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Pologne
Guide business 2014
Dossier spcial
Serbie,
un futur hub
aux portes de
lUnion europenne
Publiscopie
Turquie
Un vrai march porteur
pour les entreprises
franaises
N 1962 - Bimensuel - Du 1er au 14 mai 2014 - 10 - ISSN : 0026-9719
UN DOSSI ER SPCI AL


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LE MOCI - N 1962 - 1er mai 2014 15
Pologne
Guide business 2014
La Pologne a su utiliser les fonds de cohsion pour rattraper une
partie de son retard conomique. Mais dans six ans la manne euro-
penne sera rduite. Varsovie doit donc inventer un modle co-
nomique, ne reposant pas seulement sur linvestissement tranger,
mais aussi sur linnovation et le capital humain.
EN COUVERTURE
I
l y a dix ans, la Pologne est
entre de plain-pied dans
lUnion europenne (UE) avec
neuf autres pays (Chypre, pays
baltes, etc.). Cest aujourdhui
la success story de la vague
dadhsion de 2004 , assure
Varsovie lambassadeur de France
Pierre Buhler. Il est vrai que le
niveau de dveloppement de ce
pays par rapport la moyenne
europenne est pass entre-temps
de 44 % 67 %.
Pourtant la politique librale impri-
me par Donald Tusk, Premier
ministre depuis 2007, naura pas
permis de gommer de fortes dis-
parits entre rgions de louest et
de lest. Sil y a un chec de la
politique conomique du gouver-
nement, cest peut-tre lcart de
dveloppement entre les rgions
occidentales, les plus dveloppes
et appeles Pologne A, et celles
qui restent pauvres lest, quali-
fies de Pologne B. Cest pourquoi
jusquen 2020 plus dargent euro-
pen va tre dvers sur les
rgions, ce qui signifie plus de
fonds aussi donns aux municipa-
lits , explique Ignacy Niemczycki,
Senior analyste pour les Affaires
europennes au think tank Polityka
Insight (manation du journal Poli-
tyka).
Quand la Pologne a commenc
bnficier des fonds de cohsion
europens attribus aux tats
membres dont le revenu national
brut (RNB) est infrieur 90 % de
la moyenne communautaire
(12,9 milliards deuros entre 2004
et 2006 et 67,3 milliards de 2007
2013), les disparits rgionales
existaient dj. Nous ne pouvions
pas tout concentrer sur les rgions
pauvres, cest tout le pays que
nous devions maintenir et dve-
lopper. Cest pourquoi nous nous
sommes efforcs doffrir la popu-
lation les conditions pour amlio-
rer sa productivit au travail et
dobtenir des services de qualit
en matire dinfrastructures bien
sr, mais aussi de sant ou ddu-
cation , plaide Piotr Popa, le porte-
parole du ministre des Infrastruc-
tures et du dveloppement (en
charge notamment des fonds de
cohsion).
Le 8 janvier, le Conseil des minis-
tres Varsovie a adopt le projet
daccord de partenariat entre la
Pologne et la Commission euro-
penne, ainsi que les programmes
oprationnels pour les annes
2014-2020, reprsentant une
enveloppe globale de 82,5 mil-
liards deuros, rpartis entre six
programmes nationaux (45,6 mil-
liards) et un rgional (31,2 mil-
liards). Ces diffrents documents
font maintenant lobjet de ngocia-
tions avec lexcutif europen dont
la dure est estime au plus six
mois. Nous avons dcid aussi
de dcentraliser la gestion des
fonds. Elle tait de 35 % entre
2007 et 2013 et sera de 40 % de
2014 2020 , promet Piotr Popa,
qui pointe aussi le fait que son
ministre gre directement un petit
plan de 2,1 milliards de fonds de
cohsion en faveur de la Pologne
orientale.
Toutefois, lchelon central, ce
sont les infrastructures, avec plus
de 60 % du total, soit 27,5 milliards
deuros, qui se taillent la part du
lion. la demande de la Com-
mission europenne, le chemin de
fer sera une priorit, mais mon
avis la route sera encore privilgie.
Non pas quil sagisse de raliser
de grands ouvrages, des auto-
routes notamment, mais le pays a
un besoin criant de voies express,
de routes nationales, de ronds-
points ou de priphriques ,
observe Cezary Saganowski pr-
sident du Conseil dadministration
Le pays a un besoin criant de voies
express, de routes nationales,
de ronds-points ou de priphriques
16 LE MOCI - N 1962 - 1er mai 2014
dEgis Poland, filiale du spcialiste
dingnierie franais Egis. Cer-
taines infrastructures figureront plu-
tt dans le programme de dve-
loppement de la Pologne orientale.
Un ouvrage attendu de tous les
acteurs conomiques est la route
vers la Russie entre Varsovie et
Moscou.
Lors de la prcdente priode
2007-2013, les fonds de cohsion
europens ont t engags
97 % , pointe Konstancja Piat-
kowska, directrice adjointe du
dpartement en charge de coor-
donner lengagement des fonds
europens au ministre des Infra-
structures et du dveloppement
(MID). Or, on estime que chaque
anne en moyenne 1 % de la crois-
sance conomique a t gnre
par les fonds europens , rapporte
Iwona Chojnowska-Haponik, direc-
trice des Investissements trangers
lAgence polonaise dinformation
et dinvestissement tranger
(PAIiIZ).
La ralisation dinfrastructures,
synonymes de grands contrats, a
t un aimant incontestable pour
les investissements directs tran-
gers (IDE). Les oprateurs inter-
nationaux sont venus ici pour pro-
duire, exporter en Europe de
lOuest, puis en Europe de lEst et
de plus en plus pour livrer le mar-
ch domestique , se flicite la fran-
cophone Iwona Chojnowska-
Haponik. En 2012, les I DE
cumuls ont dpass les 178 mil-
liards deuros, dont 93,5 % en pro-
venance de lUnion europenne,
31,7 % dans la production et
24,3 % dans le secteur financier.
Parmi les grands projets lancs
entre 2007 et 2013, figure le ter-
minal portuaire de gaz naturel liqu-
fi (GNL) de Winoujscie, lex-
trme nord ouest, la frontire
avec lAllemagne. Cet ouvrage en
voie dachvement sinscrit dans la
politique dindpendance nerg-
tique du gouvernement Tusk. Dans
le mix nergtique de la Pologne,
le gaz est utilis pour le chauffage
et la chimie et ne reprsente que
4 %. Mais il est import 70 %,
directement ou indirectement, de
Russie, et, raison de 400 dollars
par 1 000 m3, il se rvle onreux,
traduisant ainsi la politique de Mos-
cou vis--vis dun pays souvent cri-
tique et, de surcrot, proche du
pouvoir actuel en Ukraine.
Le reste, ce sont les nergies
renouvelables et surtout 87 % le
charbon pour produire de llectri-
cit, ce qui explique les interroga-
tions au niveau de ltat sur le
nuclaire et lutilisation du gaz de
schiste, trs prsent, semble-t-il en
Pologne , expose Jean-Marc
Fenet, chef du Service cono-
mique rgional pour lEurope cen-
trale et balte. Avec son charbon,
la Pologne est le mauvais lve de
lUE en matire de pollution. Et
Varsovie bloque toujours les ambi-
tions de ses partenaires de bais-
ser les missions de carbone. Le
gouvernement a, dailleurs, indiqu
quen 2060 60 % de son lectri-
cit dpendra du charbon. Il y
aura certainement des investisse-
ments dans les nergies renouve-
lables, mais pas autant quen Alle-
magne, en France ou au
Royaume-Uni , prvoit donc
Ignacy Niemczycki. En fait, toutes
les options sont ouvertes, affirme
Adam Czerniak, chef conomiste
Polityka Insight. Un jour, on dit
vouloir investir dans le charbon,
puis, un autre, dans le nuclaire.
Or, tout est coteux et cest une
vraie proccupation pour les soci-
ts trangres .
Aujourdhui, les 10 milliards deu-
ros de fonds europens que reoit
la Pologne chaque anne compte
pour 50 % dans linvestissement
public, ce qui fait dire certains
observateurs conomiques que le
modle de dveloppement de ce
pays est peu innovatif . La main-
duvre est bien forme, poly-
glotte, pas chre. Les salaires aug-
mentent de 3 % par an et le salaire
moyen brut dans le secteur priv
atteignait 922 euros fin fvrier,
selon lOffice des statistiques
(GUS). Le salaire horaire charg
est encore de 7,50 euros ,
remarque Michel Oldenburg,
directeur du bureau Ubifrance
Varsovie.
Toutefois, il nest que de
2,50 euros en Roumanie. Donc, la
Pologne na dautre option que
daccrotre la recherche et le dve-
loppement (R & D). Or, publique
et prive cumule, elle contribue
juste 0,77 % du PIB, soit plus
deux fois moins que la moyenne
europenne. Avec les diffrents
programmes nationaux de R & D
(8,6 milliards de fonds europens),
dapprentissage et formation
(4,4 milliards) et de tlcommuni-
cations et nouvelles technologies
(2,3 milliards), le MID vise ainsi
faire passer ce taux 1 % en
2023, favoriser le rapproche-
ment de lAdministration avec len-
seignement et le secteur priv et
faciliter laccs lInternet large
bande ou des services publics
numriques. Le tout pour aug-
menter la productivit.
De notre envoy spcial
en Pologne
Franois Pargny
PAYS & MARCHS
Guide Business
Pologne
CHIFFRES CLS
Superficie : 312 679 km
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Population : 38,533 millions dhabitants (au 1
er
janvier 2013)
Produit intrieur brut (PIB) : 391 milliards deuros en 2013
Croissance conomique : 1,6 % en 2013
Inflation : + 0,7 % (fvrier 2014)
Importations : 154, 436 milliards deuros en 2013
Exportations : 152, 134 milliards deuros en 2013
Sources : Office des statistiques (GUS), GTA/GTIS (Douanes polo-
naises)
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Terminal portuaire
de gaz naturel liqufi
en voie dachvement
Wroclaw
Katowice
Gliwice
Bytom
Czestochowa
Kielce
Radom
Lublin
Rzeszw
Bialystok
Olsztyn
Sosnowiec
Nowa Huta
Ld
Ld
Cracovie
Pozna
Zielona Gra
Bydgoszcz
Gdask
Szczecin
Swinouscie
Gdynia
VARSOVIE
R P U B L I Q U E
T C H Q U E
Bas ses Car pat es
Pet i t e Pol ogne
Si l si e
Opol e
Sai nt e-
Cr oi x
Gr ande Pol ogne
Lubusz
Coui av i e-
Pomr ani e
Pomr ani e
Pomr ani e-
Occi dent al e
War mi e- Maz ur i e
Bass e Si l si e
Lubl i n
Maz ov i e
Podl achi e
S L O V A Q U I E
U K R A I N E
LI TUANI E
F D R A T I O N
D E R U S S I E
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Croissance du PI B
par habitant
entre 2004 et 2010
Produit intrieur brut (PI B) par habitant et
par rgion. La moyenne de lUE 27 est de 100%
71 102 59 71 48 59 42 48
18 LE MOCI - N 1962 - 1er mai 2014
PAYS & MARCHS
Guide Business
Pologne
Les disparits rgionales sont fortes. Seule vovo-
die (rgion) parmi les 16 rgions affichant un
niveau de dveloppement conomique quivalent
la moyenne europenne, la Mazovie profite de
lattraction exerce par Varsovie, capitale du pays,
ce qui se traduit aussi par llvation la plus forte
du niveau de dveloppement de cette rgion
depuis lentre de la Pologne dans lUnion euro-
penne en 2004. Sans Varsovie, la Mazovie peut
apparatre comme une zone aussi dfavorise que
le reste de la partie orientale du pays, dite Pologne
B (en blanc sur la carte), par opposition la
Pologne A, la plus riche globalement louest de la
capitale, avec les ples de Katowice, Wroclaw,
Poznan et Gdansk. noter que la Pomranie-Occi-
dentale senrichit dun terminal de gaz naturel
liqufi Swinouscie.
Les 16 rgions polonaises :
volution et niveau de dveloppement