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POLICIA NACIONAL DEL PERU


DIRECCION DE EDUCACION Y DOCTRINA
ESCUELA DE EDUCACION SUPERIOR TECNICO
PROFESIONAL DE LA PNP

II SEMESTRE ACADEMICO
PROMOCION VENCEDORES 2014


TEMA : CONTROL DE IDENTIDAD
CURSO : DERECHO PROCESAL
INTEGRANTES :
A1 PNP .
A1 PNP .
A1 PNP .
A1 PNP..
A1 PNP .
A1 PNP .

DOCENTE : .
FECHA :

MOQUEGUA - 2014


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INDICE

DEDICATORIA 3
AGRADECIMIENTO 4
INTRODUCCION 5
CAPITULO I
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA 6
A. CARACTERIZACION DE LA PROBLEMATICA 6
B. DELIMITACION DE LOS OBJETIVOS 6
1. OBJETIVO GENERAL 6
2. OBJETIVOS ESPECIFICOS 6
C. JUSTIFICACION E IMPORTANCIA 7
1. JUSTIFICACION 7
2. IMPORTANCIA 7
D. LIMITACIONES 7
CAPITULO II
MARCO TEORICO DOCTRINARIO 8
A. ANTECEDENTES 8
B. BASES TEORICS 8
C. BASE LEGAL 21
D. DEFINICION DE TERMINOS 21
CAPITULO III
ANALISIS 25
CONCLUSIONES 27
RECOMENDACIONES 27
BIBLIOGRAFIA 28
ANEXOS 29

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DEDICATORIA

Monografa dedicada a nuestros padres quienes lo dan todo por nosotros para
que cumplamos nuestros sueos y nuestras metas.
A nuestro docente quien por medio de su conocimiento nos ayuda a
desenvolvernos.
A nuestros amigos de la Escuela de Sub Oficiales de Moquegua.











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AGRADECIMIENTO

A nuestros padres a quienes queremos mucho
A nuestros docentes quienes aportan sus conocimientos
A nuestros amigos de la promocin con quienes seremos colegas y
mejoraremos este mundo con nuestra buena labor

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INTRODUCCION

El Per ha iniciado un proceso de reforma de su sistema procesal penal
siguiendo el camino que en su oportunidad transitaron varios pases de
Amrica Latina como Argentina, Chile, Colombia, Ecuador, etc.-, aunque cada
cual con sus propias particularidades, en trminos de grados de compromisos
institucionales de los actores, intensidades de voluntades polticas, montos de
recursos aplicados, niveles de cualificacin tcnica de operadores jurdicos e
indicadores de resistencias al cambio cultural. Esta reforma se halla
representada con el Nuevo Cdigo Procesal Penal en adelante NCPP -
promulgado mediante Decreto Legislativo N 957 y publicado en el Diario
Oficial El Peruano el 29 de julio de 2004. Este nuevo cuerpo normativo marca
el inicio del nuevo modelo procesal penal de orientacin acusatoria y con ello la
transformacin del sistema de justicia penal, asimismo, implica la uniformidad
de la legislacin procesal penal peruana.
A esta nueva perspectiva normativa, no escapa la Polica Nacional del Per,
cuyo rol se ha visto dotado de protagonismo, tanto en su funcin de rgano de
apoyo al Ministerio Pblico, y, principalmente en su funcin preventiva y
represora, al conferrsele mayores atribuciones y facultades, siguiendo una
poltica criminal decisionista, precisamente en este aspecto es que se ubica el
tema a tratar, el control de identidad policial, atribucin por la cual, la Polica
puede restringir la libertad de una persona hasta por cuatro horas.
Como vemos el tema resulta de fundamental importancia para el desarrollo de
la actividad policial, lo que redunda en la ciudadana y especialmente en la
seguridad ciudadana, cuyo valor constitucional ha sido reconocido por el
Tribunal Constitucional a travs de su jurisprudencia.
Abordaremos el tema, describiendo los aspectos ms importantes de
trascendental funcin otorgada a la PNP, para luego analizar las ventajas y
desventajas de la aplicacin del control de identidad policial. De este modo
pretendemos dar un exiguo aporte a la labor policial.

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CAPITULO I
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

A. CARACTERIZACION DE LA PROBLEMTICA

La nueva ley procesal faculta la intervencin policial sin necesidad de ser
autorizado por el Fiscal o Juez en actos de identificacin de los ciudadanos,
siempre y cuando lo sea dentro de los parmetros de la racionalidad y del
principio de legalidad. Para tal fin, se debe partir de la premisa comprobable
indiciariamente, que el actuar de la persona intervenida haya tomado alguna
decisin criminal que est a punto de exteriorizarla o se encuentre
ejecutando actos preparatorios punibles como el acopio de medios,
instrumentos o est concertando con otros sujetos para la perpetracin del
delito.
En los casos donde no exista el menor indicio o prueba alguna que una
persona haya o est por cometer un delito, no es permisible ni legal que la
Polica pueda intervenirlo bajo el pretexto de que tiene la apariencia de ser
un sospechoso; si lo hace, estara cometiendo delito de abuso de autoridad

B. DELIMITACION DE LOS OBJETIVOS

1. OBJETIVO GENERAL

Conocer como se da el control de identidad policial

2. OBJETIVOS ESPECIFICOS

Dar a conocer los conceptos y caractersticas sobre el control
de identidad policial
Como se acta la polica frente al control de identidad


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C. JUSTIFICACION E IMPORTANCIA

1. JUSTIFICACION

No es admisible que en el futuro algn mal funcionario acte en el
control de la identidad personal, bajo una simple interpretacin literal
o gramatical del primer inciso del artculo 205 del Cdigo Procesal
Penal. Hacerlo bajo estos parmetros sera transgredir la esencia de
esta norma. La identificacin deber efectuarse obligatoriamente en
el lugar donde se encuentre la persona slo si es para prevenir un
delito u obtener informacin til ; no es posible tratar de identificar a
una u otra persona porque a entender del funcionario presuma que
sea un sospechoso o se trate de un indocumentado.

La norma adjetiva en comentario no autoriza ni legaliza las
detenciones de personas por carecer de documento de identidad o
vagancia; slo permite la conduccin de la persona a una
dependencia policial con fines de identificacin para descartar
requisitoria judicial que exista en su contra. Por ello realizar su
estudio para conocer sobre el control de identidad


2. IMPORTANCIA

Es importante saber que el artculo 205 del Cdigo Procesal Penal
autoriza a la Polica a realizar batidas a diversos vehculos o pedir
documento de identidad a las personas, so pretexto que est
investigando un delito. Lo que en esencia faculta la norma es que la
Polica verifique o controle la identidad de una persona -ex ante o ex
post- de la comisin de un delito, no esperar que se detenga a una
persona para despus investigarlo.

D. LIMITACIONES
No hubo ninguna

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CAPITULO II
MARCO TEORICO - DOCTRINARIO

A. ANTECEDENTES
Segn el Tribunal Constitucional ratifica que:
La Polica est obligada a justificar las razones de la intervencin de
quienes no posean el documento de identidad, no resultando suficiente la
no posesin del mismo; debe existir una razn vlida y justificada; lo
contrario devendra en una restriccin arbitraria a la libertad personal, lo
cual se encuentra prohibida segn lo establece la normativa Internacional
sobre Derechos Humanos, tal es as que el Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Polticos (artculo 9 inc.1) dispone que: Nadie podr
ser sometido a detencin o prisin arbitrarias; . as mismo, la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos (artculo 7, inciso 3) precisa que
Nadie puede ser sometido a detencin o encarcelamiento arbitrarios,
igualmente la Corte Interamericana de Derechos Humanos ha sealado
que nadie puede ser sometido a detencin o encarcelamiento por causa
y mtodos que aun calificados de legales- puedan reputarse como
incompatibles con el respeto a los derechos fundamentales del individuo
por ser, entre otros casos, irrazonables, imprevisibles, o faltos de
proporcionalidad.

B. BASES TEORICS
El Control de Identidad Policial (Art. 205 y 2069:
a) El Control de Identidad Policial es el otorgamiento de facultades a la
polica que le permite requerir la identidad de una persona sin
necesidad de solicitar la orden de algn magistrado (Fiscal o Juez).
La norma precisa que el polica debe requerir la identificacin siempre
y cuando considere necesario o til para prevenir o averiguar un
delito. De otro lado, tambin el intervenido puede exigir al polica su
identificacin as como la dependencia en donde labora.

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b) Como es de conocimiento, la polica ya vena realizando dicha
solicitud, pero ahora se est normando dicha actuacin, para darle el
amparo legal. Al mismo tiempo tambin se le faculta al intervenido
realizar lo mismo, estando el polica obligado no solo a identificarse
sino a sealar el lugar de trabajo policial, para evitar con ello, que
policas de otras jurisdicciones o comisaras intervengan
indebidamente.
c) Es necesario sealar, que la identificacin se har con la presentacin
de su Documento de Identidad Nacional (DNI), debindose realizar en
el lugar en donde se encuentre la persona. La norma establece que
despus de realizarse la identificacin y que al intervenido no se le
encuentre ninguna solicitud de captura por parte de autoridad alguna,
se le debe entregar su documentacin y facultar para que se retire del
lugar.
d) En el caso de que el polica tuviese fundado motivo que la persona
intervenida est relacionado con la realizacin de un delito, el polica
podr registrar sus vestimentas, equipaje o vehculo, levantando el
acta respectiva y dando cuenta inmediatamente al Fiscal. Esta
facultad es demasiado amplia para el polica y a la vez atentatorio
contra los derechos fundamentales, pues discrecionalmente el
miembro policial puede cometer abusos. En estos casos la persona o
sus familiares que sufren un abuso, pueden comunicarse con la
Fiscala de Turno Permanente y denunciar el hecho a fin de que se
respeten sus derechos y sea el titular de la investigacin quin actu
como defensor de la legalidad.
e) Ahora bien, en el caso que no se pueda presentar el DNI y el hecho
ocurrido sea grave, el polica puede conducir al intervenido a la
comisara ms cercana solamente para la identificacin respectiva y si
esta persona tiene alguna solicitud de captura se le derivar a quien
la solicite(Juez o Fiscal), pero la polica tiene solamente cuatro horas
para realizar tal investigacin desde el momento mismo de la
intervencin, y, a la culminacin, la polica deber permitir que la
persona intervenida se retire.

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En este supuesto tambin se tiene que discrecionalmente el polica
puede determinar que suceso es grave o leve, para tal efecto debe de
reglamentarse esta norma a fin de evitarse los abusos a los que
estamos acostumbrados. En todo caso se debe de hacer conocer que
hechos son graves y que otros son leves, para limitar la accin policial
dentro del cauce legal, sin limitar una sana investigacin pero
tampoco, que personas que por descuido no lleven consigo sus
documentos personales (DNI) sean expuestos a extorsin o abusos.
Siempre se debe de considerar como una alternativa acudir a las
autoridades que estn llamadas a respetar la legalidad de las
intervenciones a si como garantizar el respeto a la persona humana,
que en este caso es el Fiscal.
f) Queda tambin facultada la polica a realizar controles en las vas,
lugares y establecimientos pblicos siempre y cuando exista la
realizacin de delitos que causen gran alarma social, esto es,
terrorismo, secuestro u otro semejante. Estos controles policiales
servirn para identificar a las personas que se encuentren por los
alrededores y los vehculos que transiten por las inmediaciones.

NOCIONES GENERALES.
Siguiendo al tratadista alemn Tiedemann, la Polica tiene dos esferas de
accin claramente delimitadas entre s. En primer lugar, previene los peligros
que amenazan a la seguridad pblica o al orden pblico, su actividad, tiene
carcter conjurador (preventivo.). El segundo campo de accin de la polica,
est circunscrito a su concepcin como rgano para la investigacin y
esclarecimiento de delitos, con funciones represivas. De ambas cualidades,
se desprenden dos funciones complementarias de prevencin: Evitar
materialmente la comisin de delitos y, la funcin de represin en el uso de
la fuerza pblica a fin de detener a los sospechosos de la notitia criminis y de
ponerlos a disposicin de los rganos de justicia.
En suma, hoy la Polica Nacional del Per, realiza doble funcin: De
represin, interviniendo directamente en la ejecucin del delito, sea para

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impedir su consumacin o para detener a los involucrados; y, de
investigacin, como organismo coadyuvante del Ministerio Pblico.
En la funcin de represin, es que podemos enmarcar la atribucin otorgada
para el control de identidad, cuyo marco legal ha sido regulado en el artculo
205 del NCPP. El Control de Identidad Policial es el otorgamiento de
facultades a la polica, que le permite requerir la identidad de una persona,
sin necesidad de solicitar la orden de algn magistrado (Fiscal o Juez). La
norma precisa que el polica debe requerir la identificacin siempre y cuando
considere necesario o til para prevenir o averiguar un delito.
Este control, implica la restriccin a un derecho fundamental cual es el de la
libertad personal; el que hasta antes, del NCPP, slo se vea restringida por
el Juez y el Ministerio Pblico, este marco ha sido ampliado a la Polica
Nacional, claro que slo al caso en particular.
Es preciso sealar que la libertad, no es un derecho absoluto, dado que
puede ser objeto de determinadas restricciones conforme lo ha establecido
la legislacin supranacional sobre Derechos Humanos y nuestra
Constitucin Poltica. As por ejemplo tenemos que el Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Polticos en su Art. 9, Inc. 11 establece que: Nadie
podr ser privado de su libertad, salvo por las causas fijadas por ley y con
arreglo al procedimiento establecido en sta. Por su parte la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos - Pacto de San Jos de Costa Rica-,
en el Art. 7 Inc. 2 seala: Nadie puede ser privado de su libertad fsica,
salvo por las causas y en las condiciones fijadas de antemano por las
Constituciones Polticas de los Estados Partes o por las leyes dictadas
conforme a ellas. Finalmente nuestra Constitucin de 1993, nos dice en el
Art. 2, Inc. 24, literal f, que: Toda persona tiene derecho: A la libertad y
seguridad personales; en consecuencia: f) Nadie puede ser detenido sino
por mandamiento escrito y motivado del juez o por las autoridades policiales
en caso de flagrante delito.
Sin embargo, el Nuevo Cdigo Procesal Penal (NCPP), dentro de la
bsqueda de pruebas y restriccin de derechos, legisla el control de
identidad policial, en sus Arts. 205 y 206, contemplando dentro del mismo

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el accionar de la Polica Nacional del Per en la figura jurdica de la
intervencin policial, diferencindola de la detencin policial -llamada
detencin policial de oficio en el NCPP.
En efecto, se debe tener claro que el control de identidad policial no es una
detencin policial -as se encuentra legislado-, pero se encuentra en el lmite
de ello, lo que causa que en la prctica se pueda distorsionar, cometindose
arbitrariamente una detencin fuera de los dos supuestos constitucionales
antes descritos Art. 2, Inc. 24, literal f de nuestra Lex Legis.
El CONTROL DE IDENTIDAD POLICIAL EN EL NUEVO CODIGO
PROCESAL PENAL.
En el artculo 205 se haya descrita normativamente el control de identidad
policial que a la letra dice:
1. La Polica, en el marco de sus funciones, sin necesidad de orden del
Fiscal o del Juez, podr requerir la identificacin de cualquier persona
y realizar las comprobaciones pertinentes en la va pblica o en el
lugar donde se hubiere hecho el requerimiento, cuando considere que
resulta necesario para prevenir un delito u obtener informacin til
para la averiguacin de un hecho punible. El intervenido tiene derecho
a exigir al Polica le proporcione su identidad y la dependencia a la
que est asignado.
2. La identificacin se realizar en el lugar en que la persona se
encontrare, por medio del correspondiente documento de identidad.
Se deber proporcionar al intervenido las facilidades necesarias para
encontrarlo y exhibirlo. Si en ese acto se constata que su
documentacin est en orden, se le devolver el documento y
autorizar su alejamiento del lugar.
3. Si existiere fundado motivo que el intervenido pueda estar vinculado a
la comisin de un hecho delictuoso, la Polica podr registrarle sus
vestimentas; equipaje o vehculo. De esta diligencia especfica, en
caso resulte positiva, se levantar un acta, indicndose lo encontrado,
dando cuenta inmediatamente al Ministerio Pblico.

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4. En caso no sea posible la exhibicin del documento de identidad,
segn la gravedad del hecho investigado o del mbito de la operacin
policial practicada, se conducir al intervenido a la Dependencia
Policial ms cercana para exclusivos fines de identificacin. Se podr
tomar las huellas digitales del intervenido y constatar si registra
alguna requisitoria. Este procedimiento, contado desde el momento
de la intervencin policial, no puede exceder de cuatro horas, luego
de las cuales se le permitir retirarse. En estos casos, el intervenido
no podr ser ingresado a celdas o calabozos ni mantenido en
contacto con personas detenidas, y tendr derecho a comunicarse
con un familiar o con la persona que indique. La Polica deber llevar,
para estos casos, un Libro-Registro en el que se harn constar las
diligencias de identificacin realizadas en las personas, as como los
motivos y duracin de las mismas.
5. Siempre que sea necesario para las finalidades del juicio o para las
finalidades del servicio de identificacin, se pueden tomar fotografas
del imputado, sin perjuicio de sus huellas digitales, incluso contra su
voluntad -en cuyo caso se requiere la expresa orden del Ministerio
Pblico-, y efectuar en l mediciones y medidas semejantes. De este
hecho se levantar un acta.

Indudablemente, una de las figuras que de alguna manera se ha
venido cuestionando, es el Control de Identidad Policial. El primer
supuesto normativo es que el control de identidad sea realizado por la
Polica Nacional en el marco de sus funciones.
La norma procesal en comento, autoriza pues a la Polica Nacional, a a
realizar el arresto de la persona hasta cuatro horas, con fines de prevencin
o persecucin penal, cuando la persona se encuentre en actitud sospechosa
delictiva y adems se halle indocumentada. En este caso la Polica Nacional,
puede realizar sin orden judicial o autorizacin previa del Ministerio Pblico,
el registro de la persona intervenida, comunicando de tal acto al Ministerio
Pblico.


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Evidentemente, el ciudadano que se encuentra debidamente documentado y
no registra ninguna requisitoria, no hay problema al respecto, pues
inmediatamente es puesto en libertad; el problema se agudiza cuando la
persona carece en esos momentos de su Documento Nacional de Identidad,
pues la intervencin se puede prolongar ms all de las cuatro horas y
muchas veces algunos efectivos policiales, desde el momento que es
intervenido el ciudadano, lo pasean en el patrullero, ms all de esas horas y
recin lo ponen a disposicin de la Dependencia Policial respectiva, ello
desde luego se convierte en un abuso de autoridad.
Es por ello que el espritu que anim al legislador al establecer el Control de
Identidad, es permitir que todos los ciudadanos del pas, porten su
Documento Nacional de Identidad, sean varones o mujeres ( un reciente
estudio revela que el 65.2% de mujeres no porta su DNI ) y el otro, la
incesante lucha contra la delincuencia y crimen organizado, pues no es
posible que sujetos requisitoriados transiten a vista y paciencia de los
custodios del orden.
Es importante indicar que el Control de Identidad Policial no es un cheque
en blanco para combatir la delincuencia y el crimen organizado, sino es un
poderoso y peligroso instrumento con fines de identificacin, que implica en
todo caso el Registro Personal, Registro de Vestimentas, Equipaje, Bultos y
Vehculos.

FINALIDAD PREVENTIVA DEL CONTROL DE IDENTIDAD POLICIAL.

En principio, la autoridad policial requiere la identificacin para prevenir el
delito u obtener informacin para la investigacin de un hecho punible.
En tal sentido, a finalidad del Control de identidad policial es identificar a las
personas en el lugar donde se encuentren y realizar las comprobaciones
pertinentes tambin en la va pblica, empero se requiere para ello del
Presupuesto de Necesidad, circunscrito en dos vertientes:
1. Que sea para prevenir la comisin de un delito, lo cual significa que
debe ser inminente y futuro en cuanto a su perpetracin; y

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2. Que busque obtener informacin til para la averiguacin de un
hecho punible realizado en las proximidades del lugar de la
identificacin.
En ese orden de ideas, se entiende que el control de identidad policial debe
tener un sustento razonable, proporcional y vlido para su realizacin,
siendo dichas caractersticas, las que diferenciarn tal control de un acto
abusivo.
EJECUCIN DEL CONTROL DE IDENTIDAD POLICIAL.

La ejecucin de esta medida, esta confiada a la Polica sin necesidad de
orden fiscal o del juez y comprende:
1. El requerimiento de identificacin de cualquier persona en el lugar
donde se encuentre, cuando resulte necesaria para:
- Prevenir la comisin de un delito.
- Oobtener informacin til para la averiguacin de un hecho
punible.
2. El registro de las vestimentas, equipajes o vehculos de una persona,
cuando exista fundado motivo de que est vinculada a la comisin de
un hecho delictuoso
PROCEDIMIENTO.
1. Conducir a la dependencia policial ms cercana, a la persona que no
exhiba su documento de identidad, segn la gravedad del hecho
investigado o del mbito de operacin policial practicada, para
exclusivo fines de identificacin.
2. En la dependencia se le podr tomar las huellas digitales del
intervenido y constatar si registra algunas requisitorias.
3. Este procedimiento durar desde el momento de la intervencin
policial y no podr exceder de cuatro horas, luego de ello se deber
permitir que la persona se retire a su domicilio.
4. El intervenido tiene derecho a:


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- Exigir al polica le proporcione su identidad.
- Conocer la dependencia a la que est asignado.
- El intervenido no puede ser ingresado a celdas o calabozos.
- El intervenido tiene derecho a comunicarse con sus familiares
o su abogado.
- Debe llevarse un registro por parte de la polica.
- Debe brindarse las facilidades al intervenido para que
proporcione su D.N.I.
5. Si en el acto de la intervencin se constata que su documentacin
est en orden, se le devolver el documento y autorizar su
alejamiento del lugar.
6. Siempre que sea necesario para los fines del juicio o de servicios de
identificacin se puede tomar fotografas del imputado, sin perjuicio de
las huellas digitales, incluso contra su voluntad. En este caso se
requerir la expresa orden del Ministerio Pblico, levantndose un
acta de la misma.

CRITICAS, VENTAJAS Y DESVENTAJAS.
Las principales objeciones al control policial se han centrado en la
descripcin normativa del inciso 4 del artculo 205 del NCPP, (facultad de
intervencin de una persona que no posea su documento de identidad y que,
incluso, puede conducirla a la dependencia policial). Las crticas a este
inciso se basan en que esta atribucin vulnera el derecho a la libertad
personal, al establecer una restriccin no prevista en la Constitucin,
enfrentando as una poltica criminal garantista de los derechos
fundamentales con un poltica penal estrictamente decisionista. Los
detractores de esta figura, sustentan su posicin en que la misma nos
convierte en un Estado de Polica, al conferir al rgano policial, facultades
eminentemente represoras, que desbordan el marco de garantas
constitucionales, que este mismo cuerpo codificativo reconoce, lo que
constituye en un peligroso retroceso; esta norma es per se, una norma que
se adscribe en el marco de una poltica criminal de un estado de excepcin,
inspiradas en el derecho penal alemn e italiano, respondiendo as a la idea,

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desgraciadamente generalizada en los pases pertenecientes a la fase del
capitalismo tardo, consistente en la creacin de una legislacin que
transforma lo excepcional en normal y, la seguridad jurdica en seguridad
ciudadana, que engloba una lucha sin cuartel contra la criminalidad,
degradando las garantas constitucionales que afectan sistemticamente la
inviolabilidad personal, al colocar al individuo en un objeto ante las
pretensiones estatales orientadas exclusivamente a la eficacia de la tan
ansiada seguridad ciudadana. Por lo que el control de identidad policial, que
es una intervencin administrativa, como una autntica medida predelictiva
que se apoya en la mera peligrosidad social sin delito. En tal medida, el
sometimiento de estos preceptos normativos a una confrontacin con el
orden jurdico constitucional en su conjunto, supone indefectiblemente su
declaratoria de inconstitucionalidad.
Frente a la posicin doctrinaria esbozada, es preciso sealar que, los que
sostienen que la restriccin a la libertad personal prevista en el artculo 205,
inciso 4 del NCPP, es constitucional, lo sustentan en que: La Constitucin
de 1993 establece que puede restringirse la libertad personal en los casos
previstos en la ley. Es decir, se admite constitucionalmente que existe otro
supuesto para restringir la libertad personal, aparte del mandamiento judicial
y en flagrante delito. Para ello, se debe precisar si el trmino "ley"
mencionado en la Constitucin es utilizado en su sentido formal (una ley
expedida por el Congreso) o material (cualquier norma con rango legal).
Sobre este punto, la Corte Interamericana de Derechos Humanos seala
que las restricciones a los derechos humanos se pueden hacer, incluso, por
medio de delegaciones legislativas, siempre que stas se encuentren
autorizadas por la propia Constitucin, se ejerzan en los lmites impuestos
por ella y por la ley delegante, y que el ejercicio de la potestad delegada est
sujeto a controles eficaces (opinin consultiva del 6 de octubre de 1986).
En consecuencia, s se puede restringir un derecho no slo por una ley
formal, sino tambin mediante leyes materiales. As, el Poder Ejecutivo
puede establecer en un decreto legislativo restricciones a un derecho
fundamental.

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(VENTAJA)
Este tipo de restriccin a la libertad personal se justificara en la
proteccin del orden interno (objetivo legtimo), la cual es una
atribucin constitucional de la Polica Nacional. En consecuencia,
intervenir a las personas que no porten su documento de identidad
contribuira a la prevencin de la delincuencia y al mantenimiento del
orden interno, identificndose as una relacin entre la restriccin
adoptada a la libertad personal y el objetivo legtimo que se busca
tutelar.
Este artculo es tambin proporcional al establecer lmites en la
duracin de la restriccin a la libertad personal y en otras garantas
para este derecho. Esta norma seala que la persona que no posea
su DNI podr ser trasladada a la dependencia policial hasta por
cuatro horas, despus de las cuales podr retirarse. Incluso se
seala que la Polica deber llevar, para estos casos, un libro-registro
en el que se harn constar las diligencias de identificacin hechas a
las personas, y los motivos y duracin de stas. La norma, asimismo,
establece la prohibicin que el intervenido no podr "ser ingresado" a
celdas o calabozos ni mantenido en contacto con personas
detenidas, y tendr derecho a comunicarse con un familiar o con la
persona que indique. En esa lnea argumentativa, el control de
identidad policial, s encuentra amparo no slo legal, sino
constitucional, y obedece a fines de poltica criminal dentro de un
Estado Democrtico de Derecho.
(DESVENTAJA)
Esta facultad, es muy amplia, podra devenir en un abuso por parte de
algunos efectivos de la Polica Nacional, es decir podran efectuar una
detencin arbitraria, en este supuesto, las personas afectadas pueden
presentar una demanda de hbeas corpus a efectos de garantizar su
derecho a la libertad personal, sin perjuicio de la incoacin por el Ministerio
Pblico por la comisin de delito de abuso de autoridad.

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Otro aspecto, que provoca discusin, es la discrecionalidad dejada al polica
comn de determinar qu suceso es grave o leve, para lo cual se requiere
de mayor capacitacin dogmtica de los efectivos policiales. En todo caso,
se debe de hacer conocer que hechos son graves y que otros son leves,
para limitar la accin policial dentro del cauce legal, sin limitar una sana
investigacin pero tampoco, que personas que por descuido no lleven
consigo sus documentos personales (DNI) sean expuestos a extorsin o
abusos. Al efecto debe de reglamentarse esta norma a fin de evitar posibles
abusos.
(VENTAJA)
La Polica Nacional, responde al modelo de trabajo reactivo, es decir espera
a que el delito se produzca para intervenir, pero si hace uso de esta tcnica
y procedimiento (control de identidad), ver intensificada su labor, la que
ser ms eficaz y con consecuencias favorables, que redundar en su
funcin primordial que es garantizar la seguridad ciudadana. Si la polica
cumple este procedimiento, como una rutina del servicio de patrullaje, se
imagina la cantidad de delincuentes requisitoria dos que lograra detener
todos los das, la cantidad de armas de fuego que encontrara, las especies
robadas que recuperara, los vehculos robados que identificara?
(VENTAJA)
Se lograra disuadir de manera efectiva a muchos delincuentes que estaban
a punto de cometer un delito.
(VENTAJA)
La Polica Nacional, acrecentara su imagen o la del Sector Interior que es lo
que realmente pareciera que les interesara.
(DESVENTAJA)
Mayor represin a la oportunidad que el delincuente espera tener para
atacar a su siguiente vctima.
(VENTAJA)

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Pero a la vez mayor libertad, seguridad y tranquilidad para los ciudadanos.
Esta figura resulta trascendente en una nacin, como la peruana, con un
ndice altsimo de criminalidad, y en que las polticas al respecto no han
tenido los efectos queridos. Podemos, citar como ejemplo a la Polica
Nacional de Colombia para realizar el Control de Identidad Policial, ha
implementado el denominado "SISTEMA INTEGRADO TECNOLOGICO DE
IDENTIFICACION EN LA VIGILANCIA" a travs de un Proyecto de
equipamiento denominado "SITIV". Utilizando tecnologa smart sensors le
permite el "Reconocimiento de Rostros", panormica de rostros,
reconocimiento de retina y reconocimiento de huellas dactilares. Para el
reconocimiento de rostros, cuenta con sofisticados sistemas que le facilitan
la verificacin de 50,000 rostros por segundo. Posee un "Sistema de Rastreo
de Antecedentes Penales por Huella Digital", mediante el cual puede
verificar la identidad de la persona mediante la huella digital que se obtiene a
travs de las tarjetas decadactilares, trasmitiendo la huella por internet hacia
el archivo interconectado con la Registradura Nacional de la Repblica de
Colombia.
Otro de los modernos instrumentos con los que cuenta es el llamado
"Sistema Rastreo de Antecedentes por Huella Digital con Dispositivos
Mviles" para la verificacin de anotaciones penales de la persona mediante
la huella digital utilizando medios de transmisin o almacenamiento de
memoria SDIO, Compact Flash. Para la lectura de placas de vehculos,
cuenta con un "Sistema de Reconocimiento de la Placa Vehicular" mediante
segmentacin de la imagen, requiriendo cuatro centsimas de segundo en
reconocer la placa de un vehculo. Utiliza cmaras de video y webcam para
el proceso del reconocimiento de la placa.
Tales medidas, evidencian indiscutiblemente, la preocupacin del Estado por
la prevencin del delito, la seguridad ciudadana y sobre todo mantener una
polica proactiva tcnicamente eficiente y eficaz en sus resultados. De
hecho, Colombia es uno de los pases que mejor ha implementando a la
"polica comunitaria", aplicando estrategias de tipo:
1. Preventivo: Acciones orientadas a identificar e intervenir de manera
integral las causas que generan inseguridad en una comunidad,

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2. Disuasivo: Acciones dirigidas a desestimular a las personas que
estn en un riesgo potencial de incurrir en un delito o contravencin,
3. Investigativo: Acciones que permiten diagnosticar, investigar y
analizar una conducta punible frecuente, mediante la recoleccin de
informacin y prcticas de tcnicas para identificar el delito,
delincuente, vctima y sus circunstancias, proponiendo acciones para
neutralizarlo o evitar sus consecuencias
4. Control: Actividades orientadas a hacer cumplir las normas que rigen
la tranquilidad y convivencia ciudadana.
Por ltimo, y desde la perspectiva del autor, ms all de posiciones
doctrinarias, garantistas o legalistas, debemos ponderar que una norma
resulta vlida si es eficaz, y la regulacin que hace el NCPP del control
policial, ser eficaz, en consecuencia vlida, si es que el control de identidad
policial es debidamente aplicado, con respeto a los derechos y garantas de
los ciudadanos.



C. BASE LEGAL
- Constitucin Poltica del Per
- Convencin Americana de Derechos Humanos
- Pacto de Derechos Civiles y Polticos
- Ley Orgnica del Ministerio Pblico
- Cdigo Procesal Constitucional
- Cdigo Procesal Penal

D. DEFINICION DE TERMINOS

Accin tutorial. Actuacin docente que se realiza con la finalidad de
apoyar el aprendizaje del estudiante as como su desarrollo personal y
profesional.
Actitud. Disposicin que muestra una persona a responder de una
determinada manera ante los ms diversos objetos y situaciones.

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Aprendizaje. Resultado observado en forma de cambio ms o menos
permanente del comportamiento de una persona, que se produce como
consecuencia de una accin sistemtica (por ejemplo de la enseanza)
o simplemente de una prctica realizada por el aprendiz.
Atencin. Proceso mental por el que una persona selecciona
determinados estmulos, e ignora otros, para su posterior anlisis y
evaluacin.
Autoevaluacin del alumno. Procedimiento de evaluacin segn el
cual un estudiante se evala a si mismo, emitiendo juicios sobre el
aprendizaje logrado.
Auto-observacin de la docencia. Observacin de la propia docencia
por parte del profesor, generalmente llevada a cabo mediante la
grabacin en audio o vdeo, para permitir el posterior anlisis y reflexin
sobre la misma.
Calificacin. Expresin numrica o nominal que genera normalmente
un profesor, tutor o supervisor, para resumir la valoracin de los logros
de aprendizaje conseguidos por el alumno.
Capacidad. (Capacidades-Competencias-Habilidades-Destrezas son
trminos que se utilizan frecuentemente de forma indistinta). Habilidad
general (p.e. la inteligencia) o conjunto de destrezas (habilidades
especficas de tipo verbal, de lectura, de segundas lenguas, matemtica,
etc.) que utiliza o puede utilizar una persona para aprender.
Contrato de evaluacin. Tcnica para la evaluacin del aprendizaje,
consistente en establecer un acuerdo entre profesor y alumno sobre qu
cosas debe hacer ste y cmo debe hacerlas para alcanzar una
calificacin determinada.
Competencias acadmicas. (Capacidades-Competencias-Habilidades-
Destrezas son trminos que se utilizan frecuentemente de forma
indistinta). Capacidad para realizar diferentes tareas necesarias para
hacer frente a las exigencias del estudio en la universidad.
Competencias profesionales. (Capacidades-Competencias-
Habilidades-Destrezas son trminos que se utilizan frecuentemente de

23
forma indistinta). Capacidad para dar respuesta a los requerimientos de
la profesin y para realizar actuaciones profesionales especficas.
Criterios de evaluacin. Referentes que se adoptan para establecer
una comparacin con el objeto evaluado. En el caso del aprendizaje,
suelen fijarse como criterios una serie de objetivos o competencias que
el estudiante debe alcanzar.
Cuestiones de ensayo. Preguntas formuladas en el marco de los
exmenes escritos, que solicitan del examinado una respuesta narrativa,
extensa, en la que se desarrolla un tema, exigiendo poner en juego
capacidades de anlisis, argumentacin, relacin entre conceptos, etc.
Cuestiones de respuesta breve. Preguntas formuladas en el marco de
los exmenes escritos, focalizadas en hechos o conceptos concretos, a
las que se responde en pocas lneas.
Educador. Se dice que el docente acta como educador cuando se
preocupa por la formacin integral del estudiante (desarrollo personal,
social, profesional), no slo de que asimile contenidos tericos.
Evaluacin sumativa. Evaluacin orientada a constatar resultados y
logros alcanzados al trmino de un proceso, con el fin de emitir un juicio
valorativo y permitir decisiones externas.
Evidencias. Actuaciones observables o trabajos presentados por los
alumnos para ser evaluados.
Examen a libro abierto. Prueba escrita a la que son sometidos los
alumnos con el fin de determinar su nivel de aprendizaje, permitindose
durante la realizacin de la misma la consulta de libros, apuntes y
cualquier otro tipo de materiales informativos.
Examen oral. Prueba para determinar el nivel de aprendizaje de los
estudiantes, consistente en plantear cuestiones al alumno para que ste
las responda oralmente ante un profesor o tribunal evaluador.
Experiencias prcticas de trabajo. Estancias que los alumnos realizan
en contextos laborales, asumiendo funciones y tareas propias de su
futuro rol profesional. Suelen desarrollarse bajo la supervisin tanto de
tutores acadmicos como profesionales.

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Habilidad. Capacidad relacionada con la posibilidad de realizar una
accin o actividad concretas.
Incidentes crticos. Hechos o acontecimientos que resultan
especialmente relevantes de cara a comprender o valorar algn objeto
en estudio. Podran utilizarse para valorar el aprendizaje de los alumnos.
Informacin referencial. Informacin bibliogrfica-documental o sobre
el ejercicio de la profesin.



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CAPITULO III
ANALISIS
La Polica Nacional del Per en el marco de sus funciones, sin necesidad de
orden del Fiscal o del Juez, puede requerir la identificacin de cualquier
persona y realizar las comprobaciones pertinentes en la va pblica o en el
lugar donde se hubiere hecho el requerimiento, cuando considere que resulta
necesario para prevenir un delito u obtener informacin til para la averiguacin
de un hecho punible. As se encuentra establecido en el Art. 205 del Nuevo
Cdigo Procesal Penal, vigente de manera progresiva en los Distritos
Judiciales de Huaura, La Libertad, Tacna, Moquegua, Arequipa. Porque no lo
hace? Simplemente porque el modelo de trabajo reactivo que prioriza, es decir
esperar a que el delito se produzca para intervenir, no le genera esa iniciativa y
as vemos a los Policas caminando a pi o patrullando en vehculos, pero sin
hacer uso de esta tcnica y procedimiento tan importante y tan bien utilizada en
otros pases. La Ley tambin faculta a la Polica, cuando tenga fundado motivo
para pensar que la persona intervenida se encuentra vinculada a la comisin
de un hecho delictivo, a registrar sus vestimentas, su equipaje o su vehculo. Y
si la persona no le muestra su documento de identidad, el Polica que lo ha
intervenido puede conducirlo a la Dependencia Policial ms cercana para fines
de su identidad, en donde inclusive se podr tomar sus huellas digitales,
fotografiarlo y verificar si se encuentra requisitoria do, con la nica condicin de
que todo este procedimiento no dure ms de cuatro horas y de no ser
ingresado a celdas o calabozos o mantenerlo en contacto con personas
detenidas, teniendo el derecho de comunicarse con un familiar o con la
persona que indique. Si la Polica cumpliera estos procedimientos como una
rutina del servicio de patrullaje, se imagina la cantidad de delincuentes
requisitoriados que lograra detener todos los das, la cantidad de armas de
fuego que encontrara, las especies robadas que recuperara, los vehculos
robados que identificara?No se lograra adems disuadir de manera efectiva
a muchos delincuentes que estaban a punto de cometer un delito? Pero no lo
hace, porque no est familiarizada con este tipo de tcnicas y procedimientos y
si lo hace, no sera eficiente ni eficaz en su accionar, porque no cuenta con los
instrumentos o sistemas que le permitan verificar de manera inmediata la

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autenticidad del documento de identidad que se le muestra o las requisitorias
de vehculos y de personas.
Porque sucede todo esto?. Porque seguramente el alto mando de la Polica
Nacional del Per no considera que un procedimiento preventivo de esta
naturaleza podra aumentar su imagen o la del Sector Interior que es lo que
realmente pareciera que les interesara.

Las tcnicas y procedimientos policiales para la prevencin del delito como
estas significan mayor represin a la oportunidad que el delincuente espera
tener para atacar a su siguiente vctima, pero a la vez mayor libertad, seguridad
y tranquilidad para los ciudadanos.



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CONCLUSIONES

El control de identidad no es un mecanismo que tiene por fin nico y ltimo
la identificacin de personas; tal obligacin de las policas de exigir la
identificacin de las personas slo tiene un genuino sentido entendida como
una pieza de un sistema. De hecho, si no se entendiera as, la afectacin de
garantas, cualquiera sea su intensidad, sera siempre de dudosa
juridicidad, toda vez que se sustentara en una finalidad vana e irrelevante,
y al ponderar los valores en juego, no podra prevalecer el inters en
determinar la identidad de una persona como valor intrnseco, enfrentado a
la libertad, intimidad u otros derechos fundamentales del individuo







RECOMENDACIONES
A efectos de garantizar los derechos de las personas, los Fiscales en uso
de las facultades que le confiere la ley y en un trabajo de apoyo con la
Polica Nacional, al iniciar su turno, debern coordinar con los respectivos
jefes de las unidades para la orientacin al personal policial sobre la debida
y adecuada actuacin en sus intervenciones y redaccin de las actas
policiales.
Recomendar la suscripcin de convenios por parte de la Polica Nacional y
el Ministerio Pblico con el RENIEC para la inscripcin y registro de las
personas que no lo hubieran hecho y hayan sido sujetas al control de
identidad previsto en el artculo 205 del Cdigo Procesal Penal.


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BIBLIOGRAFIA

http://policiacomunitaria.blogspot.com/2009/01/control-de-identidad-
policial-en-el.html
http://www.dpp.cl/sala_prensa/noticias_detalle/2967/que-es-un-
control-de-identidad
http://www.asepol.cl/spa/areaExtension/internas/pdf/numero_3/come
ntarios.pdf
http://www.juicios.cl/codigopp/CONTROL_DE_IDENTIDAD_.htm
http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2010/02854-2010-HC.html
http://derechopenalperu.blogspot.com/2008/11/control-de-la-
identidad-en-el-nuevo.html
http://www.pj.gob.pe/wps/wcm/connect/9a810e0043eb964b93f6f3036
5e6754e/El_control_de_identidad_William_Quiroz_Salazar.pdf?MOD
=AJPERES&CACHEID=9a810e0043eb964b93f6f30365e6754e
http://www.incipp.org.pe/media/uploads/documentos/controldeidentid
ad.pdf












29
ANEXOS





CONTROL DE IDENTIDAD

Leer
ms: http://www.monografias.com/trabajos95/inspec
cion-tecnico-criminalistica/inspeccion-tecnico-
criminalistica.shtml#ixzz3AzUqwDlk

30