mise en place opération-
nelle, le budget prévisionnel pour financer
cette mesure est de 1 300 000 €.En réalité,pas
un euro n’est dépensé ! Admettons,la mesure
➜ NOUS SOMMES LOIN DU COMPTE !
n’ayant débuté qu’en septembre...
• en 2006,le budget est de 1 520 000 €.Et cette
fois, la réalisation effective atteint 76 586 €,
soit 5 % de la prévision !
• en 2007,le budget est de 1 500 000 €,la réali-
sation toujours à 82 293 € !
• le budget 2008 est enfin ajusté (sans plus
d’explications qu’auparavant !) à 218 000 €,la
réalisation,elle,se situe toujours à 80 862 €.Et
pourtant, ces derniers mois, l’Exécutif nous
explique que le nombre de chéquiers et de
chèques mis à disposition des chômeurs a
explosé.Par quel miracle alors les coûts réels
eux sont-ils stables de leur côté ?

7
 En 2004 > La Promesse > Création d’un pôle d’excellence européen en matière
d’efficacité énergétique : 10 M€ budgétés en 2008

En 2008 > La Réalité ➜
Seulement 4,5 M€ investis en 2008, très loin des
ambitions affichées par d’autres régions : 25 M€
par an en PACA pour les seules énergies renouve-
lables, 400 M€ en Poitou Charentes pour le plan
photovoltaïque

Moins de la moitié de l’investissement prévu pour

le pôle d’excellence

FOCUS LE PÔLE D’EXCELLENCE EUROPÉEN EN MATIÈRE D’EFFICACITÉ

ÉNERGÉTIQUE : UN RENDEZ-VOUS HISTORIQUE LOUPÉ
Un « Pôle d’excellence européen en
matière d’efficacité énergétique » : on aurait
pu croire qu’il s’agissait réellement d’un
projet majeur pour notre Région. À titre de
comparaison,une région comme PACA inves-
tit 25 M€ par an pour les seules énergies
renouvelables, tandis que Poitou-Charentes
prévoit...400 M€ pour le seul financement de
son plan photovoltaïque régional.

➜ NOUS SOMMES LOIN DU COMPTE !

En 2004 > La Promesse >
Michel Sapin,document officiel de campagne pour les
régionales 2004 : Les engagements seront tenus « sans
augmenter les impôts »
François Bonneau,interview du 26 février 2004 : « Nous
nous engageons sur la stabilité fiscale »

En 2008 > La Réalité ➜ En 2005 : + 15 % pour le Foncier bâti, + 23 % pour

la Taxe Professionnelle, + 44 % pour les Cartes
grises. En 2007 : hausse de la TIPP
(+ 32 M€ par an)

+ 50 % de recettes fiscales entre 2004 et 2008 : les

impôts ont explosé.

➜ PAS DE HAUSSE DES IMPÔTS ? NOUS SOMMES LOIN DU COMPTE !

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L es recettes de la région explosent, et pourtant les mesures phares du programme
socialiste ne sont pas financées et encore moins réalisées. Comment expliquer
cet étrange paradoxe ?
L’Exécutif a-t-il augmenté les autres dépenses d’investissement,pour équiper la Région et
préparer l’Avenir ?

Dépenses d’équipements 100

de la Région Centre (par 90

habitant et en € ) entre 80
70
2004 et 2008
60
50
40
30
Les dépenses d’équipement par 20
habitant ont chuté de moitié 10
entre 2004 et 2008 ! 0
2004 2005 2006 2007 2008

L’Exécutif a-t-il alors réduit la dette, dans un souci de saine gestion ?

Évolution de la dette 205

par habitant en Euros 200
entre 2004 et 2008 195
190
185
180
175
170
La dette a augmenté de 20 %
165
entre 2004 et 2008 !
160
2004 2005 2006 2007 2008

9
 Reprenons : les recettes fiscales de la Région ont augmenté,au prix d’une augmentation
record de la fiscalité.Mais la Région n’a pas mis en œuvre ses promesses de campagne,elle
n’a pas augmenté les dépenses d’équipement et elle n’a pas baissé la dette.Mais que diable a-
t-elle pu faire de l’argent prélevé sur les habitants et les entreprises ?
Réponse : une hausse sans précédent des frais de fonctionnement, au premier
rang desquels les frais de communication !

Évolution des Évolution des effectifs

frais de communication entre 2004 et 2008
entre 2004 et 2009
+70%
+87%
6 M€ 770

3,2 M€ 453

2004 2009 2004 2009

En 2008 par exemple, entre l’annonce et la réalité,

ce sont 10 Millions d’euros des promesses électo-
rales de la Gauche Plurielle qui s’évaporent :

Annonces au Réalité au Compte La différence

Budget Primitif 2008 Administratif 2008
Total des
MESURES-PHARES 29,285 M€ 19,845 M€ – 9,44 M€

10
Des mauvaises
dépenses
en hausse ➤
 À LA HAUSSE :
les frais de communication, de fonctionnement (voitures, cocktails, etc.), d’orga-
nisations de forums, colloques en tout genre

LES DÉPENSES DE COMMUNICATION

multipliées par 4 en 10 ans !!!

En 1998 En 2008

1,538 M€ 6,033 M€

➜ Un magazine... pour préparer les élections

A un an des élections régionales de mars « désengagement de l’Etat ». En page 7, une
2010,l’Exécutif régional a lancé à la mi-2008 « carte de la Région de demain » veut témoi-
l’impression et la diffusion à grande échelle gner des ambitions régionales en zoomant
d’une nouvelle publication particulièrement sur quelques programmes.On y voit la réou-
luxueuse,intitulée « O’Centre ».Cette publica- verture de la ligne ferroviaire Chartres-
tion n’a rien d’une campagne d’information Orléans,le projet de TGV Grand Centre,l’auto-
du grand public sur les interventions de la route ferroviaire, l’aménagement de la RN
Région Centre.Elle a tout d’un pur document 154. C’est sans doute très bien sauf que
de propagande électorale. jusqu’alors la Région a soigneusement
Une simple lecture du N° 5 diffusé en juin enterré tous ces projets structurants et
2009 permet de constater que le logo de la essentiels pour notre territoire ! Ce docu-
Région Centre n’est présent qu’une seule fois, ment ne donne aucun numéro de téléphone,
alors que la photo personnelle du Président aucune adresse,ni aucune information sur les
est présente à toutes les pages. Aux titres raco- procédures à suivre pour bénéficier d’un
leurs (« la Région Centre se met en quatre dispositif d’aide de la Région. Tous les
pour améliorer la vie quotidienne des habi- éléments caractérisant un document de pure
tants », « touche pas à ma Région ! »), s’ajou- propagande électorale à moins d’un an du
tent des textes dénonçant systématiquement scrutin sont donc réunis.
l’action du Gouvernement et le prétendu
Interrogé sur cette publication en séance plénière, l’Exécutif régional a révélé son
coût : 600 000 € par an pour les 400 000 exemplaires expédiés, parfois en double,
triple, voire même quadruple aux 4 coins de la Région ! Presque autant que le coût
du Plan de relance régional !

➜ C’est la crise ? Pour la première fois, François Bonneau organise

deux cérémonies de vœux (Vœux aux Personnalités et Vœux à la Société civile) !
Était-ce nécessaire en cette période où tous les citoyens font des efforts pour sortir de cette
crise économique mondiale ?

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➜ Solidarité... oui mais avec les amis ! Le saviez-vous ? La Région finance un
stand à la Fête de l’Humanité... Est-ce bien là le rôle de la Région ?

➜ Un blog qui fait pschitt

Tout le monde a reçu son carton d’invita-
tion ! Le 3 décembre 2008,le Président de la
Région Centre invitait tout le monde à une
grande conférence de presse de présentation
de son nouveau blog intitulé « François
Bonneau, Président de la Région Centre », à
l’adresse « francois-bonneau.fr ».Ce blog de
promotion de l’image personnelle du
Président est animé par des agents du
Conseil régional, qui diffusent les
communiqués de presse, alimentent les
textes sur l’actualité du Conseil régional,
produisent et mettent en ligne des vidéos.Le
message de bienvenue écrit et filmé y expli-
que les raisons d’être de ce nouvel outil multi-
média: « Mon blog,c’est avant tout pour moi
une possibilité d’être à la rencontre du plus
grand nombre des habitants de cette région ».
Un postulat qui s’accompagne de la
promesse suivante: « Mon blog, c’est un
moyen de dialogue que je veux le plus régu-
lier possible avec toutes celles et tous ceux
qui croient en la région Centre ». Les autres
billets traitent de l’actualité nationale et régio-
nale (lutte contre le Sida, crise financière et
visite d’un centre de formation à Blois).Dans
la colonne de droite,entre autres liens plus ou
moins attendus (Parti Socialiste et Région
Centre), le visiteur apprend qu’il existe une
nouvelle télévision régionale accessible sur
le net et sobrement baptisée... « François-
Bonneau Centre TV ». On y apprend égale-
ment que le Président, candidat à sa propre
succession « si ses amis politiques le lui
demandent », dispose d’un compte Face-
book et d’un album photo sur le site Flickr.
L’occasion d’admirer l’édile régional aux
côtés de Martine Aubry (pas moins de
quatre fois), d’apprécier ses talents de vélo-
cipédiste en tandem, de voir ou revoir sa
contribution photographique au Sidaction
2008 : « Serais-je Président de la Région
Centre si j’étais séropositif ? ». Nous aurions
préféré « Serait-il Président de la Région
Centre si Michel Sapin n’avait pas démis-
sionné ? ». Ce blog fut une telle réussite qu’il
fut refermé trois mois plus tard...

➜ La communication est énorme vers l’extérieur ; à l’intérieur, en

revanche, c’est l’opacité la plus totale !
Le Président accorde des subventions exceptionnelles - la ligne dite du Président pour
les initiés. Elles ne font même plus l’objet de communications aux élus en Commission
Permanente.

➜ La Région a décidé en 2009 d’accorder des aides de 100 à 500 € à des jeunes porteurs de
projets associatifs,pourquoi pas... mais il est parfaitement inacceptable que le
Président en décide seul sans aucune validation des élus régionaux
et signe ainsi des chèques entre le mois de septembre 2009 et le mois de mars 2010 en pleine
période électorale ! Pourtant,la Commission Permanente se réunit tous les mois !

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➜ Les Politiques régionales et leurs règlements d’application étaient
auparavant décidés en Séance Plénière du Conseil régional ce qui permettait un vrai débat
public.Ces règlements sont désormais établis en Commission Permanente et constamment
modifiés,complexifiés,ce qui ne contribue évidemment pas à leur lisibilité.

➜ Des Antennes départementales avaient été créées pour rapprocher le citoyen

de la Région.Cela a été un échec total ; elles sont désormais fermées au public et abritent des
fonctionnaires décentralisés.

➜ L’Augmentation des Effectifs :

- de 1998 à 2004,l’effectif réel passe de 288 à 453 agents soit 57 % d’augmentation
- de 2004 à 2009,l’effectif réel passe de 453 à 770 agents soit encore 70 % d’augmentation.
Ces chiffres reflètent bien la politique propre de l’Exécutif et s’entendent « à périmètre
constant de compétence ».Bien évidemment,ils ne prennent pas en compte le transfert des
personnels TOS,techniciens des lycées qui sont au nombre de 1870 fin 2008.

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Impôt régional :
l’Explosion…
pour rien ➤
 Le grand mensonge
D ans les 2 professions de foi transmises à
tous les électeurs au moment des élec-
tions régionales,Michel Sapin promettait que
ses engagements seraient tenus « sans
augmenter les impôts ». Il n’était pas le seul à
prendre cet engagement solennel. Interviewé
dans la presse le 26 février 2004, François
Bonneau, tête de liste dans le Loiret, répon-
dait à la question :« quelle sera votre politique
fiscale ? Êtes-vous prêt à vous engager sur ce
c’est bien le consente-
ment à l’impôt qui a été
à l’origine de nos
démocraties
point ? » en affirmant « Nous nous engageons
sur la stabilité fiscale.Les mesures que nous
annonçons fonctionnent sans accroître les
taux des impôts régionaux ».
Et pourtant... La première augmentation
est annoncée moins de dix mois plus tard,dès
décembre 2004 au moment du débat sur les
Orientations Budgétaires.Le Président socia-
liste indique alors « je veux utiliser le levier
fiscal de la manière la plus raisonnable possi-
ble » pour compenser les coûts de la décen-
tralisation ! Le terrain est ainsi préparé... En
février 2005, au moment du vote du Budget,
l’augmentation est énorme : + 15 % pour le
Foncier bâti, + 23 % pour la Taxe Profession-
nelle,+ 44 % pour les Cartes grises.C’est ainsi
pas moins de 44 M€ supplémentaires que va
prélever en 2005 la Région, soit une progres-
16
sion globale de 29 % du produit fiscal.
Deux ans plus tard,en 2007,les affres des
alliances politiciennes et les gages que les
Socialistes vont devoir donner aux Verts vont
une nouvelle fois gravement grever les
ressources des ménages de la Région Centre.
C’est en effet au tour de la Taxe Inté-
rieure sur les Produits Pétroliers (TIPP)
d’être sérieusement augmentée.Le plus grave
est que tout cela a été soigneusement
masqué. La délibération qui
propose de voter un taux de
TIPP indique, rassurante : «
l’impact de cette modulation
est donc infime ». Aucune
information sur le produit
supplémentaire pour la
Région n’est d’ailleurs préci-
sée malgré les demandes de
l’UMP.La réalité est tout autre.
Sous couvert d’une « modula-
tion infime », la délibération
augmente à son plafond maxi-
mum la TIPP ! Le groupe UMP évalue alors
cette augmentation à un produit supplémen-
taire de 32 M€.C’est énorme ! Après des déné-
gations en séance, en affirmant qu’aucun
montant ne peut être calculé,l’Exécutif socia-
liste est bien obligé de reconnaître le mois
suivant l’exactitude des chiffres annoncés par
l’UMP ! Une nouvelle fois,la gauche est prise
la main dans le sac,ou plus exactement,dans
le porte-monnaie des contribuables de notre
région...
Il est totalement scandaleux qu’un tel
hold-up fiscal soit ainsi décidé... en toute
opacité ! Que ceux qui donnent sans
cesse des leçons de morale respectent un
minimum de démocratie. Car c’est bien
le consentement à l’impôt qui a été à
l’origine de nos démocraties.
 Une contre-vérité : « c’est la faute de l’État ! »
Après le mensonge par omission sur la TIPP,
au tour du mensonge assumé ! Car pour justi-
fier sa gloutonnerie fiscale,l’Exécutif socialiste
n’a eu de cesse de répéter que c’était à cause
de la décentralisation qu’il ne tenait pas ses
promesses.Totalement faux ! C’est l’exercice
bien connu de désinformation-manipulation-
diabolisation.L’enfer,c’est les autres...
Pour vérifier cela, plongeons-nous dans
les chiffres et comparons d’un côté ce qu’ont
rapporté ces deux hausses d’impôts de
Messieurs Sapin-Bonneau et de l’autre ce
qu’a coûté la décentralisation à la Région.
Ces éléments ont été demandés à
CHAQUE délibération budgétaire depuis
2005. L’UMP a même demandé la création
d’une commission indépendante pour véri-
fier ces chiffres ! Bien sûr,les socialistes l’ont
refusée !
Les augmentations d’impôts ont rapporté
à la Région 49 M€ supplémentaires en 2005,
53 M€ en 2006,73 M€ en 2007,82 M€ en 2008
et 83 M€ en 2009. Selon les estimations de
l’Exécutif lui-même (ce chiffre est sans
aucun doute maximum), le coût des trans-
ferts de la part de l’Etat a été de 0,1 M€ en
2005, 10,7 M€ en 2006, 12,3 M€ en 2007, 16,8
M€ en 2008,31,3 M€ en 2009. Ainsi,en 5 ans,
face à 71 M€ de dépenses qui seraient liées à
la décentralisation, la Région a prélevé sur
les contribuables 339 M€ ! La différence,c’est
bien une cagnotte que s’est constituée l’Exé-
cutif socialiste.
CETTE CAGNOTTE S’ELEVE A 268 M€
EN 5 ANS SOIT 53 M€ PAR AN !!!
Le terme de « cagnotte » a toujours déplu
à François Bonneau. C’est pourtant exacte-
ment la réalité des choses. L’UMP attend
toujours que l’on conteste,preuves à l’appui,
ses chiffres !!! En vain... l’Exécutif socialiste
refuse toute transparence.

Les automobilistes... Nouvelles bêtes noires de l’exécutif

L’alliance au sein de l’Exécutif avec les
Verts coûte décidément cher. Pour leur être
agréable, les socialistes décident de s’atta-
quer à leur nouvel ennemi : l’automobiliste.
Et c’est donc sur cet automobiliste que de
nouvelles augmentations d’impôts vont lour-
PHOTO © FOTOLIA : CAMILLE JOSSE

dement peser.
Tout d’abord une augmentation de 50 %
de la taxe sur les Cartes Grises passant de 21 à
31,58 €,ce qui représente un surcoût de 70 €
pour une petite voiture,type Clio ou 207.
A cela s’ajoute en 2007, la hausse de la
Taxe Intérieure sur les Produits Pétroliers
(TIPP). Ce sont 32 M€ supplémentaires qui

17
seront prélevés sur les automobilistes de la
région Centre.
Pour un conducteur qui fait 15 à 20 000
Km/an cela représente un surcoût de 20 à
30 € par an selon qu’il roule au diesel ou à
l’essence.
Ce nouvel impôt « Sapin-Bonneau » est
socialement injuste car il touche indifférem-
ment tous les automobilistes,et pénalise ceux
qui doivent prendre leur véhicule pour se
rendre sur leur lieu de travail.

PHOTO © FOTOLIA : IMAGINE

Le nouvel
ennemi :
l’automobiliste !

18
L’Avenir sacrifié ➤
➜ La question qui se pose alors : à quoi servent ces ressources
supplémentaires, à quoi sert l’argent ?
Rappel : les impôts ont explosé :
Les impôts directs ont augmenté de 38 %
entre 2004 et 2008
L e s a u t re s i m p ô t s o n t e n c o re p l u s
augmenté (effet Cartes grises et TIPP !) : + 46 %
On pouvait donc s’attendre à ce les
recettes supplémentaires financent les
investissements qui de fait auraient été
en forte augmentation. Il n’en est rien !
Ils diminuent en effet de 55 % entre 2004
et 2008 et ce n’est pas qu’un effet ponctuel ;
les investissements représentaient entre 80 et
90 euro par habitant les années précédant
2004,ils se sont effondrés depuis autour de 30
à 40 euro l’an !
Si l’argent ne sert pas à investir, la dette
aurait dû au moins diminuer... Il n’en est
malheureusement rien, bien au contraire !
C’était l’une des plus basses de France en
1998, elle avait déjà progressé de 35 % entre
➜ Un pilotage incohérent
François BONNEAU vante son bilan
comme « extraordinaire ». Il sort effective-
ment de l’ordinaire car il est franchement
consternant !
Une majorité hétéroclite et une vision
idéologique de la Région empêchent
l’Exécutif de porter une ambition pour
notre Territoire.
Le manque de cohésion au sein de
l’Exécutif est parfois effarant, parfois
tragi-comique, parfois inquiétant... et
systématiquement handicapant pour les
habitants de la Région.
20
1998 et 2003.Entre le 1er janvier 2004 et le 1er
janvier 2009,elle augmente à nouveau de 50 % !
Pas d’investissements supplémentai-
res, pas de désendettement... Alors, au
final, à quoi sert l’argent supplémentaire
pris aux contribuables ?
La réponse est simple : tout simple-
ment à financer les dépenses de fonction-
nement qui elles ont, comme les impôts,
explosé : + 52 %
Depuis 2004, la majorité PS-PC-Vert n’a
donc pas changé de cap et a logiquement
poursuivi sa politique irresponsable et
démagogique, préférant toujours, le fonc-
tionnement à l’investissement, la création
d’usines à gaz et d’organismes divers et
variés, à l’efficacité administrative.
C’est cela la gestion socialiste !
Quelques exemples ?
➜ La Région doit développer les grandes
infrastructures routières... mais les Verts sont
opposés à la route et aux infrastructures
autres que le rail...
L’attitude ambiguë de la Région Centre
sur le financement de l’autoroute A19 qui
vient d’être ouverte dans le Loiret est révéla-
teur de ces contradictions. L’Exécutif régio-
nal socialiste a toujours refusé d’évoquer ce
projet. Il l’a financé, certes, sous la pression
très forte du Conseil général qui s’est porté
chef de file mais par des voies détournées
pour que l’affichage ne soit pas lisible... par
les Verts ! C’était pourtant là une occasion
unique de valoriser la Région Centre au
travers de ce grand projet structurant.
➜ Les Communistes sont très réservés sur
l’apprentissage. C’est un contre-sens histori-
que,un de plus,mais ils en ont le droit.Pour-
tant...c’est une élue communiste qui préside
cette commission et qui ainsi s’est plusieurs
fois abstenue sur des rapports... qu’elle
présentait elle-même au nom de l’Exécutif !
➜ En matière de développement économi-
PROJETS STRUCTURANTS ET RÔLE PILOTE
➜ L’Aménagement du Territoire au travers des Pays et Agglos
Qu’est devenue la Politique des Pays mise
en place avant 1998 par la majorité régionale
de droite ? Poursuivie à contrecœur par
l’équipe socialiste,ce qui répondait initiale-
ment aux attentes des élus locaux et de leurs
citoyens,a perdu de sa pertinence en raison
d’une complexification du règlement d’appli-
cation (8 pages à l’origine,26 aujourd’hui !).
Les raisons de l’échec :
✶ L’initiative locale qui était à la base de ces
contrats n’existe quasiment plus puisque la
Région n’accepte que des projets qu’elle juge
utiles et adaptés aux territoires concernés en
fonction de ses propres critères.
✶ L’installation d’un élu régional référent qui
doit travailler avec les Maires ou Présidents de
Communautés de Communes...mais que l’on
ne voit jamais ou presque ! On se demande,
dans ce cas, comment il peut connaître les
besoins du terrain.
✶ La longueur des préalables à la signature
du Contrat puisqu’il faut plus d’un an et demi
pour y arriver. La troisième Génération des
Contrats de Pays se met en place peu à peu.
21
que,les Verts et les Communistes ont imposé
tellement de conditions sociales et environne-
mentales aux aides aux entreprises que celles-
ci sont inefficaces pour développer l’emploi !
Tout est à l’avenant. Socialistes, Verts
et Communistes ne se sont d’accord sur
rien - sauf dans le rejet systématique de la
politique de l’Etat - et négocient à longueur
de journée leurs compromis politiciens sur
le dos des habitants de la Région.
Les Présidents de Pays,aidés de leur Conseil
de développement,travaillent au contenu de
leur futur contrat au travers d’un canevas
« Agenda 21 ». De nombreuses réunions se
mettent en place et les délais entre la fin du
2ème contrat et la signature du suivant, s’al-
longent, s’allongent inexorablement. A ce
jour,seuls le Pays d’Issoudun et l’Aggloméra-
tion de Tours ont pu contractualiser en six
mois.Le 1er Vice-Président chargé des Finan-
ces et le Vice-Président chargé de l’Aménage-
ment du Territoire sont directement concer-
nés mais... c’est sûrement un hasard !!!
Y aurait-il du favoritisme à la Région ?
✶ Non seulement le règlement est lourd et
complexe mais il est appliqué différemment
selon les cas !
La mainmise de la Région, sous le pré-
texte d’accompagner et de partager les orien-
tations pour l’action,n’est pas acceptable.Elle
joue en la défaveur des Territoires et de leur
Aménagement. Est-il normal que la Région
impose de financer dans les Contrats de terri-
toire – et... de manière très différente selon les
territoires et... la couleur de leurs élus ! – des
actions qu’elle prenait en charge directement
jusqu’alors au titre de ses politiques sportives,
culturelles,du logement ou autres ! Alors que
la Région a affirmé haut et fort s’engager aux
côtés de l’ANRU (Agence Nationale de Réno-
vation Urbaine) pour la rénovation des quar-
tiers de nos Agglomérations, en fait, elle a
imposé aux Agglos de réserver une part très
importante des dotations qu’elle leur accor-
dait précédemment pour leurs propres priori-
tés d’aménagement à ce financement des
quartiers ! La Région n’a globalement pas
accordé un euro de plus pour cette prio-
rité nationale !
Ces politiques territoriales sont essentiel-
les pour l’économie et le développement de
nos collectivités urbaines ou rurales.
L’UMP a dénoncé un manque total d’am-
bition tant au niveau des Contrats Régionaux
Engagements de la Région au titre du Fonds de Développement du Sud
« Projets Structurants »
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
La politique régionale s’est concentrée sur des mesures ponctuelles
en « oubliant » les projets structurants !
22
de Pays ou d’Agglomération que de la Politi-
que des Cœurs de Village,depuis l’arrivée de
François BONNEAU, à la présidence de la
Région.Ainsi, malgré ces transferts d’opéra-
tions financées jusqu’alors par les politiques
sectorielles de la Région,on constate encore
en 2008 un recul de ces investissements
(79 M€ contre 90 M€ l’année précédente).
C’est un phénomène inquiétant alors que la
3ème génération des Contrats est en préparation.
Le Fonds Sud a été mis en place pour
donner « un coup de pouce financier aux
Départements du Sud de la Région sur des
projets structurants. Alors que la moyenne
des engagements annuels avant 1998 était
supérieure à 2,5 M€, les subventions au titre
du Fonds Sud s’amenuisent d’année en
année.Ainsi,en 2008,2 M€ ont été consacrés
à cette politique et seulement 1,5 M€ ont été
abondés en 2009, répartis sur cinq projets dits
structurants.
En 2008
1,426 M€
3,604 M€
2,165 M€
2,134 M€
2,250 M€
2,221 M€
2,017 M€
2,472 M€
2,537 M€
0,939 M€
2,027 M€
1,588 M€
➜ Les projets structurants ont été enterrés :
Comment voulez-vous porter des projets ➜ de mettre en place un réseau régional
structurants dans ces conditions ? de télécommunications haut débit favo-
Prise dans ses contradictions internes,la risant le développement économique :
majorité plurielle a mis en veilleuse la plupart la Région n’a rien fait alors même que
des grands projets de développement de la plusieurs Départements menaient des
Région (sauf depuis quelques mois...les élec- actions très volontaristes
tions approchent !) et se recroqueville sur
➤ d’ouvrir le lycée agricole à haute
elle-même en ignorant toutes les autres
qualité environnementale :
Collectivités (sauf les amis...)
c’est le fameux lycée du Subdray dont la
construction avait été décidée en... 1998 !
Le projet régional 2000/2010 prévoyait :
Dans les propositions d’actions du projet
régional 2000/2010,l’un des items a été incon-
➤ d’ouvrir la liaison ferroviaire Char-
testablement respecté : « communiquer tout
tres-Orléans :
au long du développement du projet » De ce
4 mois avant l’élection régionale alors
côté là, le succès est total et... continue
que le dossier a été lancé en 1994, on lance
encore. Mais il faut préciser que la Région a
enfin les études de réalisation d’un premier
eu le temps : il aura fallu 11 ans entre la déci-
tronçon de 24 Km entre Chartres et Voves !
sion de construire un nouveau lycée agricole
➤ d’achever la RN 154 (entre Chartres et (1998) et sa réalisation (septembre 2009).
Artenay) à 2X2 voies : « On ne vous fait pas l’historique du dossier,
rien ne s’est passé depuis 1998.Le groupe sinon on est encore là dans deux jours ».
UMP presse la Région de se positionner sur L’UMP ne contredira pas l’humour de
une concession autoroutière. En 2009, Maxime CAMUZAT,1er Vice-Président Commu-
toujours rien... niste du Conseil général du Cher.
➤ d’assurer un maillage entre les agglo-
mérations RN 10, RN 143, RN 151, RD 940 :
on ne dit plus « enterrer un dossier »,on dit
« monter un partenariat avec la Région »...
➤ de renforcer les pôles multimodaux de
Tours et d’Orléans et développer le trans-
port combiné :
la région s’en est désengagée et elle est
restée curieusement très longtemps absente -
jusqu’à l’approche de l’élection...- du dossier
des autoroutes ferroviaires c’est à dire du
grand projet de mettre des camions sur les
rails entre la Belgique et le Pays basque avec
quelques arrêts proches des principales
plateformes logistiques !

23
 SUBDRAY : LE TEMPS N’A PAS DE PRIX,
MAIS IL A EU UN COÛT

Le coût de la reconstruction du lycée du Subdray s’élève à 55 420 000 € (alors que

le marché avait été attribué en mai 2008 pour un montant de 25 275 000 M€ HT !!). Et
l’investissement total s’élève à 72 M€.
72 millions auxquels il faut rajouter 870 000 € engagés par le Conseil régional en
2005 pour « rafistoler » l’ancien lycée des Gibjoncs.
870 000 € gaspillés puisque le bâtiment,insalubre,va être détruit (dans le cadre du
Projet de Renouvellement Urbain de la Ville de Bourges)
Il faudrait aussi y rajouter les frais engagés pour défendre la Collectivité dans les
nombreuses procédures engagées en raison des irrégularités de la procédure.

➜ La concertation avec les Départements est dérisoire

Pourtant, même dans d’autres Régions
socialistes et bien sûr aussi en Alsace, se
réunissent plusieurs fois l’an, de manière
constructive, des Conférences des Exécutifs
avec les Départements et les Agglomérations.
En Alsace,Région gérée par l’UMP,ces parte-
naires sont associés à la négociation du
Contrat de Projets avec l’Etat. Chez nous, la
Région, hormis une grand-messe annuelle,
s’est recroquevillée sur elle-même et ne mène
aucune stratégie régionale.Quant au Schéma
Régional d’Aménagement et de Développe-
ment du Territoire (SRADT), qui permet le
diagnostic de l’état actuel du territoire, qui
définit les orientations fondamentales à dix
ans du développement durable et qui fixe à
cet effet les principaux objectifs d’aménage-
ment et d’équipement en cohérence avec les
politiques de l’Etat et les différentes collecti-
vités territoriales...il est inexistant dans notre
Région.Quel manque d’ambition !

➜ Un Exécutif qui soigne ses amis...

La Région Centre,c’est le règne « clienté-
lisme » et le sectarisme.La meilleure illustra-
tion en est la méthode de concertation pour
élaborer les Contrats de Pays : en mai 2004,le
Président socialiste a voulu modifier la Politi-
que des Contrats de Pays. Il engage une
concertation avec les élus. Non, pas tous les
élus : dans son courrier du 28 mai 2004, il
invite (c’est écrit noir sur blanc !) les maires
de gauche à une réunion au Conseil régional.
Simplement incroyable,mais révélateur d’un
cynisme qui entend bien ne prendre en
compte que les besoins et les demandes
des...copains !

24
➜ Cherchez le Pilote
Le rôle d’une Région n’est-il pas de coordonner, après concertation, les politiques
des autres Collectivités et de réaliser les projets structurants qui ne peuvent être faits
sans elle ?
2 exemples :
1) LA POLITIQUE DES TECHNOLOGIES DE L’INFORMATION
Les technologies de l’information
représentent désormais un quart de la
croissance mondiale. Elles constituent l’un
des plus grands défis pour la Région. Ses
enjeux sont multiples : information, éduca-
tion, ouverture sur le monde, aménagement
du territoire,rayonnement pour notre culture
et notre patrimoine, compétitivité pour nos
entreprises, qualité de vie pour nos conci-
toyens. Les enjeux essentiels restent devant
nous. La fracture numérique persiste. La
Région Centre compte encore de nombreu-
ses zones blanches, pour la téléphonie
mobile comme pour l’accès à l’Internet haut-
débit. Le taux d’équipement des foyers est
inférieur à la moyenne nationale,elle-même
inférieure à la moyenne européenne. La
Région Centre ne tire pas pleinement parti du
potentiel d’Internet pour la création et le
développement de nouvelles activités, de
nouvelles entreprises,de nouveaux services.
Face à ces enjeux,que fait la Région ?
Depuis 1998,les TIC ont été abordées une
seule fois par l’assemblée régionale, lors de
la séance plénière des 20 et 21 décembre
2007.A cette occasion a été présentée une «
Stratégie régionale pour les TIC ». Ce docu-
ment a été soumis à la Commission trans-
ports ! La Commission Formation Profession-
nelle,la Commission Économie et Emploi,la
Commission Éducation, la Commission
Culture, n’ont été consultées à aucun
moment, comme si les technologies de l’in-
formation n’avaient pas un rôle central à
25
jouer pour l’économie, l’emploi, l’éducation
ou la culture. Pire, les Conseils généraux, qui
investissent des sommes considérables dans
le déploiement de ces technologies,comme
les opérateurs d’accès à Internet et de télé-
phonie mobile, qui sont les principaux
acteurs de ce déploiement, n’ont même pas
été consultés.
En introduction, la Région avoue tout
d’abord qu’elle se veut modeste : « Les évolu-
tions technologiques et les contraintes juridi-
ques font des collectivités locales des acteurs
de second plan.»
L’Exécutif régional ignore que plus de
90 % de l’extension géographique de l’ac-
cès à haut-débit en France sont dus à l’ini-
tiative des collectivités locales. En ce qui
concerne les réseaux et la couverture des zones
blanches du haut-débit, il existe aujourd’hui
plus de 100 projets en France où des Agglomé-
rations,des Départements,des Régions,se sont
fédérés pour déployer sur leur territoire des
réseaux à très haut-débit.La moitié d’entre eux
sont déjà en cours de déploiement.Des régions
comme l’Alsace, la Bretagne, le Limousin,
Provence Alpes Côte d’Azur,ou Rhône-Alpes,
ont engagé des projets exemplaires en fédérant
l’ensemble des acteurs publics et privés autour
de leurs initiatives.
Le bilan de la Région dans le
domaine des technologies de l’informa-
tion est à peu près nul : la Région Centre
a mis en place 46 Espaces Publics Numéri-
ques en 6 ans, soit un EPN par an et par
département en moyenne.Et encore ce chif-
fre englobe-t-il 41 EPN créés par les Commu-
nes ! En 6 ans,14 000 étudiants ont bénéficié
d’un ordinateur portable, alors que la
Région Centre compte 58 000 étudiants.
L’Exécutif régional avait bien promis durant
la campagne « un ordinateur portable
gratuit pour chaque étudiant », mais il a
ensuite tellement limité la définition des
étudiants éligibles que la mesure a été vidée
de toute ambition.
Alors que la révolution numérique
propose chaque jour de nouveaux servi-
ces, la Région Centre reste figée sur une
vision moyenâgeuse de la société de l’in-
formation : rien sur l’assistance et le main-
tien à domicile grâce aux nouvelles technolo-
gies, rien sur l’enseignement à distance, rien
sur le télétravail, rien sur le commerce en
ligne, rien sur l’utilisation d’Internet pour le
rayonnement culturel, rien sur l’aide à la
2) LA POLITIQUE CULTURELLE
Autant la Région est totalement dans son
rôle lorsqu’elle est maître d’ouvrage de la
construction des nouveaux locaux du Fonds
Régional d’Art Contemporain (FRAC) mais ...
quel retard ! La Région n’a même pas inau-
guré la première pierre,c’est tout dire !
FESTIVAL EXCENTRIQUE. Autant est-ce
vraiment son rôle de créer un nouveau festi-
val régional comme « Excentriques » ?
En effet,la Région a parfaitement recensé
la richesse du tissu culturel régional avec 295
compagnies artistiques professionnelles
travaillant sur notre territoire (58 % pour le
théâtre, 35 % pour la musique et 7 % pour la
danse et 800 évènements culturels qui ont
lieu chaque année par Culture O Centre.
C’est une extraordinaire richesse pour
26
production et à la diffusion des contenus
numériques,rien sur l’administration électro-
nique.Il suffit de consulter le site du Conseil
régional pour constater qu’aucune des procé-
dures régionales ne peut être accomplie en
ligne,de manière dématérialisée.Le site Inter-
net de la Région Centre est essentiellement un
site de présentation institutionnelle,donnant
des informations écrites et renvoyant à des
numéros de téléphone et des adresses mail,
sans aucune possibilité pour les internautes
d’enrichir directement le contenu du site.De
nombreuses collectivités se sont
aujourd’hui lancées dans le Web 2.0, en
permettant aux internautes de dialoguer
entre eux et de proposer des services. On
peut aussi citer le cas des Pyrénées Atlantique,
où le Conseil général a développé un disposi-
tif de covoiturage grâce à un système
d’échange et de réservation en ligne sur son
site,qui connaît un formidable succès.
notre territoire. Le rôle de la Région devrait
être d’animer et de coordonner tout cela en
liaison avec les autres Collectivités locales de
proximité.
Pourquoi alors donc avoir voulu son propre
festival ? Est-ce pour mieux y mettre son logo ?
La subvention annuelle de 1,5 M€ versée à l’as-
sociation « Excentrique » était-elle vraiment
justifiée ? Sûrement pas puisque les équipes du
festival Excentrique,dont les comptes étaient
devenus calamiteux,ont dû en 2008 être inté-
grées dans l’Association régionale, Culture O
Centre,financée par le budget régional.Tout le
monde sait que pour qu’un festival se déve-
loppe dans la durée,il faut qu’il soit « lisible »
c’est à dire à minima attaché à un lieu unique
et attractif ! La Région devra-t-elle intégrer
toutes les associations qu’elle subventionne ?
 LA LOIRE, PATRIMOINE CULTUREL.
Une autre illustration : l’animation autour de
la Loire. L’inscription de la Loire au Patri-
moine Mondial de l’UNESCO a suscité depuis
l’An 2000 un foisonnement de projets et
d’événements touristiques et culturels à l’ini-
tiative des collectivités territoriales.
Le classement a bien été en effet obtenu
au titre du patrimoine culturel vivant. Les
Villes et Départements se sont très vite enga-
gés dans des événementiels nouveaux (Festi-
val de Loire à Orléans,Jours de Loire dans les
départements de la Région Centre) et des
animations estivales (Tours sur Loire).
A compter de 2008, la Région Centre a
souhaité prendre des initiatives à destination
des acteurs culturels et a subitement consi-
déré que la Loire devait être un thème d’ani-
mation et de création culturelle et permettre
un lien entre les acteurs culturels.Est-ce bien
sérieux, alors que depuis 5 ans, avec des
moyens importants, Villes et Départements
avaient réussi à retourner les habitants vers le
fleuve et à mobiliser,sans attendre la Région,
tous les acteurs locaux. Plutôt que de créer
encore un nouvel événement spécifique au
logo de la Région,il aurait mieux valu que la
Région s’implique dans les principales initia-
tives et les coordonne pour faire revivre la
Loire.Le résultat a été,comme on pouvait s’y
attendre et comme l’a constaté la presse, un
fiasco,malgré un budget global de 478 000 €.
La Région ne sait pas sortir de sa tour
d’ivoire et refuse de valoriser les projets
des autres, même s’ils sont excellents...
pour la Région !
Comme toujours, la Région privilégie le
fonctionnement courant à l’investissement.
CHAUMONT-SUR-LOIRE. On peut se
réjouir,et cette volonté a été largement parta-
gée par l’UMP, que la Région Centre ait repris
la gestion du Château de Chaumont-sur-Loire.
27
On peut néanmoins s’interroger sur la néces-
sité d’envoyer,aux quatre coins de la France,
11 magnifiques cartons d’invitations diffé-
rents pour assister le même 2 avril 2009, à la
même heure, et dans les mêmes salles du
Château,au vernissage d’une Exposition des
œuvres de...11 artistes.Nous serions curieux
de savoir combien a coûté cette « promo-
tion » et l’exposition elle-même !
LOIRE À VÉLO. Une action phare,initiée
en 1994 par Maurice Dousset,a été poursuivie
avec succès : c’est la Loire à Vélo. La Région
joue ici parfaitement son rôle d’impulsion et
de coordination.C’est le cas également pour
l’élaboration du Schéma Régional de l’Eco-
nomie Touristique. Mais était-ce bien normal
que,malgré le développement d’internet qui
est le meilleur support des nouvelles politi-
ques de promotion touristique, le Comité
Régional du Tourisme (CRT) dépense de plus
en plus pour son personnel et... de moins en
moins pour ses actions ! Ainsi,la comparaison
du poids relatif des charges de personnel et
du montant des actions menées par le CRT
est particulièrement révélatrice.
➤ en 2001,les charges de personnel et d’ad-
ministration représentaient 40,4 % des dépen-
ses totales.
➤ en 2004,on passe à 48,2 % et...à 57,3 % en
2008. Les charges de personnel progressent
ainsi de 37 % depuis 2001 tandis que le
montant des actions de promotion et d’édi-
tion, cœur du « métier » du CRT diminuent
pendant ce même temps de 30 % !
Cela peut faire plaisir mais ce n’est
pas ce qu’on attend d’une Région. Ce
n’est pas ce qu’attendent nos territoires
qui désespèrent tellement de la Région
que certains envisagent de remettre en
cause son périmètre. Et cela ne justifiait
sûrement pas d’augmenter massivement
les impôts !
 LA POLITIQUE FERROVIAIRE
La politique ferroviaire est tout à fait
révélatrice de ce décalage entre le
discours et la réalité.
Avant 1998, la Région Centre était
l’une des régions phare en matière de
transports ferroviaires. 3ème région à
avoir élaboré son Schéma régional en 1993,
l’une des 6 régions pilote de l’expérimenta-
tion en 1997 de la décentralisation du TER,
c’était son Président Maurice Dousset qui
coordonnait la négociation des régions avec
l’Etat. Expérimentation dont chacun a
reconnu la grande efficacité.Une communi-
cation du 15 juin 2001 faisait le bilan de l’ex-
périmentation menée en région Centre et
montrait bien que les 2 principaux points
forts de l’action régionale en matière ferro-
viaire - la rénovation des gares et celle du
matériel ferroviaire - ont été initiés à compter
de 1994 et 1997.Depuis le 1er janvier 2002,le
TER est une compétence propre des régions.
Il y a eu une continuité en cette matière
et contrairement à ce qu’indiquent les
documents de l’Exécutif, la Région n’a
pas été subitement saisie en 1998 de la
passion du ferroviaire...
Il y a deux incontestables succès,la réno-
vation des trains réalisée à 100 % et la réhabi-
litation des gares. Mais,aujourd’hui,hormis la
phraséologie marxiste du Vice-Président
chargé des transports,cette grande ambition
ferroviaire est largement en panne !
Certaines Régions ont été à la limite du
clash dans la négociation avec la SNCF pour
lui imposer de respecter ses engagements,en
particulier pour le respect des horaires et l’in-
formation des voyageurs.
On peut rappeler ainsi seulement que,sur
la liaison Interloire Orléans-Tours-Nantes,
81,8 % seulement des trains sont officielle-
28
ment à l’heure pour un objectif de 90,5 %.En
Région Centre, la politique ferroviaire est la
chasse gardée du Vice-Président Commu-
niste,qui voue une telle admiration idéologi-
que à la SNCF qu’il n’est pas question de la
contrarier !
Jean-Michel Bodin indiquait dans « l’Hu-
manité » en février 2007: « la SNCF est l’opéra-
teur public et unique des régions. Nous
tenons à ce qu’il en soit toujours ainsi » ; Il
ajoutait dans une lettre adressée aux maires,
en septembre 2005, après deux pages de
diatribes sur la soi-disant politique gouverne-
mentale de « démantèlement du service
public pour le livrer aux intérêts privés », il
faut « constituer des comités de défense et de
promotion des services publics de transports,
mais cela pourrait aussi concerner d’autres
domaines : poste, école, santé... » avant de
rappeler son attachement viscéral pour « les
cheminots qui apportent beaucoup à la
nation après avoir joué un rôle majeur dans
notre histoire ».Chacun respecte à l’évidence
le professionnalisme de la SNCF mais il est
évidemment difficile de négocier pied à pied
avec la SNCF quand on affirme que les chemi-
nots de la SNCF sont sacrés et que l’Etat est
coupable de tous les maux !
Il est indispensable que cette politique
phare du Conseil régional fasse l’objet d’une
vraie transparence. Il est impossible
aujourd’hui de se faire un avis sur la nouvelle
convention entre Région et SNCF, faute d’in-
formations suffisantes.
Le document fourni en 2007 comprenait
97 pages avec plus de 150 pages d’annexes,
mais aucune comparaison par rapport à la
convention précédente de 2002 et aucune
comparaison non plus contrairement à 2002
avec les caractéristiques des autres conven-
tions régionales.On ne peut donc ni appré-
cier l’évolution de nos relations contrac-
tuelles avec la SNCF, ni comparer avec ce
que font les autres. Est-ce normal ?
Enfin, on aurait pu s’attendre à disposer
d’un bilan de la précédente convention. La
convention de 2002 prévoyait 5 critères de
qualité dont la ponctualité des trains.C’est un
reproche récurent vis-à-vis de l’opérateur
ferroviaire. Pourquoi n’avons-nous aucun
élément précis sur ces indicateurs qui corres-
pondent à l’une des préoccupations majeu-
res des clients du TER ? Malgré la demande de
l’UMP,aucune information n’a été apportée !
Il n’est pas normal que depuis 2001,il n’y
ait plus de bilan pluriannuel sur la politique
ferroviaire. On affirme à grand renfort de
communication que l’offre ferroviaire a
doublé et que la fréquentation a triplé depuis
1998 mais aucun document précis ne vient
donner les évolutions année par année de
cette politique ferroviaire régionale. Or, les
chiffres indiqués sont souvent contradictoi-
res et les comparaisons avec les autres
régions nuancent fortement ces cocoricos !
Ainsi on évoque 90 000 voyageurs / jour
dès 2005 mais le site internet de la Région,
consulté en fin juillet 2009,donne 2 chiffres
différents : le premier, 90 000 (comme en
2005), le second, dans le récapitulatif chif-
fré, de... 65 000. Rappelons d’abord que
90 000 voyageurs au quotidien, c’est égale-
ment à peu près le nombre de voyageurs
transportés par un réseau urbain comme
Tours ou Orléans. Les statistiques de la
SNCF, exprimées en Voyageurs / Km, ne
peuvent être utilisées pour valider ou non
ces chiffres. On peut alors se reporter au
« palmarès des régions » réalisé chaque
année par le journal « La vie du rail »: entre
2004 et 2007, la fréquentation des trains
exprimée en voyages / Km a augmenté
29
pour l’ensemble des régions de 20 % contre
7,7 % en région Centre, et l’offre ferroviaire
a augmenté pour l’ensemble des régions
de 10,3 %, tandis qu’elle a diminué en
région Centre. Chaque année depuis 2004,
le Centre est classé entre la 16ème et la
19ème place sur 20 pour l’évolution de l’of-
fre ferroviaire. La Région Centre a, avec
1600 Kms de voies ferrées, le 3ème réseau
le plus long des régions françaises. Le
nombre de voyageurs la place en 5ème
position ; il en va de même pour l’im-
por tance du parc de véhicules. Pour-
tant, la part du budget consacrée au TER
hors infrastructures est de 12,8 %, soit un
taux d’effort bien inférieur à la moyenne
nationale qui est de 15,5 %.Il est aussi parti-
culièrement intéressant de rappeler que
60 % de la fréquentation de l’ensemble des
TER est concentré sur les 2 seules lignes
Nogent-Chartres-Paris (41 %) et Tours-
Orléans (19 %).
A force d’asséner des slogans et de
refuser toute transparence, la
Région Centre perd ainsi sa
crédibilité !
Beaucoup de promesses en 1998,
beaucoup de promesses en 2004 ; l’incon-
vénient... c’est que ce sont souvent les
mêmes. Déjà,le « Nouvel Observateur » qu’il
est difficile de classer à droite,avait réalisé un
dossier en mars 2004 sur « les élus qui tien-
nent leurs promesses...et les autres ». En
matière de transports,la Région Centre figu-
rait déjà à cette époque dans les très mauvais
élèves.Mais le classement serait évidemment
pire encore aujourd’hui, puisqu’aucun des
grands projets n’a avancé, sauf l’électrifica-
tion de Vierzon-Bourges programmé et
financé depuis...1994 !
 Autre exemple, on nous promettait de ment des zones périurbaines et le tram-train,
renforcer les pôles multimodaux de le cadencement et une politique centrée sur
Tours et d’Orléans et de développer le le client...Tout cela nécessite autre chose que
transport combiné. la frilosité actuelle et les engagements flous
9 ans plus tard, on constate avec regret, laissés sans suite !
comme le soulignait le Quand on étudie ce
CESR dans son rapport que font les autres
sur l’avenir des trans- La Région lance des Régions comme l’Alsace,
ports, la fermeture des études un peu dans la Picardie, Rhône-Alpes
plateformes intermoda- tous les sens sans ou beaucoup d’autres,
les de Tours et d’Orléans on ne peut qu’être frap-
et si les autoroutes ferro-
vision cohérente et pés du manque d’ambi-
viaires ont fait l’objet de sans concertation tion et de vision stratégi-
nombreuses études et suffisante que de notre Région.
réunions, la Région En revanche, bizarre-
Centre y a brillé par son absence ! ment, depuis quelques mois, (n’y voyez
La stratégie régionale du transport collec- aucune incidence électorale bien sûr !), on
tif multimodal et circulations douces, votée vous promet des engagements tant pour
en juin 2006,reprend une fois de plus tous ces l’électrification de Bourges-Saincaize que le
engagements,sans toutefois que rien ne soit début des travaux de l’arlésienne Chartres-
prévu sur les autoroutes ferroviaires et le fret. Orléans !
Mais depuis : Miracle ! La Région commence à s’intéres-
- rien de concret sur le cadencement pour- ser au barreau sud d’interconnexion, elle
tant indispensable, finance les études du TGV Centre,elle s’inté-
- une concertation quasi-inexistante avec les resse même au fret ferroviaire !
autres autorités organisatrices de transports, On a pu ainsi lire dans la presse que le 28
départements et agglomérations, août dernier : 5 présidents socialistes dont
- un énorme retard sur la billettique et les tari- François Bonneau se sont rencontrés pour le
fications intermodales, TGV Centre.
- etc. A les entendre, on pourrait croire que le
La Région Centre lance des études un TGV Centre,c’est eux ! On aurait préféré qu’ils
peu dans tous les sens sans vision cohé- se battent aux côtés des élus locaux qui avec
rente et sans concertation suffisante Brice Hortefeux et Rémy Pointereau,ont fait
pour qu’elles puissent aboutir à des inscrire ce projet essentiel dans la loi
résultats. Grenelle1.Ils avaient été jusqu’alors étonne-
Pourtant,des enjeux stratégiques et fonda- ment absents de toutes les nombreuses
mentaux pour l’avenir de notre Région réunions pour faire aboutir ce projet !
exigent une volonté politique forte : le TGV L’UMP a même du déposer un vœu en
Grand Centre Paris-Orléans-Bourges-Cler- Séance Plénière de juin 2008 pour imposer
mont-Lyon,la liaison avec Roissy et l’intercon- l’adhésion de la Région à l’Association « TGV
nexion sud des TGV,l’autoroute ferroviaire et Grand Centre Auvergne »,c’est dire !!
son (ses) arrêt(s) en Région Centre,le traite-

30
 DÉVELOPPEMENT ÉCONOMIQUE ET FORMATION
Le programme de 2004 nous promet-
tait une « priorité à l’activité économique
et à l’emploi ». La majorité Gauche
plurielle a seulement oublié que c’est
l’activité économique qui crée l’emploi !
Le Parti Communiste ne veut pas d’aides
aux entreprises, ni d’interventions dans l’ensei-
gnement supérieur ; les Verts veulent imposer
une autogestion environnementale d’un autre
âge. Les Socialistes ont donc eu à trouver un
compromis boiteux et surtout... inefficace.
L’objectif était de « maximiser l’impact
des transferts de technologie et leurs retom-
bées économiques ».
Or, pour des raisons idéologiques - on
n’accompagne pas les politiques de l’Etat ! -
la Région a été largement absente de la politi-
que fondamentale pour l’avenir que sont les
pôles de compétitivité.
Ainsi, le pôle de compétitivité de la «
Cosmétic Valley » a-t-il été lancé par les Dépar-
tements et les Agglos avec une Région parti-
culièrement frileuse,alors même que la loi de
2004 a pourtant renforcé sa compétence
économique.
Certes le Schéma Régional de Développe-
ment Économique et Social (SRDES) cite
l’appui aux pôles de compétitivité mais le
bilan établi en décembre 2008 n’évoque que
le seul pôle S2E2 à propos du pôle régional
d’efficacité énergétique...Cela est tout à fait
significatif.
La Région s’enferme dans sa tour d’ivoire,
Contrairement à la plupart des autres régions
françaises...
Quel manque d’ambition alors que
des filières nouvelles peuvent et doivent
être initiées !
En matière d’aide aux entreprises,Socia-
listes,Communistes et Verts ne sont d’accord
31
sur rien.Du coup,les promesses de campagne
étaient un compromis irréaliste entre les
volontés des uns et des autres : « nous condi-
tionnerons l’attribution d’aides à des critères
tant sociaux qu’environnementaux ».Qu’il y
ait contrat,c’est parfaitement normal (et d’ail-
leurs habituel) mais quelle complexité et
quel interventionnisme ! La Région a défini 15
objectifs pour le soutien aux entreprises.
Parmi ceux-ci, on trouve : soutenir l’emploi
durable (non précaire), soutenir la promo-
tion sociale,promouvoir l’égalité des chances
(non-discrimination, égalité hommes /
femmes), concourir à l’amélioration des
conditions du travail,promouvoir les techno-
logies propres et sobres, favoriser l’éco-
conception des produits (ensemble des
phases du cycle de vie du produit : produc-
tion, distribution, utilisation et destruction
finale)...
Nos technocrates de service vont alors à
partir d’une grille de lecture établir une «cota-
tion » de l’entreprise et du projet par rapport
à tous ces objectifs régionaux puis vont
établir un contrat avec l’entreprise « qui
comportera des engagements précis et s’ins-
crira dans une véritable démarche de
progrès, une démarche nouvelle et itérative
d’analyse et d’échanges avec le porteur de
projet.».
Ce contrat engage systématiquement l’en-
treprise sur le maintien des effectifs et de l’ac-
tivité sur le territoire régional pendant 5 ans à
compter de la date de fin du programme
aidé.
Imaginez une PME régionale de
production qui a un projet de développe-
ment, comment voulez-vous qu’elle
accepte qu’on lui impose une vision aussi
idéologique et technocratique ?
 Comment voulez-vous, alors qu’elle se Et surprise, 96 % de ces 17,525 M€, soit
batte pour survivre, se développer et préser- 16,8 M€,sont en réalité l’application régionale
ver l’emploi,lui demander,pour obtenir une d’une mesure du plan national décidé par le
aide financière de bouleverser son organisa- Gouvernement,consistant dans un rembour-
tion interne et, dans les circonstances d’au- sement anticipé de la TVA sur les investisse-
jourd’hui, de prendre un engagement de ments réalisés au cours de l’année 2009 !
maintenir l’emploi pendant 5 ans ?! L’investissement supplémentaire de la
Cela ne pouvait pas marcher et d’ail- Région sur ses ressources propres se limite
leurs... ça ne marche pas ! donc à 0,725 M€, soit 0,002 % du plan de
relance gouvernemental !
La Région Centre Notre Région, comme
est affectée par la crise à l’habitude, se montre
mondiale plus profon- l’une des moins dynami-
dément encore que le Nous sommes q u e s d e Fr a n c e ! E n
reste du Pays. Sur un an, Alsace, pour un budget
la Région compte 14 217 probablement la global inférieur,c’est exac-
chômeurs de plus. Le tement le double, 34 M€,
chômage des jeunes de région française qui a été consacré à la
moins de 25 ans a lutte contre la crise. Nous
augmenté en moyenne qui s’est le sommes probablement la
régionale de 23,5 % sur
un an, contre 19,7 % au
moins région française qui s’est
le moins préoccupée de la
niveau national.
Pour combattre la
préoccupée de crise hormis pour souli-
gner les prétendues
crise, le Gouvernement, la crise responsabilités de l’Etat ! A
avec Hervé NOVELLI, tel point qu’une Vice-Prési-
Secrétaire d’Etat chargé dente a refusé devant le
du Commerce,de l’Artisa- CESR de parler de plan de
nat, des Petites et Moyennes Entreprises, du relance lors de la présentation de la décision
Tourisme et des Services,a mis en place,dès modificative du budget,devant la minceur de
décembre 2008,un plan de relance de l’éco- l’effort ainsi proposé !
nomie de 26 milliards euro, comportant
d’importants investissements sur les infra- Même le Conseil Economique et
structures,dont notre Région sera largement Social Régional (CESR), d’ordinaire très
bénéficiaire. mesuré,n’a pas de mots assez durs dans son
Après cette réponse de l’Etat, la réponse avis du 18 mars 2009 : « la Région avait la
de la Région à la crise, était, elle-aussi, atten- possibilité d’engager à cette occasion une
due de tous.Cette réponse est venue le jeudi politique plus volontariste », « ce document
26 mars 2009 en Assemblée plénière du ne peut pas être considéré comme un plan
Conseil régional. Ce « Plan de relance régio- régional de soutien économique et social à
nal », c’est 17,525 M€, soit 0,06 % du plan de part entière »,« il ne porte que sur des projets
relance gouvernemental ! qui ne peuvent être considérés comme

32
faisant partie d’une réflexion stratégique
globale pour faire face à la situation à
laquelle notre région est confrontée », «
aucune priorité réelle ne ressort à travers les
choix d’investissements supplémentaires
faits par la Région ni même d’enjeu en
matière de maintien de l’emploi », « ce plan
fait apparaître des projets dont on a parfois du
mal à cerner le caractère structurant pour
notre région », « le CESR s’interroge sur la
disponibilité de projets structurants et inno-
vants dans notre région.».Fermez le ban !
Notre enseignement supérieur doit
être développé. Le nombre de diplômés est
largement inférieur à la moyenne nationale.
Tous partagent ce constat et pourtant la
Région se montre ici encore très timide y
compris par rapport à la plupart des autres
régions françaises ! Les 3 seules orientations
du schéma en ce domaine sont d’accompa-
gner :
- les actions de promotion et de valorisation
des formations menées en commun par les
universités régionales,
- le développement du logement étudiant,
- et l’accueil d’étudiants étrangers.
Si,en matière de formation continue,un
incontestable effort de concertation a bien
été mené, on peut regretter le manque de
réactivité par rapport aux besoins des deman-
deurs d’emploi et des entreprises.
Développer les « savoirs de base » est bien
sûr fondamental mais l’essentiel,particulière-
ment en cette période économique difficile,
est de permettre à tous de trouver du travail
et d’être formé pour les métiers qui recrutent.
Les actions menées par le Conseil régional
sont quasi exclusivement tournées vers la
formation personnelle de l’individu.Peu d’ac-
tions sont tournées vers l’économie régio-
33
nale, encore moins vers l’entreprise. Or, la
formation doit être aussi un outil au service
d’une politique économique et d’une politi-
que d’emploi.Certaines régions ont bien inté-
gré la formation en liaison avec les AGEFOS-
PME dans leur plan de relance pour aider les
demandeurs d’emploi à se repositionner au
plus vite et adapter les formations aux
besoins locaux des entreprises.
Depuis 4 ans,la Région avait mis en place
un système d’appels d’offres pour choisir ses
partenaires formateurs.
A partir du moment où le gouvernement
a demandé à l’AFPA (Association de Forma-
tion Professionnelle des Adultes) de rentrer
progressivement dans un cadre concurren-
tiel, de nombreuses régions socialistes ont
décidé de créer un « service public régional
de formation » dont le seul véritable objectif
est de sortir totalement des règles de la
concurrence.
Que la formation professionnelle soit un
enjeu essentiel pour notre société,personne
ne le conteste.Il ne s’agit évidemment pas de
« privatiser » la formation puisque les règles
de concurrence sont fixées par les cahiers
des charges établis par la Région elle-même,
et que,jusqu’alors la majorité régionale consi-
dérait ce système comme excellent. Il s’agit
seulement d’éviter que cette majorité puisse
choisir sans aucun contrôle les organismes
de formation qui vont travailler pour elle. Et
quand on connaît la tendance au clienté-
lisme, maintes fois prouvée, de la majorité
régionale,les multiples organismes de forma-
tion peuvent s’inquiéter du nouveau système
qu’elle souhaite mettre en place !
En ce qui concerne l’apprentissage,que
de volontarisme dans les intentions… La
région Centre compte 16 456 apprentis en
2004 et 19 376 en 2008 soit 18 % de plus. Le
niveau de qualification augmente et c’est tant
mieux : 39 % de plus pour le niveau Bac et
plus. Or, chacun sait que : plus le niveau
monte,plus le coût de l’apprenti augmente.
A lire les documents de l’Exécutif, ce
résultat est le fait exclusif de la forte volonté
régionale alors que « le développement de
l’apprentissage reste fragile financièrement »
avec les risques de désengagement de l’Etat.
L’Etat a relancé une politique de développe-
ment de l’apprentissage pour atteindre
500 000 apprentis,mais la Région clame que
ces promesses étatiques reportent la charge
sur la Région. Sans doute, charger l’Etat de
tous les maux permet de masquer les contra-
dictions entre les Socialistes,favorables à l’ap-
prentissage et les Communistes qui n’ont
d’yeux que pour les sections professionnelles
des lycées et qui détestent cet apprentissage
qui « vend » des jeunes aux entreprises !
Puisque le nombre d’apprentis augmente
et leur niveau de qualification aussi, les
dépenses globales augmentent de 41 %
passant de 70 à 100 M€.On pourrait donc s’at-
tendre à ce que la charge de la Région
augmente également.Comme d’habitude,les
chiffres de l’effort propre de la Région,(c’est
à dire ce qui reste à la charge de la Région
après les dotations de l’Etat) qui sont norma-
34
lement obligatoirement publiés depuis 2005,
sont soigneusement cachés dans les docu-
ments débattus en Assemblée,il faut fouiller
au fin fond des annexes pour les retrouver!
Quant à comparer avec 2004,impossible sauf
à croiser de nombreux documents épars !
Pourquoi les commentaires des Comptes
Administratifs sont-ils à la fois incomplets et
impossibles à comparer entre eux ? Tout
simplement parce qu’en fait l’effort propre de
la Région a baissé de 47 % c’est à dire de
26,9 M€ en 2004 à 14,2 M€ en 2008. En
revanche, l’effort de l’Etat qui a donné au
travers du Contrat d’Objectifs et de Moyens,
créé en 2005, 10 M€ de plus à la Région a
permis effectivement de relancer l’apprentis-
sage. Ainsi, alors que l’effort propre de la
Région représentait,en 2004,38 % des dépen-
ses totales de l’apprentissage, il n’était, en
2008, que de 14 % ! Mais quand l’Etat
augmente ses dotations à la Région, il
n’est pas question d’en parler !
Révélateur du désintérêt de la Région
pour l’Apprentissage : dans le Projet
régional 2000-2010, au plan des Actions
à réaliser, cherchez le mot APPRENTIS-
SAGE : inutile, il n’y figure pas une fois !