Trabalho, formao profissional

e educao do adolescente
Luiz Cavalieri Bazlio *
1 Introduo
o objetivo deste texto promover um debate critico a respeito das
diversas prticas institucionais que utilizam o trabalhado adolescente
como estratgia de educao e/ou sobrevivncia.
Para isto faz-se necessrio, de forma introdutria, retomar
histria da criana no Brasil, para compreender os diferentes cami-
nhos da relao entre jovem trabalhador, legislao, instituies de
atendimento e aparelho produtivo. Nesta perspectiva, o texto reto-
ma um debate presente desde o Imprio, quando formar meninos
nos diferentes oficios para servir a Corte j era tido como soluo
ideal ao problema das crianas pobres. Como veremos ao longo
destas pginas, o senso comum, desde o sculo XVIII, alia a idia
de que o trabalho duro e a formao profissional a via preferenci-
al para resol uo ou controle dos problemas causados pelas crian-
as e adolescentes.
Diversas foram as instituies criadas em nossa sociedade por ini-
ciativa de particulares ou do prprio Estado para "atender", "proteger"
ou "tutelar". Nossas atenes sero voltadas prioritariamente para o
Sculo XX, quando da criao do Primeiro Juizado de Menores (na
comarca do Rio de Janeiro); com a promulgao de trs Leis relativas
Inf'ancia (Cdigos de Menores de 1927, 1979 e o Estatuto da Criana e
do Adolescente de 1 9 9 ~ bem como a criao de duas entidades de
mbito nacional na esfera do Poder Executivo: o Servio de Assistncia
a Menores - SAM e a Fundao Nacional do Bem-Estar do Menor-
FUNABEM. Trata-se aqui de ter uma viso de conjunto da trajetria
legal e das instituies.
Professor da Universidade Estadual do Rio de Janeiro - UERJ.
PERSPECTIVA. Florianpolis, v.14, n. 26, p. 203 - 220, jul.ldez. 1996
204. Luiz Cavalieri Bazlio
Entretanto, durante adcada de 1980 que otema "Trabalho como
Princpio Educativo" foi retomado com extraordinrio vigor. Buscamos
aqui sistematizar trs perspectivas ou discursos correntes do perodo.
Tal esforo importante, uma vez que a linguagem e concepes produ-
zidas por diferentes programas desenvolvidos na "dcada perdida" so a
base de muitas propostas ou intervenes realizadas por entidades, quer
pblicas ou privadas, que privilegiam a fonnao profissional ou obten-
o de renda como estratgia para a superao da pobreza.
Pensar a temtica do trabalho em nossos dias significa ter diante de
si o desafio de encontrar o novo: fonnas de organizao da produo
que substituem os antigos modelos se fazem presentes nwn mundo cada
vez mais competitivo. Vivemos a era do ouro do desemprego, da
desregulao, da flexibilizao. Concretamente, nos anos 90, o que sig-
nifica um programa de formao profissional para adolescentes oriun-
dos das classes populares? O que se deve mudar nos programas que
esto em curso? Esto eles dando respostas efetivas? Este o debate
que se impe se quisermos levar a srio o debate sobre polticas de
fonnao de mo-de-obra.
Finalmente, ainda indagamos: quais os limites ticos que so colo-
cados para o trabalho dos jovens em nosso pas? Nos diferentes ramos
da atividade econmica crianas e adolescentes representam um extra-
ordinrio contingente de trabalhadores. Empregar um jovem no rou-
bar o emprego de seu pai ou de sua me? E quando empresas (ou pa-
ses) exploram a mo-de-obra infantil para vender produtos a um preo
abaixo do mercado?
2 Estado e infncia e adolescncia no Brasil
A histria do atendmento inf'ancia no Brasil pode ser caracteriza-
da por trs diferentes fases. A primeira, que se faz presente desde o
descobrimento at o incio da dcada de 1920, pode ser descrita como a
da filantropia ou assistencialismo. O que caracteriza esta etapa a cri-
ana tida como objeto de caridade e no como sujeito de direitos.
Dois seriam os smbolos deste momento inicial: a fundao das
Santas Casas de Misericrdia, com a participao direta da Igreja
Catlica atravs das "irmandades" ou "ordens terceiras", e a Insti-
tuio da "Roda". I
Trabalho, formao profissional eeducao do adolescente 205
A Roda um dispositivo de madeira, em fonnato cilndrico, com
um dos lados vazados, assentado em um eixo que produz movimento
rotativo. a instituio do abandono: nela so depositadas as crianas
indesejadas, garantindo o anonimato daquele que "enjeitava". O referido
instrumento foi a alternativa encontrada para que as crianas no mais
fossem deixadas nas portas das casas e das igrejas ou at pelas ruas.
Tal sistema, inspirado na experincia no garantia necessaria-
mente a vida destes pequenos seres expostos, uma vez que eram extra-
ordinrios os ndices de mortalidade infantil que ocorriam no "Recolhi-
mento de Meninos rfoS".2
Finalmente, no seria possvel caracterizar este perodo sem levar-
mos em conta a viso patrimonialista impressa na do Estado
brasileiro.
3
A concepo de filantropia presente nas diferentes institui-
es de atendimento inffincia marcada pela idia de que os recursos
pblicos que devem sustentar as diferentes iniciativas particulares. O
setor privado se alia a grupos dentro da administrao pblica com o
objetivo de garantir verbas e privilgios.
4
A segunda fase caracteriza-se pelo enorme corpo jurdico/
institucional que foi criado pelo Estado brasileiro para o atendimento da
inf'ancia. Este processo se inicia na dcada de 1920 e segue at os anos
80. As trs leis especficas de a criao dos Juizados de
o Servio de Assistncia ao Menor e a Fundao Nacional do
Bem-Estar do Menor so produtos deste momento.
5
Embora as Instituies Totais
6
se faam presentes desde o sculo
XVIII, o modelo de atuao do Estado brasileiro (1920 a 1980) privilegiou
os internatos como alternativa de atendimento. Tanto instituies pblicas
como privadas recorreram sistematicamente aos muros, grades, ao fecha-
mento, clausura. A tentativa era de circunscrever ou isolar o problema
daqueles que se tinham desviado de padres de comportamento ou condu-
ta ditos nonnais. Tratava-se, como nos explica Foucault, do exerccio do
poder de modo a domesticar o corpo paracontrolar a alma.? Em Oalienista,
Machado de Assis se revela um extraordinrio cronista das idias
segregacionistas que desembarcam no Brasil.
Em um contexto fortemente marcado pelos eugenistas
8
e higienistas,
a funo da internao exacerbada. Tratava-se de encerrar at mesmo
aqueles jovens que, pobres, na rua, poderiam cometer atos que colocas-
sem em risco a propriedade. Destas caracteristicas no fugiram o Servio
206 Luiz Cavalieri 8azlio
de Assistncia a Menores - SAM (1941) ou a Fundao Nacional do
Bem-Estar do Menor - FUNABEM (1964). Ambos rgos de carter
n i o n ~ fundados/organizados, respectivamente, pelo Estado Novo e pelo
Golpe Militar, mantiveram inalteradas as funes de centralizadores buro-
crticos e dinarnizadores de novas instituies totais.
9
A ltima fase caracterizada pela entrada em cena das Organiza-
es No-Governamentais - ONGs, pelo desmonte que o Estado Brasi-
leiro efetiva em suas instituies de atendimento, pela participao da
sociedade civil na elaborao do Estatuto da Criana e do Adolescente.
Trata-se, portanto, de entender a contradio hoje vivida entre um texto
de lei elaborado com participao de setores organizados da sociedade e
o descaso nas esferas dos executivos federal e, em alguma medida, es-
taduais. Promulga-se o Estatuto e retira-se a possibilidade de sua efetiva
implantao.) o
A situao que hoje vivida no interior desta poltica setorial o
aumento da pobreza e diminuio do "oramento social":
"O governo federal gastou nos seis primeiros meses (1996)
deste ano apenas 22,26% do oramento de 4,3 bilhes para
investir em aes que melhorem a vida das crianas e dos
adolescentes': 11
Preocupadas com o desmonte indiscriminado realizado pelo Estado
brasileiro na rea de assistncia e proteo inf'ancia e adolescncia,
diversas entidades passaram a controlar desde 1995 o "Oramento da
Criana". Trata-se de acompanhar, atravs de planilhas, os gastos efe-
tivamente realizados nas reas de Sade, Educao, Previdncia Social,
Exrcito e Presidncia da Repblica. Em 95, tal acompanhamento iden-
tificou que cerca de 23% do oramento de 3,5 bilhes no foram gastos.
3 O trabalho como princpio educativo
Ao longo da histria do atendimento infncia e ao adolescente no
Brasil foram formuladas diversas alternativas de atendimento que privile-
giaram o trabalho como princpio educativo. Desde a fundao da "Escola
de Aprendizes e Marinheiros" (1873) at as recentes "cooperativas", que
renem e remuneram o adolescente, diferentes propostas foram elabora-
Trabalho, formao profissional e educao do adolescente 207
das. O objetivo deste item ter uma viso de conjunto sobre os discursos
e prticas que foram produzidos ao longo das ltimas dcadas.
3.1 A perspectiva e atuao dos empresrios versus poder
pblico
"Aos pobres, indigentes e ociosos, h que pO-/os a trabalhar
desde a mais tenra idade, para que no vicejem os v(cios e
mazelas prprios desta gente':
Jane Russo
Histria do Atendimento Oficial no Brasil., 1905.
Uma relao de conflito. assim que pode ser descrita a clivagem
dos interesses entre o poder judicirio, atravs do Juizado de Menores,
que se institua na dcada de 1920 e os empresrios brasileiros, que
utilizavam de foona abundante mo-de-obra infantil e juvenil.
O salrio das crianas e adolescentes representava um comple-
mento para os baixos rendimentos das famlias operrias.
"Em 1919, segundo os dados dispon(veis, Esmeralda Moura
chega a calcular em 50% a participao feminina na indstria
textil e a do menor em35%, no Estado de So Paulo. A autora
assinala que os "menores representam mais de 7% no setor
secundrio. NlIo havia, em geral, reduo da jornada para o
trabalho das crianas e seus eram mais baixos que
dos adultos. Moncorvo Filho traz depoimentos de Clemente
Ferreira nas e relata a inspeo nas oficinas Casa da
Moeda onde 70% das crianas e adolescentes empregados
haviam contra/do tuberculose". 12
neste contexto que o Cdigo de Menores de 1927 carrega consi-
go uma grande contradio. Se, por um lado, ele significa a hegemonia
das vozes moralistas e repressivas de juristas e higienistas, por outro,
trata-se de um extraordinrio avano com relao a direitos. Vrios so
os aspectos positivos desta nova Lei: o autor de infrao passa a ter
priso especial; o menor de 14 no poder ser submetido a processo
penal de espcie alguma13 ; o que tiver idade superior a 14 e inferior a 18
anos ter processo especial e institui-se a "liberdade vigiada" - meca-
208 Luiz Cavalieri Bazlio
nismo que visava reduzir as internaes, deixando o jovem aos cuidados

de sua famlia ou responsvel. No que diz respeito s questes relativas

ao trabalho, fica proibida toda e qualquer atividade para menores de 12
anos e de 14 que no tenham concludo a instruo primria; o trabalho
noturno ou prejudicial sade e moral vedado aos menores de 18
anos. Todas essas restries fazem-se acompanhar pela possibilidade
de fiscalizao e multa a empresas infratoras.
O primeiro Juiz de Menores do Rio de Janeiro, Mello Mattos, lan-
a-se numa cruzada contra o trabalho infantil. Com o apoio de uma atu-
ante equipe de fiscalizao, multa 520 fbricas no Rio de Janeiro: no se
admitiamjovens trabalhando mais de 6 horas.
Uma forte oposio comea a ser feita ao Cdigo. Os industriais
reagem e conseguem que se modifique a Lei de 1927: em 1934 elimi-
nada a barreira de proibio de se trabalhar antes dos 14 anos nos esta-
belecimentos onde estivessem empregadas pessoas de uma mesma fa-
mlia. Assim, pai e filho(a) ou me e filho(a) poderiam se fazer presentes
na mesma oficina. Tambm o horrio de trabalho permitido volta a ser
de 8 horas dirias.
Se este era o conflito estabelecido no incio do sculo, algumas
reflexes relativas s ltimas dcadas devem ser apresentadas. O tra-
balho de menores no deixou de ser motivo de acumulao e discrdia:
''No campo, em 1976, 1.835.000 menores de 14 anos trabalham, enquan-
to que na zona urbana a cifra chega a 697.000, ou seja, 18% das crian-
as nesta faixa etria. Segundo o IBGE 22,7% da PEA em 76 eram
pessoas abaixo de 19 anos."J 4
Talvez o fato novo dos nossos dias seja a transformao do dis-
curso de alguns setores empresariais que, corajosamente, adotam po-
sies antagnicas s historicamente assumidas. Granjew, presidente
da Associao Nacional dos Fabricantes de Brinquedos - Abrinq, con-
dena publicamente a utilizao de mo-de-obra infantil e sugere a co-
locao de um selo de qualidade nos produtos industrializados, .que
dispensamo labor daqueles que tem menos de 18 anos. J5 Sua argu-
mentao que, com a globalizao da economia, os pases que explo-
ram meninos e meninas beneficiam-se, oferecendo produtos a um pre-
o menor. O referido selo daria possibilidade ao consumidor de esco-
lher entre produtos corretos do ponto de vista social e aqueles de ori-
gem desconhecida ou duvidosa.
Trabalho, fonnao profissional e educao do adolescente. 209
Cabe ressaltar que o debate sobre a idade mnima para ingressar
no mercado de trabalho continua sendo, ao lado da questo do rebaixa-
mento da idade penal, uma das principais questes de juristas, educado-
res e de toda a sociedade. O artigo 277 da atual Constituio brasileira
(1988) prev a possibilidade do trabalho infantil para os menores de 14
anos, desde que ele ocorra num contexto de "aprendizagem". Acredito
que este tema continuar a suscitar debates apaixonados e j se pode
verificar a tendncia, como veremos adiante, de que a prtica de utiliza-
o de mo-de-obra infantil ser condenada e reprimida enquanto que o
trabalho do adolescente sofrer cada vez mais restries.
3.2 A perspectiva dos educadores e trabalhadores da rea
social
No final dos anos 70 e durante toda a dcada de 80, foram desenvol-
vidos uma srie de conceitos e propostas relativas ao trabalho do adoles-
cente. Falava-se em "gerao de renda", 'cooperativismo", "trabalhador
autnomo", como tambm em "insero das crianas no mundo da produ-
o". A tendncia foi a de priorizar o trabalho do menor como fonna de
"ressocializar", "reintegrar", ou "reeducar". Estes novos discursos, produ-
zidos para introduzir ou justificar a presena/participao dos jovens, so
extrados da rea econmica. Fica claro que os adolescentes passveis de
tais aes so aqueles que j trabalhamou tida como natural, por razes
de classe social, sua insero na esfera da produo.
O ("trabalho" retoma a cena da Poltica da Infncia e Adolescente
como princpio Dorteador das prticas educacionais. O que est emjogo
sua centralidade como valor e como representao das prticas educaci-
onais dos anos 80: "Educao para e pelo trabalho". Tanto os organismos
vinculados ao sistema oficial de atendimento - Funabeme Febems -, quanto
as entidades particulares que receberam recursos pblicos (grupos, igre-
jas, escolas, prefeituras) passam a orientar suas aes pelo novo discurso.
Seria possvel interpretar a nfase ~ l nos anos 80 aos programas
de "educao pelo trabalho" como sinal ou indcio de que a poltica de
internao encontrava-se desmoralizada.
16
Uma srie de iniciativas por
parte da sociedade civil - que coincidiram com o processo de "abertura
poltica" - denunciavam as violncias e arbitrariedades que ocorriam no
interior dessas instituies. Tambm vale a pena lembrar que os custos
'
210
Luiz Cavalieri Bazlio
relativos internao tomavam-se sufocantes para os combalidos ora-
mentos pblicos da "dcada perdida". Neste contexto, os fonnuladores
de polticas para a rea da mancia e adolescncia (Unicef, Funabem,
entre outros) optaram por jogar todo discurso e recursos disponveis nos
programas "abertos" (negao dos internatos), que tornassem o jovem
produtivo para a sociedade.
Nesta perspectiva foram desenvolvidas muitas das propostas de
atendimento, acompanhadas de formas distintas de operacionalizao;
ou seja, aparentemente cada projeto ou programa se concretizou de for-
ma singular. Para efeito deste texto, sistematizamos, tomando como ponto
de partida a tese de Pinto
I
? , o conjunto dos discursos em trs grupos.
A) Aqueles que se preocupam principalmente com a imperiosa
necessidade de recuperao da situao precria de sobrevivn-
cia de crianas, dada sua misria. Trata-se, portanto, de fornecer
meios que possam de imediato superar esta situao. Nessa pers-
pectiva, o trabalho sinonimizado por emprego ou qualquer outra
forma imediata de obteno de renda.
Adequar o menor ao trabalho.
Neste fonnato de proposta, o fimdamental que o adolescente se adapte
s exigncias do mercado de trabalho bem como s fonnas de organiza-
o j existentes e consagradas. Por isso mesmo, necessrio que o
menor receba uma educao que promova destreza e aquisio de habi-
lidades prticas e especficas. O importante so os hbitos de trabalho.
Frases dos programas/agentes: "Esses menores tem que traba-
lhar porque as famlias no podem sustent-los". "Meninos e
meninas se prostituem para se sustentarem". "O emprego deve
ser utilizado como soluo dos problemas dos meninos e das
famlias". "H necessidade de se dirigir e treinar os meninos".
B) Aqueles que se preocupam principalmente em mudar o grupo de
origem no qual o menor est inserido. Essa abordagem parte do
pressuposto que o menor de rua um trgico smbolo das desigualda-
des sociais e, por causa disto, no v possibilidade de se acabar com
sua problemtica, sem por fim misria vivida pelo seu grupo social.
Adequar o trabalho ao menor.
Na prtica, essas idias se concretizam em atividades que querem
desenvolver as atividades crticas e organizacionais, gerando von-
Trabalho, formao profissional eeducao do adolescente 211
tade de assumir responsabilidades na auto-gesto dos prprios pro-
gramas da obra que o atende. Nesta perspectiva, o que se tem por
objetivo o desenvolvimento de uma conscincia social dos meni-
nos e meninas, transformando-os em agentes de mudana do seu
meio de origem.
O trabalho, nesta abordagem, valorizado mais pela caracterstica
de gerar novas relaes sociais, processos de mudana, organizao
do grupo, do que por ser gerador de renda. Estimular sentimentos de
solidariedade e auto-gesto seria a chave explicativa desta vertente.
O trabalho autnomo, cooperativado, livre das regras do mercado
formal , por excelncia, a opo de ocupao estimulada por esta
linha. Est na tradio da educao popular.
Frases dos Programas/agentes: "O trabalho aut6nomo e organi-
zado leva o menino a uma maior emancipao". "A forma que
se organiza o trabalho que d conscincia a este menor". a
O produto do trabalho deve ser do menino. A renda utilizada
como meio de formar uma conscincia crtica".
C) Aqueles que se preocupam principalmente em enfatizar que o
adolescente capaz, reunindo as condies necessrias para a su-
perao de sua pobreza. Desta fonna esta abordagem centra suas
estratgias de ao na potencialidade e no na capacitao do menor
- atuando sobre o que ele tem, antes de suprir o que no tem.
Menor: ser capaz.
Praticamente, estas idias se operacionalizam atravs de um pro-
cesso educativo construdo a partir de uma nova proposta pedag-
gica: a pedagogia do trabalho. Trata-se do modelo conceitualmente
mais desenvolvido.
A etapa educacional deve ser anterior integrao do menor no
mercado de trabalho, para que alm de saber fazer, ele saiba tam-
bm compreender seu trabalho. Segundo essa abordagem, esta a
possibilidade de desenvolvimento da conscincia crtica.
O trabalho no concebido como fonte geradora de renda, mas
como fonte geradora de conscincia.
Frases dos Programas/agentes: CiO trabalho a matriz da consci-
ncia". "Atravs do trabalho o menino adquire um projeto de
vida". "O menino tem que ser agente de sua prpria histria".
212 . Luiz Cavalieri Sazlio
possvel concluir que a tendncia dos anos 80 - expressa nos trs
modelos acima apresentados- a de associar trabalho educativo unica-
mente dimenso produtiva. Embora os educadores brasileiros, reunidos
em entidades como as Conferncias Brasileiras de Educao - CBE,
Associao Nacional de Ps-graduao em Educao - ANPED, entre
outras; estivessem na mesma poca lutando pela universalizao e quali-
dade da educao de primeiro grau, os fonnuladores das chamadas polti-
cas sociais parecem desconhecer a urgncia da educao formal e apos-
tam todas as fichas na fonnao profissional, sem que nenhum dilogo se
estabelea n t r ~ ~ reas de servio social (ou traballtadores sociais, como
alguns preferem ser chamados) e profissionais da rea de educao.
4 Trablho: conceito e contedo em mudana
Novas formas de organizao do trabalho se fazem presentes nas
empresas. Conceitos como flexibilidade ou competitividade deixam os
gabinetes e passam, cada vez mais, a fazer parte do "cho de fbrica".
Na verdade, o que est em jogo a superao do chamado "paradigma
taylorista-fordista", que atribuiu ao trabalhador postos fixos, movimentos
repetidos, nenhuma iniciativa. O objetivo aqui entender as transforma-
es inerentes a novas fonuas de produzir bens e servios.
A indstria, por razes de competitividade, busca a "integrao" e
a "flexibilidade", dois novos conceitos que podem ser a diferena entre
acumulao crescente ou quebra da empresa. Trata-se agora de
flexibilizar setores altamente padronizados, mudar o lay-out das oficinas,
substituir mquinas pesadas por especiais destinadas a pequenas sries,
reduzir o tempo de instalao das ferramentas (set up) dos tomos e das
mquinas de comando numrico. A nova organizao do trabalho reduz
os custos de produo, retira direitos dos trabalhadores, ao mesmo tem-
po que exige maior qualificao.
Estamos falando de profundas transformaes que se fazem pre-
sentes no cotidiano das empresas e na vida e qualificao dos emprega-
dos. Seria um equvoco pensar nos novos mtodos de organizao do
trabalho como simples estratgia de dominao (submeter o trabalhador
a um novo padro de controle), ou marketing (simplesmente afirmar
que a empresatrabalha de forma moderna). O fato que o fordismo
est em crise pelo decrscimo dos lucros.
Trabalho, formao profissional e educao do adolescente. 213
"... esse paradigma entra em crise relativa, devido a uma instabi-
lidade social recoffente (gerada pelo fato de oprocesso taylorista
e fordista de trabalho se basear em grandes massas de traba-
lhadores no qualificados, submetidas a ritmos de trabalho mui-
to intensos, frequentemente acompanhados de ms condies
de trabalho). A este aspecto somou-se outro fato. Trata-se de
um fato importante para a engenharia produtiva: dado o grau de
sofisticao alcanado, a linha taylorista ou fordista tomou-se,
pelo menos em parte, contraproducente. Esta constatao foi
feita na medida emque grande quantidade dos tempos mortos'
e de tempos 'improdutivos' eramgastos emtcnicas complexas
de balanceamento nas cadeias de produo. "18
Esta nova fonna de produzir demanda uma escola em que a educa-
o se realize de forma geral, abstrata, com abrangncia de contedos.
O novo trabalhador, agora vinculado a uma empresa que o quer criativo
e ter uma seleo cada vez mais rigorosa que privilegiar
o desempenho escolar e ter do empregador mais ateno nas ativida-
des de treinamento.
Como organizar a educao ou aprendizado de jovens num mundo
do trabalho cada vez mais dinmico? O que fazer: dar uma formao
geral? Propedutica? Ou seguir no sentido inverso: manter a especiali-
zao enquanto estratgia de formao profissional para no rebaixar os
contedos? Trata-se de refletir sobre as Polticas de Formao de mo-
de-obra numa sociedade cada vez mais marcada pelo desemprego es-
trutural.
4.1 A resposta institucional dos anos ao
o perodo denominado '"nova repblica", que sucede o declnio da
ditadura militar, pode ser caracterizado como aquele em que os poderes
Legislativo e Judicirio puderam exercer uma autonomia relativa frente
ao em que os movimentos sociais ganharam fora
em que centrais sindicais, finalmente, foram organizadas. Nesse contex-
to em que a sociedade brasileira buscava a via democrtica para soluo
dos conflitos (Constituinte de 1988), surgiram propostas para a
profissionalizao dos adolescentes das classes populares:
214. Luiz Cavalieri Bazlio
A) "Programa Bom Menino" (governo Sarney), destinado " inici-
ao do trabalho do menor assistido com idade de 12 a 18 anos". A
proposta era a criao de uma bolsa de trabalho, tomando-se obri-
gatria a freqncia a escola. Toda a empresa com mais de 5 fun-
cionrios seria obrigada a ter 5% de seu pessoal com essa forma
de contrato (utilizao de mo-de-obra dos menores), comjomada
mxima de 4 horas e remunerao de meio salrio mnimo. A legis-
lao definia que no se tratava de vnculo empregatcio, estando o
empresrio livre dos encargos previdencirios ou depsito do FGTS.
Justifica-se o programa pela preveno da criminalidade - " me-
lhor trabalhar que estar na criminalidade". Sua operacionalizao
se faria por Comits Municipais.
B) Programa RECRIANA, sob a responsabilidade do Ministrio
da Previdncia e Assistncia Social- MPAS pretendia estimular a
recreao e iniciao ao trabalho. Tal programa foi diferentemente
desdobrado em diversas capitais do pas. Uma srie de oficinas
foram instaladas e instrutores promoviam atividades de educao
fisica, lazer e formao profissional, utilizando, preferencialmente,
instalaes j existentes.
Como pode se observar, as respostas do Governo Federal, na dca-
da de 80, esto dentro da perspectiva de duas linhas descritas no item
(3.2.) A perspectiva dos educadores e trabalhadores da rea social.
Enquanto o programa "bom menino" - ao criar uma reserva de mercado
para os adolescentes - se encaixa perfeitamente na perspectiva de Ade-
quar o menor ao trabalho; o programa RECRIANA - ao propor
oficinas produtivas sob a responsabilidade de instrutores - mantm ca-
ractersticas de Adequar o trabalho ao menor.
Entretanto, os resultados gerados por estes programas se mostra-
ram muito aqum da retrica oficial. Imediatamente abandonados, de-
sacreditados pelo conjunto da sociedade, eles se prestaram muito mais
propaganda de governos que a um servio efetivo aos adolescentes.
4.2 O discurso dos anos 90
A tendncia da dcada em curso a de valorizar a escolarizao
como prioridade dos programas de formao profissional. Aumentar a
terminalidade (mais anos na e s c o l ~ melhorar a qualidade dos conte-
Trabalho, formao profissional e educao do adolescente. 215
dos dar uma formao geral, abstrata, desenvolvendo lin-
guagem e conceitos matemticos. Isso efetivamente novo. Por que
essa mudana? Ora, a formao profissional do adolescente provenien-
te das classes populares, desde o sculo XVIII, sempre privilegiou a
prtica, a formao direta nas oficinas. Nunca se preocupou com as
"letras", sempre com as aes.
Como j tivemos a oportunidade de demonstrar ao longo deste arti-
go, vivemos a era do desemprego. Se verdade que a globalizao su-
prime postos de trabalho em todo o mundo, de uma forma privilegiada,
na Amrica Latina, dada incapacidade estrutural de nossas sociedades
constrangidas ao no-investimento, o problema assume propores dra-
mticas. Os programas e iniciativas de instituies pblicas ou privadas,
que objetivam "colocar o menor no mercado de trabalho", vivem este
cotidiano. No h trabalho. Pfios so os resultados destas iniciativas.
Quanto s cooperativas de adolescentes, que produzem pequenos bens
a serem comercializados, seus preos so a cada dia menos competiti-
vos num mercado cada vez mais atento qualidade.
Neste contexto de pesadelo para os agentes da rea social, a busca
por alternativas de atendimento passa, obrigatoriamente, pelo reforo da
pela parceria - desta vez obrigatria - com a escola pbli-
ca. H que se buscar uma formao que permita "empregabilidade", ao
invs de emprego. A antiga relao linear - fazer o curso/ser absorvido
pelo mercado - no mais ocorre.
O pensamento dos anos 90 converge para o fato de que uma slida
fonnao escolar o que pode possibilitar alguma chance no mundo da
produo. Sobretudo quando os critrios de investimento do capital in-
ternacional levam em conta a mo-de-obra formada disponvel numa
determinada regio.
5 Os limites ticos da utilizao da mo-de-obra de
adolescentes
No seria exagero em nossos dias pensar na abolio do trabalho
infantil como um segundo movimento abolicionista a exemplo do que
ocorreu no Imprio com a escravatura. Quer em nmeros absolutos ou
relativos, o trabalho da criana e do adolescente em nossa sociedade
assume propores to gigantescas quanto desumanas.
19
A Pesquisa
216 LuizCavalieri Bazlio
Nacional de Amostragem por Domiclio - PNAD de 1995, realizada
pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE, conclui que
cerca de meio milho de crianas de 5 a 9 anos trabalham no BrasiH
Arajo, em pesquisa realizada no estado de Pernamguco, afinna que a
mo-de-obra de meninos e meninas nos canVllris pode chegar a at
30% do total empregado, amarrando nada menos que 2,4 toneladas de
cana por dia. 20
"As crianas trabalham em condies deplorveis de explora-
ao, que as afastam da escola e as deixam com a sade e
segurana emperigo. Ocusto desta situaao muito alto, tan-
to para as vtimas que chegamidade adulta debilitadas, como
para a sociedade, que v, assim, degradados os seus recursos
humanos. ''21
o fato que a globalizao da economia agravou a super-explora-
o da mo-de-obra infantil. Articula-se um movimento internacional de
boicote a produtos ou fabricantes que utilizam trabalho de crianas obti-
do em condies de violncia e opresso. Afinal, quais os limites de
utilizao do trabalho de adolescentes? Seria tico propor programas na
rea de educao e assistncia, que mantenham ou incentivem a pre-
sena desses jovens no mercado?
Neste debate, travado nos ltimos meses atravs da grande im-
prensa, algumas posies se tornam claras. Para um primeiro grupo,
organizado no Tribunal Nacional Contra o Trabalho Infantil, a tendncia
a de condenar e denunciar a utilizao de qualquer ativdade laborativa
para os menores de 18 anos. Sob o argumento de que "lugar de criana
na escola" e que "um jovem ocupado tira o emprego de seu pai ou
me", o documento de concluso do encontro resume depoimentos de
meninos e meninas empregados como sapateiros, carvoeiros, canavieiros
e sisaleiros. 22
Em posies antagnicas s das defendidas pelo Tribunal, temos
uma srie de argumentos propondo o trabalho do adolescente, que foram
resumidos pelo artigo da revista Veja, "Afora infantil". O Juiz de Direi-
to da cidade de Pitangueiras/SP j expediu mais de 100 alvars, autori-
zando a utilizao de mo-de-obra de menores no corte de cana. As
declaraes so pragmticas: "Se eu no trabalhasse, no ia ter o que
Trabalho, formao profissional e educao do adolescente 217
comer" diz Silval da Silva de 17 anos, h um ano portador do referido
alvar. '"Meu Deus, ser que no entendem que meus filhos precisam
trabalhar?" afirmou seu Aparecido, pai de jovens de 15 e 16 anos, ao
saber da cassao - por iniciativa do Ministrio Pblico - do documento
que permitia o acesso ao trabalho. 23
Notas
1. 1543 - Fundada a primeira Santa Casa da Misericrdia - em Santos
1552 - Fundada a Santa Casa do Rio de Janeiro
1726 - Cria-se a primeira "Roda" no Brasil - h i ~ funcionou
at 1935
1738 - Primeira Roda do Rio - funcionou at 1948
1830 - Cdigo Criminal que considera menor o indivduo com me-
nos de 14 anos
1908 - Funda-se o Patronato de Menores do Rio de Janeiro
1916 - Congresso Pan-americano Del Nifo em Buenos Aires
2. SOUZA, L.M. O senado da cmara e as crianas expostas. In:
PRIORE, Mary Del. A histria da criana no Brasil. So Paulo,
Contexto, 1991.
3. Entende-se aqui por patrimonialismo a apropriao de um bem p-
blico de forma privada.
4. Ao contrrio da tendncia que ocorreu na educao brasileira com
a iniciativa dos pioneiros (1932), a rea da assistncia social sem-
pre trabalhou na perspectiva das entidades privadas como "Estado
Ampliado".
5. 1923 - Primeiro Juzo de Menores do Rio de Janeiro - Mello Mattos
1924 - Juizado de Menores de So Paulo
1927 - Primeiro Cdigo de Menores
1934 - Criado o Departamento Nacional da Criana - Ministrio
da Educao e Sade
1937 - Estado Novo e Primeira Delegacia Especial de Menores
1940 - Novo Cdigo Penal - menoridade at 18 anos
1941 - Criado o Servio de Assistncia a Menores - SAM
1942 - Criao do SENAI e da LBA
'218 Luiz Cavaliere Bazlio
1956 - Tentativa de Reformulao do SAM - "Sangue, con:up-
e vergonha"
1961 - Comisso estuda o SAM e prope uma nova instituio
1964 - Golpe Militar, criao da FUNABEM
1976 - CPI do menor
1979 - Segundo Cdigo de Menores e Ano Internacional da Criana
1989 - Extinta a FUNABEM, criado o CHIA
6. "Quando resenhamos as diferentes instituies da nossa sociedade
ocidental, verificamos que. algumas so muito mais 'fechadas' do
que outras. Seu 'fechamento', ou seu carter total simbolizado
pela barreira relao social com o mundo externo e a proibies a
sadas que muitas vezes so includas no esquema fisico - por exem-
plo, portas fechadas, paredes altas, arame farpado, fossos de gua,
florestas ou pntanos. A tais estabelecimentos dou o nome de ins-
tituies totais e desejo explorar suas caractersticas." GOFFMAN,
Erving. Manicmios, prises e conventos. So Paulo, Perspec-
tiva, 1987. P. 16.
7. FOUCAULT, Michel. Vigiar e Punir. Petrpolis, Vozes, 1977.
8. Eugenia uma fonna de racismo. Segundo Domingues "ela se inte-
ressa pela raa, a cincia que se prope a estabelecer princpios e
regras para a formao de proles sadias de corpo e de esprito, se
servindo de conhecimentos das leis biolgicas e genticas. A eugenia
procura conhecer os fatores capazes de melhorar ou estorvar a cons-
tituio biolgica das geraes futuras fisica e mentalmente". Em
DOMINGUES, Oetavio.Eugenia: seus propsitos, suas bases e seus
meios. So Paulo, Cia. EditoraNacional, 1942. p.29.
9. BAZILIO, Luiz Cavalieri. O menor e a ideologia de segurana
nacional. Belo Horizonte, Vega, 1979.
10. 1990 - Terceira Lei de proteo: O Estatuto da Criana e do Ado-
lescente
11. Panorama do Oramento para a Criana e Adolescente elaborado
pela UNICEF - Fundo das Naes Unidas para Inf'ancia e Ado-
lescncia e INESC - Instituto de Estudos Scio-econmicos. Cita-
do pela Folha de S. Paulo 19 de outubro de 1996.
Trabalho, formao profissional eeducao do adolescente 219
12. FALEIROS, V P. Infncia e processo poltico no Brasil. In: A arte
de governar crianas. Rio de Janeiro, Instituto Interamericano
Del Nino, 1996. p. 61.
13. O que acaba com a questo do discernimento. At ento competia
exclusivamente ao Juiz da Vara Criminal resolver unilateralmente
se o menor tinha ou no discernimento sobre suas aes e, em caso
positivo, submet-lo a processo regular.
14. FALEIROS., VP. op. cit. p. 81.
15. GRANJEW, A; em diversos artigos publicados pela Folha de S.
Paulo entre fevereiro e maio de 1996.
16. BAZILIO, L. C. A arquitetura do desmonte - uma proposta de
remoo do entulho institucional. Educao e Sociedade, n. 22,
set/dez 1985.
17. PINTO, Lcia Luiz. Educao para e pelo trabalho: proposta
revolucionria ou nova forma de controle. Rio de Janeiro, Funda-
o Getlio Vargas/IESAE, 1988.
18. CORIAT, Banjamin. Automao programvel: novas formas e con-
ceitos de organizao da produo. In: SCHIMITZ e CARVALHO.
Automao, competitividade e trabalho: a experincia interna-
cional. So Paulo, Hucitec, 1988.
19. Segundo a OIT - Organizao Internacional do Trabalho - as ta-
xas de ocupao da mo-de-obra infantil so das mais altas do
mundo. Na dcada de 1980, situou-se em tomo de 18% no Brasil,
enquanto que na Indonsia o ndice de 11,1%; em Marrocos, de
14,3%; Repblica Dominicana, 15,5%; Portugal, 16,8%. ndices
maiores que o brasileiro so encontrados no Haiti e Paraguai com
24%. Dados citados em documento do Tribunal Nacional Contra o
Trabalho Infantil. Braslia, 1995. Mimeo.
20. JORNAL DO BRASIL. Menor ocupa 30% da mo-de-obra dos
canaviais. 6 de junho de 1996. p. 14.
21. Documento da Organizao Internacional do Trabalho - OIT. A ex-
plorao do trabalho infantil. O Globo de 10 dejwthode 1996. p.24
220. Luiz Cavaliere Sazlio
22. Tribunal Nacional Contra oTrabalho Infantil. Braslia, Outubro de
1995. Mimeo. p. 8.
23. A fora infantil: enquanto governo anuncia novas os
menores do umjeito de Revista Veja, 23 de outubro de
1996. p. 36 e 37.
Referncias bibliogrficas
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cional. Belo Horizonte, Vega, 1985.
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GOFFMAN, Erwing. Manicmios, prises e conventos. So Paulo,
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PILOTII, F. e RIZZINL I. A arte de governar crianas. Rio de Ja-
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PINTO, Lcia Luiz. Educao para e pelo trabalho. Rio de Janeiro,
Fundao Getlio Vargas/IESAE, 1988. Tese.
PRIORE, Mary Del. A histria da criana no Brasil. So Paulo, Con-
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lho: a experincia internacional. So Paulo, Hucitec, 1988.
Tribunal Nacional Contra o Trabalho Infantil. Documento Base. Braslia,
1995, Mitneo.