Hiv - Aids No Mundo Do Trabalho

A Organizao Internacional do Trabalho (OIT)
A Organizao Internacional do Trabalho foi fundada em 1919 com o objetivo de

promover a justia social, e assim, contribuir para a paz universal e permanente. Sua
estrutura tripartite nica entre as agncias do Sistema das Naes Unidas; o
Conselho de Administrao da OIT inclui representantes de governos e de organiza-
es de empregadores e de trabalhadores. Esses trs constituintes so participan-
tes ativos em reunies promovidas pela OIT, bem como na Conferncia Internacional
do Trabalho um frum mundial que se rene anualmente para discutir questes
sociais e trabalhistas.
Nos ltimos anos a OIT lanou, para a adoo por seus pases-membros, um
respeitvel e amplo cdigo de Convenes e Recomendaes internacionais do tra-
balho. Estas normas versam sobre liberdade de associao, emprego, poltica social,
condies de trabalho, seguridade social, relaes industriais e administrao do
trabalho, entre outras.
A OIT prov assistncia tcnica, assessoria e capacitao aos seus membros
por intermdio de uma rede de escritrios e de especialistas localizados em mais
de 40 pases.
Publicaes da OIT
A Oficina Internacional del Trabajo a editora, a instncia de pesquisa e a
secretaria da Organizao Internacional do Trabalho. O Departamento de Publica-
es produz e distribui material sobre as principais tendncias sociais e econmicas.
Tambm publica estudos sobre polticas e questes que afetam o trabalho ao redor do
mundo, obras de referncia, guias tcnicos, livros de pesquisa e monografias, reper-
trios de recomendaes prticas sobre segurana e sade no trabalho e manuais de
treinamento para trabalhadores. Ele tambm produz a Revista Internacional do Tra-
balho em ingls, francs e espanhol, que edita os resultados de pesquisas e resenhas
sobre novos temas e livros.
O Escritrio da OIT no Brasil produz seus prprios livros e traduz para o portugus
algumas publicaes da Oficina Internacional del Trabajo.
HIV/AIDS no Mundo
do Trabalho:
As Aes e a
Legislao Brasileira
Oficina Internacional del Trabajo
Brasil
HIV/AIDS no Mundo
do Trabalho:
As Aes e a
Legislao Brasileira
Oficina Internacional del Trabajo
Brasil
Copyright Organizao Internacional do Trabalho (ano)
1 edio 2002
As publicaes da Oficina Internacional del Trabajo gozam da proteo dos direitos
autorais sob o Protocolo 2 da Conveno Universal do Direito do Autor. Breves extratos
dessas publicaes podem, entretanto, ser reproduzidas sem autorizao, desde
que mencionada a fonte. Para obter os direitos de reproduo ou de traduo, as
solicitaes devem ser dirigidas ao Servio de Publicaes (Direitos do autor e Licen-
as), International Labour Office, CH-1211 Geneva 22, Switzerland. Os pedidos se-
ro bem-vindos.
As designaes empregadas nas publicaes da OIT, segundo a praxe adotada pelas
Naes Unidas, e a apresentao de matria nelas includas no significam, da parte
da Organizao Internacional do Trabalho, qualquer juzo com referncia situao
jurdica de qualquer pas ou territrio citado ou de suas autoridades, ou delimita-
o de suas fronteiras.
A responsabilidade por opinies expressas em artigos assinados, estudos e outras
contribuies recai exclusivamente sobre seus autores, e sua publicao no signi-
fica endosso da OIT s opinies ali constantes.
Referncias a firmas e produtos comerciais e a processos no implicam qualquer
aprovao pela Oficina Internacional del Trabajo, e o fato de no se mencionar uma
firma em particular, produto comercial ou processo no significa qualquer desapro-
vao.
As publicaes da OIT podem ser obtidas no Escritrio para o Brasil: Setor de Embai-
xadas Norte, Lote 35, Braslia - DF, 70800-400, tel.: (61) 426-0100, ou no International
Labour Office, CH-1211. Geneva 22, Switzerland. Catlogos ou listas de novas publi-
caes esto disponveis gratuitamente nos endereos acima, ou por e-mail:
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Pimenta, Maria Cristina.
HIV/Aids no mundo do trabalho: as aes e a legislao brasileira / Maria
Cristina Pimenta ; Veriano Terto Jnior ; Joo Hilrio Valentim ; Moema Prado
(Org.) ; Maria Beatriz Cunha (Coord.) ; Organizao Internacional do Trabalho.
Braslia : OIT, 2002.
100 p.
ISBN 92-2-813510-7
I. TERTO Jnior, Veriano. II. VALENTIM, Joo Hilrio. III. PRADO, Moema. IV.
CUNHA, Maria Beatriz. V. OIT. 1. HIV. 2. Aids. 3. Legislao. 4. Aids trabalho.
5. Aids legislao. 6. Brasil legislao. 7. Brasil.
APRESENTAO ................................................................................... 9
Captulo I
As Aes Brasileiras de Combate ao HIV/AIDS e o Mundo do Trabalho
Maria Cristina Pimenta e Veriano Terto Jr.
INTRODUO
Contexto Epidemiolgico ................................................................ 13
Contexto Programtico .................................................................. 15
I - DESCRIO DAS AES SETORIAIS
Iniciativas de Organizaes da Sociedade Civil .................................... 17
Respostas Governamentais ............................................................. 21
Conselho Empresarial Nacional de Preveno ao HIV/AIDS .................. 25
Campanha dos Caminhoneiros ..................................................... 27
Aes das Empresas ...................................................................... 29
Atuao das Centrais Sindicais ........................................................ 33
CONCLUSO..................................................................................... 35
NOTAS DOS AUTORES ........................................................................... 37
Captulo II
A Legislao sobre HIV/AIDS no Mundo do Trabalho
Joo Hilrio Valentim
INTRODUO ................................................................................... 41
I - O BRASIL E A AIDS NO MUNDO DO TRABALHO ......................................... 43
1- A Legislao Nacional sobre AIDS ................................................... 43
Legislao Federal ................................................................... 43
Legislao Consolidada ......................................................... 43
Projetos de Lei ................................................................... 48
Legislao Estadual .................................................................. 51
Legislao Municipal ................................................................. 54
Sumrio
2 - A atuao da Justia do Trabalho e do Ministrio Pblico do Trabalho ..... 56
A Justia do Trabalho ................................................................ 56
O Ministrio Pblico do Trabalho .................................................. 59
3 - Conquistas Sindicais: Alguns Acordos Coletivos de Trabalho ................. 63
II - O DIREITO NACIONAL, AS RELAES DE TRABALHO E A AIDS ...................... 65
Igualdade e no-Discriminao em Matria de Emprego .......................... 65
Acesso ao Emprego e Teste anti-HIV .................................................. 67
Sigilo Profissional .......................................................................... 68
Sade e Meio Ambiente no Trabalho .................................................... 69
Proteo contra a Dispensa Injusta ou Arbitrria ................................. 71
III - O DIREITO INTERNACIONAL E A AIDS NO MUNDO DO TRABALHO ................. 73
1. A Evoluo do Trato da AIDS no Mundo do Trabalho ............................ 73
2. As Normas Internacionais do Trabalho da OIT .................................. 78
O Repertrio de Recomendaes Prticas da OIT
sobre HIV/AIDS e o Mundo do Trabalho .......................................... 78
Convenes e Recomendaes da OIT ........................................... 81
Outras Normas Internacionais da OIT ........................................... 82
NOTAS DO AUTOR ............................................................................... 85
BIBLIOGRAFIA ................................................................................... 95
LISTA DE SIGLAS ................................................................................. 99
A epidemia de HIV/AIDS atinge todos os segmentos da sociedade,
independentemente de condies socioeconmicas. De acordo com as
estatsticas, das 42 milhes de pessoas infectadas com HIV no mundo, 26
milhes tm entre 15 e 49 anos de idade, isto , 62% dos portadores de
HIV/AIDS fazem parte da fora de trabalho legal.
Assim, o local de trabalho o ambiente propcio para a promoo
de polticas e programas de preveno e assistncia s pessoas que vivem
com HIV/AIDS. Da mesma forma que as respostas institucionais e empresa-
riais moldam o tipo e a intensidade da informao repassada populao,
o local de trabalho pode ajudar a promover mudanas de atitudes e de
comportamento em relao epidemia.
Diante desse contexto, a Organizao Internacional do Trabalho
vem se esforando para transformar o local de trabalho em um catalisador
dos esforos empreendidos para evitar a disseminao do HIV e reduzir
suas conseqncias devastadoras.
Nesta publicao da OIT esto relatadas aes de preveno e
assistncia aos portadores de HIV/AIDS desenvolvidas no Brasil por di-
versos rgos governamentais, organizaes de empregadores e de tra-
balhadores e outras entidades no-governamentais. Inclui, tambm, um
texto sobre a legislao nacional pertinente ao HIV/AIDS no mundo do
trabalho.
O primeiro captulo, de Maria Cristina Pimenta e Veriano Terto
Jnior, registra as principais aes e estratgias implementadas, at o
momento, no Brasil.
Apresentao
Dentre os principais avanos registrados, ressalta-se a legislao
nacional sobre HIV/AIDS no mundo do trabalho, que tratada no segun-
do captulo por Jos Hilrio Valentim. Nele esto indicadas as leis do
Poder Legislativo, as portarias ministeriais e interministeriais do Poder
Executivo, e ainda algumas sentenas promulgadas pelo Poder Judicirio.
Esta publicao no esgota o assunto. Busca, de fato, promover
uma melhor compreenso do processo de incorporao do tema ao mun-
do do trabalho e uma maior difuso de informaes sobre polticas pbli-
cas e legislao.
Armand Pereira
Diretor do Escritrio da OIT no Brasil
As Aes
Brasileiras de
Combate ao Hiv/Aids
e o Mundo do
Trabalho
Maria Cristina Pimenta e Veriano Terto Jnior
HIV/AIDS no Mundo do Trabalho: As Aes e a Legislao Brasileira
12
13
INTRODUO
Contexto Epidemiolgico
Tendo como referncia os registros do Sistema de Vigilncia
Epidemiolgica Nacional, a AIDS Sndrome da Imunodeficincia Adquirida foi
identificada pela primeira vez no Brasil em 1982, quando sete pacientes homo/
bissexuais foram notificados. No entanto, retrospectivamente, foi reconheci-
do um caso no Estado de So Paulo, em 1980 (Chequer & Castilho, 1997).
Se o perodo de latncia do HIV for considerado, pode-se deduzir
que a introduo do vrus no Brasil ocorreu no final da dcada de 70. Sua
difuso, no primeiro momento, ficou circunscrita s principais reas metro-
politanas da regio Centro-Sul, mas na primeira metade da dcada de 80
disseminada para as demais regies do pas. Apesar do registro de casos em
todas as Unidades da Federao, a grande maioria das ocorrncias se con-
centra na regio Sudeste: 85% das notificaes no perodo de 1980 a 1987 e
69% dos casos informados ao Ministrio da Sade no perodo de 1994 a 1997
(Ministrio da Sade, 1997).
Apesar dos esforos para o controle da epidemia, o Brasil ocupa
ainda a primeira posio no nmero de casos absolutos de AIDS na Amri-
ca Latina. At setembro de 2001, de acordo com dados do Boletim
Epidemiolgico (set./2002) da CN-DST/AIDS Coordenao Nacional de
Doenas Sexualmente Transmissveis e AIDS, do Ministrio da Sade, o
nmero de casos de AIDS notificados no Brasil era de 222.356 pessoas
acumulados desde 1980.
No entanto, os indicadores apontam para uma possvel estabilizao
da epidemia. A incidncia de AIDS vem mantendo-se estvel, em torno de 20
mil casos novos por ano, ou 14 casos novos por 100 mil habitantes h cinco
anos. A prevalncia do HIV tambm apresenta estabilizao em todos os
14
estudos-sentinela realizados no pas nos ltimos quatro anos. Com base nos
estudos realizados em 2001, o Ministrio da Sade estima que, em 2000,
existiam no Brasil 597.443 indivduos com idades entre 15 e 49 anos, de
ambos os sexos, infectados pelo HIV isso correspondendo a uma prevalncia
de 0,65%. Os indicadores tambm mostram que as transmisses concentram-
se entre mulheres e homens heterossexuais. A transmisso heterossexual
apresentou um acrscimo de 4,9 pontos percentuais, passando de 27,4%
para 32,3% dos casos notificados entre 1980 e 2001, enquanto que na cate-
goria de transmisso homo/bissexual houve decrscimo de 4,3 pontos
percentuais, passando de 27,7% para 23,4%. Na categoria usurio de drogas
injetveis houve um acrscimo de 2,5 pontos percentuais, passando de
18,1% para 20,6% dos casos registrados. Entre menores de 12 anos, a trans-
misso do vrus da me para o filho responsvel por 90% dos casos notifica-
dos. Cerca de 50% das pessoas com AIDS j faleceram
1
.
No Brasil, aproximadamente 83% dos casos de AIDS notifica-
dos ao Ministrio da Sade encontram-se na faixa etria de 15
a 49 anos de idade, o que corresponde populao de maior
fora produtiva do pas.
Os Estados do Rio de Janeiro e de So Paulo so responsveis por 67%
do total das notificaes; nesses Estados tambm esto concentrados o
parque industrial e os centros financeiros mais importantes do pas. O im-
pacto da epidemia sobre os agentes econmicos e sobre o desenvolvimento
um fato concreto: do total de casos notificados, 66,8% ocorrem na faixa
etria de 15 a 49 anos de idade, o que corresponde ao segmento de maior
potencial produtivo; destes, 17,7% so mulheres e 71,4% so homens. Outro
segmento importante que afeta diretamente o setor produtivo se refere aos
casos de AIDS entre os UDI Usurios de Drogas Injetveis, que atinge adul-
tos com idade inferior a 30 anos; dos casos notificados entre 1980 e 1997,
55% ocorreram em pessoas com idade inferior ou igual a 30 anos
2
.
importante ressaltar que quase um tero da PEA Populao Econo-
micamente Ativa, estimada em 74 milhes de trabalhadores, composta por
pessoas sem instruo ou com menos de quatro anos de estudo
3
. Visto que
15
os dados epidemiolgicos mostram um aumento significativo de casos entre
os segmentos de baixa escolaridade
4
, pode-se afirmar que existe uma rela-
o entre o grau de instruo e a incidncia da infeco. Apesar da tendn-
cia a pauperizao, a epidemia ainda est concentrada, paradoxalmente,
nas regies mais ricas, que tambm concentram altos ndices de desigualda-
de e de excluso econmica e social. Neste sentido, a pobreza tambm diz
respeito s populaes com dificuldade de acesso aos servios de sade e
educao, que vivem da economia informal, alm de enfrentarem outras
condies de vulnerabilidade como violncia urbana, falta de oportunida-
des profissionais, exposio ao uso de drogas ilcitas, desintegrao familiar,
opresso sexual, entre outras que, atuando de forma sinrgica, ampliam as
chances de infeco ao HIV e a outras doenas.
Diante desse contexto, revestem-se de muita importncia todos os
esforos e investimentos feitos no campo da preveno e da assistncia s
pessoas que vivem com HIV e AIDS. No que tange ao mundo do trabalho, a
preveno e assistncia em DST/AIDS pode promover grandes benefcios,
principalmente quando consideramos a relao entre o nmero de infec-
es a serem evitadas e os custos com o tratamento, que calculados
coletivamente, pode impor gastos muito elevados. (Mdici, 1994).
Aproximadamente 26 milhes de pessoas esto empregadas no
setor privado.
Cerca de 16 milhes tm alguma forma de emprego sem registros
formais no sistema de previdncia e permanecem sem proteo
trabalhista.
Em torno de 35 milhes de pessoas trabalham em atividades
informais ou so autnomos ou desempregados (Coordenao
Nacional de DST/AIDS, 2001).
Contexto Programtico
No Brasil, o desenvolvimento de programas, projetos, campanhas de
controle da epidemia esto distribudos entre organizaes da sociedade
civil, governos (federal, estadual e municipal) e, em menor medida, empre-
16
sas e outras instituies do setor privado. preciso salientar que a sociedade
civil e os movimentos e organizaes que dela se originaram foram fundamentais
para a elaborao das respostas brasileiras ao HIV/AIDS nos locais de trabalho.
Esta importncia reside no apenas no desenvolvimento de metodologias e es-
tratgias inovadoras no campo da preveno e da assistncia, mas principal-
mente na proposio e defesa de princpios orientadores de polticas de sa-
de, como a garantia dos direitos humanos, a promoo da cidadania, a solidari-
edade com os mais afetados e o controle social das aes governamentais.
Por meio de um mapeamento dos principais programas e projetos de
interveno e das polticas pblicas sobre HIV/AIDS e o mundo do trabalho,
verificamos que, ao longo dos ltimos 15 anos, foram desenvolvidas impor-
tantes polticas e diretrizes para orientar a implantao de programas e
projetos de preveno e assistncia para trabalhadores.
Fonte: Catlogo de Aes, Produtos e Servios em DST/AIDS no Local de Trabalho, Ministrio da
Sade, Braslia, 1997, pgs. 20 e 21.
17
As primeiras iniciativas tiveram como base as ONGs Organizaes
No-Governamentais de mobilizao social, no mbito regional e nacional.
DESCRIO DAS AES SETORIAIS
Iniciativas de Organizaes da Sociedade Civil
Desde o incio da epidemia, vrias ONGs desenvolveram importantes traba-
lhos nas reas de preveno e assistncia e na defesa dos direitos de portadores
do HIV em locais de trabalho. Entre as que se destacaram inicialmente esto o
GAPA Grupo de Apoio e Preveno AIDS, de So Paulo e de Porto Alegre; os
Grupos pela VIDDA Grupo pela Valorizao, Integrao e Dignidade do Doente de
AIDS, do Rio de Janeiro, So Paulo, Curitiba e Goinia; o ARCA/ISER Instituto de
Estudos da Religio; a ABIA Associao Brasileira Interdisciplinar de AIDS; e o
Centro de Controle e Investigao Imunolgica Dr. Corsini, de Campinas/SP.
No final dos anos 80, as questes relacionadas qualidade do sangue nos
bancos de sangue do pas dominavam as atividades polticas das primeiras ONGs
que encamparam a luta contra a AIDS. Em 1987, e principalmente em 1988, a
conexo sangue/AIDS tornou-se questo de poltica nacional com cobertura re-
gular dos meios de comunicao. A repercusso poltica da mobilizao em torno
da questo do sangue promovida pelas ONGs deveu-se, em parte, a um acidente
histrico, pois a epidemia de HIV/AIDS coincidiu com a mobilizao poltica pela
redemocratizao do pas e a elaborao da nova Constituio Brasileira.
Fonte: Catlogo de Aes, Produtos e Servios em DST/AIDS no Local de Trabalho, Ministrio da
Sade, Braslia, 1997, pgs. 20 e 21.
18
As aes da sociedade civil voltadas para o controle das polticas pbli-
cas e as manifestaes promovidas mesclavam esprito crtico e educao, e
buscavam ampliar a conscincia e o engajamento pblico em relao epide-
mia. Por meio da mobilizao social, a ABIA e seus parceiros levaram as ques-
tes relacionadas ao HIV/AIDS ao pblico em geral e obtiveram significativa
cobertura na imprensa, ajudando a promover o esprito de mobilizao entre
aqueles que trabalhavam com a epidemia no Rio de Janeiro e no Brasil
5
.
Alm das atividades desenvolvidas diretamente com as empresas, auxi-
liando a promoo de aes de preveno e de sensibilizao para o HIV/AIDS
nos locais de trabalho, o movimento social e algumas lideranas polticas orga-
nizaram, no Rio de Janeiro, algumas das primeiras manifestaes pblicas rela-
cionadas ao HIV/AIDS no Brasil: o abrao coletivo em torno da esttua do
Cristo Redentor, no Dia Mundial de Luta contra a AIDS, em 1988; a formao de
piquetes nos escritrios da Varig, na Cinelndia, em protesto contra a discri-
minao de trabalhadores soropositivos, em 1989; a passeata com cartazes em
forma de tmulos diante da Secretaria Estadual de Sade, para chamar a
ateno para a omisso do Governo do Estado do Rio de Janeiro face ao
rpido crescimento da epidemia, em 1990; e, a instalao de uma camisinha
gigantesca no obelisco da Cinelndia, para destacar a importncia de se pro-
mover o sexo seguro, em 1991. Assim, difundindo as questes relacionadas ao
HIV/AIDS, ajudaram a promover tambm o esprito de solidariedade.
6
As ONGs tambm ofereciam servios de orientao jurdica junto a em-
presas e seus funcionrios. Por intermdio de seus servios de atendimento
Ao ligar o problema do sangue com o processo de
redemocratizao, o movimento social incentiva o confronto
entre a mfia do sangue e o Estado, cuja negligncia permi-
tia sua existncia. Encabeado por Herbert, o Betinho, o movi-
mento social alcana uma de suas maiores vitrias polticas ao
assegurar a proibio da comercializao do sangue e de seus
produtos na Constituio de 1988. (ABIA, 2000).
19
jurdico, orientaram e/ou moveram as primeiras aes judiciais, seguidas de de-
nncias pblicas, contra empresas que discriminavam empregados soropositivos.
Como resultado dessa atuao obtiveram as primeiras vitrias: o pagamento de
indenizaes e assistncia aos doentes, a reintegrao de trabalhadores, a de-
nncia e punio pela realizao de teste sangneo compulsrio no processo de
admisso e nos exames peridicos, e, nos casos de violao de sigilo mdico.
Alm disso, as ONGs se tornaram um referencial importante, ofere-
cendo servios gratuitos; promovendo palestras na semana das Campanhas
Internas de Preveno da AIDS organizadas pelas CIPAS Comisses Internas
de Preveno de Acidentes; realizando aconselhamento e treinamento de
tcnicos de empresas, entre outras. Criaram, na poca, um modelo de coo-
perao empresacomunidade no-sistematizado e sem garantia de conti-
nuidade das aes pelas empresas; essa prtica causou uma certa acomoda-
o por parte dessas empresas e, muitas vezes, no propiciou nenhum re-
torno para a organizao prestadora do servio.
7
Em 1988, enquanto produtora e divulgadora de informaes, a ABIA
atuou de forma inovadora ao difundir informaes relativas AIDS para ope-
rrios da construo civil (slogan: O amor em tempos de AIDS), para mari-
nheiros navais (slogan: Qual o porto seguro contra a AIDS?), e para HSH
Homens que fazem sexo com Homens (slogan: Sexo sem riscos entre ho-
mens). A ABIA realizou campanhas abrangentes de preveno e educao
para atender s necessidades de populaes especficas, utilizando-se de
materiais audiovisuais, folhetos e cartazes informativos.
A avaliao das aes e da metodologia implementadas at 1992 levou
algumas ONGs a criarem setores dedicados questo da preveno e da educa-
o em HIV/AIDS em locais de trabalho. Com a criao desses setores as ONGs
pretendiam organizar melhor as estratgias, oferecer respostas mais efetivas s
demandas trazidas pelas empresas, bem como planejar um retorno para os gas-
tos humanos e materiais da ONG
8
.

Podemos citar como referncia os programas
destinados a empresas do GAPA/SP e GAPA/RS, do Centro Corsini e da ABIA.
20
A partir de 1990, o GAPA/SP implementou um programa de
treinamento exclusivamente para o local de trabalho. Com
metodologia adequada, e realizados na sede da empresa, os
programas destinavam-se a um mnimo de dez participantes.
Esses treinamentos incluam tpicos sobre direito trabalhista,
preveno, aspectos psicolgicos, entre outros temas, e tinham
a durao de 16 horas. Em muitos casos, o GAPA/SP garantia
um acompanhamento do programa de treinamento realizado
na empresa e dava suporte aos seus desdobramentos.
Vale lembrar que, a ABIA desenvolveu um projeto de grande reper-
cusso no Rio de Janeiro, chamado A solidariedade uma grande empre-
sa. Nesse projeto, a equipe da ABIA trabalhou com grandes empresas como
BNDES, Banerj, Petrobrs e outras. A ABIA fornecia assessoria tcnica espe-
cializada para os programas dessas empresas, bem como treinamento e acom-
panhamento permanentes aos seus programas e funcionrios.
Diferentemente das outras ONGs, que concentravam seus esforos
na rea de preveno, o Centro Corsini desenvolvia desde 1987 um trabalho
pioneiro de servios clnicos e ambulatoriais e, em 1991, j estabelecia con-
vnios formais com empresas para o atendimento de seus funcionrios
soropositivos.
A ONG deve manter seu perfil de organizao comunitria e de
autonomia perante a empresa. (...) no deve perder seu carter
comunitrio e ativista, necessrio formulao de polticas de
solidariedade e mobilizao efetiva do setor empresarial nos
esforos nacionais de combate epidemia (Parker, 1997).
A partir dessas atividades desenvolvidas em parceira ficou constatado
que a cooperao entre empresa e ONG/AIDS poderia trazer diversos be-
nefcios para a empresa. Entre eles, destaca-se a maior legitimidade e credibilidade
emprestada pela ONG ao programa de AIDS da empresa. Aos olhos dos trabalha-
21
dores, a ONG representa tambm o interesse da comunidade que, como enti-
dade externa empresa, pode acompanhar efetivamente as questes relativas
a legislao e recomendaes ticas, principalmente no que diz respeito ao
carter confidencial das informaes e aos direitos trabalhistas.
Por outro lado, para as ONGs, a cooperao com as empresas pode
significar uma ampliao do alcance de suas atividades, criando maiores vn-
culos de solidariedade e reforando as intervenes de preveno e assis-
tncia junto comunidade. Significa ainda mais uma possibilidade de amplia-
o de fontes de recursos financeiros nacionais, que contribui para seus
esforos de sustentao financeira.
A exigncia tcnica dos programas de AIDS das empresas reforou,
nos anos 90, a necessidade de profissionalizao das ONGs. Para fazer frente
a essa demanda, foi realizado um significativo investimento na produo de
materiais educativos e um substantivo incremento nos salrios de profissio-
nais especializados em atuar em locais de trabalho.
Respostas Governamentais
Em parceria com empresas pblicas e privadas, o Governo Brasileiro
vem implementando, por quase duas dcadas, uma srie de programas e
projetos bem-sucedidos na preveno e assistncia ao HIV/AIDS para traba-
lhadores. Com isso, o programa brasileiro vem se tornando referncia para
diversos pases em desenvolvimento.
Numa perspectiva histrica, destacam-se algumas das principais aes
e polticas implementadas pelo Governo do Brasil.
A Coordenao Nacional de DST/AIDS da Secretaria de Polticas de
Sade do Ministrio da Sade, originalmente constituda em 1988 como Pro-
grama Nacional de Preveno e Controle das DST/AIDS, aproveitou a experin-
cia das organizaes da sociedade civil em locais de trabalho e implantou um
Programa de Preveno das DST/AIDS chamado AIDS nas Empresas. Esse
Programa, hoje denominado Preveno de DST/AIDS no Local de Trabalho,
tem como misso formar monitores e multiplicadores de informao nas
empresas pblicas e privadas, nos sindicatos e nos diversos segmentos orga-
nizados da sociedade.
Muitos estados brasileiros possuem Coordenaes de DST/AIDS ou CRTs
Centros de Referncia e Treinamento em AIDS, que apiam e orientam aes
22
dos programas estaduais de controle da epidemia de HIV/AIDS. Desde o incio
da epidemia, estes Centros e/ou coordenaes vm oferecendo treinamen-
to, orientao e acompanhamento das mais diversas iniciativas e programas
em locais de trabalho e tambm atendendo aos doentes das empresas.
O CRT de So Paulo foi um dos pioneiros no estabelecimento de
programas de treinamento em AIDS, e freqentado, em grande
parte, por empresas daquele estado. Em 1987, a Secretaria de
Sade do Estado de So Paulo produziu dois milhes de panfle-
tos com informaes destinadas aos locais de trabalho (UDS/
SP, 1987). Esse material foi reproduzido por vrias empresas.
Mais de 650 empresas j foram treinadas atravs do CRT paulista.
A respeito da efetividade dos cursos ministrados pelo CRT/SP,
uma avaliao revelou que 82 empresas treinadas haviam
efetivamente se engajado em diversas atividades de preven-
o, realizao de eventos, elaborao e distribuio de mate-
riais educativos, mostras de vdeos e distribuio de preserva-
tivos (Margolis, 1995)
9
.
A formulao de legislao especfica sobre HIV/AIDS pelo Governo
Federal outro grande avano a ser destacado
10
. Em 1988, os Ministrios
da Sade e do Trabalho determinaram a incluso de aes de preveno
ao HIV/AIDS nas atividades das CIPAS
11
. Da resulta a instituio, em mbi-
to nacional, da Campanha Interna de Preveno AIDS, com a finalidade
de divulgar informaes e estimular nos locais de trabalho a adoo de
medidas preventivas contra a AIDS. As campanhas deveriam ser realizadas
tanto pelos rgos da administrao direta e indireta quanto por empre-
sas pblicas e privadas, sob a superviso da Secretaria de Segurana do
Trabalho do Ministrio do Trabalho, e da Diviso de Doenas Sexualmente
Transmissveis do Ministrio da Sade. A Portaria n
o
3.195/88 indicava exem-
plos de atividades que poderiam ser desenvolvidas nas campanhas, tais
como a realizao de palestras, debates, divulgao de informaes por
23
cartazes, folhetos e exibio de filmes, entre outros materiais audiovisuais.
Os sindicatos foram convocados a cooperar com as campanhas
12
. O cum-
primento da Portaria ficou a cargo dos agentes de inspeo do Ministrio
do Trabalho. Segundo anlise feita por Joo Hilrio Valentim (2001), al-
guns fatores contriburam para que os resultados das campanhas fossem
apenas parciais. Entre estes, a falta de preparo dos dirigentes e geren-
tes encarregados das empresas e dos servidores pblicos responsveis
pela promoo e fiscalizao das aes na poca. Hoje, a formao de
monitores e de multiplicadores est descentralizada, de acordo com a
poltica de descentralizao e municipalizao das aes do SUS Siste-
ma nico de Sade.
Mesmo considerando as aes, a legislao e os documentos, verifica-
se que a ateno mais sistemtica do Governo Federal questo da AIDS no
mundo do trabalho se d a partir de meados de 1992. Nessa poca, decidiu-
se pela incluso do componente AIDS no Local de Trabalho no Programa
de DST/AIDS do Ministrio da Sade, com financiamento garantido por trs
anos. O objetivo era apoiar e incentivar a implementao de aes sistem-
ticas e integradas entre empresas, rgos governamentais e ONGs. O Pro-
grama da CN-DST/AIDS visava ainda promover o engajamento mais efetivo do
setor empresarial na luta contra a AIDS e mobilizar recursos humanos e ma-
teriais adicionais.
Em agosto de 1992, ficou proibida a realizao de teste sangneo
para deteco do HIV nos exames de pr-admisso e peridicos dos ser-
vidores pblicos
13
. Tambm foi declarado que os convvios social e profis-
sional com portadores do HIV no configuram situaes de risco e, ainda
que as medidas para o controle da infeco so a correta informao e
os procedimentos preventivos pertinentes. E que a sorologia positiva
para o HIV em si no acarreta prejuzo da capacidade de trabalho de seu
portador.
14
Em 13 de maio 1996, foi institudo o PNDH Programa Nacional de
Direitos Humanos
15
, que buscava identificar os obstculos promoo e
proteo dos direitos humanos no pas. O PNDH enfatizava os direitos civis e
ressaltava aqueles que diziam respeito integridade fsica e ao espao da
cidadania de cada um. O Programa destacava ainda a proteo do direito a
tratamento igualitrio perante a lei e determinava aes especficas em
relao aos portadores do HIV/AIDS.
24
Em 1998, a DRT/RS Delegacia Regional do Trabalho do Rio
Grande do Sul criou a primeira CAT Central de Atendimento
ao Trabalhador vivendo com HIV/AIDS. A principal atividade
desta Central o acolhimento, analise e mediao de denn-
cias, visando ao afastamento do elemento discriminatrio dos
relacionamentos laborais. Os procedimentos adotados so sem-
pre em observao aos termos da Conveno n 111 (Discrimi-
nao no Emprego e na Ocupao), da Organizao Internacional
do Trabalho. Os empregadores tambm so alertados quanto
necessidade do atendimento ao que dispe a Portaria
Interministerial n 3.195/88 e quanto aos programas de pre-
veno de AIDS no local de trabalho. Alm disso, a CAT-HIV/
AIDS presta informaes aos trabalhadores portadores de HIV/
AIDS sobre seus direitos. A partir dessa experincia, outras
centrais tambm foram criadas em outros estados. (Trabalha-
dor e HIV/AIDS, Ministrio do Trabalho e Emprego, 2000).
Entre outras importantes aes realizadas pelo setor governamental,
cabe salientar ainda as parcerias implementadas h vrios anos com os princi-
pais portos e aeroportos do pas. Por meio dessa parceria, foram distribudos
folhetos informativos aos funcionrios nos locais de trabalho e tambm ao pbli-
co externo na poca das frias, quando o nmero de turistas aumenta de forma
considervel. Ressalta-se que, com recursos do Ministrio da Sade, inmeras
aes de promoo e capacitao para a preveno em locais de trabalho
foram realizadas sob a coordenao do ento Programa Nacional de Preveno
e Controle das DST e AIDS, hoje Coordenao Nacional de DST/AIDS.
Destaca-se ainda a elaborao do Manual de Diretrizes Tcnicas para
Elaborao e Implantao de Programas de Preveno e Assistncia das DST/
AIDS no Local de Trabalho pela Coordenao Nacional de DST/AIDS do Mi-
nistrio da Sade. Esse Manual, lanado em 1998, teve como objetivo assesso-
rar profissionais, principalmente de Recursos Humanos, na elaborao e im-
plantao de polticas internas e de programas de preveno e assistncia s
DST/AIDS nos locais de trabalho.
25
Conselho Empresarial Nacional de Preveno ao HIV/AIDS
Em 1997, o UNAIDS Programa Conjunto das Naes Unidas de Comba-
te ao HIV/AIDS, consolidou um trabalho de parceria com empresas do setor
privado e organizaes no-governamentais para desenvolver estratgias
multisetoriais efetivas para o controle da epidemia. Como parte desse esfor-
o, foi criado o Conselho Empresarial Mundial em HIV/AIDS, presidido por
Nelson Mandela, presidente da frica do Sul. Esse Conselho atua como
assessor e catalisador de aes, mobilizando recursos e expressando as ne-
cessidades e as aes do setor empresarial mundial.
Em 8 de outubro de 1998 foi assinada Portaria Ministerial n
3.717/98, do Ministrio da Sade, que estabelece a criao do
CEN Conselho Empresarial Nacional de Preveno ao HIV/AIDS.
Com base na experincia mundial, em agosto de 1998, o Minist-
rio da Sade formalizou sua parceria com a iniciativa privada, para im-
plantar o Conselho Empresarial Nacional de Preveno ao HIV/AIDS, ofi-
cialmente constitudo em outubro daquele ano. As atribuies do Con-
selho Empresarial Brasileiro so: (a) assessorar o Ministrio da Sade na
resposta nacional epidemia da AIDS e na viabilizao de aes para
sensibilizao, mobilizao e informao sobre preveno da AIDS e pro-
Atualmente, os principais objetivos da Coordenao Nacional de
DST/AIDS referentes ao mundo do trabalho so: (a) ampliar a participa-
o das empresas privadas e de outros agentes sociais na luta contra
AIDS; (b) coordenar e estimular aes para preparar gerentes e os pr-
prios trabalhadores para lidar com a questo da soropositividade e os
preconceitos que possam influir na produtividade; (c) levar informa-
es atualizadas e cientificamente balizadas sobre DST/HIV/AIDS a to-
dos os trabalhadores e seus dependentes; e (d) estimular a participa-
o das organizaes sindicais nos programas de preveno desenvolvi-
dos pelas empresas.
16
26
moo da sade junto s empresas; (b) promover articulao das
atividades do Ministrio da Sade, Secretarias de Estado, Municpios,
outras instncias governamentais e demais poderes pblicos, na
implementao das diretrizes polticas definidas no mbito do governo,
no controle da pandemia; (c) atuar de forma visvel e positiva, apoiando
seus trabalhadores, clientes e a comunidade na qual est inserida; (d)
identificar e dar prioridade a aes que respondam s necessidades
sociais; e, (e) conhecer e promover trocas de experincias relevantes
de outras empresas nacionais e internacionais, do setor privado, sobre
o impacto da DST/AIDS
17
.
Essa ao teve como objetivo ampliar os canais de mobilizao social
e sensibilizar a opinio pblica a respeito da necessidade de agir com rapi-
dez e eficincia no combate pandemia.
Inspirado na experincia do Conselho Empresarial Nacional de
Preveno ao HIV/AIDS, e aproveitando a descentralizao das aes de
sade para os nveis estadual e municipal, a CN-AIDS tem estimulado os
Programas de DST/AIDS Estaduais a constiturem conselhos empresariais
estaduais. Desta forma, a Coordenao Nacional pretende ampliar ainda
mais a possibilidade de parcerias e de mobilizao social para a preven-
o e controle da transmisso do HIV/AIDS no nvel local. A implementao
de um conselho empresarial estadual pode oferecer s Secretarias Es-
taduais de Sade oportunidades de ampliao do trabalho de preven-
o ao HIV/AIDS e alternativas de apoio s pessoas que vivem com AIDS,
em seus locais de trabalho e em suas comunidades. As empresas que
hoje no possuem um programa de informao sobre a doena podero
desenvolv-lo em parceria, e at ampli-lo para a comunidade onde es-
to inseridas. Essa parceria amplia a disseminao de informaes qua-
lificadas a uma populao difcil de ser atingida pelos meios de comuni-
cao de massa. Est comprovado que tais parcerias podem trazer be-
nefcios diretos para a sade do trabalhador, de suas famlias e do pbli-
co em geral, com aproveitamento de recursos humanos e financeiros.
27
Campanha para Caminhoneiros
Do universo de dois milhes de caminhoneiros, 70% so trans-
portadores de longa distncia e passam dias, semanas ou me-
ses longe da comunidade de origem. Sua mdia de tempo de
trabalho semanal de 76,2 horas. A maioria (74,4%) dos cami-
nhoneiros no tem planos de sade.
De acordo com os dados da CN-AIDS, o Brasil tem aproximadamente
dois milhes de caminhoneiros. Grande parte desses profissionais tem baixa
escolaridade e seus pontos de parada nas estradas so freqentados por
prostitutas. Muitos no avaliam os riscos das relaes sexuais com
parceiras(os) eventuais sem preservativo e do uso freqente de estimulan-
tes para suportar longas jornadas
18
. Com vistas a atingir esse segmento de
trabalhadores, especialmente vulnerveis a DST e HIV/AIDS, a Coordenao
Nacional vem, desde 1996, estabelecendo parcerias especficas com empre-
sas de transportes, para implementar aes de preveno e assistncia. At
janeiro de 2001, 20 projetos de preveno para os caminhoneiros haviam
sido desenvolvidos em parceria com o SEST/SENAT Servio Social do Trans-
porte e Servio Nacional de Aprendizagem em Transporte, com as coordena-
es estaduais e municipais de DST/AIDS e com ONGs. Estes projetos atingi-
ram cerca de 400 mil trabalhadores e contaram com investimentos na ordem
de R$ 417 mil.
Em 2000 e 2001, uma colaborao entre o Ministrio da Sade e as
empresas privadas da rea de transportes resultou no financiamento de
campanhas e publicidade sobre DST, AIDS e uso indevido de drogas nas
estradas. Mensagens especficas para os caminhoneiros foram veiculadas
pela TV e pelo rdio. Essas mensagens associavam a segurana da carga
transportada segurana do sexo com camisinha. A campanha contou
ainda com outdoors de veiculao prolongada (seis meses), instalados em
rodovias nacionais (SP, SC, PR, ES, GO, PA e RJ), com anncios para revis-
tas dirigidas, com folhetos e cartazes educativos, camisetas, bons e
chaveiros. Nas rodovias foram realizadas intervenes diretas em 17 pon-
tos estratgicos, espalhados pelo pas. Nesses locais, alm de informa-
28
es sobre DST e AIDS, os caminhoneiros foram alertados sobre outros
problemas de sade, como distrbios do sono, presso alta e diabetes.
A assistncia preventiva sade do trabalhador constitui
diretriz fundamental do SEST/SENAT. (...) Um importante tema
que tem merecido especial ateno so as Doenas Sexualmen-
te Transmissveis DST e a AIDS, que foram motivo de celebra-
o de Termo de Cooperao Tcnica entre o SEST/SENAT e a
Coordenao Nacional de DST/AIDS do Ministrio da Sade. Por
meio desse instrumento, que visa ao desenvolvimento de aes
conjuntas na rea de promoo da sade e preveno de doen-
as sexualmente transmissveis, AIDS e uso indevido de drogas,
houve a distribuio, a 90 Estabelecimentos Operacionais Cen-
tros Assistenciais e Profissionais Integrados do Trabalhador em
Transporte (CAPIT) e Postos de Atendimento ao Trabalhador
em Transporte nas Estradas (PATE), de 20 mil cartilhas Cami-
nhoneiro Ateno com a Sade, produzidas pelo Ministrio.
Foi realizada uma Campanha Nacional, informativa e preventi-
va, referente a DST e AIDS, promovida no incio de 2001, em
parceria com o Ministrio da Sade, a qual, devido ao sucesso,
foi estendida e considerada a mais abrangente e duradoura j
realizada (...). Cabe destacar que outros parceiros tambm
participaram da Campanha: o GAPA Grupo de Apoio e Preven-
o AIDS; a UNIVALE Universidade do Vale do Itaja; o SEIVA
Servio de Esperana e Incentivo Vida Agora; GEPASO Gru-
po de Preveno e Educao AIDS em Sorocaba; o DIET Direi-
to, Integrao, Educao e Teraputica s DST, HIV/AIDS e Dro-
gas; a ASPPE Associao Santista de Pesquisa e Preveno; e o
GAVAL Grupo de Apoio Vida e Luz. (Relatrio Consolidado da
Campanha de DST/AIDS para Caminhoneiros, Diretoria Executiva
Geral, SEST/SENAT, Out./2002).
29
Aes das Empresas
Durante os primeiros anos da epidemia no Brasil, a maioria das empre-
sas se recusava a abordar, a assumir e at a falar sobre a existncia da AIDS.
Quando um caso se apresentava, o problema era de ordem individual, sendo
tratado por empregados que se infectaram e por profissionais do setor de
recursos humanos ou pelo departamento mdico, mas nunca um problema
institucional, da empresa. Essa situao est descrita em um relatrio enco-
mendado pela OIT em 1994, cujo objetivo era fazer um levantamento das
iniciativas e dos programas empresariais relativos ao HIV/AIDS
19
.
Desde 1985, inmeras foram as experincias desenvolvidas pelos ser-
vios sociais do comrcio, indstria e transporte: SESI, SESC e SEST.
No final da dcada de 80, o SESI Servio Social da Indstria
20
organizou uma programao extensa e pioneira. Essa progra-
mao inclua cursos, reunies e workshops que visavam a
informar os participantes sobre o HIV/AIDS.
21
Em parceria com a FIRJAN Federao das Indstrias do Estado
do Rio de Janeiro e a Assessoria Estadual de DST/AIDS e de
ONGs, o SESI/RJ realizou encontros e seminrios.
O SESI/CE, por meio de convnios com a Secretaria de Sade do
Estado do Cear, desenvolveu, em 1997, o Projeto Sade, Amor
e Vida. Atualmente encontra-se em fase de implantao o
Projeto Interveno Comportamental em DST/HIV/AIDS junto
Mulher Industriria em seis indstrias da rea urbana e
metropolitana de Fortaleza, que tambm fruto de parceria
com a Secretaria de Sade do Estado do Cear.
Ainda na dcada de 80, registra-se a iniciativa do Banco Ita. Como
uma das maiores empresas do setor privado, em 1987 o Banco distribuiu uma
circular que informava sobre sua poltica interna de no-discriminao e
30
sobre os benefcios que oferecia aos funcionrios atingidos pela epidemia.
22
Em 1990, houve uma tentativa de estruturar um consrcio de bancos. Isso
decorreu de uma visita de trabalhadores de diversos bancos de grande porte,
estatais e privados, aos Estados Unidos, promovida pelo Governo Americano.
Preocupados com o crescimento interno dos casos de AIDS, foi criado um
ncleo que tinha por objetivo ampliar a mobilizao do setor bancrio por
meio de aes comuns e coordenadas. Porm, a falta de deciso poltica
dos dirigentes dos bancos fez com que a tentativa no lograsse os resulta-
dos esperados.
Desde 1986, a Volkswagen possui poltica de preveno e assistncias
DST/AIDS com modelo abrangente que inclui a prestao de assistncia
global e multiprofissional aos trabalhadores e familiares infectados ou doen-
tes, propiciando condies para o desempenho profissional e a conseqen-
te melhoria da qualidade de vida. A Volkswagen desenvolve ainda aes
educativas permanentes, utilizando seus diversos canais de comunicao
interna, alm de ministrar palestras, distribuir folhetos, entre outros. Tam-
bm possui mquinas para a distribuio de preservativos no interior da
empresa, vendidos a preos reduzidos. O Programa AIDS CARE criado em
1996 engloba em seu protocolo tcnico uma srie de aes voltadas para
propiciar a estabilidade clnica e emocional dos trabalhadores e familiares
infectados e/ou doentes, mantendo alto grau de confiabilidade. Dentre os
resultados do Programa AIDS CARE destaca-se: reduo de 90% no nmero de
internamento hospitalares e a reduo anual de custos com portadores do
HIV/AIDS em torno de 40%.
23
Foi a partir dos anos 90 que as empresas realmente comearam a
assumir sua responsabilidade social no enfrentamento da epidemia. Nas
grandes empresas, a preocupao com a vida humana motivou a
implementao de aes de preveno e assistncia. Entretanto, a
conscientizao a respeito dos possveis problemas financeiros e econmicos
decorrentes da falta de investimento na preveno e assistncia aos funci-
onrios HIV-positivos ocorreu lentamente. As empresas defrontaram vrios
desafios que estavam na contramo da cultura empresarial. As questes de
ordem emocional e pessoal geradas pela AIDS se chocavam com as a cultura
das empresas: temas relacionados a sexo, sexualidade, relacionamento con-
jugal, fidelidade, uso de drogas, medo, angstia, perdas e sofrimento no
eram pertinentes.
31
Ao superar algumas barreiras, empresas de diferentes setores engajaram-
se no combate ao HIV/AIDS. Em 1992, a empresa Furnas Centrais Eltricas S.A.
realizou, por intermdio do seu Departamento de Sade, o I Frum Brasileiro
sobre AIDS nas Empresas, que contou com o apoio da World AIDS Foundation e
do Programa Global de AIDS da Organizao Mundial da Sade.
24
O Frum, que
aconteceu na cidade do Rio de Janeiro, teve durao de trs dias e contou
com a participao de cerca de 180 profissionais de diversas empresas brasi-
leiras, do setor privado e estatal. Esse evento deu incio a vrias aes de
preveno em empresas privadas, bancos e estatais. A partir da, as empresas
passaram a estabelecer parcerias e a contratar formalmente os servios de
ONGs que abordavam a questo da AIDS no local de trabalho.
A Indstrias Villares, empresa metalrgica presente em diversos esta-
dos, realizou em 1992 uma pesquisa entre seus trabalhadores, para aferir o
nvel de informao que haviam adquirido (informaes sobre prticas, mitos
e preconceitos referentes s doenas sexualmente transmissveis e a AIDS)
25
.
Na poca, a empresa contava com aproximadamente 7.500 trabalhadores e
j desenvolvia atividades de educao continuada em HIV/AIDS para seus
funcionrios.
Muitas pesquisas foram realizadas no perodo. Em 1997 foi a vez do
SESI Nacional, que pesquisou os conhecimentos, atitudes e prticas relacio-
nadas a DST e HIV/AIDS entre trabalhadores de indstrias. A partir dos resul-
tados dessa pesquisa, encomendada pela CN-DST/AIDS, novas intervenes
educativas foram definidas. Uma segunda fase da pesquisa foi realizada aps
a execuo do trabalho educativo.
26
No incio dos anos 90, a Petrobrs implementou um Programa de Pre-
veno e Educao em AIDS, chamado EDUCAIDS, e incluiu nas suas atividades
o acompanhamento de funcionrios soropositivos para o HIV, de acordo com
as diretrizes da Assessoria de Sade Ocupacional. Em 1994, a Petrobrs rea-
lizou uma pesquisa para o levantamento do nvel de conhecimento e neces-
sidades de seus funcionrios. Esse trabalho contou com a assessoria da ABIA.
Constatou-se que os projetos e programas desenvolvidos pela empresa tor-
nam-se mais eficazes quando elaborados com base em consultas prvias aos
funcionrios.
27
Experincias mais recentes desenvolvidas por empresas nacionais, no
perodo de 1998 a 2002, consistem no estabelecimento de parcerias com
agncias de comunicao e propaganda: a V&S Comunicaes e Propaganda,
32
para criao de campanhas de preveno do HIV/AIDS para a TV e a agncia
ARTEPLAN, para promoo do uso de preservativos e distribuio de materiais
informativos no Rockn Rio III.
28
Entre as empresas de grande porte que possuem poltica de HIV/AIDS
vigente e programas de educao e assistncia aos funcionrios, merecem
destaque aquelas que integram o CEN: Villares Elevadores, Sistema Globo,
Gessy Lever, Unibanco, Bradesco, Nestl, Avon Cosmticos, Telepar - Tele
Centro Sul, MTV, CNC, FBH Federao Brasileira de Hospitais, Andrade
Gutierrez, Varig, GM General Motors, Natura, Volkswagem, Abifarma - Asso-
ciao Brasileira de Indstrias Farmacuticas, Grupo Severiano Ribeiro, Ellus,
Odebrecht, Phillips, Grupo abril, Sesi/Nacional e Sadia.
Destaca-se algumas razes pelas quais as empresas devem se
decidir por estabelecer programas e polticas para enfrentar a
AIDS no local de trabalho:
(a) Evitar problemas no ambiente de trabalho;
(b) Promover um ambiente de trabalho saudvel para aqueles
j infectados e suas famlias;
(c) Economizar divisas em seguros e gastos de sade;
(d) Contribuir no esforo mundial de combate a disseminao
do vrus HIV;
(e) Evitar litgios judiciais custosos para a empresa devido aos
casos de discriminao;
(f) Fortalecer o perfil da empresa como uma instituio
consciente de suas responsabilidades sociais;
(g) Proteger os investimentos da empresa em recursos
humanos.
33
Entre os benefcios considerados para as empresas que fazem
parte dos Conselhos Empresariais e aes em parceria esto:
(a) Conhecer a experincia de outras empresas nacionais e
internacionais sobre o impacto da AIDS no ambiente
de trabalho;
(b) Trocar idias para facilitar o desenvolvimento de novas
aes de preveno;
(c) Ter acesso a informaes atualizadas sobre a epidemia
no Estado e no pas;
(d) Obter apoio tcnico para a implantao de aes de
preveno e de assistncia aos portadores de HIV e AIDS.
Atuao das Centrais Sindicais
29
A CUT Central nica dos Trabalhadores fundou, em outubro de 1988,
o INST Instituto Nacional de Sade no Trabalho, rgo de assessoria tcnica
e poltica para as reas de sade, condies de trabalho e meio ambiente.
Em 1992, a CUT criou a Comisso Nacional de Preveno AIDS que,
vinculada ao INST, tinha por objetivo contribuir para a reverso do quadro
epidemiolgico da AIDS, na poca em escala de crescimento na faixa etria
entre 20 e 49 anos e atuar na preveno e defesa dos direitos do portador
do HIV e na educao dos trabalhadores. A Comisso constituda por enti-
dades da sociedade civil e sindicatos. Entre elas, destaca-se a Comisso
Nacional da Mulher Trabalhadora, o Instituto Nacional de Sade no Traba-
lho, o Laboratrio de Comunicao e Educao em Sade da UNICAMP, a
Secretaria Estadual de Sade de So Paulo, a ABIA, o GAPA/SP, o Grupo pela
VIDDA de So Paulo, o GTPOS Grupo de Trabalho e Pesquisa em Orientao
Sexual e a RNP Rede Nacional de Prostitutas.
Na poca, a Comisso estabeleceu um perfil para a atuao dos sindi-
catos que consistia em: (a) difundir informaes que propiciassem a preven-
o e a defesa dos direitos do portador de HIV nas suas negociaes coletivas;
(b) lutar contra a institucionalizao de testes de deteco da soroposi-
34
tividade para o HIV nas empresas; (c) lutar para que os planos de assistn-
cia mdica das empresas atendessem aos trabalhadores nos casos de epide-
mias e doenas infecto-contagiosas como a AIDS
30
. Um marco do trabalho
da Comisso foi a divulgao da Declarao dos Direitos Fundamentais do(a)
Portador(a), que explicita as diretrizes bsicas para a ao de todos os sindi-
catos filiados Central para a defesa dos trabalhadores.
Durante alguns anos, a Comisso desenvolveu vrias atividades, tais
como cursos, seminrios, campanhas de preveno, edio de cartilhas e
vdeos com informaes sobre o HIV/AIDS
31
.
Em 2001, o Sindicato dos Bancrios de So Paulo e a Federao dos
Sindicatos de Metalrgicos da CUT desenvolveram um trabalho de divulga-
o e debate sobre preveno do HIV/AIDS. A Federao lanou ainda uma
campanha pela incluso da camisinha na cesta bsica e pela eliminao de
impostos que recaem sobre ela. Negociaram tambm a incluso da estabili-
dade no Acordo Coletivo de Trabalho.
Em 1996, a CGT Central Geral dos Trabalhadores do Brasil realizou
uma pesquisa em sete capitais, incluindo cinco categorias profissionais dis-
tintas de 504 empresas. Seu objetivo era medir o nvel de informao que os
trabalhadores tinham a respeito das DST e HIV/AIDS.
A Fora Sindical desenvolve projetos de cunho socioeconmico,
tanto para o pas, quanto para os trabalhadores que representa; no entan-
to, no tem um projeto de ao especfico em relao para a questo da
AIDS
32
. Algumas atividades isoladas, entretanto, tm sido desenvolvidas, a
exemplo do Projeto Vero sem AIDS e Drogas, implementado em conjun-
to com a Federao dos Trabalhadores nas Indstrias Qumicas e Farma-
cuticas do Estado de So Paulo. O Projeto prev a realizao de pales-
tras de sensibilizao para educao sexual e preveno das DST/AIDS,
para supervisores, empresrios e dirigentes sindicais e oficinas de
capacitao para promoo de conhecimentos na formao de
multiplicadores no ambiente de trabalho e nos rgos de representao
dos trabalhadores de diversas atividades
33
.
De modo geral, pode-se afirmar que os sindicatos brasileiros tm sido
atuantes na incluso da temtica da AIDS nas pautas de reivindicao das
negociaes coletivas nas data-base
34
, assim como na realizao de campa-
nhas de preveno e conscientizao, alm de confeco e divulgao de
cartazes, cartilhas, etc.
35
CONCLUSO
Existe no Brasil uma grande diversidade de experincias e iniciativas
de preveno e assistncia aos trabalhadores com HIV/AIDS. Essas experin-
cias foram acumuladas ao longo das ltimas duas dcadas. So iniciativas
bem sucedidas e de grande valor.
Apesar da implementao de todas essas aes pelos diversos seg-
mentos sociais ainda no foi possvel obter um relevante impacto sobre a
questo do HIV/AIDS no mundo do trabalho. Para assegurar um compromisso
poltico permanente e investimentos contnuos por parte do setor empresa-
rial, faz-se necessrio ampliar a mobilizao das empresas e garantir o efetivo
cumprimento de suas obrigaes para com os trabalhadores e as comunida-
des onde esto inseridas. Necessita-se tambm que os sindicatos e ONGs/
AIDS e rgos governamentais ampliem a articulao de suas iniciativas e
renovem seus papis, de forma que a mobilizao interna e externa seja
mantida e que o setor empresarial sinta-se cada vez mais engajado e com-
prometido com a questo.
Importantes avanos so observados na legislao brasileira e no
seu cumprimento por parte das grandes empresas. No entanto, existe
uma lacuna nas empresas de pequeno e mdio porte que merece consi-
derao. Na maioria das vezes, os direitos do trabalhador soropositivo
no so cumpridos. Enquanto existe algum tipo de atividade ou dissemi-
nao de informao sobre o HIV/AIDS mesmo que apenas durante as
Campanhas Internas de Preveno da AIDS nas grandes empresas, o mes-
mo no ocorre nas pequenas e mdias. No se tem notcia de qualquer
tipo de participao ou de iniciativas sistemticas de preveno e assis-
tncia ao trabalhador.
Registre-se ainda que persiste a necessidade de ampliar e multiplicar
as iniciativas de combate ao HIV/AIDS a fim de se obter resultados compatveis
com a dimenso do problema no Brasil. A experincia demonstra que interven-
es educativas contnuas no local de trabalho e nas comunidades tm maior
possibilidade de promover a reduo do risco ao HIV/AIDS e outras DST e
melhorar a qualidade de vida das pessoas que vivem com HIV/AIDS. Sabe-se
tambm que o envolvimento da comunidade, dos trabalhadores e dos empre-
gadores contribui para mudanas significativas nas prticas e atitudes em re-
lao ao preconceito e discriminao de pessoas que vivem com HIV/AIDS.
36
Assim, conclui-se que preciso ampliar o compromisso poltico e
promover uma maior articulao de estratgias e aes convergentes entre
os diversos atores sociais para ampliar o combate epidemia de AIDS no pas.
37
1
Brasil, 2002. AIDS; Boletim Epidemiolgico. Dados de notificao julho a setembro de 2001.Coor-
denao de DST/AIDS,. Ministrio da Sade www.aids.gov.br Set.2002.
2
Fonseca, M.G. & Castilho E. A Os casos de AIDS entre usurios de drogas injetveis. Brasil, 1980-
1997. CN-DST/AIDS - Ministrio da Sade. AIDS, Boletim Epidemiolgico, no 3, semana epidemiolgica
23 a 35, junho a agosto de 1997.
3
Mehedff, N.G. PROLER: A PEA no pode virar sucata. Secretaria Nacional de Formao e Desenvol-
vimento Profissional, Ministrio do Trabalho.
4
Brasil, 1997. AIDS - Boletim Epidemiolgico, Ano X, No 03, Semana Epidemiolgica 23 a 35. CN-DST/
AIDS, Ministrio da Sade, 1997.
5
R.Parker,V.Terto Jr. (Org.).A ABIA na virada do milnio. Rio de Janeiro:ABIA, 2001
6
Idem
7
V. Terto. A AIDS e o local de trabalho no Brasil in Polticas, instituies e AIDS: enfrentando a
AIDS no Brasil. Richard Parker (org.).Rio de Janeiro: Jorge Zahar ed.:ABIA,1997.
8
Idem; p.147,148.
9
Margolis,M.(1995) HIV/AIDS in Brazil: the Private Sector Begins to Respond. AIDS captions,
v.II,n.1,Family Health International. Washington, maro 1995 , p.14-7.
10
Ver prximo captulo, de Joo Hilrio Valentim.
11
Portaria Interministerial n 3.195/88.
12
Valentim, H. J. AIDS e Relaes de Trabalho Subordinado: o efetivo direito ao trabalho. Tese de
Doutorado em Direito; Pontifcia Universidade Catlica. So Paulo, 2001.
13
Ver prximo captulo, de Joo Hilrio Valentim
14
Portaria Interministerial n. 869/92, do Ministrio da Sade, do Trabalho e da Administrao;
publicada em 11/08/92.
15
Decreto no 1.904/96, elaborado pelo Ministrio da Justia.
16
Ministrio da Sade. Poltica Nacional de DST/AIDS: Princpios, Diretrizes e Estratgias. Braslia,
MS,1999.
17
A Parceria entre Governo e empresrios na preveno das DST/AIDS, Ministrio da Sade,
Braslia, out/2000, pg. 10.
18
Nota para a Imprensa. Unidade de Preveno A preveno do HIV/AIDS no Mundo do Trabalho.
Braslia, CN/DST/AIDS, 2001.
19
Pimenta,M.C. HIV/AIDS In the Workplace. Assessment Report. novembro 1994, Rio de
Janeiro.(mimeo).
20
O SESI responsvel por aes nas reas de educao e de sade que tem como pblico-alvo
trabalhadores nas indstrias e seus familiares por todo o pas,.
Notas dos autores
38
21
V. Terto. A AIDS e o local de trabalho no Brasil in Polticas, instituies e AIDS: enfrentando a
AIDS no Brasil; Richard Parker (org.).Rio de Janeiro: Jorge Zahar ed.:ABIA,1997
22
Idem,p.144
23
A Parceria entre Governo e Empresrios na Preveno AIDS; Ministrio da Sade, Secretaria de
Polticas de Sade e CN-DST/AIDS, Brasilia, 2002. pp. 19.
24
Furnas Centrais Eltricas S.A. Anais do I Frum Brasileiro sobre AIDS nas Empresas, Rio de
Janeiro, 12-14 de agosto de 1992, 2v.
25
Ministrio da Sade. Manual de Diretrizes Tcnicas para Elaborao e Implantao de Programas
de Preveno e Assistncia das DST/AIDS no Local de Trabalho. Coordenao de DST/AIDS - Braslia,
1998.
26
Idem,p.36.
27
Idem,p.41
28
Relatrio Unidade Preveno AIDS I e II; CN/DST/AIDS.
29
As informaes contidas neste item contaram com a colaborao de Joo Hilrio Valentim.
30
Ministrio da Sade do Brasil, Comisso Nacional de AIDS. AIDS e Trabalho. So Paulo: CNPA/INST/
CUT, 1992.
31
Ministrio da Sade - Secretaria de Projetos Especiais/Coordenao Nacional de DST e AIDS.
Catlogo de aes, produtos e servios em DST/AIDS no local de trabalho. Braslia: Ministrio da
Sade, 1997, p. 162.
32
- FORA SINDICAL. Um projeto para o Brasil: a proposta da Fora Sindical/Coordenao Central.
So Paulo: Gerao Editorial, 1993, pp. 483-526 e 571-606.
33
- Federao dos Trabalhadores nas Indstrias Qumicas e Farmacuticas do Estados de So Paulo.
Propostas para atuao das aes preventivas de DST AIDS do Projeto Vero sem AIDS e Drogas
FEQUIMFAR/FORA SINDICAL. So Paulo, FEQUIMFAR, s.d. [mimeogr.].
34
Ver prximo texto de Joo Hilrio Valentim.
39
Legislao Nacional
sobre HIV/AIDS no
Mundo do Trabalho
Joo Hilrio Valentim*
* Doutor em Direito das Relaes Sociais Direito do Trabalho pela Pontifcia Universidade
Catlica de So Paulo PUC-SP, Professor Adjunto da Faculdade de Direito da Universidade do
Estado do Rio de janeiro UERJ, Coordenador da Escola Superior do Ministrio Pblico da
Unio ESMPU no Estado do Rio de janeiro do Ncleo do Ministrio Pblico do Trabalho,
Membro do Conselho Diretor do Instituto Brasileiro de Direito Social Cesarino Jnior IBDS-
CJ e Procurador do Trabalho.
E-mails: jhilario@gbl.com.br, jhilario@prt1.mpt.gov.br.
40
41
INTRODUO
Desde as primeiras manifestaes da AIDS Sndrome da
Imunodeficincia Adquirida no Brasil, no incio da dcada de oitenta, muito
se avanou no tratamento da enfermidade. Alm da ao governamental
1
, a
participao de ONGs Organizaes No-Governamentais fez-se presente
2
.
Em 1985
3
, foi editada uma Portaria Ministerial, com as diretrizes para
um programa de controle da AIDS e, em 1987, foi estruturada a Comisso
Nacional de Controle da AIDS, que passou a supervisionar as demais coorde-
naes nacionais e a responder pelo programa de preveno. Contudo, o
Programa Nacional de Controle das DSTs Doenas Sexualmente Transmissveis
e AIDS s foi estabelecido em 1988
4
.
O acordo celebrado entre o governo brasileiro e o BIRD Banco
Mundial, em 1993, e renovado em 1998, marca, de forma decisiva, a poltica
nacional de preveno e controle da AIDS. At ento, a ao governamental
havia-se pautado, fora o trato do sangue e dos hemoderivados, pela veiculao
de campanhas publicitrias. Aps a celebrao deste acordo, o governo
passou a investir pesadamente na difuso de informaes e educao, em
campanhas de orientao e distribuio de preservativos, tanto diretamente
como por intermdio de ONGs, alm da adoo de vrias outras linhas de
ao e projetos.
Em 1988, foram criados os CTAs Centros de Testagem e
Aconselhamento, hoje espalhados por todo o pas. Ainda em 1988, foram
editadas algumas leis referentes AIDS. A Lei de n
o
7.649/88 tornou obrigat-
rio o cadastramento de todos os doadores de sangue e a realizao de
exames laboratoriais para testar sua qualidade, inclusive o teste anti-HIV; a
de n 7.670/88 estendeu aos portadores da AIDS benefcios referentes
licena para tratamento de sade, aposentadoria, reforma militar, saque do
FGTS Fundo de Garantia por Tempo de Servio e etc.; a de n 7.713/88
isentou o portador do vrus HIV do pagamento do imposto de renda sobre
seus proventos de aposentadoria.
Em 1996, o governo torna gratuita a distribuio de medicamentos
necessrios ao tratamento da AIDS, atravs da edio da Lei n 9.313, de 13
de novembro de 1996. Em relao ao fornecimento de medicamentos, im-
porta destacar que o Brasil, desde a edio da Lei n 9.313/96, distribui
gratuitamente, pelo SUS Sistema nico de Sade, todos os medicamentos
42
para tratamento da AIDS. Antes da edio da lei, a Portaria Ministerial n
o
21,
de 21 de maro de 1995, disps sobre a distribuio de medicamentos.
Os passos seguintes foram a definio de uma poltica de tratamento
mdico e a produo de medicamentos genricos em laboratrios pblicos
destinados ao tratamento da AIDS, como poltica para barateamento do cus-
to dos medicamentos. s aes federais, outras, empreendidas nos nveis
estaduais e municipais, se somaram.
Acerca da epidemia no Brasil, importa destacar ainda que, desde o
incio, o grupo etrio mais atingido, em ambos os sexos, sempre foi o com-
preendido na faixa dos 20 aos 39 anos que perfaz o total de 70% dos casos de
AIDS registrados no Brasil, at junho do ano 2000
5
.
A ocorrncia da epidemia no pas no foi de modo homogneo. Ao
longo dos anos, vem mudando de perfil. Antes, concentrada na Regio Su-
deste, tinha como grupo social de maior incidncia os homossexuais. Na
atualidade, a epidemia se interiorizou, a transmisso se d tambm em razo
de contatos heterossexuais, e se manifesta cada vez mais nas populaes de
baixa renda, em especial entre mulheres. Por fim, verifica-se o prolonga-
mento da vida das pessoas infectadas pelo HIV, que podero permanecer
nesta condio indefinidamente, inclusive, sem preencher os critrios de
definio de casos de AIDS em razo da evoluo dos tratamentos e dos
remdios
6
. Entretanto, a epidemia ainda se concentra entre as populaes
adultas das regies mais ricas do pas.
Alm dos projetos j implementados e em execuo, o incremento
das aes no local de trabalho como poltica governamental indica uma
tendncia em progresso por ser um ambiente propcio para a boa informa-
o e educao das pessoas
7
.
43
I O BRASIL E A AIDS NO MUNDO DO TRABALHO
1. Legislao Nacional sobre AIDS
Neste item sobre legislao
8
, sero destacadas as normas relevantes e
fundamentalmente aquelas que guardam relao com o mundo do trabalho.
Legislao Federal
Legislao Consolidada
A Portaria Interministerial n 3.195, de 10 de agosto de 1988, dos
Ministrios da Sade e do Trabalho e Emprego, instituiu a Campanha
Interna de Preveno da AIDS, em mbito nacional, com a finalidade de
divulgar informaes e conhecimentos e estimular, no interior das em-
presas e em todos os locais de trabalho, a adoo das medidas preven-
tivas contra a AIDS. As campanhas deveriam ser realizadas no s pelos
rgos da administrao direta e indireta, como tambm pelas empresas
pblicas e privadas.
A Lei n 7.670, de 8 de setembro de 1988,

estendeu s pessoas por-
tadoras do vrus HIV ou aos doentes de AIDS vrios benefcios que j eram
assegurados, poca, a portadores de outras doenas graves. A lei estabe-
lece, ainda, direito licena para tratamento de sade e aposentadoria
para os servidores pblicos federais regidos pela Lei n 1.711/1952; refor-
ma para os militares e penso especial, nos termos da Lei n
o
3.738/60. Os
servidores pblicos civis da Unio so atualmente regidos pela Lei n 8.112/
90, que reconhece estes direitos nos artigos 186, 1, e 202 a 206.
Quanto aos trabalhadores regidos pela CLT Consolidao das
Leis do Trabalho, a Lei n 7.670/88 assegurou ainda o recebimento de
auxlio-doena, aposentadoria ou auxlio-recluso para quem, aps es-
tar filiado Previdncia Social, viesse a manifestar a AIDS (art. 1, I, letra
d)
9
, bem como o levantamento dos valores correspondentes ao FGTS
Fundo de Garantia por Tempo de Servio, independentemente de res-
ciso do contrato individual de trabalho ou de qualquer outro tipo de
peclio a que a pessoa doente tivesse direito (art. 1, II).
Posteriormente, a Lei n 7.670/88 redundou na incluso dos direitos
definidos no atual Estatuto do Funcionrio Pblico Civil da Unio (Lei n
44
8.112, de 11 de dezembro de 1990) e na nova legislao da previdncia (Lei
n 8.213, de 24 de julho de 1991)
10
.
A Lei n 7.713, de 22 de dezembro de 1988, alterou a legislao do
Imposto de Renda, dispondo, no art. 6, XIV
11
, sobre sua iseno nos
proventos de aposentadorias ou de reformas motivadas por acidente em
servio ou doena, recebidos pelas pessoas portadoras da AIDS.
A Lei n 8.213, de 24 de julho de 1991, que instituiu o Plano de Bene-
fcios da Previdncia Social, dispe, no seu artigo 151, que independe de
carncia a concesso de auxlio-doena e aposentadoria por invalidez ao
segurado que, aps se filiar ao Regime Geral da Previdncia Social, for aco-
metido da AIDS, entre outras enfermidades ali indicadas. Embora no trate
de matria trabalhista, a disposio da Lei tem inegvel reflexo nas relaes
de trabalho subordinado, pois propicia ao trabalhador portador do vrus
HIV/AIDS amparo num momento de infortnio.
A Portaria Interministerial n 796, de 29 de maio de 1992, dos Minist-
rios da Sade e da Educao, dispe sobre a irregularidade da realizao de
testes sorolgicos compulsrios de alunos, professores e/ou funcionrios,
bem como da divulgao de diagnstico da infeco pelo HIV ou da AIDS de
qualquer membro da comunidade escolar, ou da manuteno de classes ou
escolas especiais para pessoas infectadas pelo HIV.
A Portaria Interministerial n 869, de 11 de agosto de 1992, dos Minis-
trios da Sade, do Trabalho e da Administrao, proibiu o teste sangneo
para deteco do vrus HIV nos exames de pr-admisso e peridicos dos
servidores pblicos. A edio da Portaria contribuiu para a eliminao da
exigncia de testes de sorologia para o HIV nos processos de admisso na
Administrao Pblica Federal, em especial quando da realizao de con-
cursos pblicos, e tem servido de orientao para os processos de admisso
e gesto de pessoal nas administraes estaduais e municipais.
O Conselho Diretor do Fundo de Participao do PIS/PASEP, por meio
da Resoluo PIS/PASEP n 2, de 17 de dezembro de 1992, autorizou a libera-
o, a qualquer tempo, dos saldos em contas do PIS Programa de Integrao
Social
12
e do PASEP Programa de Formao do Patrimnio do Servidor Pbli-
co
13 ,14
para os trabalhadores no aposentados portadores do vrus HIV ou
doentes de AIDS
15
.
Em maro de 1996, o Governo Brasileiro criou o GTEDEO Grupo de
Trabalho para a Eliminao da Discriminao no Emprego e Ocupao
16
,
45
responsvel por definir uma poltica nacional de promoo da igualdade e da
implementao da Conveno n 111 da OIT Organizao Internacional do
Trabalho sobre Discriminao no Emprego e na Ocupao
17
, ratificada pelo
Brasil em 26 de novembro de 1965.
18
Em maio de 1996, o Governo Federal instituiu o PNDH Programa
Nacional de Direitos Humanos, por meio do Decreto n 1.904, de 13 de maio
de 1996
19
. Esse Programa, elaborado pelo Ministrio da Justia, busca, em
conjunto com diversas organizaes da sociedade civil, identificar os princi-
pais obstculos promoo e proteo dos direitos humanos no Brasil.
Dele constam propostas de atuao de curto prazo para a proteo dos
direitos humanos das pessoas portadoras do HIV/AIDS
20
.
As propostas so: (a) apoiar a participao das pessoas portadoras de
HIV/AIDS e suas organizaes na formulao e na implementao de polticas
e programas de combate e preveno do HIV/AIDS; (b) incentivar campanhas
de informao sobre HIV/AIDS, visando a esclarecer a populao sobre os
comportamentos que facilitem ou dificultem a sua transmisso; (c) apoiar a
melhoria da qualidade do tratamento das pessoas com HIV/AIDS, o que deve
incluir a ampliao da acessibilidade e a diminuio do HIV/AIDS; (d) incenti-
var estudos, pesquisas e programas para limitar a incidncia e o impacto do
HIV/AIDS. O Programa no definiu, entretanto, polticas de ao que pudes-
sem incentivar a manuteno ou a insero do portador do vrus HIV/AIDS
no mercado de trabalho, como o fez para as pessoas portadoras de deficin-
cia e para a populao negra.
Ainda em 1996, o Governo brasileiro, ao editar a Lei n 9.313, em
novembro, tornou gratuita a distribuio de medicamentos necessrios ao
tratamento da AIDS, pelo SUS Sistema nico de Sade. Em seguida, se
define uma poltica de tratamento mdico e produo de medicamentos
genricos em laboratrios pblicos e destinados ao tratamento da AIDS.
A Portaria n 3, de 20 de maro de 1998, do Delegado Regional do
Trabalho no Estado do Rio Grande do Sul, constituiu, no mbito da Delega-
cia, a Comisso Regional de AIDS no Local de Trabalho, com a atribuio de
tratar dos assuntos relacionados preveno da AIDS e assistncia aos
trabalhadores portadores do vrus HIV e/ou aos doentes de AIDS. No mesmo
ano, a DRT/RS Delegacia Regional do Trabalho do Rio Grande do Sul criou a
primeira CAT-HIV/AIDS
21
Central de Atendimento ao Trabalhador Vivendo
com HIV/AIDS, vinculada Comisso Regional de AIDS no Local de Trabalho e
46
funcionando junto Diviso de Segurana e Sade do Trabalhador. A CAT-
HIV/AIDS/AIDS vem desenvolvendo uma poltica de soluo, pela via da media-
o dos conflitos trabalhistas relacionados questo da AIDS, alm de
atividades de preveno e orientao de empregadores e trabalhadores
sobre HIV/AIDS no local de trabalho
22
. Desde sua instalao, a CAT atendeu
mais de mil casos, em sua maioria mulheres (52,2%), dos quais 684 se referiam
despedida imotivada, e desses, 673 foram resolvidos por via administrati-
va
23
. Estas Centrais de Atendimento como essa esto sendo implementadas
em outros Estados
24
.
O Delegado Regional do Trabalho no Estado do Rio Grande do Sul
instituiu, ainda, por meio da Portaria n 30, de 7 de dezembro de 1998, o
Trofu Destaque em Preveno e Assistncia AIDS no Local de Trabalho,
a ser entregue, anualmente, a empresas ou pessoas do Estado do Rio Gran-
de do Sul que se destacarem em atividades de assistncia e preveno
AIDS no local de trabalho. A definio do rol dos concorrentes compete
Comisso Regional de AIDS no Local de Trabalho, com base nas indicaes
fundamentadas e contendo a descrio das aes positivas em assistncia e
preveno. Tm competncia para indicao as federaes, os sindicatos, a
CAT-HIV/AIDS, as organizaes governamentais e as ONGs.
A Portaria n 3.717 do Ministrio da Sade, de 8 de outubro de 1998,
criou o CEN Conselho Empresarial Nacional de Preveno ao HIV/AIDS, que
tem por competncia: (a) assessorar o Ministro da Sade na resposta nacio-
nal frente epidemia da AIDS e na viabilizao de aes para a sensibilizao,
a modificao e a informao sobre a preveno da AIDS e para a promoo
da sade; (b) fomentar a articulao das atividades do Ministrio da Sade,
das Secretarias de Estado, dos Municpios e dos demais rgos governamen-
tais e poderes pblicos na implementao de diretrizes polticas, destinadas
ao controle da epidemia; (c) apoiar seus clientes, os trabalhadores e a co-
munidade, no enfrentamento da epidemia; (d) conhecer e intercambiar ex-
perincias relevantes entre empresas, entre outras atividades
25
.
O Ministrio do Trabalho e Emprego iniciou, a partir de 1999, uma
poltica de criao de Ncleos de Cidadania e Trabalho contra a Discrimina-
o no Emprego nos estados. Fundamentada nos resultados do Projeto de
Cooperao Tcnica desenvolvido em parceria com a OIT, essa poltica foi
oficialmente instituda pela Portaria n 604, de 1 de junho de 2000. Estes
Ncleos tm por objetivo a implantao da Conveno n
o
111 da OIT. Hoje, os
47
Ncleos esto organizados em diversas Unidades da Federao. As questes
relacionadas AIDS nas relaes de trabalho tm sido discutidas nos Ncleos;
entretanto no existe, at o momento, uma estratgia de ao definida.
O Governo Federal, por meio da Medida Provisria n 2.164/41, de 24
de agosto de 2001, acrescentou o inciso XIII ao artigo 20 da Lei n 8.036,
de 11 de maio de 1990, que dispe sobre o FGTS, autorizando o saque dos
depsitos em conta vinculada do Fundo tambm na hiptese de ser o porta-
dor do vrus HIV um dos dependentes do trabalhador.
O Decreto n 4.229
26
, de 13 de maio de 2002, instituiu o PNDH II. A
respeito do HIV/AIDS o Programa definiu as seguintes metas:
(a) apoiar a participao dos portadores de DST e HIV/AIDS e
suas organizaes na formulao e na implementao de polti-
cas e programas de combate e preveno das DST e do HIV/AIDS;
(b) incentivar campanhas de informao sobre DST e HIV/AIDS,
visando a esclarecer a populao sobre os comportamentos que
facilitem ou dificultem a sua transmisso;
(c) apoiar a melhoria da qualidade do tratamento e da assis-
tncia das pessoas com HIV/AIDS, incluindo a ampliao da
acessibilidade e a reduo de custos;
(d) assegurar ateno s especificidades e diversidade cultu-
ral das populaes, s questes de gnero, raa e orientao
sexual nas polticas e nos programas de combate e preveno
das DST e HIV/AIDS, nas campanhas de informao e nas aes
de tratamento e assistncia;
(e) incentivar a realizao de estudos e pesquisas sobre DST e
HIV/AIDS nas diversas reas do conhecimento, atentando para
princpios ticos de pesquisa.
48
Projetos de Lei
Nos ltimos anos foram apresentados vrios Projetos de Lei sobre AIDS
no Congresso Nacional. Atualmente, tramitam mais de 100 projetos de lei que
versam sobre AIDS. Destacaremos, a seguir, os relacionados com o mundo do
trabalho
27
.
Sobre os direitos bsicos dos portadores do vrus HIV (Projetos de Lei n
41/99 e n 106/99) o PL Projeto de Lei n 41/99
28
, do Deputado Paulo Rocha, do
PT/PA
29
, dispe sobre os direitos bsicos dos portadores do vrus da AIDS. Trata-
se da reapresentao, com algumas modificaes, do PL n 585/95
30
, que a
Deputada Marta Suplicy, do PT/SP submeteu a apreciao, na legislatura ante-
rior. Por sua vez, o PL n 585/95 tratou de nova apresentao do PL n 2.843/92,
do Deputado Geraldo Alckmin, do PSDB/SP hoje, Governador de So Paulo.
As modificaes introduzidas no PL n 41/99 aperfeioaram-no em rela-
o aos anteriores, refletindo o avano das discusses sobre os direitos dos
portadores do vrus HIV, ocorrido no s no Congresso Nacional, mas tambm
na sociedade.
O Projeto prev, como direitos bsicos dos soropositivos ou dos doen-
tes de AIDS: o direito ao tratamento adequado, educao e ao
aconselhamento, de no serem retirados do ambiente social original, de no
serem discriminados, e ao carter confidencial das informaes sobre sua
situao. Tambm incentiva o custeio de campanhas publicitrias de esclare-
cimento sobre AIDS e a ajuda s entidades sem fins lucrativos, que se dedicam
pesquisa, preveno e ao tratamento das pessoas portadoras do HIV/AIDS,
tornando dedutveis dos tributos as contribuies de pessoas fsicas e jurdi-
cas destinadas a esta finalidade. Alm disso, estabelece que correm em segre-
do de justia todos os processos e procedimentos administrativos ou judiciais
em que, direta ou indiretamente, se discuta matria relacionada ao fato de
algum ser portador do vrus HIV/AIDS.
Pelo Projeto, qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, pode
ingressar em juzo para proteger os direitos dos portadores do HIV/AIDS ou plei-
tear indenizao por danos causados, inclusive por dano difuso. A atuao do
Ministrio Pblico na defesa dos interesses dos soropositivos ou dos doentes de
AIDS reforada, na medida em que esta atuao dispe sobre a instaurao de
inqurito civil, a expedio de notificaes com fora coercitiva, a requisio de
informaes e documentos diversos, e a proposio de ao civil pblica.
49
No campo das relaes de trabalho subordinado, probe que o em-
pregador exija exame para teste de HIV em sangue de candidato a emprego
e que haja preconceito no local de trabalho.
A discriminao do portador do vrus HIV/AIDS, inclusive no acesso ao
local de trabalho, e a recusa de profissional da sade em atender o porta-
dor de HIV ou o doente de AIDS so crimes, punveis com deteno de seis
meses a dois anos e a pagamento de multa.
O Projeto foi encaminhado para a CCJR Comisso de Constituio e
Justia e de Redao e distribudo, em 10 de outubro de 2000, ao Deputado
Nelson Pellegrino, para relatar.
Est apensado a este Projeto, desde abril de 1999, o Projeto de Lei n
o
106/99, que dispe sobre o acesso do portador do vrus HIV/AIDS ao Sistema
nico de Sade, apresentado em 25 de fevereiro de 1999.
Sobre garantia de emprego PLS
31
n 267/99, PL n 1.856/99 e PL
n 2.319/00 o Senador Lcio Alcntara, do PSDB/CE, apresentou, em 27
de abril de 1999, o PLS n 267/99, que prope a alterao de texto da
CLT, de modo a assegurar a estabilidade do emprego ao empregado por-
tador do vrus da AIDS at o afastamento previdencirio. O Projeto con-
siste na reapresentao do PLS n 249/97, do Senador Jlio Campos, do
PFL/MT.
Aprovado o Projeto 267/99 no Senado, este foi remetido Cmara
dos Deputados, onde recebeu nova numerao, PL n 1.856/99
32
.
Posteriormente, o Projeto foi definitivamente aprovado no Congresso
Nacional e enviado sano presidencial em 16 de novembro de 2001. A
Presidncia da Repblica fez publicar no DOU Dirio Oficial da Unio, em 07
de dezembro de 2001, a mensagem MSG n 1.344, vetando integralmente o
Projeto. O Senado constituiu, em 04 de abril de 2002, Comisso Mista incum-
bida de relatar o veto.
Sobre prioridade no julgamento de processos judiciais PL n 3.635/
97 o Deputado Airton Dipp, do PDT/RS, apresentou, em 17 de setembro de
1997, o Projeto de Lei n 3.635/97, que dispe sobre a prioridade a ser dada
aos processos e julgamentos de aes trabalhistas e indenizaes contra o
Estado e a Fazenda Pblica, cujos autores sejam portadores do vrus da
AIDS
33
. O Projeto, aps aprovao na CCJR, foi para apreciao do Senado
em 17 de abril de 2001.
50
Sobre alterao da legislao do FGTS, h vrios projetos:
O Projeto de Lei do Senado n 85/97, apresentado pela Sena-
dora Emlia Fernandes, do PTB/RS, em 05 de maio de 1997
34
,
acrescenta dispositivo ao art. 20, da Lei n
o
8.036/90, para per-
mitir a movimentao da conta vinculada ao FGTS quando o
trabalhador ou qualquer de seus dependentes for portador do
vrus HIV. Aps aprovao no Senado, foi encaminhado Cma-
ra dos Deputados para reviso, nos termos do art. 65 da Consti-
tuio Federal, em 26 de maro de 1998, tendo recebido o n
4.343/98
35
. Aps aprovao na CTASP Comisso de Trabalho,
Administrao e Servio Pblico, o PL foi encaminhado Co-
misso de Constituio e Justia e de Redao, em 01 de de-
zembro de 1998, onde permanece at a presente data.
O Projeto de Lei n 3.310/00, do Deputado Euler Morais, do
PMDB/GO, apresentado em 27 de junho de 2000, tambm tem
por finalidade propor modificao na Lei n 8.036/90, de modo
a permitir o saque do FGTS para tratamento de sade de pa-
rentes em primeiro grau do titular da conta vinculada que
estejam acometidos da AIDS
36 ,37
. Em 15 de agosto de 2000, o
Projeto foi encaminhado CSSF Comisso de Seguridade Social
e Famlia, onde ainda se encontra.
Sobre alterao da legislao do PIS/PASEP PL n 2.839/00 o Depu-
tado Luiz Carlos Hauly, do PSDB/PR, apresentou, em 19 de abril de 2000, o
Projeto de Lei n 2.839/00
38
, que tem por objeto dar nova redao ao art.
1, inciso II, da Lei n
o
7.670/88, de modo a permitir o saque do PIS/PASEP
pelos respectivos titulares, quando quaisquer de seus dependentes estive-
rem doentes de AIDS. O Projeto foi encaminhado para a CTASP Comisso de
Trabalho, Administrao e Servio Pblico, em 15 de junho de 2000, onde
ainda tramita.
Sobre o fornecimento de cestas bsicas e vales-transportes PL n
885/99 o Deputado Pastor Jorge, do PMDB/DF, apresentou, em 11 de maio
de 1999, o Projeto de Lei n 885/99
39
, dispondo sobre a concesso de
51
cestas bsicas e vales-transportes aos portadores do vrus da AIDS. O Projeto
foi arquivado em 28 de maro de 2001, porm houve interposio de recur-
so, ora pendente de julgamento.
Sobre reduo de encargos sociais PL n 3.021/99 o PL n 3.021/99,
de autoria do Deputado Benedito Dias, foi apresentado Mesa da Cmara
em 16 de maio de 2000 e tem por finalidade alterar o art. 22, da Lei n 8.212,
de 24 de julho de 1991, para reduzir a contribuio das empresas Seguridade
Social, nos casos de contratao de portadores de deficincia e portadores
do vrus HIV. O Projeto uma verso melhorada do de n 1.223/99, de mesma
autoria, que foi retirado de pauta
40
.
Pretende o autor incentivar a contratao de pessoas portadoras de
deficincia e portadores do vrus HIV, mediante a criao de mecanismos de
diminuio de encargos sociais, no caso, com a reduo em 50% para as
empresas, da contribuio disposta no art. 22 da Lei n 8.212/91. Apresenta-
do em 18 de maio de 2000, o Projeto foi encaminhado Comisso de
Seguridade Social e Famlia e distribudo ao Deputado Ursicino Queiroz, para
relatar, em 31 de agosto de 2000, com quem permanece at a presente data.
Legislao Estadual
Nos estados tm sido editadas leis sobre AIDS, algumas com reflexos
nas relaes de trabalho. Destacaremos algumas:
A Lei n 12.595, de 26 de janeiro de 1995, do Estado de Gois, dispe
sobre o combate discriminao aos portadores do vrus HIV. Veda a discri-
minao dos portadores do vrus HIV nas instituies, nas reparties, nos
rgos e nas empresas pblicas e privadas localizadas no Estado (art. 1).
Enumera aes e atitudes que seriam consideradas discriminatrias,
destacando-se:
(1) dificultar ou impedir o exerccio, por parte do portador do
vrus HIV, de quaisquer direitos civis ou humanos;
(2) impedir o ingresso ou a permanncia em emprego, cargo ou
funo em empresa, instituio ou servio pblico ou privado;
(3) impedir ou dificultar o acesso educao, moradia, ao
emprego ou a quaisquer outros direitos sociais;
(4) proibir que qualquer instituio ou empresa pblica ou
52
privada, bem como associaes ou condomnios, exijam testes
para deteco do vrus HIV em quaisquer pessoas (art. 2, incisos
III, IV, V e art. 3).
A Lei garante ainda aos portadores do vrus HIV o exerccio dos direi-
tos ao trabalho, ao estudo, ao lazer, bem como ao usufruto de todos os
outros direitos sociais, e veda a dispensa, a suspenso, o afastamento ou o
impedimento do exerccio de qualquer direito, com fundamento no fato de
ser a pessoa portadora do vrus HIV, atribuindo ao Ministrio Pblico a compe-
tncia para fiscalizar o seu cumprimento (artigos. 4 e 8).
A Assemblia Legislativa do Estado de Santa Catarina promulgou a Lei
n 11.392, de 03 de maio de 2000, que instituiu a poltica estadual de preven-
o e controle das DST/AIDS, dispondo, ainda, sobre a discriminao aos
portadores do vrus HIV.
A Lei veda teste sangneo obrigatrio para deteco do vrus HIV,
exceto nas hipteses de doao de sangue e esperma, tornando-a volunt-
ria nos bancos de leite (art. 7, 1).
Dispe que estabelecimentos comerciais, industriais, prestadores
de servios, entidades educacionais, creches, hospitais, clnicas, estabe-
lecimentos de sade, associaes civis, pblicas ou privadas, que, por seus
proprietrios, prepostos ou representantes, praticarem atos
discriminatrios aos portadores do vrus HIV/AIDS, incorrero em infrao
administrativa, punida pelo Poder Executivo Estadual, na esfera de sua
competncia (art. 13). Para os fins aos quais se destina a lei, so definidos
como infratoras pessoas fsicas ou jurdicas que, direta ou indiretamente,
tenham concorrido para o cometimento da infrao, que ser apurada, em
procedimento administrativo, por uma Comisso. As penas variam de acor-
do com a gravidade da infrao, podendo ser advertncia, multas, suspen-
so temporria de atividade, cassao de alvar de localizao e funciona-
mento e inabilitao, temporria ou definitiva, para contratar com o Poder
Pblico (art. 16).
Alm destas penalidades, quando se tratar de rompimento de relao
de trabalho por ato discriminatrio, faculta-se ao empregado a opo entre
a reintegrao, com ressarcimento integral de todo o perodo de afasta-
mento, mediante pagamento das remuneraes devidas, corrigidas mone-
tariamente e acrescidas de juros legais, ou a percepo, em dobro, da
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remunerao do perodo de afastamento, corrigida monetariamente (art.
16, 4, incisos I e II).
Define a Lei os atos considerados discriminatrios s pessoas porta-
doras do vrus HIV/AIDS, destacando-se a exigncia do teste HIV, para par-
ticipar de processo de seleo, visando admisso em emprego, admisso,
permanncia no emprego e dispensa, como condio para inscrio em
concurso pblico, alm do rompimento da relao de trabalho fundada
nesse motivo (art. 14, inciso I, alneas a, b e c e inciso IV).
O Governo do Estado de Santa Catarina, entretanto, ajuizou Ao
Direta de Declarao de Inconstitucionalidade ADIN n 2.341-1-SC contra
a Assemblia Legislativa do Estado, com pedido de concesso de liminar,
argindo a inconstitucionalidade dos artigos. 1 a 9, 11, 13 a 16 e 18 da Lei.
A ADIN foi distribuda ao Ministro Nri da Silveira para ser relatada, mas at o
momento no houve deciso sobre o mrito ou pedido liminar.
Em 12 de julho de 2002, o Governador do Estado de So Paulo promul-
gou a Lei n. 11.199 que probe a discriminao aos portadores do vrus HIV/
AIDS ou as pessoas com AIDS no trabalho, no atendimento mdico, na escola
e no convvio social. Para efeito da Lei, considera-se discriminao:
(a) solicitar exames para a deteco do vrus HIV ou da AIDS
para inscrio em concurso ou seleo para ingresso no servio
pblico ou privado;
(b) segregar os portadores do vrus HIV ou as pessoas com AIDS
no ambiente de trabalho;
(c) divulgar por quaisquer meios, informaes ou boatos que
degradem a imagem social do portador do vrus HIV ou de pesso-
as com AIDS, sua famlia, grupo tico ou social a que pertence;
(d) impedir o ingresso ou a permanncia no servio pblico ou
privado de suspeito ou confirmado portador do vrus HIV ou
pessoa com AIDS, em razo desta condio;
(e) impedir a permanncia do portador do vrus HIV no local de
trabalho, por este motivo;
(f) recusar ou retardar o atendimento, a realizao de exames
ou qualquer procedimento mdico ao portador do vrus HIV ou
pessoa com AIDS, em razo desta condio;
(g) obrigar de forma explcita ou implcita os portadores do
54
vrus HIV ou a pessoa com AIDS a informar sobre a sua condio
a funcionrios hierarquicamente superiores.
A Lei n. 11.199 determina ainda que todos os pronturios e os exa-
mes dos pacientes so de uso exclusivo do servio de sade, cabendo ao
responsvel tcnico pelo setor garantir sua guarda e sigilo.
Legislao Municipal
Destacaremos, ainda, algumas leis municipais:
A Lei n 5.419, de 16 de setembro de 1993, do Municpio de Poos de
Caldas/MG, dispe sobre a no concesso de licena de autorizao de
funcionamento e sua cassao a estabelecimentos, entidades, representa-
es ou associaes que atentarem contra quaisquer direitos e liberdades
fundamentais, ou praticarem discriminao racial ou sexual pelos scios,
gerentes, administradores e prepostos. A Lei cobe, de modo genrico, as
condutas discriminatrias e atentatrias aos direitos e s liberdades funda-
mentais, entre as quais podemos incluir as de natureza trabalhista.
A Lei n 7.400, de 04 de janeiro de 1994, do Municpio de Porto
Alegre/RS, que estabelece penalidades para estabelecimentos comerciais,
industriais, prestadores de servios, entidades educacionais, creches, hos-
pitais, clnicas, casas de sade, associaes civis, pblicas ou privadas, que,
por seus proprietrios, prepostos ou representantes, discriminarem porta-
dores do vrus HIV/AIDS.
Essa lei define como atos discriminatrios aos soropositivos e aos
doentes de AIDS a exigncia do teste HIV para participar de processo de
seleo, visando admisso em emprego e para permanecer no emprego, no
caso de exames peridicos, mediante ameaa de resciso contratual; (3)
como condio para inscrio em concurso pblico.
A Lei n 4.101, de 30 de novembro de 1994, do Municpio de Vitria/
ES, dispe sobre a discriminao de portadores do vrus HIV. Determina a Lei
que as empresas pblicas ou privadas que discriminarem os seus emprega-
dos, portadores do vrus HIV, estaro sujeitas s punies que prev. Tam-
bm veda a exigncia do teste HIV por ocasio da inscrio em concurso
pblico, admisso ou permanncia no emprego.
A Lei n 134, de 12 de setembro de 1995, do Municpio de Natal/RN,
55
estabelece penalidades para estabelecimentos comerciais, industriais,
prestadores de servios, entidades educacionais, creches, hospitais, clni-
cas, casas de sade, associaes civis, pblicas ou privadas, que, por seus
proprietrios, prepostos ou representantes, discriminarem portadores do
vrus HIV/AIDS.
Ela define como atos discriminatrios aos soropositivos e aos doentes
de AIDS a exigncia do teste HIV (a) para participar de processo de seleo,
visando admisso em emprego; (b) para permanecer no emprego, no caso
de exames peridicos, mediante ameaa de resciso contratual; (c) como
condio para inscrio em concurso pblico.
A Lei n 5.057, de 06 de outubro de 1995, do Municpio de Salvador/
BA, tambm dispe sobre punies s empresas que discriminarem emprega-
dos portadores do vrus HIV. Define como infratores rgos pblicos, entida-
des da administrao municipal direta e indireta, inclusive fundaes, insti-
tudas ou mantidas pelo poder pblico, e as empresas privadas com sede no
municpio de Salvador.
A norma no enumera os atos discriminatrios, salvo a exigncia de
teste HIV para inscrio em concurso pblico, admisso ou permanncia no
emprego, o que restou expressamente vedado. Aplica-se a todo e qualquer
ato que implicar em discriminao de empregados. As sanes administrati-
vas definidas so multa, suspenso temporria das atividades, proibio de
contratos com o Municpio e cassao do alvar de funcionamento.
Alm das iniciativas dos Poderes Executivo e Legislativo, merecem
destaque as decises oriundas do Poder Judicirio Trabalhista, que sero
tratadas a seguir.
56
2. A Atuao da Justia do Trabalho
e do Ministrio Pblico do Trabalho
A Justia do Trabalho
O Judicirio trabalhista vem decidindo diversas lides que tm por
fundamento a AIDS no contexto das relaes de trabalho. Entre estas, so-
bressaem os conflitos decorrentes da dispensa de empregado motivada pelo
fato de ser portador do vrus HIV ou doente de AIDS.
A interpretao dos Tribunais evoluiu ao longo dos anos, no sentido
de assegurar ao empregado o direito ao trabalho, coibindo os atos
discriminatrios. As primeiras decises da Justia do Trabalho declaravam
sua incompetncia para julgar a matria
41
.
Alm das aes individuais, em muitos dissdios coletivos de natureza
econmica
42
ajuizados constam de suas pautas de reivindicaes pedidos
de concesso de garantia no emprego para trabalhadores portadores do
vrus HIV/AIDS.
Observamos que grande parte do Judicirio Trabalhista sensvel s
necessidades do trabalhador soropositivo. No so raras, entretanto, deci-
ses nas quais o magistrado no acolhe as pretenses, em razo da inexistncia
de normas, como nos pedidos de garantia de emprego para soropositivo; h
tambm lides nas quais o empregado no consegue desincumbir-se com su-
cesso do nus da prova.
Ademais, h determinados conflitos de interesses que pouco chegam
ao Judicirio Trabalhista, como os problemas que possam ocorrer na fase
pr-contratual. Registre-se, ainda que a Justia do Trabalho, nos tempos
atuais, muito mais uma justia de desempregados do que de empregados,
em razo de as aes serem ajuizadas por ex-empregados. Dessa forma, vrias
ilegalidades que acontecem no transcorrer da relao de trabalho ficam
sem a possibilidade de prestao da tutela jurdica processual, porque o
trabalhador deixa de ajuizar a ao judicial por temer perder seu emprego.
No obstante tais fatos, o acesso ao Poder Judicirio tem sido de
importncia mpar na tutela de interesses de trabalhadores soropositivos ou
doentes de AIDS.
As decises do TST Tribunal Superior do Trabalho nos processos
individuais, via de regra, tm garantido o emprego do portador do vrus da
57
AIDS, quando declaram as dispensas abusivas, discriminatrias ou obstativas
de direitos.
A Segunda Turma do TST, ao julgar o Recurso de Revista n 205.359/95
(Ac. n 12.269) reconheceu caracterizada a despedida como arbitrria e
discriminatria, determinando a reintegrao do trabalhador.
A Primeira Turma do TST, quando do julgamento do Recurso de Revista
n RR-446.047/98, declarou ser competente a Justia do Trabalho para jul-
gar as aes em que se pede indenizao por danos morais originrios de
atos praticados pelo empregador contra a dignidade do trabalhador (porta-
dor do vrus da AIDS) durante o pacto laboral.
Em outra deciso, nos autos do processo ROMS-394.582/97, a Turma
D-2, da Seo Especializada em Dissdios Individuais manteve a deciso de
reintegrao imediata de empregado portador do vrus HIV, dispensado em
desrespeito clusula de acordo coletivo de trabalho
43
.
Os Tribunais Regionais do Trabalho tambm tm decidido lides que
versam sobre AIDS. Abaixo destacaremos algumas dessas decises.
O TRT da 2 Regio/So Paulo, em vrias de suas decises, tem reco-
nhecido e declarado a garantia de emprego ao trabalhador soropositivo. Por
ocasio do julgamento do RO-02.900.168.036, em 1992, a Segunda Turma de-
cidiu manter no emprego o portador do vrus HIV, aplicando ao caso concre-
to, por eqidade e analogia, com base no art. 8 da CLT, o disposto na Lei n
1.711/52
44
.
A Stima Turma, ao julgar o RO-02.920.254.140
45
, manteve o trabalha-
dor no emprego e declarou que a dispensa sem justo motivo, aps a manifes-
tao da AIDS, era obstativa ao percebimento do direito previdencirio,
mesmo quando no comprovada a discriminao
46
.
A Sexta Turma, ao julgar o RO-02.980.449.746, declarou a dispensa
arbitrria e obstativa de direitos, vez que impedia o trabalhador soropositivo
de pleitear os benefcios previdencirios, contidos na Lei n 7.670/88, e no
se fundava em motivo disciplinar, econmico ou financeiro
47
.
Entre os julgados do TRT da 3 Regio/Minas Gerais, destacaremos a
deciso da Seo Especializada em Dissdio Individual que, declarando ser
odiosa toda discriminao, decidiu por manter no emprego o empregado
aidtico (sic) que estava na iminncia de adquirir garantia de emprego defi-
nida em norma coletiva
48
. Em outra deciso, a Terceira Turma, presumindo
ser discriminatria a deciso patronal de dispensa do trabalhador portador
58
do vrus HIV, ainda assintomtico, determinou sua reintegrao no emprego.
A Quinta Turma do TRT da 4 Regio /Rio Grande do Sul, ao julgar o RO-
574/89
49
, entendeu que o empregador pode dispensar sem justa causa em-
pregado portador do vrus HIV, em razo do poder potestativo que detm. Ao
julgar o RO-01.658.203/97-6, a Turma do Tribunal no reconheceu o direito ao
emprego do portador assintomtico do vrus, em razo da inexistncia de
previso legal ou convencional que assegure a garantia de emprego
50
.
Tese diversa foi adotada no mesmo Tribunal, por ocasio do julgamento
do RO-01.379.016/96-7, que declarou configurar ato de discriminao a des-
pedida sem justa causa de trabalhador portador do vrus HIV, quando ciente o
empregador do estado de sade de seu empregado.
O TRT da 6 Regio /Pernambuco, ao julgar o processo RO-1.205/95,
declarou ser ilegal a dispensa que obsta o gozo de benefcios previdencirios
51
.
Dentre as decises das Turmas do TRT da 12 Regio/Santa Catarina,
destacaremos a da Terceira, no RO-V-004.607/99
52
, que declarou a nulidade
da dispensa ocorrida durante a suspenso do contrato de trabalho, em razo
do gozo de licena mdica. O Acrdo no reconheceu o direito estabilida-
de, nem apreciou o pedido de reintegrao no emprego, tendo somente
declarado a nulidade da resciso contratual.
O TRT da 15 Regio/Campinas, tomando por fundamento a edio da
Lei n 10.173, de 09 de janeiro de 2001, que alterou o CPC para dar priorida-
de de tramitao aos procedimentos judiciais em que figure, como parte,
pessoa com idade igual ou superior a 65 anos, aprovou o Provimento GP-CR
n 1, de 18 de abril de 2001, para acrescer o art. 4 s Disposies Gerais da
Consolidao das Normas da Corregedoria do Tribunal, estendendo aos por-
tadores de AIDS ou de outra doena incurvel a prioridade na tramitao,
processamento, julgamento e demais procedimentos nos feitos judiciais,
mediante requerimento
53
.
No julgamento do RO-1.346/99-8, Ac. n 002.747-00, a Turma considerou
que a dispensa do trabalhador soropositivo era obstativa aquisio do aux-
lio-doena ou da aposentadoria e, reconhecendo a dispensa como abuso do
direito, determinou a reintegrao do trabalhador no emprego.
A Terceira Turma, quando do julgamento do RO-004.205/1999-9
54
, Ac.
n 29.060/2000, tambm presumiu discriminatria a dispensa imotivada e de-
terminou a reintegrao do empregado.
Entretanto, este entendimento no unnime no Tribunal. H deci-
59
ses divergentes. No julgamento do RO-2.597/00-3, Ac. n
o
027.769/00, a Turma
decidiu pela inexistncia de discriminao e negou provimento ao pedido de
reintegrao no emprego. Em outra deciso, no RO-4.896/00, a dispensa foi
declarada no discriminatria por falta de prova.
Os Tribunais trabalhistas tm apreciado nos dissdios coletivos preten-
ses relacionadas aos portadores do vrus HIV/AIDS. Neste sentido, destaca-
remos a deciso do TST, proferida no julgamento do DC-038.177/91-DF, que
decidiu conceder clusula normativa, dispondo sobre garantia de emprego
em caso de AIDS.
Quando do julgamento do RODC-089.574/93-SP, o TST tambm manteve
a clusula que assegurava estabilidade a empregado portador do vrus HIV
55
.
Outras decises, com mesma orientao, foram prolatadas nos dissdios RODC-
090.567/93-SP, RODC-110.091/94-SP e RODC-113.850/94-SP.
O TRT da 2 Regio, nos autos do dissdio coletivo SCD-00210/88-8, Ac.
n
o
00150/99-0, de 24 de maio de 1999, deferiu clusula, assegurando estabili-
dade no emprego de portador do vrus HIV e de acometido de cncer, at a
incapacidade total do obreiro para o trabalho.
No obstante as decises ora elencadas, o acolhimento em sede de
dissdio coletivo de pedidos de garantia de emprego para trabalhador porta-
dor do vrus HIV no pacfico no judicirio trabalhista. O TRT da 12 Regio,
por exemplo, no deferiu os pedidos de garantia de emprego para trabalhado-
res acometidos de AIDS, quando do julgamento dos dissdios n
o
DC-ORI-003.471/
99, Ac. n
o
05.108/00, e n
o
DC-ORI-001.082/99, Ac. n
o
10.701/99.
O Ministrio Pblico do Trabalho
As mudanas constitucionais se fizeram sentir tambm no MPT
Ministrio Pblico do Trabalho. Nos seus primrdios, as atividades do Parquet
trabalhista se restringiam praticamente atividade de rgo interveniente
56
.
Na gide da Constituio anterior, o MPT tinha sua atividade
fiscalizadora limitada a:
(a) emitir pareceres prvios nos processos judiciais;
(b) funcionar nas sesses dos tribunais, participando dos debates;
(c) recorrer das decises que ferissem a lei;
60
(d) ajuizar dissdios coletivos em caso de greve;
(e) ajuizar aes para a defesa de interesses de menores sem
representante legal; e,
(f) presidir as mesas apuradoras de eleies sindicais
57
.
No final da dcada de oitenta, o MPT comeou a atuar de modo mais
incisivo como rgo agente, valendo-se para tanto do disposto na Lei n 7.347/
85, que regulamentou as Aes Civis Pblicas de crimes de responsabilidade,
por danos causados ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de
valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico. A Carta Constitucio-
nal de 1988 potencializou essa atuao, ao conferir ao Ministrio Pblico a
funo institucional de defesa do patrimnio pblico e social, do meio ambien-
te e, em especial, de outros interesses difusos e coletivos (art. 129, III). Esta
previso constitucional corrigiu a limitao imposta em 1985, ao Parquet e s
demais instituies legitimadas, pelo veto presidencial aos dispositivos contidos
na Lei n 7.347/85, que asseguravam a tutela de outros interesses difusos.
Posteriormente, a Lei n 8.078/90 restabeleceu a integridade do texto
58
.
Ao Ministrio Pblico do Trabalho compete no s a defesa da ordem
jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indis-
ponveis (art. 127, caput, da CF/88), no mbito de sua atuao, mas tambm
a defesa dos interesses coletivos, quando desrespeitados os direitos sociais
constitucionalmente garantidos (art. 83, III, LC 75/93
59
), ou seja, da ordem
jurdica trabalhista.
O Ministrio Pblico tem se destacado na defesa da ordem jurdica
trabalhista, contribuindo para o resgate da dignidade do trabalhador e para
a valorizao de sua humanidade, seja atuando como custos legis (rgo
interveniente) ou como rgo agente, tanto na esfera judicial quanto na
extrajudicial. Para a execuo de seu mister, tanto na esfera judicial, quan-
to administrativa, o MPT se vale de diversos instrumentos processuais e
administrativos, a exemplo da Ao Civil Pblica, da Ao Civil Coletiva, do
Inqurito Civil, de outras aes judiciais (art. 129, III, CF/88, e art. 83, I, LC n
o
75/93), da realizao de audincias pblicas
60
(art. 83, VII, LC n
o
75/93), do
poder de requisio (art. 129, VIII, CF/88, e art. 83, XII, LC n
o
75/93), da
expedio de Recomendaes de Adequao de Conduta (art. 129, IV, CF/
88), da mediao, da arbitragem (art. 83, XI, LC n
o
75/93, e art. 83, XI, da LC
n
o
75/93), da celebrao de Termos de Compromisso de Adequao de Con-
61
duta (art. 5, 6, da Lei n
o
7.347/85) e da realizao de diligncias (art. 129,
VIII, CF/88, e art. 83, XII, LC n
o
75/93).
Quanto atuao do Parquet, em processos administrativos ou judi-
ciais relacionados AIDS, cabe mencionar os seguintes:
(a) Na Procuradoria Regional do Trabalho da 1 Regio/Rio de Janeiro, trami-
taram dois Procedimentos Preparatrios de Inqurito Civil Pblico. Em um
destes, uma trabalhadora, portadora assintomtica do vrus HIV, infectada
em decorrncia de relacionamento amoroso com um colega de trabalho, seu
atual companheiro tambm portador do vrus HIV fora pressionada para
pedir demisso, alm de ter sofrido toda sorte de comentrios desairosos por
parte da administrao e dos colegas de trabalho, vez que sua condio fora
revelada aos demais empregados.
Aps interveno do Ministrio Pblico, no s a poltica de pressi-
onar a empregada para que pedisse demisso cessou fato negado pela
empresa como tambm foram atenuados os comentrios dos empregados.
A trabalhadora continua laborando
61
.
(b) A Procuradoria Regional do Trabalho da 3 Regio/Minas Gerais recebeu,
em maio de 1999, denncia de discriminao de trabalhador soropositivo no
local de trabalho. No transcorrer da atuao ministerial, a empresa aquies-
ceu na celebrao de Termo de Compromisso de Adequao de Conduta,
ajustando sua conduta e regularizando tambm a situao particular do
empregado que, desde abril de 1996, exercia a funo de Supervisor de Cai-
xa, sem contudo t-la anotada em sua CTPS Carteira de Trabalho e Previ-
dncia Social e sem receber o salrio compatvel com a referida funo. Dois
Termos de Compromisso foram celebrados, em junho de 1999.
Neles, a empresa se comprometeu a: (i) obedecer aos comandos do
art. 3, inciso IV e art. 7, inciso XXX da Constituio Federal de 1988, bem como
legislao infraconstitucional e aos comandos inseridos na Conveno Interna-
cional da OIT de n 111, devidamente ratificada pelo Brasil, tudo isso no que afeta
a questo dos portadores do vrus do HIV; (ii) no promover qualquer prtica
discriminatria a portadores do vrus do HIV, em ambiente de trabalho, em espe-
cial em relao ao empregado Sr. (...), bem como repreender qualquer prtica
62
discriminatria praticada pelos empregados do Compromissado, no ambiente de
trabalho; e, (iii) no promover a dispensa sem a justa causa de empregados
portadores do vrus HIV, desde que exeram atividades empregatcias compatveis
com a tolerncia da molstia, em especial no promover a dispensa sem justa
causa do empregado portador do vrus do HIV (...).
(c) A Procuradoria Regional do Trabalho da 12 Regio/Santa Catarina recebeu,
em 25 de outubro de 2000, denncia de uma ONG que atua na rea de controle
da AIDS, noticiando que determinada empresa estava exigindo dos candidatos
a postos de trabalho a realizao de exame de sangue para teste de HIV
62
.
Instaurado Procedimento Investigatrio, a empresa foi intimada a
prestar esclarecimentos em audincia, na sede da Procuradoria, em
Florianpolis. Quando da sua realizao, aquiesceu na celebrao de Termo
de Compromisso de Adequao de Conduta, no qual se comprometeu a no
se utilizar qualquer prtica discriminatria e limitativa de direitos dos traba-
lhadores para efeito de acesso relao de emprego ou sua remunerao,
por motivo de sexo, origem, raa, cor, estado civil, idade e, especificamen-
te, compromete-se a no exigir de eventuais candidatos de emprego a rea-
lizao de exame para teste de HIV/AIDS, em respeito ao art. 7, inciso
XXXIII, da CF/88 e art. 1 da Lei n 9.029/95.
A atuao do Ministrio Pblico em Santa Catarina e em Minas Gerais
demonstra a importncia do Parquet na defesa da ordem jurdica trabalhis-
ta. Atravs da atuao, ainda na esfera administrativa, obteve em curto es-
pao de tempo aproximadamente um ms a adequao de condutas,
solucionando as ilegalidades.
Alm da atuao como custos legis, o Parquet tem buscado parcerias
com a sociedade civil organizada (e com outros rgos governamentais) a fim
de cumprir de maneira mais ampla e eficaz suas atribuies como mediadora
de conflitos, como agente capaz de facilitar a soluo de problemas, tanto
cuidando de seus efeitos quanto influindo na eliminao de suas causas.
Para tanto, tem participado de diversos eventos: Comisses, Oficinas Jurdi-
cas, Seminrios, Fruns, Ncleos e Grupos de Trabalho. O Ministrio Pblico
do Trabalho integra o GTEDEO
63
Grupo de Trabalho para a Eliminao da
Discriminao no Emprego e Ocupao, que tem tratado da AIDS no local de
trabalho como uma das aes de combate discriminao.
63
3. Conquistas Sindicais:Alguns acordos Coletivos de Trabalho
No plano das negociaes coletivas, destacaremos os acordos
coletivos de trabalho, celebrados entre o Sindicato dos Bancrios de So
Paulo e o BANESPA, desde fins da dcada de oitenta, que tm, entre suas
clusulas, disposies sobre AIDS. Percebe-se claramente uma evoluo
nas negociaes. No ACT Acordo Coletivo de Trabalho/BANESPA 1989/
1990, a primeira norma disps sobre a formao de uma comisso para
elaborao de polticas de atendimento preventivo e global e de
aconselhamento aos funcionrios portadores de AIDS e seu dependen-
tes (clusula 93 do ACT); j o acordo do ano seguinte estabelece a
garantia de implementao da poltica global aprovada e a proibio da
exigncia de teste anti-HIV, quando da admisso ou peridico (clusula
93 do ACT-BANESPA-1990/1991). Posteriormente, o Banco passou tambm
a assumir parte das despesas com medicamentos e tratamento mdico
(clusula 100 do ACT-BANESPA-1998/1999)
64
.
A categoria profissional dos bancrios, em negociao nacional com a
FENABAN Federao Nacional dos Bancos, ajustou, no ano de 1992, a cons-
tituio de comisso paritria, em nvel nacional, para elaborar uma poltica
global de preveno AIDS e de assistncia e acompanhamento dos empre-
gados portadores de HIV/AIDS (clusula 37, da CCT-BANCRIOS-1992/1993).
Esta clusula constou dos instrumentos normativos subseqentes, pratica-
mente nos mesmos termos (clusula 36, da CCT-1998/1999, clusula 38, da
CCT-1999/2000)
65
.
Clusulas dispondo sobre estabilidade no emprego foram encontra-
das em outros instrumentos normativos. Destacaremos o Acordo Coletivo de
Trabalho celebrado pela FENTECT Federao Nacional dos Trabalhadores
em Empresas de Correios e Telgrafos e Similares com a ECT Empresa de
Correios e Telgrafos, de abrangncia nacional, com vigncia para o perodo
de agosto/1999 a julho/2000, do qual constavam clusulas dispondo sobre o
desenvolvimento de aes positivas para evitar discriminaes e preconcei-
tos, assegurando o remanejo de posto de trabalho e proibindo a dispensa
sem justa causa. As disposies constaram das clusulas 19 e 21, que ora
reproduziremos:
64
ACT - CORREIOS - 1999/2000
(...)
Clusula 19 DISCRIMINAO E PRECONCEITOS
A ECT desenvolver aes positivas entre os seus empregados,
objetivando evitar discriminaes e preconceitos de origem, raa, sexo,
cor e idade, bem como para coibir assdio sexual.
(...)
Clusula 21 - EMPREGADO PORTADOR DO VRUS HIV
A ECT compromete-se a remanejar provisoriamente o empregado por-
tador do vrus HIV, a interesse deste, para posio de trabalho que o ajude
a preservar seu estado de sade, vedada a sua dispensa sem justa causa.
Pargrafo nico - A ECT procurar firmar convnios com entidades
pblicas, visando facilitar a obteno de medicamentos para tratamento do
empregado de que trata esta clusula (grifos nossos).
Todavia, disposies sobre AIDS em instrumentos normativos, bem como
realizao de campanhas de preveno, divulgao de informaes, entre ou-
tras atividades, que poderiam e deveriam ser desenvolvidas pelos sindicatos,
no so comuns. Podemos constatar que, transcorridos 20 anos do surgimento
da epidemia, o movimento sindical ainda no acordou para o problema.
65
II O DIREITO NACIONAL, AS RELAES DE TRABALHO E A AIDS
No Brasil, nem todos os trabalhadores gozam de adequada proteo
legal. Regra geral, os trabalhadores que laboram sob as ordens de seu
contratante e que se enquadram no conceito de empregados, conforme
disposto no art. 3 da CLT Consolidao das Leis do Trabalho
66 ,67
, esto
amparados pelas regras definidas na prpria CLT, assim como em legislao
complementar. Alguns tipos de trabalhadores so equiparados aos emprega-
dos ou tm a mesma gama de direitos
68
, outros tm parte destes direitos
69
e h ainda os que esto margem desta proteo legal, como os trabalhado-
res da economia informal, os eventuais e os autnomos.
Igualdade e no-Discriminao em Matria de Emprego
A Constituio de 1988 define a cidadania, a dignidade da pessoa humana
e o valor social do trabalho como fundamentos da Repblica (art. 1, II, III e IV).
Estabelece que a ordem social tem como base o primado do trabalho e como
objetivo o bem-estar e a justia sociais (art. 193, caput) e que a atividade econmica
est alicerada na valorizao do trabalho humano (art. 170, caput). Enuncia,
ainda, o trabalho como um direito social fundamental, protegendo a relao de
emprego contra a despedida arbitrria ou sem justa causa (artigos 6 e 7, I).
Dentre os objetivos fundamentais do Estado Brasileiro est o de promover o bem
de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras
formas de discriminao (art. 3, IV). As suas relaes internacionais so regidas,
dentre outros, pelo princpio da prevalncia dos direitos humanos (art. 4, II).
Assegura a Carta Magna, para todas as pessoas residentes no pas, a igual-
dade de tratamento, no comportando distino de qualquer natureza (art. 5,
caput). A igualdade de tratamento reforada pelo princpio constitucional da
no-discriminao (art. 3, IV) e revigorada por inmeras outras normas, inscritas
no texto constitucional, a exemplo da igualdade entre homens e mulheres (art.
5, I), da proibio de diferena de salrios, de exerccio de funes e de critrio
de admisso por motivo de sexo, idade, cor ou estado civil (art. 7, XXX), da
proibio de qualquer discriminao no tocante a salrio e critrios de admisso
do trabalhador portador de deficincia (art. 7, XXXI), da proibio de distino
entre o trabalho manual, tcnico e intelectual, ou entre os profissionais respec-
tivos (art. 7, XXXII), da igualdade de direitos dos trabalhadores urbanos e
66
rurais (art. 7, caput), da igualdade de direitos entre o trabalhador com vnculo
empregatcio permanente e o trabalhador avulso (art. 7, XXXIV), dentre outras.
A Carta Constitucional garante o direito vida (art. 5, caput), o direi-
to sade (art. 196) e a um meio ambiente ecologicamente equilibrado e
sadio (art. 225), no qual se inclui o do trabalho. Neste sentido, garante ao
trabalhador a reduo dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de normas
de sade, higiene e segurana (art. 7, XXI). Reconhece tambm a dignidade
da pessoa humana como fundamento da Repblica (art. 1, III) e define se-
rem inviolveis a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das pessoas,
assegurando o direito indenizao pelo dano material ou moral decorren-
te de sua violao (art. 5, inciso X).
Alm desses e de outros direitos trabalhistas expressamente mencio-
nados na Constituio, e dos estabelecidos nas leis infraconstitucionais,
integram o direito positivo nacional os constantes dos tratados internacio-
nais de que o Brasil seja signatrio (art. 5, 2 da CF/88). Acerca das normas
internacionais sobre direitos humanos, prevalece, na doutrina, o entendi-
mento de que, uma vez ratificados e desde que no contrariem preceito da
Constituio, adquirem status constitucional
70
, no obstante tal entendi-
mento ainda no esteja de todo consolidado no Supremo Tribunal Federal
71
.
Os tratados internacionais, em especial as Convenes adotadas no
mbito da Organizao Internacional do Trabalho, tm influenciado as rela-
es de trabalho no pas. Sobre a discriminao nas relaes laborais, por
exemplo, o Brasil ratificou a Conveno n 111, de 1958, sobre Discriminao
em Matria de Emprego e Profisso
72
.
A Conveno, alm de reafirmar que a discriminao constitui uma
violao dos direitos humanos, enunciados na Declarao Universal, e de es-
tabelecer que os Estados-Membros que a ratificarem devem comprometer-se
com a adoo de uma poltica de promoo da igualdade de oportunidade e
de tratamento em matria de emprego e profisso (art. 2), apresenta uma
definio para o termo discriminao (art. 1), que tem sido de grande
utilidade no Brasil, onde no h um conceito legal para a expresso
73
, no
obstante existam diversas leis definindo prticas ou condutas discriminatrias.
Esses princpios constitucionais servem de fundamento inicial para a
reflexo e o tratamento jurdico do portador do vrus HIV/AIDS, em especial
no mundo do trabalho, aos quais outras normas se somam.
67
Acesso ao Emprego eTeste anti-HIV
Acerca do acesso ao emprego, podemos afirmar que o fato de a
pessoa ser portadora do vrus HIV ou doente de AIDS no a incapacita para o
trabalho, razo pela qual no pode ser preterida no processo de seleo,
nem dispensada. Se assim proceder, o empregador a estar discriminando
por motivo de sade, o que lhe vedado
74
.
Mais, o empregador no pode exigir do empregado a realizao do
teste anti-HIV, seja na admisso, na constncia da prestao de servio ou
por ocasio da dispensa, pois o risco de transmisso no eliminado com a
realizao do teste. O empregado pode infectar-se a qualquer momento,
inclusive aps sua contratao. Ademais, h um lapso temporal, denominado
de janela imunolgica, no qual o vrus no detectado pelos atuais tes-
tes, mas o portador j pode ter condies de transmiti-lo para outras pesso-
as. Desta forma, no obstante o empregador esteja obrigado a realizar exa-
mes de admisso, peridicos, de demisso, entre outros (art. 168, da CLT e
NR-7)
75
, estes no podem incluir os testes de sorologia, ante a inexistncia
de incapacidade do empregado soropositivo para o trabalho.
Sobre os testes, embora no exista uma lei nacional a respeito do tema,
o CFM Conselho Federal de Medicina, no Processo-Consulta de n 18/89, res-
saltou que no h justificativa tcnica ou cientfica para a realizao
indiscriminada de exames sorolgicos: (...) no h razo para que o soropositivo
seja discriminado profissionalmente. Posteriormente, o Conselho Federal, atra-
vs da Resoluo n 1.359/92, que normatiza o atendimento a pacientes porta-
dores do vrus HIV, decidiu por vetar a realizao de quaisquer testes compuls-
rios, inclusive quando da realizao dos exames de pr-admisso ou peridicos.
Dispe o art. 4 da Resoluo n 1.359/92, do CFM, que vedada a
realizao compulsria de sorologia para HIV, em especial como condio
necessria a internamento hospitalar, pr-operatrio, ou exames de pr-
admisso ou peridicos e, ainda, em estabelecimentos prisionais.
Destaque-se, ainda, o Parecer-Consulta n 726/99 PC/CFM/n05/89,
aprovado pela Sesso Plenria do CFM de 18 de fevereiro de 1989, que,
dispondo sobre a realizao de teste de imunofluorescncia para AIDS em
trabalhador, concluiu que:
(a) quaisquer informaes mdicas sobre o empregado devem
cingir-se aptido ou no ao trabalho, se temporrio ou per-
68
manente para o desempenho de determinadas funes;
(b) a realizao de testes sorolgicos para AIDS por parte do
empregador no encontra respaldo tcnico, cientfico e tico,
sendo tarefa de autoridades sanitrias;
(c) a realizao de testes sorolgicos para AIDS em trabalhador
nestas circunstncias violao ao seu direito, fere a CLT, alm
de contribuir, em caso positivo, para a sua marginalizao en-
quanto cidado.
Neste sentido j se manifestara o Conselho Regional de Medicina do
Rio de janeiro, atravs da Resoluo n 35/91
76
, tendo declarado no art. 5
que em nenhum caso exames de rastreamento do vrus podem ser praticados
compulsoriamente. Estas resolues e pareceres tm orientado e fundamen-
tado a abordagem do tema em vrios contextos no mundo do trabalho.
No se prestando o teste para declarar a aptido ou no do candidato ao
emprego, nem protegendo os demais empregados e clientes, de todo desne-
cessrio e a sua exigncia s pode ser entendida como discriminatria e limitativa
do acesso ao pretendido posto de trabalho. Como tal, proibida pela Constitui-
o e pela aplicao, por analogia, do disposto no art. 1 da Lei n 9.029/95
77
.
Sigilo Profissional
Este tema, no menos importante, est relacionado com os profissio-
nais responsveis por cuidar da sade dos trabalhadores e seus auxiliares,
sejam os vinculados aos servios especializados em Segurana e Medicina do
Trabalho, sejam aos convnios mdicos. Trata-se da guarda de forma inade-
quada e da divulgao das informaes sobre o estado de sade dos traba-
lhadores que atendem, desconsiderando o dever de manter o necessrio
sigilo profissional sobre essas informaes. Acontece ainda de informaes
mdicas a respeito dos empregados no serem adequadamente guardadas, e
assim diversas pessoas terem acesso a tais informaes sigilosas.
O CEM
78
Cdigo de tica Mdica probe o mdico de revelar fato de que
tenha conhecimento em virtude do exerccio de sua profisso, mesmo que seja
de conhecimento pblico, tenha o paciente falecido ou quando de depoimento
como testemunha, salvo por justa causa, dever legal ou expressa autorizao do
paciente (art. 102). Tambm probe que as informaes obtidas quando do exame
69
mdico de trabalhadores, inclusive por exigncia dos dirigentes de empresas,
sejam reveladas, salvo se o silncio puser em risco a sade dos empregados ou da
comunidade (art. 105). Ainda segundo o CEM, dever do profissional mdico no
somente respeitar o sigilo, mas tambm se responsabilizar pela guarda segura das
informaes e dos documentos sobre o estado de sade dos trabalhadores por
ele atendidos pronturios e fichas mdicas, resultados de exames, prescries
mdicas, etc. (artigos 11 e 108); essa obrigao se estende a todos os profissio-
nais que com ele trabalham e, em especial, ao pessoal de enfermaria
79
. Compete
ao mdico orientar seus auxiliares sobre a guarda sigilosa dos documentos e da
necessidade de respeitar o segredo profissional (art. 107). Os demais empregados
que porventura tenham, em razo de suas obrigaes, acesso a essas informa-
es, tambm devem guardar sigilo e precisam ser orientados sobre esse dever, e
as conseqncias do seu descumprimento.
No Cdigo de tica Mdica h outras disposies no menos impor-
tantes e que ora destacamos: (a) Art. 11 O mdico deve manter sigilo
quanto s informaes confidenciais de que tiver conhecimento no de-
sempenho de suas funes. O mesmo se aplica ao trabalho em empresas,
exceto nos casos em que seu silncio prejudique ou ponha em risco a
sade do trabalhador ou da comunidade. (b) Art. 12 O mdico deve
buscar a melhor adequao do trabalho ao ser humano e a eliminao ou
controle dos riscos inerentes ao trabalho (...).
Ademais, o empregador e seus prepostos tm o dever de respeitar a
inviolabilidade da intimidade e da vida privada do empregado. O contrato de
trabalho no autoriza nem legitima o empregador a atentar contra a pessoa do
empregado, que deve ter tanto sua intimidade quanto sua dignidade preservadas.
Sade e Meio Ambiente do Trabalho
Conforme disposto na Consolidao das Leis do Trabalho, o empregador
tem ainda o dever de cumprir as normas de Medicina e Segurana do Traba-
lho, sejam as emanadas do Estado, bem como as oriundas de convenes
coletivas de trabalho; instruir os seus empregados acerca dessas normas;
facilitar o exerccio da fiscalizao do trabalho; manter servios especializados
em Segurana e Medicina do Trabalho e adotar as medidas que lhe forem
determinadas pela autoridade administrativa competente (artigos 154 e 157
da CLT e NR-4
80
); manter servios especializados em segurana e medicina
70
do trabalho (art. 162); constituir, em seus estabelecimentos, CIPAs Comis-
ses Internas de Preveno de Acidentes (art. 163 e NR-5
81
); fornecer
gratuitamente equipamentos de proteo individual e coletiva de trabalho
(art. 166, da CLT e NR-6, 8, 9
82
, entre outras); realizar exames mdicos, seja
na admisso, na demisso ou periodicamente (art. 168, da CLT e NR-7); man-
ter o meio ambiente do trabalho sadio e seguro; realizar campanhas internas
de preveno de AIDS (Portaria n 3.195/88), dentre outras.
Em matria de sade e meio ambiente do trabalho, a legislao nacio-
nal est em sintonia com os princpios enunciados pela Conveno n 155 da
OIT, de 1981, sobre Segurana, Sade dos Trabalhadores e Meio Ambiente
do Trabalho
83
e pela Conveno n 161, de 1985, sobre Servios de Sade no
Trabalho, ambas ratificadas pelo Brasil
84
.
A Conveno n 155 define que compete ao Estado elaborar e executar
polticas nacionais coerentes em matria de sade, segurana dos trabalhado-
res e meio ambiente do trabalho, e instituir um sistema de inspeo para con-
trole e aplicao da legislao e da poltica adotada. A ao do Estado deve
compreender, ainda, a orientao de empregados e empregadores, a
implementao dos meios de preveno de acidentes do trabalho e enfermida-
des profissionais, o atendimento das determinaes sobre segurana e higiene
e informao sobre a utilizao de mquinas, matrias e substncias, alm de
recomendar a incluso dessas matrias nos programas de formao, em todos
os nveis. Assegura ainda ao trabalhador o direito de deixar o local de trabalho
sempre que, por um justo motivo, entenda que a sua vida ou sade possa estar
ameaada por um perigo grave e iminente, sem que essa atitude lhe acarrete
conseqncias injustificveis, como advertncia, suspenso ou dispensa.
Quanto s empresas, devem zelar pela eliminao dos riscos e forne-
cer vestimentas e equipamentos de proteo quando necessrios, e prover
o que for preciso para atender s situaes de urgncia e aos acidentes.
A Conveno n 161 estabelece a obrigao dos Estados-Membros da
OIT de fomentarem a sade no trabalho, por meio de servios preventivos e
multidisciplinares, de substiturem o antigo nome de Servio de Medicina
do Trabalho por Servio de Sade no Trabalho, competindo a ele uma
funo essencialmente preventiva e de assessoramento do empregador e
dos trabalhadores e seus respectivos representantes na empresa.
A Conveno define como objetivos a conservao do meio ambiente
seguro e so, que favorea uma tima sade fsica e mental em relao ao
71
trabalho e que haja uma poltica de adaptao do trabalho capacidade do
trabalhador, face ao seu estado de sade fsica e mental. Para tanto, os
servios devem identificar e avaliar os riscos sade no local de trabalho;
exercer vigilncia em relao a fatores e prticas susceptveis de atentar
contra a sade, e, assessorar a organizao de tarefas, o desenho dos locais
de trabalho, a seleo e a manuteno de mquinas e equipamentos.
Por outro lado, faz-se necessrio que as normas universais de
biossegurana
85
sejam conhecidas e implementadas, que sua observncia
seja exigida e os equipamentos necessrios proteo do trabalhador for-
necidos. Esse dever compete a todos, em especial ao empregador.
Proteo Contra a Dispensa Injusta ou Arbitrria
A Constituio dispe que todo trabalhador ter sua relao de em-
prego protegida contra a dispensa arbitrria ou sem justa causa, conforme
definido em lei complementar (art. 7, I). Porm, esse dispositivo ainda no
foi regulamentado e o trabalhador contratado sob a gide da CLT exceo
dos que adquiriram o direito estabilidade antes da promulgao da Consti-
tuio
86
ou dos portadores de garantias de emprego provisrias
87
no tem
estabilidade no emprego e o empregador pode dispens-lo sem qualquer
motivo, desde que pague as verbas rescisrias, acrescidas da percentagem
de 40% sobre o valor dos depsitos do FGTS
88
.
A doutrina e os Tribunais do Trabalho, entretanto, tm entendido que
o trabalhador portador do vrus HIV ou o doente de AIDS no pode ser dispen-
sado injusta ou arbitrariamente. Desta forma, as dispensas reconhecidas e
declaradas como discriminatrias ou obstativas de direito tm sido anuladas
pelo Poder Judicirio Trabalhista e o empregado, mantido no emprego.
Duas teses jurdicas tm prevalecido nas decises dos Tribunais:
A primeira dispensa discriminatria considera nula toda dispensa que
tiver por fundamento o fato de o empregado ser soropositivo ou doente de AIDS e,
em regra, determina o retorno ao trabalho, declarando, por vezes, ser ele estvel.
Na ausncia de norma jurdica que assegure a estabilidade do empre-
gado, os Tribunais, por fora do disposto nos artigos 8 e 9, da CLT
89
, tm se
valido da analogia, da eqidade, dos princpios e das normas gerais de direi-
to, do Direito Comparado, dos usos e dos costumes para fundamentar suas
decises. Assim decidiu o Tribunal Superior do Trabalho, quando do julga-
72
mento do Processo TST-RR n 0.217.791/1995
90
.
A segunda dispensa obstativa de direito probe a dispensa do emprega-
do doente de AIDS, por consider-la obstativa do direito de acesso aos benefcios
previdencirios, ao tratamento mdico de sade e aposentadoria, determinan-
do seja o empregado reintegrado nas suas funes. Assim decidiu o TRT da 2
Regio/So Paulo, quando do julgamento do Processo RO-02.920.254.140
91
.
Essas teses tm norteado a soluo da maioria dos processos judiciais
trabalhistas, que versam sobre a dispensa de portador do vrus HIV ou doente de
AIDS. Processos dessa natureza podem tramitar sob segredo de justia, bastando,
para tanto, que a parte interessada apresente requerimento nesse sentido
92
.
Alm do direito nacional, algumas decises judiciais tm adotado, entre
seus fundamentos, as normas internacionais, a exemplo das convenes da OIT,
como ocorreu no julgamento do Processo TST-E-RR n 0.217.791/1995, quando o
Tribunal Superior do Trabalho declarou ser nula a dispensa motivada pelo fato de
o empregado ser soropositivo, reconheceu ser incontestvel a atitude
discriminatria da empresa e determinou a reintegrao do trabalhador no em-
prego. Em seu voto, o Ministro Vantuil Abdala, Relator designado, assinalou que:
(...) a preocupao com as prticas discriminatrias extrapola os limites da
sociedade brasileira, merecendo ateno mundial. A Conveno n 111 da
Organizao Internacional do Trabalho, de 1958, ratificada pelo Brasil, pro-
be qualquer distino, excluso ou preferncia baseada em motivos de raa,
cor, sexo, religio, opinio poltica, ascendncia nacional ou origem social,
que tenha como efeito anular a igualdade de oportunidade ou de trato em
emprego ou ocupao. Tambm a Conveno n 117, de 1962 (...) estabelece
como meta a supresso de toda discriminao contra os trabalhadores (...)
apesar do pequeno nmero de normas internacionais dispondo sobre essa
doena, alguns convnios e recomendaes da Organizao Internacional do
Trabalho se reportam matria e merecem aplicao. Entre as normas inter-
nacionais citadas, destaca-se a Declarao Conjunta OMS/OIT, resultante da
Reunio Consultiva sobre a SIDA, realizada em Genebra nos dias 27 e 28 de
junho de 1988, que estabeleceu vrios princpios de proteo dignidade dos
portadores do vrus HIV (...) Neste sentido, tem perfeita aplicao a norma
inscrita no art. 8 da CLT (...) Tambm devem ser respeitadas as normas
internacionais e recomendaes de organizaes internacionais de que o Bra-
sil participa e que repreendem a discriminao
93
(grifos nossos).
73
III O DIREITO INTERNACIONAL E A AIDS NO MUNDO DO TRABALHO
1. A Evoluo do Trato da AIDS no Mundo doTrabalho
94
A primeira manifestao oficial da OIT Organizao Internacional do
Trabalho sobre o HIV/AIDS ocorreu entre os dias 27 e 29 de junho de 1988,
quando da realizao, juntamente com a OMS Organizao Mundial da
Sade (Programa Mundial sobre a AIDS), de uma Reunio Consultiva sobre
AIDS no local de trabalho, em Genebra.
Como resultado desta reunio, a OIT e a OMS aprovaram a Declara-
o da Reunio de Consulta OIT/OMS sobre AIDS no Local de Trabalho
95
.
Nesse documento, as Organizaes apresentam as suas orientaes acerca
do trato desta questo.
A Declarao definiu os princpios polticos que deveriam nortear a
ao contra a AIDS nos locais de trabalho, destacando-se:
(a) a proteo da dignidade e dos direitos humanos das pessoas
infectadas pelo vrus HIV, incluindo as pessoas doentes de AIDS,
essencial para prevenir e combater o HIV/AIDS;
(b) os trabalhadores infectados pelo vrus HIV que se encontra-
rem sos devem ser tratados exatamente como qualquer outro
trabalhador;
(c) os trabalhadores que tm alguma enfermidade relacionada
com a AIDS, ou tenham desenvolvido a AIDS, devem ser trata-
dos como qualquer outro trabalhador, com uma enfermidade
qualquer.
As Organizaes definiram ainda outros princpios, que foram desdo-
brados e agrupados em dois ncleos bsicos. Um primeiro grupo, referente
s pessoas que estavam procurando um emprego, e outro, em relao s
pessoas que se encontravam trabalhando. s pessoas que procuram um
emprego no devem ser impostos, nem delas se deve exigir, quando do pro-
cesso de admisso, quaisquer dos procedimentos de deteco prvia do
vrus HIV/AIDS, vez que poderiam constituir-se em prtica discriminatria.
Quanto s pessoas que se encontravam trabalhando, foi definido que:
74
(a) no se deve exigir o exame para deteco do HIV/AIDS, seja
por mtodos diretos ou indiretos;
(b) deve ser respeitado o carter confidencial de toda informa-
o mdica, inclusive sobre a situao do trabalhador em rela-
o ao HIV/AIDS;
(c) o empregado no deve estar obrigado a informar ao seu
empregador sua situao em relao ao HIV/AIDS; o empregado
deve ser protegido de todo tipo de discriminao ou de ser
estigmatizado no lugar de trabalho, seja por parte de compa-
nheiros, trabalhadores, sindicatos, empregadores ou clientes,
constituindo a informao e a educao condies essenciais
para a manuteno do clima de confiana mtua, indispens-
vel para o xito da proteo; os empregados e seus familiares
devem ter acesso aos programas de informao e educao so-
bre HIV/AIDS, bem como aos meios adequados de
assessoramento e consulta; os empregados infectados no de-
vem ser objeto de discriminao em razo de seu acesso s
prestaes da seguridade social ou a outras prestaes de natu-
reza trabalhista e/ou sua percepo; o empregado deve ter
direito mantena da relao de trabalho, vez que a infeco
pelo HIV no motivo para cessar tal relao; o empregado deve
ter direito mudana das condies de trabalho, quando neces-
srias, em razo da infeco, pois a infeco pelo HIV/AIDS no
proporciona, por si mesma, qualquer limitao capacidade de
trabalho do empregado, porm se este se encontrar debilitado,
em decorrncia de uma enfermidade relacionada com o HIV,
medidas devem ser tomadas, no sentido de promover as altera-
es necessrias e razoveis dessas condies, de modo a pos-
sibilitar a continuidade da prestao de servios pelo empregado
portador do vrus HIV/AIDS; e,
(d) em toda situao que exija primeiros socorros no local de
trabalho, precaues devero ser adotadas para reduzir o perigo
de transmisso de qualquer infeco sangnea.
75
A OIT, a OMS e a Liga das Sociedades da Cruz Vermelha elaboraram em
conjunto outro documento, denominado Diretrizes sobre a AIDS e os Pri-
meiros Socorros no Local de Trabalho
96
, onde foram detalhados cuidados a
serem tomados na reanimao boca a boca de trabalhadores que sofram
uma hemorragia, que recebam respingos de sangue, ou que tiverem contato
com sangue na prestao de primeiros socorros, etc.
Posteriormente, em Windhoek, na Nambia, frica, no perodo de 11 a
13 de outubro de 1999, a OIT realizou a Seminrio Regional Tripartite sobre
Estratgias para Abordar as Implicaes Sociais e Trabalhistas do VIH/AIDS
97
.
Nele se aprovou a Plataforma de Ao sobre HIV/AIDS no Contexto do Mundo
do Trabalho na frica, e se definiram os valores comuns que deveriam nortear
os futuros programas e polticas a serem implementadas e seus objetivos. Foi
definido ainda um conjunto de aes a serem implementadas, dentre as
quais se destacam:
(a) eliminar os comportamentos de discriminao e estigma
em relao ao HIV/AIDS, mediante a adoo e a aplicao das
normas internacionais do trabalho da OIT e das legislaes na-
cionais de trabalho;
(b) fortalecer a capacidade dos interlocutores sociais para lu-
tar contra a pandemia;
(c) promover as oportunidades de ingresso no mercado de tra-
balho e de emprego para as pessoas que vivem com HIV/AIDS e
suas famlias (...);
(d) reforar os sistemas de seguridade social e sade no traba-
lho, para proteger os grupos que correm mais risco;
(e) formular e aplicar polticas gerais e programas no mundo
do trabalho (...);
(f) incluir as questes relativas ao HIV/AIDS na negociao de
convenes coletivas de trabalho.
A Plataforma de Ao foi aprovada por unanimidade pelos Ministros
do Trabalho africanos, presentes 9 Reunio Regional Africana da OIT, rea-
lizada em Abidjan, entre 8 e 11 de dezembro de 1999
98
. Neste encontro,
76
tambm foi aprovada uma Resoluo sobre o HIV e a AIDS no Contexto do
Mundo do Trabalho na frica
99
.
A 88 Conferncia Internacional do Trabalho, realizada em Genebra,
em junho de 2000, aprovou a Resoluo sobre HIV/AIDS e o Mundo do
Trabalho, apresentada pelo Conselho de Administrao da OIT. A Resoluo
exorta os governos dos Estados-Membros e as organizaes de empregados
e empregadores a:
(a) ampliar a conscientizao nacional incluindo a participa-
o de outros grupos interessados, especialmente no mbito do
trabalho, com vistas a eliminar o estigma e a discriminao a
respeito do HIV/AIDS e a combater a cultura de segregao e,
deste modo, prevenir a propagao do HIV/AIDS;
(b) fortalecer a capacidade dos interlocutores sociais para o
enfrentamento da pandemia;
(c) reforar os sistemas de segurana e sade no trabalho a fim
de proteger os grupos de risco;
(d) formular e aplicar polticas e programas sociolaborais que
mitiguem os efeitos da AIDS; e,
(e) proceder a uma mobilizao eficaz dos recursos
100
.
Durante a Conferncia, foi realizada a Reunio Especial de Alto Nvel
sobre o HIV/AIDS e o Mundo do Trabalho
101
, quando foi submetido apre-
ciao um relatrio global sobre o tema elaborado pela Secretaria da OIT
102
.
O documento destaca o importante papel que a OIT deve desempenhar
neste contexto, contribuindo para o estabelecimento de uma aliana mun-
dial com vistas a encontrar uma soluo global para os portadores do HIV/
AIDS no mundo do trabalho; promovendo iniciativas mundiais; e, apoiando
tambm as iniciativas a nvel nacional e das empresas.
Para tanto, foi criado, na ocasio, o Programa Mundial da OIT sobre
HIV/AIDS no Mundo do Trabalho um programa de cooperao tcnica da OIT
que tem por objetivo implementar a aplicao da Resoluo e das aes da
OIT sobre HIV/AIDS
103
. Foi ainda celebrado um acordo de cooperao entre a
OIT e o UNAIDS Programa Conjunto das Naes Unidas sobre HIV/AIDS.
77
Em maio de 2001, foi realizada, na sede da OIT em Genebra, uma
reunio tcnica internacional que contou com a participao de represen-
tantes de governos, organizaes de empregadores e de trabalhadores
104
.
Nesta reunio aprovou-se o Repertrio de Recomendaes Prticas sobre
HIV/AIDS e o Mundo do Trabalho
105
. Esse documento foi lanado oficial-
mente pelo Diretor-Geral da OIT, em junho de 2001, por ocasio da Sesso
Especial da Assemblia Geral das Naes Unidas sobre HIV e AIDS (UNGASS-
AIDS), realizada em Nova York, no perodo de 25 a 27 de junho de 2001
106
.
A verso em lngua portuguesa do Repertrio foi lanada em So Paulo,
em 14 de maio de 2002, quando da realizao do Seminrio Nacional sobre
HIV/AIDS e o Mundo do Trabalho, promovido pela OIT-Brasil e pelo Minist-
rio da Sade.
78
2. As Normas Internacionais do Trabalho da OIT
O Repertrio de Recomendaes Prticas da OIT sobre HIV/AIDS
e o Mundo do Trabalho
O Repertrio estabelece as diretrizes para o enfrentamento do HIV/
AIDS no local de trabalho, promovendo o trabalho decente e a eliminao da
discriminao em matria de AIDS
107
.
As diretrizes nas quais se funda o Repertrio so: (a) preveno do
HIV/AIDS; (b) gesto e a atenuao dos efeitos do HIV/AIDS no local de
trabalho; (c) assistncia e apoio aos trabalhadores infectados pelo HIV ou
doentes de AIDS; e, (d) erradicao do preconceito e da discriminao con-
tra as pessoas portadoras ou supostamente infectadas pelo vrus HIV.
Para a promoo das diretrizes traadas, o Repertrio sugere a:
(a) elaborar respostas concretas no nvel das empresas, comu-
nitrio, regional, setorial, nacional e internacional;
(b) promoo do dilogo, consultas, negociaes e todas as for-
mas de cooperao entre governos, empregadores, trabalhado-
res e seus representantes, pessoal de sade ocupacional, espe-
cialistas em HIV/AIDS e todas as demais organizaes interes-
sadas, que podem incluir organizaes comunitrias e ONGs;
(c) implementao das Recomendaes da OIT, em conjunto
com os parceiros sociais, integrando-as legislao nacional,
s polticas e aos programas de ao nacionais, aos regulamen-
tos de empresas, e, s polticas e planos de ao do local de
trabalho.
O Repertrio se aplica a todos os empregadores e trabalhadores do
setor pblico e privado, includas as pessoas que esto procurando empre-
go e a todas as formas de trabalho formal e informal
108
.
O Repertrio define os princpios fundamentais que devem nortear a
ao contra a AIDS nos locais de trabalho, destacando-se:
79
(a) reconhecimento do problema do HIV/AIDS como uma ques-
to relacionada ao local do trabalho, que deve ser enfrentado e
tratado como qualquer outro tipo de enfermidade profissional
grave, no s porque afeta a vida dos trabalhadores, mas tam-
bm por ser o local de trabalho parte integrante da vida social
da comunidade;
(b) eliminao de qualquer forma de discriminao contra tra-
balhadores infectados ou suspeitos de estarem infectados pelo
vrus HIV ou contra doentes de AIDS. A poltica de
enfrentamento da discriminao deve ter por fundamento os
princpios do trabalho decente e o respeito aos direitos huma-
nos e dignidade das pessoas soropositivas;
(c) promoo da igualdade entre homens e mulheres;
(d) garantia de um meio ambiente de trabalho sadio e seguro
para todos. Em conformidade com a Conveno n 155 da OIT
sobre Segurana e Sade dos Trabalhadores, o cuidado com o
meio ambiente importante para a boa sade fsica e mental,
contribuindo para a preveno da transmisso do HIV;
(e) promoo do dilogo social. A definio e a implementao
de uma poltica ou um programa de enfrentamento do HIV/AIDS
requerem a colaborao e a confiana mtua entre governo,
empregadores, trabalhadores e seus representantes, como tam-
bm a participao ativa dos trabalhadores infectados pelo HIV;
(f) proibio de realizao ou apresentao de resultados de
testes de deteco do vrus HIV (screening) dos candidatos a
um emprego e das pessoas contratadas;
(g) garantia do sigilo das informaes sobre o trabalhador. No
h razo para se solicitar aos candidatos a um posto de traba-
lho, ou aos trabalhadores em atividade, que apresentem suas
informaes pessoais relativas ao HIV/AIDS. Os trabalhadores
no devem ser obrigados a dar informaes desta natureza
sobre seus colegas de trabalho. O acesso aos dados pessoais
sobre eventual soropositividade de um trabalhador deve reger-se
80
pelas normas de sigilo que se coadunem com o disposto no
Repertrio de Recomendaes Prticas da OIT sobre os Dados
Pessoais dos Trabalhadores, de 1997
109
;
(h) manuteno da relao de emprego. A infeco pelo vrus
HIV no constitui uma causa justificadora da dispensa. As pes-
soas infectadas pelo HIV devem ter a possibilidade de traba-
lhar, enquanto estiveram aptas para faz-lo;
(i) preveno da infeco pelo vrus HIV/AIDS por meio da mudan-
a de comportamento, na difuso de conhecimentos, no trata-
mento e na instaurao de um ambiente livre de discriminao;
(j) assistncia, apoio e solidariedade devem orientar a resposta
ao HIV/AIDS no mundo do trabalho. Todos os trabalhadores tm
direito a servios de sade acessveis, inclusive os portadores
de HIV/AIDS.
O Repertrio incentiva a organizao de programas de informao e
educao nos locais de trabalho, como meios de preveno propagao
da enfermidade, e a realizao de cursos de formao, focados e adaptados
s necessidades dos diferentes grupos aos quais se destinam
110
.
Sobre os testes de deteco do vrus HIV, dispe o Repertrio que
no deveriam ser efetuados nos locais de trabalho, exceto nas situaes
descritas
111
; afirma que tais testes no so necessrios, porque pem em
risco os direitos humanos e a dignidade dos trabalhadores.
O Repertrio estabelece um rol de direitos e responsabilidades para
os governos, os empregadores, os trabalhadores e os seus respectivos repre-
sentantes. Afirma, por exemplo, que a solidariedade, a assistncia mdica e o
apoio so elementos fundamentais, que deveriam reger a ao, nos locais de
trabalho, em relao ao HIV/AIDS; que os servios de assistncia mdica nos
locais de trabalho, quando existentes, deveriam oferecer tratamento ade-
quado aos soropositivos e aos doentes de AIDS e que, nesses locais, o trata-
mento dos trabalhadores com HIV/AIDS deveria ser o mesmo dos portadores
de enfermidades graves; que todos os trabalhadores aptos para o trabalho
deveriam gozar de estabilidade no emprego e de igualdade no trato das opor-
tunidades de mudana de funo e/ou ascenso funcional.
81
Acerca das consultas mdicas, dispe o Repertrio que os empregado-
res deveriam incentivar os trabalhadores portadores do vrus a procurar a
ajuda de especialistas e proporcionar tempo livre necessrio para a realiza-
o de consultas e do tratamento. Trata-se, como se pode observar, de um
documento bastante minucioso e avanado sobre o enfrentamento do HIV/
AIDS no local de trabalho, que conclama a responsabilidade e a participao
de todos os interessados no enfrentamento da epidemia no local de trabalho.
Convenes e Recomendaes da OIT
Importa destacar que o Repertrio um instrumento complementar
s Convenes e Recomendaes da OIT
112
. Desde sua criao em 1919, a
OIT e suas estruturas tripartites construram um sistema de normas interna-
cionais sob a forma de Convenes e Recomendaes
113
.
So as seguintes as Convenes e Recomendaes da OIT que se
aplicam questo do HIV/AIDS no mundo do trabalho:
Conveno n 87, de 1948, sobre Liberdade Sindical e Proteo
do Direito de Associao
114
;
Conveno n 97, de 1949, sobre Trabalhadores Migrantes (Re-
vista), ratificada em 18 de junho de 1965;
Conveno n 98, de 1949, sobre Direito de Sindicalizao e de
Negociao Coletiva, ratificada pelo Brasil em 18 de novembro
de 1952
115 , 116
;
Conveno n 102, de 1952, sobre Seguridade Social (Normas
Mnimas);
Conveno n 111, de 1958, sobre Discriminao em Matria de
Emprego e Profisso, ratificada pelo Brasil em 26 de novembro
de 1965
117
;
Conveno n 117, de 1962, sobre Poltica Social (Normas e Objetivos
Bsicos), ratificada pelo Brasil em 24 de maro de 1969;
Conveno n 121, de 1964, sobre Benefcios por Acidentes de
Trabalho;
82
Conveno n 143, de 1975, sobre Trabalhadores Migrantes (Dis-
posies Complementares);
Conveno n 149, de 1977, sobre Pessoal de Enfermagem;
Conveno n 154, de 1981, sobre Negociao Coletiva, ratificada
pelo Brasil em 10 de julho de 1992;
Conveno n 155 e Recomendao n 164, de 1981, sobre Segu-
rana, Sade dos Trabalhadores e Meio Ambiente do Trabalho,
ratificada pelo Brasil em 18 de maio de 1992
118
;
Conveno n 158 e Recomendao n 166, de 1982, sobre Tr-
mino de Contrato
119 ,120
;
Conveno n 159, de 1983, sobre Reabilitao Profissional e
Emprego (Deficientes Fsicos), ratificada pelo Brasil em 18 de
maio de 1990
121
;
Conveno n 161 e Recomendao n 171, de 1985, sobre Ser-
vios de Sade no Trabalho, ratificada pelo Brasil em 18 de
maio de 1990
122
;
Conveno n 175, de 1994, sobre o Trabalho em Tempo Parcial;
Conveno n 181, de 1997, sobre Agncias de Emprego Privada;
Conveno n 182 e Recomendao n 190, de 1999, sobre as
Piores Formas de Trabalho Infantil, ratificada em 2 de feverei-
ro de 2002.
Outras normas Internacionais da OIT
Alm destas duas formas oficiais, a Conferncia Internacional do Tra-
balho e todos os rgos que formam a OIT freqentemente aprovam outros
documentos, tais como Repertrios de Recomendaes Prticas, Resolu-
es e Declaraes. Os documentos abaixo se aplicam questo do HIV/
AIDS e o mundo do trabalho:
83
Repertrio de Recomendaes Prticas sobre Gesto de Questes
Relativas ao lcool e s Drogas no Local de Trabalho, de 1996;
Repertrio de Recomendaes Prticas sobre Proteo dos Da-
dos Pessoais dos Trabalhadores, de 1997;
Diretrizes Tcnicas e ticas para a Vigilncia de Sade dos Tra-
balhadores, de 1998;
Repertrio de Recomendaes Prticas sobre a Gesto da Defi-
cincia no Local de Trabalho, de 2001.
84
85
Notas do autor
1
SLAFF, James I., e BRUBAKER, John K. AIDS, a epidemia. So Paulo, abril, 1987, p. 113.
2
CAMARGO JR., Kenneth Rochel de. Polticas pblicas e preveno em HIV/AIDS. In PARKER, Richard,
GALVO, Jane, e BESSA, Marcelo Secron. (Organizadores). Sade, Desenvolvimento e Poltica: Respos-
tas frente AIDS no Brasil. Rio de janeiro, ABIA, So Paulo, Ed. 34, 1999, p. 232.
3
A partir de meados da dcada de 1980, o Estado Brasileiro passou a elaborar uma legislao
especfica sobre HIV/AIDS.
4
Camargo Jr., op. cit., p. 233.
5
Boletim Epidemiolgico, p. 8.
6
DHALIA, Carmem B., BARREIRA, Draurio, e CASTILHO, Euclides A. A AIDS no Brasil: situao atual e
tendncias. In Direitos Humanos, Cidadania e AIDS. So Paulo, Cortez, 2000, p. 23 (Cadernos ABONG, n 28).
7
MINISTRIO DA SADE COORDENAO NACIONAL DE DST E AIDS. Manual de Diretrizes e Tcnicas para
Elaborao e Implantao de Programas de Preveno e Assistncia das DST/AIDS no Local de
Trabalho. Braslia, Ministrio da Sade, 1998, p. 19.
8
A expresso legislao empregada aqui num sentido amplo, indicando no s as normas
elaboradas pelo Poder Legislativo lei em sentido estrito como tambm as normas produzidas
pelo Poder Executivo.
9
Com a crescente prevalncia da AIDS em populao de baixa renda, no segurada da Previdncia
Social, sem condies para o trabalho e com ncleo familiar desestruturado, existe a possibilidade
de requerer o benefcio de 1 salrio mnimo vigente mensal, com base no artigo 203, inciso V, da
Constituio Federal, e no art. 20, da Lei no 8.742, de 07/12/93 Leis Orgnica da Assistncia Social
(LOAS). Este benefcio fornecido para pessoas com algum tipo de deficincia fsica e/ou mental ou
maiores de 70 anos, que no tenham condies de auto-sustento, nem de t-las providas por sua
famlia, podendo, portanto, aplicar-se a determinados grupos de doentes de AIDS.
10
Corts, Iris Ramalho. AIDS e o Congresso Nacional. In Seminrio Nacional sobre AIDS e o Direito,
I, 1991, So Paulo. Anais. So Paulo: [s. no], 1991, p. 1.
11
Este inciso teve sua redao posteriormente alterada pela Lei n 8.541, de 23.12.92, art. 45; Lei
n 9.259/95, art. 30 e Instruo Normativa da Secretaria da Receita Federal n 25, de 29.04.1996,
art. 5, inciso XII.
12
Institudo pela Lei Complementar n 7, de 07.09.1970.
13
Institudo pela Lei Complementar n 8, de 03.12.1970.
14
Esses Programas, institudos pelas LC ns 7/70 e 8/70, foram posteriormente alterados pela Lei
Complementar n 26, de 11.09.75, dentre outras, e regulamentados pelo Decreto n 78.276, de
17.08.76.
15
Revista LTr, 57-01-127-8.
16
Decreto n 20, de 20 de maro de 1996, publicado em 21 de maro de 1996.
17
TEIXEIRA, Maria Aparecida Silva Bento. Institucionalizao da luta anti-racismo e branquitude. In
HERINGER, Rosana (Org.) A cor da desigualdade: desigualdades raciais no mercado de trabalho e
86
ao afirmativa no Brasil. Rio de janeiro, IER, 1999, pp. 22-23.
18
SILVA JNIOR, Hdio. As polticas de promoo da igualdade no Direito Internacional e na legislao
brasileira. In HERINGER, Rosana (Org.), op. cit., pp. 94-5.
19
Posteriormente revogado pelo Decreto n 4.229, de 13 de maio de 2002, norma que passou a
dispor sobre o Programa Nacional de Direitos Humanos PNDH.
20
MINISTRIO DO TRABALHO E EMPREGO Assessoria Internacional. Programa Nacional de Direitos
Humanos. Brasil. Gnero e raa: todos pela igualdade de oportunidades: teoria e prtica. Braslia,
MT, 1998, p. 56.
21
MINISTRIO DO TRABALHO E EMPREGO. O Trabalhador e o HIV/AIDS. 2a ed., Braslia: M.T.E./
Assessoria Internacional, 2000, p. 10.
22
Ver texto anterior de Maria Cristina Pimenta e Veriano Terto Jr.
23
ALEIXO, Carlos Antnio de Oliveira. Central de Atendimento do Trabalhador com HIV/AIDS CAT-
HIV/AIDS. Porto Alegre, 2001 [mimeogr.].
24
GRUPO PELA VIDDA-RIO DE JANEIRO Boletim pela Vidda. Ano X, no 34, jan./abr., 2000, p. 6.
25
Ver texto anterior de Maria Cristina Pimenta e Veriano Terto Jr.
26
O Decreto n 4.229, de 13 de maio de 2002 revogou o Decreto n 1.904/96.
27
Os dados e as informaes ora apresentados foram colhidos ao longo dos anos de 1999, 2000 e
2001 e atualizados, pela ltima vez, em abril de 2002.
28
BRASIL. Congresso Nacional. Projeto de Lei n 41, de 1999, do Dep. Paulo Rocha. Dirio da Cmara
dos Deputados, Braslia, FEV/1999, pp. 05421-3.
29
As referncias aos Partidos indicam a filiao dos Deputados ou Senadores poca da proposio
do projeto de lei.
30
BRASIL. Congresso Nacional. Projeto de Lei n 585, de 1995, da Dep. Marta Suplicy. Dirio do
Congresso Nacional, Braslia, AGO/1995, Seo I, pp. 16283-5.
31
Os projetos de lei propostos e em tramitao no Senado so identificados com a sigla PLS
(Projeto de Lei do Senado), para distingui-los dos projetos que tramitam na Cmara dos Deputados,
identificados pela sigla PL (Projeto de Lei).
32
Em 11.02.00, foi apensado ao Projeto o PL n 2.319/00, que tambm versa sobre estabilidade no
emprego do portador do vrus HIV ou da AIDS.
33
BRASIL. Congresso Nacional. Projeto de Lei n 3.635-A, de 1997, do Dep. Airton Dipp. Secretaria
Especial de Editorao e Publicaes, Braslia [mimeogr.].
34
BRASIL. Congresso Nacional. Projeto de Lei do Senado n 85, de 1997, da Senadora Emlia Fernandes.
Dirio do Senado Federal, Braslia, maio/1997, pp. 09240-2.
35
BRASIL. Congresso Nacional. Projeto de Lei n 4.343 (no Senado Federal, PLS n 85/97), de 1998, da
Senadora Emlia Fernandes. Dirio do Cmara dos Deputados, Braslia, abril/1998, pp. 09731-1.
36
BRASIL. Congresso Nacional. Projeto de Lei n 3.310, de 2000, do Dep. Euler Morais. Secretaria
87
37
A este Projeto foram apensados os Projetos de Lei de n 3.334/00, 3.361/00, 3.371/00, 3.394/00,
4.159/01, 4.977/01 e 4.938/01, que dispem sobre mesma matria.
38
BRASIL. Congresso Nacional. Projeto de Lei n 2.839, de 2000, do Dep. Luiz Carlos Hauly. Secretaria
39
BRASIL. Congresso Nacional. Projeto de Lei n 885, de 1999, do Dep. Pastor Jorge. Secretaria
40
DIAS, Dep. Benedito. Projeto de Lei n 1.223/1999.
41
GOMES, Maurcio da Costa. Reintegrao judicial de trabalhadores soropositivos, dispensados do
trabalho de forma discriminatria e/ou preconceituosamente. In Boletim em Direitos Humanos
HIV/AIDS. Braslia: Ministrio da Sade Coordenao Nacional de Doenas Sexualmente Transmissveis
e AIDS, ano 2, no 1, 1999, p. 2.
42
Processo judicial de natureza coletiva, que tem por finalidade a criao de novas normas
jurdicas novas condies de trabalho para regulamentao dos contratos individuais do traba-
lho. H ainda os dissdios coletivos de natureza jurdica, destinados interpretao de uma norma
preexistente, legal, costumeira ou mesmo oriunda de acordo ou dissdio coletivos. Este processo
regulado pelos artigos 856 a 872 da CLT.
43
REINTEGRAO. ESTABILIDADE NO EMPREGO. PREVISO EM ACORDO COLETIVO. DEFERIMENTO DE
LIMINAR DE REINTEGRAO EM AO RECLAMATRIA. Sendo o reclamante portador do vrus HIV e
tendo sido dispensado, em desrespeito clusula de acordo coletivo, diante da sua situao, tem-
se que plenamente admissvel a sua reintegrao imediata, no caracterizando o periculum in
mora, requisito indispensvel para a concesso da segurana. Recurso ordinrio no provido.
(TST-ROMS n 394.582/1997, SSEDI-II, T. D2, Ac. no 394.582, deciso de 23.02.1999, Rel. Min. Antnio
Maria Thaumaturgo Cortizo, in DJU de 19.03.1999, pg. 00127).
44
Cf. Revista LTr, 57-03/304.
45
Cf. BARROS, Alice Monteiro de. Proteo intimidade do empregado. So Paulo: LTR. 1997, pp. 98-9.
46
Ver item Proteo contra a dispensa injusta ou arbitrria, do captulo O Direito Nacional, As
Relaes de Trabalho e a AIDS , neste artigo.
47
Cf. BELLUCCI, Kleber Guerreiro. Estabilidade e direito coletivo. In Boletim AIDS e o Direito. So
Paulo: Grupo de Apoio Preveno da AIDS So Paulo GAPA - SP/Ministrio da Sade - CN DST - AIDS/
UNESCO, jan., 2000, p. 7.
48
Ac. SEDI no 76/93 - EMENTA: Toda discriminao sempre odiosa, tanto que o art. 5 da CF/88 a
probe. A sade, tambm por fora constitucional, direito de todos. Assim, a dispensa imotivada
do aidtico, que em pouco mais de quatro meses implementaria o prazo de garantia de emprego,
objeto de norma negociada, constitui triste exemplo de discriminao. A despedida implicaria, em
ltima anlise, na sua prpria morte. A reintegrao, in casu, poderia ser feita por meio de
cautelar inominada (TRT 3 Reg.76/93. Ac. SEDI no 01.09.93. Rel. Juiz Drcio Guimares de Andrade).
49
Cf. Revista LTr 55-7/795.
50
Registre-se que este o entendimento de Srgio Pinto Martins, que sustenta no fazer jus o
aidtico estabilidade no emprego ou a retornar a exercer sua funo na empresa por falta de
pressuposto legal que ampare tal pretenso. Ressalva o autor, entretanto, a hiptese de reinte-
88
grao somente quando a dispensa ocorrer durante a suspenso do contrato de trabalho; cf.
MARTINS, Srgio Pinto. Reintegrao no emprego do empregado aidtico. Suplemento Trabalhista
LTr, So Paulo, no 102/93, p. 642 e __________. Direito do Trabalho. 12a ed., So Paulo: Atlas, 2000,
p. 376.
51
TRT 6 RG RO 1.205/95 Declarou ilegal a despedida em razo de este ter obstado o gozo dos
benefcios previdencirios pelo empregado.
52
TRT 12-SC RO-V-004.607/99, Ac. 3 T., n 01.894/2000 RESCISO DO CONTRATO DE TRABALHO.
NULIDADE. Estando o empregado afastado, em licena mdica para tratamento de sade, seu
contrato de trabalho est formalmente suspenso. Impe-se, assim, a nulidade da resciso contratual,
mormente quando o benefcio previdencirio poder ser transformado em aposentadoria por
invalidez, diante da gravidade da doena. (TRT 12 -SC-RO-V-004.607/99, 3 T., Ac. n 01.894/2000,
Rel. Juza Maria do Co de Avelar, publicado no DJ-SC, em 23.02.2000).
53
Dispe o art. 4 que, (...) havendo requerimento, necessariamente acompanhado de documento
comprobatrio a critrio do Juiz, ser concedida prioridade tramitao, ao processamento, ao
julgamento e aos demais procedimentos nos feitos judiciais em que figure como parte pessoa
portadora da Sndrome de Deficincia Imunolgica Adquirida (AIDS), ou de outra doena incurvel
em fase terminal de vida, bem como com idade igual ou superior a sessenta e cinco anos.
54
TRT/15 RG RO n 004.205/1999-RO-9 Ac. n 29.060/2000 3 T. Rel. Juiz Mauro Csar Martins
de Souza EMENTA AIDS. PORTADORA DE HIV TEM DIREITO ESTABILIDADE NO EMPREGO. DISPENSA
IMOTIVADA PRESUMIDA DISCRIMINATRIA. REINTEGRAO DETERMINADA. Os direitos vida, dignidade
humana e ao trabalho, levam presuno de que qualquer dispensa imotivada de trabalhadora
contaminada com o vrus HIV discriminatria e atenta contra os princpios constitucionais
insculpidos nos artigos 1, incisos III e IV, 3, inciso IV, 5, caput, e inciso XLI, 170, 193. A obreira faz
jus a estabilidade no emprego enquanto apta para trabalhar, eis que vedada a despedida arbitrria
(art. 7, inc. I, da Constituio Federal). Reintegrao determinada enquanto apta para trabalhar.
Aplicao dos arts. 1 e 4, inc. I, da Lei n 9.029, de 13 de abril de 1995 (cf. CLT, art. 8 c/c CPC, art.
126, c/c LICC, art. 4). Os riscos da atividade econmica so da empresa empregadora (CLT, art. 2),
sendo irrelevante eventual queda na produo, pois a recesso um mal que atinge todo o pas.
55
TST-RODC-08.9574/1993 (SP), Rel. Min. Almir Pazzianotto Pinto, deciso de 31.10.1994, publicada
no DJU em 10.02.1995, pg. 02023. Ementa: DISSDIO COLETIVO. ESTABILIDADE. CLUSULA ASSEGURADORA
DE ESTABILIDADE NO EMPREGO AO PORTADOR DO VRUS DA SIDA (AIDS). A despedida por fora de
preconceito do paciente da SIDA deve ser evitada, para que mantenha suas condies de vida,
trabalhando, at eventual afastamento pela previdncia; cf. Suplemento LTr 034/95, p. 312.
56
GALVO, Claribalte Vilarim de Vasconcelos. Teoria e Prtica do Processo Trabalhista. Rio de
janeiro, Aurora, 1956, livro I, p. 68.
57
FERNANDEZ FILHO, Rogrio Rodriguez. O Ministrio Pblico do Trabalho na Constituio de 1988.
So Paulo, Faculdade de Direito, 1989 (Dissertao de Mestrado em Direito) Faculdade de Direito,
Universidade de So Paulo, 1997, pp. 24-5.
58
Para um conhecimento mais detido deste episdio, veja FIORILLO, Celso Antnio Pacheco.
Associao civil e interesses difusos no Direito Processual Civil Brasileiro. So Paulo, Faculdade de
Direito, 1989 (Dissertao Mestrado em Direito) Faculdade de Direito, Pontifcia Universidade
89
Catlica de So Paulo, l989, em especial as pp. 185-223.
59
A Lei Complementar n 75, de 20.05.93, dispe sobre a organizao, as atribuies e o estatuto
do Ministrio Pblico da Unio.
60
Ressalvado o tratamento especfico a ser dado s de carter judicial.
61
Procedimento Preparatrio n 255/00.
62
Procedimento Investigatrio n 315/00.
63
Criado pelo Decreto Presidencial de 20 de maro de 1996.
64
Os instrumentos normativos mencionados foram coletados ao longo da pesquisa e constam do
acervo pessoal do autor.
65
Sobre campanhas de preveno e custeio de medicamentos, disps a clusula 8 do ACT-CIA VALE DO
RIO DOCE-1998/1999; sobre definio de poltica global de preveno, disps a clusula 67 da CCT-
AERONAUTAS-VIAO REGULAR-1999/2000; sobre participao de portadores do vrus HIV em plano
de sade da empresa, disps a clusula 46 do ACT-PETROLEIROS-2000/2001, acordo celebrado com a
empresa PETROBRAS em nvel nacional.
66
Aprovada pelo Decreto-Lei n 5.452, de 1 de maio de 1943 e alterado por vasta legislao
posterior.
67
Cf. dispe o art. 3, da CLT, considera-se empregado toda pessoa fsica que presta servios de
natureza no eventual a empregador, sob a dependncia deste e mediante salrio. Ainda, segundo
a CLT art. 2 empregador a empresa, individual ou coletiva, que, assumindo os riscos da
atividade econmica, admite, assalaria e dirige a prestao pessoal de servios. Para os efeitos da
relao de emprego, equipara-se ao empregador os profissionais liberais, as instituies benefi-
centes, as associaes recreativas ou outras, sem fins lucrativos, que admitirem trabalhadores
como empregados.
68
O trabalhador avulso tem igualdade de direitos com o trabalhador com vnculo permanente, por
fora do disposto no art. 7, XXXIV, da Constituio. O empregado pblico tambm tem os direitos
igualados aos do empregado comum art. 1 da Lei n 9.962/2000 entretanto, h carreiras
especficas que so regidas por legislao especial.
69
O empregado domstico, alm do contido em legislao especfica Lei n 5.859/72 e Decreto n
71.885/72 tem parte dos direitos constitucionais assegurados ao empregado, cf. art. 7, pargra-
fo nico, da Constituio.
70
SUSSEKIND, Arnaldo. Direito Constitucional do Trabalho. 2a ed. Rio de janeiro: Renovar. 2001, p.
32. Dentre outros, compartilham deste entendimento: PIOVESAN, Flvia. Direitos Humanos e o
Direito Constitucional Internacional. So Paulo: Max Limonad, 1997, p.59; TRINDADE, Antnio Augusto
Canado. A proteo internacional dos direitos humanos. So Paulo: Saraiva, 1991, p.631.
71
Idem, p. 72.
72
Promulgada no Brasil pelo Decreto n 62.150/1968.
73
Discriminao compreende toda a distino, excluso ou preferncia, com base em raa, cor,
90
sexo, religio, opinio pblica, nacionalidade ou origem social, que tenha por efeito anular ou
reduzir a igualdade de oportunidade ou de tratamento no emprego ou trabalho.
74
Acerca deste nosso entendimento, veja VALENTIM, Joo Hilrio. AIDS e relaes de trabalho
subordinado: o efetivo direito ao trabalho. So Paulo, Faculdade de Direito, 2001 (Tese de Doutora-
do em Direito Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo, 2001, pp. 89-97 e 310-312).
75
Cf. Norma Regulamentadora n 7, aprovada pela Portaria de n 3.214, do MT/GM, de 08.06.1978,
e alteraes posteriores, que dispem sobre o Programa de Controle Mdico de Sade Ocupacional
PCMSO. A Portaria n 3.214/78 aprovou diversas outras Normas Regulamentadoras, que dispem
sobre vrias matrias.
76
Dispe o art. 5 da Resoluo n 35/91 (que versa sobre a responsabilidade tica das instituies
e dos profissionais mdicos na preveno, no controle e nos tratamentos de pacientes com AIDS) que
em nenhum caso exames de rastreamento do vrus podem ser praticados compulsoriamente.
77
Dispe o art. 1 da Lei n 9.029, de 13.04.95, que fica proibida a adoo de qualquer prtica
discriminatria e limitativa para efeito de acesso relao de emprego, ou sua manuteno, por
motivo de sexo, origem, raa, cor, estado civil, situao familiar ou idade, ressalvadas, neste caso,
as hipteses de proteo ao previstas no inciso XXXIII do art. 7 da Constituio Federal.
78
Aprovado pela Resoluo CFM, de n 1.246/88.
79
Veja o Cdigo de tica dos Profissionais de Enfermagem CEPE (aprovado pela Res. COFEN n 240/
00), em especial os artigos 3, 28 e 29. Quanto aos odontlogos, veja o Cdigo de tica Odontolgica
CEO (aprovado pela Res. CFO n 179, de 19.12.91), em especial os artigos 3, II, 4, IV e VI e 9, I e II.
80
A NR-4 dispe sobre os Servios Especializados em Engenharia de Segurana e Medicina do
Trabalho.
81
A NR-5 regulamenta as Comisses Internas de Preveno de Acidentes CIPA.
82
As NR-6, 8 e 9 dispem, respectivamente, sobre Equipamento de Proteo Individual EPI,
Edificaes e Programa de Preveno de Riscos Ambientais PPRA.
83
Promulgada no Brasil pelo Decreto n 1.254, de 29.09.94, e aprovada pelo Congresso Nacional pelo
Decreto Legislativo n 2, de 17.03.1992.
84
Promulgada no Brasil pelo Decreto no 127, de 22.05.91, e aprovada pelo Congresso Nacional pelo
Decreto Legislativo n 86, de 14.12.89.
85
Normas da Organizao Mundial de Sade OMS, que dispem sobre o atendimento e o tratamen-
to das pessoas portadoras do vrus HIV. Neste sentido, veja ainda as Diretrizes sobre AIDS e
primeiros socorros no local de trabalho, da OIT e da OMS, a Resoluo CREMERJ n 35/91, e CHVEZ,
Victor H. Alvarez, e DAVI, Hctor Carlos, op. cit., pp. 87-144 e 170-6.
86
Cf. os termos definidos nos artigos 492 a 500, da CLT.
87
No Brasil, so portadores de garantia provisria de emprego: (a) o dirigente sindical (art. 8VIII,
CF e art. 543, 3, da CLT), (b) a empregada gestante (art. 10, II, b, do ADCT, da CF), (c) o membro
da Comisso Interna de Preveno de Acidentes CIPA representante dos empregados (art. 10, II,
a, do ADCT, da CF, art. 165, da CLT e Enunciado n 339 do TST), (d) o empregado acidentado no
91
trabalho (art. 118, da Lei n 8.213/91), (e) o membro representante dos empregados na Comisso
de Conciliao Prvia CCP instituda no mbito da empresa (art. 625-B, da CLT, dispositivo includo
pela Lei n 9.958/2000), entre outros.
88 Cf. art. 10, I, do ADCT, da CF e art. 18, 1, da Lei n 8.036/1990.
89
Art. 8 As autoridades administrativas e a Justia do Trabalho, na falta de disposies legais ou
contratuais, decidiro, conforme o caso, pela jurisprudncia, por analogia, por eqidade e outros
princpios e normas gerais de direito, principalmente do Direito do Trabalho, e ainda de acordo
com os usos e costumes e o Direito Comparado, mas sempre de maneira que nenhum interesse de
classe ou particular prevalea sobre o interesse pblico.
Pargrafo nico. O direto comum ser fonte subsidiria do direito do trabalho naquilo em que no
for incompatvel com os princpios fundamentais deste.
Art. 9 Sero nulos de pleno direito os atos praticados com o objetivo de desvirtuar ou fraudar a
aplicao dos preceitos contidos na presente Consolidao.
90
REINTEGRAO EMPREGADO PORTADOR DO VRUS DA AIDS Caracterizao de despedida arbitr-
ria. Muito embora no haja preceito legal que garanta a estabilidade ao empregado portador da
AIDS, ao magistrado incumbe a tarefa de valer-se dos princpios gerais do direito, da analogia e dos
costumes para solucionar os conflitos ou as lides a ele submetidas. A simples e mera alegao de que
o ordenamento jurdico nacional no assegura ao aidtico o direito de permanecer no emprego no
suficiente para amparar uma atitude altamente discriminatria e arbitrria que sem sombra de
dvida lesiona de maneira frontal o princpio da isonomia insculpido na Constituio da Republica
Federativa do Brasil. Revista conhecida e provida. (PROC: TST-RR n 0.217.791/1995, Acrdo n:
0003.473, ano: 1997, data: 14-05-97, Rel. Min. Valdir Righetto). Recurso de revista conhecido em
parte e desprovido. (PROC: TST-RR n: 205.359/1995, 2a T, Acrdo n: 12269, deciso: 05.11.1997,
Rel. Min. Jos Luciano de Castilho Pereira, in DJU de: 19.12.1997, pg: 67927).
91
AIDS DOENA MANIFESTA Quando o empregado j no simplesmente um portador do vrus HIV,
ou seja, quando a doena denominada AIDS j se manifestou, a dispensa sem justo motivo, mesmo
no comprovada a discriminao pela doena letal, vedada, pois se caracteriza como obstativa ao
percebimento do direito previdencirio contido na Lei no 7.670 de 08 de setembro de 1988.
sobejamente sabido que o empregado gravemente enfermo, com doena letal em desenvolvimento,
no poder ser demitido: o art. 476 da Consolidao das Leis do Trabalho claro ao informar que
o empregado que est em auxlio-doena ou auxlio-enfermidade considerado em licena no
remunerada, durante o prazo desse benefcio, no se pondere no sentido de que o autor no estava
em seguro-doena, ou auxlio enfermidade, uma vez que a reclamada impediu-lhe a obteno desse
benefcio quando o demitiu. No pode a reclamada obstar o reclamante de perceber o benefcio
previdencirio e talvez a aposentadoria. (TRT 2 RG, RO-02.920.254.140, Ac. 7 T. no 35.453/94, Rel.
Juza Rosa Maria Zuccaro, DOE de 08.09.94, Revista Synthesis 21/95, p. 228; cf. BARROS, Alice
Monteiro de. Proteo intimidade do empregado. So Paulo: LTR. 1997, pp. 98-9).
92
Cf. art. 781, 1, da CLT e art. 155, do CPC.
93
Processo TST-E-RR n 0.217.791/1995, SSEDI-1, ano: 2000, deciso de 07.02.2000, Rel. Min. Vantuil
Abdala.
92
94
Os textos da OIT mencionados neste captulo podem ser encontrados no site www.ilo.org.
95
Statement from the Consultation on AIDS and the Workplace, Genebra, junho 1988.
96
CHAVEZ, Victor H. Alvares, e DAVI, Hctor Carlos. Sida en la empresa. Buenos Aires, EPE, 1991, pp.
172-6.
97
Regional tripartite workshop on strategies to tackle the social and labour implications of HIV/
AIDS, Windhoek, October 1999
98
INTERNATIONAL LABOUR OFFICE. HIV/AIDS in Africa: The impact on de world of work. Geneva, ILO,
2000, p. 25.
99
Para conhecimento mais detalhado da atual realidade dos pases africanos em relao aos
problemas decorrentes do HIV/AIDS e de seus reflexos no mundo do trabalho, veja: El SIDA en el
mundo del trabajo: cuando la informacin no es suficiente. In Revista de la OIT, no 35, pp. 8-9 e 32,
jul. 2000, e BUREAU INTERNATIONAL DU TRAVAIL. Action contre le HIV et le SIDA en Afrique. Genve, BIT,
2000, pp. 1-27.
100
ORGANIZACIN INTERNACIONAL DEL TRABAJO. Resolucin Relativa al VIH/SIDA y el Mundo del
Trabajo.
101
OFICINA INTERNACIONAL DEL TRABAJO. Reunin Especial de Alto Nivel sobre el HIV/SIDA y el Mundo
del Trabajo: resumen de las labores del grupo especial tcnico tripartito. Ginebra, OIT, 2000, p. 16.
102
OFICINA INTERNACIONAL DEL TRABAJO. VIH/SIDA: Una Amenaza para el Trabajo Decente, la
Productividad y el Desarrollo. Ginebra, OIT, 2000, pp. 1-2.
103
OFICINA INTERNACIONAL DEL TRABAJO Consejo de Administracin. Curso que h de darse a la
resolucin relativa al VIH/SIDA y el mundo del trabajo, adaptada por la Conferncia Internacional del
Trabajo em su 88 Reunin (2000). Ginebra, OIT, 2000, pp. 1-6.
104
AGUIAR, Paulo Junqueira (Assessor Tcnico Unidade de Preveno da Coordenao Nacional de
DST e AIDS Ministrio da Sade) Informes.
105
ORGANIZACION INTERNACIONAL DEL TRABAJO. Repertorio de Recomendaciones Prcticas de la OIT
sobre el VIH/AIDS y el Mundo del Trabajo. Ginebra: OIT. 2001. 58 pp.
106
A UNGASS-AIDS teve por finalidade discutir e adotar uma estratgia global de luta contra o HIV/
AIDS. Durante a reunio, os Pases-membros das Naes Unidas adotaram a Declarao de Compro-
misso sobre HIV/AIDS, que estabelece uma srie de acordos com relao ao combate ao HIV/AIDS.
Alguns trechos do documento referem-se questo da discriminao dos portadores de HIV/AIDS:
Prembulo o cumprimento efetivo dos direitos humanos e das liberdades fundamentais para todos
um elemento essencial na resposta global pandemia do HIV/AIDS, assim como reduz a
vulnerabilidade ao HIV/AIDS e previne o estigma e a respectiva discriminao contra pessoas
vivendo com, ou com risco do HIV/AIDS.
Pargrafo 37 garantia de desenvolvimento e implementao, at 2003, de estratgias nacionais
multisetoriais para (sic) confrontar o estigma, o silncio e a negao; eliminar a discriminao e
marginalizao.
93
Pargrafo 58 criao, fortalecimento e aplicao de legislao, regulamentos e outras medidas de
eliminao de todas as formas de discriminao.
107
ORGANIZACION INTERNACIONAL DEL TRABAJO, op. cit. p. 1.
108
Idem, pp.1-3.
109
A OIT aprovou, em 1997, a Conveno n 181 e a Recomendao n 188, que dispem sobre
Agncias de Emprego Privadas. Essas normas contm disposies sobre a proteo dos dados
pessoais dos trabalhadores.
110
ORGANIZACION INTERNACIONAL DEL TRABAJO, op. cit. pp. 14-17.
111
Trs so as excees que o Repertrio faz em relao aos testes de deteco do vrus: (1) os
realizados pela vigilncia epidemiolgica, (2) os voluntrios e (3) nos casos de suspeita de contami-
nao, em razo da exposio a um risco profissional, a exemplo dos estabelecimentos nos quais o
empregado esteja sujeito ao contato com sangue humano, tecidos ou lquidos corporais. Nestes
estabelecimentos ou empresas, diga-se, o Repertrio sugere que deve haver a previso de proce-
dimentos tendentes a reduzir ou eliminar o perigo de infeco e de acidentes do trabalho.
112
Ver Apndice IV, V e VI do Repertrio de Recomendaes Prticas sobre o HIV/AIDS e o Mundo do
Trabalho. OIT/MS/SESI; Braslia, 2002.
113
As Convenes so tratados internacionais sujeitos ratificao pelos Pases-Membros. As
Recomendaes orientam o estabelecimento de poltica e de aes nacionais, e no so passveis de
ratificao.
114
O Brasil ainda no ratificou a Conveno n 87 da OIT. Em 29 de agosto de 1984, a Cmara dos
Deputados aprovou o projeto de decreto legislativo referente ratificao da Conveno, que foi
encaminhado ao Senado Federal para apreciao, cf. CRDOVA, Efrn. A organizao sindical brasi-
leira e a Conveno 87 da OIT. 2.ed. So Paulo: IBRART. 1986. p.9. Importa destacar, entretanto, que
o Brasil signatrio da Declarao da OIT sobre os Princpios e Direitos Fundamentais no Trabalho
e seu Segmento, adotada em junho de 1998. A Organizao definiu quatro princpios relativos aos
direitos fundamentais, a saber: a liberdade sindical e o reconhecimento efetivo do direito de
negociao coletiva, a eliminao de todas as formas de trabalho forado ou obrigatrio, a abolio
efetiva do trabalho infantil e a eliminao da discriminao em matria de emprego e ocupao. As
Convenes Internacionais da OIT, que definem os princpios e os direitos fundamentais no trabalho,
so as Convenes n 87/1948, sobre liberdade sindical, n 98/1949, sobre negociao coletiva, n
29/1930, sobre trabalho forado, n 105/1957, sobre abolio do trabalho forado, n 138/1973,
sobre idade mnima para o trabalho, n 182/1999, sobre piores formas de trabalho infantil, n 100/
1951, sobre igualdade de remunerao, e a n 111/1958, sobre discriminao no emprego e
profisso. Registre-se que o Brasil j ratificou sete destas Convenes, faltando para ser ratificada
apenas a de n 87. Sobre o tema, veja ORGANIZAO INTERNACIONAL DO TRABALHO. Declarao da OIT
sobre os Princpios e Direitos Fundamentais no Trabalho e seu Segmento. Genebra, OIT, 1998, pp. 7-
15, e TAPIOLA, Kari. Empresas Multinacionais e os desafios sociais do sculo XXI. Genebra, OIT, 1999,
pp. 14-15.
115
Ratificada em 18.11.1952; cf. OFICINA INTERNACIONAL DEL TRABAJO. ILOLEX.
116
A Conveno n 98 complementada pela de n 154, de 1981, que dispe especialmente sobre a
94
promoo da negociao coletiva; tambm pela de n 141, de 1975, sobre organizaes de trabalha-
dores rurais, e da n 151, de 1978, que trata do direito de sindicalizao e de negociao coletiva
dos servidores pblicos; cf. SUSSEKIND, Arnaldo. Direito internacional do trabalho. 3a ed. So Paulo:
LTr, 2000, p. 345. (As Convenes n 141 e 154 tambm foram ratificadas pelo Brasil)
117
Aprovada pelo Congresso Nacional, pelo Decreto Legislativo n 104, de 1964, e promulgada no
Brasil pelo Decreto n 62.150, de 19.01.1968.
118
Aprovada pelo Congresso Nacional, pelo Decreto Legislativo n 2, de 17.03.1992, e promulgada no
Brasil pelo Decreto n 1.254, de 29.09.1994.
119
Aprovada pelo Congresso Nacional, pelo Decreto Legislativo n 68, de 29.08.1992, promulgada no
Brasil pelo Decreto n 1.855, de 10.04.1996 (DOU 11.04.96 e retif. DOU 26.09.1996) e denunciada
pelo Poder Executivo atravs do Decreto n 2.100, de 20.12.1996.
120
Observe-se que no pacfico na doutrina nacional o entendimento acerca da perda da vigncia
da Conveno 158 da OIT. Alguns autores consideram que a Conveno ainda vige. Este o entendi-
mento de Jorge Luiz Souto maior; cf. SOUTO MAIOR, Jorge Luiz. O Direito do Trabalho como
instrumento de justia social. So Paulo: LTr, 2000, p.331-9.
121
Aprovada pelo Congresso Nacional, pelo Decreto Legislativo n 51, de 25.08.1989 (DOU 28.08.1989),
e promulgada no Brasil pelo Decreto n 129, de 22.05.1991 (DOU 23.05.1991).
122
Aprovada pelo Congresso Nacional, pelo Decreto Legislativo n 86, de 14.12.1989, e promulgada
no Brasil pelo Decreto no 127, de 22.05.1991 (DOU 23.05.1991).
95
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XXI. Genebra, OIT, 1999.
TEIXEIRA, Maria Aparecida Silva Bento. Institucionalizao da luta anti-
racismo e branquitude. In HERINGER, Rosana (Org.) A cor da desigualda-
de: desigualdades raciais no mercado de trabalho e ao afirmativa no
Brasil. Rio de janeiro, IER, 1999.
TRINDADE, Antnio Augusto Canado. A proteo internacional dos
direitos humanos. So Paulo: Saraiva, 1991.
VALENTIM, Joo Hilrio. AIDS e relaes de trabalho subordinado: o
efetivo direito ao trabalho. So Paulo, Faculdade de Direito, 2001 (Tese de
Doutorado em Direito) Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo, 2001.
A
ABI A Associao Brasileira Interdisciplinar de AIDS
ABI FARMA Associao Brasileira de Indstrias Farmacuticas
ACT Acordo Coletivo de Trabalho
ADIN Ao Direta de Declarao de Inconstitucionalidade
AI DS Sndrome da Imunodeficincia Adquirida
ASPPE Associao Santista de Pesquisa e Preveno
B
Banerj Banco do Estado do Rio de Janeiro
BANESPA Banco do Estado de So Paulo
BIRD Banco Mundial
BNDES Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social
C
CAPIT Centros Assistenciais e Profissionais Integrados do Trabalhador em Transporte
CAT-HIV/AIDS Central de Atendimento ao Trabalhador Vivendo com HIV/AIDS
CCJR Comisso de Constituio e Justia e de Redao
CEM Cdigo de tica Mdica
CEN Conselho Empresarial Nacional de Preveno ao HIV/AIDS
CENTRO Dr. CORSINI Centro de Controle e Investigao Imunolgica Dr. Corsini
CFM Conselho Federal de Medicina
CGT Central Geral dos Trabalhadores
CIPAs Comisses Internas de Preveno de Acidentes
CLT Consolidao das Leis do Trabalho
CN-DST/AIDS Coordenao Nacional de Doenas Sexualmente Transmissveis e Aids, do Ministrio
da Sade
CNPA Comisso Nacional de Preveno da AIDS
CRTs Centros de Referncia e Treinamento em Aids
CSSF Comisso de Seguridade Social e Famlia
CTASP Comisso de Trabalho, Administrao e Servio Pblico
CTPS Carteira de Trabalho e Previdncia Social
CUT Central nica dos Trabalhadores
D
DIET Direito, Integrao, Educao e Teraputica s DST, HIV/AIDS e Drogas
DOU Dirio Oficial da Unio
DRT Delegacia Regional do Trabalho
DSTs Doenas Sexualmente Transmissveis
LISTA DE SIGLAS
E
ECT Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos
F
FBH Federao Brasileira de Hospitais
FENABAN Federao Nacional dos Bancos
FENTECT Federao Nacional dos Trabalhadores em Empresas de Correios e Telgrafos
FEQUIMFAR Federao dos Trabalhadores nas Indstrias Qumicas e Farmacuticas do Estado de
So Paulo or Tempo de Servio
FGTS Fundo de Garantia por Tempo de Servio
FIRJAN Federao das Indstrias do Estado do Rio de Janeiro
FS Fora Sindical
G
GAPA Grupo de Apoio e Preveno AIDS
GAVAL Grupo de Apoio Vida e Luz
GEPASO Grupo de Preveno e Educao AIDS em Sorocaba
G M General Motors
GTEDEO Grupo de Trabalho Para a Eliminao da Discriminao no Emprego e Ocupao
GTPOS Grupo de Trabalho e Pesquisa em Orientao Sexual
H
HIV Vrus da Imunodeficincia Humana
HSH Homens que fazem Sexo com Homens
I
INST Instituto Nacional de Sade no Trabalho
ISER Instituto de Estudos da Religio
L
LOAS Leis Orgnica da Assistncia Social
M
MPT Ministrio Pblico do Trabalho
O
OI T Organizao Internacional do Trabalho
OMS Organizao Mundial da Sade
ONGs Organizaes No-Governamentais
ONU Organizao das Naes Unidas
P
PASEP Programa de Formao do Patrimnio do Servidor Pblico
PATE Postos de Atendimento ao Trabalhador em Transporte nas Estradas
PDT Partido Democrtico Trabalhista
PEA Populao Economicamente Ativa
PFL Partido da Frente Liberal
PIS Programa de Integrao Social
PL Projeto de Lei
PLS Projeto de Lei do Senado
PMDB Partido do Movimento Democrtico Brasileiro
PNDH Programa Nacional de Direitos Humanos
PSDB Partido da Social Democracia Brasileira
PT Partido dos Trabalhadores
PTB Partido Trabalhista Brasileiro
R
RNP Rede Nacional de Prostitutas
S
SEIVA Servio de Esperana e Incentivo Vida Agora
SENAI Servio Nacional de Aprendizagem Industrial
SENAT Servio Nacional de Aprendizagem em Transporte
SESI Servio Social da Indstria
SEST Servio Social do Transporte
SUS Sistema nico de Sade
T
TRT Tribunal Regional do Trabalho
TST Tribunal Superior do Trabalho
U
UDI Usurios de Drogas Injetveis
UNAIDS Programa Conjunto das Naes Unidas de Combate ao HIV/Aids
UNIVALE Universidade do Vale do Itaja
V
Vari g Viao Area Rio-Grandense
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