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DIREITO ADMINISTRATIVO I 1 BIMESTRE

Homem isolado -> Em agrupamento -> Estado ou Estado de Direito -> Governo ->
Administrao Pblica -> Direito Administrativo
No estado de Direito ocorre a tripartio do poder. Direito administrativo d
subsdios ao Poder Executivo.
Princpio da Legalidade
O gestor pblico somente pode fazer aquilo que a lei permite fazer.
Surgimento do Direito Administrativo
Durante grande parte da histria da humanidade, governante e lei foram
expresses sinnimas, onde esta era simplesmente a vontade do chefe de estado,
que criava a norma, mas no se sujeitava a mesma. A populao cansada desse
modelo de governar, optou por mudanas, quando adotaram o Estado de Direito cujo
poder no estava nas mos de um s, mas dividido em trs (Legislativo, Executivo e
Judicirio).
Em ambos os modelos de Estado, sempre existiu a Administrao Pblica e,
consequentemente, o Direito Administrativo, o qual representava um conjunto de
normas ou regras postos disposio do governante para desenvolver tarefas em
benefcio da populao, como atividade concreta e material.
Com a especializao do Poder o Direito Administrativo ficou mais transparente
e evidenciado no Poder Executivo, tambm existindo de forma atpica nos Poderes
Legislativo e Judicirio. Jamais o Direito Administrativo no Estado de Direito pode se
afastar do princpio da Legalidade, onde o gestor pblico somente pode fazer algo se
amparo por Lei, sob pena de responsabilizao por improbidade administrativa.
A evoluo histrica nos demonstra que o Direito Administrativo ficou
evidenciado a partir do Estado de Direito, com a adoo da teoria da separao de
poderes desenvolvida por Montesquieu no sculo XVIII, a partir da revoluo francesa.
Surgiu a partir da especializao dos poderes.
Surgimento no Brasil
Durante o Brasil Colnia inexistiram autores em Direito Administrativo, onde o
Brasil mantinha-se atrelado a legislao administrativa lusitana.
Em 11 de agosto de 1827 so criados e instalados os cursos jurdicos nas
cidades de So Paulo e Olinda, no constando ainda o Direito Administrativo como
matrias curricular, o que ocorreu somente em 1851.
Conceito de Direito Administrativo
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um ramo do direito pblico, constitudo pelo conjunto de normas e princpios
que regem a estrutura, os bens e a atividade administrativa, para a realizao concreta
e imediata dos fins do Estado. O direito administrativo se preocupa apenas com a
execuo das normas, independendo o contedo delas.
Relao do Direito Administrativo com outros ramos do Direito (PROVA)
Direito Constitucional: Na constituio estabelece as regras e a estrutura do
Estado, fixando as suas finalidades no campo abstrato, onde a execuo dos servios
e a sua organizao competir ao Direito Administrativo, que exercer uma atuao
concreta e material. Por exemplo, discute-se no plano constitucional a necessidade da
criao e instalao de um posto de sade, uma vez aprovado, competir ao Poder Executivo
a sua construo, preenchimento dos cargos por meio de concurso, a licitao para a aquisio
de bens e equipamentos.
Direito Penal: No Cdigo Penal brasileiro tm-se um ttulo tipificando condutas
de crimes contra a Administrao Pblica.
Direito Civil: Contrato de Licitao. Regras gerais de contrato em carter
subsidirio para aplicao em contratos administrativos.
Direito Tributrio: O direito administrativo executa a ordem de recolhimento do
tributo, mas o direito tributrio quem far a cobrana material do tributo.
Direito Eleitoral: Todas as regras impostas executada pelo Direito
Administrativo, por exemplo, recrutando veculos, pessoas, reservas de escolas.
Finalidade do Direito Administrativo = Fim do Estado = art. 3, CF (PROVA)
Est diretamente ligada com a finalidade do Estado concretizando os
valores fundamentais da sociedade, para atingir plenamente os efeitos do art. 3 da
CF. Com isso, o Direito Administrativo busca fornecer os mecanismos hbeis ao
funcionamento da mquina administrativa de sorte a que ela no seja apenas um
aparato a servios do governantes, mas uma estrutura integrada por bens e operadas
por pessoas tcnicas, capazes de garantir a concretizao da cidadania. A finalidade
principal servir ao pblico.
Setores da Sociedade
1. Governo/Estado
2. Economia/produtivo
3. ONGs (voluntariado) (OS, OSCIP, UP)
4. Economia Informal
5. Miserveis

Forma de Ingresso ao Servio Pblico
o Concurso Pblico.
o Cargo em Comisso.
o Eleio
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FONTES DO DIREITO ADMINISTRATIVO (PROVA)
Primria
o Lei
Secundria
o Doutrina
o Costumes e Princpios
o Jurisprudncia
PRESSUPOSTOS JURDICOS DO DIREITO ADMINISTRATIVO (PROVA PROVA)
Princpio da SUPREMACIA DO INTERESSE PBLICO SOBRE O PRIVADO:
No direito privado as partes esto no mesmo plano em condies de igualdade,
todavia no direito administrativo, regido pelo direito pblico h uma
preponderncia ou superioridade do Estado em relao ao particular,
onde o interesse coletivo est acima do interesse individual. Ex.: No caso
de desapropriao.

Princpio da INDISPONIBILIDADE DO INTERESSE PBLICO: O Estado no
tem interesse prprio, onde os seus representantes possuem apenas a
gerncia dos recursos em benefcio de toda populao, para a satisfao de
suas necessidades. O gestor pblico no o dono da coisa pblica, mas
apenas o gerente que deve atuar sempre visando o interesse coletivo. No
pode dispor sobre o direito pblico.

Princpio do RESPEITO AOS DIREITOS FUNDAMENTAIS: O Estado ocupa
posio privilegiada frente aos particulares, no entanto no est autorizado a
violar direitos de terceiros, devendo atuar em conformidade e com respeito
aos direitos fundamentais, indenizando eventuais prejuzos que venham a
causar. Ex.: Desapropriao, mas pagando valor justo.
SISTEMAS ADMINISTRATIVOS: Mecanismos de Controle
Que compreendem os regimes adotados pelos Estados para a correo dos
atos administrativos ilegais, praticados pelo poder pblico em quaisquer de suas
reas. A doutrina menciona dois mecanismos para a administrao pblica:
Sistema do contencioso administrativo (Francs):
o 2 Poderes de deciso:

Corte ou Tribunal Administrativo: S conhece das causas
administrativos.
Poder Judicirio: Causas comuns.
Preconiza que a vedao ao Poder Judicirio o conhecimento e julgamento dos
atos da administrao, que deve ser feito pelos prprios rgos, cortes ou tribunais
administrativos, deixando os conflitos comuns por conta do poder judicirio
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O contencioso administrativo caracteriza-se pela repartio da funo
jurisdicional entre o Poder Judicirio e tribunais administrativos. Nos pases que
adotam tal sistema, o Poder Judicirio decide as causas comuns, enquanto as
demandas que envolvam interesse da Administrao Pblica so julgadas por um
conjunto de rgos administrativos encabeados pelo Conselho de Estado.
Sistema de jurisdio nica (Ingls)
o 1 Poder de deciso:
Poder Judicirio: Art. 5, XXXV, CF.
Estabelece que todos os litgios sejam resolvidos pela Justia Comum,
conforme art. 5, inciso XXXV, CF. Com isso, a carta magna atribui ao judicirio o
monoplio da funo jurisdicional, no se importando se a demanda envolve interesse
da Administrao Pblica. Isso significa que a Administrao Pblica, pode at
constituir rgos administrativos para processar e julgar os processos
administrativos, contudo, a DECISO FINAL sempre ser do PODER
JUDICIRIO.
No sistema da jurisdio nica todas as causas, mesmo aquelas que envolvem
interesse da Administrao Pblica, so julgadas pelo Poder Judicirio. No h nada
que impea a criao de um tribunal administrativo.
CODIFICAO DO DIREITO ADMINISTRATIVO
No Brasil ainda no se conta com uma codificao, o que acaba causando uma
discusso doutrinria sobre os seus benefcios e coloca os doutrinadores em trs
posies.
1. Negam a codificao: Negam a suas vantagens, alegando estagnao.
2. Codificao parcialmente: Os que defendem a necessidade de uma
codificao parcial, a exemplo do Cdigo de Pesca, Caa e Armas.
3. Codificao total: Os que defendem a codificao total, os quais alegam que
as leis esparsas dificultam a obteno de conhecimento pelos interessados.
CARACTERSTICAS DO DIREITO ADMINISTRATIVO (PROVA)
DESIGUALDADE JURDICA ENTRE ADMINISTRAO E ADMINISTRADOS:
O Estado para garantir a paz e a harmonia necessita deter a prevalncia o interesse
pblico sobre o interesse particular. Ao contrrio do que ocorre no Direito Privado, a
relao jurdica bsica no Direito Administrativo marcada pelo desequilbrio entre as
partes ou verticalidade da relao.
PRESUNO RELATIVA DE LEGITIMIDADE DE SEUS ATOS: Na
administrao pblica em razo do princpio da legalidade presumem-se que seus
atos sejam praticados de acordo com a Lei, todavia essa PRESUNO RELATIVA,
admitindo prova em contrrio. Tal atributo tem o poder de inverter o nus da prova
sobre a validade do ato administrativo, transferindo ao particular o encargo de
demonstrar eventual defeito do ato administrativo. Ex.: Desapropriao s pode ser
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decretada por ordem do executivo e no secretrio. Se no foi assinado pelo prefeito, pode ser
anulado.
NECESSIDADE DE PODERES DISCRICIONRIOS: O gestor pblico no
um mero aplicador da lei, uma vez que para satisfazer aos interesses da
administrao deve usar da discricionariedade (convenincia) para a prtica rotineira
das atividades da administrao, sempre em busca do bem comum. A lei confere ao
agente pblico, na competncia discricionria, uma margem de liberdade para que
decida, diante do caso concreto, qual a melhor maneira de defender o interesse
pblico.
REGIME JURDICO ADMINISTRATIVO
o conjunto sistematizado que do identidade ao direito administrativo,
tornando possvel diferenci-lo das demais ramificaes do direito. O princpio pode
ser conceituado como um postulado, uma recomendao ou uma orientao que
ordena a melhor aplicao possvel, dentro de todas as possibilidades jurdicas.
Existindo para o caso concreto mais de um princpio aplicvel, um no exclui o
outro e tambm no h hierarquia entre os princpios.
Conjunto de Princpios e normas que identificam o direito administrativo.
PRINCPIOS ADMINISTRATIVOS (PROVA)
1. IMPLCITOS: so os no escritos, mas igualmente vlidos enquanto normas do
ordenamento, mas com a mesma fora coercitiva.

o Princpio da supremacia do interesse pblico sobre o interesse
privado: o que determina privilgios jurdicos e um patamar de
superioridade do interesse pblico sobre o particular, em que a
administrao tem posio privilegiada, diante dos administrados.

o Princpio da indisponibilidade do interesse pblico: O gestor pblico
no o dono da coisa pblica, mas apenas o seu administrador, razo pela
qual nunca pode coloc-lo disposio, por isso chamado de
indisponvel. Os agentes pblicos no so donos do interesse por eles
defendido.

o Princpio do respeito aos direitos fundamentais: No Estado democrtico
de direito o prprio Estado cria suas regras e leis, mas ele prprio tem que
se submeter a sua vontade, sendo o primeiro a dar o exemplo. O Estado
ocupa posio privilegiada frente aos particulares, no entanto no est
autorizado a violar direitos de terceiros, devendo atuar em conformidade e
com respeito aos direitos fundamentais, indenizando eventuais prejuzos
que venham a causar.

2. EXPRESSOS: LIMPE. Esto diretamente previstos no art. 37, da CF: A
administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados,
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do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia

o LEGALIDADE: a base do Estado democrtico de direito e garante que
todos os conflitos sejam resolvidos em conformidade com a lei. O exerccio
da funo administrativa no pode ser pautado pela vontade da
Administrao ou dos agentes pblicos, mas deve obrigatoriamente
respeitar a vontade da lei. A legalidade possui dois enfoques:

1) legalidade para o direito PRIVADO: significa que nas relaes
entre particulares pode-se fazer tudo aquilo que lei no proibir;

2) legalidade para o direito PBLICO: significa que o
administrador pblico est, em toda a sua atividade funcional sujeito
aos mandamentos legais, no podendo deles se afastar sob pena
de praticar ato invlido e expor-se a responsabilidade disciplinar,
civil e criminal, conforme o caso.
Atos administrativos no podem contrariar a lei.
Atos administrativos s podem ser praticados mediante autorizao
legal.

o IMPESSOALIDADE: Baseia-se na ausncia de subjetividade, ficando o
agente pblico impedido de considerar quaisquer inclinaes e interesses
pessoais, prprios ou de terceiros. A administrao deve tratar todos os
administrados sem discriminaes, benficas ou detrimentosas, jamais com
favoritismos ou perseguies. O princpio da impessoalidade estabelece um
dever de imparcialidade na defesa do interesse pblico, impedindo
discriminaes (perseguies) e privilgios (favoritismo) indevidamente
dispensados a parti-culares no exerccio da funo administrativa.

o MORALIDADE: Exige que a administrao e seus agentes em
conformidade com princpios ticos aceitveis socialmente. Relaciona-
se com a ideia de honestidade, boa-f e lealdade. A moralidade
administrativa est ligada ao conceito de bom administrador e temos no
ordenamento jurdico inmeros mecanismos para impedir atos de
imoralidade, como por exemplo, a lei de responsabilidade fiscal, a de
improbidade administrativa e os crimes de responsabilidade do presidente
da repblica e outros agentes polticos.

o PUBLICIDADE: Refere-se a divulgao para conhecimento pblico,
uma vez que a atividade exercida em nome e de interesse do povo, por
isso nada mais justo que o titular desse interesse tenha cincia do que est
sendo feito com os seus direitos. O princpio da publicidade pode ser
definido como o dever de divulgao oficial dos atos administrativos
(art. 2, pargrafo nico, V, da Lei n. 9.784/99). Tal princpio encarta-se
num contexto geral de livre acesso dos indivduos a informaes de seu
interesse e de transparncia na atuao administrativa.
Comporta trs excees:
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1. Atos pblicos que correm em segredo de justia
2. Atos pblicos sobre investigao policial
3. Atos em defesa da soberania nacional
O prprio texto constitucional definiu trs excees ao princpio da
publicidade, autorizando o sigilo nos casos de risco para: a) a
segurana do Estado (art. 5, XXXIII, da CF). Ex.: informaes
militares; b) a segurana da sociedade (art. 5, XXXIII, da CF). Ex.:
sigilo das informaes sobre o interior de usina nuclear para evitar
atentados terroristas; c) a intimidade dos envolvidos (art. 5, X, da
CF). Ex.: processos administrativos disciplinares.

o EFICINCIA: Exige que a atividade administrativa seja exercida com
destreza, perfeio e rendimento funcional. Buscando resultados
prticos de produtividade, de economicidade e reduo de
desperdcios de dinheiro pblico, agindo com o mesmo propsito que h
na iniciativa privada. Economicidade, reduo de desperdcios, qualidade,
rapidez, produtividade e rendimento funcional so valores encarecidos pelo
princpio da eficincia.

3. CORRELATOS
o RAZOABILIDADE ou PROPORCIONALIDADE: O administrador a pretexto
de cumprir a lei, no pode agir de forma desproporcional, deve manter um
certo padro do que razovel. Tambm chamado de princpio da
proibio de excessos. Busca-se com a sua utilizao um equilbrio entre
os meios de que se utilizam a administrao e os fins que ela tem que
alcanar. O gestor pblico no pode tomar providncia mais intensa e mais
extensa do que o requerido para o caso, sob pena de ilegalidade do ato. No
Direito Administrativo, o princpio da razoabilidade impe a obrigao de
os agentes pblicos realizarem suas funes com equilbrio,
coerncia e bom senso. A proporcionalidade um aspecto da
razoabilidade voltado aferio da justa medida da reao administrativa
diante da situao concreta. Em outras palavras, constitui proibio de
exageros no exerccio da funo administrativa.

o CONTINUIDADE: As atividades administrativas do Estados, por serem
essenciais coletividade no podem parar ou sofre soluo de
continuidade, salvo excees legais. O princpio da continuidade veda a
interrupo na prestao dos servios pblicos. 1) reparar acidente ou
defeito. 2) manuteno ou ampliao desse servio, 3) inadimplemento do
usurio aps AP.
Excees: Entretanto, o art. 6, 3, da Lei n. 8.987/95, na esteira
do entendimento doutrinrio majoritrio e da jurisprudncia do STJ,
autoriza o corte no fornecimento do servio, aps prvio aviso, nos
casos de:
1. a) razes de ordem tcnica ou de segurana das
instalaes;
2. b) inadimplemento do usurio.

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o AUTOTUTELA: A administrao pode e deve controlar os seus prprios
atos, seja para anul-los quando ilegais ou revoga-los quando
inconvenientes, independentemente pelo Poder Judicirio, conforme
Smulas 346 e 473, do STF.

o PRESUNO DE LEGITIMIDADE: Significa que todo ato administrativo
presumidamente legal e verdadeiro, at que se prove o contrrio, por
isso essa presuno relativa e o nus da prova incumbe a quem faz a
alegao. Presume-se verdadeiro todos os atos do gestor pblico.
Assim, os atos administrativos so protegidos por uma presuno relativa
(juris tantum) de que foram praticados em conformidade com o
ordenamento jurdico. Por isso, at prova em contrrio, os atos
administrativos so considerados vlidos para o Direito, cabendo ao
particular o nus de provar eventual ilegalidade na sua prtica.

o MOTIVAO: Representar o dever de justificar os seus atos,
apontando-lhes os fundamentos de direito e de fato, assim como a
correlao lgica entre os eventos e situaes que deram por existentes e
a providncia tomada. O princpio da obrigatria motivao impe
Administrao Pblica o dever de indicao dos pressupostos de fato e
de direito que determinaram a prtica do ato (art. 2, pargrafo nico,
VII, da Lei n. 9.784/99). Assim, a validade do ato administrativo est
condicionada apresentao por escrito dos fundamentos fticos e
jurdicos justificadores da deciso adotada.

o SEGURANA JURDICA: o que possibilita a estabilidade da vida em
sociedade e trata-se de uma viga mestra da ordem jurdica e faz parte do
prprio conceito de Estado de Direito (Imprio da Lei). Significa dizer
que tem como objetivo evitar alteraes supervenientes que
instabilizem a vida em sociedade. Ex.: preso 10 anos. Seu contedo
volta-se garantia de estabilidade, ordem, paz social e previsibilidade
das atuaes estatais. A segurana jurdica em sentido objetivo constitui
um mecanismo de estabilizao da ordem jurdica (certeza do direito) na
medida em que limita a eficcia retroativa de leis e atos administrativos,
impedindo que a modificao de comandos normativos prejudique o direito
adquirido, o ato jurdico perfeito e a coisa julgada (art. 5, XXXVI, da CF).
Desse modo, opera no campo do direito intertemporal, podendo ser
invocada tanto em favor do particular quanto do Estado.
CONSEQUNCIAS PELA INOBSERVNCIA DOS PRINCPIOS QUANDO
POSSVEL.
1. Ofende todo o ordenamento jurdico do Estado;
2. Revela a forma mais grave de ilegalidade ou inconstitucionalidade;
3. Viola valores fundamentais de uma sociedade;
4. Incide nas penas da Lei 8.429/92 Lei de Improbidade Administrativa.


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ADMINISTRATAO PBLICA

o DIRETA ou CENTRALIZADA: Servio -> Usurio: Planejamento /
Coordenao / Execuo (Forma desconcentrada). Ex.: Segurana Pblica.
Justia.

o INDIRETA ou DESCENTRALIZADA: Servio -> Terceiro -> Usurio.
Fiscalizao. (Agncias Reguladores)
Pessoa Jurdica Pblico: Projeto de Lei. Autarquia.
Pessoa Jurdica Privado: Licitao. Contrato Admin. Delegao
servio pblico. 1) Concesso. 2) Permisso. 3) Autorizao.

ENTES DE COOPERAO: Entes de cooperao so pessoas jurdicas de
direito privado que colaboram com o Estado exercendo atividades no
lucrativas e de interesse social.

o Entidade PARAESTATAIS: Compreende as unidades confederativas,
representadas por comercirios e industririos que contribuem
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mensalmente com a sua respectiva entidade as quais remetem em
servios prestados a seus dependentes, contribuindo com o Estado na
prestao de servio pblico, como por exemplo o sistema S. Estas
entidades atuam principalmente em reas tcnicas e educacionais,
prestando servios pblicos, no entanto, esto fora da administrao
pblica, mas desenvolvem atividades importantes a coletividade. O
nome paraestatais significa literalmente entidades que atuam ao lado
do Estado. A ideia central do conceito remete a pessoas privadas
colaboradoras da Administrao Pblica. Os servios sociais
autnomos so pessoas jurdicas de direito privado, criadas mediante
autorizao legislativa e que compem o denominado sistema S.
SENAI, SESI, SESC, SENAC, SENAT, SEBRAE, SENAR, SEST.

o Entidades TERCEIRO SETOR: So pessoas jurdicas de direito
privado que desempenham atividades tpicas de Estado com o fim
de contribuir com este, na prestao de servios pblicos. So
presididos por pessoas voluntrias, sem a pretenso de obter
lucratividade, podendo receber verbas pblicas desde que preencham
requisitos atravs de leis especficas, como por exemplo,
reconhecimento de utilidade pblica, de organizao social ou de
organizao de da sociedade civil de interesse pblico. Com tais ttulos,
as entidades do voluntariado podem receber incentivos financeiros e
fiscais do Estado. Estas entidades so representadas por ONGs nas
reas de assistencialismo, sade, meio ambiente, educao, cultura e
etc. O nome terceiro setor designa atividades que no so nem
governamentais (primeiro setor) nem empresariais e econmicas
(segundo setor). Desse modo, o terceiro setor composto por
entidades privadas da sociedade civil que exercem atividades de
interesse pblico sem finalidade lucrativa. No mbito federal, duas
qualificaes podem ser atribudas para entidades do terceiro setor: a)
organizaes sociais (OSs); e b) organizaes da sociedade civil
de interesse pblico (Oscips). ONGs.
ADMINISTRAO PBLICA (PROVA DECONSCENTRAO TABELA)
todo o aparelhamento do estado pr ordenado a realizao de servios,
visando a satisfao das necessidades coletivas. Ela no pratica atos de governo,
mas apenas ato de execuo, porque o instrumental de que dispe o Estado para
colocar em prtica as opes polticas do governo.
Dentro da administrao pblica ser desenvolvida a atividade administrativa
que representar a gesto ou gerenciamento de todo o trabalho, em qualquer esfera de
governo, para satisfazer o bem comum. Para analisar a administrao pblica e sua
atividade imprescindvel observarmos a existncia de princpios que norteiam a
atividade administrativa:
Princpio do PLANEJAMENTO: Representa para a administrao o dever de
elaborar planos e programas, visando promover o desenvolvimento
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econmico social do pas, estado ou municpio, assegurando aos cidados o
direito prosperidade.

Princpio da COORDENAO: Visa harmonizar as aes administrativas,
mantendo-se nos limites do planejamento objetivando evitar duplicidade de
atuao, solues divergentes e desperdcio de servio de recursos
financeiros.

Princpio da EXECUO: Tem por objetivo executar materialmente as
vontades do governamental, dentro dos parmetros estabelecidos pelo
planejamento.

Princpio do CONTROLE: Exige o acompanhamento sistemtico da execuo
dos planos e programas governamentais, em conformidade com a lei.
ADMINISTRAO PBLICA DIRETA: aquela em que o Estado presta
diretamente os servios pblicos, acumulando as situaes de titular a prestador de
servios pblicos. Parte da doutrina a denomina de administrao pblica centralizada,
cujo srvio pblico prestado diretamente ao usurio, sem passar por interposta
pessoa, planejando, executando e controlando. Ex.: Arrendao de Tributo, Segurana
Pblica. Para otimizar os servios pblicos, o Estado pode desconcentrar as atividades,
isto poder dividir o servio entre rgos prprios para melhorar e acelerar a sua
acelerao, por isso denominado Administrao descentralizada.
ADMINISTRAO PBLICA INDIRETA: Ocorre quando os servios so prestados
por entidades diversas das pessoas federativas, onde o estado, por sua
convenincia transfere os encargos da prestao para outras pessoas, mas nunca
abdicando do dever de controle sobre elas por ser o titular do servio pblico. Nestas
hipteses o servio pblico prestado ao usurio atravs de uma interposta pessoa
jurdica, privada ou pblica que o planeja ou executa, restando ao poder pblico
apenas o controle sobre tais servios. Desse modo no podemos confundir a
administrao pblica descentralizada da desconcentrada.
DESCONCENTRAO DESCENTRALIZADA
No h a execuo de atividade para outra
pessoa, havendo apenas um processo
eminentemente interno, em que um rgo
substitudo por outro com o objetivo de
melhorar e acelerar a prestao de servio
pblico. Assim, o servio era centralizado e
continuou centralizado.
O servio transferido de uma atividade Estatal
para outra pessoa pblica ou privada.

A atividade transferida no est fora da
administrao, mas em seu interior
A atividades transferida est fora da administrao
pblica
H hierarquia, porque houve apenas um
desmembramento entre os rgos. (PROVA)
No h hierarquia entre o Estado e a entidade
descentralizada, porque h um contrato
administrativo entre ambos.
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A nica atividade do Estado realizar o controle ou
a fiscalizao do servio executado atravs das
agncias reguladoras



RGO PBLICO
o compartimento na estrutura estatal a que so cometidas funes
determinadas, sendo integrado por agentes que quando as executam, manifestam a
prpria vontade do Estado. Otto Gierke comparou o Estado ao corpo humano. Cada
repartio estatal funciona como uma parte do corpo, como um dos rgos humanos,
da a origem do nome rgo pblico. rgo pblico no pode ser extinto por meio de
decreto, apenas por meio de Lei. No tem capacidade processual.
CRIAO E EXTINO DOS RGOS PBLICOS (PROVA)
Como representam compartimentos internos da pessoa jurdica, os rgos
pblicos no so livremente criados e extintos pela vontade exclusiva do governante,
razo pela qual, tanto a criao quanto a extino de rgo pblico dependem de Lei e
jamais de decreto, nos termos do art. 48, inciso XI, da CF. Quis o legislador que a
criao e extino fosse por Lei justamente para ser amplamente discutido o assunto
na respectiva casa legislativa. Se essa criao ou extino fosse admitida por decreto,
a deciso seria exclusiva do chefe do executivo, nem sempre acertada, trazendo
instabilidade na vida social, no entanto, com relao a estruturao ou montagem com
a diviso de atribuies podem ser processadas por meio de decreto do chefe
executivo, conforme art. 84, inciso VI, a, da CF.
PRINCIPAIS CARACTERSTICAS DOS RGOS PBLICOS
Como integram a estrutura do Estado, no tem personalidade jurdica e nem
vontade prpria, consistindo em mero instrumentos de ao e no podendo ser sujeito
de direitos e obrigaes.
Os atos por eles praticados so imputados entidade estatal que pertencem.
Os rgos no se confundem com a pessoa jurdica, porque esta representa o
todo em que os rgos so as partes.
CAPACIDADE PROCESSUAL DOS RGOS PBLICOS
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Em razo de no possurem personalidade jurdica, no possuem capacidade
para estar em juzo onde esta atribuda a pessoa jurdica a que pertence, conforme
posio adotada pelo STF. Existe uma nica exceo, em que o rgo pblico pode
estar em um dos polos da relao processual, quando se trata da impetrao de
Mandado de Segurana, de natureza constitucional, quando se trata de defesa de
matria sobre competncia, no caso das assembleias legislativas estaduais, que
gozam de independncia organizacional.
CLASSIFICAO DOS RGOS PBLICOS
a) Quanto a pessoa federativa: Municipais, Estaduais, Federais e Distritais.
b) Quanto a situao estrutural:
Diretivos: So os que detm funes de comando e direo, embasados no
princpio da hierarquia.
Subordinados: So os includos nas funes rotineiras de execuo.
c) Quanto a composio:
Singulares: Quando integrado por um nico agente. Ex.: Chefes do executivo.
Coletivos: So compostos por vrios agentes.
o rgo de representao unitria: a exteriorizao da vontade do
dirigente bastante para consubstanciar a vontade do prprio rgo.
Ex.: Departamento.
o rgos de Representao Plrima: aqueles em que a exteriorizao da
vontade do rgo, quando se trata de expressar ato inerente funo
institucional do rgo como um todo, emana da unanimidade ou da
maioria das vontades dos agentes que o integram, normalmente
atravs de votao. Ex.: Tribunais Administrativos.
AGENTES PBLICOS
Agentes Polticos: So os investidos em cargos integrantes da organizao
poltica do pas, incumbidos do exerccio de aes que consubstanciam a
vontade poltica do Estado. Remunerao em forma de subsdios (parcela
nica). Tem autores que defendem que membros do Poder Judicirio, Tribunal
de Conta, Ministrio Pblico, Delegados de Polcia e representantes
diplomticos tambm so considerados agentes polticos, com o que outros
autores renomados discordam. Parte organizacional do Estado. Ex.:
Vereadores, Deputados, Chefes executivo.

Agentes Temporrios: So os contratados por tempo determinado, conforme
o caso concreto, para que a administrao pblica possa atender
necessidade temporria de excepcional interesse pblico, conforme facultado
pelo art. 37, inciso IX, da CF. Celebram com a administrao um vnculo de
carter eventual. No ocupam cargo e nem emprego pblico, mas
desempenham funes, isto , um rol de atribuies. Na administrao
pblica no pode haver cargo ou emprego sem funo, mas pode haver
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funo sem cargo. Ex.: agentes temporrios, colaborao. Como retribuio
pelos servios prestados os agentes recebem salrio e o vnculo que celebram
com a administrao o celetista previstos na CLT. Ex.: combater epidemia,
catstrofe. No pode haver contrato para tal fim sem prazo ou por prazo
indeterminado. Momentaneamente, necessidade excepcional. Processo
simplificado.


Agentes de Colaborao: So pessoas fsicas que prestam servio a
administrao, de algumas maneiras para atender o servio pblico
imprescindvel. Tais agentes exercem funo pblico e nem sempre ocupam
cargo ou emprego. So de 03 espcies:

o Sponte prpria: So os que assumem de forma instantnea ou
duradoura as funes atribudas a outros titulares, para atender
interesses coletivos. Tais agentes nada recebem pela colaborao que
prestam. Entre eles e a administrao no h qualquer vnculo formal,
por isso o tempo de servio no computado para qualquer efeito, no
entanto, para fins penais so considerados funcionrios pblicos
conforme art. 327, do CP. Sem remunerao, livre espontaneidade. Ex.:
coveiro doente.

o Compulso: So os requisitados pela administrao pblica que, em
certa ocasio necessita de sua colaborao, os quais so obrigados a
desempenhar certa funo ou realizar um servio, os quais em princpio
nada recebem e tambm no h entre eles e a administrao, via de
regra nenhum vnculo. Por eventuais danos que causarem, quem
responder ser o Estado, com o direito de regresso. Para fins penais
so considerados como funcionrios pblicos. O tempo da prestao
desse servio pode ser contado para fins de aposentadoria. Obrigatrio.
Ex.: TG, Tribunal do Jri.

o Por concordncia: O estado concorda que o contratado preste o servio
pblico, vinculando-se ao Estado por meio de um contrato
administrativo, onde cada parte ter direitos e obrigaes contratuais.
Para fins penais so considerados como funcionrios pblicos. Ex.:
Concessionrios, permissionrios e autorizatrios de servio pblico, juzes de
paz, leiloeiros, comissrios de menores (conselheiro tutelar), despachantes
aduaneiros.

Servidores Governamentais: Vinculam-se ao Estado no por um estatuto,
mas por um contrato, mediante uma relao de trabalho de natureza
profissional e no eventual. So caracterizados pela profissionalidade,
perenidade. So denominados de empregados pblicos das empresas criadas
pelo Estado. Ingressando por meio de concurso pblico, e o servidor sempre
ocupar emprego. Apesar de no ter a vantagem da estabilidade, no podem
ser livre ente dispensados, devendo haver motivao de interesse pblico.
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Empresas pblicas criadas pelo Estado. Apenas o cargo de Presidente que
de confiana. Ex.: Presidente do BB, CEF.




Servidores Pblicos: So todos aqueles que mantm com o poder pblico
relao de trabalho profissional e no eventual, sob vnculo de dependncia de
relacionamento (hierarquia). Se dividem em Estatutrios e Celetistas.

o Estatutrios: Possuem um vnculo com a administrao por meio de um
estatuto (lei orgnica, os quais ocupam cargos na administrao, e so
impropriamente denominados de funcionrio pblicos.

o Celetista: So os que se vinculam com a administrao por meio de um
contrato e regidos pela CLT.

Agentes Militares: So todas as pessoas que permanente ou
temporariamente desempenham atividades militares no mbito federal ou
estadual. Ex. Foras armadas, militares, polcias militares e integrantes de alguns
corpos de bombeiros, os quais so regidos por um regime prprio e ingressam de duas
maneiras
1. Recrutamento para prestao do servio militar.
2. Por concurso pblico para ingresso nos cursos de formao
ACESSIBILIDADE
direito de brasileiros e estrangeiros, desde que preencha os requisitos da lei,
ingressar no servio pblico, desde que, conforme o caso preencha os requisitos da
lei. Em razo da idade, no pode haver limitaes exceto se o candidato tiver menos
que 18 anos e 70 anos. Apesar da regra geral acima o limite para inscrio no
concurso pblico pode sofrer restries quando justificado pela natureza das
atribuies no quadro a ser preenchido.
1. Cargos Pblico: Estabilidade; Regime Jurdico estatutrio; sem FGTS.
2. Emprego Pblico: Sem Estabilidade; Regime Celetista; com FGTS.
3. Funes Pblicas: Rol de atribuies.
FORMAS DE INGRESSO
Concurso pblico: provas ou provas e ttulos
Livre nomeao: provimento em comisso (livre nomeao e livre exonerao):
Exonervel ad nutum. Requisito nico: confiana.
Processo seletivo simplificado
o Celeridade
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o Princpio da Igualdade
o Seleo dos melhores
Voto
1. CONCURSO PBLICO
o procedimento prtico jurdico posto disposio da administrao pblica
para seleo do melhor servidor, tratando-se de um processo competitivo e os cargos
devero estar sem os respectivos titulares ou em estado de vacncia. O concurso
somente pode ser aberto se existir cargo vago, no entanto parte da doutrina vem
defendendo a ideia da legalidade do cadastro de reserva, alegando eficincia na
prestao de servio. Processo de vacncia quando o cargo poder estar vago no
futuro.
A constituio Federal no fala em concurso, mas sim em concurso pblico,
uma vez que o primeiro admitido para elevao de servidores dentro da carreira (por
isso chamado de concurso restrito ou interno). O portador de necessidade especiais
recebeu da Constituio tratamento prprio exigindo que a lei, reserve percentual de
cargos e empregos pblicos para pessoas portadores de deficincia fsica.
2. LIVRE NOMEAO
o processo de ingresso no quadro de pessoal, independentemente de
concurso, em que a autoridade competente para nomear escolhe o futuro servidor que
ir ocupar o cargo de provimento em comisso, declarado por lei de livre nomeao e
exonerao. Tais cargos destinam-se apenas s atribuies de direo, chefia e
assessoramento, independentemente se hgido (sade) ou no, bastando gozar da
confiana da autoridade com o poder de escolha e nomeao. Requisito nico de
confiana.
3. PROCESSO SELETIVO SIMPLIFICADO
a possibilidade da administrao contratar pessoas para situaes
excepcionais de relevante interesse pblico, por meio de uma seleo simplificada
evitando-se a morosidade de um concurso pblico, porm respeitando o princpio da
igualdade e selecionando os melhores candidatos, para execuo dos servios
desejados. Faz-se o processo simplificado para que o Estado no corra o risco de
contratar pessoas desabonadoras para o servio pblico. Esse processo seletivo
menos demorado que o na sua execuo e menos burocratizado. Agentes
temporrios. Processo simples e rpido diante da necessidade.
4. VOTO
Poder Legislativo e Executivo. Sufrgio universal do voto.
Proibio de acumulao de cargos, empregos e funes pblicas. H excees.
A regra geral a titularizao por algum por um s cargo pblico, uma vez
que em tese a mesma pessoa no pode ocupar dois cargos pblicos, da proibio de
acumular cargos pblicos remunerados. Essa regra se estende empregos e funes
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pblicas. Apesar da regra geral, existem excees onde h possibilidade de
acumulao, por exemplo, dois cargos, empregos ou funes de professor; um de
professor e outro tcnico ou cientfico; dois cargos, empregos ou funes privativos de
profissionais da sade, como profisses regulamentadas.
FORMAS DE RETRIBUIO ou REMUNERAO
a contraprestao a que tem direito o servidor pblico por estar disposio
da administrao pblico ou de quem lhe faa s vezes prestando-lhe servio. A
retribuio tem natureza alimentar. Por isso, que no se presta servio ao Estado sem
uma retribuio pecuniria.
ESPCIES
Vencimento: a retribuio pecuniria a que faz jus pelo efetivo exerccio do
cargo, referindo-se ao padro ou valor de referncia fixado em lei, sem
qualquer outro benefcio ou vantagem. um valor fixo. No h plano de
carreiro.

Vencimentos: Corresponde a retribuio pecuniria a que tem direito o
servidor consistindo no valor de referncia acrescido de vantagens que lhe so
incidentes. Ex.: Adicionais, gratificaes, insalubridades, periculosidade, moradia.

Salrio: a contraprestao a que faz jus os empregados pblicos regidos
pela CLT.

Subsdio: a contraprestao em parcela nica a que faz jus os agentes
polticos assim definidos pela CF.
DIREITO DE GREVE
A constituio federal assegura o direito de greve ao servidor pblico (art. 37,
VII, CF). Nos termos e nos limites de lei especfica, todavia no se trata de norma
autoaplicvel, que o legislador brasileiro ainda no a elaborou, no entanto, nem por
isso a greve no servio pblico deixou de acontecer, utilizando-se supletivamente a lei
7.783/89 que dispe sobre a greve das atividades privadas, conforme deciso do STF.
DIREITO LIVRE ASSOCIAO SINDICAL
No art. 37, VI da CF, est assegurado ao servidor o direito livre associao
sindical, no condicionando seu exerccio ao advento de nenhuma lei, portanto
tratando-se de norma autoaplicvel.
INVESTIDURA EM MANDATO ELETIVO DO SERVIDOR
Via de regra, o exerccio do mandato no implica na perda do cargo, emprego
ou funo, mas apenas em seu afastamento (por certo perodo de tempo). O
afastamento automtico quando trata-se de mandato efetivo federal, estadual ou
distrital, independentemente de qualquer formalidade, contudo aconselhvel uma
comunicao protocolada, informando que estar afastado do exerccio do cargo a
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partir da data da expedio do diploma at a extino do mandato, ocasio em que
dever retornar ao servio pblico. (PROVA)
Para cargo vereador
1. Havendo compatibilidade de horrios o servidor eleito exercer o
mando simultaneamente com o exerccio do cargo e perceber
cumulativamente a remunerao do cargo e do subsdio de vereador.

2. E no havendo compatibilidade de horrios o servidor ficar afastado
do cargo, podendo optar pela remunerao ou pelo subsdio, conforme
o que mais desejar.

Durao do mandato: No transcorrer do tempo do mandato o servidor adquire
alguma vantagens e acumula algumas desvantagens.

1. Vantagens: O tempo para contagem de aposentadoria adicionais e
licenas.

2. Desvantagens: No entanto, ter como desvantagem a promoo por
merecimento persistindo apenas a promoo por antiguidade.
considerado tambm desvantagem ao servidor se o mandato de
vereador transcorreu simultaneamente com o exerccio do cargo, tempo
esse no computado e no considerado.
CONCEITOS
Cargo:
Emprego:
Funes Pblicas:









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