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Islande

LESSENTIEL
2014
Les examens
environnementaux
LEXAMEN ENVIRONNEMENTAL DE LISLANDE
Cet examen environnemental est le troisime
consacr lIslande : le premier a t publi
en 1993 et le second, en 2001. Il propose une
valuation dtaille des volutions et politiques
environnementales lintention des dcideurs
islandais. Le but est de mettre en lumire dans
quels domaines il conviendrait de prendre de
nouvelles mesures ou de redoubler defforts pour
amliorer la cohrence des politiques et leur
rapport cot-efcacit. Cet examen est le fruit dun
dialogue constructif et mutuellement avantageux
sur laction mener entre lIslande et les pays
reprsents au Groupe de travail sur les performances
environnementales de lOCDE. Le rapport principal
prsente 28 recommandations. Cette brochure en
rsume les principales conclusions, en mettant plus
particulirement laccent sur les aspects suivants :
z Croissance verte
z nergie et environnement
z Tourisme et environnement
Ses sources dnergie renouvelable et ses
sites naturels spectaculaires, trs priss des
touristes, permettent lIslande de se placer
en prcurseur de la transition mondiale vers
une croissance verte. Mais pour concrtiser
ce potentiel, il faudra que ces richesses
soient bien gres et que les conits entre
usages fonciers concurrents soient rsolus.
Simon Upton, directeur de lEnvironnement lOCDE
Les examens
environnementaux
LOCDE mne des valuations en profondeur des
politiques et programmes environnementaux des
pays membres de lOCDE et dautres partenaires
cls. Ces examens environnementaux mettent en
vidence les bonnes pratiques et formulent des
recommandations qui ont pour but de renforcer les
politiques et les instruments utiliss par les pays
tudis pour promouvoir la croissance verte. Les
examens se droulent sous la forme dune valuation
par les pairs : les pays svaluent mutuellement, dans
une relation dgal gal.
Les examens environnementaux sappuient sur
des donnes nationales et internationales et font
largement appel lanalyse conomique. Depuis que
ces travaux ont dmarr en 1992, plus de 70 pays
membres de lOCDE ou partenaires ont t valus.
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Aperu
LIslande est une trs petite conomie ouverte, qui sappuie sur
dabondantes ressources en nergie renouvelable bon march et dont
les principaux piliers sont lindustrie de laluminium, le tourisme
et la pche. Sa population jouit dun niveau de vie lev et dun
environnement de bonne qualit : leau est excellente, lair est peu pollu
et les Islandais ont facilement accs des espaces naturels vierges
de pollution. La profonde rcession dclenche par la crise nancire
de 2008 a fait reculer certaines pressions sur lenvironnement, mais
sest aussi rpercute sur les ressources consacres aux programmes
environnementaux et aux investissements dinfrastructure. Cependant,
elle a stimul lintrt pour la transition vers une conomie plus verte.
Le milieu naturel est un formidable atout pour la reprise de lactivit :
il offre de vastes ressources hydrauliques et gothermiques, et abonde
en sites rests intacts et en paysages spectaculaires qui attirent chaque
anne des centaines de milliers de touristes.
ATOUTS
z Une gestion solide de lenvironnement et du dveloppement durable.
z Des approches innovantes de la gestion des ressources naturelles
telles que le poisson et les nergies renouvelables.
z Une longue tradition de la participation du public la prise de
dcision.
z Des niveaux de pollution de lair et de leau toujours faibles.
z Un milieu naturel exceptionnel et trs attractif, avec des zones de
nature vierge, des sources chaudes, des champs de lave et des glaciers.
z Un mix nergtique trs peu carbon, et la plus haute proportion
dnergie renouvelable de lOCDE.
LISLANDE EN 2013
Population
323 700 habitants
PIB/habitant
(aux prix courants et
parits de pouvoir dachat)
39 902 USD,
top 15 de lOECD
Territoire
103 000 km
Densit de population
3 habitants/km
(moyenne OCDE Europe : 109)
Monnaie
1.00 USD = 122.18 ISK
DFIS
z Un budget limit et des capacits administratives locales insufsantes
pour appliquer les politiques environnementales.
z Une structure industrielle dsquilibre, tributaire de la production
dlectricit bon march pour des secteurs nergivores.
z De graves problmes drosion des sols hrits du pass, aggravs par
les subventions au pturage.
z Un afux de touristes croissant et trs saisonnier, qui exerce des
pressions sur les cosystmes fragiles et les infrastructures.
z Des risques de confits fonciers entre les nergies renouvelables et le
tourisme de pleine nature.
z Un manque dalternatives la route pour le transport intrieur de
personnes et de marchandises.
4
LOCDE a labor une srie dindicateurs de la croissance verte dont elle se sert pour valuer les pays dans le cadre
des examens environnementaux. Ces indicateurs sont : (1) la productivit environnementale et des ressources de
lconomie, (2) les stocks dactifs naturels et (3) la qualit de vie environnementale. Ils ont t calculs pour lIslande
laide de donnes nationales et internationales.
EFFICACIT CARBONE ET NERGTIQUE,
RENDEMENT DE LCONOMIE
z Le mix nergtique de lIslande est trs peu
carbon. Les renouvelables reprsentaient 85 % des
approvisionnements totaux en nergie primaire en 2012,
plus que dans tous les autres pays de lOCDE (graphique
1). Les combustibles fossiles imports sont destins aux
transports et la pche.
z La structure industrielle, domine par les fonderies
daluminium, est trs consommatrice dnergie. Lintensit
nergtique de son conomie est quatre fois suprieure
la moyenne de lOCDE (voir page 10).
z Entre 2000 et 2011, les missions de gaz effet de serre
(GES) ont augment de 14 %, mais lIslande tient son
engagement du protocole de Kyoto. Plus dun tiers des
missions sont lies lindustrie, surtout laluminium,
et non pas la consommation dnergie fossile comme
souvent ailleurs. Les missions ont diminu depuis 2008 en
raison de la rcession (graphique 2).
z La production de dchets et la consommation de matires
de lconomie ont galement baiss du fait de la crise
conomique et de ses rpercussions sur le revenu et la
consommation des mnages. Bien quelle soit repartie
avec la reprise, la production de dchets municipaux
par habitant reste largement infrieure la moyenne de
lOCDE (340 kg contre 530 kg).
z La gestion des dchets a progress : lenfouissement a t
rduit, le recyclage, le compostage et lincinration ont
augment. Mais la moiti des dchets municipaux taient
toujours mis en dcharge en 2012 (graphique 3).
Indicateurs de croissance verte
|
Islande

OCDE EXAMEN ENVIRONNEMENTAL DE LISLANDE
Graphique 1. nergie dorigine renouvelable, dix premiers pays
Source: IEA (2013), IEA World Energy Statistics and Balances (base de donnes).
Part des sources renouvelables dans
les approvisionnements totaux en
nergie primaire (%)
0
20
40
60
80
100
Islande Norvge Nouvelle
Zlande
Sude Finlande Autriche Danemark Chili Portugal Suisse
2000 2012
0
1
2
3
4
5
6
Procds industriels(a) Agriculture
Dchets Conso. d'nergie hors transports(b)
Transports Objectif selon le protocole de Kyoto
Objectif selon la Dcision 14/CP7
PATRIMOINE NATUREL
z Les glaciers, les cours deau et les lacs occupent 13 % du
territoire et permettent au pays de jouir dabondantes
ressources en eau douce. Conjugue au faible nombre
dhabitants, cette abondance fait de lIslande lun des pays
plus basse intensit dutilisation de leau de lOCDE.
z Moins de 1 % des terres merges sont articialises, et les
terres agricoles sont peu nombreuses. La vgtation recouvre
60 % du territoire, mais les forts en occupent seulement
0,3 %. Quelque 90 % de la population vit dans des zones
ctires, principalement Reykjavik et dans les alentours.
z La supercie des rserves et parcs nationaux a augment :
20 % des terres merges font lobjet de mesures de
protection de la nature sous une forme ou une autre, ce qui
est lune des plus fortes proportions de lOCDE (voir page 12).
z Nanmoins, plusieurs facteurs exercent des pressions
sur la biodiversit de lIslande, comme la production
hydrolectrique et gothermique, ltalement urbain et le
dveloppement du tourisme. La moiti du pays connat
des problmes aigus drosion des sols, dus en partie au
surpturage.
z On dnombre plus de 290 espces de faune et de ore
menaces, dont prs de 40 % des oiseaux nichant en Islande
(des oiseaux marins principalement) et 12 % des espces de
mousses.
QUALIT DE VIE ENVIRONNEMENTALE
z Les Islandais sont trs actifs sur le plan politique. Plus
de la moiti dentre eux sont satisfaits de la politique
environnementale, et plus satisfaits que la moyenne de
lOCDE de la qualit de leau et de lair.
z Les eaux souterraines sont dexcellente qualit et peuvent
tre consommes sans traitement. Les concentrations en
azote et phosphore dans les cours deau et les lacs ont
toujours t faibles, mme si elles ont augment avec la
production agricole.
z La part de la population raccorde des quipements
dpuration des eaux uses a atteint 73 % en 2011 (avec les
installations de traitement individuel), quoique la plupart
des systmes nassurent quun traitement primaire. Ce
taux est bas par rapport lOCDE, cause de la trs faible
densit dmographique du pays.
z Les missions de la plupart des polluants atmosphriques
ont baiss dans les annes 2000 et la qualit de lair
ambiant est bonne Reykjavik. Les concentrations de
particules nes (PM
10
) sont toujours suprieures la valeur
limite ; lutilisation de pneus crampons, qui favorisent
labrasement des revtements routiers, y est pour beaucoup.
z Les missions doxydes de soufre (SO
x
) et de sulfure
dhydrogne (H
2
S) ont augment du fait de lexploitation
accrue de la gothermie, qui est la principale source
dmissions de soufre. Les concentrations de H
2
S dans
la rgion de Reykjavik dpassent souvent les normes
dexposition, ce qui peut avoir des effets long terme sur la
sant humaine et les cosystmes (voir page 9).
5
INDICATEURS DE CROISSANCE VERTE
Graphique 3. Gestion des dchets municipaux, 1995-2012





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Note: Dchets collects par ou pour les municipalits. Ils comprennent les dchets des mnag-
es, les dchets encombrants, les dchets des commerces et les dchets similaires traits dans les
mmes installations.
Source: OCDE (2014), Statistiques de lenvironnement (base de donnes) ; OCDE (2013), Perspectives
conomiques de lOCDE n 93 (base de donnes).
Notes: (a) Comprend les solvants ; (b) comprend les missions dues la consommation dnergie
dans les secteurs suivants : industrie manufacturire et construction ; agriculture, foresterie et
pche ; et secteurs rsidentiel, commercial et institutionnel.
Source: OCDE (2013), Perspectives conomiques de lOCDE n 93 (base de donnes), CCNUCC
(2013), Greenhouse Gas Inventory Data (base de donnes).
Graphique 2. missions de gaz efet de serre
par secteur, 1990-2011
Mt CO
2
eq
0%
20%
40%
60%
80%
100%
1995 2000 2004 2008 2012
Autres modes d'limination
Mise en dcharge
Incinration sans valorisation nergtique
Incinration avec valorisation nergtique
Compostage
Recyclage
0,0
0,5
1,0
1,5
2,0
2,5
3,0
3,5
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
% du PIB
Vhicules moteur et transport
Produits nergtiques
Autres
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LIslande a renforc sa rglementation environnementale. Plusieurs instruments afectent un prix lutilisation
de ressources et la pollution : quotas de pche transfrables, taxes sur les carburants et les vhicules... La crise
conomique et fnancire a toutefois rduit les moyens fnanciers. En raction cette crise, lIslande a entre autres
choisi de mettre davantage laccent sur la croissance verte. Un rapport parlementaire remis en 2011 prsente 50
propositions pour une transition vers une conomie plus respectueuse de lenvironnement.
GOUVERNANCE ENVIRONNEMENTALE
En 2002, lIslande sest dote dune grande stratgie nationale
de dveloppement durable. Ce texte a dbouch sur plusieurs
initiatives environnementales, concernant le changement
climatique, la conservation de la nature et la gestion des
dchets. En tant que membre de lEspace conomique europen
(EEE), lIslande a harmonis la plupart de sa lgislation
environnementale avec celles de lUnion europenne.
Le dveloppement et la mise en uvre de la lgislation et des
politiques environnementales ont t freins par la crise de
2008. Les dpenses publiques denvironnement ont chut, en
particulier au niveau local. Malgr la reprise amorce depuis
lors, elles nont pas retrouv leur niveau davant la rcession.
Les communes jouent un rle cl dans la gestion de
lenvironnement, dont lamnagement de lespace et la
dlivrance dautorisations environnementales. Leur nombre a
t rduit de plus de moiti, ce qui a fait gagner en efcacit
les services de leau, des dchets et des transports. Cependant,
plusieurs organismes se partagent encore les comptences en
environnement et de nombreuses petites communes ont des
capacits administratives ingales, menant des incohrences.
Les rgles dvaluation et dautorisation environnementales
sont entres en vigueur en 2005. Elles ont permis de rationaliser
les procdures et de rpartir les responsabilits. Nanmoins,
elles demeurent complexes et source de lenteurs, cause du
nombre dintervenants et des redondances.
Politiques de croissance verte

COMMENT RENFORCER LCONOMIE VERTE
Extrait des recommandations du Comit parlementaire sur le renforcement de lconomie verte :
z Faire de lconomie verte une priorit de la politique gouvernementale en matire demploi.
z Faire coordonner par le cabinet du Premier ministre llaboration et la mise en uvre dun plan daction pour lconomie verte.
z Intgrer les concepts de dveloppement durable et dconomie verte dans les missions ocielles des institutions publiques.
z Intgrer lanalyse cots-avantages dans les procdures dvaluation environnementale.
z Appliquer des pratiques de verdissement des marchs publics dans lensemble des ministres et institutions publiques.
z Crer un Fonds pour une conomie verte comptitive an de nancer des projets dinnovation environnementale.
z Charger le ministre des Finances de concevoir des redevances de pollution dont le produit nancera la prvention de la pollution.
z Abaisser la taxe sur la valeur ajoute applique aux biens et services possdant une certication environnementale/biologique.
Graphique 4: Produit des taxes lies lenvironnement, 2000-12
Source: OCDE/AEE (2014), Base de donnes OCDE/AEE sur les instruments utiliss dans la politique de lenvironnement et la gestion des ressources naturelles.
OCDE EXAMEN ENVIRONNEMENTAL DE LISLANDE
z Clarifer les missions des agences environnementales
et renforcer la coordination dans le cadre de llaboration
et de la mise en uvre des politiques.
z Rationaliser encore les procdures dvaluation et
dautorisation environnementales et renforcer les
capacits administratives locales.
z Rexaminer le systme de surveillance et
dinformation environnementales pour des donnes
compltes et cohrentes.
z largir lapplication des taxes sur le carbone et
lnergie, par exemple au krosne et au charbon;
relever ces taxes et revoir la baisse les allgements des
locations de vhicules et vhicules de socit.
z Poursuivre lexamen de la taxe sur les rentes de
ressources dans le secteur des pcheries en vue de
prserver lquit sociale et la viabilit des stocks.
z Rformer les subventions aux leveurs dovins pour
rduire leur impact et les subordonner des critres
environnementaux plus rigoureux.
z valuer les politiques dinnovation environnementale
en vue de les renforcer, en particulier l o lIslande
possde un avantage comparatif, comme lnergie
gothermique.
Prochaines tapes | croissance verte
LIslande a une longue histoire de dmocratie
environnementale. En ratiant la Convention dAarhus, elle
a amlior la participation du public la prise de dcision
et laccs aux informations et la justice en matire
denvironnement. Cependant, les donnes environnementales
sont parpilles entre plusieurs institutions centrales et locales,
do des lacunes et des incohrences qui risquent terme
dentraver llaboration des politiques et leur suivi.
TAXES ET SUBVENTIONS
Depuis dix ans, lIslande a instaur de nouvelles taxes lies
lenvironnement, sur le gazole, le carbone et les vhicules (en
fonction des missions de CO
2
). La rcession a fait baisser la
consommation dnergies fossiles et les achats de vhicules : le
produit de ces taxes est donc tomb 2,2 % du PIB, soit moins
que dans beaucoup dautres pays de lOCDE (graphique 4).
LIslande a adhr au Systme dchange de quotas dmission
de lUnion europenne (SEQE-UE) en 2007, mme si cet
instrument na eu quun impact limit jusqu prsent.
LIslande a institu une taxe sur le carbone en 2010, dont le
montant (environ 14 EUR par tonne de CO
2
) retait le prix des
quotas dmission dans le cadre du SEQE-UE ce moment-l.
Contrairement la plupart des pays, elle applique aussi cette
taxe aux carburants des navires de pche.
Les taxes carbone et nergtiques perues sur lessence, le
gazole et le oul domestique sont gnralement plus faibles
que dans les autres pays Nordiques. Leur relvement et leur
application de nouveaux combustibles, comme le krosne et
le charbon, pourraient aider limiter les missions. Le gazole
devrait tre impos au mme niveau que lessence, dans la
mesure o sa combustion produit davantage de polluants
atmosphriques locaux dangereux.
Un certain nombre de subventions et davantages scaux
crent des incitations prjudiciables lenvironnement. Le
soutien lagriculture est suprieur la moyenne de lOCDE ;
les mesures qui contribuent au maintien dun grand nombre
danimaux au pturage aggravent lrosion des sols. Les
subventions aux leveurs dovins ne sont que pour partie
subordonnes au respect de critres environnementaux. Le
traitement scal des voitures de socit et des voitures de
location est galement dommageable.
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INNOVATION VERTE
LIslande est un pays relativement innovant. Sa stratgie
2020 dsigne lco-innovation comme un secteur de
croissance de premier plan. 3 % des crdits publics de R-D
ont t affects lenvironnement pour 2011-13, lune
des plus fortes proportions de la zone OCDE. Lindustrie
est le plus important bailleur de fonds de la R-D lie
lenvironnement et lnergie, et lIslande compte plusieurs
entreprises co-innovantes. Pourtant, alors que les dpts
de brevets en gnral sont dans la moyenne des autres
pays de lOCDE, le nombre de brevets islandais dans des
domaines en rapport avec lenvironnement est trs faible.





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LE FONDS DE RECYCLAGE
Tous les fabricants et importateurs de produits viss
par la loi sur le recyclage (carton, papier, emballages
plastiques, lms tirables pour les balles de foin,
pneus, engins de pche en matriaux de synthse,
peintures, batteries, vhicules automobiles)
acquittent une redevance proportionnelle la
quantit de dchets produits. Cr en 2002 et
dtenu par ltat, le Fonds de recyclage rembourse
les entreprises qui transportent, recyclent ou
liminent ces produits. Les redevances sont
rgulirement ajustes aux cots de traitement
et dlimination des dchets. Comme les autres
dispositifs de responsabilit largie des producteurs,
le Fonds de recyclage transfre ces cots des
consommateurs aux producteurs, les encourageant
ainsi fabriquer des produits plus faciles recycler
ou liminer. Ce systme a permis daccrotre le
recyclage et la valorisation, quoique la moiti des
dchets municipaux continuent dtre mis en
dcharge (graphique 3).
tudes de cas

RCIPIENTS CONSIGNS
LIslande est le premier pays au monde se
doter dun systme national de consigne
pour toute une srie de rcipients. Une
soixantaine de points de collecte sont
grs par une mme entreprise, sur tout le
territoire. Chaque rcipient est consign
15 ISK. En 2011 et 2012, 87 % des rcipients
en moyenne ont t rapports : 82 % du
verre, 87 % des bouteilles en plastique, 90 %
des rcipients en aluminium.
DUCATION LA NATURE
La ville de Reykjavik propose lcole du
travail en t et lcole de la nature en hiver.
Les enfants et les adolescents peuvent sy
informer de faon plus dtaille sur les
questions denvironnement et apprendre
cultiver un jardin en ville. Lcole de la
nature propose galement une formation
lenvironnement lintention des
enseignants. Plus dune vingtaine dcoles
disposent dun terrain extrieur quelles
peuvent utiliser pour des classes en plein
air an dencourager lapprentissage au plus
prs de la nature.
OCDE EXAMEN ENVIRONNEMENTAL DE LISLANDE
9
TUDES DE CAS
LE PLUS GRAND GLACIER DEUROPE
Le parc national de Vatnajkull, cr en
2008, est le plus grand projet de protection
de la nature dEurope (graphique 7). Ce
parc stend sur 14 % du territoire islandais
et rassemble deux parcs nationaux
prexistants, lespace naturel de Lnsr
et le glacier Vatnajkull, plus tendu que
tous les autres glaciers europens runis. Il
ore un poste dobservation unique sur le
glacier Vatnajkull et ses environs, dans un
secteur o la glace et le feu jouent des rles
essentiels et souvent complmentaires. Les
centres daccueil abritent des expositions et
des manifestations culturelles, informent les
visiteurs et logent les gardiens du parc. Ces
derniers organisent galement des circuits
guids de dcouverte de la nature. Le conseil
du parc est constitu de sept membres, dont
des reprsentants des autorits locales et
dONG environnementales.





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L
LIMITER LES MISSIONS DE H
2
S
Les centrales gothermiques mettent du
sulfure dhydrogne (H
2
S), un gaz lodeur
dufs pourris. Leet long terme sur la
sant humaine et lenvironnement est
encore inconnu. En 2010, devant les plaintes
rcurrentes des riverains, le ministre de
lEnvironnement a abaiss la concentration
limite journalire de H
2
S 50 g/m
3
, une
valeur infrieure de deux tiers celle de
lOrganisation mondiale de la sant. Le
dpassement de cette limite dclenche
des sanctions nancires. Les entreprises
nergtiques ont cherch rduire les
missions, notamment en dissolvant le H
2
S
dans de leau condense et en le rinjectant
dans le rservoir.
MARCHS PUBLICS VERTS
La Politique gouvernementale pour des
marchs publics cologiques de 2009
sappuie sur la formation et la collaboration.
Une enqute a montr quen 2012, un tiers
de ces institutions seoraient dcologiser
leurs activits. Dbut 2013, des reprsentants
de plus de 140 institutions, dont plusieurs
tablissements denseignement, ont
particip des prsentations ou des
ateliers sur les marchs publics verts. En
2013, le gouvernement a port 50 % la
proportion des appels dores critres
environnementaux dici 2016, et encourage
les entreprises islandaises qui proposent des
solutions respectueuses de lenvironnement.
Ptrole
Hydrolectricit
Gothermie
0
1
2
3
4
5
6
7
1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009 2011
Mtoe
Charbon et produits houillers
10
ATOUTS
nergies propres en abondance. Lactivit gologique, les
grands glaciers et les nombreux cours deau de lIslande lui
offrent un vaste potentiel gothermique et hydrolectrique
quelle nexploite que partiellement. Ces deux sources
dnergie assurent lintgralit de la production dlectricit
et 95 % de celle de chaleur, sans que les pouvoirs publics aient
les subventionner. La production a fortement augment
depuis 2005 (graphique 5). La gothermie est la source la plus
importante et sert principalement au chauffage des logements.
Une lectricit et une chaleur bon march. Les tarifs de
lnergie sont parmi les plus faibles dEurope. En effet,
llectricit provient de sources renouvelables qui requirent
dimportants investissements, mais au cot de fonctionnement
rduit. Au lieu de poursuivre le dveloppement du secteur
de laluminium, lIslande pourrait tirer parti de ses nergies
Graphique 5. Approvisionnements nergtiques
par source, 1995-2012
renouvelables bon march en dveloppant des branches grosses
consommatrices dnergie mais plus propres et plus petites,
comme la culture sous serre et les serveurs informatiques, ainsi
quen promouvant lutilisation de vhicules lectriques.
Un cadre daction rationnel dans le domaine de lnergie.
Fonde sur la Stratgie nergtique globale pour lIslande, la
politique nergtique est globalement conforme la lgislation
de lUE. Il existe certaines diffrences, par exemple pour
lefcacit nergtique, qui sexpliquent par le mix nergtique
trs particulier de lIslande et par son march isol.
Une approche innovante de lamnagement de lespace. Le
Schma directeur pour les ressources nergtiques offre un
modle trs utile pour la recherche dun consensus et pour
concilier au mieux la construction de centrales lectriques, le
dveloppement du tourisme de nature et la sauvegarde des
prcieux cosystmes naturels.
Labondance dnergies renouvelables bon march est lun des principaux atouts de lconomie islandaise. La
capacit de production a fortement augment pour rpondre la demande des nouvelles industries grosses
consommatrices dnergie, comme les fonderies daluminium. Cette volution exerce des pressions sur les paysages
exceptionnels et les cosystmes fragiles du pays et suscite un dbat public trs anim. LIslande devra rgler
les confits fonciers pour fonder le dveloppement de son conomie la fois sur les industries forte intensit
nergtique et le tourisme de nature. Le rcent Schma directeur pour les ressources nergtiques va dans le bon
sens. La rduction de la consommation dnergies fossiles dans les transports et la pche reste problmatique.
En dtail
|
nergie et environment

Note : Approvisionnements totaux en nergie primaire, hors changes
dlectricit et de chaleur.
Source: IEA (2013), IEA World Energy Statistics and Balances (base de donnes).
Source: Orkustofnun (2014), Iceland Energy Portal.
Graphique 6: Consommation dlectricit, 2012
OCDE EXAMEN ENVIRONNEMENTAL DE LISLANDE
73%
14%
2%
5%
6%
Industrie de l'aluminium
Autres industries
Agriculture, pche
Rsidentiel
Commercial et services
publics
z Adapter les tarifs de llectricit pour couvrir les cots
long terme, y compris environnementaux, des projets de
dveloppement dans le secteur lectrique.
z Renforcer lindpendance des valuations scientifques
et faire appel lanalyse conomique pour la prochaine
phase et le rexamen du Schma directeur.
z Rexaminer les prescriptions defcacit nergtique
du code de la construction.
z tudier la possibilit dune taxe et dune norme
de qualit de lair ciblant le sulfure dhydrogne an
dencourager linnovation technologique.
z Faire le bilan des subventions de chaufage et supprimer
celles qui encouragent au gaspillage de lnergie.
z Amliorer lurbanisme et les transports publics an
de rduire ltalement urbain et le recours la voiture
particulire ; valuer les possibilits de vhicules lectriques.
Prochaines tapes | nergie
DFIS
Impact sur lenvironnement. Les grandes installations
hydrolectriques et gothermiques et leurs infrastructures
(lignes lectriques, conduites, routes) affectent des sites
exceptionnels la biodiversit sans quivalent qui sont aussi,
souvent, des destinations touristiques de premier plan. En
outre, les centrales gothermiques rejettent des substances
chimiques et nutritives et mettent du H
2
S (voir page 9).
Un appareil industriel gros consommateur dnergie. En 2011,
lindustrie, principalement daluminium, a consomm 45 % de
lnergie et 87 % de llectricit, (graphique 6). La production
dlectricit est aujourdhui cinq fois suprieure aux besoins
de la population. Des contrats long terme obligent lIslande
fournir de lnergie bas prix de grandes installations
industrielles. On ignore si les recettes des entreprises de
services publics sont sufsantes pour couvrir lintgralit des
cots, y compris environnementaux.
Un manque dintrt pour lefcacit nergtique des
logements. La consommation dnergie pour le chauffage a
augment denviron 12 % entre 2000 et 2011. Lnergie est bon
march et lisolation des btiments laisse plutt dsirer.
Or, les sources dnergie gothermique pourraient se tarir
longue chance, il serait donc prudent de renforcer lefcacit
nergtique des btiments. Les 10 % de la population sans
accs la chaleur gothermique ont droit une lectricit et
un oul subventionns, ce qui favorise le gaspillage de lnergie.
Transports routiers. Le secteur des transports est avec celui
de la pche le principal consommateur dnergies fossiles,
intgralement importes. Le transport intrieur de personnes
et de marchandises se fait presque entirement par la route,
car la densit dmographique est faible et les solutions de
substitution limites. Il serait possible de rduire ltalement
urbain et le recours la voiture particulire Reykjavik.
Lutilisation de vhicules lectriques est encore limite, mais
son dveloppement est techniquement possible.
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LE SCHMA DIRECTEUR
Approuv en 2013, aprs plus de dix ans de dbats publics et danalyses scientiques, ce schma doit tre rexamin tous les quatre ans.
Toutes les communes sont tenues den intgrer les dispositions dans leurs plans dutilisation des sols. Il recense quelque 80 zones potentiel
hydrolectrique ou gothermique, en trois catgories : appropries (en vert), pas appropries (en rouge) ou qui ncessitent des tudes plus
approfondies (en jaune). Cependant, tous les eets sur lenvironnement nont pas t pris en compte.
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Le tourisme de nature est un important facteur de croissance conomique. La hausse des arrives de touristes
internationaux sur une courte priode exerce des pressions grandissantes sur lenvironnement et pourrait
menacer la durabilit du tourisme. LIslande a pris des mesures, notamment en protgeant les sites fragiles et
dgrads et en encourageant les professionnels du tourisme amliorer leurs performances environnementales.
Elle doit cependant redoubler deforts defcacit et de cohrence dans ses politiques.
ATOUTS
Des richesses naturelles sans quivalent. La plupart des
touristes viennent en Islande pour sa nature prserve, ses
sources et bassins deau chaude, ses champs de lave, ses glaciers
et ses chutes deau spectaculaires. Le pays est une destination de
choix pour les amateurs daurores borales, dactivits de plein
air, de pche et dobservation des baleines et des oiseaux.
Un moteur de croissance conomique. Le tourisme est parmi les
secteurs plus forte croissance en Islande, et contribue 6 % du
PIB et de lemploi. Lemploi dans ce secteur a dailleurs progress
de 13 % entre 2008 et 2011, alors que lemploi total reculait de
6,3 % sous leffet de la rcession. Le nombre annuel de visiteurs
a augment jusqu reprsenter plus du double de la population
nationale, et il devrait atteindre 1 million en 2020.
Linvestissement dans la protection de la nature et des
attractions touristiques. Les rserves naturelles se sont
tendues, en particulier grce la cration du parc national
du Vatnajkull en 2007 (graphique 7). Dans une tude de 2010,
En dtail
|
tourisme et environnement

0 5 10 15 20
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
National protected areas,
a
2000-12
Series2
1 000 km
2
673 000

visiteurs en 2012 (plus du double de la population).
Graphique 7: Zones protges nationales, 2004-12
Note : Zones bnciant dune protection au plan national (parcs nationaux, monu-
ments naturels, rserves naturelles et zones de protection de lhabitat, parcs ruraux).
Source: Statistics Iceland (2014), Geography and environment, Statistics portal.
LA CERTIFICATION ENVIRONNEMENTALE VAKINN
- Stratgie et mthodes : la stratgie et la mission
de lentreprise ont-elles t prsentes au
personnel ?
- Achats et ressources : tiennent-ils compte des
cots sur lensemble de la dure de vie ?
- nergie : les systmes de refroidissement et de
chauage sont-ils contrls et entretenus ?
- Dchets : le verre, le papier, les plastiques ou les mtaux sont-ils
collects des ns de recyclage ?
- Protection de la nature : la vgtation est-elle restaure ?
- Engagement local : un reprsentant de lentreprise sige-t-il au sein
dune commission ou du conseil dune association locale ?
- Fournisseurs et march : sait-on do viennent les matires
premires, et comment ?
- Information des clients : les clients sont-ils informs des
proccupations de lentreprise en termes de protection de la nature ?
Les entreprises de tourisme sont classes (bronze, argent ou or) en
fonction du nombre de critres quelles remplissent.
lagence de lenvironnement a recens les sites touristiques
les plus vulnrables et les plus dgrads, an de cibler les
investissements. En 2012, le gouvernement a cr le Fonds de
protection des sites touristiques pour soutenir la mise en place
et lentretien dinfrastructures de protection de la nature sur les
lieux touristiques trs frquents et les nouveaux sites.
Certication des performances environnementales. Institu
en 2011, le systme de certication facultatif payant VAKINN
value divers aspects des services touristiques, dont la protection
de lenvironnement et la compatibilit avec le dveloppement
durable. Seules neuf entreprises y participaient en aot 2013,
mais le systme peut stendre.
1 000 km
2
OCDE EXAMEN ENVIRONNEMENTAL DE LISLANDE
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DFIS
Des pressions grandissantes sur lenvironnement. Lafux
de touristes intensie les pressions sur les cosystmes
fragiles. Il impose la construction de nouveaux quipements
dhbergement, de transport et autres. La concentration
des visiteurs dans le temps (la saison estivale) et dans
lespace (la rgion autour de Reykjavik) met rude preuve
les infrastructures lies lenvironnement, notamment
dassainissement et de traitement des dchets, loin dtre
adaptes. De nombreux sites touristiques sont confronts un
problme dabandon de dtritus.
Dgradation des paysages. Les autorits ont d interdire ou
fortement limiter laccs du public certains sites pour les
protger. Il nest pas rare que des sentiers de parcs nationaux
soient ferms pendant de longues priodes en raison de lrosion
et des dgts causs par la circulation des randonneurs. Les
dplacements des bateaux de croisire sont restreints pour viter
quils perturbent les colonies doiseaux nicheurs. La conduite
hors route est interdite depuis 1999, mais cette pratique semble
perdurer. Un plan daction triennal de 2010 renforce la rpression
des infractions.
Manque de clart du cadre daction et du cadre institutionnel.
Les stratgies 2006-15 et 2011-20 prennent lenvironnement en
compte, sans proposer un vritable cadre daction. La politique
z laborer un plan daction global pour un tourisme
durable, coordonn aux politiques dutilisation des
sols, dinfrastructures et de conservation de la nature.
z Amliorer les connaissances sur le tourisme et
lenvironnement en intgrant lenvironnement
dans les tudes dimpact et indicateurs ociels du
tourisme et en renforant lanalyse des consquences
environnementales du tourisme.
z Resserrer la coopration entre les institutions
comptentes en tourisme et environnement ;
envisager la cration dun organe charg dune
politique globale du tourisme durable.
z Regrouper la gestion des parcs nationaux et des
zones protges au sein dune seule autorit pour
mieux intgrer protection de la nature et tourisme.
z Rexaminer les mcanismes de fnancement an
de combler le dcit des infrastructures touristiques.
z Promouvoir le systme VAKINN pour amliorer les
performances environnementales des professionnels
du tourisme.
Prochaines tapes | tourisme
TOURISME ET ENVIRONNEMENT
touristique et la protection de la nature relvent de dispositifs
institutionnels bien dvelopps, mais distincts. Les statistiques
sur limpact du tourisme demeurent partielles et disperses.
Dcit de nancement. Les infrastructures des sites touristiques
ptissent dun dcit de nancement, aggrav par lafuence
de touristes. Les pouvoirs publics ont instaur une taxe de
sjour en 2011. Celle-ci sest rvle difcile administrer et a
rapport moins que prvu, ce qui tient en partie des dfauts
de conception et aux difcults de recouvrement auprs des
particuliers louant des hbergements. La cration de pass
nature donnant accs plusieurs sites, dont des sites moins
connus, contribuerait au nancement et aiderait galement
rduire les pressions sur les sites les plus frquents. LIslande
doit aussi parvenir amplier linvestissement priv dans les
transports, lhtellerie et dautres infrastructures.
80 %
des touristes sont venues en Islande pour la nature
0
500
1 000
1 500
2 000
2 500
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
1 000 tonnes
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Lconomie islandaise est largement tributaire du secteur de la pche. Les
produits de la mer ont reprsent plus de 25 % des exportations de biens
et services en 2012. LIslande a longtemps t en situation de surpche
chronique. Entre 1984 et le dbut des annes 90, elle a progressivement
mis en place un systme de quotas de pche transfrables, essentiel la
durabilit et la rentabilit du secteur.
En bref
|
gestion des pcheries

Avec des captures totales denviron 1.5 million de tonnes en 2012, lIslande est
un pays pcheur de premier plan. La production totale a diminu de 27 % entre
2000 et 2012 avec la uctuation des prises despces plagiques, mais aussi parce
que lIslande a su grer ses pcheries de faon durable (graphique 8).
Le dispositif est bas sur des totaux admissibles de captures (TAC) fonds sur
des recommandations scientiques pour la durabilit biologique. Chaque pcheur
reoit un quota individuel transfrable (QIT) qui lautorise pcher une part du
TAC. Les dtenteurs de quotas sont donc incits sassurer que les TAC ne soient
pas trop levs, pour ne pas dprcier la rente et leurs quotas. Les quotas ont
dabord t attribus gratuitement, sur la base des niveaux de pche antrieurs.
Depuis la mise en place du systme, le secteur est devenu plus efcace.
Larente des ressources a augment et, avec elle, celle des quotas. Des disparits
de revenus sont apparues. En 2012, pour capter une partie de la rente lie aux
ressources naturelles, les autorits ont instaur une redevance spciale sur les
bnces, qui sajoute la redevance gnrale institue en 2001 pour nancer
la gestion des pcheries. Dans la pratique, la redevance spciale sapplique
lcart entre la valeur marchande de la production et les cots dextraction et de
production, majors dun juste taux de rentabilit du capital.
Le systme est en cours de rexamen en raison des difcults rencontres
dans la mise en uvre et dun alourdissement proccupant de la scalit
et des disparits entre secteurs halieutiques. Une taxe bien conue sur la
rente halieutique constitue certes un moyen rationnel de capter les bnces
supplmentaires, mais elle risque de nuire au systme de gestion des pcheries et
de dprcier fortement les quotas si elle est trop leve.
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Graphique 8: Captures de poisson, 2000-2012
Source: FAO (2014), Captures et production de laquaculture (bases de donnes).
OCDE EXAMEN ENVIRONNEMENTAL DE LISLANDE
Rfrences utiles
PUBLICATIONS
Examens environnementaux de lOCDE : Islande 2014
ditions OCDE, http://dx.doi.org/10.1787/9789264214200-en.
(version franaise paratre)
Vers une croissance verte
ditions OCDE, http://dx.doi.org/10.1787/9789264111332-fr
www.oecd.org/fr/croissanceverte/versunecroissanceverte.htm
WEB

Programme dexamens environnementaux par pays:
www.oecd.org/fr/environnement/examens-pays/islande2014.htm
Prols pays
www.oecd.org/site/envind
MORE INFORMATION
Ivana.Capozza@oecd.org
Tous les graphiques, tableaux et encadrs sont extraits de la publication
Examens environnementaux de lOCDE : Islande 2014 (version franaise paratre).
Crdits photo
Couverture : conception OCDE avec Shutterstock/Tsuguliev and /Topora.
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Map p8/9 donnes National Land Survey of Iceland.