Instrumentos legales: Constitucin L. Orgnica de Municipalidades L. General de Urbanismo y Construccin (LGUC) Ordenanza General de Urbanismo y Construccin (OGUC) L. Orgnica del Ministerio de Vivienda (DL 1305 de 1976) L. Bases Generales del Medio Ambiente DFL 2 de 1059 sobre Viviendas Econmicas D. Ley 3.516 sobre subdivisin de predio agrcola. Planificacin del territorio costero
La Constitucin Poltica y la funcin reguladora del Estado Art. 6: los rganos del Estado deben someter su accin a la Constitucin y a las normas dictadas conforme a ella. Art. 7: los rganos del Estado actan vlidamente previa investidura regular de sus integrantes, dentro de sus competencia y en la forma que prescribe la ley. La actuacin del Estado no puede afectar los derechos en su esencia.
Garantas constitucionales: art. 19 N2: igualdad ante la ley N3: igual proteccin en el ejercicio de los derechos individuales N21: libertad econmica N22: garanta de no discriminacin arbitraria N8: derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin N24: derecho de propiedad Ley 18.695 Orgnica Constitucional de Municipalidades
Funciones de las Municipalidades: Planificacin y regulacin de la comuna y confeccin del Plan Regulador Comunal y los Planes Seccionales. Requiere acuerdo del Concejo Municipal para aprobar Plan Regulador Comunal y Planes Seccionales. Aplicar las disposiciones sobre construccin y urbanizacin. Expropiar bienes que se declaren de utilidad pblica en cumplimiento del Plan Regulador Comunal Otorgar permiso y concesiones para uso de subsuelo LGUC D.S. 458 de 1976 (MINVU) x delegacin DL 602/74 Entrega al MINVU facultades para: - Intervenir en la aprobacin de los Planes Reguladores - Aprobar las normas tcnicas sobre urbanismo y construccin - Impartir instrucciones sobre la aplicacin de las disposiciones de la LGUC y la OGUC - Resolver reclamaciones en contra de directores de obras de las municipalidades - Ordenar la paralizacin de obras
OGUC D.S. 47 de 1992 (MINVU) consta de 3 partes - La Ley General: atribuciones, potestades, facultades, responsabilidades y dems normas aplicables al ente regulador, a funcionarios, a particulares y profesionales en las tareas de planificacin urbana, urbanismos y construccin. - Ordenanza General: reglamento de la LGUC, regula el procedimiento administrativo, el proceso de planificacin urbana, urbanizacin y construccin y establece los estndares de tcnicos del diseo y construccin.- - Normas Tcnicas: caractersticas tcnicas de los proyectos, materiales y sistemas de construccin y urbanizacin.
Ley Orgnica del MINVU DL 1305 Entrega al MINVU facultades para: - Supervigilar el cumplimiento de la LGUC por parte de los DOM`s - Resolver las reclamaciones interpuestas en contra de las resoluciones de los DOM`s - Cautelar la generacin de nuevas reas urbanas en zonas rurales - Autorizar subdivisiones rurales c/ fines ajenos a la agricultura - Apertura de nuevos caminos - Construccin de nuevas poblaciones en reas rurales.
Ley 19300 Bases Generales del Medio Ambiente - Ordena someter a SEA a los Planes Regionales de Desarrollo Urbano, Planes Inter- comunales y ciertos proyectos industriales o inmobiliarios que los modifiquen o se ejecuten en zonas latentes o saturadas - Ley Bases de Medio Ambiente - Art. 9 de la Ley:
- El titular de todo proyecto o actividad comprendido en el artculo 10 deber presentar una Declaracin de Impacto Ambiental o elaborar un Estudio de Impacto Ambiental, segn corresponda.
- Estudio de Impacto Ambiental (EIA)
- Documento que describe pormenorizadamente las caractersticas de un proyecto o actividad que se pretenda llevar a cabo o su modificacin.
- Debe proporcionar antecedentes fundados para la prediccin, identificacin e interpretacin de su impacto ambiental y describir la o las acciones que ejecutar para impedir o minimizar sus efectos significativamente adversos.
- Obras del Art. 10 que deben someterse al SEA
- Proyectos mineros
- Puertos, vas de navegacin, astilleros, terminales martimos.
- almacenamiento, transporte, disposicin de sustancias txicas, explosivas, radioactivas, inflamables, corrosivas o reactivas.
- Oleoductos, gasoductos, ductos mineros u otros anlogos;
- Obras, programas o actividades en parques nacionales, reservas nacionales, monumentos naturales, reservas de zonas vrgenes, santuarios de la naturaleza, parques marinos, reservas marinas o en cualesquiera otras reas colocadas bajo proteccin oficial, si la ley las permite.
- Emisarios submarinos, sistemas de tratamiento y disposicin de residuos industriales lquidos o slidos.
- Esas obras requieren EIA si generan o presentan siguientes riesgos:
- riesgo para la salud de la poblacin, debido a la cantidad y calidad de efluentes, emisiones o residuos;
- efectos adversos sobre la cantidad y calidad de los recursos naturales renovables, incluidos el suelo, agua y aire;
- prxima a poblaciones, recursos y reas protegidas, sitios prioritarios para la conservacin, humedales protegidos y glaciares, susceptibles de ser afectados, as como el valor ambiental del territorio en que se pretende emplazar;
- alteracin significativa, en trminos de magnitud o duracin, del valor paisajstico o turstico de una zona, y
- alteracin de monumentos, sitios con valor antropolgico, arqueolgico, histrico y, en general, los pertenecientes al patrimonio cultural.
Ley 19537 de Copropiedad Inmobiliaria Condominio Tipo A: el terreno es uno solo y de dominio comn de las diversas unidades que lo conforman (viviendas, departamentos, oficinas) Condominios Tipo B: existe un terreno de uso comn y terrenos de uso exclusivo de c/ propietario
DFL 2 de 1959 - Fundamento: fomento de la construccin - A travs del otorgamiento de franquicias tributarias que benefician a las viviendas econmicas- cuya superficie construida no supera los 140 m2 - Gozan de una exencin del 50% en el pago de Contribuciones de Bienes Races (impuesto territorial) por un determinado perodo. - construcciones de hasta 70 m2 : franquicia por un plazo de 20 aos. - Entre 71 y 100 m2, quedan exentas por un plazo de 15 aos. - Sobre 100 m2 y hasta 140 m2 la franquicia del 50% ser por 10 aos.
USO DEL SUELO Y PLANIFICACION TERRITORIAL TIPOS O CLASES DE SUELO - Suelo Urbano - Suelo Urbano Lmite urbano: lnea imaginaria que delimita las reas urbanas y de extensin urbana de centros poblados. - reas urbanas: terrenos ya urbanizados - Areas se extensin urbana: aquellas susceptibles de integrar el rea urbana
La Ordenanza Municipal debe fijar las zonas y subzonas de la comuna, relacionadas con el uso de suelo, constructibilidad, coeficiente de ocupacin, superficies de subdivisin predial mnima, etc.
EL USO DEL SUELO = DESTINO Para qu puede utilizarlo?
Art. 57 de la LGUC
- El USO DEL SUELO urbano en reas urbanas SE REGIR por lo dispuesto en los Planes Reguladores.
- Las CONSTRUCCIONES que se levanten en los terrenos SERN CONCORDANTES con dicho propsito.-
y el subsuelo urbano? Mientras no se incorpore el uso del subsuelo de los bienes nacionales de uso pblico en los Planes Reguladores, la Municipalidad debe obrar previo informe favorable del MINVU Ej. estacionamientos
Suelos Rsticos o Agrcola Los predios rsticos NO pueden ser objeto de acciones urbansticas
Art. 55 de la LGUC: fuera de los lmites urbano no es posible abrir calles, subdividir o para formar poblaciones, ni levantar construcciones Excepciones: aquellas necesarias para lo siguiente: explotacin agrcola del inmueble viviendas del propietario y sus trabajadores
construccin de conjuntos habitacionales de viviendas sociales de hasta UF1000 que cuenten son requisitos para optar a subsidios del Estado Fuera de estos casos
Divisin de predios rsticos DL 3516
Los predios rsticos (inmuebles de aptitud agrcola, ganadera o forestal ubicados fuera de los lmites urbanos o fuera de los lmites de los planes reguladores intercomunales de Santiago y Valparaso y del plan regulador metropolitano de Concepcin) solo pueden dividirse en lotes de superficie no inferior a 0,5 hectreas fsicas y solo pueden dividirse en lotes de superficie no inferior a 0,5 hectreas fsicas
La subdivisin requiere certificacin del SAG.
Fiscalizacin Art 55 LGUC y DL 3516 Los Notarios no autorizarn las escrituras de enajenacin ni los Conservadores de Bienes Races practicarn inscripcin alguna si las escrituras no hacen mencin expresa a las prohibiciones del DL 3516. El SERVIU debe cautelar que las subdivisiones y construcciones en terrenos rurales, con fines ajenos a la agricultura, no originen nuevos ncleos urbanos al margen de la planificacin urbano regional.
Suelos Costeros/ Borde Costero Mar y la Playa de Mar Mar territorial: mar adyacente hasta la distancia de 12 millas martimas medidas desde las respectivas lneas de base (art. 593 del C.Civil)
Playa de Mar: Extensin de tierra que las olas baan y desocupan alternativamente hasta donde llegan en las ms altas mareas." C. Civil Art.594
S So on n B Bi ie en ne es s N Na ac ci io on ne es s d de e U Us so o P Pu ub bl li ic co o S Se e a ad dm mi in ni is st tr ra an n p po or r e el l M Mi in n. . D De ef fe en ns sa a S SS SM M Terrenos de Playa Faja de terreno de propiedad del Fisco de hasta 80 metros de ancho, medida desde la lnea de la playa
DFL 340 y su Reglamento Art. 1.1.2. de la OGUC El lmite entre la tierra firme y el mar es la Lnea de la Playa Deslinde superior de la playa hasta donde llegan las olas en las ms altas mareas y que, por lo tanto, sobrepasa tierra adentro a la lnea de pleamar mxima"
Art. 1 N 23 del Reg. Concesiones Martimas Art. 1.1.2 de la OGUC).
Las leyes que fijan los lmites de las regiones y de las comunas precisan que las Regiones y las Comunas limitan al oeste con el mar chileno
La autoridad y la competencia de los gobiernos regionales y comunales llegan hasta la lnea de la playa de modo que los Planes Comunales e Intercomunales NO incluyen el mar y sus playas.
Por ahora, NO hay un estatuto legal para el ordenamiento territorial del Borde Costero El DFL 340 sobre Concesiones Martimas al sealar que es facultad privativa al Ministerio de Defensa Nacional Subsecretara de Marina (SS FFAA) conceder el uso particular en cualquier forma de los espacios que integran el mar y sus playas y los terrenos de playa, le entrega la facultad de definir los usos de dichos espacios
El art. 64 de la LGUC a propsito de los usos del suelo urbano dispone:
en las reas urbanas, los bienes nacionales de uso pblico que correspondan a terrenos de playa o riberas de mar, de ros y de lagos navegables, se usarn en concordancia con lo dispuesto en el Plan Regulador y su Ordenanza Local.
Las concesiones que se otorguen sobre ellos requerirn el informe previo favorable de la Direccin de Obras Municipales respectiva.
PLANIFICACION TERRITORIAL Planificacin Urbana Art. 27 LGUC Proceso destinado a orientar y regular el desarrollo de los centros urbanos en funcin de una poltica nacional, regional y comunal de desarrollo socios econmico.
Hay PR Nacionales, PR Intercomunales PR Comunales Razn de ser de la Planificacin Territorial La naturaleza de la ciudad: concebida como bien colectivo de sus habitantes y herencia cultural que dejan; su disposicin requiere el consentimiento de la colectividad que se otorga a travs de los Planes Reguladores
Escasez del suelo urbano y necesidad de optimizar el rendimiento del suelo urbano como recurso escaso, caro y de alto costo social
Necesidad de planificar el crecimiento de la ciudad
Competencia La Planificacin Territorial y la Ley 19.300 (Art 7 bis) Los siguientes planes territoriales deben someterse a Evaluacin ambiental estratgica - planes regionales de ordenamiento territorial, - planes reguladores intercomunales y comunales - planes seccionales - planes regionales de desarrollo urbano - zonificaciones del borde costero y territorio martimo - - manejo integrado de cuencas - instrumentos de ordenamiento territorial que los reemplacen o sistematicen. - Plan Regulador INTERCOMUNAL - Conjunto de normas y acciones destinadas a orientar y regular el desarrollo fsico de aquellas reas urbanas y rurales de diversas comunas que por sus relaciones se integran en una unidad urbana.
El PR Inter-comunal est integrado por: - Una memoria explicativa - Una Ordenanza - Planos
Etapas en el proceso de elaboracin de los PR Inter comunal por la SEREMI del MINVU
Plan Regulador COMUNAL Promueve el desarrollo armnico del territorio comunal, en especial sus centros poblados, en concordancia con las metas regionales de desarrollo econmico-social.
El PR Comunal est integrado por: - Una memoria explicativa (diagnstico de la comuna mas los objetivos y metas que se espera alcanzar) - Estudios de factibilidad (agua potable, alcantarillado, aguas lluvias) Ordenanza Local Planos
Proceso de Elaboracin del PR COMUNAL 1 Etapa: consulta a los vecinos
2a etapa
Planes SECCIONAL (PS)
Corresponden a 4 casos de ordenacin del espacio territorial similar a la del PR Comunal, pero restringidos en el mbito fsico y en su objetivo:
- PS en comunas donde no existe el PR Comunal - PS para zonas en remodelacin/renovacin - PS relativos a zonas de construccin obligatoria (para eliminar sitios eriazos o construcciones ruinosas o insalubres, orientar la construccin hacia un determinado uso, etc. ) PS para la aplicacin del PR Comunal en sectores que requieren de estudios mas detallados.
Zonificacin Costera Marco legal - Cdigo Civil - DFL 340/60 sobre Concesiones Martimas y su Reglamento. DS (M) N2/05 - Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones DS N47/92 - Poltica Nacional de Uso de Borde Costero del Litoral de la Repblica DS (M) N475/94 (crea la CNUBC) - Ley Lorca Eluchans - No existen mecanismos legales VINCULANTES que coordinen a las autoridades con competencias territoriales en la Zona Costera
SOLO EXISTE
Una Poltica Nacional de Uso de Borde Costero PNUBC y la Zonificacin propuesta por ella
Poltica Nacional - DS 475 de 1994 Estableci la Poltica Nacional de Uso del Borde Costero (PNUBC)
Cre la Comisin Nacional de Uso de Borde Costero (CNUBC) encabezada por el Ministro de Defensa, como instancia intersectorial para la gestin y aplicacin de la PNUBC
Estableci las bases para la constitucin de las Comisiones Regionales de Uso de Borde Costero (CRUBC) en cabezadas por el Intendente (1997)
Funciones de la CNUBC Proponer una zonificacin de los espacios del BC segn los lineamientos de la zonificacin preliminar elaborada por el Min. Defensa SSM.
Proponer usos preferentes del BC considerando factores geogrficos, naturales, recursos existentes, planes de desarrollo, centros poblados prximos o aledaos, definiciones de usos ya establecidos
reas en que el estado est desarrollando proyectos especficos o sea necesario
ZONIFICACION definicin del Reglamento de Concesiones Martimas de 2005
Proceso de ordenamiento y planificacin de los espacios del Borde Costero que tiene por objeto definir el territorio, establecer sus mltiples usos, expresados en usos preferentes, y graficados en planos que identifiquen, entre otros, los lmites de extensin, zonificacin general y las condiciones y restricciones para su administracin, en conformidad con la PNUBC
CRUBC - El Intendente Regional (preside) - Los Gobernadores de Provincias c/BC - Los Alcaldes de las Municipalidades c/BC - SEREMI de Economa, Fomento y Reconstruccin. - SEREMI de Planificacin y Coord. (secretario) - SEREMI de Vivienda y Urbanismo. - SEREMI de Transportes y Telecomunicaciones. - SEREMI de Bienes Nacionales.
- 1 representante de la Armada Nacional.
- Los Gobernadores Martimos.
- Director Regional de Obras Portuarias
- Director Regional del SRNATUR
- Director Regional de SERNAPESCA
- Director Regional de la CONAMA
- Director Zonal de Pesca
- 2 representantes elegidos por el CORE
- 2 representantes del sector pesquero artesanal.
- 2 representantes del sector acucola.
- 2 representantes del sector turstico.
- 3 representantes de otros sectores, nombrados por el Intendente Regional.
Usos Preferentes del Borde Costero en la PNUBC reas Preferentes de Uso Portuario (APUP): sectores especficos del borde costero que, por sus condiciones oceanogrficas, permiten el desarrollo de infraestructura portuaria.
No son de carcter excluyente: posibilitan la existencia de diversos usos compatibles.
Se establecen a partir de estudios tcnicos de instituciones pblicas ligadas a la materia Se declaran por DS del Ministerio de Defensa
las obras e instalaciones necesarias para ello, slo pueden realizarse en lugares que renan, condiciones geogrficas, batimtricas, proximidad a centros poblados o industriales, y condiciones meteorolgicas apropiadas. Ejemplos:
rea Costera Reservada para Uso Preferentemente Portuario: sector de la Baha de Lota, VIII Regin del Biobo. rea Reservada a la Baha de Mejillones del Sur, II Regin de Antofagasta. rea de Uso Preferentemente Portuario a la Baha de Quintero, en la V Regin de Valparaso.
reas para industrias de construccin/ reparacin de naves: se requiere de condiciones similares a las anteriores pero c/mayor flexibilidad.
reas para la regularizacin de asentamientos humanos y caletas de pescadores artesanales existentes. Ej. por DS 240 de 1998 se fij Nmina Oficial de Caletas de Pescadores Artesanales
reas de uso pblico para recreacin/esparcimiento de la poblacin.
Actividades industriales, econmicas y de desarrollo - Turismo - Pesca - Acuicultura - Industria pesquera - Minera.
Ley 13.364/59: Ley Lorca-Eluchans Art. 13: exige el acuerdo de 2/3 de los concejales en ejercicio e informe favorable del Departamento de Obras para conceder permisos de edificacin en los predios ubicados al costado poniente de la Avenida Espaa, Caleta Abarca, Avenidas Marina, Per, San Martn, Jorge Montt y camino a Concn hasta la desembocadura del ro Aconcagua. reas Preferentes de Uso Turstico (APUT): creadas para proteger lugares de singular belleza escnica y espacios de particular valor paisajstico y turstico
Programa Playa Ike-Ike en la I Regin (D.S. Marina N 5, de 2001)
reas Apropiadas para el Ejercicio de la Acuicultura (AAA): Espacios constituidos por reas de mar, terrenos de playa fiscales, porciones de agua y fondo, ros y lagos, en los que est permitida la realizacin de la actividad de acuicultura.
Se trata de reas preferentes no exclusivas, definidas por DS del Ministerio de Defensa Nacional
Restricciones de usos en otras leyes reas Marinas y Costeras Protegidas (AMCP) enmarcadas en los acuerdos de la Comisin Permanente del Pacfico Sur. Destinadas a proteger y preservar los ecosistemas frgiles, vulnerables o de valor natural o cultural nico, y promover actividades econmicas de bajo impacto ambiental y dar sustentabilidad a las actividades de conservacin, investigacin, educacin y recreacin en el rea: ej. turismo de naturaleza. Ejemplos: "Lafken-Mapu-Lahual", costa de Osorno, "Punta Morro - Desembocadura Ro Copiap y Francisco Coloane", XII Regin.
Se declaran por DS del Ministerio de Defensa reas de Manejo de Recursos Bentnicos (AMERB) Ley General de Pesca y Acuicultura. Medida especial de administracin pesquera a las cuales pueden optar las organizaciones de pescadores artesanales Se establecen por Resolucin de la Subsecretara de Pesca y luego se otorga a su respecto la correspondiente Destinacin Martima por el Ministerio de Defensa (SSM)
Previa consulta con: Subsecretara de FFAA que verifica la informacin cartogrfica y la existencia en la regin de una zonificacin establecida y Autoridad Martima que verifica la disponibilidad del sector, la superposicin con concesiones martimas o de acuicultura en trmite u otorgadas
Otras - Ley 19.300: reas Silvestres Protegidas Humedales de importancia (Convencin de Ramsar)
- Ley 17.288 : Santuarios de la Naturaleza terrestres o martimos - Ley 20.249: crea el espacio marino de los pueblos originarios, autoriza las comunidades indgenas costeras para administrar los espacios costeros marinos calificados como de uso consuetudinario por una o ms comunidades indgenas, circunstancia que les otorga poder de oposicin en caso de sobreposicin con la concesin martima en trmite.
Proponer soluciones a las discrepancias que se susciten respecto del mejor uso del borde costero del litoral, que la autoridad competente someta a su consideracin. Recoger los estudios que los diversos rganos de la Administracin del Estado realicen sobre el uso del borde costero del litoral;
Formular recomendaciones a los rganos de la Administracin del Estado.