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TIPIFICACION DEL DELITO DE FALSEDAD IDEOLOGICA

(Con respecto a los casos en agravio de RENIEC).



Alexander Prez Lpez
1



SUMARIO: I. INTRODUCCION; II. ANTECEDENTES DEL
RENIEC; III. FALSEDAD IDEOLOGICA; IV. BIENES
JURIDICOS PROTEGIDOS; V. TIPO PENAL DE
FALSEDAD IDEOLOGICA; VI. CONCLUSIONES.



I. INTRODUCCION.

En mi experiencia laboral en la Procuradura Publica del RENIEC, he podido
advertir que muchos de los casos penales en agravio de la menciona institucin
son por falsedad ideolgica, por lo que me gustara establecer durante el
desarrollo del presente tema, cuales son bienes jurdicos tutelados por la
agraviada, y la adecuacin de la conducta tpica del imputado.


II. ANTECEDENTES DEL RENIEC.

El Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil-RENIEC
2
, es una
institucin constitucionalmente autnoma, con personera jurdica de derecho
pblico interno y con goce de atribuciones en materia registral, tcnica,
administrativa, econmica y financiera, est a cargo de organizar y mantener el
Registro nico de Identificacin de las Personas Naturales, adoptar
mecanismos que garanticen la seguridad de la confeccin de los documentos de
identidad e inscribir los hechos y actos relativos a su capacidad y estado civil, as
como asegurar la confiabilidad de la informacin que resulta de la inscripcin
3
.

1
Abogado egresado de la Maestra de Derecho Civil en la escuela de Post Grado de la UNPRG.
2
Creado por Ley 26497 de fecha 12 de julio de 1995.
3
Disponible en: http://www.reniec.gob.pe/portal/institucional.htm#


2

RENIEC, con el fin de preservar la seguridad jurdica del registro, realiza el
proceso de depuracin y actualizacin de datos en el Registro nico de
Identificacin de las Personas Naturales, el mismo que se desarrolla con la
aplicacin de tcnicas y mtodos de deteccin de actos irregulares, sea por la
presentacin de documentos ilegtimos o declaraciones falsas, tiene como
finalidad excluir de ste, en forma definitiva o temporal aquellas inscripciones
que hayan sido afectadas por hechos o actos irregulares que vician el
procedimiento registral.

Desde el mes de noviembre del ao 2006, RENIEC, viene utilizando el Sistema
de Identificacin Dactilar AFIS
4
(Automatic Fingerprint Identification System), con
el que se puede detectar la identidad de una persona comparando la impresin
dactilar con la base de datos del registro, determinndose as diversos casos de
ciudadanos que han incurrido en duplicidad de inscripciones en el Registro
nico de Identificacin de las Personas Naturales.


III. FALSEDAD IDEOLOGICA:

Se llama falsedad ideolgica la que recae, no sobre la materialidad, sino sobre el
contenido ideal de un acto. Se llama as precisamente porque el documento no
es falso en sus condiciones esenciales, pero si son falsas las ideas que en l se
quieren afirmar como verdaderas.

La falsedad ideolgica
5
, es aquella que existe en un acto incluso exteriormente
verdadero, cuando contiene declaraciones mendaces. Se llama ideolgica porque
el documento no es falso en sus condiciones de existencia, sino que son falsas
las ideas que en l se quieren afirmar como verdaderas. Ella puede consistir en
hacer aparecer en el documento como ocurrido algo que en la realidad no
ocurri o acaeci de manera distinta.

El concepto de falsedad ideolgica, tambin ha sido definida en la Sentencia del
Tribunal Supremo Espaol de fecha 26 de abril de 1983 (RJ 2307), sealando
que viene que es "la constatacin de una circunstancia falsa en un documento
pblico hecha a sabiendas por un funcionario pblico o la simple manifestacin

4
Disponible en: http://www.freewebs.com/boletinreniec/noticias/afis.html
5
Disponible en: http://ar.answers.yahoo.com/question/index?qid=20080424110438AAmznzD



3

engaosa de un particular que provoca que el funcionario, como mero
instrumento, d contenido falso a un documento ignorando tal circunstancia".


IV. BIENES JURIDICOS PROTEGIDOS.

El maestro Prado Saldarriaga
6
, ha sostenido que de modo predominante se ha
demandado que toda definicin debe reflejar el rol funcional que socialmente
cumple el bien jurdico; y que, en razn a ello, para el caso concreto, el rol es el
de permitir el trfico social o, mejor dicho, facilitar la interaccin de los
individuos a partir de un consenso o confianza en el significado y validez de
determinados actos y smbolos. Contina Prado, parafraseando a Juan Bustos
Ramrez, que en su proceso evolutivo el concepto de fe pblica se ha ido
diferenciando de un simple derecho a la verdad, para orientarse ms bien hacia
una exigencia de verdad legal o jurdica, es decir, una verdad basada en la
existencia de presupuestos o formas. Y que determina que ciertos hechos y
documentos adquieran una condicin especial de validez jurdica, la cual es
aceptada por todos los ciudadanos de manera objetiva.

El bien jurdico protegido por los delitos de falsedad documental ha sido
caracterizado por la doctrina
7,
por lo general, son la seguridad en el trfico
jurdico o la fe pblica, las cuales vamos a detallar a continuacin:

a. LA FE PBLICA
8
: Es el llamado deber a la verdad que se consideraba
protegido antiguamente en esta clase de infracciones. La fe significa
confianza, la creencia fundada en las seguridades o la consideracin que algo
o alguien inspira. Sin embargo, la nocin de Fe Pblica dista de ser pacifica y
concordante tanto en la doctrina como en la jurisprudencia penal
advirtindose dos posibles nociones.

La Fe Pblica
9
, es "la confianza general que despiertan las instituciones
creadas por el Estado en esas dos funciones". Y ms concretamente "debe
ceirse el concepto de fe pblica al amparo o tutela, en su primera funcin,

6
PRADO SALDARRIAGA, Vctor. Todo sobre el Cdigo Penal. Moreno S.A.. Lima, 1996. Pg. 297
7
BACIGALUPO Enrique. Falsedad Documental, Estafa y Administracin Desleal. ED. Marcial Pons-Buenos
Aires-2007. Pag. 13.

8
CASTILLO ALVA, Jose Luis; La Falsedad Documental. Lima; Jurista; Primera ed. 2001. pag. 18.
9
DONNA, Edgardo Alberto. Derecho Penal: Parte especial. Tomo IV 2 ed. 1 reimp. Santa Fe:
Rubinzal-Culzoni, 2010.


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de los signos e instrumentos convencionales que el Estado impone con
carcter de obligatoriedad y, en su segunda funcin, a los actos jurdicos que
respetan ciertas formas materiales y que son destinadas a los objetivos
legalmente previstos". Y concluyen definiendo el bien jurdico de la
siguiente forma: "La fe pblica, en su acepcin dogmatica, responde, en
nuestro Cdigo, a esa confianza general que emana de los signos e
instrumentos convencionales impuestos por el Estado con carcter
obligatorio (primera funcin) y de los actos jurdicos que respetan ciertas
formas materiales, destinadas a los objetivos legalmente previstos (segunda
funcin), consagrados en ambos casos a relacionarse jurdicamente con
terceros indeterminados, los que, de este modo, se desinteresan de la
relacin original entre partes, para fincar su confianza en las formas y
destinos de los signos e instrumentos".

b. LA SEGURIDAD Y FIABILIDAD DEL TRAFICO JURDICO
10
:
Dicho bien jurdico es definido como el conjunto de condiciones que
facilitan la comunicacin entre los individuos y sus relaciones de derecho o
con la certeza, firmeza o consistencia, en que se desenvuelven el conjunto
de relaciones jurdicas como consecuencia de la correccin y de la
autenticidad de los actos que las crean, modifican o extinguen. En este
sentido la seguridad en el trfico no solo comprende a los documentos
como medios de prueba, sino tambin garantiza, por ejemplo, la veracidad
de las declaraciones.

La seguridad en el trfico sera un estadio y etapa superior en cuanto al
desarrollo y a la depuracin de la nocin de la fe pblica, apareciendo sta
como su escalafn inferior. La fe pblica, en todo caso, lo nico que podra
buscar es facilitar y tornar ms viable el trfico jurdico.

La seguridad jurdica
11
es un principio del Derecho, universalmente
reconocido, que se entiende y se basa en la certeza del derecho, tanto en el
mbito de su publicidad como en su aplicacin, y representa la seguridad de
que se conoce, o puede conocerse, lo previsto como prohibido, mandado y
permitido por el poder pblico respecto de uno para con los dems y de los
dems para con uno.


10
CASTILLO ALVA, Jose Luis; Obra citada. P. 32 y siguientes.

11
Disponible en: http://es.wikipedia.org/wiki/Seguridad_jur%C3%ADdica


5

V. TIPO PENAL DE FALSEDAD IDEOLOGICA:

Segn el Art. 428 del Cdigo Penal, seala: "El que inserta o hace insertar, en
instrumento pblico, declaraciones falsas concernientes a hechos que deban probarse con el
documento, con el objeto de emplearlo como si la declaracin fuera conforme a la verdad, ser
reprimido, si de su uso puede resultar algn perjuicio, con pena privativa de libertad no menor
de tres ni mayor de seis aos y con ciento ochenta a trescientos sesenticinco das-multa", de las
cuales voy a realizar algunas precisiones:

1) Tipo objetivo.

Instrumento sobre el que recae la falsedad ideolgica.

La doctrina mayoritaria
12
ha sostenido que solo puede darse este tipo
penal en el instrumento pblico. Soler
13
es tajante en este punto: "Tales
detalles muestran la verdadera naturaleza de este gnero de falsedades, y
cul es la razn de que la falsedad ideolgica solamente sea punible
cuando se produce en instrumentos pblicos propiamente dichos. Pero la
ley exige que la falsedad o mentira recaiga sobre un hecho que el
documento deba probar erga omnes. Como por ejemplo en una partida de
defuncin, declara falsamente que el fallecido tena su domicilio en lugar
distinto de aquel en que lo tena, no incurre en el delito previsto en el
artculo 428 del Cdigo Penal, porque la partida de defuncin solo
prueba el hecho de la muerte y no el domicilio. La persona que, al
contraer matrimonio, hace insertar en la partida respectiva, que tiene una
edad que no es la suya, tampoco incurre en ese delito, porque la edad no
se prueba con la partida matrimonial, sino con la de nacimiento".

La accin tpica
14
.

Insertar.

Se insertan declaraciones falsas cuando lo que se consigna en el
documento tiene un sentido jurdico distinto del acto que realmente

12
ALBERTO DONNA, Edgardo. Derecho Penal Parte Especial. Tomo IV.Rubinzal-Culzoni Editores.
Buenos Aires. 2004. Pgina 218.
13
Soler mencionado por Edgardo Alberto Donna.
14
ALBERTO DONNA, Edgardo. Ob. Cit. Pag.221.


6

ha pasado en presencia de quien tiene la obligacin de colocar lo que
verdaderamente ocurri. Tanto se logra este fin incluyendo un hecho
que no ocurri o afirmando su existencia cuando es lo contrario y, de
igual manera, con declaraciones que se han vertido en su presencia o,
al contrario, que no se han hecho.

Hacer insertar.

Hacer insertar declaraciones falsas en un documento pblico, es
cuando alguien logre que el fedatario (Registrador) incluya en el
documento manifestaciones que no revelan lo realmente ocurrido, o
que revelan como ocurrido lo que realmente no paso; por lo tanto
solo es conducta tpica del otorgante; como se da en los casos
denunciados por RENIEC, cuando el Registrador inserta
declaraciones falsas de algn usuario en documentos pblicos para la
obtencin de un DNI.

El uso del documento o instrumento pblico pueda resultar
algn perjuicio.

Existe discrepancia doctrinaria en el sentido de que el perjuicio en
este tipo de delitos es una condicin objetiva de punibilidad, es decir,
para penar al agente, se requerir que se use el documento y que
efectivamente se cause un perjuicio.

Sin embargo, el mximo rgano del Poder Judicial, por intermedio de
la Sala Penal Especial de la Corte Suprema de la Repblica, ha
establecido criterio dogmatico en la sentencia contra Alberto
Fujimori Fujimori y otros (Expediente N A.V. 23-2001), que seala
como presupuesto de orden material en los delitos de Falsedad
Ideolgica (delitos contra Fe Pblica), la norma penal exige que de su
uso o cuando el que hace uso del documento como si el contenido
fuera exacto, pueda resultar algn perjuicio (lo que debe
apreciarse como una situacin de peligro abstracto) esto ltimo debe
entenderse como la posibilidad de que mediante el empleo del
documento cuestionado se vulnere algn otro bien, no
necesariamente patrimonial, con tal de que esa situacin de peligro
sea derivada de la falsedad misma y del empleo del documento falso.



7

2) Tipo subjetivo.

El tipo penal es doloso y solo es posible con dolo directo. La imprudencia no
es impensable, pero no est tipificada
15
.

3) Sujetos.

En la accin de insertar, autor solo puede ser el funcionario pblico o quien
tenga a su cargo conformar y autenticar el documento. En la accin de hacer
insertar, en cambio, los autores son los otorgantes del acto; hace insertar, en
este sentido, quien aporta la declaracin falsa, con o sin el conocimiento del
servidor pblico, cuando existe el deber legal de decir la verdad
16
.

Si el funcionario y el particular obran dolosamente, aunque no haya mediado
acuerdo entre ambos, podra darse un supuesto de coautoria, puesto que nada
impedira que tanto el funcionario como el particular delincan conjuntamente,
cada uno por su lado: cuando ambos obran a sabiendas de la falsedad.

4) Consumacin y tentativa.

Para la doctrina mayoritaria
17
el delito consuma la accin cuando el objeto en
el que se han hecho las inserciones falsas adquiere la calidad de documento
pblico. La consumacin se da con el perfeccionamiento del instrumento
(Partida de Nacimiento, DNI) o al adquirir el mismo valor como tal.

En cuanto a la posibilidad de tentativa, es posible, cuando no se ha
perfeccionado el instrumento pblico por haberse detectado la falsedad de la
declaracin, antes de su expedicin.


VI. CONCLUSIONES:

1. El Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil, siendo muchas veces
agraviado en esta clase de delito, tiene como bienes jurdicos protegidos: la
fe pblica y la seguridad en el trfico jurdico.

15
ALBERTO DONNA, Edgardo. Ob. Cit. Pag.222.
16
ALBERTO DONNA, Edgardo. Ob. Cit. Pag.222.

17
ALBERTO DONNA, Edgardo. Ob. Cit. Pag.223.



8

2. El Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil, da fe que la
informacin concerniente a la persona, titular del documento (partida de
nacimiento, DNIs, etc.), la misma que corresponde a la realidad, y merece
especial proteccin por parte de los operadores de justicia, debido a la
relativa facilidad con que pueden ser objeto de manipulacin ilcita dichos
documentos.
3. El perjuicio que exige la ley, debe entenderse como la posibilidad de que
mediante el empleo del documento cuestionado se vulnere algn otro bien,
(delito de peligro abstracto).
4. El delito se consuma con la expedicin del documento cuestionado, no
siendo necesario que sea usado, lo cual constituira la comisin de otro
delito.
5. Cabe en este tipo de delito su comisin en grado de tentativa, cuando no se
ha perfeccionado la expedicin del documento pblico (partida de
nacimiento, DNIs).



Chiclayo, marzo del 2012.