6 Objetivo: Comprender la estructura jurdica y poltica del Sistema Federal Mexicano, analizando su distribucin de competencias Temas: 1.1 Introduccin general 1.2 Antecedentes y origen 1.3 Concepto y caractersticas 1.4 Distribucin de competencias 1.5 Facultades explcitas, implcitas, coincidentes y concurrentes 1.6 Realidad del Sistema Federal Mexicano Unidad 2 LOS ESTADOS DE LA FEDERACIN 8 Objetivo: Comprender la estructura, competencia y autonoma de las entidades federativas Temas: 2.1 Antecedentes, origen y caractersticas 2.2 Autonoma Estatal 2.3 Competencias de los Estados 2.3 Los Estados en la Constitucin Federal Unidad 3 EL MUNICIPIO (ART 115 CONST.) 6 Objetivo: Comprender la organizacin del municipio, su competencia y autonoma Temas: 3.1 Antecedentes poca prehispnica: Los antecedentes del municipio en la cultura mexica los encontramos en los calpullis, cuyo gobierno estaba formado por el consejo de ancianos. La conquista de Mxico y poca colonial: En un principio se realizo la divisin, por medio de los seoros ya existentes y en las extensiones territoriales donde no exista tal divisin, la milicia se encargaba de ello por medio de las capitulaciones reales, es decir por contratos realizados por la corona. Ms tarde la divisin territorial se organizo en provincias, que se conformaban por pueblos, los que deban tener una cabecera llamada alcalda mayor, siendo obligatorio establecer un cabildo o concejo municipal. Finalmente se hizo la divisin en provincias internas de oriente y occidente y de las 12 intendencias las cuales se crearon en 1786 mediante la ley que la constituy como organizacin territorial de la administracin colonial. La Constitucin de Cdiz: Se establece en esta constitucin la organizacin de los municipios, consolidando la institucin como instancia bsica del gobierno, as como su organizacin territorial y poblacional. Plan de Iguala: el ayuntamiento se vio afectado por las finanzas pblicas, se redujeron y suprimieron algunas de las contribuciones El Mxico Independiente: Los ayuntamientos fueron principales protagonistas del proceso para conformacin del Congreso constituyente del nuevo estado mexicano Constitucin de 1824:dej en plena libertad a los estados para organizar sus gobiernos y administraciones, regulndose los municipios por la normatividad de la Constitucin de Cdiz. La Constitucin de 1917: en esta constitucin se habla del Municipio Libre como la base de la organizacin poltica y de la administracin pblica de los estados, adoptando para su rgimen interior la forma de gobierno republicano, representativo y popular, tendiendo como base de su divisin territorial y de su organizacin poltica y administrativa el Municipio Libre En 1989 se cre el Centro Nacional de Desarrollo Municipal con el objeto de apoyar a los gobiernos municipales en sus tareas de la administracin pblica y gestin de los servicios pblicos, En este momento existen 2,435 municipios cuya diversidad, complejidad, caractersticas y problemtica, hacen de Mxico un pas con una riqueza cultural, econmica y poltica que lo engrandecen. 3.2 Concepto de Municipio Una institucin territorial basada en la vecindad, organizada jurdicamente dentro del Estado para satisfacer las necesidades de la comunidad local, considerado hoy la entidad bsica en la que se organiza territorialmente el Estado.
3.3 El Municipio como forma administrativa de descentralizacin por regin ES UNA FORMA DE DESCENTRALIZACION POLITICA, EN CUANTO DOTA A ESTAS COMUNIDADES DE PODERES PROPIOS, FORMANDO UNA ENTIDAD AUTONOMA HASTA CIERTO LIMITE. EN EFECTO, AUNQUE SE GOBIERNAN POR SI MISMOS, A TRAVES DE LOS AYUNTAMIENTOS, LA LEY QUE LOS CREA LA EXPIDE LA LEGISLATURA LOCAL. ES TAMBIEN UNA FORMA DE DESCENTRALIZACION ADMINISTRATIVA POR REGION, QUE TIENE POR FINALIDAD LA CREACION DE UN ENTE PUBLICO, DOTADO DE PERSONALIDAD JURIDICA Y PATRIMONIO PROPIO QUE ATIENDE A LAS NECESIDADES PARTICULARES DE UNA DETERMINADA SOCIEDAD, CON UNA AUTORIDAD ADMINISTRATIVA PROPIA QUE COINCIDE CON LA AUTORIDAD POLITICA. LA COMUNA O MUNICIPIO, QUE GOZA DE CIERTA AUTONOMIA ADMINISTRATIVA LA PROVINCIA AUTONOMA, QUE ALCANZA DETERMINADA AUTONOMIA POLITICA. EL ESTADO MIEMBRO O FEDERADO, QUE GOZA DE AUTONOMIA CONSTITUCIONAL 3.4 Competencias del Municipio La competencia constitucional otorgada al gobierno municipal se ejercer por el Ayuntamiento de manera exclusiva y no habr autoridad intermedia alguna entre ste y el gobierno del Estado. Legislaturas locales de acuerdo con las condiciones socioeconmicas de los municipios as como en su capacidad administrativa y financiera Lo relacionado con el impuesto predial, las participaciones federales, y los ingresos por la prestacin de los servicios pblicos a su cargo. Los municipios podrn expedir reglamentos y disposiciones administrativas en lo relativo al desarrollo urbano, podrn elaborar planes de desarrollo urbano municipal, participar en la creacin y administracin de sus reservas territoriales, invertir en la regularizacin de la tenencia de la tierra urbana, otorgar licencias y permisos para construcciones y participar en la creacin y administracin de zonas de reservas ecolgicas. 3.5 El Ayuntamiento y su integracin Los presidentes municipales, regidores y sndicos de los ayuntamientos, electos popularmente por eleccin directa 3.6 Facultades del Presidente Municipal, Sndicos y Regidores PRESIDENTE MUNICIPAL: Es el encargado de llevar a la prctica las decisiones tomadas por el ayuntamiento y el responsable del buen funcionamiento de la administracin pblica municipal. Cumplir y hacer cumplir la Constitucin Poltica de la Repblica, la Constitucin Poltica del Estado, la Ley Orgnica Municipal, los reglamentos municipales y las resoluciones del ayuntamiento. Dura el ayuntamiento 3aos LOS SNDICOS: Son los encargados de defender los intereses municipales y de representar jurdicamente a la ayuntamiento en los litigios en los que ste fuere parte. Tambin son los responsables de supervisar la gestin de la hacienda pblica municipal, todo ello en observancia a la Ley Orgnica Municipal vigente. LOS REGIDORES: Son los miembros del ayuntamiento que tienen a su cargo las diversas comisiones de la administracin pblica municipal. (asistir al ayuntamiento, asistir en los actos oficiales, desempear las comisiones que les asigne el ayuntamiento) Realizar a nombre del ayuntamiento, todos los actos necesarios para el desarrollo de los asuntos polticos y administrativos. Notas: Al presidente municipal tambin ce le llama alcalde o edil. El ayuntamiento tiene una duracin de 3 aos Carranza es considerado como el padre del municipio libre
3.6 El Municipio y el Artculo 115 Constitucional Los Estados adoptarn, para su rgimen anterior, la forma de gobierno republicano, representativo popular, teniendo como base de su divisin territorial, y de su organizacin poltica y administrativa, el Municipio Libre, conforme a las bases siguientes: I.- Cada Municipio ser administrado por un Ayuntamiento de eleccin popular directa, y no habr ninguna autoridad intermedia entre ste y el Gobierno del Estado. II.- Los Municipios administrarn libremente su hacienda, la cual se formar de las contribuciones que sealen las Legislaturas de los Estados y que, en todo caso, sern las suficientes para atender a sus necesidades. III.- Los Municipios sern investidos de personalidad jurdica para todos los efectos legales.
Unidad 4 EL DISTRITO FEDERAL 6 Objetivo: Comprender la estructura y organizacin poltica del Gobierno del Distrito Federal Temas: 4.1 Concepto El Distrito Federal es la sede de los poderes federales, concebido as de origen en la actualidad su naturaleza jurdico- poltica resulta difcil de explicar ya que propiamente se comporta como un Estado o entidad federativa, pero est supeditado presupuestal y polticamente a los Poderes Federales. 4.2 Antecedentes y origen Su antecedente en la Asamblea Constituyente reunida en Filadelfia, E.U.A. con motivo de la independencia de este pas, rgano que, ante la violencia en su contra ejercida por un grupo de descontentos y la inactividad de las autoridades de Filadelfia decidi solicitar proteccin de otras colonias y movi su sede a un territorio de 100 millas2, cedido por los Estados de Maryland y Virginia, surgiendo as el Distrito de Columbia que fue destinado a la sede de los poderes federales. En cuanto a la legislacin en el Distrito Federal, concurren tanto la Asamblea de Representantes como el Congreso de la Unin. En lo tocante al gobierno, confluyen en lo administrativo el Jefe de Gobierno y el Presidente de la Repblica al igual que en el mando sobre las fuerzas pblicas.
4.3 Rgimen jurdico, poltico y administrativo Artculo 122 Constitucional: Definida por el artculo 44: su Gobierno est a cargo de los Poderes Federales y de los rganos Ejecutivo, Legislativo y Judicial de carcter local. AUTORIDADES LOCALES DEL DISTRITO FEDERAL: La asamblea Legislativa, Jefe de Gobierno del Distrito Federal y Tribunal Superior de Justicia La Asamblea Legislativa se integra por diputados electos por el principio de mayora, en una circunscripcin plurinominal que durarn en su cargo 3 aos. El Jefe de Gobierno del Distrito Federal tendr a su cargo la Administracin Publica en la Entidad y ser elegido por votacin universal, libre, directa y secreta. El Tribunal Superior de Justicia y el Consejo de la Judicatura con los dems rganos que establezca el Estatuto de Gobierno RGIMEN POLTICO Para ser diputado a la Asamblea deben satisfacerse los mismos requisitos que los fijados para Diputados (remtase al artculo 55 CPEUM). La administracin, vigilancia y disciplina del Tribunal Superior de Justicia, de los juzgados y dems rganos judiciales, estar a cargo del Consejo de la Judicatura. El Tribunal de lo Contencioso Administrativo, tendr plena autonoma para dirimir las controversias entre los particulares y las autoridades de la administracin pblica local del Distrito Federal. 4.4 El Gobierno del Distrito Federal Estar a cargo del Jefe de Gobierno-ejercer por seis aos, iniciando el da 5 de diciembre del ao de la eleccin. Requisitos: Ser ciudadano mexicano; tener cuando menos treinta aos cumplidos al da de la eleccin, y no haber desempeado anteriormente el cargo de Jefe de Gobierno del Distrito Federal con cualquier carcter. El cargo es irrenunciable, salvo causa grave. Remocin del Jefe de Gobierno del Distrito Federal: el senado nombrar, a propuesta del Presidente de la Repblica, un sustituto que concluya el mandato. Falta temporal: quedar encargado del despacho el secretario de gobierno Falta absoluta, por renuncia o cualquier otra causa: la Asamblea Legislativa designar a un sustituto que termine el encargo. Cumplir, Promulgar, publicar y ejecutar las leyes que expida la Asamblea Legislativa, Expedir Reglamentos, Nombrar y remover libremente a los servidores pblicos, seguridad pblica, administracin pblica local JEFES DELEGACIONALES: Los titulares de los rganos poltico-administrativos de las demarcaciones territoriales sern elegidos en forma universal, libre, secreta y directa.
Unidad 5 DIVISIN DE PODERES 10 Objetivo: Analizar la Teora de la Divisin de Poderes, a luz de diversas doctrinas y examinar la relacin que existe entre ellos Temas: 5.1 Teora y objeto de la Divisin de Poderes Toda sociedad en la cual la garanta de derechos no est asegurada ni la Separacin de Poderes determinada, no tiene Constitucin La finalidad de la divisin de poderes es evitar la concentracin del poder y la incursin en el despotismo, mediante ella se logran equilibrar las distintas fuerzas. 5.4. TEORIA RIGIDA Segn esta los rganos del poder cumplen nica y exclusivamente con sus funcionesmateriales y formales inscritas en las Constituciones de cada pas. 5.5. TEORIA FLEXIBLE O DE COLABORACION Expone que los diversos rganos del poder realizan su funcin material y formal, msalguna otra funcin extraordinaria, la cual no se auto asignan, sino que vienenmencionadas en la constitucin. 5.6. TEORIA DE LA CONFUSION Los rganos del poder no cumplen con sus funciones, y esto no es debido a lo establecidoen la constitucin, sino por puro despotismo y abuso de poder de los mismos Kantiana o de coordinacin: los tres poderes estn coordinados entre s y cada uno es complemento indispensable de los restantes. Rousseau en el Contrato Social afirma que el ejecutivo est supeditado al legislativo, Divisin: John Locke explica que la necesidad de limitar el poder, justifica su divisin, para evitar el abuso que es una cuestin natural humana. Indivisibilidad del Poder: El poder es nico y no puede dividirse. Colaboracin: La divisin funcional y orgnica explicada por Eduardo Coke, cada rgano tiene su especialidad y funciones claras y en todo caso si el Rey no est supeditado a los hombres Teora de los pesos y contrapesos: Jellinek de la doctrina de Montesquieu, los tres poderes estn separados pero son iguales entre s hacindose recprocamente contrapeso La Constitucin Federal establece, en su articulo 49, que el Supremo Poder de la Federacin se divide para su ejercicio en 3 poderes. Poder es la facultad que se ejerce racional y legtimamente con base en la autorizacin de la ley, por un rgano o autoridad. El poder de poderes sera la soberana y depender del tipo de estado o gobierno la determinacin de que dicha soberana es nacional o es popular, recae en la Nacin o en el Pueblo como el caso de Mxico. 5.2 Criterio formal y material de los poderes pblicos y sus funciones Criterio formal: Se entiende en base a este la forma o al procedimiento para emitir el acto y puede ser: Legislativo, si parte de una iniciativa o proyecto, provoque una discusin y sea finalmente promulgado; Administrativo, cuando se trate de la emisin de actos reglamentarios, condicin o materia, y Jurisdiccional, en tanto resuelve una controversia. Criterio material: Con este se pretende determinar la naturaleza o esencia del acto realizado, para clasificarlo dentro de una de las tres funciones estatales. Con forma a este enfoque un acto ser: Legislativo, en el supuesto de que sea una norma abstracta, general, imperativa, con sancin directa o indirecta, impersonal; Administrativo, si nos hallamos ante actos condicin o materiales realizados desde luego por rganos pblicos, y Jurisdiccional, cuando para resolver una controversia se coloque un caso ante un mandato de ley y se haga a favor de una persona un pronunciamiento que adquiera fuerza de verdad legal. Criterio formal Desde el punto de vista del rgano que las realiza, es decir, adoptando un criterio formal, subjetivo u orgnico, que prescinde de la naturaleza intrnseca de la actividad, las funciones son formal mente legislativas, administrativas o judiciales, segn que estn atribuidas al Poder Legislativo, al Ejecutivo o al Judicial . Funcin legislativa en sentido formal El criterio de formalidad en una funcin pblica, se establece a partir de la naturaleza del rgano que realiza la funcin. As entenderemos por funcin legislativa, de acuerdo con un criterio formal, la que es desarrollada por aquellos rganos del Estado que de acuerdo con la Ley Fundamental, tiene a su cargo la formulacin y expedicin de las normas generales de observancia obligatoria, es decir, las leyes. En nuestro caso, el rgano del Estado que tiene a su cargo la funcin legislativa, es el Congreso de la Unin, integrado por las Cmaras de Diputados y Senadores; y la funcin que ellas realizan es legislativa en sentido formal, adems de material. Funcin judicial en sentido formal Desde el punto de vista formal, la funcin jurisdiccional est constituida por la actividad desarrollada por el poder que, normalmente, dentro del rgimen constitucional, est encargado de los actos jurisdiccionales, es decir, por el Poder Judicial. Funcin administrativa en sentido formal Desde este punto de vista, la funcin administrativa se define como la actividad que el Estado realiza por medio del Poder Ejecutivo. Criterio material Desde el punto de vista de la naturaleza intrnseca de la funcin es decir, partiendo de un criterio objetivo, materia, prescinde del prgano al cual estn atribuidas las funciones son materialmente legislativa, administrativa o jurisdiccional, segn tengan los caracteres que la teora jurdica ha llegado a atribuir a cada uno de esos grupos. Funcin legislativa en sentido material El criterio material es determinado por el resultado mismo de la funcin que se realiza, independientemente de la naturaleza o caractersticas formales del rgano que la tenga a su cargo. La actividad de cualquier rgano del Estado que se traduce en la expedicin de una norma de conducta de observancia obligatoria y general, aun cuando no se trata especficamente del rgano legislativo es una funcin legislativa en sentido material, que se identifica por el resultado, en tanto que da lugar a que surja un ordenamiento aplicable. Tal es el caso de los reglamentos administrativos que se expide el presidente de la Repblica, con carcter autnomo y que rigen en todo el territorio nacional y se obligan a todos los sujetos que caigan dentro de sus puestos. Funcin judicial en sentido material Como funcin considerada materialmente, su definicin prescindiendo del rgano encargado de ella y atendiendo slo a la naturaleza intrnseca del acto en que se concreta y exterioriza, o sea, la sentencia presenta serias dificultades, pero podemos afirmar que, desde este punto de vista, es la manifestacin de la voluntad general que dirime un conflicto de inters con autoridad de cosa juzgada. Funcin administrativa en sentido material Desde el punto de vista material, una definicin que podemos dar de la funcin administrativa es la siguiente: Es la que mediante actos jurdicos y operaciones materiales determina situaciones jurdicas individuales, mediante la ejecucin de los cometidos del poder pblico, preceptuados por el orden jurdico objetivo.
5.3 Antecedentes en Mxico El Constitucionalismo mexicano ha adoptado tradicionalmente el principio de la divisin de poderes, desde la Constitucin de Apatzingn Mxico es prototipo de la estructura y de las caractersticas del Estado contemporneo porque cuando consum su independencia, en 1821, la ideologa poltica predominante -la ilustracin- ofreca posibilidades 1823, y el Estatuto del Imperio de Maximiliano, de 1865, donde se da una preeminencia indisputable al rgano ejecutivo depositado en el emperador. Destaca la Constitucin Poltica de la Repblica Mexicana, de 1857, que suprimi al Senado de la Repblica no obstante haber consagrado la forma de Estado Federal. 5.4 Interrelacin e Interdependencia de los poderes Cada Poder del Estado est investido de una funcin, lo que Maurice Duverger llama una cierta especializacin, pero por cuestiones de orden prctico en busca de agilidad en las funciones del Estado se ha reconocido como necesaria la interdependencia de los tres poderes del Estado. La colaboracin de los poderes supone que lo poderes suponen que los diversos rganos gubernamentales no estn aislados los unos de los otros, sino, por el contrario, dotados de los principales medios de accin recproca. Unidad 6 EL PODER LEGISLATIVO FEDERAL 8 Objetivo: Diferenciar los diversos sistemas que integran la estructura del Poder Legislativo en Mxico Temas: 6.1 Marco Jurdico 6.2 Origen y funcin 6.3 Sistemas Unicameral y Bicameral 6.4 Antecedentes 6.5 Inmunidad, fuero y responsabilidad de sus miembros 6.6 El Proceso Legislativo 6.7 rganos que la integran Preguntas de Cuestionario Unidad 6 : 39.- Marco jurdico o bases constitucionales del Poder Legislativo Federal 40.- Cual es el origen del Poder Legislativo y cual es su funcin 41.- Origen del sistema bicamaral. 42.- En que tipo de Estados se encuentra o utiliza el sistema bicamaral 43.- Qu tipo de Estado presenta la monarqua inglesa y que funcin tiene ah el senado 44.- Como conceba Don Mariano Otero al senado? 45.- En la historia del poder legislativo en Mxico, en que momento fue suprimido el senado, y cuando se reimplant? 46.- Cual es la razn que justifica el sistema bicamaral en un rgimen federal
Tratndose de Legisladores: 47.- Qu es inmunidad 48.- Qu es fuero 49.- Qu es responsabilidad
50.- Qu es el Proceso Legislativo 51.- Cmo funciona - sus fases 52.- Qu rganos intervienen - Fases exclusivas y fases compartidas
Unidad 7 EL CONGRESO DE LA UNIN 8 Objetivo: Analizar la organizacin y facultades que nuestra Constitucin confiere al Congreso de la Unin Temas: 7.1 El Congreso 7.2 Cambio de residencia de las Cmaras 7.3 Reglas comunes de las Cmaras 7.4 Integracin de las Cmaras 7.5 Grupos parlamentarios 7.6 Qurum, sesiones, votacin y comisiones 7.7 Facultades Unidad 8 LA CMARA DE DIPUTADOS 8 Objetivo: Comprender la estructura y funcionamiento de la Cmara de Diputados Temas: 8.1 Requisitos para ser Diputado 8.2 Integracin de la Cmara de Diputado 8.3 Organizacin y funcionamiento 8.4 Facultades Unidad 9 CMARA DE SENADORES 6 Objetivo: Comprender la estructura y funcionamiento de la Cmara de Senadores Temas: 9.1 Requisitos para ser Senador 9.2 Integracin de la Cmara de Senadores 9.3 Organizacin y funcionamiento 9.4 Facultades Unidad 10 LA COMISIN PERMANENTE 2 Objetivo: Identificar a la Comisin Permanente como rgano del Poder Legislativo Federal, as como su composicin y funciones Temas: 10.1 Concepto 10.2 Antecedentes 10.3 Integracin 10.4 Organizacin y funcionamiento 10.5 Facultades Unidad 11 EL PODER EJECUTIVO FEDERAL 6 Objetivo: Comprender la organizacin y funcionamiento del Poder Ejecutivo Federal Temas: 11.1 El Ejecutivo unipersonal y su eleccin 11.2 EL principio de la No Reeleccin 11.3 Requisitos para ser Presidente de la Repblica 11.4 El Presidente y el Estado de Derecho 11.5 El gabinete y la Administracin Pblica Federal 11.6 La responsabilidad del Presidente y su gabinete 11.7 Licencia y renuncia del Presidente 11.8 La suplencia presidencial 11.9 Facultades Unidad 12 EL SISTEMA PRESIDENCIAL MEXICANO 4 Objetivo: Identificar al Sistema Presidencial Mexicano frente a otros sistemas de gobierno Temas: 12.1 Antecedentes 12.2 El control jurdico poltico que ejerce el Presidente de la Repblica 12.3 Sistema presidencial 12.4 Matices parlamentarios 12.5 Sistema parlamentario 12.6 Diversos aspectos y actualidad Unidad 13 EL PODER JUDICIAL FEDERAL 7 Objetivo: Comprender la organizacin y estructura del Poder Judicial de la Federacin Temas: 13.1 Antecedentes y objeto 13.2 Integracin y rganos 13.3 Organizacin y funcionamiento 13.4 Requisitos para ser Ministro de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin 13.5 Nombramientos e inamovilidad judicial 13.6 Remuneracin, licencias, renuncias y responsabilidades de sus miembros 13.7 Facultades Unidad 14 MEDIOS DE CONTROL CONSTITUCIONAL 5 Objetivo: Comprender la importancia del Poder Judicial Federal como defensor de la Constitucin Federal Temas: 14.1 Control Constitucional 14.2 Control del Legalidad 14.3 Funcin de los organismos de proteccin a los Derechos Humanos 14.4 Procedimiento ante los organismos de proteccin de los Derechos Humanos 14.4 Concepto del Juicio de Amparo 14.5 Artculo 103 Constitucional 14.6 Competencia en el amparo 14.7 Elementos personales del Juicio de Amparo 14.8 Suspensin del acto reclamado 14.9 Bases Constitucionales del Juicio de Amparo 14.10 Controversia constitucional 14.11 Accin de Inconstitucionalidad Unidad 15 RESPONSABILIDAD DE LOS SERVIDORES PBLICOS 6 Objetivo: Comprender el marco jurdico de las responsabilidades de los servidores pblicos, identificando los procedimientos de la Declaracin de Procedencia y el Juicio Poltico Temas: 15.1 Marco Jurdico 15.2 Tipos de responsabilidades 15.3 Impunidad, inmunidad y fuero poltico 15.4 Procedimiento para la Declaracin de Procedencia 15.5 Procedimiento del Juicio Poltico