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REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

UNIVERSIDAD CATLICA ANDRS BELLO


DIRECCIN GENERAL DE LOS ESTUDIOS DE POST
GRADO
LA EJECUCIN DE LAS DECISIONES DICTADAS CON OCASIN DEL
PROCEDIMIENTO DE REENGANCHE DEL TRABAJADOR AFORADO:
UNA PROPUESTA DE JUDICIALIZACIN
Tesis presentada como requisito parcial para optar al Grado de Especialista
en Derecho del Trabajo
Caracas, julio de 2005
REP!"C# $!"%#R"#&# DE %E&E'(E!#
(&"%ER)"D#D C#T*!"C# +#&DR,) E!!$-
D"RECC"*& GE&ER#! DE !$) E)T(D"$) DE P$)T GR#D$
#RE# DE DEREC.$
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#PR$#C"*& DE! T(T$R
En mi car0cter de Tutor de la Tesis de 1rado, presentada por la
ciudadana #!# R$)# T$RR"%"!!# )#!#'#R, titular de la c2dula de
identidad &ro3 435203655, para optar al Grado de Especialista en Derecho del
Trabajo, considero que dicha tesis re7ne los requisitos 8 m2ritos su9icientes
para ser sometida a la presentaci:n 8 e;aluaci:n por parte del jurado
e<aminador que se desi1ne3 En Puerto $rda=, a los treinta >?0@ dAas del mes
de a1osto de 200B3
CCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCC
Dr3 Dredd8 $rlando Caridad Eosquera
C3"3 %F4G?344?
ii
INDICE GENERAL
RESUMEN
INTRODUCCIN
CAPITULOS
Pg.
;i 6
I. DE LA NATURALEZA DE LA OBLIGACIN
QUE IMPONE AL PATRONO EL REENGANCHE
DEL TRABAJADOR AFORADO 66
63 De las obli1acionesH
6363Concepto
6323CaracterAsticas
23 De la Prestaci:n
2363 Concepto
2323 Clases de prestaci:n
?3 Del Reen1anche como una obli1aci:n de hacerH
Cumplimiento
66
66
65
6I
6I
20
22
II. DE LOS PROCEDIMIENTOS DESTINADOS
A LOGRAR EL REENGANCHE DEL
TRABAJADOR AFORADO ?I
63 Del procedimiento administrati;o de reen1anche 8
pa1o de salarios caAdosH antecedentes ?I
iii
23 Del procedimiento de amparo constitucional BB
III. EJECUCIN DE LAS DECISIONES QUE
ORDENAN EL REENGANCHE DEL
TRABAJADOR AFORADO: CRTICAS 52
63 De la ejecuci:n de la pro;idencia que ordena el
reen1anche 8 pa1o de salarios caAdos
23 De la sentencia de amparo que ordena el
reen1anche del trabajador a9orado 8 del
:r1ano competente para su ejecuci:n
52
46
IV. DE LA NECESIDAD DE JUDICIALIZAR EL
PROCEDIMIENTO DE REENGANCHE
DEL TRABAJADOR AFORADO 56
63 De las 1arantAas 8 los bene9icios que dimanan de
la jurisdicci:n 56
23 De la sentencia emanada del :r1ano jurisdiccional 5I
2363 !a sentencia 5G
236363 Concepto 8 caracterAsticas 5G
236323 Clases de sentencia I6
2363?3 Ejecuci:n de la sentencia I2
2363B3 !a cosa ju=1ada como caracterAstica
propia de la sentencia I4
?3 De las opciones de soluci:n a la ejecuci:n
del reen1anche, sin ;iolar derechos
9undamentales del demandado 8
condenado a cumplir dicha orden GG
i;
CONCLUSIONES 600
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS 60I
;
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LA EJECUCIN DE LAS DECISIONES DICTADAS CON OCASIN DEL
PROCEDIMIENTO DE REENGANCHE DEL TRABAJADOR AFORADO:
UNA PROPUESTA DE JUDICIALIZACIN
#utorH #b13 #lba Rosa Torri;illa )ala=ar
#sesorH Dr3 Dredd8 $rlando Caridad Eosquera
#JoH 200B
RESUMEN
El objeti;o 9undamental de la presente in;esti1aci:n, es el de anali=ar si el
procedimiento de reen1anche del trabajador a9orado en sede administrati;a es la ;Aa
m0s id:nea para procurar la tutela de los trabajadores en 1oce de 9uero sindical,
tomando en cuenta la naturale=a de las decisiones emanadas de las inspectorAas
del trabajo como :r1anos adscritos al Einisterio del Trabajo 8 de la )e1uridad
)ocial, o si por el contrario se requiere de un mecanismo m0s e9ecti;o, como la
judiciali=aci:n del procedimiento de reen1anche, para lo1rar la tutela de estos
trabajadores en el caso que el patrono obli1ado al reen1anche sea nie1ue a acatar 8
dar cumplimiento a la orden que impon1a el deber de reincorporar al trabajador
a9orado despedido3 Para ello se inici: con un estudio cualitati;o documental,
tomando en cuenta los objeti;os 1enerales 8 especA9icos de la presente
in;esti1aci:n, a tra;2s de t2cnicas de lecturas e;aluati;as, del resumen l:1ico,
an0lisis de datos 8 antecedentes que sobre el tema se han reali=ado3 )e lle;: a
cabo un an0lisis biblio1r09ico, a los 9ines de crear conjunto homo12neo de
in9ormaci:n necesario para crear un instrumento o matri= de in9ormaci:n, que lue1o
de ;alidado, permiti: concluir que la judiciali=aci:n del procedimiento de reen1anche
del trabajador a9orado 8 despedido injusti9icadamente, es el mecanismo m0s e9ica=
para lo1rar la tutela judicial e9ecti;a de los derechos ;ulnerados del trabajador
a9orado, a tra;2s de medios coerciti;os reconocidos e<presamente por la le8, sin
que su aplicaci:n implique ;ulneraci:n de los derechos 9undamentales del obli1ado
a reen1anchar al trabajador despedido en 1oce de 9uero sindical3
;i
6
INTRODUCCIN
!a realidad laboral en %ene=uela ha ;enido planteando una serie de
dilemas, que habiendo sido pre;istos en la le1islaci:n laboral, no o9recen sin
embar1o soluciones pr0cticas a los mismos, nos re9erimos especA9icamente
al reen1anche 8 pa1o de salarios caAdos de los trabajadores que 1o=an de
9uero sindical, cualquiera que 2ste sea3
Este procedimiento se ha ;enido ;entilando tradicionalmente en el
0mbito administrati;o bajo al tutela del Einisterio del Trabajo, a tra;2s de las
"nspectorAas del Trabajo, que actuando como supuesto 0rbitro imparcial est0
9acultado por le8 para decidir las contro;ersias que sobre este particular se
sometan a su conocimiento, tal como lo seJala e<presamente el artAculo B5B
de la !e8 $r10nica del Trabajo3
Tal procedimiento de reen1anche 8 pa1o de salarios caAdos ser0
resuelto por una pro;idencia administrati;a, que ordenar0 o no el reen1anche
del trabajador, todo ello dependiendo de los ar1umentos 8 respuesta al
interro1atorio 9ormulado de con9ormidad con la le83 Esta pro;idencia
administrati;a tiene el car0cter de un documento administrati;o, cu8a
2
ejecuci:n depender0 7nica 8 e<clusi;amente del "nspector del trabajo que la
dict:, en ;irtud de la ejecuti;idad 8 ejecutoriedad que le caracteri=a3
)in embar1o la !e8 $r10nica del Trabajo no seJala e<presamente un
procedimiento e9ecti;o que materialice la orden de reen1anche contenida en
la pro;idencia administrati;a, sino que por el contrario pre;2 un
procedimiento de multa, pre;isto a partir de su artAculo 4B6, para el caso del
incumplimiento por parte del patrono de la orden de reen1anchar al
trabajador a9orado, soluci:n 2sta que no satis9ace el contenido intrAnseco de
los derechos humanos 8 constitucionales tutelados a partir de esa resoluci :n
administrati;a, ra=:n por la cual se hace menester inda1ar sobre cualquier
otra alternati;a que estando enmarcada dentro de los postulados le1ales,
sir;a para rei;indicar el derecho ;iolado3
# tales e9ectos 8 para conocer en detalle los aspectos de la situaci :n
planteada, se hi=o necesario estudiar en primer lu1ar la naturale=a 8 clase de
prestaci:n que en1endra para el patrono la obli1aci:n de reen1anchar al
trabajador a9orado, para concluir que tal prestaci:n no es sino una prestaci:n
de hacer, 8 de un hacer personalAsimo que no permite un cumplimiento en
especie o por equi;alenteK de tal manera que ante la ;iolaci:n del 9uero que
nace de la libertad sindical no podr0 el patrono sino reen1anchar al
?
trabajador que hubiere sido despedido sin justa causa pre;iamente cali9icada
8 autori=ada por el inspector del trabajo competente3
De i1ual manera 8 una ;e= determinada la naturale=a de la prestaci :n
que obli1a al patrono a reen1anchar al trabajador, 9ue pertinente anali=ar los
distintos procedimientos que actualmente est0n en ;i1encia para hacer
e9ecti;a la orden de reen1ancharK en tal sentido se reali=: un an0lisis crAtico
del procedimiento administrati;o de reen1anche ;entilado por ante la
inspectorAa del trabajo, al i1ual que del procedimiento de amparo
constitucional, aplicable para el caso que el patrono obli1ado por la
pro;idencia administrati;a se nie1ue a reincorporar al trabajador a9orado,
ello, por cuanto, por un lado, es una ;Aa comunmente utili=ada para lo1rar el
reen1ache, bajo el ar1umento de la ;iolaci:n del derecho constitucional al
trabajo 8 la libertad sindical, 8 por otro, porque la administraci :n p7blica a
tra;2s de los mecanismos pre;istos en las le8es especiales que ri1en la
materia, carece de los mecanismos coerciti;os necesarios para hacer cumplir
sus propias decisiones3
)e anali=: la ;Aa constitucional del recurso de amparo, como un
mecanismo alternati;o en la b7squeda una soluci:n e9ecti;a de tutela del
derecho del trabajador, que 1o=ando de inamo;ilidad absoluta ha8a sido
B
despedido por su patrono, sin haber sido pre;iamente autori=ado por el
inspector del trabajo3
Ello conlle;: a estudiar la ejecuci:n de la sentencia de amparo, dado
que el reen1anche per se, ori1ina una obli1aci:n de hacer por parte del
patrono que ha despedido a un trabajador a9orado, sin haber sido autori=ado
pre;iamente por el inspector del trabajo 8, que como tal obli1aci :n de hacer
implica una conducta positi;a, esto es, el reen1anche del trabajador3
En este sentido 8 ante la ne1ati;a del patrono de ejecutar
;oluntariamente el mandamiento de amparo, sur1i: la duda de si podrAa el
:r1ano ejecutor utili=ar la 9uer=a u otro mecanismo de coerci :n para hacerla
ejecutar, con lo cual se debi: determinar si con ello si no se estarAan
comprometiendo derechos 9undamentales de las personas, o bien si esta
medida de ejecuci:n es o no e9ecti;a dada su temporalidad3
Por otro lado, 8 con relaci:n a la competencia del :r1ano destinado a
ejecutar la sentencia de amparo, se debi: responder a la interro1ante de cu0l
serAa el :r1ano ejecutor de la sentencia de amparo, dado que es un hecho
cierto de los Tribunales Constitucionales, ordenar al "nspector del Trabajo
que dict: la pro;idencia administrati;a la ejecuci:n del reen1anche del
trabajador, con lo cual 9ue necesario aclarar si el "nspector del Trabajo, al
5
tratar de ejecutar dicho mandamiento constitucional no estarAa incurriendo en
una ;Aa de hecho administrati;a3
El Recurso de #mparo Constitucional, pre;isto en la !e8 $r10nica de
#mparo )obre Derechos 8 GarantAas Constitucionales, ha sido utili=ado
9recuentemente como mecanismo destinado a lo1rar el restablecimiento de
los derechos 8 1arantAas, que con el ran1o de derechos humanos
9undamentales o bien constitucionales han sido ;ulnerados bien por el propio
Estado a tra;2s de al1uno de sus :r1anos o bien por los particulares,
utili=0ndose este recurso e<traordinario como la ;Aa m0s e<pedita para
resol;er la situaci:n de derecho ;ulnerada, a 9alta de un mecanismo le1al
que lo resuel;a, sobre estimando el alcance, contenido 8 ejecuci:n de la
sentencia que pueda sobre;enir de este procedimiento3
)i bien es cierto que el contenido de la sentencia de amparo es
restablecer la situaci:n constitucional in9rin1ida, no es menos cierto que ella
no puede crear tAtulo subjeti;o en 9a;or de nin1una persona 8 por otro lado
los e9ectos que de ella dimanan son de car0cter temporal, puesto que no
puede el jue= del amparo pronunciarse o no sobre la ;alide= o nulidad del
acto administrati;o que orden: el reen1anche del trabajador a9orado, con lo
cual deber0 ser un jue= con competencia especial sobre la materia quien
decida 9inalmente sobre la le1alidad o no del acto administrati;o en cuesti:n3
4
Dinalmente, 8 con relaci:n al tema del amparo constitucional, 9ueron
e<puestas las di9icultades que se presentan al momento de ejecutar la
sentencia deri;ada de dicho procedimiento, para el caso de ne1ati;a del
condenado en acatar lo dispuesto por ella, di9icultad que se presenta por la
necesidad de que pre;iamente se cali9ique como delito la ne1ati;a de acatar
el 9allo 8 posteriormente se proceda a la inicio del procedimiento pertinente a
los 9ines de aplicar la sanci:n correspondiente3
Como consecuencia de ello, se e<puso la necesidad de encontrar un
mecanismo id:neo destinado a tutelar el 9uero sindical como instrumento que
1aranti=a la e<istencia de la libertad sindical como derecho humano
9undamental3
El an0lisis de los di;ersos procesos pre;istos en la le1islaci:n
;ene=olana, permiti: justi9icar la judiciali=aci:n del procedimiento de
reen1anche 8 pa1o de salarios caAdos 8 en 1eneral el procedimiento de
desa9uero sindical, para que a tra;2s del mismo, 9uesen los :r1anos
jurisdiccionales a tra;2s de la ;Aa ordinaria, quienes con mecanismos
coerciti;os m0s e9icaces para ejecutar sus propias decisiones, 9uesen los
destinados a procurar la tutela de este derecho humano 9undamental, cual es
la libertad sindical, ello por supuesto, sin el 0nimo de crear un proceso
5
judicial especA9ico, sino por el contrario pro9undi=ar acerca de sus 1arantAas,
;irtudes 8 e9ecti;idad3
)e plante: asA, la necesidad imperiosa de judiciali=ar el procedimiento
de reen1anche del trabajador que 1oce de 9uero sindical, o que se encuentra
bajo la protecci:n de la inamo;ilidad absoluta, como mecanismo destinado a
1aranti=ar la tutela de los derechos 9undamentales de los trabajadores
amparados por tal pri;ile1io, bajo el ar1umento que los :r1anos
jurisdiccionales son aut:nomos e independientes en cuanto al contenido de
sus sentencias, a di9erencia de las inspectorAas del trabajo cu8a actuaci:n
est0 sometida a un :r1ano jer0rquicamente superior que dicta sus re1las de
9uncionamientoK adicionalmente a ello, a tra;2s de un procedimiento judicial
bre;e, 1ratuito 8 donde se 1arantice el equilibrio procesal, se permite una
sentencia que pueda ser ejecutada por el propio :r1ano que la dict:, sin
necesidad de recurrir a otros actos u :r1anos destinados a tal 9in3
Con ello se permiti: conocer elementos destinados a instrumentar un
proceso adecuado por ;Aa judicial, necesario para 1aranti=ar de la manera
m0s e<pedita 8 se1ura la tutela de un derecho 9undamental cual es la libertad
sindical, 8 como consecuencia de ello uno de los instrumentos 9undamentales
de tutela que es el 9uero sindical3
I
En tal sentido 8 en desarrollo de lo antes e<puestos, el trabajo 9ue
estructurado en cuatro capAtulos, de los cuales el primero estu;o destinado a
estudiar la naturale=a de la obli1aci:n que impone al patrono el reen1anche
del trabajador a9orado, asA como la prestaci:n 8 sus di9erentes tipos como
uno de sus elementos 9undamentales, ello con la 9inalidad de determinar, que
tal deber de reen1anche debe considerarse como una prestaci:n de hacer
in9un1ible que no puede ser satis9echa con un cumplimiento por equi;alente,
dado que el derecho que se pretende tutelar L la libertad sindical L es un
derecho humano 9undamental, no siendo en consecuencia ;alorable
econ:micamente3
En el se1undo capAtulo se estudiaron lo distintos tipos de
procedimientos pre;istos en la le1islaci:n ;ene=olana, a los 9ines de lo1rar el
reen1anche del trabajador a9orado, ello con la 9inalidad de determinar la
e9icacia e idoneidad de los mismos en procura de la tutela de la libertad
sindical, con lo cual 9ue necesario estudiar adem0s su naturale=a 8 9ines3
En el tercer capAtulo se hi=o alusi:n a la ejecuci:n tanto de la decisi:n
emanada de la inspectorAa del trabajo, como del jue= de amparo
constitucional, con ocasi:n del procedimiento de reen1anche en el primer
caso 8 del recurso de amparo por ;iolaci:n de derechos constitucionales en
el se1undo caso, a los 9ines de comprender las limitaciones en cuanto a la
G
ejecuci:n de las mismas, 8 el ries1o de permanencia en el tiempo de la
;ulneraci:n del derecho a la libertad sindical3
Dinalmente en el capAtulo cuarto se e<puso, en ;ista de lo antes
e<puesto, la necesidad de judiciali=ar el procedimiento de reen1anche del
trabajador a9orado, dado que por esta ;Aa el :r1ano jurisdiccional, en procura
de la tutela e9ecti;a 8 de la se1uridad jurAdica como 9ines del Estado 8 del
derecho, cuenta con los mecanismos m0s apropiados para 1aranti=ar que no
se ha1an nu1atorios los 9allos producidos, bien a tra;2s de la ejecuci:n
9or=osa de los mismos, o a tra;2s de la imposici:n de medidas coerciti;as
sobre el patrimonio del ejecutado, destinados a coad8u;ar en la ejecuci :n
inmediato de lo dispuesto en la sentencia obtenida con ocasi:n del proceso
lle;ado a cabo3
!a elaboraci:n del presente trabajo, se apo8: 9undamentalmente en el
m2todo deducti;o, de tipo descripti;o 8 documentalK de tipo deducti;o, por
cuanto se parti: de aspectos 1enerales, como es la noci:n de lo que son las
obli1aciones 8 los di;ersos tipos de prestaciones, para decantar en la
naturale=a de la prestaci:n que obli1a al patrono a reen1anchar al trabajador
a9orado 8 en sus modos de cumplimiento, para establecer 9inalmente el
procedimiento adecuado para su ejecuci:n o cumplimiento3
60
Por otro lado 9ue una in;esti1aci:n de car0cter documental, por cuanto
la in9ormaci:n se sustent: principalmente en 9uentes biblio1r09icas 8
documentales, estudiando en pro9undidad cada in9ormaci:n, el criterio de
cada autor que se ha dedicado al estudio del tema, cotejando cada
in9ormaci:n para su mejor pro;echo 8 utili=aci:n, conjuntamente con le8es 8
jurisprudencia relacionadas con el tema objeto de estudio3
Para ello se elabor: una matri= de an0lisis de contenido, que es
considerada como un procedimiento cientA9ico 8 sistem0tico de inda1aci:n,
recolecci:n, or1ani=aci:n, interpretaci:n 8 presentaci:n de datos e
in9ormaci:n, todo con la 9inalidad de crear una opini:n propia 8 de9initi;a
sobre el tema estudiado3
66
CAPITULO I
DE LA NATURALEZA DE LA OBLIGACIN QUE IMPONE AL PATRONO
EL REENGANCHE DEL TRABAJADOR AFORADO
!. DE LAS OBLIGACIONES:
!.!. C"#$%&'"
Entendida la obli1aci:n como un ;Anculo jurAdico, que 1enera el deber de
un sujeto deudor 9rente a su acreedor en desarrollar una conducta
determinada, se tiene que precisar, a partir del estudio de las obli1aciones,
qu2 tipo de prestaci:n implica para el patrono el deber de reen1anchar al
trabajador a9orado que ha sido despedido injusti9icadamente, a partir de una
decisi:n de reen1anche obtenida por la autoridad correspondiente3
ajo este conte<to debe estudiarse la naturale=a de la obli1aci:n, es decir
bajo la :ptica del derecho del trabajo 8 m0s especA9icamente de la relaci:n
de trabajo que se produce entre patrono 8 trabajador3 Para ello se debe
tomar en cuenta el contenido social del derecho del trabajo, 8 determinar a
partir de allA la naturale=a 8 alcance de las obli1aciones que de dicha relaci:n
pudieran sur1ir3
62
El derecho del trabajo actualmente se ha ;enido separando
pro1resi;amente del criterio ci;ilista con que se ;enAan manejando sus
instituciones, para con;ertirse en una disciplina de corte m0s social 8
humanAstico, destinado a 1aranti=ar el respeto al hombre que trabaja 8 el
derecho a obtener de su trabajo los medios su9icientes para su propia
subsistencia 8 de su 9amilia, 8 muestra de ello es la nue;a le1islaci :n en
materia procesal laboral 8 la nue;a jurisprudencia emanada de las )alas
Constitucional 8 )ocial del Tribunal )upremo de /usticia, atendiendo los
criterios e<puestos en la Constituci:n de la Rep7blica oli;ariana de
%ene=uela de 6GGG
P2re= 8 a8:n, citados por Espino=a, >sM9, p3 26@ sostienen queH
Eientras el Derecho Ci;il, o en cualquiera otra de las
disciplinas del derecho com7n, los objeti;os, por su amplitud,
se con9unden con los 9ines 1enerales del derecho, en el
Derecho del Trabajo adquieren especi9icidad 8 concreci:n, de
allA que nuestra disciplina se caracteri=a 8 ;alori=a m0s por
sus 9ines que por su contenido, por lo 1eneral hist:ricamente
;ariable, m0s que en cualquiera otra rama del Derecho3
De allA que si bien es cierto el concepto 8 caracterAsticas que in9orman la
instituci:n de las obli1aciones es de ori1en estrictamente ci;il, no es menos
cierto que se debe adaptar su estudio a las caracterAsticas propias del
derecho del trabajo, bajo la :ptica de corte social 8 humanAstico que lo
in9orman3
6?
En este sentido se puede seJalar que la esencia natural de toda
obli1aci:n es la de imponer una conducta determinada, que puede consistir
en un hacer, un no hacer o un dejar de hacerK es decir que impone un deber
al obli1ado 8 su ejecuci:n est0 por encima 8 a7n en contra de su ;oluntad,
en tal sentido, Eaduro, >6G55, p3 24@ de9ine la obli1aci:nH
>333@ como un ;Anculo jurAdico en ;irtud del cual una persona,
denominada deudor, se compromete 9rente a otra, denominada
acreedor, a ejecutar en su bene9icio una determinada prestaci:n
de dar, hacer o no hacer, ;alorable en dineroK la cual en caso de
no ser cumplida por el deudor, comprometerAa a 2ste a
responder con su patrimonio3
En el derecho romano, la obli1aci:n era un ;Anculo estrictamente de
car0cter personal, no pudi2ndose sustituirse las partes in;olucradas en el
ne1ocio jurAdico, sin embar1o a partir de la promul1aci:n del C:di1o #lem0n
de 6G00, la obli1aci:n pas: a considerarse como una prestaci:n ne1ociable,
en ;irtud de lo cual puede trans9erirse de persona a persona, o bien pueden
disponerse o trans9erirse la deuda o el cr2dito en ella contenidos3
Tal apreciaci:n llama poderosamente la atenci:n, tomando en cuenta
el si1ni9icado de lo que son las obli1aciones que dimanan de la relaci :n de
trabajo, las cuales son asumidas a ni;el estrictamente de car0cter personal,
al punto que la relaci:n de trabajo se e<tin1ue por ejemplo con la muerte o
6B
renuncia del trabajador, por un lado, 8 por el otro, 8 en caso de estabilidad
absoluta, el despido injusti9icado da lu1ar al reen1anche del trabajador en
1oce de la misma, de allA que similar al concepto romano de las obli1aciones,
en la relaci:n de trabajo se crea un ;Anculo de persona a persona que limita
la posibilidad de sustituir las obli1aciones 8 por ende las prestaciones en
ellas contenidas3
#sA la obli1aci:n del patrono de reen1anchar al trabajador a9orado no
puede ser sustituida en otra persona, ni puede ne1ociarse el ;alor del
derecho del que 1o=a ese trabajador3 )i bien es cierto 8 al momento de la
contrataci:n, las partes saben los e<tremos bajo los cuales se est0n
comprometiendo, no es menos cierto que en el desarrollo de la relaci :n
contractual pueden suscitarse hechos que pueden limitar a una de las partes
a poner 9in unilateralmente a la relaci:n de trabajo, tal es el caso del 9uero
sindical, en ;irtud del cual el trabajador en ejercicio de la acti;idad sindical,
no podr0 ser despedido, trasladado o desmejorado de su puesto de trabajo,
no pudiendo en consecuencia el patrono disponer del car1o que ostenta ese
trabajador, sin haber sido pre;iamente autori=ado para ello por la autoridad
competente3
65
Ello implica un deber de abstenci:n o no hacer con car1o del patrono,
ante una situaci:n que si bien en principi: no pre;i:, tampoco puede re;ertir
sin ;ulnerar con ello derechos 9undamentales de los trabajadores, con lo cual
esa relaci:n de trabajo asA entendida 1enera pro1resi;amente obli1aciones
para el patrono 8 derechos para el trabajador de los cuales no se puede
disponer, debido a la intan1ibilidad que los prote1e, ni puede por otro lado
sustituir su cumplimiento debido a la naturale=a misma de la obli1aci:n que
se le impone con ocasi:n de esa relaci:n de trabajo, incluida en el marco del
derecho social del trabajo3
!.(. C)*)$'%*+,'-$), .% /), "0/-g)$-"#%,:
En cuanto a sus caracterAsticas, las obli1aciones, se caracteri=an
9undamentalmente por la e<istencia de tres elementosH
63 2363 Elementos constituti;os, entre los que se encuentranH
63236363 El elemento subjeti;o, constituido por los sujetos que
inter;ienen en la relaci:n, cu0les son la persona del deudor quien
es la comprometida a reali=ar una determinada acti;idad a 9a;or o
pro;echo de su acreedor, que siendo la otra 9i1ura que inter;iene
64
en la relaci:n, es aquella en cu8o bene9icio se reali=a el deudor la
conducta o acti;idad3
63236323 El elemento objeti;o, que est0 constituido por la
prestaci:n, acti;idad o conducta a ser asumida por el deudor 9rente
a su acreedor, prestaci:n 2sta que puede consistir en un dar, un
hacer o un no hacer3
632363?3 El %Anculo, que implica la sujeci:n o sometimiento del
deudor 9rente al acreedor en la reali=aci:n de la conducta o
acti;idad, 8 cu8o incumplimiento puede ser compelido por ;Aa
judicial3
632323 De i1ual manera las obli1aciones se caracteri=an por la
e;aluaci:n econ:mica de la acti;idad, esto es, que la obli1aci:n
sea susceptible de ser ;alorada econ:micamente, lo que no
siempre consiste en sumas de dinero, ello a los 9ines de las
posible compensaciones que pudieran sur1ir con ocasi:n de su
incumplimiento 8,
6323?3 Dinalmente la responsabilidad del deudor, responsabilidad 2sta
que se e<tiende a su patrimonio en caso de incumplimiento3
>Eaduro3 6G55, pp3 24 ss@3
65
Tales caracterAsticas permiten precisar que en el marco de la relaci:n
de trabajo tales elementos se ;en re9lejados, con la presencia de las partes
in;olucradas, es decir, patrono 8 trabajador ;inculados por un conjunto de
obli1aciones intrans9eribles, como lo son la prestaci:n del ser;icio 8 el pa1o
de una contraprestaci:n o salario, obli1aci:n 2sta que se encuentra
plenamente determinada, lo que no ocurre con al1unas obli1aciones que
puedan sur1ir en el desarrollo de esa relaci:n de trabajo, asA por ejemplo que
se produ=ca el nacimiento del 9uero sindical para ese trabajador, con lo cual
el patrono no pueda disponer libremente de sus ser;icios3
En tal caso 8 de disponer libremente el patrono del car1o de ese
trabajador estarAa ;iolando con ello un derecho humano 9undamental cual es
la libertad sindical, que debido a su propia naturale=a escapa de la
posibilidad de ser cuanti9icable 8 ;alorable econ:micamente, con lo cual ser0
necesario determinar la naturale=a de la obli1aci:n que 1enera para el
patrono el deber de reen1anchar a ese trabajador a9orado 8 ;eri9icar si en
base a ello puede liberarse de la misma con un pa1o por equi;alente, en el
entendido que dicho pa1o no si1ni9ica necesariamente la consi1naci :n de
cantidades de dinero a 9a;or del trabajador a9orado 8 despedido sin la pre;ia
autori=aci:n de la autoridad competente3
6I
(. DE LA PRESTACIN:
(.!. C"#$%&'":
!a prestaci:n debe ser entendida como una conducta o acti;idad que
debe asumir un sujeto deudor 9rente a su acreedor para satis9acer o dar
cumplimiento de esta manera a su obli1aci:n, tambi2n se le puede de9inir
comoH
El objeto o contenido de un deber jurAdico3 Equi;ale a dar,
hacer o no hacer3 DAcese de la cosa o ser;icio e<i1ido por
una autoridad o con;enido en un pacto3 Tambi2n, la cosa o
ser;icio que un contratante da o promete a otro3 >$ssorio3 sM93
p3 40?@3
!a prestaci:n ser0 de dar, cuando implica para el obli1ado el deber de
entre1ar al1una cosa a 9a;or de su acreedorK por su parte en cumplimiento
de la prestaci:n de hacer, el deudor debe reali=ar una determinada conducta
de car0cter positi;o para da satis9acci:n a su obli1aci:n, mientras que la
obli1aci:n de no hacer conlle;a una omisi:n, un dejar de hacer en bene9icio
del acreedor3
Entendida como el elemento objeti;o de la obli1aci:n, para que ten1a
;alide= 8 produ=ca sus e9ectos, la prestaci:n requiere una serie de
condiciones 9undamentales cuales sonH
6G
63 !a prestaci:n debe ser posible, es decir reali=able en el
terreno de la realidad 8 desde el punto de ;ista jurAdico3
Por consi1uiente, la imposibilidad puede ser natural o
jurAdica3
a3 &aturalH Cuando la prestaci:n no es susceptible de
cumplirse en el campo de la realidad 333
b3 /urAdicaH Cuando la prestaci:n, si bien es posible de
ser e9ectuada en el terreno de la realidad, es
imposible de reali=arse por oponerse a ello el
ordenamiento jurAdico positi;o 333
23 !a prestaci:n debe ser lAcita, es decir que su ejecuci:n no
;iole el orden p7blico ni las buenas costumbres 333
?3 !a prestaci:n debe ser determinada o determinable3 !a
prestaci:n debe ser determinada por las partes al asumir
la relaci:n obli1atoria, o puede ser determinda por un
tercer nombrado por las partes o por el jue=3 &o es de la
esencia de esta condici:n que la cosa sobre la cual
recai1a la prestaci:n e<ista en el momento en que se
contrae la obli1aci:n, basta con que ha8a realmente la
posibilidad de su e<istencia 9utura para el momento de
ejecutar la prestaci:n 333
B3 L) &*%,')$-1# .%0% ,%* 2)/"*)0/% %$"#13-$)3%#'%.
D%0% ,%* ,4,$%&'-0/% .% )&*%$-)*,% %# .-#%*". N" %,
#%$%,)*-" 54% ,% '*)'% .% 4#) ,43) .% .-#%*"6 &%*"
.%0% ,%* ,4,$%&'-0/% .% 2)/"*)*,% %# ')/%, '7*3-#",
&)*) &".%* %8-g+*,%/% )/ .%4."* 4#) &*%,')$-1#
$"3&%#,)'"*-) %# $)," .% 54% #" ,% $43&/)3
>Enciclopedia /urAdica $pus3 T3 %", p3 BI5@3 &e1rillas
aJadidas3
Esta 7ltima condici:n de la prestaci:n es de importancia 9undamental
en el tema central de la presente in;esti1aci:n, ello si se toma en cuenta la
naturale=a de la prestaci:n que debe cumplir el patrono que ha sido obli1ado
por una decisi:n de car0cter administrati;o en reen1anchar al trabajador
a9orado, tal decisi:n se adopta bajo un procedimiento especialAsimo, cual es
20
el de reincorporaci:n o de reen1anche pre;isto en el artAculo B5B de la !e8
$r10nica del Trabajo, procedimiento 2ste que se ha constituido como un
instrumento de protecci:n de un derecho eri1ido a ni;el de derecho humano
9undamental, como lo es la libertad sindical, el cual al ser ele;ado a esta
cate1orAa escapa de la posibilidad de ;alorarse econ:micamente, de allA que
la 7nica manera de ser restituido es con la reincorporaci:n del trabajador en
1oce de 9uero sindical a su puesto de trabajo, tal deber no admite un pa1o
por equi;alente o una compensaci:n pecuniaria, debido a la naturale=a
indisponible del derecho que se trata de tutelar3
(.(. C/),%, .% &*%,')$-"#%,:
El contenido de la obli1aci:n est0 constituido por una prestaci:n, que
puede consistir, tal como se e<puso anteriormente, en un dar un hacer : un
no hacer, al respecto Eaduro >6G55, p3 25@, en cuanto a la clasi9icaci:n de las
prestaciones precisa que las mismas pueden ser de di;ersos tipos a saberH
6 NF Prestaciones de dar3 )on aquellas que tienen por objeto
la transmisi:n de la propiedad u otro derecho real
>ser;idumbre, usu9ructo, uso, habitaci:n, hipoteca@K
presentan la particularidad de que la propiedad o derecho
que comportan se transmite por e9ecto del consentimiento
le1Atimamente mani9estado3
2N F Prestaciones de hacer3 )on todas aquellas actuaciones
del deudor que no consisten en la transmisi:n de la
propiedad u otro derecho real >construir un edi9icio, entre1ar
una cosa, cuidarla, transportarla, pintar un cuadro, reali=ar
26
al1una acti;idad, etc3@ )on las m0s numerosas de las
prestaciones3
? NF Prestaciones de no hacer3 )on todas aquellas
actuaciones que consisten en una abstenci:n por parte del
deudor, en una actuaci:n ne1ati;a3 En ellas el deudor se
compromete precisamente a no e9ectuar nin1una conducta o
acti;idad determinada3
!a prestaci:n de hacer implica la reali=aci:n, por parte del deudor de
una acti;idad o conducta distinta a la transmisi:n de la propiedad u otro
derecho real, en tal sentidoH
>333@ el le1islador ha prescrito e<presamente las dos 9ormas
1enerales de cumplimiento conocidasH el cumplimiento en
especie 8 el cumplimiento por equi;alente, ),+ $"3" /)
9"*3) %,&%$-)/ .% $43&/-3-%#'" .-*%$'" &)*)
.%'%*3-#).), $/),%, .% "0/-g)$-"#%, .% :)$%*.
a@ Cumplimiento en especie de las obli1aciones de hacer3
)e trata del cumplimiento de ejecuci:n de la obli1aci:n de
hacer tal como 9ue contraAda 8 esa ejecuci:n en especie
puede ser e9ectuada ;oluntariamente, cuando el deudor
espont0neamente cumple su obli1aci:n, o bien de modo
9or=oso, mediante un acto indirecto de ejecuci:nK esta 7ltima
puede ser obtenida por el acreedor haci2ndose autori=ar 2l
mismo a ejecutar la obli1aci:n a costa del deudor3 En este
caso el acreedor puede, o bien ejecutarla 2l mismo, o bien
hacerla ejecutar por un tercero3 3333
b@ Cumplimiento directo de las obli1aciones de hacer3
E# )/g4#), "0/-g)$-"#%, .% :)$%* %/ )$*%%."* &4%.%
%,')* -#'%*%,)." %# 54% /) %;%$4$-1# .% /), 3-,3), ,%)
%9%$'4).) &"* %/ &*"&-" .%4."*6 %, .%$-*6 .-*%$')3%#'%.
E//" "$4**% g%#%*)/3%#'% %# )54%//), "0/-g)$-"#%, .%
:)$%* $4<" "0;%'" $"#,-,'% %# %/ .%,)**"//" .% 4#)
)$'-2-.). &"* &)*'% .%/ .%4."* 54% *%54-%*) %/ %3&/%" .%
$-%*') &%*-$-) " ."'%, %,&%$-)/%,H en dichos casos, el
le1islador considera que el acreedor est0 interesado en que
la ejecuci:n de la obli1aci:n sea reali=ada por el propio
deudor 8 no por un terceroK por ello prohibe al deudor o9recer
el cumplimiento indirecto de la obli1aci:n >mediante un
tercero si el acreedor rehusa tal cumplimiento3 333
22
c@ Cumplimiento por equi;alente de las obli1aciones de
hacer3
En los casos en los cuales no es posible el cumplimiento en
especie, ni el cumplimiento directo de las obli1aciones de
hacer, como en el caso e<puesto, procede el cumplimiento
por equi;alente mediante el pa1o de daJos 8 perjuicios 333
>Eaduro, 6G553 p3I?@3 &e1rillas aJadidas3
#l respecto, interesa desarrollar el alcance 8 ejecuci:n de la prestaci:n de
hacer, tomando en cuenta que ella implica una actitud positi;a, similar a la
conducta que debe asumir el patrono con respecto al trabajador a9orado
despedido, cu8o cumplimiento interesa que lo realice el propio deudor 8 no
una tercera persona, esto es, que el reen1anche lo ejecute el propio patrono
en el car1o detentado por ese trabajador 8 no en otro, 8 ello por lo
personalAsimo de las obli1aciones que nacen con ocasi:n de la relaci:n de
trabajo3
=. DEL REENGANCHE COMO UNA OBLIGACIN DE HACER:
CUMPLIMIENTO
Tal como se e<puso precedentemente, uno de los mecanismos
9undamentales pre;istos en la le1islaci:n ;ene=olana para tutelar la libertad
sindical considerada como un derecho humano 9undamental, es
precisamente la instituci:n del 9uero sindical, que como pri;ile1io o
prerro1ati;a de ran1o constitucional 8 considerada como un derecho humano
9undamental, otor1a al trabajador en 1oce del mismo, una especial 1arantAa
2?
de inamo;ilidad que impide al patrono tomar la decisi :n unilateral de poner
9in a la relaci:n de trabajo, o bien trasladar o desmejorar al trabajador
a9orado sin la pre;ia autori=aci:n de la autoridad competente, esto es el
"nspector del TrabajoK autoridad 2sta quien en todo caso ser0 la que autorice
a ese mismo patrono a despedir al trabajador en 1oce de 9uero sindical,
cuando incurra en al1una causal de despido justi9icado a tenor de los
postulados consa1rados e<presamente en la le8 $r10nica del Trabajo3
!a esencia 9undamental del 9uero sindical, es la de ser;ir de medio o
instrumento de tutela del bienestar 8 de la libertad del hombre en la
b7squeda 8 +reali=aci:n de la justicia social- >)arthou, 6GG5, p36I5@, a tra;2s
de la creaci:n de instituciones destinadas a tutelar e incenti;ar +el estudio,
de9ensa, desarrollo 8 protecci:n de los intereses pro9esionales o 1enerales
de los trabajadores-, se17n lo dispuesto en el artAculo B0I de la !e8 $r10nica
del TrabajoK ra=:n por la cual 8 en ;irtud de ese car0cter uni;ersal, es por lo
que es pasible de ser colocada encima de la soberanAa de los Estados
&acionales3
Ello trae como consecuencia que las 9uentes re1uladoras de la
instituci:n del 9uero sindical 1uarden estrecha relaci:n en las le1islaciones
nacionales de los Estados que 9orman parte de la $r1ani=aci:n "nternacional
2B
del Trabajo, 8 que por ;irtud de dicha a9iliaci :n, sus pautas, tienen car0cter
de 1eneralidad, 8 obli1an en consecuencia a dichos Estados al momento de
elaborar 8 aplicar las le8es respecti;as sobre la materia3
El ejercicio de la libertad sindical, supone +ineludiblemente, en tanto
ejercicio de libertad sindical, la libertad de autocon9ormarse 8 de 9uncionar, en
9orma libre 8 aut:noma, en los t2rminos en que lo establece el artAculo ?O del
Con;enio $"T n7mero I5-, 8 esa libertad 8 autonomAa implican por tanto que
los sujetos que la ejer=an, lo ha1an libre de toda presi:n o injerencia que la
menoscaben o limiten >)arthou, 6GG5, p36G4@3
&ace asA el 9uero sindical como una 1arantAa de inamo;ilidad temporal
con9erida por la le8 a 9a;or de al1unos trabajadores como protecci :n al
ejercicio de la libertad sindicalK como un componente esencial de la libertad
sindical, que hace que el primero no pueda ser ejercido sin la presencia del
se1undo, lo cual los hace +inescidibles- >%illasmil, sM9, p3?6@, al mismo tiempo
que 1aranti=a la pre;alencia del concepto de los derechos humanos
9undamentales, de tal manera que la +9alta o insu9iciencia del 9uero sindical,
asA como de otras 1arantAas del ejercicio de derechos sindicales, hacen
ilusoria la declaraci:n de la libertad sindical- >RodrA1ue=FPiJero 8
%illa;icencio, 6GG6, p3 4?@3
25
!a libertad sindical asA entendida, 8 el 9uero como pri;ile1io que de ella
dimana, se encuentran tutelados por ;Aa constitucional, a tra;2s de un
procedimiento especial desarrollado en sede administrati;a, tal como lo
establece el postulado le1al, pre;isto en el artAculo B5B de la !e8 $r10nica
del Trabajo3
!a decisi:n emanada de la inspectorAa del trabajo en resoluci:n de los
procedimientos de desa9uero 8 reen1anche del trabajador a9orado, es
entendida como una pro;idencia o acto administrati;o de e9ectos
particulares, de contenido no normati;o, que bien puede autori=ar al patrono
a despedir justi9icadamente al trabajador que en 1oce de 9uero sindical ha8a
incurrido en al1una de las causas justi9icadas de despido consa1radas en el
artAculo 602 de la !e8 $r10nica del Trabajo, tal como lo dispone el artAculo
B5? ejusdem, o bien ordenar la reinstalaci:n del trabajador que ha sido
despedido injusti9icadamente por el patrono 8 que se encontraba amparado
para el momento del despido irrito por el 9uero sindical, de con9ormidad con
lo dispuesto en el artAculo B5B de la citada !e8 $r10nica, con la e<presa
aclaratoria que en el procedimiento de reen1anche no se preju=1a si hubo
9alta o no, sino que lo que se pretende es la restituci:n del 9uero ;ulnerado3
!a primera situaci:n planteada no precisa ma8ores problemas, por
24
cuanto el procedimiento de cali9icaci:n de 9altas implica que el trabajador se
encuentre en ejercicio de su car1o, con lo cual 8 de haberse producido una
pro;idencia administrati;a que autorice su despido, proceder0 a noti9icarse
de tal hecho al trabajador, qui2n tendr0 a partir de dicha decisi:n la
posibilidad de ejercer recursos destinados a re;isar tal decisi:n, en sede
jurisdiccional3
El problema se plantea en el procedimiento de reen1anche del
trabajador a9orado, que habiendo sido despedido sin autori=aci:n pre;ia,
ha8a obtenido una decisi:n administrati;a que ordene su reincorporaci:n, a
tenor del procedimiento pre;isto en el artAculo B5B de la !e8 $r10nica del
TrabajoK tal reen1anche de;iene en una obli1aci:n para el patrono, 8 por
consecuencia 1enera un determinado tipo de prestaci:n, prestaci:n 2sta que
desde el punto de ;ista del derecho que se trata de tutelar, tiene
caracterAsticas especA9icas, en el sentido que el mismo L libertad sindical L no
puede ser ;alorable econ:micamente, cre0ndose una dis8unti;a sobre el
modo de obli1ar al patrono para el caso que se nie1ue a cumplir la orden de
reen1anche o reincorporaci:n3
De allA que la duda que se plantee no deri;e de la naturale=a positi;a
de la obli1aci:n ni del contenido de la prestaci:n que impone al patrono
asumir la conducta de reen1anchar al trabajador a9oradoK puesto que tal
25
prestaci:n es de car0cter eminentemente positi;o, esto es, que implica un
hacer en 9a;or de al1uien, 8 ese al1uien es el trabajador que en 1oce de
9uero sindical ha sido despedido sin autori=aci:n pre;ia del inspector del
trabajo3
Tal prestaci:n de hacer, no es un simple hacer, su ejecuci:n deber0
hacerla el mismo patrono, sin poder sustituir en un tercero el cumplimiento de
la obli1aci:n ni siquiera procediendo al pa1o por equi;alente 8 ello, por la
naturale=a misma de la prestaci:n, que es causa de un derecho no s:lo de
ran1o constitucional como es el 9uero sindical, sino que ;a m0s all0, es decir,
de;iene de un derecho humano 9undamental, cual es la libertad sindical3
&o queda en manos del patrono ele1ir el modo de cumplimiento de lo
contenido en la decisi:n, puesto que lo contrario serAa considerar que la
decisi:n tu;iera un car0cter meramente dispositi;o3 !a ejecuci:n de la
decisi:n en sus propios t2rminos, est0 destinada a 1aranti=ar el derecho
9undamental a la tutela e9ecti;a, entendida 2sta como +un derecho
prestacional que resulta con9ormado por las normas le1ales que determinan
su alcance 8 contenido concretos 8 establecen los requisitos 8 condiciones
para su ejecuci:n- >Rojas, sM93 p3 ?5@
2I
El contrato de trabajo impone una serie de derechos 8 obli1aciones,
asA uno de los derechos que asiste al patrono, es la de poner 9in a la relaci :n
de trabajo en 9orma unilateral, debiendo pa1ar al trabajador las
indemni=aciones a que hubiere lu1ar, de con9ormidad con lo pre;isto en el
artAculo 625 de la !e8 $r10nica del Trabajo, para el caso de trabajadores que
1ocen de estabilidad relati;a o tambi2n denominada estabilidad impropia, 8
donde la obli1aci:n de reen1anchar al trabajador despedido
injusti9icadamente es, t2cnicamente de car0cter 9acultati;o, pa1ando las
indemni=aciones e<puestas en la disposici:n le1al anteriormente citada3
Distinto sucede en el caso de estabilidad absoluta, esto es, aquella en
;irtud de la cual el patrono no puede despedir al trabajador en 1oce de la
misma, sin haber sido autori=ado pre;iamente por el "nspector del Trabajo,
de con9ormidad con el procedimiento pre;isto en el artAculo B5? de la !e8
$r10nica del trabajoK este tipo de estabilidad absoluta de;iene en una
inamo;ilidad, 8 por consecuencia de ello en una prestaci:n de no hacer para
el patrono, quien no podr0 despedir, trasladar o desmejorar de sus
condiciones de trabajo al trabajador que se encuentre en 1oce de dicho
pri;ile1io3
De haber incumplido el patrono tal obli1aci:n ne1ati;a >no despedir al
2G
trabajador a9orado sin justa causa@, sobre;iene una obli1aci:n positi;a o de
hacer, esto es, el reen1anche del trabajador, en tal sentido #l9on=oFGu=m0n,
>6GGG, p3 2G2@ sostiene queH
>3333@ por ser 9or=oso el reen1anche del trabajadorK esto es, no
susceptible de sustituirse por una obli1aci:n de pa1ar una suma
de dinero, como en los supuestos de estabilidad relativa3
Contrariamente a lo que parece, la obli1aci:n del patrono de
mantener la estabilidad es negativa o de no hacer >deber de
abstenerse de todo acto que implique el despido directo e
indirecto del trabajador@3 M),6 %/ *%%#g)#$:%6 $"3"
"0/-g)$-1# )$$%,"*-) .% /) %,')0-/-.).6 %, .% #)'4*)/%>)
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)*'+$4/" C=D %;4,.%33 &e1rillas aJadidas3
Con lo cual, el derecho ;ulnerado, no se satis9ace, ni con el pa1o de
salarios caAdos 8 mucho menos con un pa1o por equi;alente, puesto que la
prestaci:n positi;a ;a mucho m0s all0 de un pa1o, ;a destinada a hacer
cumplir un derecho no ;alorable o cuanti9icable en dinero3
En cuanto al cumplimiento de la orden de reen1anche 8 por ende de
esa prestaci:n de hacer in9un1ible que ella conlle;a, e<isten al1unos
ordenamientos jurAdicos, que establecen para el caso de estabilidad absoluta
?0
8 la ne1ati;a del patrono de reen1anchar, se aplique no s:lo el procedimiento
de multa, sino tambi2n la pri;aci:n de la libertad, como el caso de &icara1ua,
donde se pre;2 queH
>3333@ Cuando el reinte1ro 9uere declarado con lu1ar, 8 el
empleador no cumpliere con la resoluci:n /udicial 9irme que
lo ordena, el /ue= del Trabajo lo sancionar0 con una multa
equi;alente a un m0<imo de seis >4@ meses de salario del
trabajador3 )i mantu;iere su ne1ati;a, transcurridos die= >60@
dAas de la imposici:n de la multa, el /ue= ordenar0 el arresto
hasta por seis >4@ meses >Enciclopedia /urAdica $pus, 6GG53
T3 %""3 p365G@3
)obre la manera de hacer cumplir la obli1aci:n del patrono de
reen1anchar al trabajador a9orado, se han estudiado en la doctrina 8 en la
jurisprudencia distintos mecanismos destinado a procurar tal cumplimiento,
en el entendido que se est0 en presencia de una prestaci:n de hacer
in9un1ible que no admite pa1o por equi;alente, de allA que se ha8an tratado
de construir mecanismos tendentes a modi9icar esta prestaci:n de hacer
in9un1ible en una prestaci:n de dar3
En este sentido, e<iste un interesante antecedente sobre esta materia
en particular, cu8o 1ermen ha sido propuesto 8 desarrollado mu8
tAmidamente por el Tribunal )upremo de /usticia en )ala Constitucional, en
sentencia de 9echa 0? de octubre de 2002, E<pediente &N 02F0025, caso
Tom0s Colina contra el Eunicipio "ribarren del Estado !ara, con ponencia del
?6
Ea1istrado Cabrera, /3 >2002@, en la cual se menciona un mecanismo
utili=ado en Drancia desde 6I66, conocido como astreinte, a tra;2s del cual
un tribunal 9ranc2s orden: pa1ar sumas de dinero por cada dAa de demora en
el cumplimiento del 9allo dictado, en tal sentido 8 con relaci:n a la
mencionada sentencia del Tribunal )upremo de /usticia en )ala
Constitucional, se precis: in;oc: este mecanismo en los si1uientes
t2rminosH
Pue puede hacer el :r1ano jurisdiccional, en condiciones
normales, si por ejemplo el sujeto pasi;o de la obli1aci:n se
muestra resistente a cumplir el mandatoQ
El poder /udicial tiene por de9inici:nH a@ la obli1aci:n de declarar
la ;oluntad de la le8, que es el deber de administrar justiciaK 8 b@ el
poder de imponer la ;oluntad de la le8, mediante sistemas
coacti;os, de modo que si para el Estado e<iste la obli1aci:n de
administrar justicia, para el ciudadano el deber de acatar 8
respetar las decisiones del poder judicial >C(E&C#, .umbertoH
Derecho Procesal Ci;il3 Caracas3 (3C3%3 Bta ed3 6GI63 Tomo "3
P3G0@3 33333
Con el 9in de 1aranti=ar la ejecuci:n del 9allo, en el derecho
comparado se ha e<pandido, la 9i1ura del astreinte o apremio
del derecho 9ranc2s, entendido como +>333@ una pena pecuniaria
decretada por el ju=1ador para constreJir al deudor a que
cumpla su obli1aci:n principal, 8 se 9ija, como re1la, en una
cantidad por dAa de retardo o por cualquier otra unidad de
tiempoK pero puede consistir asimismo en una suma
determinada a pa1ar por el deudor por cada ;iolaci:n en que
incurra >#!C#!R '#E$R#, &iceto3 Cuestiones de
Terminolo1Aa Procesal3 Ee<ico3 (&#E3 6G523 P3 5B@3
Esta 9i1ura del Astreinte, es uno de los mecanismos estudiados por
Catal0 >6GGI3 p3 662@, para 1aranti=ar el cumplimiento de obli1aciones de
hacer in9un1ibles, cuando seJalaH
?2
Es re9erencia obli1ada en este punto el an0lisis de los dos
1randes medios coerciti;os conocidos del derecho comparado,
atricciones 8 contemp of court3 # tra;2s de ellos se anali=a
como intentan distintos ordenamientos ;encer la resistencia del
ejecutado a cumplir la condena de hacer in9un1ible 8 lo1rar la
ejecui:n in natura de las sentencias con este contenido3 3333 !a
astricci:n es una medida conminatoria impuesta por el ju=1ador
a un sujeto para constreJir al cumplimiento de la acti;idad
ordenada en una resoluci:n judicial3 Consiste en la imposici:n
de una condena a pa1ar una cantidad de dinero por dAa u otro
perAodo de atraso3 El transcurso del tiempo sin que se produ=ca
in natura ;a aumentando inde9inidamente la suma a satis9acer 8,
por tanto, la presi:n sobre el condenado reacio3 El jue=,
atendida la 9inalidad de la medida, puede en 9unci:n de las
circunstancias, modi9icar la cuantAa o dejarla sin e9ecto3
P%*,-g4%6 &"* ')#'"6 /"g*)* %/ $43&/-3-%#'" %,&%$+9-$" .%
4#) $"#.%#) &"* &)*'% .%/ &*"&-" $"#.%#)." < &)*) %//"
-#'%#') 9"*>)* /) 2"/4#'). .% 7,'% 3%.-)#'% /) $")$$-1# 54%
,4&"#% %/ $",'% %$"#13-$" &*"g*%,-2" .% ,4 -#)$'-2-.)..
L) $)#'-.). 54% &"* ')/ $"#$%&'" ,% "0'%#g) ,% %#'*%g) )/
%;%$4')#'%3 &e1rillas aJadidas3
El 9in perse1uido por esta instituci:n no es m0s que trans9ormar una
obli1aci:n incoercible >hacer o no hacer@ por otra coercible, que es la de dar
sumas de dinero, a objeto de lo1rar el acatamiento del mandato judicial, 8
ejecutar la sentencia en sus propios t2rminos para completar asA el derecho
constitucional a la tutela judicial e9ecti;a que se ha ido materiali=ando a lo
lar1o de todo el proceso, esto es, ase1urando el inter2s del ejecutante en
que la sentencia se cumpla 8 obten1a lo que es debido, asA como
preser;ando el imperium del jue= destinado a tutelar el inter2s p7blico en que
se cumplan sus resoluciones >Catal0, 6GGI3 pp3 26I ss@3
??
En la aplicaci:n de tal medida, debe ;eri9icar el jue=, en todo caso, el
cumplimiento de requisitos o e<tremos procesales, tales como la 9alta de
cumplimiento ;oluntario por parte del condenado en el cumplimiento de lo
dispuesto en el 9allo, debi2ndose resaltar, en cuanto a la naturale=a jurAdica
de tal medida, que la misma es de car0cter coerciti;a m0s no indemni=atoria,
dado que la suma que se 9ija por tal concepto, no est0 destinada a resarcir el
daJo causado por el retardo en el cumplimiento, ni a la parte 9a;orecida con
la sentencia ni al :r1ano jurisdiccional o administrati;o en 1eneral, dado que
el pa1o de las mismas no ;a diri1ida al 9isco nacional, sino que por el
contrario, lo que se pretende es precisamente que el demandado se ;ea
presionado a cumplimiento de lo ordenado en el 9allo, so pena de la
aplicaci:n pro1resi;a 8 en aumento del astreinte3
# decir de esta autora, lo que se pretende con la aplicaci :n del
astreinte, es por un lado +ase1urar el inter2s del ejecutante en que la
sentencia se cumpla 8 obten1a lo que es debido-, 8 por otro preser;ar el
imperium del jue= destinado a tutelar el inter2s p7blico en que se cumplan
sus resoluciones-, m0s sin embar1o su 9in 7ltimo 9ue la de paliar ciertas
insu9iciencias del derecho en cuanto a la naturale=a de ciertas obli1aciones
que implican un hacer in9un1ible 8 especial por parte del ejecutado, a cumplir
con lo resuelto en el 9allo >Catal0, 6GGI3 pp3 626 ss@3
?B
Entre sus principales caracterAsticas, 9i1uran su discrecionalidad, en el
sentido que puede ser aplicado o no por la autoridad competente tomando en
cuenta si e<isten o no otro tipo de mecanismos para hacer m0s e9ecti;a la
ejecuci:n del 9allo, siendo de i1ual manera discrecional la autoridad
competente para 9ijar su cuantAa, no en proporci:n al daJo, porque como se
e<puso precedentemente, el mismo no es de car0cter indemni=atorio, su
cuantAa se 9ija tomando en cuenta la proporci:n de resistencia a ;encer del
ejecutado, asA como su caudal econ:mico3
Esta medida es i1ualmente conminatoria, puesto que e<iste la
amena=a de ruina en caso de ne1ati;a del demandado a cumplir con lo
ordenado en el 9allo, es accesoria, puesto que es impuesta para obtener el
cumplimiento de una resoluci:n principal, de la cual ase1ura su e9icacia 8
9inalmente es modi9icable en el tiempo, pudiendo inclusi;e aumentarse o
disminuirse pro1resi;amente, o bien suprimirse, tomando en cuenta la
situaci:n econ:mica del ejecutado 8 su resistencia a la ejecuci:n3 >Catal0,
6GGI3 pp3 622 ss@
Este mecanismo del astreinte, si bien es cierto no est0 concebido
como tal en el ordenamiento jurAdico ;ene=olano, se ha pretendido
implementar, m0s no en estos mismos t2rminos, siendo asA que, se17n la
?5
citada sentencia emanada de la )ala Constitucional del Tribunal )upremo de
/usticia, de 9echa 0? de octubre de 2002, E<pediente &N 02F0025, su
aplicaci:n s:lo puede autori=arlo el jue= constitucional, por no estar tratado
especA9icamente en el ordenamiento jurAdico ;i1ente, pero que no entra en
contradicci:n con lo pre;isto en la Constitucional &acional de 6GGG, sino que
por el contrario ase1ura la inte1ridad de la Constituci:n 8 la supremacAa de
los derechos 8 1arantAas que ella otor1a3
El incon;eniente en este tipo de sanci:n, es que precisamente por no
estar e<presamente re1ulado por la le1islaci:n nacional ;i1ente, su
destinatario no puede ser otro que la administraci:n p7blica o 9isco nacional,
lo que supondrAa la misma problem0tica sur1ida con ocasi:n de las multas
por incumplimiento impuestas por la administraci:n p7blica con ocasi:n del
desacato de la pro;idencia administrati;a3
Con lo cual la problem0tica de satis9acer el derecho ;ulnerado
contin7a, por cuanto su incumplimiento, no puede ser sustituido con el pa1o
de cantidades de dinero, por no ser la estabilidad absoluta una instituci:n de
car0cter patrimonial, ra=:n por la cual ni con el pa1o de salarios caAdos ni la
indemni=aci:n por despido injusti9icado se puede satis9acer, como tampoco
se puede satis9acer con el cumplimiento del procedimiento de multa pre;isto
en el artAculo 4?G de la !e8 $r10nica del Trabajo, es 2ste el criterio sostenido
?4
por la )ala Constitucional del Tribunal )upremo de /usticia, en sentencia de
9echa 02 de a1osto de 2006, E<pediente &N 06F026?, con ponencia del
Ea1istrado GarcAa, #3, caso &icol0s /os2 #lcal0 RuA= contra Transpote ";0n
C3#3, cuando e<puso la duda de si con el pa1o de la multa o arresto del
patrono podAa satis9acerse la pretensi:n del trabajado, en tal sentido apunt:
queH
!as sanciones causadas por el desacato constitu8en un
mecanismo compulsi;o a la persona obli1ada >el patrono
trans1resor@ para que la decisi:n administrati;a sea e9ecti;a3
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"&%*)'-2), /), g)*)#'+), %,')0/%$-.), %# /) C"#,'-'4$-1#,
mientras la situaci:n del trabajador se eterni=a ante la
imposibilidad del cobro del dinero que le sir;a de sustento3 #nte
la situaci:n planteada esta )ala Constitucional considera
necesario re9le<ionar acerca de las si1uientes interro1antes
SCu0ntas multas ser0n necesarias para que sea satis9echa la
le1Atima pretensi:n del trabajador, 8a declarada por el :r1ano
competente para elloQ3 En ;irtud de la inobser;ancia del patrono
a dar cumplimiento a la obli1aci:n contenida en el acto emitido,
Slo 7nico que puede hacer el :r1ano administrati;o es imponer
una multa a tra;2s de una procedimiento sancionatorioQK Sesa
omisi:n del :r1ano administrati;o no puede ser re;isada 8
controlada por los :r1anos administrati;os de justiciaQ, Sa
tra;2s de qu2 mecanismo debe ser controlada la 9alta de
ejecuci:n de las decisiones administrati;as en esta materiaQ3
&e1rillas aJadidas3
?5
Dichas interro1antes no han sido a7n resueltas por la doctrina ni por la
jurisprudencia del Tribunal )upremo de /usticia, en sus )alas )ocial ni
Constitucional, por el contrario ello no hace m0s que re9or=ar las dudas
acerca de la e9ecti;idad de las decisiones que sobre esta materia son
dictadas en sede administrati;a, dado que uno de los principales
mecanismos de coerci:n de la que dispone la le8 para ejecutarlas, si bien es
cierto, tienen una incidencia directa en el patrimonio del condenado al
cumplimiento de la decisi:n 8 en consecuencia al pa1o de la multa en caso
de resistencia, no es menos cierto que el resultado que el resultado de tal
acti;idad, no satis9ace las necesidades de sustento del trabajador, con
ocasi:n del procedimiento administrati;o lle;ado a cabo en procura de la
tutela de la libertad sindical3
Todo ello conlle;a en la necesidad de precisar en el capAtulo si1uiente
sobre cu0les son los procedimientos pre;istos por la le1islaci :n ;ene=olana
para lo1rar 1aranti=ar el ejercicio de la libertad sindical, para posteriormente 8
a tra;2s del estudio de la ejecuci:n de las decisiones dictadas en los
mismos, se pueda determinar su e9icacia, dada la trascendencia de los
derechos amparados bajo dichos procedimientos3
?I
CAPTULO II
DE LOS PROCEDIMIENTOS DESTINADOS A LOGRAR EL
REENGANCHE DEL TRABAJADOR AFORADO
!. DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DE REENGANCHE E PAGO
DE SALARIOS CADOS: ANTECEDENTES
En material laboral ha sido una lucha constante de los trabajadores la
creaci:n de mecanismos destinados a 9omentar la de9ensa, desarrollo 8
protecci:n de los derechos tanto indi;iduales como colecti;os de la masa
obrera3
(no de estos derechos 9undamentales con cate1orAa de derechos
humano 9undamental, tal como se e<puso en el capAtulo anterior, es la
libertad sindical, que es el derecho que asiste a toda persona de asociarse
libremente en sindicatos 8 2stos a su ;e=, en 9ederaciones 8
con9ederaciones3
#dem0s son contenidos 9undamentales de la libertad sindical, la
autonomAa sindical, esto es, la 9acultad que tienen las or1ani=aciones
sindicales de autonormarse sin nin17n tipo de injerencias, la participaci:n
institucional en el seno de la empresa 8 9inalmente 8 no por ello menos
?G
importante el ejercicio de la acci:n sindical, es decir, la 9acultad que tienen
los trabajadores miembros de dicha or1ani=aci:n sindical de lle;ar a cabo las
tareas propias de la misma, con la debida 1arantAa de inamo;ilidad que
con9iere el 9uero sindical, entendido 2ste, como un pri;ile1io en ;irtud del cual
el trabajador en 1oce del mismo no podr0 ser despedido trasladado o
desmejorado de sus condiciones de trabajo, sal;o que incurra en al1una de
las 9altas tipi9icadas por la !e8 $r10nica del Trabajo, como causal de despido
justi9icado3
Desde que 9ue incorporado este derecho en la !e8 $r10nica del
trabajo de 6G?4, se pre;i: que los procedimientos nacidos con ocasi:n de su
;iolaci:n, 9uesen conocidos por :r1anos de car0cter administrati;o, en este
caso por las inspectorAas del trabajo, como :r1anos adscritos actualmente al
Einisterio del Trabajo 8 Desarrollo )ocial, a tra;2s del procedimiento
especA9icamente desarrollado en el artAculo B5B de la !e8 $r10nica del
Trabajo, de cu8a decisi:n no se podr0 recurrir en la misma sede
administrati;a, sino por ante la sede Contencioso #dministrati;a, qui 2n
conocer0 de la le1alidad o ile1alidad, de dicha decisi:n3
En %ene=uela, el hecho de haber dejado en sede administrati;a el
proceso de cali9icaci:n de despido 8 reen1anche del trabajador a9orado ha
traAdo no pocas contro;ersias tanto en el 0mbito jurisdiccional como
B0
administrati;o 8 de la doctrina en 1eneral, 9undament0ndose quienes
de9ienden la prosecuci:n del procedimiento en sede administrati;a +333 en la
ma8or recepti;idad que el procedimiento administrati;o tiene en los #cuerdos
8 Recomendaciones de la $r1ani=aci:n "nternacional del Trabajo, a cu8a
9iloso9Aa se siente tan li1ado, en lo re9erente a la soluci:n de los con9lictos
laborales- >Espino=a, 20003 p3 204@3
De i1ual manera sostienen los que de9ienden el procedimiento de
desa9uero 8 reen1anche del trabajador a9orado, en sede administrati;a, que
el retardo que podrAa producirse de lle;arse estos procedimientos en los
Tribunales del Trabajo, irAa en detrimento del Trabajador, que se ;erAa, asA
obli1ado a aceptar la indemni=aci:n por despido e9ectuado por el patrono3
)e sostiene de i1ual manera que en la ;Aa administrati;a se pre;2n
ma8ores posibilidades de de9ensa para la clase obrera, ello ante el hecho
cierto que el patrono dispone de ma8ores recursos para 9inanciar una
e9ecti;a de9ensa judicial, aunado al hecho que en sede jurisdiccional no se
permitirAa un acceso directo de los representantes de las or1ani=aciones
sindicales en procura de la de9ensa de los derechos e intereses del
trabajador3
B6
Por otro lado 8 se17n Espino=a, >20003 p3 205@, los que se pronuncian
a 9a;or de la judiciali=aci:n del procedimiento de desa9uero en sede judicial
seJalan queH
>333@ El inter2s del patrono en la celeridad de la soluci:n es tan
apremiante como la del tiempo transcurrido, en caso de que en
de9initi;a el recurso de impu1naci:n 9uere declarado con lu1ar3
#dem0s, 9undamentalmente, todos los peli1ros de retardo se
minimi=an ante el hecho cierto de que nuestros tribunales de
trabajo est0n dotados de ma8ores recursos t2cnicos 8 humanos
para una decisi:n m0s correcta 8 justa que las inspectorAas del
trabajo, 8 en una materia tan delicada como el despido
socialmente injusti9icado, donde se manejan conceptos toda;Aa
en elaboraci:n 8 contemplados en 9orma enunciati;a por la le8,
se hace necesario abrir un campo jurisprudencial 8 hacer
es9uer=os por su posible uni9ormidad, para cu8a tarea la ;Aa
jurisdiccional es la 7nica salida3
)e17n este mismo autor, 9ue discutido en la sede del Parlamento
&acional una serie de pro8ectos de le8es destinados a sol;entar la situaci:n
planteada, entre ellos est0 el +Pro8ecto de !e8 de Estabilidad en el Trabajo-
que considera la estabilidad como un medio para lo1rar la 9unci:n social de
la empresa, porque prote1e a los trabajadores del despido injusti9icado al
mismo tiempo que controla 8 re1ula el despido colecti;o, pro8ecto en el cual
8 al de9ender la judiciali=aci:n del proceso de cali9icaci:n 8 reen1anche del
trabajador a9orado, se seJala en su artAculo 65 que la sentencia del
procedimiento de impu1naci:n del despido es acti;idad pre9erente a toda
otra del Tribunal 8 su oportunidad no puede ser di9erida m0s de una ;e= por
nin17n moti;o 8 nunca por un lapso superior al establecido para dictar
B2
sentenciaK estableci2ndose sanciones a los jueces por no dictar la sentencia
en los lapsos establecidos3
En el #ntepro8ecto de !e8 $r10nica del Trabajo de 6GI5, se pre;eAa
la posibilidad que un jue= del trabajo por la ;Aa del amparo decidiese acerca
del reen1anche del trabajador a9orado, al respecto en la !e8 $r10nica del
Trabajo pre;i1ente, comentada 8 editada por Dorum Editores C3#3, 8
distribuida por !e1islaci:n Econ:mica, C3#3, >6GG6@, se seJala con ocasi:n a
los comentarios de los artAculos B5B sobre el procedimiento de reen1anche,
queH
En el #ntepro8ecto de !e8 de 6GI5 se establecAa que el
a9ectado podAa solicitar el amparo ante el /ue= !aboral3 En la
Comisi:n icameral en el aJo II, se re1ul: el procedimiento
en un solo artAculo 8 se dispuso que debAa hacerse ante el
"nspector, qui2n decidirAa s:lo en atenci:n a los documentos
presentados por el trabajador3 En la C0mara de Diputados en
el aJo II, de nue;o se estableci: todo el procedimiento
contencioso entre las partes3 En la C0mara del )enado en
6GG0 se aJadi: en el encabe=amiento del artAculo, el lapso
de ?0 dAas continuos para que el trabajador ha1a la solicitud
ante el "nspector del Trabajo, a 9in de que restable=ca la
situaci:n alterada3
Dija los t2rminos en los cuales se debe 9ormular el
interro1atorio al patrono3 De sus resultados depender0 la
situaci:n del proceso >p3 ?40@3
De i1ual manera en la C0mara del )enado en el mes de abril de 6GG0
8 sobre los recursos para impu1nar la decisi:n dictada por el "nspector del
Trabajo, se acord: la posibilidad a las partes de acudir a los tribunales
B?
competentes, sin posibilidad de ejercer los recursos administrati;os pre;istos
en la !e8 $r10nica de Procedimientos #dministrati;os, con lo cual dicho
procedimiento resulta en una mi<tura que para nada 9a;orece en la de9ensa
e9ecti;a 8 celera de los derechos del trabajador a9orado3
Dinalmente 8 con ocasi:n de la recientemente promul1ada !e8
$r10nica Procesal del Trabajo en 9echa 6? de a1osto de 2002, nue;amente
se coloc: en el tapete de discusi:n, la posibilidad de que sean los :r1anos
jurisdiccionales, los entes competentes para conocer de esta materia, 9ue en
estos t2rminos bajo los cuales inicialmente 9ue redactado el artAculo 20I, del
mencionado pro8ecto de le8H
#rtAculo 20I3F Cuando un Trabajador o trabajadora que 1oce
de inamo;ilidad sea despedido, trasladado o desmejorado
sin cumplirse con las 9ormalidades establecidas en el artAculo
205 de esta !e8, podr0 dentro de los treinta >?0@ dAas h0biles
si1uientes, solicitar ante el /ue= o /ue=a de )ustanciaci:n,
Eediaci:n 8 Ejecuci:n el reen1anche o la reposici:n a su
situaci:n anterior3 El jue= o jue=a dentro de los cinco >5@ dAas
h0biles si1uientes noti9icar0 al patrono que debe comparecer
al d2cimo >60@ dAa h0bil por sA o por medio de representante3
En este acto el /ue= o jue=a proceder0 a interro1arlo sobreH
a3 )i el solicitante presta ser;icio en su empresaK
b3 )i reconoce la inamo;ilidadK 8
c3 )i se e9ectu: el despido, el traslado o la desmejora
in;ocada por el solicitante3
)i el resultado del interro1atorio 9uere positi;o o si quedaren
reconocidos la condici:n del trabajador o trabajadora 8 el
despido, el traslado o la desmejora, el jue= o jue=a ;eri9icar0
si procede la inamo;ilidad, 8 si asA 9uere, ordenar0 la
reposici:n a su situaci:n anterior 8 el pa1o de los salarios
caAdos3
BB
)in embar1o 8 a pesar de ello, 8 como resultado de las deliberaciones
parlamentarias en el seno de la Comisi:n T2cnica, se propuso a la #samblea
&acional eliminar este artAculo que estaba en el pro8ecto 8 9ue asA como se
decidi: dejar nue;amente en sede administrati;a los procedimientos de
cali9icaci:n 8 de reen1anche del trabajador a9orado, ra=:n por la cual se hace
necesario un estudio sobre la naturale=a, alcance 8 ejecuci:n de la
pro;idencia administrati;a que dimane de estos procedimientos, versus la
judiciali=aci:n de los procedimientos de desa9uero 8 reen1anche del
trabajador a9orado, a tra;2s de un procedimiento bre;e 8 e<pedito que traerAa
como consecuencia la protecci:n m0s e9ecti;a del derecho de los
trabajadores a9orados en ejercicio de la libertad sindical, puesto que podrAa
hacerse uso de todos los mecanismos de presi:n encaminados a la
protecci:n e9ecti;a del derecho ;ulnerado3
(. DEL PROCEDIMIENTO DE AMPARO CONSTITUCIONAL DESTINADO A
RESTITUIR EL DERECHO DEL TRABAJO VULNERADO CON
OCASIN DE LA NEGATIVA DEL PATRONO DE DAR CUMPLIMIENTO
A LA ORDEN DE REENGANCHE
&o cuenta la administraci:n p7blica, en este caso la "nspectorAa del
Trabajo, con mecanismos jurAdicos id:neos que 1aranticen un e9ecti;o
cumplimiento de las decisiones dictadas en materia de 9uero sindical, el
punto m0s lejano al que puede lle1ar en el caso de ne1ati;a del patrono a
reen1anchar al trabajador a9orado es a la imposici:n de multas sucesi;as, de
B5
las cuales es bene9iciaria la administraci:n misma 8 no el trabajador, no
e<iste un mecanismo id:neo para 1aranti=ar una tutela e9ecti;a de este
derecho constitucional destinado a tutelar otro de i1ual o ma8or in;estidura
cual es la libertad sindical3
!o que ha traAdo como consecuencia la utili=aci:n cada ;e= m0s
9recuente de la ;Aa del amparo constitucional, como mecanismo m0s e9ecti;o
para lo1rar la tutela de este derechoK al respecto la Constituci:n de 6G46 8 la
;i1ente desde 6GGG, consa1ra en su artAculo 25 el derecho de amparo
constitucional en los si1uientes t2rminosH
#rtAculo 25H Toda persona tiene derecho a ser amparada por los
tribunales en el 1oce de los derechos 8 1arantAas
constitucionales, a7n de aquellos inherentes a la persona que
no 9i1uren e<presamente en esta Constituci:n o en los
instrumentos internacionales sobre derechos humanos3 El
procedimiento de la acci:n de amparo constitucional ser0 oral,
p7blico, bre;e, 1ratuito 8 no sujeto a 9ormalidad, 8 la autoridad
judicial competente tendr0 potestad para restablecer
inmediatamente la situaci:n jurAdica in9rin1ida o la situaci:n que
m0s se asemeje a ella3 Todo tiempo ser0 h0bil 8 el tribunal lo
tramitar0 con pre9erencia a cualquier otro asunto3
Como una 9orma de 1aranti=ar el desarrollo de tal postulado
9undamental pre;isto primi1eniamente en la Constituci:n &acional de 6G46,
se promul1: la !e8 $r10nica de #mparo )obre Derechos 8 GarantAas
Constitucionales, que otor1a competencia a todos los Tribunales de la
Rep7blica a sal;a1uardar el pleno ejercicio de los derechos constitucionales3
B4
Por cuanto el derecho al trabajo, asA como la libertad sindical 8 el 9uero
sindical est0n respecti;amente pre;istos como 1arantAas constitucionales en
los artAculos IG 8 G5 de la Constituci:n &acional ;i1ente, es por lo que a 9alta
de mecanismo m0s e<pedito para sal;a1uardar dichos derechos, se ha
;enido estilando con mucha m0s 9recuencia 8, tal como se e<puso
precedentemente, la instituci:n del recurso de amparo, entendido como una
+acci:n mucho m0s amplia, de protecci:n de absolutamente todos los
derechos 8 1arantAas constitucionales- >reTer L CarAas 8 #8ala, 6GG43 p3
26@3
)obre el objeto del amparo constitucional, Cha;ero >20063 p3??@,
sostiene queH
>333@ est0 destinado a resol;er contro;ersias que se re9ieren a
derechos constitucionales, est2n o no est2n e<presamente
consa1rados en nuestro Te<to Dundamental, pues de no estar
pueden ser i1ualmente objeto de protecci:n siempre 8 cuando
se consideren inherentes a la persona humana3
#l respecto, la libertad sindical debe ser entendida tanto como derecho
constitucional, como derecho humano 9undamental, reconocimiento 2ste que
tiene su car0cter indubitado, desde hacen m0s de cincuenta aJos, a partir de
la Declaraci:n (ni;ersal de los Derechos del .ombre 8 del Ciudadano de la
B5
$r1ani=aci:n de las &aciones (nidas, de la cual 9orma parte %ene=uela, con
lo cual 8 9rente a esta situaci:n, el Estado tiene el deber de respetar 8
1aranti=ar o bien est0 llamado a or1ani=ar su acci:n, a 9in de satis9acer su
plena reali=aci:n3
El poder p7blico est0 por tanto en el deber de tutelar la libertad
sindical, asA como el ejercicio de sus contenido 9undamentales, entre los que
se encuentra la autonomAa, la acti;idad sindical 8 la participaci:n institucional
8 en el seno de la empresa, de allA que la ;iolaci:n de uno de sus contenidos
si1ni9ique la ;iolaci:n de libertad sindical como tal, por cuanto como tal
derecho humano 9undamental, se considera como inescindible con respecto
a los dem0s derechos que lo rodean 8 con respecto a sus contenidos3
Tal protecci:n debe darla el Estado, a7n cuando no est2n
e<presamente pre;istos en el te<to constitucional, cu8o artAculo 25 estableceH
Toda persona tiene derecho a ser amparada por los
tribunales en el 1oce 8 ejercicio de los derechos 8 1arantAas
constitucionales, aun de aquellos inherentes a la persona
que no 9i1uren e<presamente en esta Constituci:n o en los
instrumentos internacionales sobre derechos humanos3 3333
En cuanto al tipo de in9racci:n que puede considerarse su9iciente para
entender lesionado un derecho 9undamental, la conocida decisi:n +Tarjetas
BI
an;ene=-, dictada por la )ala PolAtico #dministrati;o del Tribunal )upremo
de /usticia, interpretada por Cha;ero >2006, p3 64G@, establece queH
>3333@ en este tipo de remedio judicial el accionante F.%0%
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%9%$'-2)3%#'% ,% :) %9%$'4).". ....
!a tesis de la ;iolaci:n directa, entonces, debe implicar que la
1ra;edad del hecho lesi;o debe ser si1ni9icati;a 8 no una mera
trans1resi:n de la norma le1al que desarrolla un derecho
constitucional3 Tiene que tratarse de un hecho, acto u omisi:n
que a9ecte el contenido esencial del derecho 9undamental,
imponiendo limitaciones que los ciudadanos no est0n obli1ados
a soportar3 #quA, ob;iamente, entran en jue1o muchos
elementos subjeti;os del jue= constitucional, los cuales deben
irse aclarando por la )ala Constitucional, de modo de 9ijar
ciertos par0metros que den al1una se1uridad jurAdica3
Tomando en cuenta el contenido de dicha sentencia, no cabe duda
que la mera ;iolaci:n de un derecho constitucional, da lu1ar a la ;Actima de
tal ;ulneraci:n a actuar por la ;Aa del amparo constitucional, como
mecanismo e<pedito en el restablecimiento de la situaci:n jurAdica in9rin1ida3
)in embar1o el ejercicio de tal recurso no 1aranti=a en 9orma
permanente el restablecimiento de la situaci:n in9rin1ida, especialmente en
materia de reen1anche, puesto que el trabajador deber0 en principio a1otar
el procedimiento administrati;o pre;isto en la !e8 $r10nica del Trabajo, para
BG
que sea el inspector del trabajo quien se pronuncie sobre la situaci :n
planteada, 8 de decidir el reen1anche deber0 proceder a su ejecuci:n, caso
en el cual, de ne1arse el patrono al reen1anche, es cuando el trabajador
podr0, se17n un sector de la doctrina, accionar este mecanismo, debido a su
car0cter e<traordinario3
En este orden de ideas, es necesario recalcar, que el recurso de
amparo constitucional no est0 destinado en sA mismo a crear un tAtulo
subjeti;o a 9a;or de persona al1una, puesto que su e9ecto es meramente
restablecedor, 8 esto es necesario precisarlo, puesto que en el procedimiento
administrati;o no s:lo se persi1ue el reen1anche del trabajador a9orado, sino
que adicionalmente se pretende el pa1o de los salarios dejados de percibir
durante todo el procedimiento, con lo cual el recurso de amparo solo estarAa
destinado a pronunciarse sobre el contenido de uno solo de los derechos
;iolados, m0s no sobre sumas lAquidas 8 e<i1ibles de dinero, lo que plantea
dudas sobre si 2sta tambi2n serAa la ;Aa id:nea para ;entilar este tipo de
con9licto3
)i asA 9uere, no queda m0s que concluir, que debido a la dilaci:n 8 a la
poca e9ecti;idad al momento de la ejecuci:n de la pro;idencia administrati;a
que ordena el reen1anche del trabajador a9orado, es por lo que se ha ;enido
50
utili=ando la ;Aa del amparo constitucional para tratar de ejecutar lo que
qued: sentado en la pro;idencia administrati;a, esto es, la ;ulneraci :n del
9uero sindical 8 por ende la libertad sindical3
De ser ello asA, sur1e tambi2n la duda sobre como habrAa de
ejecutarse la sentencia que declare la e<istencia de un derecho
constitucional ;ulnerado, Scu0l serAa el alcance de la decisi:n del amparo
constitucionalQ, puesto que si bien es cierto que lo que se pretende con el
recurso de amparo es restablecer una situaci:n jurAdica in9rin1ida, no es
menos cierto, que ese restablecimiento en el caso bajo estudio, se obser;a
como un remedio de car0cter temporal 8 no de9initi;o, sujeto a que un jue=
competente anule o no el acto administrati;o, ori1en de la orden de
reen1ancheK por tantoH
>333@ si el jue= quiere eliminar el e9ecto daJino tendrAa que
eliminar el acto Spuede el jue=, un jue= cualquiera eliminar un
actoQ3 L) %/-3-#)$-1# .%/ )$'" &*%,4&"#% 4# &".%* %,&%$-)/
54% %# %/ $)," .% /", )$'", ).3-#-,'*)'-2", ,1/"
$"**%,&"#.% ) 4# ;4%> ad hoc ?;4%> $"#'%#$-","
).3-#-,'*)'-2"B6 ,)/2" $-*$4#,')#$-), %,&%$-)/%, %# /),
$4)/%, %/ ;4%> "*.-#)*-" &4%.% .%$/)*)* /) -/%g)/-.). .% 4#
)$'" ?%8$%&$-1# .% -/%g)/-.).B ...- >Rond:n, 6GGI3 p3 2B4@3
&e1rillas aJadidas3
Pero es que tampoco el jue= contencioso administrati;o, puede anular
o modi9icar el acto administrati;o, sino a tra;2s de un procedimiento en el
cual se constate que el mismo est2 a9ectado de ;icios, I#" &4%.% %#
56
$"#,%$4%#$-) %/ )3&)*"6 &)*) %/-3-#)* %/ %/%3%#'" .)J-#"6 )#4/)* %/
)$'"K >Rond:n, 6GGI3 p32B4@, ra=:n por la cual es menester concluir que la
;Aa del amparo, no es un mecanismo que de9initi;amente satis9a1a de
manera de9initi;a 8 permanente el derecho de libertad sindical ;ulnerado por
la ne1ati;a del patrono de reen1anchar al trabajador a9orado3
Tal conclusi:n se ;er0 re9or=ada en el pr:<imo capAtulo destinado a
estudiar en pro9undidad la ejecuci:n de las decisiones producidas con
ocasi:n del procedimiento de reen1anche 8 el recurso de amparo
constitucional3
52
CAPITULO III
EJECUCIN DE LAS DECISIONES QUE ORDENAN EL REENGANCHE
DEL TRABAJADOR AFORADO: CRTICAS
!. DE LA EJECUCIN DE LA PROVIDENCIA QUE ORDENA EL
REENGANCHE E PAGO DE SALARIOS CADOS
!a tutela del 9uero sindical se ;eri9ica en nuestro ordenamiento jurAdico
a tra;2s de un procedimiento administrati;o, ;entilado 9rente a las
inspectorAas del trabajo, cu8a decisi:n, es entendida como una pro;idencia o
acto administrati;o de e9ectos particulares, de contenido no normati;o, que
bien puede autori=ar al patrono a tra;2s del procedimiento de cali9icaci:n de
9altas, a despedir justi9icadamente al trabajador que en 1oce de 9uero sindical
ha8a incurrido en al1una de las causas justi9icadas de despido consa1radas
en el artAculo 602 de la !e8 $r10nica del Trabajo, tal como lo dispone el
artAculo B5? ejusdem, o bien ordenar la reinstalaci:n del trabajador que ha
sido despedido injusti9icadamente por el patrono 8 que se encontraba
amparado para el momento del despido irrito, por el 9uero sindical, de
con9ormidad con lo dispuesto en el artAculo B5B de la citada !e8 $r10nica, a
tra;2s del procedimiento de reen1anche3
5?
Entendido el acto administrati;o como una +declaraci:n de ;oluntad,
de juicio o de conocimiento- >!ares, 6GG2, p3646@, reali=ada por entes con
aptitud le1al para ello, 8 con el prop:sito de producir e9ectos de derecho, est0
destinado, al i1ual que la sentencia judicial, a resol;er, en el caso objeto de
estudio, un con9licto de intereses sur1ido entre particulares, a los 9ines de
que lue1o de una declaraci:n 9irme se pueda e<i1ir en consecuencia el
cumplimiento del derecho declarado3
De allA que un sector de la doctrina ubique los actos o pro;idencias
administrati;as destinadas a resol;er con9lictos de intereses entre
particulares, dentro de la cate1orAa de actos cuasijurisdiccionales, esto es,
aquellos dictados por una autoridad administrati;a no en procura de sus
propios intereses sino con el car0cter de tercero 9rente a un con9licto de
intereses planteado por terceros, como en los caso seJalados por )ans:
>6GGI3 p36GB@H
Como ejemplo de actos cuasijurisdiccionales, podemos encontrar
a aqu2llos dictados por el Re1istrador de la Propiedad "ndustrial,
cuando decide acerca de la le1alidad de la marca que es
sometida a su e<amenK a los actos dictados por las Comisiones
Tripartitas del Einisterio del Trabajo, cuando deciden con relaci:n
a las cali9icaciones de despido de los trabajadoresK 3333
#l respecto, esta misma autora de9ine dichos actos
cuasijurisdiccionales comoH
5B
>333@ aquellos en los cuales la #dministraci:n no act7a como
tutora de sus propios intereses, sino como un 0rbitro, que debe
decidir entre dos partes3 L", &*"$%.-3-%#'",
$4),-;4*-,.-$$-"#)/%, #" .)# /4g)*6 ')/ $"3" /" ,%J)/)
HILDEGARD RONDN DE SANS ) I2%*.).%*", < &*"&-",
&*"2%-3-%#'", ).3-#-,'*)'-2",6 %,'" %,6 ) )$'", ."').", .%
-3&%*)'-2-.). < )4'"'%/)6 -.1#%", &)*) ,%* %;%$4').", &"* /)
&*"&-) A.3-#-,'*)$-1# ) 3%#", 54% /) /%< 54% $*%) %/
&*"$%.-3-%#'" %,')0/%>$) %# 9"*3) %8&*%,) 4#) 2+) &)*)
:)$%* %9%$'-2), /), .%$-,-"#%, 54% .%/ 3-,3" %3%*;)# >p3
6GB@3 &e1rillas aJadidas.
)i1ue sosteniendo )ans: >6GGI, p36G5@, con relaci:n a la ejecuci:n de
los actos emanados de la administraci:n en aquellos procedimientos en los
que no es tutora de sus propios intereses queH
En el caso de los procedimientos cuasijurisdiccionales, no est0
pre;ista la ejecuci:n 9or=osa de los actos, 8 esto deri;a de la
propia naturale=a de los mismos3 El acto decisorio en tal tipo de
procedimientos consa1ra el derecho de un administrado 9rente
a otro, por lo cual ser0 a las partes a quienes corresponder0
obtener de la otra, la ejecuci:n de la condena a la cual quedar0
sometida3 !as le8es que pre;2n tal tipo de actos, tambi2n
re1ulan la 9orma de ejecuci:n de las decisiones, 8 cuando no lo
hacen, entonces debe entenderse que las mismas han de ser
ejecutadas por los or1anismos jurisdiccionales3
De allA que en consideraci:n a tales supuestos 8 en materia especA9ica
del procedimiento de reen1anche, donde la administraci:n no act7a sino
para dilucidar un con9licto entre partes, como lo deberAa ser un jue=, solo
puede ejecutar 9or=osamente su decisi:n a tra;2s los :r1anos
jurisdiccionales3
55
Por otro lado 8 si1uiendo otro sector de la doctrina, con relaci:n a la
tesis de ejecuci:n de los actos administrati;os, se ha sostenido que todo acto
administrati;o est0 in;estido de dos cualidades 9undamentales, la
ejecuti;idad, esto es 8 se17n !ares >6GG2@, +la 9uer=a necesaria para producir
sus e9ectos naturales-K pudiendo la administraci:n en uso de sus 9acultades 8
atribuciones hacer e9ecti;a su decisi:n, sin estar obli1ada 8 se17n este
mismo autor, a no I,"/-$-')* /) -#'%*2%#$-1# .% /), )4'"*-.).%, ;4.-$-)/%,6
,-#" 54% &4%.%# )/$)#>)* %,% 9-# &"* 3%.-" .% /) )$'4)$-1# .% /",
&*"&-", )g%#'%, .% /) ).3-#-,'*)$-1#K >p3 6G0@3 &e1rillas aJadidas3
Tal consideraci:n es compartida por reTerFCarAas, cuando hace
alusi:n a la plena potestad de la administraci:n de ejecutar sus propias
decisiones sin requerir para ello el au<ilio de las autoridades judiciales,
inclu8endo la posibilidad de ejecutarlo de manera 9or=osaH
>333@ la administraci:n, cuando dicta un acto administrati;o tiene,
en realidad, la 9acultad de declarar sus derechos mediante
actos unilaterales que crean obli1aciones para los
administrados, 8 esos actos, en sA mismos tienen 9uer=a de
tAtulos ejecuti;os3 Es decir el acto administrati;o al dictarse, per
se, es ejecutable, porque tiene car0cter ejecuti;o, 8 por eso la
!e8 $r10nica en el #rtAculo I establece que el acto debe
ejecutarse de inmediato, lo cual s:lo es posible porque tiene
car0cter ejecuti;o-K es decir, se ha 9ormado en cumplimiento del
principio de le1alidad, 8 como consecuencia de ello sobre;iene
la ejecutoriedad, como la posibilidad de ejecuci:n 9or=osa,
I54% -3&"#%# .%0%*%, .% :)$%* ?"0/-g)$-"#%,B6 " .%0%*%,
.% #" :)$%* ?&*":-0-$-"#%,B ) /", ).3-#-,'*).",A < &4%.%
$"#,-.%*)*,% $"3" 4#) $)*)$'%*+,'-$) .% /", )$'",
).3-#-,'*)'-2",6 %# 2-*'4. .% /) $4)/6 /) A.3-#-,'*)$-1# #"
54
'-%#% #%$%,-.). .% )$4.-* )#'% 4#) )4'"*-.). ;4.-$-)/ &)*)
-#-$-)* 4# &*"$%," .% %;%$4$-1# .% ,4, )$'",6 ,-#" 54% %//)
&4%.% .-*%$')3%#'% %;%$4')*/",6 &"* ,4, &*"&-", 3%.-",6
%# 2+) ).3-#-,'*)'-2)3 >2002, p3205@3 &e1rillas aJadidas3
)obre el particular la )ala Constitucional del Tribunal )upremo de
/usticia, en sentencia de 9echa 02 de a1osto de 2006, E<pediente &N 06F
026?, con ponencia del Ea1istrado GarcAa, #3 >2006@, caso &icol0s /os2
#lcal0 RuA= contra Transpote ";0n C3#3, sostiene que por ;irtud de la
ejecuti;idad 8 ejecutoriedad propios de las decisiones administrati;as, el
:r1ano administrati;o puede ejecutarla a7n contra la ;oluntad del obli1ado,
sin necesidad de declaraci:n de :r1ano judicial al1unoH
Ciertamente la pro;idencia administrati;a dictada por ese
:r1ano comprendido en la #dministraci:n P7blica, 1o=a de las
caracterAsticas que, en 1eneral, de9inen a los actos
administrati;os 8, por tanto, los mismos se presumen le1Atimos,
es decir, con9ormes a derecho, sustentados por tal ra=:n, por la
cualidad de ejecuti;idad 8 ejecutoriedad que, permite establecer
la posibilidad de que este tipo de actos puedan ser ejecutados
directamente por el ente emisor, sin necesidad de que medie
una declaraci:n e<presa de un :r1ano jurisdiccional que ordene
su ejecuci:n3 +!a Uejecuti;idadV, UejecutoriedadW, Upri;ile1io de
decisi:n ejecutoriaV o Uacci:n de o9icioV, son t2rminos con los
que indistintamente se desi1na la cualidad del acto
administrati;o de producir todos sus e9ectos contra la ;oluntad
de los obli1ados ;iolentando su propiedad 8 libertad si preciso
9uere3 E,') $4)/-.). %, /) 54% *%)/3%#'% ,%&)*) < .-,'-#g4%
/", )$'", ).3-#-,'*)'-2", .% /", )$'", &*-2).", 54%
#%$%,-')# .%/ )&"<" ;4.-$-)/ &)*) '"3)* .% "'*", ,4;%'",
3%.-.), %;%$4'"*-),3- >Ram:n Parada3 Derecho
#dministrati;o " Parte General3 Earcial Pons, 2000@3 &e1rillas
aJadidas3
55
#plicando el criterio antes e<puesto al caso en estudio, se puede
obser;ar, como es que la administraci:n puede imponer al administrado, en
este caso al patrono perdidoso, el deber de reen1anchar al trabajador en
1oce de 9uero sindical, pudiendo en consecuencia ejecutar su propia
decisi:n, sin requerir para ello la inter;enci:n de autoridad al1una, en ;irtud
de la ejecuti;idad 8 ejecutoriedad que caracteri=a los actos administrati;os3
#l respecto, la )ala Constitucional en la mencionada sentencia del 02
de a1osto de 2006, e<pediente 06F026?, sostu;o queH
Por estar dotado de ejecutoriedad el acto administrati;o
adoptado en los t2rminos e<puestos, no requiere de
homolo1aci:n al1una por parte del jue=H la ejecuci:n de dicha
decisi:n opera por su propia ;irtualidad, 8 con los mismos
e9ectos, para el caso, de una sentencia judicial, adem0s
t2n1ase presente que, en tanto que la le8 especial de la materia
no e<i1e la inter;enci:n de los tribunales para proceder a su
ejecuci:n cuando a 2sta se opusieran los a9ectados, no precisa
en cambio el :r1ano administrati;o de habilitaci:n al1una para
lle;arla a cabo por sA mismo, pues como se ha dejado e<puesto,
le basta Lpor re1laF con disponer de los 8a reseJados medios
que, para lo1rar tal prop:sito, establece la !e8 $r10nica de
Procedimientos #dministrati;os3
)in embar1o en el proceso de ejecuci:n 8 en caso de resistencia al
cumplimiento de lo dispuesto en la pro;idencia administrati;a, pueden
detectarse limitaciones importantes que no puede superar la administraci:n
p7blica, ra=:n por la cual deber0 recurrir a la imposici:n de multas sucesi;as,
5I
para tratar por esta ;Aa de hacer cumplir lo dispuesto en la decisi:n dictada,
tal como se seJala de se1uidas3
Tomando la tesis de los actos cuasijurisdiccionales 8 considerando asA
a la pro;idencia administrati;a, se puede decir que conlle;a en si misma una
ejecuci:n 9or=osa, a tales e9ectos, se puede obser;ar de lo dispuesto en el
numeral 2 del artAculo I0 de la !e8 $r10nica de Procedimientos
#dministrati;os, que el ente administrati;o puede imponer al administrado
una multa en caso de rebeldAa, multa 2sta cu8o bene9iciario serAa en todo
caso la administraci:n misma, lo que 1enera la interro1ante de si con ese
procedimiento se puede dar satis9acci:n al derecho de libertad sindical 8 al
derecho del trabajo objeto de ;iolaci:n por parte del patrono que despide
injusti9icadamente al trabajador a9oradoK tal interro1ante 9ue objeto de an0lisis
en la antes citada sentencia emanada del Tribunal )upremo de /usticia en
)ala Constitucional, cuando e<presamente establece queH
El problema parece presentarse por el hecho que, lue1o de
cumplido el procedimiento pre;isto en la !e8 $r10nica del
Trabajo para el caso de despido de aquellos trabajadores que
1o=an de 9uero sindical, maternal o en 1eneral de inamo;ilidad
8, de ordenarse la reposici:n del trabajador a su situaci:n
anterior al despido 8 el correspondiente pa1o de los salarios
caAdos, #" ,% &*%27 %/ &*"$%.-3-%#'" %,&%$+9-$" 54% .%0)
,%g4-* /) A.3-#-,'*)$-1# )4'"*) .%/ )$'"6 &)*) /) %;%$4$-1#
9"*>",) %# $)," .% $"#'43)$-) .%/ &)'*"#"6 /) $4)/ ) &%,)*
.% 54% .-$:) /%< /% )'*-04<% %8&*%,)3%#'%6 %/ &".%*
.%$-,"*-" &)*) %,'% '-&" .% $"#9/-$'",6 #" &*%2-1 ,4 9"*3)
.% %;%$4$-1# %# $)," .% .%,)$)'"3 En e9ecto una ;e=
obtenida la decisi:n del :r1ano administrati;o, 8 siendo el caso
5G
que el patrono se nie1ue a acatar lo ordenado no pre;2 la le8
sino un procedimiento de multa sancionatorio, re1ulado en el
artAculo 4B5 eiusdem, consistente en una multa que el
condenado deber0 pa1ar dentro del t2rmino que hubiere 9ijado
el 9uncionario, la cual en caso de no ser pa1ada, puede
conlle;ar a su arresto3 &e1rillas aJadidas3
#l respecto, 8 en re9uer=o del criterio sostenido por la )ala
Constitucional del Tribunal )upremo de /usticia, sobre la ine<istencia de un
procedimiento especA9ico para el caso de ne1ati;a del obli1ado en acatar lo
dispuesto en la decisi:n, #raujo >6GGI, p3 ??G@, sostiene sobre los medios de
ejecuci:n de tales decisiones, que los mismos consistenH
>333@ consisten en la reali=aci:n de los actos jurAdicos o
materiales pre;istos e<presamente por la le1islaci:n
procedimental para obtener el cumplimiento de los actos
administrati;os por sus propios medios >ejecucin directa@ o
para obli1ar al destinatario a que cumpla el acto o lo ejecute
>ejecucin espontnea@ o 9racasada 2sta, cuando la
#dministraci:n P7blica +per se- ejecuta o hace ejecutar el acto
administrati;o por terceros >ejecucin forzosa o coactiva@
Este 7ltimo tipo de ejecuci:n mencionada por el Dr3 #raujo, resulta de
particular importancia con relaci:n al dilema planteado en este estudio, por
cuanto es importante determinar hasta qu2 punto puede lle1ar la
administraci:n en la ejecuci:n de sus decisiones 8 sobre todo en esta
materia de orden p7blico, cual es la ejecuci:n del reen1anche del trabajador
a9orado, para el caso que el patrono no cumpla ;oluntariamente tal
obli1aci:n, con el elemento adicional, que este tipo de derecho no se
40
satis9ace con pa1o de cantidades de dinero, ni es ;alorable econ:micamente,
sino que como tal obli1aci:n personalAsima s:lo se satis9ace con la
reincorporaci:n del trabajador a9orado3
El 9uero sindical, no es un derecho patrimonial propio del diri1ente
sindical que temporalmente ostente el mismo, sino que por el contrario es un
mandato otor1ado por quien es su ;erdadero titular, cual es el colecti;o
laboral, de allA la imposibilidad de cuanti9icar monetariamente tal derecho,
que s:lo puede ;erse satis9echo, como se ha ;enido insistiendo, con la
reincorporaci:n del trabajador que en 1oce del mismo ha sido despedido
injusti9icadamenteK de allA que mal puede la administraci:n utili=ar cualquier
mecanismo para hacer ejecutar su decisi:n, a tenor de lo establecido en el
artAculo I0 de la !e8 $r10nica de Procedimientos #dministrati;osK por el
contrario, tales mecanismos deben ser los estrictamente adecuados al
derecho que se trata de reponer3
Por otro lado no cuenta la administraci:n p7blica con mecanismos
id:neos para ejecutar 9or=osamente lo dispuesto en la pro;idencia
administrati;a, lo cual 8a ha sido precisado por el Tribunal )upremo de
/usticia en sentencia emanada de la )ala PolAtico #dministrati;o en 9echa 05
de ma8o de 6GG2, &N 50F6B2, >citada por #raujo, 6GGI3 p3 ??G@H
46
!a !e8 $r10nica de Procedimientos #dministrati;os no
contempla dentro de los procedimientos de ejecuci:n 9or=osa la
competencia de la #dministraci:n para lle;ar a cabo medidas
ejecuti;as sobre bienes pri;ados, para cumplir obli1aciones de
hacer en 9a;or de particulares3 En el artAculo I0 ejusdem no
9i1uran medidas ejecuti;as sobre bienes particulares3
De tal manera que e<isten limitaciones importantes de la
administraci:n p7blica a la hora de ejecutar sus propias decisiones,
especialmente el reen1anche del trabajador a9orado 8 ello, por cuanto no
puede discrecionalmente utili=ar cualquier mecanismo destinado a tales
9ines, tal e;entualidad, tales e<cesos, la harAan incurrir en la ;Aa de hecho
administrati;a, lo que harAa nula la decisi:n dictada3
Como nula serAa la medida de tratar de ejecutar el acto mediante la
compulsi:n directa sobre la persona del patrono, puesto que con ello se
;iolarAan sus derechos 9undamentales, esto por un lado, 8 por el otro, por
cuanto este tipo de medidas s:lo podrAan ser aplicables por un jue= natural,
atendiendo a la naturale=a del proceso de que se trate3
(. DE LA SENTENCIA DE AMPARO QUE ORDENA EL REENGANCHE
DEL TRABAJADOR AFORADO E DEL RGANO COMPETENTE PARA
SU EJECUCIN
Teniendo el amparo un car0cter meramente restablecedor, tal e9ecto
es tambi2n de car0cter meramente pro;isional, no siendo posible obtener por
42
esta ;Aa la indemni=aci:n de daJos 8 perjuicios o la imposici:n de sanciones
penales o disciplinarias, sal;o que ha8a e<istido temeridad en la interposici:n
del recurso3
En cuanto a sus e9ectos, un importante sector de la doctrina considera
que la sentencia de amparo s:lo tiene e9ectos de cosa ju=1ada 9ormal,
entendiendo por tal aquella que est0 sujeta a re;isi:n a tra;2s de la apertura
de un nue;o juicio sobre el mismo tema, con 9undamento en la modi9icaci :n
del estado de las cosas, sobre las cuales se obtu;o la primera decisi :n, a
di9erencia la cosa ju=1ada material, en ;irtud de la cual el tema decidido no
podr0 ser re;isado mediante un nue;o juicio, por haberse a1otado todos los
mecanismos de impu1naci:n3
#sA la sentencia de amparo 8 a tenor de lo pre;isto en el artAculo ?4 de
la !e8 $r10nica de #maro establece que +la sentencia 9irme de amparo
producir0 e9ectos jurAdicos respecto al derecho o 1arantAa objetos del
proceso, sin perjuicio de las acciones o recursos que le1almente
correspondan a las partes-, con lo cual se dejan a sal;o las acciones o
recursos ulteriores que correspondan a las partes, no obstante haber habido
sentencia 9irme en la jurisdicci:n constitucional3
4?
Tal posibilidad deri;a del hecho, de que +el objeto de la pretensi:n no
es propiamente dirimir el con9licto de intereses entre los sujetos o entidades
in;olucrados, sino determinar el amparo de un derecho constitucional ;iolado
o amena=ado con ocasi:n de ese con9licto- >.enrAque= la Roche, 6GG53 T3""3
p3 252@, de allA que 9rente a la lesi:n causada por un acto administrati;o, la
sentencia de amparo s:lo ordenar0 el restablecimiento de la situaci:n
jurAdica in9rin1ida, pudiendo ser re;isado la ;alide= 9ormal del acto, a tra;2s
de los recursos pre;istos en la ;Aa ordinaria, bien por ile1alidad o bien por
inconstitucionalidad3
reTerFCarias 8 #8ala, e<presamente seJalan que la cualidad de cosa
ju=1ada 9ormal que caracteri=a a la sentencia de amparo, de;iene de las
caracterAsticas del mismo proceso de amparoH
6@ !a materia del amparo limita el conocimiento del jue= a la
lesi:n del derecho, para decretar el restablecimiento
inmediato de la situaci:n jurAdica in9rin1idaK 2@ el proceso de
amparo es limitado, en ;irtud de su naturale=a bre;e 8
sumariaK 8 ?@ la decisi:n 7nicamente tiene e9ectos relati;os,
particulares 8 concretos3 >6GG43 p3 260@3
De allA que en el procedimiento de amparo el jue= s:lo podr0
pronunciarse sobre la lesi:n del derecho constitucional ;ulnerado, m0s no
sobre el 9ondo de la contro;ersia entre las partes, la cual en todo caso podr0
ser re;isada a tra;2s de los mecanismos, procedimientos 8 recursos
pre;istos en la ;Aa ordinaria
4B
)obre la 9acultad de restablecer la situaci:n jurAdica in9rin1ida por
parte del jue= del amparo, reTerFCarAas, citado por Cha;ero >20063 p3?25@,
ar1umenta queH
>333@ la decisi:n del jue= puede consistir, en mandamientos de
dar, de hacer o deshacer >:rdenes@ o en mandamientos de no
hacer >prohibiciones@3 En cuanto a los mandamientos de dar,
puede tratarse de una condena a restituir un bien, por ejemplo
cuando se ampara el derecho de propiedad, a restituir 2sta a la
situaci:n que m0s se asemeje a la que tenAa al ser ;ulnerada3
Por su parte, los mandamientos de hacer se traducen en
:rdenes dadas a quien ha ;iolado el derecho amparado, de
reali=ar actos en sentido positi;o necesarios para restablecer el
derecho in9rin1ido3 En estos supuestos est0n los casos de
decisiones de amparo contra conductas omisi;as de
9uncionarios >abstenci:n o ne1ati;a de actuar cuando est0n
obli1ados a ellos@3
>3333@ P%*" /", &".%*%, .%/ ;4%> 2)# 3, )//6 &4%, #" ,1/"
%,' 9)$4/')." &)*) .)* 1*.%#%, " -3&"#%* &*":-0-$-"#%, )
54-%# :) 2-"/)." 4# .%*%$:" $"#,'-'4$-"#)/ &)*) )3&)*)*/"6
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$4)#." %//" %, &",-0/% $"# /) ,"/) .%$-,-1# ;4.-$-)/6 %/
.%*%$:" -#9*-#g-."6 ,4,'-'4<%#." $"# ,4 .%$-,-1# $4)/54-%*
)$'-2-.). ).-$-"#)/ &"* &)*'% .% "'*" ,4;%'" .% .%*%$:" "
)4'"*-.).3 &e1rillas aJadidas3
)obre este mismo punto, relacionado con los e9ectos restablecedores
del amparo, pero resaltando la posibilidad de sustituci:n del jue= del amparo
en la actuaci:n emitida por el a1ra;iante, seJala Rond:n >6GGI3 p3 2B5@, queH
>333@ el jue= puede en su sentencia de amparo para restablecer
la situaci:n a9ectada dictar un mandamiento de hacer >facere@K
dictar un mandamiento de no hacer >non facere@K o 9inalmente,
proceder por sA mismo al restablecimiento directo del derecho
45
lesionado, ,-'4)$-1# %,') @/'-3) 54% '-%#% $),- ,-%3&*%
$)*$'%* ,40,-.-)*-" .% /), )#'%*-"*%, &"*54% -3&/-$) /)
,4,'-'4$-1# .%/ ;4%> %# /) )$'4)$-1# "3-'-.) &"* %/
)g*)2-)#'%3 &e1rillas aJadidas3
En materia de reen1anche, esta 7ltima apreciaci:n es importante,
puesto que adem0s de esta sustituci:n, la ejecuci:n de las sentencias
relacionadas con el tema del reen1anche, son encar1adas por lo 1eneral al
propio inspector del trabajo, lo que podrAa 1enerar la lesi:n de otros derechos
9undamentales como el principio del jue= natural 8 lo que en doctrina se
conoce como la ;Aa de hecho administrati;a, esto es, cuando el 9uncionario
administrati;o act7a e<cedi2ndose del 0mbito de su competencia3
Due en estos t2rminos bajo los cuales el /u=1ado )uperior en lo Ci;il,
Eercantil, del Tr0nsito, del Trabajo, Eenores 8 Contencioso #dministrati;o
del )e1undo Circuito de la Circunscripci:n /udicial del Estado olA;ar,
mediante sentencia emanada en 9echa 22 de no;iembre de 2006, en
e<pediente &ro3 G042, caso Xuilian Cuicas 8 Eustoquio Gon=0le=, contra
Consorcio Dra;ica, en recurso de amparo constitucional, orden:H
>333@ )EG(&D$H a la "nspectorAa del trabajo de la =ona del
.ierro, cuanti9icar los montos que por concepto de salarios
caAdos se le adeudan a los accionantes hasta la 9echa de la
presente decisi:n 8 una ;e= cuanti9icados, decretar la ejecuci:n
de la pro;idencia administrati;a, ordenando a la empresa
accionada al cumplimiento de la orden de reen1anche de los
trabajadores 8 el pa1o de los salarios caAdos cuanti9icados3
44
Tal como puede obser;arse de la sentencia antes parcialmente
transcrita, el dispositi;o del 9allo hace desde 8a imposible su ejecuci:n,
primero porque no puede dele1arse en la 9i1ura del "nspector del Trabajo la
potestad de ejecutar una orden de amparo, puesto que como se ar1ument :
precedentemente, ello lo harAa incurrir en lo que se ha denominado por la
doctrina como la ;Aa de hecho administrati;a, esto es, con e<ceso en el
ejercicio de sus atribuciones, 8 en se1undo lu1ar implica tal decisi :n una
;iolaci:n de un derecho constitucional, cual es la ejecuci:n de la sentencia
por el jue= natural asA como, el derecho a la de9ensa del demandado, al
ordenar un pa1o de salarios caAdos sin seJalar un procedimiento e<preso
para ello, creando asA un tAtulo ejecuti;o a 9a;or del accionante en amparo3
Casos como el precedentemente e<puesto, son los que usualmente
pueden obser;arse en las sentencias de los tribunales actuando en amparo
constitucional, 8 ello porque se ha querido con;ertir a la ;Aa del amparo en
una ;Aa ordinaria de resoluci:n de con9lictos 8 ejecuci:n de actos
administrati;os 8 no en el recurso e<traordinario que es, para restablecer
derechos 9undamentales objeto de ;ulneraci:n de derechos 8 1arantAas
constitucionales3
Con lo cual no se hace sino re9or=ar la tesis que tampoco el recurso
de amparo constitucional es la ;Aa m0s id:nea para ejecutar el reen1anche
45
del trabajador a9orado 8 m0s cuando e<iste una resistencia del patrono de
acatar el dispositi;o del 9allo, puesto que en este caso la aplicaci:n de la
pena pri;ati;a de libertad por dicha resistencia es de por sA tambi2n di9Acil de
aplicar, produci2ndose un arduo debate tanto en la doctrina como en la
jurisprudencia para tratar de aclarar tal situaci:n, esto es, si corresponde o
no al jue= de amparo cali9icar el delito : dicho pri;ile1io corresponde al jue=
penal, 8 en todo caso tambi2n queda en entredicho el :r1ano que 9inalmente
deba aplicar la pena, al respecto sostiene Rond:n >6GGI3 p3 254@H
Cuando decAamos que corresponder0 al jue= penal la e;entual
aplicaci:n de la sanci:n, estamos en el espinoso punto si el
jue= de amparo puede cali9icar el delito Lpor lo cual el /ue=
penal quedar0 limitado a la aplicaci:n de la penaF o si por el
contrario, el /ue= penal ser0 el 7nico capacitado para cali9icar el
delito 8 consi1uientemente aplicar la pena3 !a primera soluci:n
pareciera la m0s l:1ica 8 la que responde mejor a la naturale=a
del amparo pero la jurisprudencia de la )ala PolAtico
#dministrati;a ha sido en el sentido m0s estricto de impedir que
el propio /ue= de amparo cali9ique el delito 8 aplique la sanci:n3
Planteado lo anterior, resulta indudable que ha quedado
sometida la coacci:n para el cumplimiento del mandamiento de
amparo a un cambio de jurisdicci:n, 8 en el caso del 9uncionario
p7blico, a la necesidad de un antejuicio preliminar3 D% )//+ 54%
/) 2+) &4#-'-2) $"#'%3&/).) &"* %/ /%g-,/)."* .%/ )3&)*" #"
$"#,'-'4<% 4# 3%.-" %9%$-%#'% &)*) :)$%* -#3%.-)')3%#'%
%9%$'-2), /), *%,&"#,)0-/-.).%, $4)#." ,% '*)') .%
)g*)2-)#'%, #" .-,&4%,'", ) )$)')* %/ 3)#.)3-%#'"6 < 3,
)@#6 ,- /", 3-,3", ,"# )4'"*-.).%, &@0/-$),3 &e1rillas
aJadidas3
Estos ar1umentos no hacen sino tratar de determinar cu0l es la ;Aa
m0s e<pedita 8 e9ecti;a para hacer ejecutar la orden de reen1anchar al
trabajador a9orado3 )e hace necesario precisar un mecanismo especA9ico
4I
que por ;Aa jurisdiccional est2 destinado a resol;er los con9lictos que en
materia de 9uero 8 desa9uero sindical puedan plantearse en la realidad,
siendo 2sta la idea que pareciera deducirse de la prenombrada sentencia
dictada por la )ala Constitucional del Tribunal )upremo de /usticia con
ponencia del Ea1istrado GarcAa, #3 >2006@, de 9echa 02 de a1osto de 2006,
e<pediente 06F026?, donde al respecto se precisaH
Esto no quiere decir que, e9ecti;amente, los :r1anos del Poder
/udicial care=can de jurisdicci:n en determinadas ocasiones
>respecto de la #dministraci:n P7blica o del jue= e<tranjero@K es
que, ciertamente, carecen de jurisdicci:n para ejecutar ese tipo
de actos, en ;irtud de ese car0cter ejecuti;o 8 ejecutorio de los
actos dictados por la #dministraci:n, ,-# %30)*g"6 %/
-#$"#2%#-%#'% 54% .%0% &/)#'%)*,% %/ ;4>g)."*6 %# $),",
$"3" %/ &*%,%#'%6 %, 54%6 )#'% /) )4,%#$-) .% 4#
&*"$%.-3-%#'" )&*"&-)." G%# *%/)$-1# $"# %/ ).3-#-,'*)."H
54% &%*3-') /) %;%$4$-1# *%)/ < %9%$'-2) .% /) &*"2-.%#$-)
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/) A.3-#-,'*)$-1# G;4,'-9-$).) " #"H &)*) %;%$4')* ,4, )$'",6
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94#$-1# ;4*-,.-$$-"#)/ $"#'*"/)."*)6 $"#"$%* .% /),
$"#.4$'), "3-,-2), .% )54%//",6 ) /", 9-#%, .% g)*)#'->)* %/
%;%*$-$-" .% /", /%g+'-3", .%*%$:", .% /", ).3-#-,'*).",
54%6 %# ')/%, $-*$4#,')#$-),6 ,% :)//)# .%,)3&)*).", %
-3&"'%#'%, &)*) )/$)#>)* ,4 "0;%'-2"3 !a #dministraci:n se
limitarAa, de acuerdo a los acontecimientos re9eridos, a imponer
una sanci:n, hasta allA lle1a su misi:n, en tanto que los
Tribunales declaran que a ellos no les corresponde ejecutar esa
resoluci:n por no e<istir, ciertamente un procedimiento
pre;enido en la !e8 del Trabajo que les habilite para ello3
Con esta sentencia se puede entender que m0s que la administraci:n
p7blica, son los :r1anos jurisdiccionales los llamados a 1aranti=ar los
derechos de los administrados 9rente a la ausencia de un procedimiento
4G
apropiado que permita la ejecuci:n real 8 e9ecti;a de los dispuesto en el acto
administrati;o, con lo cual se e;idencia una ;e= m0s la necesidad de que
sean 9inalmente los :r1anos jurisdiccionales los destinado a resol;er los
con9lictos sur1idos con ocasi:n del ejercicio de la libertad sindical3
)e inda1a de i1ual manera a tra;2s de la mencionada sentencia, en
al1una 9:rmula adecuada a resol;er la complejidad del problema planteado 8
al respecto estableceH
PodrAa pensarse que el ejercicio del mecanismo procesal
pre;isto en el numeral 2? del artAculo del artAculo B2 8 6I236 de
la !e8 $r10nica de la Corte )uprema de /usticia, denominado
por la doctrina 8 la jurisprudencia recurso por abstenci :n o
acci:n de carencia, serAa id:neo para procurar la ejecuci:n del
acto, sin embar1o, ad;i2rtase que 2ste constitu8e un instituto
diri1ido al cumplimiento de una obli1aci:n le1al de car0cter
especA9ico, no satis9echa por la #dministraci:n, es decir, su
utili=aci:n presupone la consa1raci:n de una obli1aci:n
especA9ica, e<presamente pre;enida en una norma le1al, a
car1o de la #dministraci:n, que se ha ne1ado o ha omitido
cumplirla, /" 54% #" "$4**% %# %/ $)," .% )4'",6 %# %/ 54%6
&"* 4#) &)*'%6 /) )$$-1# 2) .-*-g-.) :)$-) %/ &)'*"#" < %, 7/
54% $)4,) %/ )g*)2-" $"# ,4 -#)$'-2-.). )/ .%,)$)')* /)
"*.%# ).3-#-,'*)'-2) <6 &"* /) "'*)6 &"*54% ,"0*% /)
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$"3" :) 54%.)." %8&4%,'"6 %8-,'% 4# 2)$+" /%g-,/)'-2"6 #"
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-#;4,'-9-$).) .% /) A.3-#-,'*)$-1#3 &e1rillas aJadidas3
50
Dinalmente seJala la sentencia antes mencionada, con relaci:n a la
ausencia de un procedimiento especial e9ecti;o para restablecer el derecho
de libertad sindical ;ulnerado, queH
!a le1islaci:n laboral, no o9rece una soluci:n adecuada, de allA
que en caso de ;eri9icarse un incumplimiento por parte del
patrono obli1ado por el or1anismo administrati;o a acatar una
determinada orden, < )#'% %/ 2)$+" /%g-,/)'-2" %8-,'%#'% )/
*%,&%$'"6 &"* #" )&)*%$%* %# /) /%< 4# &*"$%.-3-%#'"
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).3-#-,'*)'-2)6 $"3" %/ $)," .% )4'",6 .%0% 04,$)*,% 4#)
,"/4$-1# ,)'-,9)$'"*-)3 &e1rillas aJadidas3
De lo precedentemente e<puesto se e;idencia claramente, las
de9iciencias que presentan, tanto del procedimiento administrati;o de
reen1anche como la ;Aa e<cepcional del recurso de amparo constitucional
para dar satis9acci:n absoluta 8 permanente al derecho de libertad sindical 8
al 9uero sindical como instrumento de protecci:n 8 tutela, de allA que se
requiera de un procedimiento bre;e pero e9ecti;o para restituir tal derecho
cuando ha sido objeto de ;iolaci:n, ra=:n por la cual se anali=ar0 como una
salida e9ecti;a la judiciali=aci:n del procedimiento de reen1anche3
56
CAPITULO IV
DE LA NECESIDAD DE JUDICIALIZAR EL PROCEDIMIENTO DE
REENGANCHE DEL TRABAJADOR AFORADO
!. LAS GARANTAS E LOS BENEFICIOS QUE DIMANAN DE LA
JURISDICCIN
!a jurisdicci:n entendida como una 9unci:n del Estado ejercida a
tra;2s de :r1anos competentes especiali=ados, es aquella en ;irtud de la
cual +por acto de juicio, se aplica el orden jurAdico establecido, para dirimir
con9lictos 8 contro;ersias, mediante decisiones susceptibles de adquirir
autoridad de cosa ju=1ada, e;entualmente 9actibles de ejecuci:n-
>Enciclopedia /urAdica $pus, 6GG53 T3 %3 p3 BI@3
Entre los elementos 9undamentales de la jurisdicci:n, se destacan la
coerci:n, que no es m0s que la presi:n que se ejerce sobre el libre albedrAo
de una persona para que cumpla el precepto contenido en la norma, asA el
jue=, en ejercicio de la jurisdicci:n puede emplear los medios coerciti;os
necesarios para el cumplimiento de los mandatos judiciales dentro del
proceso 8, en ejercicio de la potestad para dictar sentencia, puede adem0s
ordenar la ejecuci:n de sus resoluciones 8 sentencias apelando para ello a la
9uer=a p7blica si 9uere necesario 8 con ello a los dem0s poderes p7blicos
>Enciclopedia /urAdica $pus, 6GG53 Tomo %3 pp3 BG@3
52
# decir de Cuenca >6GGB, T3 ", p3 5I@, +!a jurisdicci:n proporciona los
medios para la reparaci:n del derecho lesionado, que Calamandrei denomin:
+tipos de 1arantAas jurisdiccionales-, para lo cual el :r1ano jurisdiccional
adem0s de hacer uso del car0cter coerciti;o de la sentencia, puede in;ocar la
cooperaci:n de la 9uer=a p7blica u otros :r1anos ejecuti;os3
)i1ue sosteniendo este autor con relaci:n a los lAmites que impone el
ejercicio de la jurisdicci:n 8 en desarrollo a lo pre;isto en el artAculo 6G2G del
C:di1o Ci;il ;ene=olano, queH
!os tipos de 1arantAa jurisdiccional tienen dos lAmites
9undamentales, el primero, de orden constitucional, prohibe el
encarcelamiento por deudas que la le8 no de9ina como delito
o 9alta >n3 2 N, art3 40 C&@, 8 el se1undo, que nadie puede ser
constreJido 9Asicamente al cumplimiento de la ejecuci:n, 8a
que 2ste debe siempre reali=arse en los bienes 8 derechos
del obli1ado 8 nunca en su persona >6GGB, T3"3 p35@3
Esta 7ltima consideraci:n e<puesta por Cuenca, es de 9undamental
importancia en el tema objeto de este trabajo de in;esti1aci:n, si se toma en
cuenta que el reen1anche 8 pa1o de salarios caAdos del trabajador a9orado
1enera para el patrono una prestaci:n de hacer in9un1ible, que como quiera
que no puede ser sustituida por un pa1o por equi;alente, puesto que con ello
5?
no se satis9ace el derecho ;ulnerado, no es menos cierto que tampoco el
incumplimiento de tal obli1aci:n 1enera penas pri;ati;as de libertad, ni tal
sanci:n puede de;enir de la sentencia dictada en sede especial laboral3
)in embar1o 8 en atenci:n al principio de la le1alidad, cuando ocurre
una ;iolaci:n de la le8, tal in9racci:n no puede quedar impune, puesto que
ello serAa la cat0stro9e del orden p7blico 8 la crisis del Estado, de allA que sea
deber de 2ste proporcionar a tra;2s de la jurisdicci:n, distintos tipos de
1arantAas jurisdiccionales con el objeto de mantener el respeto a la le8 8 en
caso de ;iolaci:n, reparar el 1ra;amen in9erido3
#sA 8 tomando en cuenta los distintos tipos de sentencia, la jurisdicci:n
establece el mecanismo adecuado de ejecuci:n, en tal sentidoH
>333@ ? N@ Contra la obli1aci:n de reparar el derecho lesionado,
por trans1resi:n de la norma, la jurisdicci:n, mediante la
llamada sentencia de condena, ordena la restituci:n, que
puede ser directa >de;oluci:n del propio derecho ;iolado@ o,
si ello no es posible, mediante un equi;alente >indemni=aci :n
del daJo@3 L MB F-#)/3%#'%6 $"#'*) %/ *-%,g" .% 54% /)
$"#.%#) ,% :)g) -/4,"*-) &"* -3&",-0-/-.). &)*)
%;%$4')*/) <6 $"# 9*%$4%#$-)6 $"#'*) /) &",-0/% -#,"/2%#$-)
.%/ "0/-g)."6 /) ;4*-,.-$$-1# &*"&"*$-"#) /), //)3).),
3%.-.), &*%$)4'-2), " $)4'%/)*%,6 $4<) 9-#)/-.). %,
),%g4*)* %/ $43&/-3-%#'" .%/ 9)//"3 >Cuenca, 6GGB3 T3"3
p35G@3 &e1rillas aJadidas3
5B
Tales 1arantAas jurisdiccionales deber0n ser anali=adas a la lu= de la
especialidad del derecho del trabajo, 8 de los derechos por 2l tutelados, que
se caracteri=an por su esencia humanAstica 8 social3
#sA la jurisdicci:n especial laboral, entendida por al1unos autores m0s
bien como una +di;isi:n de la competencia- >Cuenca, 6GGB, T3"3 p3 I4@, tiene
por 9in la atenci:n e<clusi;a de contro;ersias laborales desde su 0mbito
indi;idual 8 colecti;o, 8 se encuentra cimentada sobre los si1uientes
principios 9undamentalesH
6@ !a especialidad en materia laboral, tanto en los derechos
sustanti;os como en los derechos adjeti;os del trabajoK 2@
!as 9acultades superiores para tomar las decisiones en los
con9lictos de intereses que se someten a su jurisdicci:nK ?@ la
independencia de los jueces laborales para e;itar la
inter9erencia de otras autoridades 8 de los sindicatos de
patronos 8 trabajadoresK B@ la e<clusi;idad del Estado para
ejercer la jurisdicci:n del trabajoK 8 5@ El car0cter p7blico de
la jurisdicci:n que no s:lo permite someter las disputas
laborales a las decisiones de los jueces, sino que la sociedad
puede conocerlas3 >Gon=0le=, 200?3 p3 5G@3
)in embar1o, e independientemente del tipo de jurisdicci:n de que se
trate, 8a sea ordinaria >ci;il, mercantil 8 penal@, o bien especial >trabajo,
menores, hacienda, militar, tr0nsito e inquilinato@, son capaces de producir
sentencias dotadas de una cualidad de la que no 1o=a cualquier otro acto
emanado de los :r1anos del poder p7blico, que es la cosa ju=1ada 8 su
e;entual coercibilidad3 >Cuenca, 6GGB, T3"3 pp3 I5 ss@ 3
55
En tal sentido, Couture >6GG53 p3?G@, con respecto a la 9unci:n de la
jurisdicci:n seJala queH
E/ $)*$'%* .% -**%2-,-0-/-.). 54% .) ) /), .%$-,-"#%,
;4.-$-)/%, /) )4'"*-.). .% /) $",) ;4>g).)6 #" )&)*%$% %#
#-#g4#" .% /", "'*", 3".", .% )$'4)$-1# .%/ &".%*
&@0/-$"3 (na Constituci:n puede ser sustituida por otra
Constituci:nK una le8 puede ser dero1ada por otra le8K un
acto administrati;o puede ser re;ocado por otro acto
administrati;oK un acto jurAdico puede ser modi9icado 8
reempla=ado por otro acto jurAdicoK pero una sentencia
pasada en autoridad de cosa ju=1ada, no puede ser
sustituida, dero1ada, ni re;ocada por otra sentencia3
Considerando este problema en sentido teleol:1ico, la
obser;aci:n de que la cosa ju=1ada es un 9in de la
jurisdicci:n, resulta limitati;a de los propios 9ines del Estado,
porque la cosa ju=1ada por sA misma no se justi9icaK su
sin1ular ener1Aa ;ale como medio 8 no como 9in3
E/ 9-# #" %,6 &"* ,4&4%,'"6 /) -#34')0-/-.).. L" %, /)
;4,'-$-)6 /) &)>6 %/ "*.%#6 /) ,%g4*-.).6 %, .%$-* /",
2)/"*%, ) /", $4)/%, %/ .%*%$:" )$$%.% < ,-*2%.
!a 9unci:n jurisdiccional en su e9icacia es, pues, un medio de
ase1urar la necesaria continuidad del derecho3 Y el derecho,
a su ;e=, es un medio de acceso a los ;alores que son, 2sos
sA, los que merecen la tutela del Estado3 &e1rillas aJadidas.
Es uno de los 9ines del Estado 8 tambi2n del derecho la se1uridad
jurAdica, tal se1uridad jurAdica no se lo1ra sino a tra;2s de un sistema
normati;o que 1arantice un estado de orden, de pa= 8 de justicia, que
adem0s puedan perdurar en el tiempo, no puede concebirse la e<istencia del
derecho, sin un conjunto de normas que 1aranticen a los ciudadanos una
tutela e9ecti;a de sus derechos, en tal sentido las sentencias obtenidas de
los procedimientos judiciales permiten esa tutela o 1arantAa, precisamente
54
por la inmutabilidad de dichos 9allos, una ;e= que los mismos han quedado
de9initi;amente 9irmes3
Esa irre;ocabilidad de los 9allos, no es precisamente una caracterAstica
de las decisiones administrati;a, que sal;o que puedan crear derecho a 9a;or
de terceros, pueden ser siempre re;isadas por un :r1ano jursidiccional, bien
sea por denuncias de ile1alidad o inconstitucionalidad, en este sentido
Chio;enda >2006, p3 252@ sostieneH
E<iste, pues, una di9erencia 9undamental entre las decisiones
meramente administrati;as 8 las jurisdiccionales, entre el
recurso jerrquico y la accin3 L) .%$-,-1# ).3-#-,'*)'-2)
&4%.% $"#2%*'-*,% %# .%9-#-'-2) &"*54% #" :)<) 4#
,4&%*-"* ;%**54-$" )#'% 54-%# *%$4**-*6 " &"* #" :)0%*
*%$4**-." .%#'*" .%/ '7*3-#" %,')0/%$-."A &%*" ,-%#." 4#)
.%$/)*)$-1# .% /) 54% /) ).3-#-,'*)$-1# %#'-%#.% 54% .%0%
:)$%*6 %# $4)#'" ,% $"#,-.%*) a s misma "0/-g).) " #" )
:)$%* )4'"*->).) &)*) %8-g-*6 %, &"* ,4 #)'4*)/%>)
*%2"$)0/%6 ) 3%#", 54% :)<) .)." /4g)* )/ #)$-3-%#'" .%
.%*%$:", ) 9)2"* .% '%*$%*"3 "1ualmente puede deri;arse
una obli1aci:n de un acto administrati;o irre;ocable, pero este
acto no declara que la administraci:n tu;iese el derecho de
constituirlo3 E# $)30-"6 /) .%$-,-1# ;4*-,.-$$-"#)/ )9-*3) /)
2"/4#'). .% /) /%< )#'%*-"* .% 54% /) &*%,')$-1# ,% $43&/)
" 54% %/ .%*%$:" ) /) &*%,')$-1# ,%) $"#,'-'4-."A &*".4$%
/) $",) ;4>g).) < %, -**%2"$)0/% ')#'" *%,&%$'" .% /),
&)*'%, $"3" .%/ ;4%>3 &e1rillas aJadidas3
En %ene=uela, 8 m0s especA9icamente en el procedimiento de
reen1anche del trabajador a9orado, 8 por mandato e<preso de lo pre;isto en
el artAculo B5B de la !e8 $r10nica del Trabajo, la decisi:n que bajo la 9orma
de pro;idencia administrati;a se produ=ca ser0 susceptible de ser re;isada
55
en la sede contenciosa administrati;a, a1ot0ndose el procedimiento
administrati;o con tal decisi:n 8 remitiendo ine<plicablemente a las partes a
los :r1anos jurisdiccionales, lo que demuestra la 9alta de ar1umentos s:lidos
que permitan deducir la imparcialidad con que se puedan dilucidar este tipo
de con9lictos, donde el inter2s 9undamentalmente a ser tutelado es un
derecho humano 9undamental3
Planteada asA la situaci:n, se hace imperati;o in;ocar la necesidad de
la sede jurisdiccional como mecanismo id:neo para ;entilar los con9lictos que
se puedan suscitar con ocasi:n del despido del trabajador a9orado, esto es,
aqu2l que estando prote1ido por la inamo;ilidad que dimana del 9uero
sindical, ha sido despedido sin autori=aci:n pre;ia del inspector del trabajo,
no siendo la pretensi:n de este trabajo de in;esti1aci:n, desarrollar como tal
el proceso, sino justi9icar las ra=ones que hacen ;iable el proceso judicial
como mecanismo para lo1rar una tutela e9ecti;a de los trabajadores
amparados por esta especial situaci:n de inamo;ilidad3
Y, es que las 1arantAas que dimanan de la jurisdicci:n, traen aparejada
la e<istencia de jueces imparciales 8 aut:nomos en el ejercicio de sus
9unciones 8 decisiones, lo que no sucede en sede administrati;a, donde el
inspector del trabajo como :r1ano ejecutor de la le1islaci:n laboral, +le
compete principalmente desarrollar las acti;idades de inspecci:n,
5I
conciliaci:n, 9omento de las relaciones obreroFpatronales 8 arbitrajeK
colocaci:n de trabajadores 8 sancionamiento de las in9racciones- >#l9on=o
FGu=m0n, 6GG53 p3 505@3
En este sentido han sido muchas las le1islaciones que han
considerado necesario desarrollar los procesos de cali9icaci:n de 9altas 8 de
reen1anche del trabajador a9orado 8 consecuencialmente la tutela de la
libertad sindical por la ;Aa judicial, asA ronstein >6GG5, p3 60?@, seJala queH
El sistema de protecci:n m0s utili=ado consiste en e<i1ir que
el despido, suspensi:n traslado o desmejoramiento de las
condiciones de trabajo de un trabajador prote1ido por la
tutela sindical sean pre;iamente autori=ados por la autoridad
competente, mediante un procedimiento que casi siempre es
de naturale=a sumaria, 8 que a menudo est0 re1lamentado
en la le83 En casi todos los paAses la autoridad competente es
el jue= laboral, e<cepto en %ene=uela donde la !$T con9iere
esa competencia al "nspector del Trabajo3
Puedando re=a1ada %ene=uela en el tratamiento de protecci :n
e9ecti;a de la libertad sindical a tra;2s de un procedimiento judicial sumario
que permita reponer inmediatamente la ;ulneraci:n del derecho lesionado3
(. DE LA SENTENCIA EMANADA DEL RGANO JURISDICCIONAL
Entendida la sentencia como la resoluci:n que acerca del con9licto de
intereses emana del :r1ano jurisdiccional, tomando en cuenta lo ale1ado 8
probado en juicio, es necesario entender hasta que punto puede ella
5G
conminar al condenado a cumplir lo que ella ordena, en contraposici :n a la
pro;idencia administrati;a que emana del :r1ano administrati;o que conoce
del procedimiento de reen1anche 8 pa1o de salarios caAdos del trabajador
a9orado, sin ;iolar con ello los derechos o 1arantAas de quien est0 obli1ado a
cumplir lo que en ella se dispone, asA se hace necesario entender en qu2
consiste la sentencia, sus caracterAsticas 8 clases, su principal cualidad, que
es la cosa ju=1ada, asA como la posibilidad de ejecutarla 9or=osamente, a7n
contra la ;oluntad del obli1ado3
(.!. L) S%#'%#$-):
(.!.!. C"#$%&'" < $)*)$'%*+,'-$),
Ren1elFRomber1 >6GGG, %ol3 ""3 p32I5@, de9ine la sentencia +como el
mandato jurAdico indi;idual 8 concreto, creado por el jue= mediante el
proceso, en el cual se aco1e o recha=a la pretensi:n que se hace ;aler en la
demanda-3 #sA la sentencia es una mani9estaci:n propia de la jurisdicci:n que
no hace m0s que materiali=ar la ;oluntad de la le83
)e dice de i1ual manera que la sentencia es un +acto procesal del jue=
que pone 9in a la contro;ersia propuesta con la demanda mediante la
declaraci:n de ;oluntad le8 aplicable al caso concreto- >Pesci Deltri, 20003 p3
I0
IB@, no pudiendo en consecuencia el jue= dictar sentencia en base a criterios
personales, sino en disposiciones pre;iamente consa1radas en la le83
En cuanto a sus caracterAsticas la sentenciaH
63 Es un acto procesal de orden jurisdiccional, porque ni en su
9ormaci:n ni en su e<teriori=aci:n inter;ienen las partes, siendo
de la incumbencia e<clusi;a del /ue= o del Tribunal3
23 Es resoluti;a a tra;2s del mismo :r1ano jurisdiccional,
estimando o desestimando las pretensiones de las partes3
?3 Trat0ndose de sentencia de9initi;a, es cancelatoria de la
instancia, porque le pone 9in de pleno derecho3
B3 Constitu8e la esencia del proceso porque plasma en ella toda
la acti;idad que las partes reali=aron, en orden a la consecuci:n
de sus 9ines, 8 sin su dictado toda la relaci:n jurAdico procesal
carecerAa de ;alor 8 ra=:n de ser3 >Enciclopedia /urAdica $pus,
6GG53 T3 %""3 p3 440@3
En tal sentido, la sentencia como todo acto procesal, es el resultado
de un co1nici:n, +es aquel acto del :r1ano jurisdiccional en que 2ste emite
su juicio sobre la con9ormidad o discon9ormidad de la pretensi:n de la parte
con el derecho objeti;o 8, en consecuencia, act7a o se nie1a a actuar dicha
pretensi:n, satis9aci2ndola en todo caso- >Guasp, 6GGI3 p3 B5I@, 8 haciendo
actuar la ;oluntad del Estado de poner 9in al con9licto de intereses planteado,
dando por satis9echo uno de sus principios 9undamentales3
I6
(.!.(. C/),%, .% ,%#'%#$-),:
)e17n Guasp >6GII@, !a ;erdadera clasi9icaci:n de las sentencias se
obtiene, de acuerdo con su concepto, poniendo el criterio ordenador en
relaci:n con las especies de procesos de co1nici:n a que la sentencia sir;e
como medio de decisi:n3 #sA habr0, se17n este autorH
a@ )entencias declarati;as, en las cuales se satis9ace una
pretensi:n de la misma Andole, aco1iendo una
reclamaci:n de esta clase o dene10ndola3 En realidad
son supuestos de sentencias declarati;as todas aquellas
en que se nie1a la actuaci:n de una pretensi:n de
cualquier clase, 8a por no e<aminarla en cuanto al 9ondo,
por 9alta de al17n requisito procesal, 8a porque del
e<amen de 9ondo resulta que la pretensi:n no es
con9orme con el derecho objeti;o3 En toda sentencia
declarati;a ha8 juicio l:1ico 8 emisi:n de ;oluntad, sin
que pueda ne1arse la e<istencia del se1undo elemento
en esta clase de decisiones3
b@ )entencias constituti;as, las cuales, sin proceder a la
condena de una parte, no se limitan tampoco a declarar la
e<istencia de una situaci:n jurAdica anterior en los
t2rminos en que e<istAa e9ecti;amente, sino que crean,
modi9ican o e<tin1uen la situaci:n jurAdica misma,
encerrando, como todas, un juicio l:1ico 8 un imperati;o
de ;oluntad que satis9ace la pretensi:n correspondiente3
c@ S%#'%#$-), .% $"#.%#)6 %# /), $4)/%, ,% )$'@) 4#)
&*%'%#,-1# .%/ 3-,3" #"30*%6 &*%'%#,-1# " )$$-1# .%
$"#.%#)6 -3&"#-%#." ) /) &)*'% 9*%#'% ) /) 54% ,%
3)#'42" /) &*%'%#,-1# 4#) &*%,')$-1# .%'%*3-#).)6
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54%6 ) 0),% .% .-$:" ;4-$-" /1g-$"6 $"#.%#)3 >pp3 BI6
ss@3 &e1rillas aJadidas3
I2
)iendo la causa jurAdica del procedimiento de reen1anche del
trabajador a9orado, el restablecimiento de un derecho humano 9undamental
que le permitir0 se1uir reali=ando la acti;idad sindical sin nin17n tipo de
injerencia o autori=aci:n, la sentencia que dimane de tal procedimiento, ser0
entonces una sentencia de condena, en cu8a dispositi;a se le intimar0 al
patrono deudor al cumplimiento de una prestaci:n de hacer, es decir de un
hacer especialAsimo, que no admite un pa1o por equi;alente, tal derecho se
resarcir0 s:lo cuando se produ=ca el acto de reincorporaci:n del trabajador
a9orado, no bastando por tanto el pa1o de los salarios dejados de percibir
durante el procedimiento3
(.!.=. E;%$4$-1# .% /) ,%#'%#$-):
!a 9ase ejecuti;a de todo proceso, se produce cuando lo que se
pretende +es que el :r1ano jurisdiccional ;eri9ique no una declaraci:n de
;oluntad, sino una conducta 9Asica, un acto real o material, que puede ser
desi1nado con el nombre especA9ico de mani9estaci:n de ;oluntad, para
distin1uirlo de las declaraciones propiamente dichas- >Guasp, 6GII3 p3 4I5@3
Para que la sentencia pueda ser ejecutada, se requiere que se trate
de una sentencia de9initi;amente 9irme, esto es, que contra ella se ha8an
a1otado todos los recursos que la le8 permite para atacarla, de allA que sean
I?
ejecutables s:lo las sentencias de9initi;amente 9irmes3 !a misma requiere,
para ser ejecutada, la presencia de determinados supuestos >Enciclopedia
/urAdica $pus, 6GG53 T3 """3 pp3 B52 ss@H
63 Presencia de un tAtulo que apareje ejecuci:n, se17n lo dispuesto
en los artAculos 52B del C:di1o de Procedimiento Ci;il 8 63G?0 del
C:di1o Ci;ilK tal ejecuci:n supone, por tanto, una declaraci:n
pre;ia e incontestable de la e<istencia de un derecho a 9a;or del
ejecutante, reconocido por una autoridad competente 8 que re;ista
el car0cter de cosa ju=1ada3
23 !a presencia o e<i1encia de la #ctio /udicati, esto es, la acci :n de
lo ju=1ado 8 sentenciado 8 concretamente, consiste en aquella
particular acci:n que corresponde al actor ;ictorioso de la litis para
pro;ocar la reali=aci:n, la actuaci:n material del derecho que al
acto le ha sido reconocido en la sentencia3
?3 E<istencia de bienes sobre los cuales debe recaer la ejecuci:n 8,
que adem0s tales bienes pertene=can en propiedad al ejecutado,
que en el caso que nos ocupa, s:lo serAa necesario para el caso de
ejecuci:n de los salarios caAdos, porque en relaci:n con el derecho
de libertad sindical ;iolado, solo serAa susceptible de
restablecimiento con el cumplimiento directo 8 no por equi;alente
de la obli1aci:n3
IB
B3 "nejecuci:n ;oluntaria del 9allo por parte del deudor, al respecto se
considera que con la sentencia 8 su ejecuci:n, ser0 cuando el
inter2s jurAdico o el derecho subjeti;o del acreedor ;endrAa a
encontrar plena satis9acci:n
!a ejecuci:n de la sentencia ser0 reali=ada directamente por el jue=
que conoci: en primera instancia del caso en cuesti:n, esto es, el jue=
natural, jue= que por cierto a di9erencia del inspector del trabajo es un :r1ano
imparcial dentro del proceso, pudiendo la sentencia emanada del :r1ano
jurisdiccional producir el e9ecto 9undamental de la cosa ju=1ada, +a tal punto
este e9ecto es el m0s importante 8 si1ni9icati;o de todos, que m0s que de un
e9ecto de la sentencia corresponde hablar de un e9ecto del proceso 8 de la
misma 9unci:n jurisdiccional- >Couture, 6GG53 p3 ?25@3
En cuanto a la ejecuci:n 9or=osa de la sentencia, tal procedimiento, al
i1ual que en el caso de la ejecuci:n de la pro;idencia administrati;a, cumple
dos etapas 9undamentales, la ejecuci:n ;oluntaria, donde el deudor da
satis9acci:n a lo ordenado en la parte dispositi;a de la decisi:n sin nin17n
tipo de coerci:n 8 la ejecuci:n 9or=osa, que de;iene de la ne1ati;a del
deudor en cumplir ;oluntariamente con lo ordenado en el 9allo, sin embar1o a
di9erencia de lo que sucede en sede jurisdiccional, en la etapa de la
ejecuci:n 9or=osa de la pro;idencia que ordena el reen1anche, el patrono es
I5
sancionado con una multa que para nada satis9ace el derecho del trabajador
que ha sido ;ulnerado, siendo 2sta una de las 1randes crAticas que se la
hecho a tal procedimiento3
En materia jurisdiccional, la ejecuci:n 9or=osa, est0 diri1ido a ase1urar
la e9icacia pr0ctica de las sentencias de condena, que es el tipo de sentencia
que se dicta en el tipo de procedimiento objeto de estudio, 8 ello es asA, por
el car0cter coercible que dimana del 9allo, una ;e= que ha alcan=o la
inmutabilidad de la cosa ju=1adaK al respecto Couture >6GG53 p3 B?G@, seJalaH
!a coerci:n permite al1o que hasta el momento de la cosa
ju=1ada o del tAtulo ejecuti;o era jurAdicamente imposibleH la
in;asi:n en la es9era indi;idual ajena 8 su trans9ormaci :n
material para dar la satis9acci:n a los intereses de quien ha
sido declarado triun9ador en la sentencia3 Ya no se trata de
obtener al1o con el concurso del ad;ersario, son justamente
en contra de su ;oluntad3 Ya no se est0 en presencia de un
obligado, como en la relaci:n de derecho sustancial, sino en
presencia de un subjectus, de un sometido por la 9uer=a
coercible de la sentencia3
#l respecto 8 por el hecho de la e<istencia del debido proceso, la ejecuci:n
de la sentencia se producir0 9inalmente a7n en contra de la ;oluntad del
obli1ado, a quien debi: 1aranti=0rsele en todo momento su derecho a la
de9ensa, de allA que el :r1ano judicial in;estido del deber de hacer pre;alecer
la le8, base de sus decisiones podr0 acordar los mecanismos coerciti;os de
ejecuci:n en procura de 1aranti=ar el cumplimiento de lo contenido en el
9allo3
I4
(.!.L. L) $",) J4>g).) $"3" $)*)$'%*+,'-$) &*"&-) .% /)
,%#'%#$-):
)obre este aspecto, la jurisdicci:n tambi2n ;a a 1aranti=ar que el 9allo
que se produ=ca no pueda ser re;isado posteriormente ni por otro jue=, ni
mucho menos por al17n :r1ano administrati;o, a di9erencia de la decisi:n
que emana del procedimiento de reen1anche en sede administrati;a, que al
poner 9ina al procedimiento administrati;o, puede ser re;isado
posteriormente en sede jurisdiccional, con lo cual se alar1a a7n m0s la
b7squeda de justicia por parte del trabajador cu8os derechos han sido
lesionados3
#sA 8 se17n Couture, >6GG5, p3 B02@, seJala que la cosa ju=1ada que
caracteri=a a la sentencia, se materiali=a la inimpu1nabilidad, la inmutablidad
8 la coercibilidad H
!a cosa ju=1ada es inimpu1nable, en cuanto la le8 impide
todo ataque ulterior tendiente a obtener la re;isi:n de la
misma sentenciaH non bis in eadem3 )i ese proceso se
promo;iera, puede ser detenido en su comien=o con la
in;ocaci:n de la propia cosa ju=1ada es1rimida como
e<cepci:n3
Tambi2n es inmutable o inmodi9icable, 333 esta
inmodi9icabilidad no se re9iere a la actitud que las partes
puedan asumir 9rente a ella, 333 la inmodi9icabilidad de la
sentencia consiste en que, en nin17n caso, de o9icio o a
I5
petici:n de parte, otra autoridad podr0 alterar los t2rminos de
una sentencia pasada en cosa ju=1ada3 !a coercibilidad consiste
en la e;entualidad de ejecuci:n 9or=ada, >siendo que@ la coerci:n
es una consecuencia de las sentencias de condena pasadas en
cosa ju=1ada3
!a cosa ju=1ada si1ue seJalando este autor es el 9in del proceso,
e<istiendo entre ambos la misma relaci:n que e<iste entre medio 8 9in +)in
proceso no ha8 cosa ju=1adaK pero sin cosa ju=1ada no ha8 proceso lle1ado
a su 9in- >Couture, 6GG53 p3 B66@, ello trae como consecuencia la
irre;isabilidad 8 la inmutabilidad, que di9erencian la sentencia de cualquier
otro tipo de decisi:n emanada de los :r1anos de la administraci:n p7blicaH
!a cosa ju=1ada es el atributo de la jurisdicci:n3 &in1una otra
acti;idad del orden jurAdico tiene la ;irtud de reunir los
caracteres arriba mencionadosH la irre;isabilidad, la
inmutabilidad 8 la coercibilidad3 &i la le1islaci:n ni la
administraci:n pueden e<pedir actos con estas modalidades,
8a que, por su propia naturale=a, las le8es se dero1an con
otras le8es 8 los actos administrati;os se re;ocan o modi9ican
con otros actos3
!a lar1uAsima pol2mica acerca de los elementos di9erenciales
entre jurisdicci:n 8 administraci:n, culmina en esta
peculiaridad de la cosa ju=1ada, propia, especA9ica, en
nuestro concepto de la jurisdicci:n3 )in cosa ju=1ada no ha8
jurisdicci:n >Couture, 6GG53 pp3 B66 ss@
Ra=:n por la cual se seJale que la jurisdicci:n, la sentencia 8 la cosa
ju=1ada, sean nociones estrechamente ;inculadas, que se a1otan bajo el
conte<to de la jurisdiccionalidad, que se mani9iesta en el proceso3
II
!a cosa ju=1ada se presenta bajo dos modalidades, por un lado e<iste
la cosa ju=1ada 9ormal en ;irtud de la cual la sentencia, si bien es cierto tiene
la cualidad de ser ininpu1nable 8 coercible, esto es que 8a no puede re;isada
por nin17n jue= cuando 8a se hubieren a1otado todos los recursos que
con9iere la le8, pudiendo en consecuencia ser ejecutada 9or=osamente, a los
9ines del debido respeto 8 subordinaci:n a lo dicho 8 hecho en el procesoK no
es menos cierto que tal sentencia puede ser modi9icable a tra;2s de la
apertura de un nue;o juicio sobre el mismo tema, cuando se hubieren
producido modi9icaciones o alteraciones en el estado de las cosas o hechos
sobre los cuales se decidi:3
Por otro lado, e<iste la cosa ju=1ada material, en ;irtud la cual,
adem0s de los elementos que caracteri=an a la cosa ju=1ada 9ormal, 2sta
impide que el tema decidido no pueda ser re;isado, con lo cual la sentencia
es inatacable con relaci:n al tema debatido entre las mismas partes3
# di9erencia de las decisiones administrati;as, la sentencia contiene
como se e<puso, una ;oluntad imperati;a del Estado, lo que no impide que
pueda ser re;isada por otro jue=, no obstante 8 por ra=:n de utilidad polAtica 8
social, el hecho de haber precluido los lapsos para impu1nar dicha sentencia,
la misma adquirir0 en consecuencia el car0cter de cosa ju=1ada 8
IG
por tanto su inmutabilidad, tal caracterAstica, 9a;orecerAa de9initi;amente el
procedimiento de reen1anche ;entilado en sede jurisdiccional, otor1ando una
se1uridad jurAdica ma8or a la que puede lo1rarse con las decisiones
emanadas de los dem0s :r1anos de la administraci:n p7blica, con relaci:n al
objeto de la pretensi:n que se trata de 9a;orecer3
=. DE LAS OPCIONES DE SOLUCIN A LA EJECUCIN DEL
REENGANCHE SIN VIOLAR DERECHOS FUNDAMENTALES DEL
DEMANDADO E CONDENADO A CUMPLIR DICHA ORDEN:
Tal como se e<puso precedentemente en el capAtulo "", las distintas
le1islaciones han ;enido ideando al1unas 9ormas de ejecuci:n de las
sentencias que condenan a al17n +hacer-, que no pueda ser sustituido por un
pa1o por equi;alente por carecer la obli1aci:n de ;aloraci:n econ:mica,
como es el caso de la libertad sindical concebida como derecho humano
9undamentalK tales mecanismos ;an a permitir la ejecuci:n de sentencias en
cu8os dispositi;os se trate, por tanto, de tutelar derechos no susceptibles de
ser sustituidos por dinero3
Tales mecanismos por otro lado, son pertinentes a la lu= de la ne1ati;a
de reen1anche por parte del patrono, sin que su ejecuci:n implique por un
lado una ;iolaci:n de sus derechos 9undamentales, impidiendo por
G0
otro lado que se ha1an nu1atorios los 9allos que condenen al reen1anche de
aquellos trabajadores despedidos en 1oce de 9uero sindical3
)obre los mismos, la le1islaci:n 9rancesa ha desarrollado la instituci:n
de las +astreintes-, donde la coacci:n material, que se materiali=a con el uso
de la 9uer=a p7blica para obli1ar al acreedor en cumplir con la obli1aci:n
condenada en el 9allo, se sustitu8e con una coacci:n de car0cter pecuniario,
en ;irtud de la cual el deudor que no acata ;oluntariamente con lo
condenado ser0 sancionado pecuniariamente hasta que se produ=ca el
incumplimiento3
Este pa1o, causa una incidencia directa en el patrimonio del deudor
que se ;erAa mermado diariamente, en tanto 8 en cuanto, se manten1a su
contumacia en el cumplimiento del 9allo3
El derecho alem0n por su lado +ha acudido a una soluci:n m0s precisa
8 ri1urosa-, tal es la apreciaci:n de Couture >6GG53 p3 B4?@, cuando seJalaH
El art3 III de la '3P3$3 diceH +)i el acto no pudiera ejecutarse
por un tercero 8 dependiese e<clusi;amente de la ;oluntad
del deudor, el tribunal de primera instancia ordenar0, a
petici:n del acreedor, que se constriJa a aqu2l a la ejecuci:n
del acto mediante pena pecuniaria o prisi:n3 En la imposici:n
de la primera el tribunal no estar0 sujeto a limitaciones3 Esta
disposici:n no ser0 aplicable en el caso de condena a
contraer matrimonio, al restablecimiento de la ;ida
G6
con8u1al o a la reali=aci:n de ser;icios deri;ados de esta
clase-3
!a caracterAstica de la soluci:n alemana es la de trans9ormar
la inejecuci:n en ilAcito penal, 9orma 2sta que tiene en
nuestro derecho una soluci:n hom:lo1a en el art3264 del
C:di1o del &iJo, para la ejecuci:n de alimentos a 9a;or de
menores3
Por su lado el derecho an1loamericano, ha establecido para estos
casos la +specific performance- >Couture, 6GG53 p3B4?@, donde a di9erencia
del sistema alem0n se sustrae el problema del 0mbito penal, para colocarlo
en el 0mbito disciplinarioH
El obli1ado se encuentra situado dentro del 0mbito
disciplinario del jue=3 !a no ejecuci:n del 9allo es una
desobediencia, un menosprecio, una o9ensa al tribunal3 )e le
denomina contemp of court 8 se reprime ejecuti;amente por
el propio jue=3 &o ri1en aquA los principios de de9ensa del
imputado, propios del derecho penal3 El hecho no constitu8e
tanto un delito como una indisciplina3 &o se casti1a con una
pena, sino con una sanci:n disciplinaria, hasta que se
cumpla con la orden judicial3
Tal mecanismo tiene su similar en el contempt of court, del derecho
an1losaj:n, entendida como +la desobediencia a un tribunal por actuar en
oposici:n a su autoridad, a su justicia o a su di1nidad- >Catal0, 6GGI3 P3 6BB@,
en consecuencia de ello el incumpliente ser0 casti1ado con sanciones que
;an desde una multa, a un arresto, prisi:n o secuestro de sus bienes, hasta
tanto pa1ue su o9ensa, 8 el tribunal lo e<onere de las medidas impuestas,
siendo su 9inalidad coerciti;a 8 a ;eces puniti;a3
G2
Estos mecanismos pueden ser per9ectamente ajustados a la
le1islaci:n ;ene=olana 8 ser aplicados por el jue= competente, como una
soluci:n al problema de la ne1ati;a del condenado que se nie1ue a acatar la
dispuesto en el 9allo, pudiendo abrir en consecuencia la posibilidad de crear
un instrumento que permita la ejecuci:n de condenas de hacer que no
puedan ser sustituidas ni por dinero ni por un tercero, como es el caso de la
obli1aci:n de reen1anchar al trabajador a9orado3
&o ha8 en %ene=uela estudios pro9undos acerca del tema en cuesti:n,
uno de los primeros acercamientos relacionados con el mismo ha sido la
sentencia de la )ala Constitucional del Tribunal )upremo de /usticia, de
9echa 0? de octubre de 2002, E<pediente &N 02F0025, donde se seJal: queH
Con el 9in de 1aranti=ar la ejecuci:n del 9allo, en el derecho
comparado se ha e<pandido, la 9i1ura del astreinte o apremio
del derecho 9ranc2s, entendido como +>333@ una pena pecuniaria
decretada por el ju=1ador para constreJir al deudor a que
cumpla su obli1aci:n principal, 8 se 9ija, como re1la, en una
cantidad por dAa de retardo o por cualquier otra unidad de
tiempoK pero puede consistir asimismo en una suma
determinada a pa1ar por el deudor por cada ;iolaci:n en que
incurra >#!C#!R '#E$R#, &iceto3 Cuestiones de
Terminolo1Aa Procesal3 Ee<ico3 (&#E3 6G523 p3 5B@3
Tal instituci:n tiene como antecedentes en %ene=uela, las multas 8 los
apremios, donde la multa es entendida como una +pena de contenido
pecuniario3 )anci:n ori1inada por una in9racci:n penal o administrati;a,
G?
puede ser impuesta por los :r1anos de la administraci:n o por los tribunales-
>Enciclopedia /urAdica $pus, 6GG53 T3 %3 p3 52G@, asA 8 a modo de ejemplo se
pueden mencionar la multa pre;ista en el artAculo 4?G de la !e8 $r10nica del
TrabajoK 8 por su lado el apremio +es el mandamiento judicial o administrati;o
para compeler al cumplimiento de al1una obli1aci:n3 Despacho otor1ado por
autoridad competente para ejecutar al1una orden, especialmente para obli1ar
al pa1o de contribuciones- >Enciclopedia /urAdica $pus, 6GG53 T3 "3 p3 BBG@3
El ordenamiento jurAdico ;ene=olano es mu8 prolijo en la imposici:n de
multas 8 apremios, sin embar1o tales instituciones no han sido creadas
especialmente para resol;er el caso de incumplimiento de obli1aciones de
hacer como la que es objeto de estudio, sin embar1o 8 a los 9ines de ajustar
en la medida de lo posible las instituciones de las multas 8 los apremios, es
por lo que la )ala Constitucional del Tribunal )upremo de /usticia, en
sentencia de 9echa 0? de octubre de 2002, E<pediente &N 02F0025, con
ponencia del Ea1istrado Cabrera >2002@, acerc: en 9orma si se quiere tAmida,
esta medida para hacer m0s e9ecti;o e inmediato el cumplimiento del 9allo,
cuando e<pusoH
De manera m0s contundente, la potestad conminatoria del
jue= en %ene=uela deri;a judicial e9ecti;a pre;ista en el
artAculo 24 de la Constituci:n de 6GGG 8 es con1ruente con
GB
las normas que otor1an a los :r1anos del Poder /udicial el
deber de ejecutar o hacer ejecutar sus sentencias >art325?
eiusdem@, autos 8 decretos dictados en ejercicio de sus
atribuciones le1ales >art3 26 del C:di1o de Procedimiento
Ci;il@, ;ali2ndose de todos los medios le1ales coerciti;os de
que dispon1an >art3 66 de la !e8 $r10nica del Poder
/udicial@3
> 3333 @ L", )&*%3-", ,"# 9"*3), .% $")$$-"#)* ) 54-%#
.%0% 4#) $"#.4$')6 $")$$-1# 54% %, '+&-$) .%/ .%0%*
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9*)4.4/%#')3%#'% " $"# )04," .% .%*%$:" #" $43&/%
,4, "0/-g)$-"#%,3 El incumplimiento en estos casos
in;olucra una deslealtad3 &e1rillas aJadidas
Como puede obser;arse, la mencionada sentencia se per9ila hacia la
soluci:n de casos como el 9raude, pero es interesante el tratamiento que se
le da al punto cuando se seJala que +!os ;alores del ordenamiento jurAdico
>artAculo 2 de la Constituci:n@, deben imponerse, 8 el jue= tiene que arbitrar
las 9:rmulas para ello acudiendo a instituciones jurAdicas e<istentes, como las
del artAculo 25 del C:di1o de Procedimiento Ci;il-3 Tal artAculo disponeH
#rtAculo 25H )in perjuicio de las nulidades a que hubiere
lu1ar, /) C"*'% S4&*%3) .% J4,'-$-) < /", T*-04#)/%,
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En cualquier otro caso de 9alta que acarree responsabilidad
ci;il, o en el cual la !e8 reser;a a la parte el recurso de
queja, se abstendr0n de toda condenatoria al in9ractor,
quedando a sal;o la acci:n de los interesados3 !o dispuesto
en este artAculo no impide, que el jue= que sustancia la causa
ha1a subsanar las 9altas materiales que notare, 8 que use de
la 9acultad le1al de apremiar con multas a testi1os, peritos u
otras personas3 &e1rillas aJadidas3
Como puede obser;arse, tal disposici:n si bien es cierto pre;2 la
posibilidad que el jue=, pueda incluso imponer de o9icio los apremios, no es
menos cierto que tales sanciones s:lo se e<tiende a los 9uncionarios
judiciales, lo que no obsta, para que dichas sanciones puedan e<tenderse a
otras personas que act7en en 9raude a la le83
Por otro lado se dice que tales apremios, bien pueden consistir en
sanciones disciplinarias o pecuniarias, procur0ndose con este 7ltimo tipo de
sanci:n un impulso en el cumplimiento del deber, que en el caso de este
artAculo est0 pre;iamente calculado, pero en los casos que asA no 9uere la
sentencia en comento seJala que puede ser calculado por el jue=3
)eJala el Tribunal )upremo de /usticia, en su sentencia del 0? de
octubre de 2002, E<pediente &N 02F0025, queH
Con base en lo anterior, esta )ala considera que, si del caso
bajo an0lisis consta la resistencia abusi;a de la persona
pri;ada o p7blica, en este caso el Eunicipio, en cumplir la
decisi:n del ju=1ador, 2ste, basado en el principio de la tutela
judicial e9ecti;a, debe ejercer los poderes de constreJimiento,
no s:lo los con9eridos por la le8 sino tambi2n los deri;ados
directamente del mencionado principio, en lo especA9ico los
poderes conminatorios o astricciones, como natural
consecuencia del elemento e<ecutio, parte inte1rante de la
acti;idad jurisdiccional, 8 en 9orma aut:noma respecto de las
consecuencias de orden delictual pre;istas por ejemplo en el
artAculo BI5 del C:di1o Penal, re9erido a la desobediencia a
la autoridad como 9alta contra el orden p7blico, 8 asA se
declara3
E# $4)#'" ) ,4 *7g-3%# ;4*+.-$"6 < :)$-%#." *%$%&$-1#
.% /" 54% :) ,-." /) %8&%*-%#$-) 3), ,)/4.)0/% %# %/
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%,')0/%$% %# '7*3-#", g%#%*)/%, /" ,-g4-%#'%H
a@ !as astricciones pueden acordarse para ase1urar la
ejecuci:n de las decisiones adoptadas por los mismos
jueces o para ase1urar la ejecuci:n de la decisi:n de otro
jue=K
b@ )us le1itimados pueden ser las partes, en al1unos casos
los terceros e incluso las personas jurAdicas de Derecho
P7blico, mientras que el sujeto bene9iciario de las
astricciones una ;e= liquidadas normalmente en el
derecho comparado es el ejecutante3 &o obstante, como
las normas jurAdicas que re1ulan el apremio en %ene=uela
no establecen consideraciones al respecto, se entiende
que por re1la 1eneral que el producto de las medidas
conminatorias, de astricci:n o de apremio, lue1o de
liquidadas pasar0n a 9ormar parte del 9isco nacional, tal 8
como lo ha e<presado la doctrina nacional >orjas,
#rminio3 Comentarios al C:di1o de Procedimiento Ci;il
%ene=olano3 Caracas3 "mprenta olA;ar3 6G243 Tomo """3 p3
B46@, 8a que para que se dispon1a en contrario debe
haber una norma le1al que e<presamente 8 de manera
e<cepcional determine, por ejemplo, que de la liquidaci:n
de una determinada pena pecuniaria establecida por el
:r1ano jurisdiccional se bene9icie el patrimonio de al1una
de las partesK
G4
G5
c@ )e utili=an 9undamentalmente para conse1uir el
cumplimiento de condenas de hacer 8 de no hacer, con
independencia de que ten1an un ori1en contractual o
e<tracontractual, ten1an o no car0cter e<trapatrimonialK
d@ !as resoluciones susceptibles de lo1rar su e9icacia por
medio de las astricciones son todas las resoluciones
judiciales, incluso aquellas que ordenan actuaciones
procesalesK
e@ !a determinaci:n de su duraci:n es discrecional del jue=,
9ij0ndose un pla=o desde que la condena se dicta o desde
que esta adquiere 9irme=a 8 cesar0n cuando la prestaci:n
impuesta resulte cumplida o el jue= decida su 9inali=aci:nK
9@ )u cuantAa debe ser proporcionada a la resistencia del
sujeto 8 a su caudal econ:mico 8, por no identi9icarse con
una indemni=aci:n por daJos 8 perjuicios, no debe ser
proporcional al perjuicio que resulte del restrasoK
1@ El monto es modi9icable por el jue=, para reducirlo,
aumentarlo o suprimirlo, 8 puede establecerse
pro1resi;amente, normalmente a tanto por dAa de retraso
o por otra unidad, seJal0ndose inclusi;e perAodos m0s
onerosos, o mediante una suma e<a1erada, que es caso
normal en la astricci:n de9inirti;aK
h@ El jue= competente es, en principio, el jue= de la ejecuci:n,
pudiendo la astricci:n acordarse de o9icio o a instancia de
parte 8 junto con la condena principal o con posterioridad
a la misma, siendo el procedimiento de liquidaci:n un
incidente contradictorio3 Pendiente la apelaci:n, las
astricciones quedar0n en suspenso3 &e1rillas aJadidas3
Tal como puede obser;arse, a 9alta de una le1islaci:n especA9ica, la
)ala Constitucional del Tribunal )upremo de /usticia, ha establecido un
procedimiento sin precedentes dentro de la le1islaci:n ;ene=olana, que est0
sujeto a mejoramiento en cuanto a ciertos aspectos 9undamentales, como el
punto relacionado al bene9iciario de tales astreintesK el punto relacionado con
el jue= que puede aplicarlas, que en este caso es s:lo el jue= constitucional,
GI
ello por imperati;o de la propia sentencia, lo que deja por 9uera los casos
manejados por la jurisdicci:n ordinaria3
Por otro lado se hace necesario precisar un mecanismo id:neo de
c0lculo 8 no dejarlo al amplio criterio del jue=, puesto que tal circunstancia
podrAa ser propicio para cometer abusos 8 ;iolaci:n del derecho a la de9ensa,
al tener la 9acultad el jue=, tomando en cuenta la capacidad econ:mica del
demandado, que bien puede no saberlo, de 9ijar el apremio3
)e hace indispensable, de i1ual manera, tomar en cuenta el car0cter
disciplinario del apremio, 8 no s:lo circunscribirlo al car0cter penal, lo primero
9acilitarAa su 9ijaci:n 8 aplicaci:n por el jue= de la causa, estableci2ndose
ob;iamente la primacAa de la ejecuci:n ;oluntaria a 9a;or del acreedor, 8 las
sanciones disciplinarias 8 a7n penales, para el caso de abierta desobediencia
a la orden de la autoridad, tal como lo su1iere Couture, >6GG5, pp3 B42 ss@3
Puedando de esta manera abierta una posibilidad inmediata, para que
por ;Aa jurisdiccional pueda hacerse e9ecti;a la restituci:n de los derechos
sindicales producto de la ne1ati;a del patrono a obedecer la orden de
reen1anche emanada del jue= competente, no requiri2ndose de otras ;Aas o
GG
mecanismos alternos o adicionales para que impere en este caso la tutela
judicial de los derechos 9undamentales3
600
CONCLUSIONES
!a le1islaci:n ;ene=olana ha presentado al1unas de9iciencias a la
hora de establecer un procedimiento destinado a lo1rar una tutela e9ecti;a
del 9uero sindical, los procedimientos ;i1entes est0n pre;istos para ser
desarrollados en sede administrati;a, lo cual ha 1enerado no pocos
problemas al momento de ejecutar las decisiones emanadas con ocasi:n de
los mismos, ;i2ndose las partes in;olucradas en la necesidad de recurrir a
;Aas alternas para lo1rar temporalmente la tutela de los derechos
in;olucrados L recurso de amparo constitucional F hasta tanto 8
posteriormente sea el :r1ano jurisdiccional quien se pronuncie sobre la
le1alidad o no, sobre la inconstitucionalidad o no, de las decisiones dictadas
en sede administrati;a3
El artAculo B5B de la !e8 $r10nica del Trabajo, dispone el derecho del
trabajador de diri1irse al "nspector del Trabajo, cuando en 1oce de 9uero ha
sido ;Actima de un despedido, tal procedimiento no preju=1a sobre lo
injusti9icado del despido, sino que su 9in 9undamental es lo1rar la restituci :n
del 9uero ;ulnerado, tal proceso se resume en ;eri9icar la condici :n de
trabajador 8 de las ra=ones o circunstancias especiales de 9uero que lo
prote1en, la decisi:n que al respecto dicte el "nspector del Trabajo, tal como
qued: e<puesto en el presente trabajo, no est0n sujetas a nin17n tipo de
606
recurso administrati;o pre;isto en la !e8 $r10nica de Procedimientos
#dministrati;os, sino que por el contrario se abre para las partes la
posibilidad de acudir al :r1ano jurisdiccional para que el mismo decida sobre
la le1alidad o ile1alidad, constitucionalidad o inconstitucionalidad, de la
decisi:n dictada en sede administrati;a3
Tal situaci:n plante: la necesidad de estudiar la posibilidad de aplicar
un procedimiento judicial e<pedito 8 e9ica=, a tra;2s del cual se protejan
debidamente los derechos de las partes in;olucradas, siendo un jue= natural
quien pueda, a tra;2s de una sentencia in;estida del e9ecto de cosa ju=1ada,
quien se pronuncie sobre la tutela de los derechos 8 1arantAas
constitucionales 8 quien pueda en de9initi;a a tra;2s de una sentencia
pasada en autoridad de cosa ju=1ada poner 9in a la contro;ersia suscitada
con ocasi:n del 9uero sindical3
En tal sentido 8 en desarrollo de los objeti;os planteados en este
trabajo de in;esti1aci:n, se pudo concluirse en lo si1uienteH
63Con relaci:n a la naturale=a de la obli1aci:n 8 por consi1uiente el deber
que implica para el patrono el reen1anche del trabajador a9orado, 8 la
clase de prestaci:n contenida en dicha obli1aci:n, se determin: la misma
consiste en una prestaci:n de hacer, pero no un simple hacer que conlle;e
602
al cumplimiento de una simple conducta positi;a por parte del patrono, sin
que ;a mucho m0s all0, ;a diri1ida al punto que no puede el patrono
sustituir su deber de reen1anchar al trabajador a9orado despedido por otra
conducta que no sea el e9ecti;o reen1anche, puesto que el derecho
;ulnerado con el despido L la libertad sindical F, no se satis9ace con el
pa1o de salarios e indemni=aci:n al1una, sin con su restablecimiento
e9ecti;o, esto es, con la reincorporaci:n del trabajador despedido a los
9ines que pueda ejercer sin mas limitaciones que las establecidas en la le8,
la acti;idad sindical3
Tomando en cuenta la naturale=a del derecho que se trata de tutelar a
tra;2s del procedimiento de reen1anche del trabajador a9orado, esto es, la
libertad sindical, tomando en cuenta el ran1o de derecho humano 8
constitucional al cual ha sido ele;ado, debe concluirse que tal derecho en
primer lu1ar no puede ser ;alorado econ:micamente 8 en se1undo lu1ar, 8
como consecuencia de ello, su ;ulneraci:n o ;iolaci:n no puede ser
satis9echa sino con su restituci:n o restablecimiento, de manera que no
admite un pa1o por equi;alente3
Por otro lado 8 en cuanto a la orden de reen1anche emanada de la
autoridad competente, se hi=o posible concluir que no queda en manos del
patrono ele1ir el modo de cumplimiento de la decisi:n que ordene el
60?
reen1anche del trabajador, puesto que ello serAa como considerar que
dicha decisi:n es de car0cter meramente dispositi;o, al contrario 8 dado la
naturale=a de prestaci:n de hacer in9un1ible que implica el reen1anche, lo
que se pretende el 1aranti=ar el derecho 9undamental a la tutela e9ecti;a,
dada la naturale=a del derecho que se trata de prote1er3
23 El estudio de la naturale=a de la obli1aci :n que 1enera para el patrono
el deber de reen1anche, conlle;: al estudio de los distintos
procedimientos pre;istos en la le1islaci:n ;ene=olana, para lo1rar la tutela
del derecho de libertad sindical, en ;irtud del cual se instrument : la
instituci:n del 9uero, en tal sentido se estudiaron por un lado el
procedimiento de reen1anche pre;isto en el artAculo B5B de la !e8
$r10nica del Trabajo, a ser desarrollado en sede administrati;a, 8 por el
otro el recurso de amparo constitucional, como mecanismo usualmente
utili=ado, para rei;indicar derechos constitucionales ;ulnerados, dadas las
di9icultades que plantea la ejecuci:n de las decisiones emanadas de la
administraci:n con ocasi:n de dicho procedimiento3
Como resultado del estudio de dichos procedimientos, 8 la 9orma de
ejecuci:n de las decisiones con ocasi:n de ellos producidas 8
desarrollados en el marco de los capAtulos se1undo 8 tercero del presente
60B
trabajo de in;esti1aci:n, pudo concluirse en la ine9icacia de los mismos,
dado lo si1uienteH
2363 En cuanto al procedimiento de reen1anche en sede administrati;a, no
cuenta la inspectorAa del trabajo, como :r1ano administrati;o 8 por
tanto sujeta a la !e8 $r10nica de Procedimientos #dministrati;os, con
mecanismos jurAdicos id:neos que 1aranticen un e9ecti;o
cumplimiento de las decisiones dictadas en materia de 9uero sindical,
al no poder decretar medidas ejecuti;as sobre el patrimonio del
condenado que permitan un cumplimiento inmediato de lo dispuesto
en la pro;idencia administrati;a de que se trate3
En todo caso lo m0s lejos a lo que puede lle1ar es a la imposici:n de
multas sucesi;as, para lo1rar la ejecuci:n de sus decisiones, sin que
tal medida 1arantice por un lado, el restablecimiento de la situaci :n
jurAdica in9rin1ida con ocasi:n del despido del trabajador a9orado, 8 por
el otro, por cuanto lo recaudado por concepto de multa 8 a tenor de lo
pre;isto en la !e8 $r10nica del Trabajo, es el 9isco nacional 8 no el
trabajador el destinatario de las mismas3
2323 En cuento al recurso de amparo constitucional, qued: demostrado
605
que si bien es cierto es una ;Aa e<pedita para lo1rar el
restablecimiento de la situaci:n jurAdica in9rin1ida con ocasi:n del
despido del trabajador a9orado, no es menos cierto que no puede
considerarse una ;Aa id:nea para resol;er el con9licto de intereses
creados a partir de tal despido, dado que el recurso de amparo como
tal, se considera como un recurso e<traordinario, pre;isto para
aquellos casos en los cuales la ;Aa ordinaria no establece mecanismos
de tutela de los derechos constitucionales3 De i1ual manera es un
procedimiento que s:lo permite obtener una tutela temporal 8 no
de9initi;a del derecho ;ulnerado, por cuanto la le1alidad o ile1alidad
del acto siempre podr0 ser objeto de re;isi:n a tra;2s de los :r1anos
del contencioso administrati;o, 8 9inalmente por cuanto el recurso de
amparo no est0 pre;isto para crear tAtulo a 9a;or de persona al1una,
sino que sus e9ectos son meramente restablecedores3
?3 En respuesta a estas consideraciones 9ue necesario entonces, dar una
opci:n de soluci:n al problema planteado, ra=:n por la cual se conclu8:
en la judiciali=aci:n del procedimiento de reen1anche del trabajador
a9orado como la ;Aa m0s e<pedita e id:nea para lo1rar una tutela e9ecti;a
de los derechos 9undamentales in;olucrados en dicho procedimiento,
dado que es a tra;2s de la jurisdicci:n 8 el principio de le1alidad que la
604
ri1e, la que cuenta con una serie de mecanismos 8 1arantAas que impiden
que se ha1a nu1atorio lo dispuesto en el contenido de la sentencia3
!as decisiones que emanan de los :r1anos jurisdiccionales, est0n
in;estidas de una cualidad de la que no 1o=an las decisiones emanadas
de los :r1anos la administraci:n p7blica, dicha cualidad no es m0s que la
cosa ju=1ada, que deri;a en la imposibilidad de que esa sentencia, una
;e= de9initi;amente 9irme, no pueda ser re;isada posteriormente por
nin17n otro :r1ano, lo que permite concluir en el cumplimiento de uno de
los 9ines del Estado, que no es m0s que la se1uridad jurAdica3
En ejecuci:n de la sentencia, el jue= podr0 en todo caso ordenar
medidas ejecuti;as de car0cter coerciti;o, para hacer imponer el imperio
de la le8, para el caso que el condenado por el 9allo se nie1ue a cumplir
lo que en ella dispuso la autoridad judicial, tal conclusi:n es importante si
se toma en cuenta la naturale=a de las decisiones que pudieran dictarse
con ocasi:n del procedimiento de reen1anche, que tal como qued:
demostrado a lo lar1o de este trabajo, pueden consistir en un hacer
in9un1ible que no admite pa1o por equi;alente, sino el cumplimiento
directo de la obli1aci:n de reen1anche3
En tal caso, tambi2n se conclu8e que a tra;2s de la jurisdicci:n puede
605
incluso el jue= imponer sanciones pro1resi;as, siempre que las mismas
no contradi1an los principios 8 1arantAas constitucionales que amparan a
las partes en todo proceso, pudi2ndose le1islar sobre un procedimiento
que desarrolle esta materia de las sanciones pecuniarias pro1resi;as,
entendidas como medidas de coerci:n que se aplican directamente sobre
el patrimonio del incumpliente de la sentencia, siempre 8 cuando el jue=
mediante acto moti;ado e;idencie la 9alta de cumplimiento ;oluntario del
9allo3
De allA que sin pretender elaborar un procedimiento judicial especial en
materia de reen1anche, lo que se ha pretendido es justi9icar la
judiciali=aci:n del procedimiento, tomando en cuenta las 1arantAas que
re;isten de ejecuci:n e9ecti;a las sentencias emanadas de los :r1anos
jurisdiccionales, asA como el car0cter de cosa ju=1ada una ;e= que las
mismas ha8an adquirido al haber quedado de9initi;amente 9irmes,
pudiendo el jue= utili=ar todos los mecanismos de coerci:n pre;istos en
el ordenamiento jurAdico para satis9acer los derechos ;ulnerados 8
sometidos a dichos procesos3
60I
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