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Faculdade Uniderp-Anhanguera (Centro de Educao a Distncia)

Curso: Tecnlogo de Gesto Pblica


Disciplina: 3 Srie Finanas Pblicas e Oramento Municipal
Turno: Dia/ Noite 3Semestre 2014

Acadmicos:
Ronilda Correa Da Gama (RA: 415292)
Wanderley Da Costa Nepomuceno (RA: 7703657300)
Jos Edmar Silva Fonseca (RA: 424750)
Joni Bentes Pereira (RA: 419311)
Valismeria de Jesus Souza Costa (RA: 405958)




Data 05 de junho de 2014.
Ananindeua - Pa

Critrios da Faculdade Uniderp-Anhanguera Pela (ATPS)-Atividades Prticas
Supervisionadas Pelo Mtodo de Ensino de Aprendizagem
Sobre Tema: 3 Srie Finanas Pblicas e Oramento Municipal
Pelo Orientador Professor a Distncia: Profa. Ma. Renata M. G. Dalpiaz
Faculdade Uniderp-Anhanguera (Centro de Educao a Distncia)
Curso: Tecnlogo de Gesto Pblica
Turno: Dia/Noite 3Semestre 2014
Acadmico:
Ronilda Correa Gama (RA: 415292)
Wanderley Da Costa Nepomuceno (RA: 7703657300)
Jos Edmar Silva Fonseca (RA: 424750)
Joni Bentes Pereira (RA: 419311)
Valismeria de Jesus Souza Costa (RA: 405958)

Professor
__________________________________________________
Data 05 de junho de 2014
Ananindeua-Par
Sumrio
INTRODUO ...................................................................................................................................... 4
IMPORTNCIA DA LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL ........................................................ 4
EFICCIAS DA LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL ............................................................... 6
APLICABILIDADES DA LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL ................................................. 7
RESENHA SOBRE O ORAMENTO PBLICO............................................................................. 8
O ORAMENTO APRESENTA TRS ASPECTOS QUANTO NATUREZA: ......................... 8
LEIS ORAMENTRIAS .................................................................................................................... 9
INSTITUIO DE TRIBUTOS DE COMPETNCIA MUNICIPAL. ............................................. 10
CONSIDERAES FINAIS .............................................................................................................. 11
CONCLUSO ..................................................................................................................................... 12
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS: ............................................................................................... 13














INTRODUO

Neste trabalho apresentamos a da Legislao Brasileira quanto aos atos
administrativos realizados pelos gestores nas trs esferas de governo, a evoluo dos fatos da
Lei de Responsabilidade Fiscal e Oramento Pblico Municipal. Nele, enfatizamos a
importncia do planejamento das peas oramentrias devidamente elencadas em nossa Carta
Magna, uma vez que este vem identificar as razes pelas quais o administrador pblico estar
a cada tempo direcionado ao planejamento e ao controle. Com a realizao deste trabalho para
os membros destes grupos que atuamos como agentes pblicos ficaram otimistas ao fazer um
estudo detalhado da Lei Responsabilidade Fiscal e torcemos muito para que a aplicao da
mesma seja mais contundente e que os rgos de controle externo e fiscalizao tais como
TCE, MP e CGU faam valer todos os mais a execuo da mesma afastando da sociedade os
gestores que tenha praticado atos ilcitos.
A Lei Complementar 101 de 04 de Maio de 2000, designada como Lei de
Responsabilidade Fiscal, veio modificar o perfil da gesto pblica nacional, ela visa uma
maior transparncia e controle social uma vez que se faz necessria uma comprovao dos
instrumentos a serem utilizados pela administrao pblica. Isso implica dizer que sua
inteno medir a eficincia, eficcia e economicidade (princpios constitucionais) na
administrao oramentria e financeira.
J o regime oramentrio, a ao do ato do Poder Legislativo autorizar a execuo
do planejamento feito pelo Poder Executivo, em que venham constatar as despesas
necessrias para o funcionamento dos servios pblicos.
Em nossas pesquisas identificamos que o oramento pblico participativo deve ser
cada vez mais difundido buscando a opinio da sociedade na aplicabilidade dos recursos.
Portanto, o oramento importante pea de planejamento, para que os gestores saibam aplicar
melhor os recursos pblicos e fazer que os mesmos cheguem onde mais precisa a sociedade.
IMPORTNCIA DA LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL

A Lei de Responsabilidade Fiscal mostra a sua importncia ao permitir o
cumprimento da responsabilidade social do Estado com maior eficincia.
Contudo, no pode ser vista de forma isolada porque se insere no contexto da
reforma do Estado brasileiro ao tratar do ajuste fiscal.
A LRF brasileira fundamenta-se em princpios de responsabilidade e
transparncia, tendo como referncia legislaes estrangeiras dos Estados Unidos e
Nova Zelndia.
Os Estados e Municpios s podem pagar no limite de sua disponibilidade
financeira. No h como gastar alm da arrecadao.
Ela se refere ao processo histrico da postura dos governantes com relao
gesto e disciplina de Finanas Pblicas, que tem conduzido pases a adotar um
regime fiscal rgido e transparente para controlar o dficit pblico.
Quem gasta mais do que arrecada gera dficit oramentrio, que a
irresponsabilidade fiscal, uma das principais fontes de alimentao da corrupo.
Do lado da despesa, o Estado praticou por muitos anos a poltica de gasto
maior do que a arrecadao, como forma de promover o desenvolvimento. Esta
postura tem sua origem nos estudos econmicos de John Maynard Keynes, trazidos ao
mundo em sua obra A teoria geral do emprego, do juro e da moeda, ao mostrar que
as polticas econmicas da poca no eram suficientes para tirar o mundo da depresso
que se vislumbrava desde 1930. Para isto, identificava como soluo postura de
maior interveno do Estado na economia.
Do lado da receita, a marca caracterstica do Estado a avidez na arrecadao
de tributos, no importa qual seja a modalidade, com o objetivo de fazer frente aos
seus gastos, impondo, por consequncia, uma pesada carga tributria sociedade, que,
pressionada, se sente motivada a sonegar impostos, contribuindo, assim, para o
desequilbrio das contas pblicas em constante dficit.
A questo da receita tambm deve ser vista pelo lado da renncia fiscal
praticada pelo governante, ao aplicar dispositivo de iseno tributrio
constitucionalmente previsto, ao receber transferncias financeiras em valores
suficientes para cobrir parcela significativa de suas despesas, ou motivados pelo sonho
de desenvolvimento e gerao de empregos populao, sem que haja a devida
contrapartida financeira para a manuteno do equilbrio oramentrio.
Do lado da gesto, no de hoje que a sociedade, a todo instante, recebe
notcias acerca da malversao do dinheiro pblico, envolvendo desvios, obras
superfaturadas, atos praticados por governantes sem viso de longo prazo,
principalmente no ltimo ano ou mesmo a dias de trmino de sua gesto.
Os exemplos acima destacados quanto s despesas, receitas e gesto pblica,
uma pequena amostra das variveis que compunham a crise fiscal do Estado brasileiro
a exigir, portanto, maior controle e responsabilidade do Administrador Pblico.
EFICCIAS DA LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL

A Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) ou Lei Complementar N 101, entrou em
vigor em 2000 com o intuito de limitar o endividamento da Unio dos Estados e Municpios,
ao passo que define os princpios bsicos de responsabilidade. Entende que LRF tem seu
escopo suprir a necessidade de controle nas contas pblicas, se deparando com esclarecedoras
jurisprudncias sobre este tema polmico, e a partir delas fazer algumas ponderaes
importantes, como: o fortalecimento da democracia, atravs da representao dos anseios da
sociedade, nas exigncias de audincias pblicas, bem como a definio de critrios,
condies e limites gesto oramentria, e principalmente o trato na mudana cultural no
trato da coisa pblica, mais especificamente no dinheiro pblico. Atravs da LRF, o
administrador pblico municipal precisa ser eficiente, ou seja, deve ser aquele que planeja o
oramento pautado pela obedincia objetividade e imparcialidade.
A Lei de Responsabilidade Fiscal foi implantada com o objetivo maior de romper de
forma definitiva o crculo vicioso de pacotes emergenciais para socorrer governos em
dificuldades, bem como evitar a utilizao de forma sistemtica do ciclo poltico. Neste caso,
o comportamento oportunista de final de mandato, conhecido como "Ciclo Poltico Eleitoral",
tende a diminuir. Alm do mais a Lei demonstra uma transparncia, que se tornou em gesto
social, atravs da publicao de relatrios e demonstrativos da execuo oramentria,
apresentando ao contribuinte a utilizao de recursos que ele coloca a disposio dos
governantes. Sabe-se que o tema ainda muito polmico, vez que propicia diversas
discusses e atinge diretamente os interesses das sociedades comerciais e do poder pblico.
Por esse motivo, cabe aqui utilizar do tema como vertente jurdica, pois os princpios jurdicos
so o pice do ordenamento, vinculando todo o aparato jurdico aos valores sociais e
administrativos que a sociedade exige. Afinal de contas, o poder pblico detm as
prerrogativas que necessita para zelar pelo interesse da populao. Com a inteno de
compreender e ampliar o conhecimento sobre os questionamentos acima suposto e
entendendo que transparncia e responsabilidade so os pilares bsicos da LRF, sabendo
tambm que a lei trs novos parmetros para a administrao governamental, argumenta-se: a
execuo da Lei de Responsabilidade Fiscal na sua integra corrobora para uma boa gesto dos
recursos pblicos municipal? Neste contexto, observou-se que a Lei traz tambm e avalia a
administrao pblica no pela quantidade, mas pela qualidade dos gastos pblicos,
observando ainda os limites, o equilbrio das contas, a aplicao correta dos recursos, os
custos envolvidos e a transparncia na execuo das despesas. Isso passa, portanto a ser um
instrumento notvel contra o desvio do dinheiro pblico e a corrupo, pois como alimento
para o vcio da corrupo, encontra-se a falta de transparncia nas transaes governamentais,
sistemas de controle interno ineficazes, clientelismo poltico, incluindo a na realizao dos
certames licitatrios. Em suma, atravs da problemtica apresentada, afirmar-se- que a LRF
um cdigo de conduta para os governantes e administradores pblicos e qual o objeto maior
da Lei para a gesto pblica municipal.
APLICABILIDADES DA LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL

A LRF impe o estrito cumprimento fiscal;
A lei vincula as autoridades o cumprimento do oramento, porm, h despesas incertas
que no tm carter vinculativo;
Legislativo passa a ser o responsvel pela distribuio dos recursos pblicos;
Criao de planos plurianuais (4 anos) para as despesas que se prolongam por mais de
um ano;
A constituinte ampliou a responsabilidade do executivo, impondo alm da estimativa
de receita e despesa, o cumprimento dos itens elencados, e a responsabilidade sobre eles. So
elencadas todas as sadas e, medida que temos as entradas, que deixaram de ser previstas
empiricamente, passamos ao cumprimento. Estabelece-se, portanto o equilbrio das contas.
A inteligncia global resume-se a eficincia.
A LRF prev vrias punies para os crimes de m gesto, e uso do dinheiro publica.
RESENHA SOBRE O ORAMENTO PBLICO

Oramento um ato pelo qual o Poder Legislativo prev as receitas e autoriza, por
perodo determinado, as despesas pblicas. Desta forma, o funcionamento dos servios
pblicos e outros fins adotados pela poltica econmica ou geral do pas so custeados
mediante esse instrumento, que um importantssimo mecanismo do sistema de freios e
contrapesos que garantem a independncia harmnica entre os poderes da Repblica.
Portanto, para por em prtica a aplicao de polticas pblicas e o fornecimento de
servios pblicos, o Poder Executivo, necessita dessa outorga do Poder Legislativo, que, no
Brasil, ocorre para um perodo de um ano.
O oramento, portanto, uma importante caracterstica do estado democrtico de
direito. O seu surgimento, com caractersticas prximas das que conhecemos, ocorreu em
1215 com a Carta Magna, mediante a qual os poderes do monarca ingls foram limitados em
face do povo. Naquele documento estava o condicionamento da cobrana de tributos prvia
aprovao do Conselho do Reino.
O ORAMENTO APRESENTA TRS ASPECTOS QUANTO NATUREZA:

Poltica. Nesse aspecto, o oramento objetiva condicionar o produto da receita pblica
aos fins desejados pelos cidados, atravs da legtima representao popular, ou seja, por
meio do Congresso Nacional.
Econmica. Desse aspecto, surge a busca pelo equilbrio oramentrio e a
institucionalizao do dficit oramentrio em momentos de crise e, se a economia encontra-
se aquecida, a proposta de absteno de gastos, assim h uma regulao econmica do
Estado por meio do oramento.
Jurdica. Desse aspecto constitui-se o oramento em lei com carter absolutamente
forma, com especficas regras estabelecidas pela constituio para todo o seu trmite.
A Constituio Federal tambm estabelece os princpios nos quais o
oramento pblico, no Brasil, est estruturado, so eles:
PRINCPIO DA UNIDADE.
Segundo esse princpio, o oramento deve ser nico, com a consolidao de todas as
despesas e receitas em um nico documento.
PRINCPIO DA UNIVERSALIDADE.
Segundo esse princpio, oramento deve conter todas as despesas e receitas do Estado,
assim nada deve ser executado ou arrecadado sem que esteja estabelecido no oramento.
PRINCPIO DA ANUALIDADE.
O oramento no Brasil tem periodicidade anual e coincide com o ano civil.
Princpio da no afetao das receitas. Esse princpio implica na vedao de reservar
ou comprometer receitas para determinados gastos.
PRINCPIO DA EXCLUSIVIDADE.
Esse princpio veda a insero de matrias estranhas ao oramento na proposta
oramentria.
LEIS ORAMENTRIAS

No Brasil, o oramento regulado por trs leis:
PLANO PLURIANUAL.
a lei que cuida do planejamento oramentrio de mdio e longo prazo. Tem durao
de quatro anos, elaborada at o primeiro ano de mandato do presidente e tem vigncia at o
primeiro ano do mandato seguinte. Este plano orienta a elaborao dos demais planos e
estabelece, de forma regionalizada, as diretrizes, os objetivos e as metas da Administrao
Pblica Federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos
programas de durao continuada.
DIRETRIZES ORAMENTRIAS.
o elo entre o planejamento estratgico (PPA) e o planejamento operacional (LOA).
Ela compreende as metas e prioridades da administrao pblica federal, incluindo as
despesas de capital para o exerccio financeiro subsequente, orientar a elaborao da lei
oramentria anual, dispor sobre as alteraes na legislao tributria e estabelecer a
poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento.
ORAMENTO ANUAL
o oramento propriamente dito. o instrumento pelo qual o poder pblico prev a
arrecadao de receitas e fixa a realizao de despesas para o perodo de um ano.
INSTITUIO DE TRIBUTOS DE COMPETNCIA MUNICIPAL.

Esse elemento da LRF lista todos os tributos de competncia dos municpios e ainda
obriga cada um a promover a arrecadao dos tributos lanados. Assim, a LRF veda o
recebimento de transferncias voluntrias ao municpio que no promover a efetiva
arrecadao de tributos de sua competncia.
RENNCIA FISCAL
A LRF trata das renncias fiscais, muito utilizadas como promessas eleitoreiras,
anteriormente. Na LRF, h imposio para sua concesso, com indicao de medidas de
compensao da renncia. H tambm a citao taxativa de condutas consideradas aptas a
atender tais requisitos, alm de elencar as excees.
DESPESAS VINCULADAS
Com esse limitador, a LRF tornou obrigatrias no s a verificao e a
compatibilidade das despesas com as leis oramentrias. Assim, alm da integrao do
procedimento de despesa, h a necessidade de que a cada despesa a ser realizada, aps a
verificao, o ordenador de despesa assuma maior responsabilidade, pois deve declarar
formalmente a verificao de compatibilidade entre a despesa e as leis oramentrias. Assim,
o ordenador de despesas responder por tal afirmao.
DESPESA COM PESSOAL.
A LRF limitou o montante de despesas com pessoal para todos os Poderes, o
Ministrio Pblico e para o Tribunal de Contas. Assim, colocou fim ao incontrolvel
crescimento da folha de pagamento, que sufocava a populao com a falta de oramento para
investimentos nas reas necessrias.
CONSIDERAES FINAIS

A Lei de Responsabilidade Fiscal um cdigo de conduta para os administradores
pblicos de todo o pas, que passa a valer para os trs Poderes (Executivo, Legislativo e
Judicirio), nas trs esferas de governo (Federal Estadual e Municipal). Esta lei veio para
mudar a histria da administrao pblica no Brasil. Atravs dela, todos os governantes
deveriam passam a obedecer s normas e limites para administrar as finanas, prestando
contas sobre quanto e como gastam os recursos da sociedade. Porm, no foi que se constata
com esta pesquisa.
Seu objetivo principal foi melhorar a administrao das contas pblicas no Brasil.
Com ela, todos os governantes passaram a ter compromisso com oramento e com metas, que
tiveram que passar a ser apresentadas e aprovadas pelo respectivo Poder Legislativo.
Acredita-se, por conseguinte que a promulgao da Lei de Responsabilidade Fiscal foi
um marco do incio da certeza para sociedade de que a partir desta o administrador pblico
cumpra o papel para o qual foi indicado de forma honesta e responsvel.
vlido destacar que a Lei de Responsabilidade Fiscal veio regulamentar o Captulo
II, do Ttulo VI da Constituio Federal, que estabeleceu normas de finanas pblicas
voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal.
De imediato importante frisar que a Lei de Responsabilidade Fiscal, no tem como
meta a punio do administrador pblico como se ouve por todos os lados. Para melhor
entender a sua funo real importante que se destaque o seu 1 do artigo 2:
1. A responsabilidade na gesto fiscal pressupe a ao planejada e transparente,
em que se previnem riscos e corrigem desvios capazes de afetar o desequilbrio das contas
pblicas, mediante o cumprimento de metas de resultados entre receitas e despesas e a
obedincia a limites e condies no que tange a renncia de receita, gerao de despesas com
pessoal, da seguridade social e outras, dvidas consolidadas e mobilirias, operaes de
crdito, inclusive por antecipao de receita, cesso de garantia e inscrio em Restos a Pagar.
A lei se baseia em quatro pontos como apoio para melhor aplicar a sua
legislao:
1- Dvida e endividamento;
2- Planejamento econmico;
3- Despesas com pessoal e
4- Gerao de despesas.
Porm para que exista realmente um controle primordial dos fatos acima relatados
necessrio que exista:
* Fiscalizao e
* Acompanhamento.
Os Tribunais de Contas e os rgos de controle, em geral, ganham com a Lei de
Responsabilidade Fiscal, novos e eficazes, instrumentos de controle sobre as finanas pblicas
para o desempenho de suas funes, inclusive com a insero do mecanismo de alerta prevista
na referida Lei.
Em sntese, a inteno da Lei de Responsabilidade Fiscal aumentar a transparncia
na gesto do gasto pblico, permitindo que os mecanismos nela estabelecidos sirvam como
instrumentos de controle, instrumentao, estabelecimento de limites e diretrizes objetivas e
na no observncia, a punio dos governantes.
CONCLUSO

Aps discusses, pesquisas efetuadas e a confeco do presente relatrio; fica
salientada a imprescindibilidade da LRF ao pas e o ganho no controle dos gastos pblicos
ocasionados por ela.
Portanto, a LRF s trouxe benefcios populao brasileira, limitando a
discricionariedade do gestor e coibindo o descontrole dos gastos pblicos, contribuindo assim
para uma maior eficcia e eficincia na instituio de polticas pblicas adequadas.
verificada, de modo contundente, a necessidade de maior participao poltica nas
democracias atuais. O afastamento dos cidados das discusses acerca do pblico e da poltica
traz consequncias negativas a todos os setores da sociedade, mantm e aumenta as
desigualdades sociais, afasta o Estado da sua funo bsica de servir aos cidados e facilita a
manipulao poltica.
O Oramento Participativo apresenta-se como uma forma de mudana deste ciclo, ao
criar espaos pblicos de discusso da populao dentro de instituies democrticas e
constitucionais, promovendo o dilogo direto entre representantes eleitos para a conduo do
Estado e a sociedade que estes devem representar. Aproximando-se populao e
representantes diminui-se o espao manobra para a corrupo, por promover a possibilidade
de maior controle social sobre sua atuao poltica. Estando os governos locais inseridos em
um mundo globalizado, onde os pontos positivos e negativos da economia e sociedade
contempornea so compartilhados com grande facilidade, no surpreende o fato de uma
experincia nova e de relativo sucesso, como o Oramento Participativo, tenha tomado
propores internacionais.
Falando especificamente dos municpios Brasileiros que estudos realizados pela
Confederao nacional de municpios - CNM que revelou uma triste situao onde mais da
metade dos municpios agonizam com as constantes quedas de arrecadao caracterizando
ruptura do pacto federativo, podemos visualizar um grande avano na gesto pblica
brasileira com a Lei de Responsabilidade onde os gestores esto mais atentos com o que fazer
com os recursos pblicos.
Podemos ainda colocar que em acessos e pesquisas ao stio do Tribunal de Contas do
Estado do Rio Grande TCE/RN verificamos que o mesmo vem implantando mecanismos
para uma maior agilidade no julgamento das contas dos gestores do nosso Estado, tanto na
rea de pessoal convocando aprovados nos ltimo concurso como em recursos tecnolgicos e
no principal na qualificao do servidor pblico, s assim teremos um rgo de controle
externo competente e gil, fazendo cumprir a Lei de Responsabilidade Fiscal e cumprindo seu
papel perante a sociedade.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS:

BRUNO, Reinaldo Moreira, Lei de Responsabilidade Fiscal e Oramento Pblico
Municipal 3 Edio Curitiba; Juru, 2011.p.23/104.
BRUNO, Reinaldo Moreira. Lei de responsabilidade fiscal e oramento pblico
municipal, 4. Ed. (Curitiba: Juru, 2011, p. 105/112)
RESOLUO 006/2011 TCE/RN.
http://pt.wikipedia.org/wiki/Oramento_pblico
http://pt.wikipedia.org/wiki/Lei_de_Responsabilidade_Fiscal
http://www.stn.fazenda.gov.br/hp/downloads/entendendolrf.pdf
www.senado.gov.br/portaldoservidor/.../processo_legislativo. aspx
TORRES, Ricardo Lobo. Curso de Direito Financeiro e Tributrio. Rio de Janeiro,
Renovar, 2012.