N 35 | abril de 2009

Assistente social, mestre em psicologia social e doutoranda no Pro-

grama de Estudos Ps-Graduados em Servio Social da Pontifcia Uni-
versidade Catlica - PUC/SP, onde integra o Ncleo de Estudos sobre
Movimentos Sociais (NEMOS). Integra o conselho consultivo da Revista
Estudos Feministas REF e co-organizadora dos dossis Mulheres
Negras (1995) e 120 anos da Abolio da escravido no Brasil: um
processo ainda inacabado (2008). Compe o conselho consultivo da
Revista Direitos Humanos da Secretaria Especial de Direitos Humanos,
vinculada Presidncia da Repblica. Foi Assessora dos Direitos da
Mulher na Prefeitura de Santo Andr (1997-2001) e Ministra da Secre-
taria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial (2003-2008).
O contedo apresentado em Anlises e Propostas representa o ponto de vista dos autores e
no necessariamente reete a opinio da Fundao Friedrich Ebert.
Esta publicao substitui a srie anterior Policy Paper e tambm est disponvel na internet:
www.fes.org.br.
ndice
Apresentao 5
1 Mitos, realidades, organizao e construo das polticas de igualdade racial 7
1.1 Os brasis, mitos e realidades
1.2 Negras e negros em movimento
1.3 Reexes sobre a estrutura racial do pas
1.4 Os caminhos da poltica de igualdade racial
2 Leis, aes armativas e impulsos para novos cenrios polticos 23
2.1 Aparatos legais e normativos para a igualdade
2.2 Aes armativas: estratgias para a democracia
2.3 Exerccios de gesto participativa em mbito nacional
2.4 Impulsos para mudanas locais e globais
3 Desaos para consolidao da almejada democracia racial 33
4 Bibliograa 36
5
Apresentao
Este nmero da srie Anlises e Propostas chega
em bom momento. As polticas de igualdade
racial no Brasil uma contribuio importante
a todas as pessoas e organizaes que acom-
panham ou passaro a acompanhar este tema
na agenda brasileira e internacional. O ano de
2009 volta as atenes, com importncia singu-
lar, para o assunto. As aes armativas, entre as
principais conquistas no processo da Conferncia
de Durban
1
, frica do Sul, em 2001, ganham es-
pao com novos fatos e feitos que comeam a
transformar realidades. Da ao de movimentos
organizados em comunidades at a realizao
em propores globais da Conferncia Mundial
de Reviso de Durban, convocada pela Orga-
nizao das Naes Unidas e com realizao em
Genebra, Sua, uma srie de acontecimentos
aglutina, avalia, questiona e prope formas de
as sociedades avanarem na luta pela superao
das desigualdades raciais e de combate ao rac-
ismo, presentes e historicamente construdas em
muitos cantos do planeta.
No Brasil, especialmente, h muito por realizar
e acompanhar. Inicia-se do ponto de vista insti-
tucional um novo ciclo de administraes mu-
nicipais que pode ser encarado como uma opor-
tunidade para o desenvolvimento das ainda
recentes polticas de promoo da igualdade
racial sobretudo a partir dos projetos polticos
que assumiram em seus programas de governo
o compromisso com esta bandeira fundamental
do movimento negro: o Estado tem a respons-
abilidade de atuar contra as desigualdades so-
ciais e raciais no Brasil. So dezenas de novos
gestores e de novas gestoras que se deparam
com uma mquina estatal ainda despreparada,
em grande medida, para lidar com os desaos
de incluso social das populaes negra e in-
dgena, por exemplo, ao mesmo tempo em
que enfrentam nas estruturas governamentais o
chamado racismo institucional.
O momento atual permite constatar, no entanto,
e em meio aos inmeros desaos, que j existem
exemplos a serem compartilhados sobre como
enfrentar estas questes. A criao da SEPPIR em
2003 o exemplo mais emblemtico e a partir dele
outros valem ser olhados com cuidado. Para 2009,
especicamente, o destaque nacional est na par-
ticipao brasileira na Conferncia de Reviso de
Durban e tambm no processo da II Conferncia
Nacional de Promoo da Igualdade Racial, convo-
cada e organizada pela prpria SEPPIR
2
.
Avaliar as recentes polticas de promoo da ig-
ualdade racial no Brasil um dos objetivos desta
segunda Conferncia, que rene representantes
da sociedade civil e das instncias governamen-
tais para tambm apontar os caminhos a seguir
no prximo perodo. At bem pouco tempo, no
teria sido possvel falar e ainda menos avaliar, por
exemplo, um programa de alcance nacional que
visa a regularizao fundiria e a garantia de dire-
itos para as populaes remanescentes de qui-
lombos. Porque programas assim no existiam.
Ainda nos exemplos, no se falaria de indicado-
res para medir o cuidado com a sade da popula-
o negra, pois ainda no havia sido construdo,
com participao direta de seu pblico alvo, um
plano nacional com diretrizes especcas para li-
dar com a questo. Este plano j existe. Tambm
se discutiria com menos respostas do Estado a
situao de milhares de mulheres negras que
sustentam o universo do trabalho domstico no
Brasil e lutam para que ele seja digno e com ga-
rantia de direitos. Entre eles, o direito a uma vida
livre de violncia. Esta luta continua.
Ainda no tema violncia, no seria tampouco
possvel reconhecer a pauta construda pelo mo-
vimento de juventude negra, engajado na luta
contra a violncia urbana que atinge de forma
cruel esta faixa da populao jovem do pas. Isso
porque esta militncia no estava ainda organiza-
da em sua pluralidade e expresso de alcance na-
cional - mas agora est. Poderamos citar outros
exemplos, mas quemos no chamado genoc-
dio da juventude negra no Brasil, para utilizar
o termo usado pelo prprio movimento, objeto
de preocupao nmero um quando olhadas as
estatsticas de homicdios no Brasil, e por con-
sequncia as prioridades para polticas pblicas
votadas, por exemplo, na I Conferncia Nacional

1
Conferncia Mundial contra o Racismo, Discriminao Racial e todas as formas de Intolerncia Correlatas.
2
Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial, ligada Presidncia da Repblica do Brasil.
6
de Juventude (2008). Sobre o mesmo tema, a
expectativa de que volte a ser destaque em
outro espao de participao cidad em curso
no ano de 2009: a Conferncia Nacional de Se-
gurana Pblica.
De diferentes formas, e com diferentes parceiros
institucionais e polticos, a Fundao Friedrich
Ebert (FES), por meio de sua representao no
Brasil, tem acompanhado os processos descritos
acima e buscado contribuir com o dilogo en-
tre movimento social, agentes governamentais e
outros segmentos da sociedade comprometidos
com a luta anti-racista e a transformao social.
Desde o ano de 2003, est entre os objetivos da
FES, no campo da cooperao internacional para
o desenvolvimento, a sensibilizao de forma-
dores de opinio, bem como o fortalecimento de
novos atores e atrizes na cena democrtica, para
a construo e o avano da agenda da promoo
da igualdade racial no Brasil.
Este texto de Matilde Ribeiro mais uma con-
tribui
o neste sentido e tambm o primeiro da
srie Anlises e Propostas dentro da temtica.
Esperamos que possa ser til tanto para quem
chega agora ao debate quanto para quem j
est ativo e ativa h mais tempo e busca uma
sntese em perspectiva histrica cuidadosa. Ri-
beiro trata da trajetria negra no Brasil, com
nfase no movimento social e em suas conquis-
tas, situando o nascimento e os desaos para
a consolidao das polticas de igualdade racial
em nosso
tempo. E este tempo agora.
Fernanda C. Papa
Fundao Friedrich Ebert
7
1 Mitos, realidades,
organizao e construo
das polticas de igualdade
racial
1.1 Os brasis, mitos e realidades
Dois pases concentram a maior populao
negra do mundo Brasil e Nigria, com mais de
185 milhes e mais de 135 milhes de habitantes
respectivamente.
Embora a cultura negra esteja fortemente
incorporada ao cotidiano brasileiro, a relao
com o continente africano no foi continuada.
O contato inicial deu-se por meio do trco de
escravos, e na etapa seguinte, com a escravido
j consolidada na ento colnia portuguesa, o
distanciamento acentuou-se cada vez mais.
Nas ultimas dcadas, a ao dos movimentos
sociais, o meio acadmico e as instncias gover-
namentais tm se engajado no resgate dessa
relao, bem como no seu fortalecimento, por
meio de aes que contemplam aspectos econ-
micos, sociais, polticos e culturais. Na Amrica
Latina e no Caribe, em um total populacional de
pouco mais de 400 milhes, os negros so mais
de 150 milhes, concentrados principalmente
no Brasil, na Colmbia e na Venezuela. Para
efeitos de comparao, vale ressaltar que, nes-
sas mesmas regies, os indgenas so aproxima-
damente 40 milhes, distribudos em diferentes
etnias e culturas, com maior predominncia na
Argentina, Bolvia, Chile, Colmbia, Equador,
Peru e Mxico.
Esses pases so historicamente aigidos pela
desigualdade e pelo distanciamento entre bran-
cos e negros no que tange ao acesso a bens e
Assistente social, mestre em psicologia social e doutoranda no Programa de Estudos Ps-Graduados em Servio Social da Pontifcia Universidade Catlica - PUC/SP, onde integra o Ncleo de Estudos sobre Movimentos
Sociais (NEMOS). Integra o conselho consultivo da Revista Estudos Feministas REF e co-organizadora dos dossis Mulheres Negras (1995) e 120 anos da Abolio da escravido no Brasil: um processo ainda inacabado
(2008). Compe o conselho consultivo da Revista Direitos Humanos da Secretaria Especial de Direitos Humanos, vinculada Presidncia da Repblica. Foi Assessora dos Direitos da Mulher na Prefeitura de Santo Andr (1997-
2001) e Ministra da Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial (2003-2008).
Na populao brasileira, 49,4% so brancos; 49,7% so negros (42,3% so pardos e 7,4% so pretos); 0,5% so amarelos e 0,3% so indgenas (IBGE/PNAD-2007). Ou seja, cerca de 90 milhes de habitantes so
negros. A distribuio da populao por regio : Norte (15.403); Nordeste (52.305); Sudeste (80.845); Sul (27.704); e, Centro Oeste (13.563). As mulheres somam 51,3% da populao e entre os negros aproximadamente a
metade de mulheres (50,1%). Portanto as mulheres negras somam cerca de 45 milhes de pessoas, o que representa mais de 25% do total da populao brasileira (IBGE/PNAD, 2007).
Tem a seguinte conformao: grupos tnicos autctones 94,5% (principais: haus 23%, fulanis 22%, iorubas 21%, ibos 18%, tives 3%, ijos 6%, buras 1,5%), outros 5,5% (2000).
O termo negro ser utilizado para abranger pretos e pardos, conforme pesquisa e dados nacionais originados pelo IBGE Instituto Brasileiro de Geograa e Estatstica, rgo responsvel pela pesquisa censitria.
5
Ciclo realizado em So Paulo no perodo de agosto a dezembro de 2007 (encontros mensais), pelo Governo Federal Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial (Seppir) em conjunto com a Pontifcia
Universidade Catlica de So Paulo (PUC/SP), com o apoio de Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea); Fundao Cultural Palmares (FCP/MinC); Ministrio das Relaes Exteriores (MRE); Secretaria de Educao
Continuada, Alfabetizao e Diversidade (Secad/MEC); Secretaria de Comunicao Social (Secom/PR); Ministrio da Justia (MJ); Associao Brasileira de Organizaes no Governamentais (Abong); Associao Brasileira de
Pesquisadores Negros (ABPN); Fundao Friedrich Ebert (FES/Ildes); Fundao Joo Mangabeira; Fundao Perseu Abramo (FPA); Instituto Maurcio Grabois (IMG); Unio Nacional de Estudantes (UNE). O ltimo encontro desse
servios pblicos. Com isso os negros e indgenas,
e em especial as mulheres negras e indgenas, so
os mais pobres entre os pobres. Trata-se de par-
celas da populao permanentemente relegadas
ao segundo plano na vida social, econmica e
poltica dos vrios pases.
As condies de vida das mulheres apre-
sentam-se como uma das maiores diculdades
identicadas na regio. Persistem prticas de
discriminao racial e sociocultural que geram
condies de extrema pobreza e marginalidade
de grandes grupos humanos. Elizabeth Peredo
Beltrn argumenta que:
na perspectiva de integrar propostas
para o desenvolvimento com equidade e
de integrar a esse processo efetivamente
as mulheres indgenas, negras e afrocari-
benhas, necessrio aprofundar a anlise
das formas de discriminao tnica e racial
existentes em nossas sociedades, que de
maneira paradoxal contrastam com os
discursos ociais de igualdade, democra-
cia e equidade que agitam os Estados na-
cionais com base em seus conceitos de ci-
dadania e organizao poltica (2004:9).
A exemplo dos demais pases da regio, o Bra-
sil estrutura-se a partir de uma realidade multir-
racial, multicultural, multirreligiosa e pluritnica.
Essa diversidade constitui-se num elemento ex-
tremamente positivo. No entanto, seus mritos
esto prejudicados pelas marcas histricas de
discriminao e de excluso, que se traduzem na
transformao das diferenas sociais, culturais e
raciais em geradoras de desigualdade, que nesse
processo se agravam em razo da m distribuio
de riquezas.
No que diz respeito situao nacional,
Joo Jos Reis (2000), a partir de uma posio
8
crtica em relao ao tratamento dispensado
aos negros, alega que se o Brasil aprendeu a
no ter vergonha do lado negro de sua cultura,
se o samba virou smbolo de identidade nacional,
no aconteceu, em paralelo, um esforo do pas
em promover social e economicamente seus ci-
dados negros e mestios (p.96).
A partir do mesmo ponto de vista, no dia
3 de dezembro de 2007, como expositora do
Ciclo de Debates Aes Armativas: Estratgias
para Ampliar a Democracia
5
, Marilena Chau
apresentou importantes contribuies para a
compreenso do modo de ser brasileiro, levando
em considerao o racismo, a discriminao e os
preconceitos, assim como a urgente necessidade
de vivncia efetiva da democracia. Do ponto de
vista mitolgico, ressaltou que somos induzidos
a acreditar na existncia de um comportamento
nacional harmnico, cordial e no- violento.
Quando o foco a ideologia, ela argumen-
ta que durante muito tempo acreditou-se que o
trabalho no tinha valor (para todos). Na poca
da escravido, o trabalho braal cabia apenas
aos negros escravizados. Posteriormente, com o
advento da industrializao, o trabalho passou a
ser tratado como virtude, com ns de acmulo
de capital. Simultaneamente, e com isso passou
a envolver a mo-de-obra imigrante.
Chau ressaltou que os mitos e a ideologia
esto a servio da dominao. Portanto, a cons-
truo da subalternidade dos negros alimenta-se
e tambm se serve das crenas que fazem uso do
corpo, do fetiche so bons para o futebol, para
o carnaval, para a msica e para o trabalho, prefe-
rencialmente pesado. Assim, so geradas as exclu-
ses e o distanciamento das esferas de poder.
Para a vivncia de uma efetiva democracia
racial, imperioso quebrar a viso mitificada
da no-violncia e a ideologia liberal do Estado.
Maria do Carmo, um fato verdico
A histria de Maria do Carmo um excelente
exemplo do tratamento ideologizado e miticado
que se dispensa aos negros em nossa sociedade.
Nos anos 90, a existncia de Maria do Carmo
foi noticiada pelos mais importantes veculos de
comunicao do pas. Uma brasileira negra que
no nasceu em liberdade
6
e que chamou a aten-
o do mundo pela sua longevidade (viveu de 5
de maro de 1871 a 14 de junho de 2000, um
total de 129 anos). Segundo o Livro dos Recordes
de Guinness:
a pessoa viva mais idosa, cuja data de
nascimento pode ser autenticada de ma-
neira convel, a brasileira Maria do
Carmo, nascida a 5 de maro de 1871 em
Carmo de Minas, a 80 km de Itajub, Mi-
nas Gerais, onde mora atualmente. Filha
de Sabina, escrava de propriedade de Luiz
Monteiro de Noronha, seu pai era um es-
cravo reprodutor (1993).
Alm da longevidade, explorada pela mdia,
outros aspectos da vida de Maria do Carmo so
extremamente importantes.
Em 1994, foi apresentada Cmara Munici-
pal de Itajub/MG uma proposta de concesso
do ttulo de Cidad Itajubense
7
a Maria do Car-
mo. A iniciativa, no entanto, foi rechaada pela
maioria dos vereadores (entre 11, nove votaram
contra), sob a alegao de que ela no havia pro-
duzido nenhuma obra de destaque que justi-
casse a outorga do ttulo.
Tal negativa virou notcia na imprensa local e
nacional. A indignao demonstrada pelo mo-
vimento negro provocou a publicao de uma
nota do Jornal do Sul de Minas, em 30 de abril
de 1994, lamentando a hipocrisia da to decan-
tada democracia racial no Brasil.
Num ato de desagravo, em 30 de maio de
1994, a Cmara Municipal de So Paulo, a par-
tir da iniciativa do movimento negro, assimilada
pelo vereador Vital Nolasco, concedeu a Maria do
Carmo o ttulo de Cidad Paulistana. Foi homena-
geada pela longevidade, pela sobrevivncia como
ex-escrava, enm, pela sua existncia cidad.
Posteriormente, em uma entrevista (6 de ou-
tubro de 1994), Maria do Carmo informou: Meu
6
A Lei do Ventre Livre (n 2.040) passou a existir em 28 de setembro de 1871.
7
Itajub lembrada na histria mineira por ter sido a primeira cidade da Provncia a libertar seus escravos, em 11 de maro de 1888, dois meses antes da Lei urea.
9
pai e minha me trabalhavam, mas no me con-
tavam histrias. (...) Morei na roa, e desde pe-
quenininha ajudei a criar crianas, dava banho,
vestia. Trabalhei bastante, limpei terreiro, limpei
cozinha, fui missa, comunguei, rezei (Matilde
Ribeiro, 1995a).
Verica-se que Maria do Carmo teve sua vida
subordinada ao trabalho domstico. E, como no
poderia deixar de ser, dada a realidade brasileira, en-
grossou as leiras do analfabetismo e da pobreza.
A trajetria singular de Maria do Carmo aler-
ta para a busca de compreenso de uma dura e
contraditria realidade, e evoca a urgncia de se
encontrar meios para revert-la.
Existncia simblica de dois brasis
quase automtico que as desigualdades
raciais no sejam percebidas como relacionadas
raa, mas a fatores sociais e econmicos. Por
outro lado, cam evidentes as distncias entre a
condio de vida dos brancos e negros, o que,
segundo Hlio Santos (1999:148), nos leva
existncia simblica de dois brasis:
um moderno e rico, outro anacrnico e
miservel. O que chama a ateno so os
estoques raciais alojados em cada um des-
ses mundos, to diferentes socialmente e
ao mesmo tempo to parecidos do ponto
de vista cultural. No primeiro pas, temos
um povo esmagadoramente branco e
amarelo. No segundo, a grande maioria
formada por afro descendentes.
Llia Gonzalez e Carlos Hasembalg, na obra
Lugar de negro, salientam que, no obstante
todo o processo de luta pela igualdade de di-
reitos e oportunidades, os espaos destinados
populao negra ao longo da histria so os de
subcidadania (1982).
A reproduo das desigualdades econmicas
e sociais est associada a uma distribuio desi-
gual da riqueza, evidenciando que pobreza e mi-
sria no Brasil tm cor. Os negros so detentores
das piores posies no mercado de trabalho, com
rendimentos mdios de at metade a menos do
que os percebidos pelos trabalhadores brancos.
So tambm os mais atingidos pelo desemprego
e, quando ocupados, os mais dirigidos ao traba-
lho informal. O resultado dessa situao que a
mdia de renda dos 10% mais ricos 28 vezes a
renda mdia dos 40% mais pobres, entre os que
tm renda (Ipea, 2001).
O Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
(Ipea); o Fundo para o Desenvolvimento das Na-
es Unidas para a Mulher (Unifem) e a Secreta-
ria de Polticas para Mulheres (SPM) realizaram,
em 2007, o estudo
8
Retrato das Desigualdades
Gnero e Raa, destacando:
Enquanto as mulheres esto mais repre-
sentadas no trabalho domstico
9
e na pro-
duo para prprio consumo e trabalho
no remunerado, os homens ocupam mais
postos com carteira de trabalho assinada
e de empregador. (...) Destaca-se, ainda,
a alta proporo de jovens negras, com
idade entre 16 e 29 anos, que so empre-
gadas domsticas no caso destas faixas
etrias, alcanam o dobro da proporo
das jovens brancas. No que diz respeito ao
nmero de trabalhadoras domsticas com
carteira de trabalho assinada, percebe-se
um relativo aumento na porcentagem ao
longo da dcada: em 1996 vericavam-se
18,7% para as negras e 23,6% para as
brancas; j em 2006 os nmeros passa-
ram a 23,9% e 30,2%, respectivamente.
Considerando que os exames preventivos
dos tipos de cncer mais freqentes entre
as mulheres so o de mama e o de colo de
tero, verica-se que 36,4% das mulheres
de 25 anos ou mais de idade nunca ze-
ram o exame clnico de mama, sendo que
entre as brancas a proporo de 28,7%
e entre as negras a proporo sobe para
46,3% (2007:6/10).

8
Com base nos dados das PNADs de 1993 a 2007 sobre diferentes temticas, com o recorte de sexo e de raa.

9
Em Nota Tcnica baseada tambm na PNAD (27 de abril de 2008), a Organizao Internacional do Trabalho (OIT) informa que o trabalho domstico conta com 6,6 milhes de pessoas no Brasil; desse total, 93,2% so
mulheres e 6,8% so homens. O trabalho domstico representa 16,7% do total da ocupao feminina, o que corresponde, em termos numricos, a 6,2 milhes de mulheres. De cada cem negras trabalhadoras no Brasil, 22
so empregadas domsticas.

10
Menciona que a Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos trouxe um impulso substantivo e animador tendo por base a formulao sobre universalidade e indivisibilidade dos direitos humanos, partindo da interde-
pendncia entre as reas civis e polticas e as econmicas, sociais e culturais.
10
Segundo Flavia Piovesan, os inegveis avanos
na rea de direitos humanos
10
no so sucien-
tes para que o valor e o princpio da diversida-
de sejam deixados de lado, pois as violaes al-
canam prioritariamente os grupos vulnerveis:
as mulheres, as populaes afrodescen-
dentes e os povos indgenas da os fe-
nmenos da feminilizao e etnizao
da pobreza (...). A efetiva proteo dos
direitos humanos demanda no apenas
polticas universalistas, mas especcas,
endereadas a grupos socialmente vulne-
rveis, enquanto vtimas preferenciais da
excluso (2007:27)
Nesse sentido, fundamental levar em conta
a diversidade dentro da classe social. Algumas
formulaes contribuem com novas perspectivas:
a considerao de que na situao de emprego e
desemprego, qualicao e remunerao, luga-
res nos postos de trabalho, so importantes tam-
bm variveis como a nacionalidade, idade, g-
nero e raa, como denidoras da posio relativa
dos trabalhadores (Valeria Pena, 1981); o desen-
volvimento da idia de que a classe trabalhadora
tem dois sexos (Elisabeth Lobo, 1991); e a expli-
citao de que os trabalhadores tambm no so
de uma s cor (Marcha a Braslia, 1995).
Essas reexes conrmam a elaborao de
Gonzlez e Hasembalg, segundo a qual existe
uma ordem incontestvel na escala social: ao ho-
mem branco sucede a mulher branca, seguida
do homem negro. A mulher negra a ltima da
la. Tal realidade percebida especialmente no
mercado de trabalho.
A dinmica da sociedade brasileira estru-
tura-se, portanto, a partir da escravido e suas
profundas marcas, de um lado, e, de outro, da
existncia de caminhos nem sempre certeiros.
Identicam-se assim diversas possibilidades de
mudanas, impulsionadas pelo movimento orga-
nizado e assimiladas por instituies pblicas e
privadas. Como foi o ato de desagravo a Maria
do Carmo, e como tm sido as formulaes e
negociaes para a estruturao de polticas p-
blicas voltadas promoo da igualdade racial.
1.2 Negras e negros em movimento
Mulheres negras rompendo invisibilidades
importante considerar que a invisibilidade
imposta s mulheres em geral, e aos negros e s
mulheres negras em particular, foi e continua a
ser construda historicamente, a partir de dife-
rentes padres de hierarquizao no campo das
relaes de gnero
11
e raa
12
, que, mediadas pela
classe social, produzem profundas excluses.
Kimberl Crenshaw (2002) aponta a neces-
sidade de ampliar o enfrentamento do abuso
dos direitos relativos s mulheres, no campo dos
direitos humanos. No entanto, apresenta uma
reexo partindo da existncia da interseccio-
nalidade entre gnero e raa, argumentando a
coexistncia entre ambas. Para a autora, a discri-
minao racial:
freqentemente marcada pelo gne-
ro, pois as mulheres podem s vezes vi-
venciar discriminaes e outros abusos
dos direitos humanos de uma maneira di-
ferente dos homens, o imperativo de in-
corporao do gnero pe em destaque
as formas pelas quais homens e mulheres
so diferentemente afetados pela discri-
minao racial e por outras intolerncias
correlatas (p.173).
Para Sandra Azeredo, necessrio comear-
mos a compreender que raa, assim como gne-
ro, se constitui em relaes de poder e, portanto,
determina tanto a vida de mulheres e homens
brancos como a de homens e mulheres pretos
(1994). Sendo assim, impe-se que as questes
11
Enquanto sexo refere-se s diferenas biolgicas, gnero refere-se s diferenas construdas socialmente. Nas anlises sobre relaes de gnero, Joan Scott (1995) demonstra a estreita re-
lao do indivduo com o sistema social, econmico e poltico como parte da produo e reproduo da vida humana, que impe a homens e mulheres papis assimtricos, transformando diferenas
em desigualdades. O resultado dessa relao a hierarquizao e a desigualdade.

12
A raa humana, porm existem tipos raciais diferentes no interior desse todo. Essa diferena absorvida como desigualdade, provocando hierarquias e excluses. Considera-se que o racismo gera
as desigualdades raciais, e por isso o termo raa assimilado como um conceito poltico. Entende-se que com o reconhecimento de sua existncia como realidade social e poltica pode-se promover.
13
A partir da atuao do movimento feminista, busca-se possibilitar o tratamento das questes vinculadas vida privada como aspectos polticos, demonstrando a complexidade das relaes sociais
(como sexualidade, violncia de gnero, trabalho domstico etc.). Na luta por direitos, as mulheres pretendem romper com a indiferena em torno de questes cotidianas, trazendo-as como demandas
para a esfera pblica.
14
O movimento negro busca o reconhecimento da ancestralidade africana, como um valor positivo. Dessa forma, a luta histrica por garantia da dignidade e de armao da resistncia contra as
profundas desigualdades, almejando com isso a visibilidade, participao poltica e incluso social.
11
raciais e tnicas no devem ser vistas apenas
como responsabilidade das mulheres negras.
De maneira geral, em todo o mundo, a pro-
duo feminista
13
, negra
14
e antirracista tem de-
senvolvido crtica sistemtica subjugao das
mulheres e dos negros, e de suas temticas
agenda global. Por meio de tais iniciativas busca-
se preservar os princpios da diversidade e de-
mocracia, porm so apresentados desaos no
interior dos prprios movimentos. Constata-se
que, medida que so conquistados os protago-
nismos, aprofundam-se complexidades e dicul-
dades organizativas e tericas.
As mulheres negras tm elaborado crticas
sistemticas aos movimentos feminista e negro
em relao invisibilidade e secundarizao
de suas necessidades especcas (sade, traba-
lho, educao, sexualidade, participao poltica
entre outras). Ao longo da histria, elas no se
destacaram nesses movimentos e na sociedade,
como interlocutoras polticas, da mesma forma
que os homens negros ou as mulheres brancas.
Essa crtica foi fortemente apontada no texto
A Mulher Negra na Dcada: a busca da autono-
mia, como subsdio para a Conferncia Mundial
das Mulheres Beijing95 (Ftima Oliveira, Matil-
de Ribeiro e Nilza Iraci, 1995). Aps essa confe-
rncia, Ribeiro (1995) apontou que, ao explicitar
essas situaes de conito poltico, as mulheres
negras trilharam novos caminhos, ampliando
seus horizontes na luta pela igualdade e justia.
Na Amrica Latina e no Caribe, desde os anos
70, foram realizados dez Encontros Feministas
Latino-Americanos e do Caribe. O Brasil sediou
quatorze Encontros Nacionais Feministas
(ENF). E, por iniciativa do movimento negro, foi
criada, em 2000, a Aliana de Lderes do Movi-
mento de Afrodescendentes da Amrica Latina
e Caribe, e no Brasil foram realizados dois En-
contros Nacionais de Entidades Negras (1991 e
2001). Por parte das mulheres negras, foi criada,
em 1992, a Rede de Mulheres Afroamericanas,
Afrocaribenhas e da Dispora; e no Brasil foram
realizados trs Encontros Nacionais de Mulhe-
res Negras ENMN (1988, 1991 e 2001).
importante enfatizar que o nmero de par-
ticipantes tem aumentado de maneira expressiva
nos encontros feministas, na mesma proporo
em que cresce a presena efetiva de setores que
antes no eram visveis, como os das mulheres
oriundas da militncia sindical, popular, negra
e indgena. Tambm nos encontros do movi-
mento negro e das mulheres negras arma-
da a ao conjunta de combate ao racismo e
discriminao social, bem como a nfase nas
questes de gnero.
Assim, verica-se que, a partir da ultima d-
cada, os protagonismos desses grupos tornados
invisveis entraram efetivamente para a agenda
poltica mundial. Segundo diferentes autoras,
tanto na Amrica Latina e no Caribe (Sonia Al-
varez, 1998) quanto no Brasil (Sueli Carneiro,
2003; Vera Soares, 2004; e Matilde Ribeiro,
2006) evidenciam-se as vivacidades do femi-
nismo com sua trajetria de reformulaes,
conitos e conquistas, desvendando novas per-
sonagens e realidades.
A esse contexto, Carneiro acrescenta a viso
do enegrecimento do movimento feminista e da
ampliao do protagonismo das mulheres ne-
gras, como um aspecto altamente positivo.
Nessa perspectiva, Shuma Schumaher e Erico
Vital Brasil resgataram a presena das mulheres
na vida pblica do pas, a partir do projeto Mu-
lher, 500 anos atrs dos panos, realizado pela
Redeh Rede de Desenvolvimento Humano. A
tnica da diversidade foi ressaltada no Dicio-
nrio Mulheres do Brasil: foram ndias contra
a violncia dos colonizadores, negras contra a
escravido, brancas contra os valores patriarcais
vigentes, todas lutando pela transformao das
regras impostas ao feminino (2000). J no livro
Mulheres negras do Brasil
15
os autores armam:
Constatamos que a ausncia de registros
sobre a participao das afrodescenden-
tes na formao e no desenvolvimento do
Brasil gritante. Com exceo dos escritos
sobre o sistema escravocrata e, por vezes,
uma ou outra aluso ao mito Chica da
Silva, no se encontraram muitas outras
15
Pela sua singularidade, esse livro recebeu o Prmio Jabuti 2008, como primeiro lugar na categoria Direitos Humanos.
12
referencias e informaes sobre as mulhe-
res negras em nossos museus, currculos
escolares, livros didticos e/ou narrativas
ociais (2007:9).
Na primeira publicao, vale ressaltar a inser-
o das biograas orientadas pelos prenomes
das mulheres em vez dos nomes das famlias,
pois se constata que as negras e as indgenas
no necessariamente possuem sobrenomes
(como o caso de Maria do Carmo). J na se-
gunda, alm dos dados pessoais de inmeras
mulheres negras, foram narrados fatos inditos
e processos sociais, no inclusos na mal versada
historiograa ocial.
As constataes das pesquisas historiogr-
cas e da ao dos setores polticos retratam a
invisibilidade social das mulheres negras e tam-
bm dos homens negros. A partir da apontam
a necessidade de revises histricas e polticas,
objetivando a elaborao de propostas de po-
lticas pblicas que contribuam para a alterao
do quadro da desigualdade racial e de gnero.
Negras e negros construindo outra histria
Ao longo da histria, as organizaes do mo-
vimento negro viram-se isoladas em relao s
demais frentes de luta, tais como os movimentos
operrios/sindicais, de camponeses e partidos
polticos, no obstante o fato de haver, entre os
representantes dessas categorias, um grande n-
mero de afrodescendentes.
Fenmeno semelhante acontece com a prti-
ca de religies de matrizes africanas, tradicional-
mente renegadas e submetidas durante dcadas
represso policial. Ainda assim, religies como
o candombl, a umbanda e suas variaes ja-
mais deixaram de constituir importante elemen-
to para a garantia da resistncia e da dignidade
da populao negra e da sociedade brasileira.
A invisibilidade imposta a essas organizaes
no impediu, no entanto, que adquirissem rele-
vante papel na vida social e poltica, desde a re-
sistncia escravido at a luta pela abolio e
os dias atuais:
a Revolta dos Alfaiates
16
e a Revolta dos
Mals
17
como expresses da luta pela liberdade e
emancipao dos escravos;
nos anos 30 destaca-se a Frente Negra
Brasileira (criada em 1931 em So Paulo, existiu
at 1937), um dos primeiros protestos de carter
nacional que mobilizou negros e negras em v-
rios estados
18
;
em 1944, surge no Rio de Janeiro o Teatro
Experimental do Negro, organizado por Abdias
do Nascimento
19
;
a criao do Grupo Il Aiy, em 1974, na
Bahia, como uma referncia cultural importante
no cenrio nacional;
o surgimento, em 1978, do Movimento Ne-
gro Unicado (MNU), como uma nova investida de
formatao de um movimento nacional com bases
crticas situao do racismo e excluso social;
a partir do nal dos anos 80, destacam-se
a Coordenao Nacional de Entidades Negras
(Conen); a Coordenao Nacional de Quilom-
bos (CONAQ); a Unio de Negros pela Igualdade
(UNEGRO); a Articulao de Organizaes de
Mulheres Negras; o Frum Nacional de Mulheres
Negras; o Frum Nacional de Juventude Negra
20

; e as entidades nacionais no campo da religiosi-
dade de matriz africana;
Em 2000 foram realizadas as comemora-
es dos 500 anos do Brasil, com eventos alusi-
vos ao processo de luta da populao negra por
conquistas sociais.

16
A Conjurao Baiana, tambm denominada Revolta dos Alfaiates (uma vez que seus lderes exerciam este ofcio), foi um movimento de carter emancipacionista, ocorrido no ocaso do sculo
XVIII, na ento Capitania da Bahia, no Estado do Brasil. Os revoltosos pregavam a libertao dos escravos, a instaurao de um governo igualitrio. Em 12 de agosto de 1798, houve uma reao das
autoridades a uma manifestao, resultando em prises e assassinatos. Posteriormente em 1821, esse movimento eclodiu novamente, culminando na guerra pela Independncia da Bahia, concretiza-
da em 2 de julho de 1823, formando parte da nao que se emancipara a 7 de setembro do ano anterior, sob o imprio de D. Pedro I.

17
A Revolta de Mals foi a mais importante das rebelies com carter racial do sculo XIX. Ocorreu em janeiro de 1835, na cidade de Salvador, que tinha cerca de metade de sua populao
composta por negros escravos ou libertos, das mais variadas culturas e procedncias africanas, dentre as quais a islmica, como os haussas e os nags. Essa rebelio voltou-se contra a escravido e as
imposies da religio catlica.

18
Sua dissoluo enquanto foco de informao e partido poltico deu-se em 1937, a partir de um golpe do governo Getlio Vargas, que instaurou o Estado Novo (1937-1945).

19
Com 95 anos, Abdias um dos mais velhos militantes vivos. Consagrou-se pela defesa intransigente do respeito dignidade humana, seja na condio de militante do movimento negro, seja
na condio de parlamentar e/ou como artista e intelectual.

20
Criado a partir do I Enjune - Encontro Nacional de Juventude Negra realizada no perodo de 27 a 29 de julho de 2007, na cidade de Lauro de Freitas, na Bahia.

13
H praticamente quatro dcadas teve incio o
processo que levou consagrao de Zumbi dos
Palmares como heri nacional e efetivao da
data de sua morte no calendrio ocial brasilei-
ro. Assim, o resgate histrico de um lder poltico
negro que lutou contra a escravido congura
uma estratgia importante para dar visibilidade
luta contra o racismo. Vale destacar que o dia
20 de novembro, aniversrio da morte de Zumbi
dos Palmares (1695)
21
, considerado ocialmen-
te como o Dia Nacional da Conscincia Negra
22

, hoje comemorado em todo pas e feriado em
trs Estados
23
e 420 municpios.
No entanto, esses movimentos no consti-
tuem um bloco monoltico, com caractersticas
rgidas e imutveis. Eles possuem diferentes va-
lores culturais e diferentes formas de combate
ao racismo, a depender dos contextos sociais e
polticos. As vises vo desde as mais conserva-
doras no campo da direita , s mais radicais
no campo da esquerda (Gonzles e Hasembalg,
1982:18).
Em 1988, o movimento negro buscou
trazer a pblico suas reivindicaes e crticas aos
setores que expressavam interesse apenas em
comemorar o Centenrio de Abolio da Escra-
vido. Em relao a esse momento, Abdias do
Nascimento argumentou:
Como esquecer que a Repblica, logo
aps a abolio, cassou ao ex-escravo seu
direito de votar, inscrevendo na Constitui-
o que s aos alfabetizados se concedia
a prerrogativa desse direito cvico? Como
esquecer que, aps nosso banimento do
trabalho livre e assalariado, o cdigo penal
de 1890 veio denir o delito de vadiagem
para aqueles que no tinham trabalho,
como mais uma forma de manter o ne-
gro merc do arbtrio e da violncia poli-
ciais? Ainda mais, deniram como crime a
capoeira, a prpria expresso cultural afri-
cana. Reprimiram com toda a violncia do
estado policial as religies afro-brasileiras,
21
O quilombo de Palmares, localizado na Serra da Barriga-Alagoas e liderado por Zumbi dos Palmares, tornou-se smbolo da luta popular pela sobrevivncia e liberdade, desde a poca da escravi-
do. Os registros informam que esse quilombo foi formado no nal do sculo XVI, tendo sido destrudo mais de um sculo depois, por volta de 1650, por uma milcia organizada por determinao da
Coroa Portuguesa, que contratou o bandeirante paulista Domingos Jorge Velho para comandar a expedio. Em 1695, o assassinato de Zumbi dos Palmares representou uma tentativa de conter esse
tipo de organizao.

22
Desde 1971 o Grupo Palmares, entidade do Movimento Negro do Rio Grande do Sul, lanou a proposta do 20 de Novembro como data nacional de luta negra, em contraposio ao 13 de
maio, que marca a abolio da escravido.

23
Os Estados so Rio de Janeiro, Mato Grosso e Mato Grosso do Sul. Os municpios esto distribudos em 18 Estados.
cujos terreiros se viram duramente invadi-
dos, os eis e os sacerdotes presos, pelo
crime de praticar sua f religiosa. Temos
vivido num estado de terror: desde 1890,
o negro vem sendo o preso poltico mais
ignorado desse Pas (1988).
Mais adiante, nas comemoraes do Tricen-
tenrio da Imortalidade de Zumbi dos Palmares,
em 20 de novembro de 1995, em Braslia, ocor-
reu a Marcha contra o Racismo, pela Igualdade
e pela Vida, como resultado da ao do movi-
mento negro com o apoio de outros setores do
movimento social (CUT - Central nica dos Tra-
balhadores; PT - Partido dos Trabalhadores; CMP
- Central de Movimentos Populares; MST - Movi-
mento dos Sem Terra; entre outros). Essa marcha
contou com cerca de 30 mil pessoas de todo pas
e apresentou sociedade e ao governo o docu-
mento Programa de Superao do Racismo e da
Desigualdade Racial.
Esse documento expressou um rol de reivin-
dicaes e indicaes para o Estado enquanto
polticas pblicas, sendo estas referentes : de-
mocratizao de informaes; mercado de traba-
lho; educao; cultura e comunicao; sade; vio-
lncia; mulher negra religio; terra. O documento
diagnostica e identica a excluso, o genocdio e a
descaracterizao da populao negra, destituda
de sua cidadania; elabora uma crtica sistemtica
institucionalizao do racismo e ressalta a necessi-
dade de coibi-lo e super-lo (Marcha, 1995).
Uma dcada depois, foi realizada em Braslia
a Marcha Zumbi + 10: Pela Cidadania e a Vida.
Desta vez a Marcha se deu em duas verses: a
mobilizao do dia 16 de novembro, que enfo-
cou a desigualdade socioeconmica e o baixo or-
amento pblico destinado populao negra; e
a mobilizao do dia 22, que enfatizou a excluso
social e a necessidade de combate violncia e
ao genocdio da populao negra, sobretudo dos
jovens. Em comum, essas mobilizaes tiveram o
intuito de apresentar ao governo federal ree-
xes, crticas e proposies para o incremento
14
das polticas pblicas de igualdade racial deman-
dando a acelerao de medidas para superao
do racismo.
No que diz respeito aos 120 anos de Abolio
da Escravido, embora a onda comemorativa te-
nha sido bem menor do que em 1988 (100 anos
da Abolio), repetem-se crticas elaboradas em
perodos anteriores:
engraado que um silncio gritante se
fez presente nesses 119 anos. Tem gente
que no gosta desse assunto. Tem gente
que no quer que falemos que ainda h
muita discriminao, que h muito pre-
conceito. Sem dvida ns avanamos, mas
algo est errado. A maioria do nosso povo
negro permanece morando em favelas,
trabalhando nas casas como domsticos,
fora das universidades, do Parlamento, do
Executivo, e dos primeiros escales das re-
as pblica e privada, a no ser como raras
excees. esse preconceito velado que
queremos eliminar (Paulo Paim, 2007).
A tenso na sociedade brasileira era
algo constante nas fazendas, nas casas-
grandes, mas tambm nas senzalas e nos
quilombos, nas irmandades, nas cidades
do imprio [na poca da escravido]. No
podemos nos esquivar de um fato: a li-
berdade foi conquistada formalmente h
120 anos, mas agora o prximo passo dos
descendentes daqueles que tanto lutaram
tem que ser levado frente, seja para a
implementao de polticas pblicas, seja
para a aquisio de seu sonho poca,
ou seja, a conquista da terra (Dagoberto J.
Fonseca, 2008).
Assim como Nascimento (em 1988), Paim e
Fonseca (em 2008) nos remetem a uma hist-
ria passada que tem muita incidncia em nosso
cotidiano, e que convida a uma reexo acerca
das aes do presente e das formulaes para
o futuro.
No dia 13 de maio de 2008, quando foram
completados 120 anos da Abolio da Escra-
vido, a dinmica racial brasileira esteve mais
uma vez estampada nas manchetes de jornais
Um pas injusto (Correio Brasiliense) e
Negro ainda vive em regio do porto (Folha
de S.Paulo).
Hoje fala-se muito mais em injustia, partin-
do do reconhecimento da existncia do racismo,
porm as estruturas excludentes so mantidas,
e obvio que existe muita resistncia e luta de
homens e mulheres.
1.3 Reexes sobre a estrutura
racial do pas
A abolio da escravido foi um dos principais
fatos que impulsionaram as dinmicas econmi-
cas e sociais do pas, propiciando a alterao de
um sistema de colonizao para o incio do pro-
cesso de mecanizao da lavoura e da industria-
lizao nos primeiros anos do sculo XX. Nesse
contexto, destacam-se as formulaes de Flores-
tan Fernandes, armando que os negros libertos
foram entregues a sua prpria sorte:
O negro era expulso de uma economia,
de uma sociedade e de uma cultura, cujas
vigas ele forjara, e enceta por conta pr-
pria o penoso processo de transitar de es-
cravo a cidado. (...) Ento comea a pug-
na feroz do negro para tornar-se gente,
para conquistar com suas mos sua auto-
emancipao coletiva (1989, p.80).
Em concordncia, Telles alega que, aps a
abolio, os senhores passaram a no ser mais
responsveis pelos ex-escravos. Se os atendiam,
faziam-no como forma de paternalismo, no por
obrigao legal:
Negros e mulatos, libertos formalmente,
at perderam alguns poucos direitos legais
conquistados, inclusive o que os ancies
tinham de permanecer nas plantaes e a
garantia de assistncia aos lhos de escra-
vos, automaticamente extintos em 1872.
(...) Foi somente aps a imigrao maci-
a, que produziu uma crescente demanda
para trabalho no nal dos anos 1920, que
15
os negros puderam competir por traba-
lhos na emergente economia industrial de
So Paulo (2003:251).
Diante dessa realidade, Fernandes sustenta
que a raa uma formao social que no pode
ser negligenciada na estratgia da luta de classes
e de transformao dentro da ordem ou contra
a ordem. Arma tambm que o imigrante con-
siderava-se diferente e melhor que o escravo ou
o ex-escravo. E, ao recuperar estudos dos anos
50, constata que os negros e indgenas so teste-
munhos vivos da persistncia de um colonialismo
destrutivo
24
. Por isso deveria ocorrer uma priori-
zao do negro:
Porque ele sofreu todas as humilhaes
e frustraes da escravido, de uma abo-
lio feita como uma revoluo do branco
para o branco e dos ressentimentos que
teve que acumular, vegetando nas cidades
e tentando ser gente, isto , cidado co-
mum. O negro surgia como um smbolo,
uma esperana e o teste do que deveria
ser democracia como uma fuso de igual-
dade e liberdade (1989:8).
Carlos Hasembalg (1992:52), ao analisar a re-
alidade da America Latina e do Caribe, marcada
pelo colonialismo e pela escravido, argumenta
que, entre as semelhanas e diferenas desses
pases, possvel identicar, a partir das elites po-
lticas e intelectuais, sintomas do tipo latino de
relaes raciais: a viso da harmonia, tolerncia
e ausncia de preconceito e discriminao racial;
e a viso das sociedades como preponderante-
mente brancas e de cultura europia. Isso traz
como conseqncia o embranquecimento, im-
plementado nos diversos pases por uma poltica
de povoamento baseada na imigrao.
A despeito da diversidade, isto da participa-
o de diferentes grupos raciais na conformao
do pas (indgenas, negros, brancos e asiticos),
a miscigenao impulsionada como uma boa
24
Pesquisa realizada em 1951, encomendada pelo Fundo das Naes Unidas para a Educao e Cultura (UNESCO), sob a direo de Florestan Fernandes e do Professor Roger Bastide, com
a pretenso de sensibilizar governos para a adoo de medidas legais favorveis ao negro e ao mulato e demonstrar que negros e brancos podem conviver democraticamente. Foram concen-
trados esforos pela UNESCO para a denio de termos adequados aos contingentes populacionais, em momentos diferentes: 1947, 1951 e 1964, convocando estudiosos de reas diferentes
(geneticistas, antroplogos e socilogos). Mas ao nal, a prpria UNESCO concluiu que cada sociedade deveria car livre para adotar o conceito que melhor lhe conviesse, desde que mantidos os
princpios de igualdade.

25
Freyre desenvolve na dcada de 1930 diversos estudos sobre a realidade brasileira. autor, entre outros livros, de Casa grande e senzala (formao da famlia sob o regime de economia
patriarcal) e Sobrados e mocambos (decadncia do patriarcado rural e desenvolvimento urbano).

26
Nos anos 70, Fernandes publica A integrao do negro na sociedade de classes (1978) e Circuito fechado: quatro ensaios sobre o poder institucional (1975).

27
O livro de Hasenbalg e Nelson Silva, Estrutura social, mobilidade e raa (1988), caracteriza os setores excludos dos ganhos do milagre econmico, quanto a sua posio na estrutura social.

sada para o Brasil. Porm, com isso diluda a
presena negra e indgena, e as contribuies
dos diferentes grupos para a conformao posi-
tiva da sociedade.
No que diz respeito caracterizao do pen-
samento social brasileiro sobre relaes raciais
a partir de 1930, Flvia Rosemberg (1997:6-7)
agrupa trs grandes correntes:
a primeira, desenvolvida por Gilberto
Freyre2
5
, parte da referncia da democracia ra-
cial, supervalorizando a mestiagem e tambm
o ocultamento dos negros e indgenas da vida
positiva da nao brasileira;
a segunda, liderada por Florestan Fernan-
des
26
, evidencia a profunda desigualdade entre
os segmentos branco e negro da populao e
interpreta as relaes raciais como provenien-
tes do regime da escravido, tratando-as como
incompatveis com a nova ordem social, numa
sociedade de classes competitiva. Embora reco-
nhea a discriminao racial, postula que esta
tenderia a desaparecer com o desenvolvimento
da industrializao.
a terceira, representada especialmente por
Carlos Hasenbalg
27
, analisa as articulaes entre
raa e classe, vericando de forma mais profun-
da a questo racial, na anlise das desigualdades
entre a populao branca e negra.
Na primeira corrente h a armao da de-
mocracia racial e a no existncia do racismo. Nas
segunda e terceira correntes apresenta-se o con-
traponto a essa primeira viso, sob o argumento
de que o Brasil se caracteriza pela excluso racial,
e consequentemente o racismo constitui um fa-
tor estruturante dessa sociedade.
Segundo Maria Aparecida Bento, h que se
tomar o cuidado de no atribuir a diculdade
de integrao do negro sociedade de classes
a uma pretensa deformao da personalida-
16
de negra, resultante da vivncia da escravido.
Ao contrrio, os negros procuram essa inte-
grao, agem e reagem na busca de melhores
oportunidades sociais, integrao obstaculiza-
da pela discriminao e pelo racismo, que blo-
queia as realizaes dos anseios e aspiraes
da populao negra (1992, p.125).
Nesse sentido, importante buscar conhecer
um pouco a realidade desses grupos em situao
de vulnerabilidade. Na ltima dcada, a Funda-
o Perseu Abramo (FPA) realizou as pesquisas
A Mulher Brasileira nos Espaos Pblico e Priva-
do; Discriminao Racial e Preconceito de Cor
no Brasil; e Perl da Juventude Brasileira.
A pesquisa sobre a mulher trouxe elementos
para o debate acerca das condies femininas
dos pontos de vista econmico, social e poltico.
Foram ouvidas 2.502 mulheres, com sistematiza-
es por idade, em reas urbanas e rurais de 187
municpios de 24 estados brasileiros. Na abor-
dagem sobre direitos sociais, as mulheres, de um
lado, apresentam possibilidades de mudana; de
outro, reetem sobre diculdades para romper
as barreiras: (Matilde Ribeiro, 2004:93):
Entre as entrevistadas, 65% avaliam que
houve melhora em suas vidas (mulheres de as-
cendncia racial s negra 54% e de ascendncia
racial s branca 67%), mas 89% ainda detectam
o machismo na sociedade (ascendncias: s ne-
gra 86% e s branca 88%) e 43% assumem ter
sofrido algum tipo de violncia sexista (mulheres
de ascendncia racial s negra 54% e s branca
33%), e isto perceptvel no nmero de entrevis-
tadas que acreditam que seus direitos sociais no
so respeitados.
Alm disso, 28% so adeptas do feminismo
(total ou parcialmente), sendo 28% mulheres de
ascendncia racial s negra e 29% s branca.
Outras 25% no sabem ou tm dvidas sobre o
que signica feminismo (32% entre as mulheres
de ascendncia racial s negra e 21% s bran-
ca), o que no impede que opinem e reconhe-
am os efeitos machistas, pois 89% souberam
detect-los na sociedade.
A reclamao de que os direitos sociais para
a mulher no esto sendo respeitados partiu
de 24% das entrevistadas (armao de 33%
das mulheres de ascendncia racial s negra e
de 21% das mulheres de ascendncia racial s
branca), e apenas 7% das entrevistadas colocam
o fator poltico como importante para suas vidas
(mulheres de ascendncia racial s negra 10% e
de ascendncia racial s branca 6%).
Observa-se que o enfoque dado denio
de cultura poltica amplo, no entanto, quando
relacionamos mulher e poder, 59% das entrevis-
tadas sentem-se pertencentes e preparadas para
essa possibilidade.
No que se refere discriminao e ao precon-
ceito, uma pesquisa realizada em 2003 efetuou
5.003 entrevistas com pessoas acima de 15 anos
de reas urbanas e rurais, distribudas em 834 se-
tores censitrios de 266 municpios pertencentes
a 25 unidades da Federao. O questionrio foi
ampliado para alm da captao do preconcei-
to de cor e de indicadores objetivos de incluso/
excluso social. Foram buscados os contextos da
escola, do mercado de trabalho, dos aparelhos de
sade, dos espaos de lazer, do acesso Justia
e do trato com a policia; tambm houve indaga-
es relacionadas s polticas de ao armativa.
Os coordenadores da pesquisa Gustavo Venturi
e Vilma Bokany (2005) alegam que:
Houve uma pequena queda do preconceito
de cor no pas, mas este ainda permanece em
patamar intolervel. A questo de fundo est em
saber se a queda desses ndices reete uma mu-
dana real de atitude das pessoas ou se trata de
mudana apenas retrica, expresso de maior pre-
ocupao com o discurso politicamente correto
ou, ainda, se o preconceito racial est mudando
de feio, buscando subterfgios mais sutis, e a
escala utilizada na pesquisa que estaria se tor-
nando insuciente para capt-lo (p. 20).
Quanto discriminao racial institucional,
so apontadas taxas relativamente baixas. Po-
rm, a declarao dos entrevistados de cor preta
de que foram discriminados em qualquer das es-
17
feras pblicas investigadas manteve-se, em m-
dia, trs vezes superior dos brancos. Quando
perguntados sobre a experincia de discrimi-
nao racial em cinco diferentes espaos so-
ciais: o mercado de trabalho (8%), a escola
(7%), e a relao com a polcia (6%), obtive-
ram taxas um pouco mais altas de discrimi-
nao percebida; os equipamentos de sade
(3%) e os espaos de lazer (3%) ficaram com
taxas menores. Aparentemente baixas, as res-
postas positivas vivncia de discriminao
em uma ou mais dessas situaes quando
combinadas com a declarao espontnea,
levaram constatao de que 22% da popu-
lao brasileira j sofreram discriminao ra-
cial (e a perceberam como tal) em ao menos
uma dessas instituies ou na relao com os
seus agentes. Entre os brancos est o menor
ndice (16%) e entre os de cor preta o ndice
mais elevado (43%), chegando a quase meta-
de desse segmento populacional e a cerca do
triplo do declarado pelos brancos (p. 21).
O debate sobre aes afirmativas apre-
senta-se de maneira ambgua. H os que de-
fendem as cotas, e as vem como instrumentos
para enfrentar as desigualdades de oportu-
nidades entre brancos e negros desigual-
dades muito objetivas que polticas pblicas
formalmente universais, que vigoram desde a
abolio da escravido, no foram capazes de
superar. E h os que apresentam argumentos
contrrios s cotas, alegando que, por sermos
iguais, devemos ter todos os mesmos direi-
tos e, portanto, os negros no devem ser tra-
tados de forma diferente (p.23)
Quanto pesquisa sobre juventude, partiu-
se do consenso de que os jovens tm de ser
considerados como sujeitos de direitos, o que
justica a adoo de polticas pblicas espec-
cas para esse setor. Nesse sentido, a pesquisa
constituiu-se a partir de um levantamento quan-
titativo de dados sobre jovens de 15 a 24 anos.
Foram entrevistados 3.501 jovens nos espaos
urbano e rural (pequenas, mdias e grandes ci-
dades na capital e interior). Segundo Helena W.
Abramo (2005):
Apesar das diferenas em relao a
situaes concretas de vida, h algumas
semelhanas (surpreendentes) nas per-
cepes e avaliaes que os entrevistados
fazem de sua vida como jovens, levando a
perceber a vigncia de noes amplamen-
te partilhadas a respeito de certas dimen-
ses da condio juvenil. Na grande maio-
ria, tm avaliao positiva desta condio:
74% dizem que h mais coisas boas do
que ruins em ser jovem (...). Tal positivi-
dade pode ser vista nas respostas relativas
ao grau de satisfao com uma srie de
itens da sua vida sade, aparncia fsi-
ca, capacidade de tomar decises, famlia,
amizades, relaes afetivas, educao, lu-
gar onde moram. S a satisfao quanto
a possibilidade de trabalho que divide
os jovens: enquanto 50% se dizem satis-
feitos, 49% se declaram pouco (24%) ou
nada (25%) satisfeitos (p.55/56).
Entre as piores coisas de ser jovem es-
to, com ndices e citaes muito seme-
lhantes, conviver com riscos (23%), falta
de liberdade (22%) e falta de trabalho e/
ou renda (20%). Os outros agrupamentos
so imaturidade/irresponsabilidade (jun-
tando frases como no ter experincia,
no enxergar os perigos da vida, fazer
as coisas sem pensar), com 9%, e des-
respeito/incompreenso (juntando idias
referentes falta de compreenso, con-
ana e respeito de adultos pelos jovens),
com 5% (p.58).
No que diz respeito ao trabalho, ou me-
lhor, falta dele, citada como pior con-
dio pelos jovens, homens e mulheres,
que esto no grupo etrio intermedirio,
entre 18 e 20 anos de idade: 25% deles
fazem essa avaliao, ao lado de 16% dos
adolescentes. Vemos pelas categorias in-
ternas que tal avaliao feita sobretudo
pela referncia falta de experincia para
conseguir trabalho (p.59).
18
Na rea educacional, o estudo mui-
tas vezes interrompido em etapas muito
baixas de qualicao: a questo central
parece ser a de possibilitar uma retomada
que possa ser conciliada com as outras es-
feras em que o jovem j vive a sua vida e
que possa fazer sentido na sua trajetria.
Tambm no se pode esquecer que a pre-
sena signicativa de casados e/ou com
lhos, principalmente as moas, nesse
grupo etrio... (p.68).
Considerando a questo racial e a vida dos
jovens brasileiros, Gevanilda Santos, Maria Jos
P. Santos e Rosangela Borges advertem que ser
ser jovem negro no o mesmo que ser ser
jovem branco no Brasil.
Os dados sobre o que bom para a juven-
tude negra no se diferenciam signicativamen-
te do que bom para a juventude branca. Em
ambos os casos, conrma-se a convico enrai-
zada no imaginrio cultural brasileiro de que so-
mos um povo alegre e de que h, em particular,
uma contribuio da populao negra, expressa
no Carnaval, na dana, na msica, no esporte,
entre outras. Entretanto, longe do imaginrio da
cultura e independentemente das desigualdades
de oportunidades de acesso, o jovem negro tem
tanta preocupao (25%) quanto os brancos
(26%) em estudar e adquirir conhecimento para
desfrutar o que eles consideram bom na juven-
tude (p.294);
Quando se consideram os problemas mais
cotados na percepo do que ruim de enca-
rar quando se jovem, novamente foi encon-
trada percepo semelhante entre brancos e
negros. Nos dias de hoje, a droga um risco
eminente para 17% dos jovens negros e brancos,
indistintamente. As situaes ligadas ao mundo
do trabalho decorrentes da falta de emprego ou
renda foram apontadas mais por jovens negros
(23%) do que por brancos (18%). O cotidiano
urbano marcado pela violncia de gangues, das
ms companhias suscetibilidade ao mundo do
crime foi lembrado por 7% dos negros e 6% dos
jovens brancos.
Na rea do trabalho, os jovens negros
defrontam-se com um mecanismo discrimina-
trio, vulgarmente denominado seletivo, como
boa aparncia ou ter um bom currculo, que
so quesitos desclassicatrios para admisso no
emprego (p.297).
Foram identicadas vrias experincias de-
sagradveis ou at mesmo desrespeitosas moti-
vadas por discriminao racial. Quando pergun-
tados sobre a pior experincia de humilhao/
discriminao sofrida, 36% dos jovens negros
confessam ter passado por essa experincia e
apenas 31% dos jovens brancos reclamam de tal
fato (p.299).
Quanto violncia, cerca da metade dos
jovens entrevistados disse que, para alm da pre-
ocupao com a violncia, j experimentou tal
situao, na medida em que 46% disseram ter
perdido algum prximo de forma violenta, reali-
dade mais vivenciada pelos jovens negros, 52%;
49% dos pardos e 42% dos jovens brancos con-
fessam o mesmo infortnio (p.300).
Quanto percepo sobre o tema racis-
mo para a sociedade brasileira, foi destacado
por 32% dos jovens, juntamente com desigual-
dade e pobreza (45%) e educao (50%). Os
valores demarcados como mais importantes para
uma sociedade ideal so: solidariedade (55%),
o respeito as diferenas (50%), a igualdade de
oportunidades (46%) e, de forma pulverizada, a
noo de cidadania a partir dos direitos civis e
coletivos (p.302).
De certa maneira, as trs pesquisas apontam
uma tendncia garantia de direitos sociais, a
partir das percepes entrevistas as mulheres
referem-se a uma melhora em termos de partici-
pao social e poltica; a pesquisa sobre a questo
racial apresenta uma queda quanto ao precon-
ceito, e os jovens, por sua vez, manifestam uma
avaliao positiva de sua condio. Isso bvio
quando se estabelecem comparaes com pero-
dos anteriores, em que o tratamento dispensado
a questes ligadas a preconceitos, discrimina-
es, machismo e racismo era bem menor.
19
Especicamente, as opinies sobre aes
armativas apresentam-se de maneira ambgua,
como um reexo da forma como tais temas so
tratados pela sociedade. No entanto, h abertu-
ra para o dilogo. So apontadas pistas quanto
construo e/ou fortalecimento de valores nos
campos da justia e da igualdade, o que alimenta
as perspectivas para as polticas pblicas.
Assim, pode-se dizer que h um processo de
luta por igualdade e justia em que a democracia
racial um desejo, como forma de superar prti-
cas discriminatrias.
1.4 - Os caminhos da poltica de
igualdade racial
As aes governamentais
Constata-se, em mbito nacional, que tm
ocorrido mudanas no que diz respeito amplia-
o das polticas pblicas com cunho democr-
tico voltadas populao negra, s mulheres,
aos homossexuais e juventude. Tais mudanas
podem ser creditadas s aes dos movimentos
sociais e negociao com as estruturas das ad-
ministraes pblicas em especial no que tange
defesa dos direitos do negro, ao antirracismo,
s causas feministas, ao LGBT
28
(lsbicas, gays,
bissexuais, travestis e transgneros) e juventu-
de
29
. Com isso cam mais evidentes as perspec-
tivas de consolidao de compromissos voltados
a esses setores, nos campos das leis, das polticas
pblicas e do reconhecimento social.
Na esfera da igualdade racial, as experincias
iniciais no poder pblico deram-se por meio da
criao e consolidao de rgos consultivos,
como, por exemplo, o Conselho de Participao
e Desenvolvimento da Comunidade Negra (So
Paulo/1984 no Governo Franco Montoro), que
inspirou experincias em outras localidades.
No espao executivo, a primeira iniciativa foi
registrada em 1991, quando o Governo do Esta-
do do Rio de Janeiro criou a Secretaria de Defesa
e Promoo das Populaes Negras, sob coorde-
nao de Abdias do Nascimento. A Secretaria foi
fechada em 1994. Foram criados, tambm, r-
gos executivos em municpios, como So Paulo,
Porto Alegre e Belo Horizonte
30
, entre outros.
Em mbito federal, devem ser mencionados
o Programa Nacional do Centenrio da Abolio
da Escravatura e a Fundao Cultural Palmares
- FCP (rgo vinculado ao Ministrio da Cultu-
ra MinC), ambos criados em 1988, durante o
mandato de Jos Sarney. Mesmo considerando
a importncia de um foco dirigido para a ques-
to cultural, a principal demanda dizia respeito
adoo de medidas concretas, capazes de alterar
as condies materiais de vida das pessoas e o
efetivo exerccio de direitos entre os grupos ra-
ciais, para que se pudessem obter avanos entre
igualdade formal e substancial. Segundo Edward
Telles, no dia 13 de maio de 1988:
em seu pronunciamento pelo rdio, na-
quele dia, Jos Sarney vacilou entre a in-
terpretao ocial da abolio brasileira
como pacca e consensual e uma pers-
pectiva crtica da democracia racial. Com
o objetivo de receber apoio da populao
negra, Sarney expressou que a Fundao
iria tornar possvel uma presena negra
em todos os setores de liderana deste
pas (2003, p.71).
Para Luciana Jaccoud e Nathalie Beghin, ape-
sar da existncia da Fundao Cultural Palmares
representar um avano pois, pela primeira
vez, tem-se dentro do Executivo Federal uma
instituio voltada especicamente para a defesa
dos interesses da populao negra vinculada ao
MinC , esta reete a viso, ento prevalecente
no governo, do carter marcadamente cultural
da problemtica negra brasileira (2002:18).
No Governo Fernando Henrique Cardoso
(FHC), em 1996, houve o reconhecimento de

28
A I Conferncia Nacional - Direitos Humanos e Polticas Pblicas: o caminho para garantir a cidadania de Gays, Lsbicas, Bissexuais, Travestis e Transexuais, realizada no perodo de 5 a 8 de
junho de 2008, teve entre as resolues a adoo da denominao LGBT, em substituio sigla GLBT.

29
Segundo Maria Virginia de Freitas e Fernanda de Carvalho Papa (2003), os jovens passaram a ser vistos inicialmente como vtimas ou protagonistas de problemas sociais. Mltiplos projetos e
aes foram ento criados, dirigidos majoritariamente a adolescentes e focando questes como desemprego, doenas sexualmente transmissveis, gravidez na adolescncia, drogas e particularmente
violncia. E medida que esta ltima ganhava destaque entre as preocupaes na sociedade, mais os jovens eram com ela identicados, reforando no imaginrio social a representao da juventude
como um problema. Posteriormente, com o reconhecimento de que a juventude vai alm da adolescncia e pela ao dos prprios jovens, assim como de ONGs e outros segmentos, um amplo
processo de armao da necessidade de reconhec-los enquanto sujeitos de direitos comea a ganhar fora e legitimidade (p.7).
30
Em So Paulo e Porto Alegre foram criadas Coordenadorias da Comunidade Negra, vinculada ao Gabinete da Prefeita e do Prefeito. Em Belo Horizonte, na gesto de 1993 a 1996, foi criada a
primeira Secretaria Municipal da Comunidade Negra (SMACOM).
20
Zumbi dos Palmares como Heri Nacional, ins-
crito no Livro dos Heris da Ptria, que se en-
contra no Panteo da Liberdade e da Democracia
(Lei 9.315 de 20/11/96). Isso se deu em come-
morao ao Tricentenrio da Morte de Zumbi.
Foram tambm criados o Programa Nacional de
Direitos Humanos PNDH (renovado em 2002);
o GTI Grupo de Trabalho Interministerial e o
GTEDEO Grupo de Trabalho para Eliminao
da Discriminao no Emprego e Ocupao, com
a misso de indicar e monitorar a insero da
questo racial em vrias reas do governo.
Foram iniciadas as polticas voltadas s Co-
munidades Remanescentes de Quilombos, que
a Constituio Federal de 1988 reconhece como
detentoras de direitos culturais, histricos e ter-
ritoriais. Mais precisamente em 2002 foram
criados o Conselho Nacional de Combate Dis-
criminao o Programa Diversidade na Universi-
dade, Aes Armativas (agrrias), o Programa
Bolsas-Prmio de Vocao para a Diplomacia e
o Programa Nacional de Aes Armativas, com
foco no servio pblico federal.
Na mesma poca, decretos e portarias cria-
ram desde grupos de trabalho at organismos de
ao contra a discriminao racial.
A partir do trabalho do Governo de Transi-
o
31
, em 2002, foi realizada uma avaliao dos
oito anos do Governo Fernando Henrique Car-
doso. Houve o reconhecimento da realizao de
diversas aes, mas no se pode dizer que tenha
existido uma poltica de governo na rea de pro-
moo da igualdade racial. A concluso que
no houve, nesse perodo, aes substanciais ca-
pazes de reverter, de maneira mais abrangente, a
desigualdade e a excluso social e racial.
No Relatrio de Transio (2002) foi aponta-
do que os projetos e programas desenvolveram-
se de maneira isolada em cada ministrio, no
havendo uma coordenao entre as reas cita-
das. Alm disso, a implementao de polticas
de igualdade racial no cou a cargo de um
rgo especco, e tampouco disps de ora-
31
Lei n. 10.609 (20/12/02) que criou a equipe de transio aps a eleio presidencial em 2002, com a incumbncia de analisar as polticas desenvolvidas e elaborar recomendaes para a prxima gesto.
32
Nos Programas de Governo 2003-2006 e 2007-2010 e, mais especicamente, nos programas setoriais Brasil sem Racismo (2002) e Igualdade Racial (2006).
33
Medida Provisria n 111, transformada na Lei n 10.678, em 23 de maio de 2003.
34
Partidos da base do governo e setores do movimento negro contriburam nas anlises polticas e na formulao da proposta e estruturao da Seppir.
mento prprio, exceo da Fundao Cultural
Palmares FCP.
Aps a eleio e reeleio do Presidente Luiz
Incio Lula da Silva, ocorridas respectivamente
em 2002 e 2006
32
, buscou-se incorporar essa
dimenso racial, partindo do reconhecimento da
existncia do racismo e, por conseqncia, da
necessidade de se realizarem polticas de promo-
o da igualdade racial. Empreendeu-se, desse
modo, a tentativa de encontrar um modelo de
desenvolvimento econmico, vivel e, ao mesmo
tempo, racial e socialmente justo. Apontou-se,
tambm a reexo de que o Estado no neutro
do ponto de vista das questes raciais:
cabe a ele assegurar a todo brasileiro
a igualdade de oportunidades, de trata-
mento, uma justa distribuio de terra,
do poder poltico e da riqueza nacional.
Mais do que divulgar aes armativas
impe-se a necessidade de criar condi-
es reais que tornem justas as possibili-
dades dos indivduos e que transformem
a democracia formal em democracia
plena, a igualdade formal em igualdade
autntica
Assim, o Governo Lula herdou a tarefa de
elaborar estratgias de superao do racismo,
como resposta s demandas histricas do mo-
vimento negro e tambm aos compromissos de
implementao da Declarao e do Programa
de Ao de Durban e outras agendas para a
poltica pblica.
No que diz respeito s polticas de igualdade
racial, foi criada, em 21 de maro de 2003, a
Secretaria Especial de Polticas de Promoo da
Igualdade Racial (Seppir)
33
, rgo assessor da
Presidncia da Repblica, com status de minist-
rio e a misso de formular, articular e coordenar
polticas para a superao do racismo e a promo-
o da igualdade racial.
Resultado de uma negociao entre o governo
e a sociedade civil, a criao da Seppir representou
21
a conuncia de um momento triplamente vito-
rioso: a concretizao de histricas reivindicaes
do movimento negro (em especial as proposies
da Marcha de 1995); uma resposta ao compro-
misso eleitoral e poltico da sociedade brasileira
34
;
e, tambm, o atendimento ao contedo da Decla-
rao e Programa de Ao de Durban.
A nfase das aes de governo coordenadas
pela Seppir volta-se populao negra. Soma-
se a esse papel a responsabilidade de garantir
nos aspectos da cidadania e direitos, o relacio-
namento com os povos indgenas, os ciganos, os
judeus, os palestinos e demais grupos que vivem
discriminaes histricas do ponto de vista racial,
tnico e cultural.
Novos instrumentos para a execuo de
polticas de igualdade racial
O governo Lula marca, desse modo, o surgi-
mento de um novo ciclo no campo das polticas
pblicas. Em 20 de novembro de 2003, so pu-
blicados os decretos referentes Poltica Nacio-
nal de Promoo da Igualdade Racial (PNPIR), ao
Conselho Nacional de Promoo da Igualdade
Racial (CNPIR) e Regularizao para as Comu-
nidades Quilombolas
35
. A PNPIR signicou um
novo marco regulatrio na administrao pblica
pautando-se por trs princpios: Transversalida-
de, Gesto Democrtica e Descentralizao.
Com vistas ao desenvolvimento da transver-
salidade, foram criadas estruturas internas em
alguns rgos de governo, responsveis pela
viabilizao da poltica de igualdade racial: a) se-
tores executivos Secretaria da Educao Con-
tinuada, Alfabetizao e Diversidade (Secad) do
MEC; Coordenadoria de Regulamentao Fundi-
ria do Incra/MDA; b) setores de formulao e
monitoramento de polticas Comisso Tcnica
de Sade da Populao Negra/Ministrio da Sa-
de; Comisso de Gnero e Raa/MME; Comis-
so Tripartite pela Igualdade e Oportunidade de
Gnero e Raa/MTE, e Ncleos de Promoo da
Igualdade Racial e de Oportunidades e Comba-
te Discriminao das Delegacias Regionais do
Trabalho (DRTs); c) setores consultivos de sca-
lizao e monitoramento de polticas, alm de
garantia da representao do movimento negro
em diversos conselhos.
Cabe destacar a atuao do CNPIR, outro ins-
trumento importante. Trata-se de um rgo cole-
giado de carter consultivo e integrante da estru-
tura bsica da Seppir. Tem por nalidade propor,
em mbito nacional, polticas de promoo da
igualdade racial com nfase na populao negra
e em outros segmentos tnicos com o objetivo
de combater o racismo, a discriminao racial e
o preconceito, ampliando o processo de contro-
le social sobre as referidas polticas. Em 15 de
setembro de 2008, foi divulgada, pelo Decreto
6.509 (16/07/08), a nova composio do CNPIR,
que passou a contar com 19 representaes da
sociedade civil, 22 representantes de rgos p-
blicos federais, e representao de trs cidados
notoriamente reconhecidos por sua atuao nas
relaes raciais.
A existncia de outros conselhos nacionais
vinculados a diversos ministrios e secretarias
contribui para o funcionamento desses rgos.
Tais conselhos devem seguir a orientao para o
desenvolvimento das diretrizes voltadas igual-
dade racial, tais como: Educao, Sade, Criana
e Adolescncia, Segurana Alimentar, Juventude,
Mulheres, Economia Solidria, entre outros.
No campo da gesto democrtica, a Seppir
realizou, em conjunto com o CNPIR, a I Confe-
rncia Nacional de Promoo da Igualdade Racial
(Conapir)
36
. Essa conferncia ocorreu no perodo
de 30 de junho a 2 de julho de 2005, em Braslia,
somando-se criao, em 2005, do Ano Nacio-
nal de Promoo da Igualdade Racial.
Resultante da I Conapir, o Plano Nacional de
Promoo da Igualdade Racial Planapir (ain-
da no publicado e divulgado) tem por base a
PNPIR. O processo de planejamento e de mo-
nitoramento das aes do governo vinculado
ao Plano Plurianual (PPA)
37
a partir de 2004-07
e 2008-11. A ltima verso do PPA tem o lema

35
Respectivamente o Decreto n. 4.886 (PNPIR); o Decreto n. 4.885 (CNPIR); e o Decreto n. 4.887 (Quilombos).

36
Convocada pelo Presidente da Repblica por meio de Decreto Presidencial de 23 de julho de 2004, publicado no DOU, na edio 142, de 26 de julho de 2004.

37
Plano Plurianual o instrumento de planejamento de mdio prazo do governo federal que estabelece, de forma descentralizada, diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica federal
no perodo de quatro anos, promovendo a identicao clara dos objetivos e prioridades do governo, vinculando-as ao oramento pblico.
22
Desenvolvimento com Incluso Social e Educa-
o de Qualidade e pauta-se por dez desaos,
com destaque para o fortalecimento da demo-
cracia, com igualdade de gnero, raa e etnia e
a cidadania com transparncia, dilogo social e
garantia dos direitos humanos.
Descentralizando polticas: a relao entre
Unio, Estados e Municpios
No que diz respeito descentralizao das
polticas de igualdade racial, foi criado o Frum
Intergovernamental de Promoo da Igualdade
Racial Fipir, que busca a valorizao e amplia-
o da relao da Unio com os Estados e Mu-
nicpios. Esse frum parte da adeso dos Estados
e Municpios, com os objetivos de construir e/ou
ampliar formas de capilaridade da PNPIR; promo-
ver a troca de experincias e a articulao entre
os rgos pblicos, identicando experincias
comuns; contribuir para o fortalecimento dos
rgos similares Seppir nas localidades, com a
busca de seu reconhecimento poltico nas estru-
turas institucionais existentes
38
. Em 2008 foram
somadas 514 adeses de localidades (490 Muni-
cpios e 24 de Estados), considerando a existn-
cia de rgos executivos em 204 Municpios e
24 Estados.
Entre 2005 e 2006, foi realizada a pesquisa
39

A Seppir e o processo de construo de um sis-
tema de polticas para a promoo da igualdade
racial no Brasil. Seu objetivo era analisar as po-
lticas desenvolvidas pelos governos federal, es-
taduais e municipais com o intuito de promover
a igualdade racial no pas. Foram priorizados os
Estados de Maranho, Mato Grosso do Sul, So
Paulo, Acre e Rio Grande do Sul. A pesquisa de-
monstrou que, embora a integrao e o desen-
volvimento das polticas tenham sido conside-
rados incipientes, a criao da Seppir provocou
a ampliao da criao de rgos gestores nos
Estados e nos Municpios, com a conseqente
intensicao do interesse em desenvolver aes
voltadas igualdade racial.
Ao longo de cinco anos foram realizados sete
encontros nacionais, o que contribui para o for-
talecimento das relaes entre Unio, Estados e
Municpios e abre caminhos para a qualicao
dos gestores em polticas pblicas, considerando
o conhecimento do processo oramentrio e pla-
nejamento estratgico.
A insero de ativistas com contedos femi-
nista e antirracista nas esferas governamentais e
de deciso possibilita uma imediata mudana de
discusso e viso poltica, favorecendo agendas
determinantes para a promoo dessas popula-
es excludas. Propicia uma proximidade e oti-
mizao de interlocuo e resoluo dos pleitos
por meio de reviso e/ou correo das polticas
existentes e, consequentemente, a elevao das
possibilidades da eccia das polticas governa-
mentais, na medida em que o dilogo com a so-
ciedade civil se fortalece.
As estruturas e os projetos e programas so
ainda inaugurais, com pouca condio de aten-
dimento s demandas histricas e efetividade
das polticas de igualdade racial. No entanto,
deve-se considerar importante a arrancada, isto
, a construo do caminho para essa poltica.
Ainda, o comprometimento com um proje-
to poltico dessa natureza no signica apenas
garantir a participao de representantes desses
grupos nos espaos de poder e deciso, mas
tambm estimular a preparao de gestoras e
gestores com acmulo terico e tcnico, visando
repercusso das aes na estruturao dos r-
gos municipais, estaduais e federais.

38
Com essa nalidade so mantidas parcerias com a Fundao Friedrich Ebert (FES) e Grupo de Gnero e Raa das Agncias da ONU; conta-se tambm com o apoio da Subchea de Assun-
tos Federativos (SAF), vinculada Secretaria de Relaes Institucionais da Presidncia da Repblica.

39
Realizada por meio de uma parceria entre a Seppir, a Universidade de Braslia (UnB) e a Associao Nacional de Empresrios Afro-Brasileiros (Anceabra). Sadi Dal Rosso, o coordenador
acadmico da pesquisa, professor de Sociologia do Trabalho na Universidade de Braslia e pesquisador do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientco e Tecnolgico.
23
2 - Leis, aes armativas
e impulsos para novos
cenrios polticos
2.1 Aparato legal e normativo para
a igualdade
O Cdigo Criminal de 1830 referenciou o colo-
nialismo e o escravismo no Brasil. Continha um
signicativo nmero de normas que visavam con-
ter a rebeldia negra fosse entre os escravos ou
entre os livres e libertos. Segundo Hdio Silva Jr.:
... a lei no se limita a garantir o trabalho
e a subjugao do negro escravizado. Ela
faz muito mais que isso, se imiscuindo na
seara religiosa, por exemplo. Mais do que
escravizar e explorar o africano, era neces-
srio impor-lhe uma religio, devassar sua
identidade cultural, convencendo-o do
poder de vida e de morte de que dispu-
nham seus algozes (2006:351).
Aps a Lei urea, o primeiro texto que buscou
combater a discriminao racial foi a Lei Afonso
Arinos (n. 1.390/51). Posteriormente a Constitui-
o Cidad (1988) assegura que a prtica do
racismo constitui crime inaanvel e imprescri-
tvel, sujeito pena de recluso nos termos da
lei (Artigo 5). Em seu Artigo 68 (Ato das Dispo-
sies Transitrias), ela prev o reconhecimento
e o direito dos remanescentes das Comunidades
de Quilombos s suas terras.
A cidadania e a dignidade da pessoa hu-
mana passam a ser princpios estruturantes
do Estado Democrtico e de Direitos aps a
Constituio Cidad. Do ponto de vista formal
foram garantidos avanos no que se refere
questo racial, e, tambm, assegurados como
princpios os direitos humanos, com a consi-
derao da pluralidade racial, tnica e cultural
do povo brasileiro. Proclamou-se a promoo
do bem de todos, sem preconceitos de ori-
gem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras
formas de discriminao.
Um ano aps a Constituio de 1988, a Lei
Ca (n 7.716 de 5 de janeiro de 1989) passou
a denir os crimes resultantes de preconceito de
raa ou de cor, tipicando condutas que obstem
o acesso a servios, cargos e empregos.
Em perodos recentes, duas leis votadas na
Cmara Federal atualizam processos de igualda-
de racial. Um, que concede anistia post mortem
a Joo Candido Felisberto (o Almirante Negro,
lder da Revolta da Chibata)
40
e aos demais par-
ticipantes do movimento; e outro que reserva
50% das vagas das universidades pblicas para
alunos que tenham cursado integralmente o en-
sino mdio em escolas pblicas, respeitando o
percentual de negros e indgenas em cada uni-
dade da Federao.
O projeto referente ao Almirante Negro foi
aprovado no Plenrio da Cmara dos Deputados
em 13 de maio de 2008, retornou ao Senado
Federal e em 23 de julho do mesmo ano foi san-
cionado pelo Executivo. O projeto referente s
aes armativas na educao superior foi apro-
vado na Cmara Federal em 20 de novembro de
2008 e seguir para votao no Senado Federal.
Outro assunto de suma importncia o Pro-
jeto Lei Estatuto da Igualdade Racial, que prev
aes armativas voltadas superao das de-
sigualdades fundadas em raa/cor/etnia no con-
junto das polticas pblicas. Esse projeto tramita
desde o nal dos anos 90 no Congresso Nacional,
foi aprovado no Senado Federal e, at o presente
momento, aguarda a devida votao na Cmara
dos Deputados.
A considerar os diferentes perodos histricos,
pode-se dizer que existem signicativas mudan-
as no cenrio legal brasileiro, embora esteja ain-
da distante um cenrio no qual as aes voltadas
promoo da igualdade racial tenham o status
de polticas de Estado. Segundo Rosana Heringer
(2005), nas ltimas dcadas: a legislao ainda
com falhas, foi mais bem divulgada, o governo
esteve cada vez mais presente no debate e nas
aes sobre o tema, tornando mais difcil varrer
o racismo e a desigualdade racial brasileira para
debaixo do tapete (p. 56).

40
A revolta aconteceu em protesto contra os castigos fsicos que eram impostos pela Marinha Brasileira no incio do sculo passado. O objetivo do projeto de restaurar os direitos que foram
assegurados aos revoltosos pelo Decreto 2.280, de 1910.
24
Porm, Jaccoud e Beghin (2002) alegam aler-
tam para a necessidade de avanar muito mais
na criao de polticas pblicas concretas:
h muito que se fazer para garantir a
igualdade: o contraste entre os instrumen-
tos legais e as evidncias do cotidiano elu-
cida a insucincia da legislao criminal
para enfrentar a reproduo das prticas
discriminatrias. A ineccia das normas
antidiscriminao reete uma constelao
de fatores, tais como: as resistncias do
prprio Poder Judicirio em implementar
a legislao sobre a matria por razes de
natureza ideolgica (j que muitos ainda
tm a falsa crena no mito da democracia
racial brasileira); a impreciso e a ambigi-
dade da linguagem legal, que dicultam
as interpretaes; e o enfoque excessiva-
mente centrado no direito penal (p.17).
As reexes sobre a construo das leis e,
por conseqncia, sobre a dinmica das rela-
es sociais e raciais na sociedade brasileira,
indicam que os caminhos so permeados por
contenses, falhas e possibilidades de avanos.
As expectativas so muitas, mas as diferenas
entre conquistas legais e a concretizao das
aes polticas permanecem grandes.
2.2 - Aes armativas: estratgias
para a democracia
Considerando o desejo de garantia de maior
qualidade de vida para todos, Marilena Chau
nos leva reexo de que uma sociedade s
pode ser considerada democrtica quando insti-
tui direitos e que essa instituio uma criao
social, de tal maneira que a atividade democr-
tica social realiza-se como luta social e politica-
mente como contrapoder social que determina,
dirige, controla, limita e modica a ao estatal
e o poder dos governantes (2006:63/64).
Impulsionadas pelas instituies polticas e
movimentos sociais, as estruturas de governos
e do Estado brasileiro devem assumir a respon-
sabilidade institucional na superao das con-
dies histricas excludentes. A referncia para
essa responsabilizao est na resoluo 38/04,
da Organizao das Naes Unidas (ONU), que
salienta a incompatibilidade entre o racismo e
a democracia o que legitima as polticas de
promoo da igualdade racial e as aes ar-
mativas.
As excluses por motivos raciais so siste-
maticamente causadas pela combinao entre
preconceito, discriminao racial e racismo. Esses
conceitos, muitas vezes, so tratados como sin-
nimos, mas cada um possui um universo prprio
de signicaes.
O preconceito como julgamento prvio carac-
teriza-se pela inexibilidade com que os mem-
bros de uma raa, de uma etnia, de um grupo,
de uma religio ou mesmo alguns indivduos
veem o outro. A manuteno desse julgamento
cria atitudes que no levam em conta os fatos que
o contestam. Os conceitos formados antecipada-
mente tendem a no ponderar ou a no buscar o
conhecimento acerca da realidade dos fatos.
A discriminao signica distino e diferen-
ciao. No entanto, quando tratamos de discri-
minao racial, na maioria das vezes, o resultado
o veto ou a negativa a algum ato.
O racismo como uma doutrina de suprema-
cia racial apresenta-se como um comportamento
aversivo. Segundo Kabenguele Munanga e Nil-
ma Lino Gomes:
um comportamento, uma ao resul-
tante da averso, por vezes, do dio, em
relao a pessoas que possuem um per-
tencimento racial observvel por meio de
sinais, tais como a cor da pele, tipo de ca-
belo, formato do olho etc. Ele resultado
da crena de que existem raas ou tipos
humanos superiores e inferiores, a qual
se tenta impor como nica e verdadeira.
Exemplo disso so as teorias raciais que
serviram para justicar a escravido no s-
culo XIX, a excluso de negros e a discri-
minao racial (2004:179).
25
A perpetuao de formas aversivas revela a
existncia de um sistema social racista dotado
de mecanismos para produzir as desigualda-
des raciais. Considerando que os trs processos
(preconceito, discriminao racial e racismo)
se retroalimentam, faz-se necessrio atuarmos
para a sua superao.
Dessa forma, as aes armativas devem
basear-se pelas leis e normas, mas tambm por
mudanas institucionais. Contextualizam-se a
partir de uma perspectiva de equalizao em um
dado espao de tempo, o que lhes confere um
carter temporrio, sendo ainda focalizadas no
grupo discriminado: um tratamento diferencia-
do e favorvel com vistas a reverter um quadro
histrico de discriminao e excluso. Segundo
Joaquim B. Gomes:
as aes armativas consistem em polti-
cas pblicas (e tambm privadas) voltadas
concretizao do princpio constitucio-
nal da igualdade material e neutraliza-
o dos efeitos da discriminao racial,
de gnero, de idade, de origem nacional
e de compleio fsica. Impostas ou su-
geridas pelo Estado, por seus entes vin-
culados e at mesmo por entidades pu-
ramente privadas, elas visam a combater
no somente as manifestaes agrantes
de discriminao, mas tambm a discri-
minao de fundo cultural, estrutural,
enraizada na sociedade. (...) Constituem,
por assim dizer, a mais eloqente manifes-
tao da moderna idia de Estado promo-
vente, atuante, eis que de sua concepo,
implantao e delimitao jurdica partici-
pam todos os rgos estatais essenciais,
a incluindo-se o Poder Judicirio, que ora
se apresenta no seu tradicional papel de
guardio da integridade do sistema jur-
dico como um todo, ora como instituio
formuladora de polticas tendentes a cor-
rigir as distores provocadas pela discri-
minao (2001: 06-07).
Novas possibilidades governamentais tm
sido exercidas diante da renovao proposta pela
ordem mundial contra o racismo e o sexismo, ex-
pressa pelo Estado brasileiro por meio de suas leis
e normas nacionais e instrumentos internacio-
nais. Deve-se compreender que a administrao
pblica parte de uma perspectiva universalista.
Porm, se as polticas universais so insucien-
tes para garantir a igualdade racial, outros me-
canismos devem ser mobilizados para garanti-la
como as aes armativas.
Mary Castro (2004) e Marlise Almeida (2007)
advertem que as aes armativas, como parte
dos debates contemporneos, devem, sem d-
vida, pautar-se pela lgica complexa e comple-
mentar entre as demandas de redistribuio e
de reconhecimento pertinentes s atuais reiv
in-
dicaes polticas. Portanto, o Estado deve se
posicionar por meio de aes concretas, ou seja,
ser promovente, e ir alm da declarao de boas
intenes e de programas pontuais para este ou
aquele grupo social.
Os debates sobre as polticas de aes arma-
tivas so intensos, demonstrando posicionamen-
tos a favor ou contra a institucionalizao dessa
medida. No entanto, as aes concretas, como
as polticas de cotas nas universidades pblicas,
tm sido descaracterizadas pelos setores conser-
vadores, como se no houvesse resultados posi-
tivos na execuo dessas medidas.
Nos ltimos anos, mesmo antes da votao
das cotas no ensino superior na Cmara Fede-
ral, 78 instituies de ensino pblico adotaram o
sistema de cotas no pas
41
. As avaliaes dessas
medidas comearam a ser elaboradas, segundo
o Ipea, no binio 2005-2006: cotistas obtiveram
maior mdia de rendimento em 31 dos 55 cursos
(Unicamp) e coeciente de rendimento (CR) igual
ou superior aos de no-cotistas em 11 dos 16
cursos (UFBA). Na Universidade de Braslia UnB,
no-cotistas tiveram maior ndice de aprovao
(92,98% contra 88,90%) e maior mdia geral do
curso (3,79% contra 3,57%), porm trancaram
1,76% das matrias, contra 1,73% dos cotistas.
Por outro lado, dados do Censo Educacional de
2005 do MEC mostram ainda que instituies
pblicas realizam, em mdia, 331 mil matrcu-
41
Dados do Programa Polticas da Cor - PPCOR/UERJ 2008. . www.lpp.net/olped/acoesarmativas/universidades_con_cotas.asp
26
las anualmente. Apenas 2,37% (cerca de 7.850)
delas so destinadas a estudantes negros (Ipea,
2008:225/7). No futuro, as aes nas universidades
pblicas tero de ser reavaliadas e, possivelmente,
alteradas, com vistas ao seu aperfeioamento.
Como foi demonstrado na pesquisa da Fun-
dao Perseu Abramo, os posicionamentos con-
tra e a favor partem de um mesmo campo de
valores igualdade de direitos e oportunidades
para todos. Isso abre espao para o dilogo, mas
de maneira bastante complexa. Heringer (2005),
ao analisar a pesquisa, destaca que a desigual-
dade racial no um fenmeno de responsabili-
dade exclusiva dos indivduos que se encontram
em situao de maior excluso. Os resultados
tambm demonstram que os governos devem
ter papel mais ativo nas aes contra a discrimi-
nao. Cabe-nos prosseguir o debate e ampliar
as aes que efetivamente contribuam para uma
sociedade menos racista e com maior igualdade
racial em nosso pas (p. 62).
As aes armativas no so um m em si
mesmo. Do mesmo modo que a adoo do sis-
tema de cotas como ferramenta para a incluso
na educao superior tem um m em si mesmo,
parte de um sistema mais amplo de aes ar-
mativas, as prprias aes devem envolver ou-
tras tantas medidas inclusivas. Trata-se, portan-
to, de um posicionamento rme que objetiva a
conquista de mudanas substanciais na poltica
educacional brasileira, combinadas a um projeto
abrangente de incluso social.
2.3 - Exerccios de gesto participati-
va em mbito nacional
As polticas pblicas, as leis e as aes arma-
tivas tm feito parte de uma movimentao da
sociedade civil e tambm de governos, mudando
cenrios na vida poltica nacional. nesse con-
texto que tm sido realizadas conferncias nacio-
nais, nas quais ocorrem momentos de reexo e
proposio que contribuem para avanos na l-
gica de priorizao e na elaborao de respostas
s reais necessidades da populao brasileira, de
maneira negociada, com a interseco de gover-
nos e sociedade civil. Entre 2003 e 2008, mais
de 3,4 milhes de brasileiros participaram de 49
conferncias nacionais, com as mais diversas te-
mticas de administrao pblica.
No campo da igualdade racial, a I Confern-
cia Nacional de Promoo da Igualdade Racial
(Conapir), realizada em 2005, teve como tema:
Estado e Sociedade Construindo a Igualdade
Racial, com os objetivos de:
reetir sobre a realidade brasileira, do ponto de
vista da sociedade e da estrutura do Estado, conside-
rando os mecanismos de reproduo da discrimina-
o, do racismo e das desigualdades raciais;
avaliar as aes e polticas pblicas desen-
volvidas para a promoo da igualdade nas trs
instncias de governo municipal, estadual e
federal, bem como o cumprimento dos compro-
missos internacionais objetos de acordos, trata-
dos e convenes;
propor diretrizes para a Poltica Nacional de
Promoo da Igualdade Racial e tnica, consideran-
do as perspectivas de gnero, cultura e religio.
A conferncia envolveu 95 mil pessoas e re-
sultou em 1085 propostas, inaugurando uma
concertao entre governo e sociedade civil, em
mbito nacional, considerando os desaos cen-
trados na poltica de igualdade racial. Assim, por
meio da 1 Conapir, criou-se um caminho para
a gesto participativa, no qual a promoo da
igualdade racial arma-se como elemento essen-
cial para a democracia.
Em 2009, seis anos aps a criao da Seppir,
ser realizada a II Conapir. Parece j ser possvel
um balano e a armao do percurso das po-
lticas de igualdade racial. No entanto, torna-se
necessria uma anlise desse percurso a partir
das condies objetivas das administraes p-
blicas, contribuindo para o monitoramento e a
perspectiva de negociao entre sociedade civil e
governo, de modo a subsidiar mais plenamente
a efetiva implementao de polticas.
Entre a I e a II Conapir vm sendo desenvol-
vidas aes em campos distintos para incremen-
27
tar as polticas de Educao, Sade, Segurana,
Trabalho e Acesso Terra (expressa pela Agenda
Social Quilombola, como parte do Programa Bra-
sil Quilombola). E, embora o Plano Nacional de
Poltica de Igualdade Racial (Planapir) no tenha
sido divulgado em sua totalidade, essas aes
so balizadas pelas diretrizes contidas nesse ins-
trumento.
Em 2004 e 2007, foram realizadas duas
Conferncias Nacionais dos Direitos da Mulher
(CNPM). A II CNPM, realizada no perodo de 17
a 20 de agosto de 2007, aglutinou cerca de 200
mil pessoas que participaram das conferncias
municipais e estaduais. Foram eleitos 2.700 de-
legados e delegadas para o evento nacional.
Como resultado, o II Plano Nacioal de Poltica
para as Mulheres (PNPM) orientado pelas se-
guintes diretrizes:
autonomia econmica e igualdade no mun-
do do trabalho, com incluso social;
educao inclusiva, no sexista, no racista,
no homofbica e no lesbofbica;
sade das mulheres, direitos sexuais e direi-
tos reprodutivos;
enfrentamento de todas as formas de vio-
lncia contra as mulheres;
participao das mulheres nos espaos de
poder e deciso;
desenvolvimento sustentvel no meio rural,
na cidade e na oresta, com garantia de justia
ambiental, soberania e segurana alimentar;
direito terra, moradia digna e infraestrutu-
ra social nos meios rural e urbano, considerando
as comunidades tradicionais;
cultura, comunicao e mdia igualitrias,
democrticas e no discriminatrias;
enfrentamento do racismo, sexismo e
lesbofobia;
enfrentamento das desigualdades gera-
cionais que atingem as mulheres, com especial
ateno s jovens e idosas.
Diante desse mosaico de diretrizes e aes,
cabe ressaltar a importncia da Lei Maria da Pe-
nha, como base para o Pacto Nacional para o
Enfrentamento Violncia contra a Mulher.
Ainda importante destacar que as mulhe-
res negras incidiram diretamente na incluso do
captulo Enfrentamento do Racismo, Sexismo e
Lesbofobia, no II PNPM. O contedo deste cap-
tulo apresenta a necessidade urgente de assegu-
rar a incorporao da perspectiva de raa/etnia e
orientao sexual nas polticas pblicas direcio-
nadas s mulheres.
No perodo de 27 a 30 de abril de 2008, re-
alizou-se a I Conferncia Nacional da Juventude,
sob responsabilidade da Secretaria Nacional de Ju-
ventude, vinculada Presidncia da Repblica, em
conjunto com o Conselho Nacional da Juventude
(CONJUVE)
42
. O encontro, cujo lema foi levante
sua bandeira, apoiou-se nos seguintes eixos:
Juventude: Democracia, Participao e De-
senvolvimento Nacional
Parmetros e Diretrizes da Poltica Nacional
da Juventude
Desaos e prioridades para as polticas de
juventude
A participao foi planejada para 2.280 de-
legados considerando os jovens, os gestores p-
blicos, as lideranas polticas e a sociedade em
geral (I Conferncia Juventude, 2008).
Os resultados do momento interativo dessa
conferncia esto esquematizados em diversas
prioridades (todas possuem detalhamentos com
contedos e metas) para serem incorporadas
Poltica Nacional de Juventude (PNJ): ensino
superior; educao prossional e tecnolgica;
educao bsica (ensino mdio); educao bsi-
ca (elevao de escolaridade); trabalho; cultura;
sexualidade e sade; meio ambiente; poltica e

42
O CONAJUV um rgo colegiado coordenado pela Secretaria Nacional de Juventude, vinculada Secretaria Geral da Presidncia da Repblica. composto por representantes de rgos
governamentais, organizaes juvenis, organizaes no-governamentais e personalidades reconhecidas pelo seu trabalho com jovens.
28
participao; tempo livre e lazer; esporte; segu-
rana; drogas; comunicao e incluso digital;
cidades; famlia; povos e comunidades tradicio-
nais; jovens negros e negras; cidadania LGBT; jo-
vens mulheres; jovens portadores de decincia;
fortalecimento institucional da PNJ; e, nalmen-
te, juventude do campo.
No que diz respeito s questes raciais e tni-
cas, vericaram-se os seguintes detalhamentos:
Povos e comunidades tradicionais Asse-
gurar os direitos dos povos e comunidades tra-
dicionais (quilombolas, indgenas, ciganos, co-
munidades de terreiros, pescadores artesanais,
caiaras, faxinalenses, pomeranos, pantaneiros,
quebradeiras de coco babau, caboclos, mesti-
os, agroextrativistas, seringueiros, fundos de
pasto, dentre outros que buscam ser reconheci-
dos), em especial da juventude, preservando suas
culturas, lnguas e costumes, combatendo todas
as prticas exploratrias e discriminatrias quan-
to a seus territrios, integrantes, saberes, prti-
cas culturais e religiosas tradicionais. Pesquisar,
reconhecer e inserir a histria das comunidades e
povos tradicionais no sistema educacional ocial
brasileiro. E, tambm, a garantia do acesso e per-
manncia nas instituies de ensino superior, por
meio de programas de nanciamento que garan-
tam residncia, alimentao, material didtico e
bolsas de estudo.
Jovens negros e negras Reconhecimento
e aplicao, pelo poder pblico, transformando
em polticas pblicas de juventude as resolues
do 1 Encontro Nacional de Juventude Negra
(ENJUNE), priorizando-as como diretrizes tnico/
raciais de/para/com as juventudes; responsabili-
zar o Estado e implementar polticas especcas
de extino do genocdio cotidiano da juventu-
de negra que se d pelas polticas de segurana
pblica, ao das polcias (execuo sumria dos
jovens negros/as e tortura), do sistema prisional
e a ineccia das medidas socioeducativas que
violam os direitos humanos; e de sade, que pe-
naliza especialmente a jovem mulher negra; e
aprovao do estatuto da igualdade racial, com
a criao de um fundo governamental para o -
nanciamento de suas polticas
Das aes realizadas, destaca-se o Programa
Nacional de Incluso de Jovens: Educao, Quali-
cao e Ao Comunitria ProJovem
43
, volta-
do especicamente para o segmento mais vulne-
rvel (18 a 24 anos), que no concluiu a oitava
srie do ensino fundamental e no tem vnculos
formais de trabalho.
Voltando igualdade racial, constata-se que
a I Conapir deniu o universo das polticas de
igualdade racial, mas tambm rearmou a indi-
cao da transversalidade das polticas e criou
maior possibilidade de dilogo com outras reas
e tambm com os interlocutores do movimento
social, como o exemplo das conferncias volta-
das s mulheres e juventude.
Deve-se ressaltar o protagonismo da socieda-
de civil nesses processos. Na I Conapir destaca-
ram-se as comunidades quilombolas e indgenas
com suas demandas baseadas na territorialidade
e na histria de resistncia. Desde a preparao
da II CNPM, as mulheres negras tiveram o pro-
psito de garantir incidncia nos debates com a
apresentao do documento Mulheres Negras
Brasileiras na II Conferncia Nacional de Polticas
para Mulheres, produto da reunio ocorrida no
perodo de 16 e 17 de agosto de 2007, com a
participao de representantes de diferentes regi-
es e movimentos do pas. Os jovens, a partir dos
resultados do ENJUNE, apresentaram um mape-
amento nacional e expressivo de suas demandas,
questes e perspectivas (I ENJUNE, 2008).
Por sua vez, os governos e a sociedade ci-
vil tm acumulado conhecimentos referentes
construo de polticas inclusivas, em especial
s de igualdade racial. Novos modelos de ao
podem ser vistos na poltica para quilombos; no
desenvolvimento das aes na rea de sade; na
denio dos planos para a poltica para mulhe-
res e juventude, entre outros.

43
O ProJovem foi institudo pela Medida Provisria n. 238, de 1 de fevereiro de 2005, no mbito da Secretaria Geral da Presidncia da Repblica, para coordenar uma ao integrada, com os
Ministrios da Educao, do Trabalho e Emprego e do Desenvolvimento Social e Combate Fome, observada a intersetorialidade, e sem prejuzo da participao de outros rgos e entidades do Poder
Executivo ou Federal.
29
2.4 Impulsos para mudanas
locais e globais
Os processos nacionais de construo de
referncias de polticas pblicas com base em
dilogos efetivos com a sociedade civil e bus-
cas de consolidao de propsitos de gesto
participativa tm levado a um repensar da re-
lao entre governo e sociedade civil, gerando
novas institucionalidades.
Para tanto, necessrio buscar vinculao
com o que acontece ao redor, na regio e no
mundo. Nesse sentido, importante destacar
a realizao do Ciclo das Conferncias Mun-
diais, promovido pela Organizao das Naes
Unidas (ONU) nos anos 90. As conferncias
44

estimularam debates e formulaes nas esferas
social, econmica, poltica, social e cultural nos
pases e nos espaos multilaterais.
Considerando esse histrico, a Conferncia
Mundial sobre a Mulher (China/Beijing, 1995)
teve como produto a Declarao e o Progra-
ma de Ao de Beijing
45 .
Nesse documento,
so diagnosticados problemas e sugeridas me-
didas para alterao das condies de vida, re-
afirmando compromissos em prol dos direitos
humanos das mulheres. Logo aps, realizou-se
a III Conferncia Mundial contra o Racismo,
a Discriminao Racial, a Xenofobia e as In-
tolerncias Correlatas (Durban/frica do Sul,
2001), que teve como slogan: Unidos para
combater o racismo: Igualdade, Justia e Dig-
nidade, e foi conectada a agenda 2001
Ano Internacional de Mobilizao contra o Ra-
cismo, a Discriminao Racial, a Xenofobia a as
formas Conexas de Intolerncia.
As principais bases para esse processo foram
a Declarao Universal de Direitos Humanos,
adotada em 1948, juntamente com a Conven-
o Internacional para a Eliminao de Todas as
Formas de Discriminao Racial ICERD (1965)
e a Conveno sobre Eliminao de Todas as
Formas de Discriminao contra a Mulher
CEDAW (1979).
Organizao e indicativos da Conferncia de
Durban
O processo da Conferncia de Durban inten-
sicou-se no ano 2000; o Comit Preparatrio
para a Conferncia Mundial e os Grupos de Tra-
balho registraram muitas reunies preparatrias.
Destacam-se as Conferncias Regionais Prepara-
trias a Europia (Estrasburgo) no perodo de
11 a 13 de outubro; a das Amricas (Santiago)
no perodo de 5 a 7 de dezembro; a Africana
(Dakar) no perodo de 22 a 24 de janeiro de
2001; e a Asitica (Teer) no perodo de 19 a 21
de fevereiro. O Frum Mundial das Organizaes
No Governamentais ocorreu em Durban, no pe-
rodo de 28 de agosto a 3 de setembro de 2001,
contando com aproximadamente sete mil repre-
sentantes de cerca de trs mil ONGs.
A Declarao e Programa de Ao de Dur-
ban parte das constataes de que o colonia-
lismo tem levado ao racismo, e afetado mais
diretamente os africanos e os afrodescendentes,
as pessoas de origem asitica e os povos indge-
nas. A partir da, foi anunciado que a escravido e
a servido dos descendentes de africanos, caribe-
nhos, povos indgenas, bem como de outras etnias
e setores da sociedade, cujas seqelas ainda so
vigentes, amparadas pela ideologia racista e colo-
nialista, constituram crimes de lesa-humanidade.
Foi rearmada a viso sobre o direito dos
povos vitimados reparao, e aos Estados foi
indicado que orientem as polticas nesse senti-
do, devendo ter resultado tambm em medidas
internacionais.
Assim, incorporaram-se constataes e re-
comendaes gerais para desenvolvimento de
polticas pblicas:
Que o sistema de supremacia e de privilegio
da raa branca constitui um componente funda-
mental de racismo estrutural, que tem sido cria-
do com o acmulo de riqueza e status, por meio
de um aparato coercitivo. Com isso, tornam-se
necessrias polticas que no somente garantam

44
Alm das conferncias destacadas neste artigo, foram realizadas a Conferncia Mundial sobre o Meio Ambiente e o Desenvolvimento (Brasil Rio de Janeiro, 1992); a Conferncia Mundial
sobre Direitos Humanos (ustria Viena, 1993); a Conferncia Internacional sobre Populao e Desenvolvimento (Egito Cairo, 1994); a Cumbre Mundial sobre Desenvolvimento Social (Dinamarca
Copenhague, 1995); a Conferncia Mundial sobre os Assentamentos Humanos Habitat II (Turquia Istambul, 1996); a Cumbre Mundial sobre Alimentao (Itlia Roma, 1996).

45
Declarao da IV Conferncia Mundial sobre a Mulher, Beijing95 Organizao das Naes Unidas/ONU. http://www.dhnet.org.br/direitos/sip/onu/doc/pequim95.htm. Acesso em: 6 ago. 2008.
30
os direitos dos oprimidos, mas tambm assegurem a eli-
minao deste privilgio.
Que toda forma de discriminao racial e de ra-
cismo podem ser intensicadas, entre outras coisas pela
no distribuio equitativa da riqueza, o que gera a
marginalizao e a excluso social. Portanto, devem ser
formatadas aes tendo por base a equidade e a inclu-
so social e poltica.
Que necessrio integrar perspectivas de gnero
s polticas, estratgias e programas de ao para com-
bater o racismo, a discriminao racial, a xenofobia e as
formas conexas de intolerncia.
Para garantia dos propsitos de justia e igualdade
social, racial e tnica, apresenta-se a necessidade de
superao:
das mltiplas formas de discriminao, que podem
afetar mais diretamente as mulheres;
das desigualdades geradas pelas condies de
raa, cor, linguagem ou origem nacional ou tnica;
dos motivos conexos, como o sexo, o idioma, a
religio, as opinies polticas ou de outra ndole; e,
das barreiras por origem social, a situao econ-
mica, o nascimento ou outra condio.
Foram apresentadas tambm formulaes voltadas
garantia dos direitos das crianas e dos jovens, com
especial ateno s meninas, em virtude de sua situa-
o de vulnerabilidade. Tambm foi rearmado o direito
dos povos vitimados reparao.
Ainda que existam argumentos de que os resulta-
dos imediatos da Conferncia de Durban foram preju-
dicados em razo dos atentados de 11 de setembro de
2001 em Nova Iorque, no se pode negar que todo o
processo organizativo, bem como a prpria realizao
do evento mundial, proporcionaram referncias para
um novo e expressivo estgio nas aes de combate ao
racismo. Dali, por exemplo, foram tecidas e acordadas
recomendaes gerais para desenvolvimento de polti-
cas pblicas, a partir das constataes de que:
o sistema de supremacia e de privilegio da raa
branca constitui um componente fundamental de racis-
mo estrutural, que tem sido criado com o acmulo de
riqueza e status, atravs de um aparato coercitivo. Com
isso, tornam-se necessrias polticas que no somente
garantam os direitos dos oprimidos, mas que tambm
assegurem a eliminao deste privilgio.
toda forma de discriminao racial e de racismo
pode ser intensicada, entre outras fatores, pela no
distribuio eqitativa da riqueza, o que gera a margi-
nalizao e a excluso social. Portanto, devem ser for-
matadas aes tendo por base a equidade e incluso
social e poltica.
necessrio integrar perspectivas de gnero s
polticas, estratgias e programas de ao com vistas a
combater o racismo, a discriminao racial , a xenofobia
e as formas correlatas de intolerncia.
Telles (2003:98) argumenta que embora os norte-
americanos, talvez com razo, acreditem que a Terceira
Conferncia Mundial cou prejudicada em razo das
aes dos Estados Unidos, conquistas importantes fo-
ram alcanadas em pases no to poderosos, como o
Brasil. Em sua opinio, o Brasil avanou no propsito
de formular polticas sociais voltadas superao do
racismo, caminhando para mudanas de lgicas ante-
riores de protestos domsticos e internacionais contra
a falta de combate intolerncia racial. Foi indita a
ateno da mdia s questes raciais durante os dias de
conferncia, da mesma forma que o foram as aes do
governo logo aps o evento.
Nesse sentido, Silvio J. A. Silva (2008:258) argumen-
ta que a Conferncia de Durban representou uma so-
matria de esforos e avanos, no que diz respeito a
uma anlise mundial da condio vivida pelos povos,
quando a questo a realidade tnico-racial.
Regio da Amrica Latina e do Caribe: indicativos
para a igualdade racial
Em particular na Regio das Amricas, os resultados
da Conferncia Cidad
46
(sociedade civil) e da Confe-
rncia de Santiago (ocial) afunilam-se para a Declarao
e Plano de Ao de Santiago, que antecede e incide na
elaborao da Declarao e Programa de Ao de Durban.

46
A Conferencia Cidad contra o Racismo, a Xenofobia, a Intolerncia e a Discriminao Foro de ONGs e Organizaes da Sociedade Civil das Amricas tambm foi realizada em Santiago/Chile, no perodo de 2 a 3
dez. 2000.
31
Nesse processo, foi rearmado que a Am-
rica constituiu-se como espao de convivncia
de distintas raas e culturas que se somaram aos
povos originrios, valorizando a caracterstica de
ser multicultural, multitnica, multilnge e plu-
rirreligiosa. Portanto, apresenta uma riqussima
composio dos agrupamentos humanos. Nesse
sentido, aponta-se que:
Os malefcios da escravido, assim como as
formas como se deram os processos de abolio
nos mais diferentes pases, tornaram-se barreiras
para a vivncia cidad dos afrodescendentes. Por
isso, foi indicada a necessidade de garantir a par-
ticipao, visando igualdade de condies na
vida poltica, social, econmica e cultural.
Os povos indgenas, vtimas de racismo e
discriminao racial e tnica durante sculos, de-
vem ter assegurados seus direitos coletivos, os
quais no se reduzem aos direitos individuais.
Tais direitos coletivos constituem condio ina-
lienvel para a manuteno de sua dignidade e
identidade histrica e cultural. Portanto, torna-
se indiscutvel sua autodeterminao, o legtimo
desfrute de seus recursos, e o domnio de seus
territrios
47
.
A xenofobia contra os trabalhadores mi-
grantes e suas famlias constitui fonte de racismo
e discriminao racial. urgente que as frontei-
ras deixem de representar barreiras ao desenvol-
vimento humano.
Dentro dos grupos vitimados pela discrimi-
nao, as mulheres enfrentam discriminaes
mltiplas e agravadas. Tal fato impe a necessi-
dade de adotar medidas especcas para promo-
ver a incluso sobretudo das indgenas, afrodes-
cendentes e migrantes.
necessrio aprimorar as estruturas e as
instituies polticas e jurdicas, levando em con-
ta as mltiplas caractersticas da Regio no que
diz respeito etnia, cultura, diversidade lingsti-
ca e outros fatores.
urgente o estabelecimento de medidas de
reparao, que propiciem o ressarcimento s vti-
mas dos danos acarretados por atos de racismo,
discriminao racial, xenofobia ou outras formas
de intolerncia.
Conferncia de Durban sucederam-se reu-
nies, seminrios, ocinas e consultas nos mais
diversos pases. Destacam-se a Pr-Conferncia
das Amricas (Santiago, 2005); a Conferncia
Regional das Amricas: Sobre os Avanos e De-
saos para o Plano de Ao Contra o Racismo,
a Discriminao Racial, a Xenofobia e as Intole-
rncias Correlatas (Brasil, 2006); o Frum da So-
ciedade Civil das Amricas: Avaliao dos Resul-
tados de Durban (Brasil, 2008); e a Conferncia
de Amrica Latina e Caribe Preparatria Con-
ferncia de Exame de Durban (Brasil, 2008). Em
todos esses eventos foi intensa a representao
da sociedade civil e de governos.
A produo mais atual existente na regio
o Documento Final da Conferncia de Amrica
Latina e Caribe Preparatria Conferncia de
Exame de Durban, subsdio para a Conferncia
de Reviso de Durban que ocorrer em Genebra
em 2009.
Na Declarao da Sociedade Civil das
Amricas
48
e no Documento Final da Confe-
rncia Regional da Amrica Latina e do Caribe
Preparatria Conferncia de Exame de Dur-
ban so reconhecidos os esforos dos Estados
da regio, no desenvolvimento de polticas que
tenham como meta a superao do racismo e
das discriminaes raciais e tnicas. O docu-
mento da soc
iedade civil enfatiza a necessidade
de maior institucionalidade e da aplicao dos
recursos oramentrios indispensveis para a
implementa
o dos compromissos estabeleci-
dos. Ressalta tambm a importncia de a socie-
dade civil ter uma participao real e paritria
no desenvolvimento e na implementao das
polticas pblicas.
O documento ocial rearma os compromis-
sos com a superao do racismo e da discrimi-
nao racial e tnica. Tambm enfatiza a neces-
sidade de priorizar a incluso de um enfoque de
47
Os indgenas apresentam-se como povos e no como populaes. O que gerou o cuidado de que a Declarao no pode afetar os direitos internacionais. A abrangncia associada ao termo povos
indgenas tem um signicado prprio no contexto especico das Conferncias, mas no se sobrepe a normas gerais do Sistema ONU e s legislaes dos pases.
48
Frum da Sociedade Civil das Amricas: Avaliao dos Resultados de Durban. Documento Preliminar (13 a 15 jun. 2008). Braslia, 2008.
32
gnero nas agendas de trabalho, de modo a en-
frentar o fenmeno da discriminao mltipla e
agravada contra as mulheres.
Aps a Conferncia de Durban, uma das
primeiras anlises ociais dos processos de im-
plementao da Declarao e Programa de
Ao de Durban foi elaborada por lvaro Bello
(2006:26/30), sob a coordenao do Alto Co-
missariado das Naes Unidas para os Direitos
Humanos. Essa anlise contm 17 desaos que
explicitam caminhos para a continuidade a curto,
mdio e longo prazos.
Constata-se que a principal novidade no pro-
cesso ps-Durban, foi a criao de instncias
voltadas ao tratamento das questes raciais e
da discriminao racial e tnica em 16 (dezes-
seis) pases Argentina, Bolvia, Brasil, Canad,
Chile, Colmbia, Costa Rica, Equador, Estados
Unidos, Guatemala, Honduras, Mxico, Panam,
Peru, Uruguai e Venezuela. Essa uma forma de
sedimentao das proposies elaboradas pela
sociedade civil, em negociao com governos, o
que pe em prtica a indicao de que os Esta-
dos necessitam redobrar esforos para avanar
de maneira mais decisiva na implementao dos
planos de ao, envolvendo os integrantes da so-
ciedade civil, bem como instituies nacionais e
internacionais (CRA, 2006).
Um grande nmero de Agncias do Sistema
ONU no Brasil incorporaram, a partir de 2005,
o Grupo de Trabalho Interagencial de Gnero e
Raa da ONU, coordenado pelo Fundo de De-
senvolvimento das Naes Unidas para a Mu-
lher (Unifem). Esse GT tem desempenhado im-
portante papel no apoio ao desenvolvimento
das atividades organizadas pelo governo e pela
sociedade civil, como estratgias para a supera-
o do racismo e das discriminaes raciais e t-
nicas, bem como das desigualdades de gnero,
considerando a realidade nacional e internacio-
nal (Seppir, 2003-6).
Tambm no Mercosul, junto Reunio de Al-
tas Autoridades em Direitos Humanos e Chance-
larias do Mercosul e Associados (RAADH)
49
, foi
criado o Grupo de Trabalho sobre a Igualdade
Racial (dez/2006), composto por dez pases. Esse
GT impulsiona o desenvolvimento de aes go-
vernamentais e multilaterais para a promoo
da igualdade racial contemplando afrodescen-
dentes e indgenas. A agenda futura prev os
compromissos com a reviso de Durban e a ela-
borao da Conveno Interamericana contra
Todas as Formas de Discriminao Racial, bem
como as aes compartilhadas entre sociedade
civil e governos.
A principal indicao a partir das confern-
cias de que os Estados necessitam redobrar es-
foros para avanar de maneira mais decisiva na
implementao dos planos de ao, envolvendo
os integrantes da sociedade civil, instituies na-
cionais e internacionais.
49
Por parte do Brasil, a RAADH coordenada pela Secretaria Especial de Direitos Humanos,
tendo a Seppir como colaboradora.
33
3 - Desaos para consolida-
o da almejada democra-
cia racial
fato que muitas coisas mudaram nessas
duas ltimas dcadas. Chegamos aos 120 anos
da Abolio da Escravido no Brasil com expe-
rincias efetivas de implementao de polticas
pblicas e leis que buscam responder ao nefasto
quadro de discriminao e racismo. No entanto,
a realidade ainda reexo de uma Abolio ina-
cabada. A democracia racial de fato ainda
um processo em construo.
Merecem destaque ao longo da histria os
homens e as mulheres que, por meio do movi-
mento negro e da relao com outros movimen-
tos sociais, vm cumprindo um importante papel
na denncia e no desmascaramento do racismo,
explicitando a desigualdade entre as raas e a ne-
cessidade de superao dessa realidade.
preciso analisar esse percurso a partir das
condies objetivas das administraes pblicas,
que reetem o momento histrico das socieda-
des, o que de maneira geral contribui para a per-
petuao do racismo e da discriminao racial e
tnica. Com isso, a ateno, o monitoramento e
a perspectiva de negociao devem ser posturas
constantes na ao conjunta entre movimento
social e governos.
No tarefa fcil iniciar um novo campo de
interveno como a construo da poltica de
igualdade racial no pas. No restam dvidas
quanto pertinncia dessa poltica, assim como
a constatao de que o caminho para constru-la
tortuoso, mas suas bases esto consolidadas na
legislao nacional e internacional e na necessi-
dade de aprofundamento da democracia na so-
ciedade brasileira. Cabe portanto aos governos a
tarefa de dar continuidade ao processo de sedi-
mentao dessas aes como poltica de Estado.
Ressalta-se a necessidade de um esforo para
compreenso dos caminhos rumo construo
da transversalidade das polticas pblicas, com
os devidos cuidados para essa dimenso no se
congurar apenas em matria retrica. Junto a
isso, vem o desao para a construo conjunta
de polticas que visem igualdade de gnero e
raa, assim como a necessidade de incorporar as
necessidades geracionais (em especial as dos jo-
vens) e as atenes aos elementos que transfor-
mam diferenas em desigualdades.
Em relao ao alcance dessas polticas, quan-
do se consideram as necessrias relaes entre
o que comumente denominado como espec-
co e geral, vericam-se alguns problemas, tais
como: falta de autonomia poltica, nanceira e
administrativa; pouco poder de interveno jun-
to aos demais setores, desarticulao na gesto;
alm disso, em alguns casos, percebem-se os
efeitos da descontinuidade, provocada pela in-
terrupo associada a cada mudana de gover-
no. Outro fator relevante a diculdade em esta-
belecer prioridades em um cenrio de demandas
acumuladas h sculos.
Sociedade civil e governos, resguardados os
papis de cada um, tm vivenciado avanos na
construo de estratgias para o desenvolvimen-
to das polticas de igualdade racial. Nesse senti-
do, multiplicam-se as perspectivas e os desaos,
valendo a pena um breve exerccio reexivo.
No Brasil
a) O governo brasileiro vive um momento
mpar no que diz respeito ao desenvolvimento
de polticas de igualdade racial. Qual a negocia-
o/mediao planejada pelo movimento social,
para que a implementao das polticas pbli-
cas seja acelerada?
b) Est em processo de organizao a II
Conferncia Nacional de Promoo da Igual-
dade Racial, a ser realizada em 2009. Quais as
amarraes para o fortalecimento de relaes
entre sociedade civil e governo, considerando
o projeto nacional para superao do racismo e
do machismo?
c) A transversalidade tem sido adotada
como um caminho para a garantia de diretrizes e
34
metas dos governos no que diz respeito a igualda-
de racial. No entanto, trata-se de uma medida fr-
gil, ainda pouco exercitada no conjunto da admi-
nistrao pblica. Como assegurar mudanas na
cultura institucional para garantia dessa medida?
d) As Conferncias Nacionais de Igualda-
de Racial, Direitos da Mulher, Igualdade Racial,
Juventude e Direitos Humanos possuem uma
agenda e pblicos que se intercruzam. Nesse
sentido, tornam-se necessrias uma maior anli-
se dos contedos e a ampliao dos debates com
os pblicos participantes desses eventos. Em que
medida esse agendo poderia incidir no forta-
lecimento das polticas pblicas?
e) As questes relacionadas juventude
tm tido evidncia no campo das polticas pbli-
cas e para a sociedade, e tambm tm ampliado
o protagonismo da juventude negra no campo
da poltica. Como fortalecer esse trabalho com
maior ateno para os jovens negros, socialmen-
te mais vulnerveis?
f) Muitos projetos de lei na rea dos di-
reitos humanos e justia racial tramitam no
Congresso Nacional, em especial o Estatuto da
Igualdade Racial. Como garantir a ampliao da
dimenso das leis sobretudo no que diz respeito
penalizao das prticas de racismo?
g) Quais as novas estratgias do movimento
social e dos governos para aprofundar o dilogo e a
interveno entre as questes de gnero e raa, fa-
zendo valer a perspectiva de interseccionalidade?
h) Diante das aes do governo, as pol-
ticas armativas nos campos da educao e do
acesso terra tm sido alvo de questionamento
pelos setores conservadores. O que, efetivamen-
te, a administrao pblica e a sociedade civil
vm fazendo para assegurar a continuidade des-
sas polticas?
Pelos vrios cantos do mundo
a) Est em fase de elaborao o projeto da
Conveno Interamericana Contra o Racismo e
Toda a Forma de Discriminao e Intolerncia,
tendo por base a ICERD. Em que medida essa
conveno vai responder realidade da regio,
do ponto de vista da sua diversidade e das neces-
sidades especcas para a superao das fortes
desigualdades e iniquidades existentes?
b) Do ponto de vista terico, pode-se iden-
ticar uma ponte entre a Conferncia de Viena
Direitos Humanos (1993), a Conferncia de
Beijing Mulher (1995) e a Conferncia de Dur-
ban Combate ao Racismo (2001). Como inves-
tir nessas intersecces de modo a fortalecer as
polticas pblicas?
c) Quais os instrumentos disponveis para
a divulgao dos resultados de Durban numa lin-
guagem fcil e direta, visando popularizao das
proposies, assim como a investigao sobre a
abrangncia das aes e prospeco para o futuro?
d) A criao de rgos em 16 governos
de pases da regio (coordenadorias, diretorias,
departamentos) um fato promissor. Porm,
tendo em vista as diculdades estruturais, como
avanar para maior concretude e efetivao
dessas polticas?
e) A relao sul-sul tem sido intensicada
do ponto de vista econmico e poltico, desta-
cando-se na agenda governamental brasileira a
relao com a Amrica do Sul e a frica. Como
garantir maior participao da sociedade civil
nesse processo?
f) Ser realizada em 2009, em Genebra, a
Conferncia de Reviso de Durban. At que pon-
to novas estratgias sero denidas para acelerar
o processo das polticas de superao do racismo,
machismo e demais questes que ofendem os di-
reitos humanos e criam injustias e iniquidades?
g) Quais as intervenes necessrias para
incluir as questes raciais e de discriminao ra-
cial e tnica nas estratgias de Desenvolvimento
dos Objetivos do Milnio?
h) De que maneira as experincias acumu-
ladas pelos pases (movimentos sociais e gover-
nos) no campo das aes armativas podem ser
35
sistematizadas e divulgadas, de modo a contri-
buir com o atual processo de implementao de
polticas pblicas nessa rea?
Essas reexes, os desaos e as perspectivas
demonstram que a Conferncia de Durban pro-
piciou um debate sobre a superao do racismo
e da discriminao racial e tnica, possibilitando
a renovao dos compromissos assumidos pelas
comunidades nacional e internacional.
Destaca-se como um importante resultado o
estmulo constituio de redes como canais de
dilogos e intercmbios entre pessoas e organi-
zaes de diferentes pases e regies.
No entanto, quando se fala em respostas a
questes histricas em contraponto a novos di-
reitos, necessria a manuteno e a ampliao
da postura crtica, investigativa e de negociao
entre todas as partes envolvidas, partindo de me-
canismos visveis para esse m.
Tudo isso refora a premissa de que governos
e sociedades no podem car satisfeitos com o
simples combate s causas econmicas da exclu-
so. importante e necessrio o desenvolvimen-
to de polticas pblicas e de aes armativas que
levem erradicao das formas de desigualdade
e intolerncia contra os grupos que so vitima-
dos por discriminao racial e tnica.
36
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40
A FES no Brasil
Fundada em 1925, como legado poltico do
primeiro presidente alemo democraticamente
eleito, a Fundao Friedrich Ebert (FES) a mais
antiga das seis fundaes polticas alems, com
quase 600 funcionrios e atividades em mais de
100 pases.
A representao da Fundao Friedrich Ebert
no Brasil (FES Brasil) est organizada em quatro
reas de atuao: mundo do trabalho, incluso
social, Brasil no mundo globalizado e Estado,
Economia e Sociedade. Cada uma dessas reas
desenvolve projetos diferenciados, que se rela-
cionam entre si, mas que possuem uma identi-
dade prpria.
A rea Mundo do Trabalho a mais tradi-
cional da Fundao Friedrich Ebert e desenvol-
vida em quase todos os pases onde a FES est
presente. No Brasil, seu enfoque se d por meio
da construo de plataformas de dilogo sobre
as reformas sindical e trabalhista e do fomento
s redes sindicais em empresas multinacionais.
objetivo dessa rea contribuir para a promoo
dos direitos fundamentais do trabalho e sensibili-
zar trabalhadores e trabalhadoras em temas rela-
cionados aos processos de integrao regional e
aos acordos internacionais.
Em Incluso Social, a FES Brasil desenvolve
projetos com governos, sociedade civil e partido
poltico na busca da promoo da igualdade de
gneros e racial, direitos das juventudes e co-
municao. Nesses temas, a FES busca contribuir
para ampliar a capacidade desses setores na ela-
borao de polticas pblicas.
Brasil no Mundo Globalizado responde ne-
cessidade de apoiar a compreenso crtica de
organizaes da sociedade civil dos processos
polticos e econmicos no contexto da globali-
zao. A FES desenvolve projetos em trs pers-
pectivas: intercmbio de experincias entre par-
tidos polticos, sindicatos e governos nacionais
do Brasil e da Alemanha; realizao do Frum
Contexto Internacional e Sociedade Civil e apoio
s instituies governamentais e organizaes
da sociedade civil no processo de fortalecimento
do Mercosul.
A rea Estado, Economia e Sociedade visa
contribuir para o aperfeioamento do Estado,
dos projetos de desenvolvimento sustentvel
para o Brasil, de suas polticas pblicas e da rela-
o da sociedade civil com os governos. O foco
dos diferentes projetos atende ao desejo de con-
tribuir para a modernizao do Estado e para o
fortalecimento da participao da sociedade civil
na tomada de deciso em polticas pblicas.
Em todas as reas, a FES BRASIL tambm de-
senvolve projetos em conjunto com os demais
escritrios da FES no Cone Sul (Argentina, Chile
e Uruguai). Esses projetos regionais so denidos
anualmente durante a reunio de coordenao
dos escritrios da FES no Cone Sul.
A FES Brasil tambm apia misses de inter-
cmbio tcnico e poltico no contexto do dilogo
entre Brasil e Alemanha, assim como projetos de
pesquisa especcos sobre integrao regional.

41
N 34, 2007 - A segurana como um desao
moderno aos direitos humanos - Marcos Rolim
N 33, 2006 - Poltica Municipais de Segurana
Cidad: problemas e solues. Paulo de Mes-
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No 32, 2004 A regulao internacional dos
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brasileira.
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N 31, 2004 Por que o Desenvolvimento
Econmico Local to difcil, e o que podemos
fazer para torn-lo ecaz?
Jrg Meyer-Stamer
Srie Policy Paper

N 30, 2002 Desenvolvimento Local e Sustentvel.
Srgio Andra
N 29, 2002 -Internet: a quem cabe a gesto da
infra-estrutura? Carlos Alberto Afonso

N 28, 2001 -Estratgias de Desenvolvimento
Local e Regional: Clusters, Poltica de Localiza-
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Jrg Meyer-Stamer

N 27, 2001 -Principais Aspectos Jurdicos da
Reforma Trabalhista no Cone Sul.
Mauro de Azevedo Menezes

N 26, 2000 -Internet no Brasil: o acesso para
todos possvel? Carlos A. Afonso
N 25, 1999 -Liberdade Sindical e Representa-
o dos Trabalhadores nos locais de trabalho
no Brasil - Obstculos e desaos.Jos Francisco
Siqueira Neto

N 24, 1999 -Tribunais do Trabalho na Repblica
Federal da Alemanha.
Wolfgang Dubler

N 23, 1999 -Estimular o crescimento e aumen-
tar a competitividade no Brasil: Alm da poltica
industrial e da terceirizao da culpa. Jrg
Meyer-Stamer

N 22, 1998 -Responsabilidade individual e
responsabilidade coletiva - Exemplos internacio-
nais de poltica social e salarial.
Andreas Esche
N 21, 1997 -Pobreza no Brasil: quatro questes
bsicas.
Ricardo Barros, Jos Mrcio Camargo, Rosane
Mendona

N 20, 1996 -ISO 9000. Jos Augusto Fernandes
N 19, 1996 -Ambiente Econmico e Resposta
Empresarial: o ajuste da indstria brasileira nos
anos 90.
Paulo Fernando Fleury

N 18, 1996 -Pequenas Empresas: problemas
estruturais e recomendaes de poltica.
Edward J. Amadeo

N 17, 1995 -Diretrizes para a Poltica Social.
Francisco E. Barreto de Oliveira e Kaiz Iwakami
Beltro

N 16, 1995 -Encargos Trabalhistas, Emprego e
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Edward J. Amadeo

N 15, 1995 -Seguridade Social no Brasil: uma
Proposta de Reforma.
Francisco E. Barreto de Oliveira e Kaiz Iwakami
Beltro

N 14, 1995 -A Indstria Automobilstica no
Brasil: Desempenho, Estratgias e Opes de
Poltica Industrial.
Jos Roberto Ferro
Nossas publicaes
Srie Anlises e Propostas
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N 4, 1993 -Educao Brasileira: Consertos e Remendos.
Claudio de Moura Castro

N 3, 1993 -Regulamentao do Capital Estrangeiro no
Brasil: Subsdios para a Reforma Constitucional.
Bernard Appy, Cristian Andrei, Fernando A. de Arruda
Sampaio

N 2, 1993 -Premissas para a Reforma Constitucional.
Bernard Appy, Cristian Andrei, Fernando A. de Arruda
Sampaio

N 1, 1993 -O Brasil precisa de um Banco Central inde-
pendente? Opes e problemas.
Barbara Fritz

N 13, 1995 -Formao Prossional: Teses a partir das
Experincias Alem e Japonesa.
Walter Georg

N 12, 1994 -Negociaes Coletivas e Relaes Indus-
triais no Brasil: Temas e Propostas.
Edward J. Amadeo

N 11, 1994 -A Transformao Competitiva do Com-
plexo Eletrnico Brasileiro: Anlise e Estratgia de Ao.
Claudio Frischtak

N 10, 1994 -Insero do Brasil no Comrcio Mundial
e Competitividade de suas Exportaes: Problemas e
Opes.
Jorge Chami Batista

N 9, 1994 -Notas sobre Polticas de Emprego e Mer-
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N 8, 1994 -Poltica Econmica e Distribuio de Renda
no Brasil: Uma Agenda para os Anos 90.
Andr Urani.

N 7, 1993 -Existe um Estado Ps-Fordista? Reforma e
Funes do Estado Brasileiro no Novo Paradigma.
Jos Luis da Costa Fiori
N 6, 1993 -Sistema de Inovao e Modernizao
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Cludio Frischtak, com colaborao de Sergio Thomp-
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N 5, 1993 -A Reestruturao da Indstria Brasileira.
Situao Atual, Opes, Recomendaes.
Rogrio Valle