PROPOSTA DE TESE INSTITUCIONAL PARA O II ENCONTRO ESTADUAL DE

DEFENSORES PBLICOS
REA DE INTERESSE: INFNCIA E JUVENTUDE
PROPONENTES: NCLEO ESPECIALIZADO DA INFNCIA E JUVENTUDE
ITEM DAS ATRIBUIES INSTITUIES DA DEFENSORIA PBLICA
CORRESPONDENTE: art. 5, VI, c da Lei 988/06: promover a tutela individual e coletiva
dos interesses da criana e do adolescente

ITEM DO PLANO ANUAL DE ATUAO DA DEFENSORIA PBLICA QUE SE

INSERE: no item e, atendimento na rea da infncia e juventude, ponto n 4 zelar pela
qualificao do servio de assistncia jurdica aos jovens que cumprem medidas de internao e
semiliberdade.

SMULA: No possvel a aplicao da internao prevista no art. 122, III em caso

de descumprimento de medida aplicada com remisso.

Fundamentao Terica
A remisso est prevista no art. 126 do ECA, podendo ser ministerial ou judicial.
O artigo 127 do ECA expressamente permite a aplicao cumulativa das medidas em
meio aberto remisso, salientando, entretanto, que sua aplicao no prevalece para
efeito de antecendentes.
Conforme lembra Joo Batista da Costa Saraiva, cabvel a argio da
inconstitucionalidade do referido dispositivo uma vez que autoriza a aplicao da
remisso com a aplicao de medida sem o reconhecimento ou a comprovao da
responsabilidade, por submeter o adolescente constrio penal sem a caracterizao da
responsabilidade correspondente. 1
Nesse sentido:

SARAIVA, Joo Batista Costa. Compndio de Direito Penal Juvenil: adolescente e o ato
infracional. Porto alegre: Livraria do advogado, 2006, p. 138

"Realmente, a remisso pr-processual no se harmoniza com a aplicao de

medidas scio-educativas porque aquela, no caso, perdo e forma de
excluso do processo (art. 126 do ECA). Portanto, a deciso agravada bem
decidiu pelo arquivamento deixando de executar a medida scio-educativa
aplicada. Se fosse determinado o cumprimento da medida de liberdade
assistida imposta, o menor iria sofrer evidente constrangimento ilegal em sua
liberdade de locomoo, reparvel, inclusive, via de habeas corpus - passvel
de concesso at ex-officio, inobstante a alegada ocorrncia de coisa julgada
cujo mrito no se faz necessrio examinar (Ag. Inst. 26.470-0/4 - TJSP
Cam. Esp. - rel. Pereira da Silva).
MENOR - Ato infracional - Remisso concedida pelo Ministrio Pblico
que exclui o procedimento judicial - Artigo 126, "caput" do Estatuto da
Criana e do Adolescente - Impossibilidade dessa benesse incluir a aplicao
de medida scio-educativa, que pressupe a prvia e regular instaurao do
procedimento judicial - Nulidade da sentena homologatria cuja execuo
era pretendida - Precedentes desta Cmara Especial - Apelao do Ministrio
Pblico a que se nega provimento. (Apelao Cvel n. 55.512-0 TJ SP Cmara Especial - Relator: Alvaro Lazzarini - 27.04.2000).
APELAO CRIMINAL. MENOR INFRATOR. CUMULAO DE
REMISSO COM APLICAO DE MEDIDA SOCIOEDUCATIVA.
IMPOSSIBILIDADE. VIOLAO AO PRINCPIO DO DEVIDO
PROCESSO LEGAL. Direito da criana e do adolescente em ter cincia do
ato infracional, igualdade na relao processual e defesa tcnica promovida
por profissional habilitado. Medida socioeducativa que s pode ser aplicada
pela autoridade competente. Recurso desprovido. (Nmero do processo:
1.0024.05.886108-9/001(1) TJ MG Relator: REYNALDO XIMENES
CARNEIRO Data do Julgamento: 28/06/2007).
ADOLESCENTE EM CONFLITO COM A LEI - HOMOLOGAO
JUDICIAL DE REMISSO PROPOSTA PELO MINISTRIO PBLICO
CUMULADA COM MEDIDA SOCIOEDUCATIVA - INOBSERVNCIA
DO DEVIDO PROCESSO LEGAL, DA AMPLA DEFESA E DO
CONTRADITRIO. INADMISSIBILIDADE - JUZO DE RETRATAO
NO EXERCIDO - AUSNCIA DE NULIDADE. 1-Sendo da competncia
exclusiva do Juiz a aplicao ao adolescente de medidas socioeducativas

pela prtica de ato infracional, impossvel a sua cumulao com a remisso

concedida pelo Ministrio Pblico, visto que a imposio das referidas
medidas exige procedimento prprio, para que sejam garantidos os
princpios da ampla defesa, do devido processo legal e do contraditrio (arts.
5, LIV, CF e 111, ECA). 2- A finalidade precpua do juzo de retratao a
reforma mais clere da deciso, dando ao juiz a possibilidade de examinar
tambm os argumentos aduzidos nas razes de recurso, no ocorrendo
nulidade caso no seja exercido. (1.0024.05.722070-9/001(1) - TJ MG
relator Srgio Braga julgado 19/12/2006).

No entanto, o Supremo Tribunal Federal em duas oportunidades ratificou a

constitucionalidade do art. 127 do ECA, entendendo que as medidas scio-educativas
em meio aberto tm acentuada natureza scio-pedaggica e, quando cumulada
remisso perdem todo carter sancionatrio, assumindo feio protetiva, tanto que no
prevalecem para efeitos de antecedentes, motivo pelo qual prescinde de comprovao de
culpa.
Tem-se a seguir os acrdos mencionados acima:
EMENTA:

RECURSO

EXTRAORDINRIO.

ARTIGO

127

DO

ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE. REMISSO

CONCEDIDA PELO MINISTRIO PBLICO. CUMULAO DE
MEDIDA

SCIO-EDUCATIVA

JUDICIRIA.

POSSIBILIDADE.

IMPOSTA

PELA

AUTORIDADE

CONSTITUCIONALIDADE

DA

NORMA. PRECEDENTE. RECURSO CONHECIDO E PROVIDO.

1. O acrdo recorrido declarou a inconstitucionalidade do artigo 127, in
fine, da Lei n 8.089/90 (Estatuto da Criana e do Adolescente), por entender
que no possvel cumular a remisso concedida pelo Ministrio Pblico,
antes de iniciado o procedimento judicial para apurao de ato infracional,
com a aplicao de medida scio-educativa.
2. A medida scio-educativa foi imposta pela autoridade judicial, logo, no
fere o devido processo legal. A medida de advertncia tem carter
pedaggico, de orientao ao menor e em tudo se harmoniza com o escopo
que inspirou o sistema institudo pelo Estatuto da Criana e do Adolescente.
3. A remisso pr-processual concedida pelo Ministrio Pblico, antes
mesmo de se iniciar o procedimento no qual seria apurada a
responsabilidade, no incompatvel com a imposio de medida scio-

educativa de advertncia, porquanto no possui esta carter de penalidade.

Ademais, a imposio de tal medida no prevalece para fins de antecedentes
e no pressupe a apurao de responsabilidade. Precedente.
4. Recurso Extraordinrio conhecido e provido.
(RE 248018 / SP; Rel. Min. JOAQUIM BARBOSA; j. 06/05/2008; 2 T.; DJ
20/06/2008)
EMENTA: Recurso extraordinrio. Artigo 127 do Estatuto da Criana e do
Adolescente. - Embora sem respeitar o disposto no artigo 97 da Constituio,
o acrdo recorrido deu expressamente pela inconstitucionalidade parcial do
artigo 127 do Estatuto da Criana e do Adolescente que autoriza a
acumulao da remisso com a aplicao de medida scio-educativa. Constitucionalidade dessa norma, porquanto, em face das caractersticas
especiais do sistema de proteo ao adolescente implantado pela Lei n
8.069/90, que mesmo no procedimento judicial para a apurao do ato
infracional, como o prprio aresto recorrido reconhece, no se tem em vista
a imposio de pena criminal ao adolescente infrator, mas a aplicao de
medida de carter scio-pedaggico para fins de orientao e de reeducao,
sendo que, em se tratando de remisso com aplicao de uma dessas
medidas, ela se despe de qualquer caracterstica de pena, porque no exige o
reconhecimento ou a comprovao da responsabilidade, no prevalece para
efeito de antecedentes, e no se admite a de medida dessa natureza que
implique privao parcial ou total da liberdade, razo por que pode o Juiz, no
curso do procedimento judicial, aplic-la, para suspend-lo ou extingui-lo
(artigo 188 do ECA), em qualquer momento antes da sentena, e, portanto,
antes de ter necessariamente por comprovadas a apurao da autoria e a
materialidade do ato infracional. Recurso extraordinrio conhecido em parte
e nela provido. (RE 229382/SP; Rel. Min. MOREIRA ALVES; j.
26/06/2002, Tribunal Pleno, DJ 31-10-2002)

Alm de ntida violao ao devido processo legal, possvel criticar este entendimento
uma vez que a fora estigmatizante da medida scio-educativa a mesma, tendo sido
ela resultante de um juzo condenatrio ou no, isso porque cumprida no mesmo
espao e encerra a mesma simbologia social de adolescente infrator.

No entanto, caso o defensor pblico se depare com a aplicao conjunta de remisso e

medida em meio aberto, certo que o descumprimento desta no pode ensejar a
internao-sano prevista no art. 122, III do ECA.
O descumprimento da medida que condiciona a remisso na forma suspensiva enseja
simplesmente o prosseguimento do feito.
J na forma extintiva, a medida scio-educativa configura mera obrigao natural,
podendo apenas ser substituda por outra medida em meio aberto conforme previso do
art. 128 do ECA.
Em razo disso, o descumprimento da medida scio-educativa cumulada com remisso
no pode ensejar a internao-sano, uma vez que o prprio art. 110 do ECA estipula
que a privao de liberdade no prescinde da observncia do devido processo legal, no
havendo outra soluo alm do arquivamento do feito.
A seguir, a jurisprudncia acerca do assunto:
Habeas-corpus. Furto qualificado. Remisso. Aplicao de medida scioeducativa de liberdade assistida, combinada com medidas de proteo.
Descumprimento das medidas. Deciso que determinou a substituio da
medida aplicada para a de internao da adolescente. Alegada coao ilegal.
Liminar indeferida. Constrangimento ilegal caracterizado. Cerceamento de
defesa. Ausncia do devido processo legal. Garantia constitucional.
Expedio de alvar de soltura clausulado. Ordem concedida. (HC n
107.406-2, TJ PR, ac. n 13334 - 1 Cm. Crim., Rel. Des. Clotrio Portugal
Neto, j. 31/05/2001).
ECA.

HOMOLOGAO

DE

REMISSO

CUMULADA

COM

PRESTAO DE SERVIOS COMUNIDADE SEM A PRESENA DE

DEFENSOR - No possvel homologar remisso concedida adolescente,
cujos pais no foram instrudos por defensor, face ao princpio constitucional
de ampla defesa. IMPOSSIBILIDADE DE CONVERSO DA REMISSO
PR-PROCESSUAL CUMULADA COM PRESTAO DE SERVIOS
COMUNIDADE PARA MEDIDA DE INTERNAO Para a converso

da remisso cumulada com prestao de servios a comunidade para a

medida de internao dever ser instaurado o procedimento pertinente ao
devido processo legal. NECESSIDADE DE OITIVA DO MENOR PARA
REGRESSO DE MEDIDA SCIO-EDUCATIVA - Est consolidada na
jurisprudncia a imprescindibilidade da oitiva do menor para se realizar a
regresso de medida scio-educativa. A inobservncia desta formalidade leva
a anulao do ato, pois viola garantia da ampla defesa e do contraditrio,
impossibilitando o adolescente apresentar sua justificativa quanto ao
eventual descumprimento das condies da medida estipulada. ORDEM
CONCEDIDA. UNNIME. (HC n 70004531497, 2 Cmara Especial
Cvel, TJ/RS, Relator: Mrio Crespo Brum, julgado em 29/07/2002).
HABEAS CORPUS. REMISSO CUMULADA COM PRESTAO DE
SERVIOS A COMUNIDADE. CONVERSO PARA INTERNAO.
DESCABIMENTO. No possvel converter a remisso cumulada com
prestao de servios a comunidade para medida de internao, sem o
oferecimento da representao contra o adolescente e abertura da instruo
do procedimento. Ordem concedida. (HC n 70003467578, 7 Cmara
Cvel, TJ/RS, Relator: Jos Carlos Teixeira Giorgis, julgado em 21/11/2001).
HABEAS CORPUS. ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE.
REMISSO COM EXTINO DO PROCESSO. APLICAO DE
MEDIDA SOCIO-EDUCATIVA QUE NO SE ESGOTA EM SI MESMA.
IMPOSSIBILIDADE. A remisso judicial, perdo que , como forma de
extino do processo, no comporta aplicao de medida scio-educativa
que no se esgote em si mesma. Sendo a advertncia a nica medida com
esta caracterstica, s esta tem o condo de ser aplicada na remisso judicial
como forma de extino do processo. As demais medidas cabveis na
execuo legal s podem ser aplicadas com a suspenso do processo. Se o
magistrado extingue o processo e aplica a medida de prestao de servios
comunidade, que, por no cumprida, converte em internao, duplo o
constrangimento ilegal sofrido pelo adolescente, reparvel pela via do
Habeas corpus, mormente se proferida sem o devido processo legal e sem
prvia oitiva do suposto infrator. Concederam a ordem. (HC n
70002959450, 2 Cmara Especial Cvel, TJ/RS, Relatora: Marilene
Bonzanini Bernardi, julgado em 01/10/2001).

HABEAS

CORPUS.

ECA.

ATO

INFRACIONAL.

REMISSO

CUMULADA COM PRESTAO DE SERVIOS A COMUNIDADE.

DESCUMPRIMENTO.

SUBSTITUIO

MEDIDA

PARA

INTERNAO SEM OPORTUNIDADE DE DEFESA, MANIFESTAO

DO ADOLESCENTE. ILEGALIDADE. ORDEM CONCEDIDA. (HC n
70003445582, 8 Cmara Cvel, TJ/RS, Relator: Alfredo Guilherme Englert,
julgado em 22/11/2001).
HABEAS CORPUS. REMISSO CUMULADA COM PRESTAO DE
SERVIOS A COMUNIDADE. CONVERSO PARA INTERNAO.
DESCABIMENTO. No possvel converter a remisso cumulada com
prestao de servios a comunidade para medida de internao, sem o
oferecimento da representao contra o adolescente e abertura da instruo
do procedimento. Ordem concedida. (HC n 70003467578, 7 Cmara
Cvel, TJ/RS, Relator: Jos Carlos Teixeira George, julgado em 21/11/2001).
MENOR - Remisso oferecida pelo Ministrio Pblico cumulada com
medida de liberdade assistida - Homologao pela Autoridade Judiciria Converso em internao ante o descumprimento da ordem judicial pelo
menor - Inadmissibilidade - Nulidade absoluta - A aplicao de medida scio
-educativa cumulada com a remisso s possvel com o devido processo
legal - Inocorrncia - Necessidade de recolhimento do mandado de busca e
apreenso - Ordem concedida. (Habeas Corpus n. 047.451-0 TJ SP Cmara Especial - Relator: Djalma Lofrano - 02.04.98).
ECA. Regime de internao imposto por descumprimento de medida scioeducativa anterior nos termos do inc. II do art. 122 do ECA e que fora
imposta concesso de remisso. Circunstncia por si que no autorizaria a
aplicao da internao sano. Ilegalidade existente. Ordem concedida.
(HC 50.003.0/5-00 rel. Alvaro Lazzarini TJSP Cam. Esp).
Trata-se de internao-sano imposta em virtude de descumprimento pela
paciente de medida socioeducativa de liberdade assistida aplicada quando da
homologao pelo Juzo da remisso concedida pelo Ministrio Pblico. E
entendimento deste relator da impossibilidade de aplacao de qualquer
medida socioeducativa sem a existncia do devido processo legal, no caso de
procedimento de apurao de ato infracional. Ora, a prpria liberdade

assistida imposta de forma inadequada j consistiria constrangimento ilegal a

paciente. Destarte, com maior razo a ilegalidade da converso da liberdade
assistida em internao-sano. (HC 48.273.0/6 - TJSP Cam. Esp - rel.
Cunha Bueno)
"Habeas Corpus - aplicao da internao-sano em virtude do
descumprimento de liberdade assistida imposta sem a existncia de
procedimento de apurao de ato infracional - concesso da ordem. (HC
49.121.0/0-00 - TJSP Cam. Esp - rel. lvaro Lazzarini)
Habeas Corpus - converso para internao de medida scio-educativa
imposta sem procedimento de apurao de ato infracional - concesso da
ordem. (HC. 56.530.0/3-00 TJ SP - rel. Cunha Bueno)
Agravo de Instrumento - imposio de internao-sano decorrente do
descumprimento pelo menor de medida scio-educativa imposta por ocasio
da homologao da remisso pr -processual - violao ao princpio do
devido processo legal - habeas corpus concedido de ofcio e recurso
prejudicado. (AI 47.031.0/5-00 - TJSP Cam. Esp - rel. Cunha Bueno).