DEPARTAMENTO DE ENGENHARIA DE MINAS

Escola de Engenharia da Universidade Federal de Minas Gerais

TRABALHO ECONOMIA MINERAL





Anlise Comparativa de Competitividade na Minerao - Brasil e Rssia








Alunos: Caio Marclio, Gustavo Franca e Murilo Dias
Prof.: Renan





Novembro 2013



SUMRIO

1 INTRODUO ........................................................................................................ 7
2 OBJETIVO E RELEVNCIA ................................................................................. 8
2.1 Objetivo Geral ...................................................................................................... 8
2.2 Justificativa ........................................................................................................... 8
3 DESENVOLVIMENTO ........................................................................................... 9
3.1 Industria Mineral .................................................................................................. 9
3.1.1 Brasil ........................................................................................................... 9
3.2 Infra-Estrutura .................................................................................................... 13
3.2.1 Logstica e Transporte .............................................................................. 13
3.3 Aspectos Econmicos e Polticos ....................................................................... 16
3.4 Legislao Mineral ............................................................................................. 20
3.4.1 Brasil ......................................................................................................... 20
3.4.1.1 Regime de Autorizao/Concesso ................................................... 20
3.4.1.2 Regime de Licenciamento ................................................................. 21
3.4.1.3 Registro de Extrao ......................................................................... 21
3.4.1.4 Regime de Permisso de Lavra Garimpeira ...................................... 22
3.4.2 Rssia ........................................................................................................ 22
3.4.2.1 Licenciamento ................................................................................... 23
4 CONCLUSES ...................................................................................................... 26
5 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ................................................................... 27


RESUMO

O contexto atual da economia mundial faz com que os pases se tornem cada vez mais
competitivos, buscando colocar com facilidade os bens e servios quem produzem nos
mercados externos. Na indstria mineral a competitividade est diretamente relacionado
a fatores polticos, socioeconmicos e estruturais. Dessa maneira, o presente trabalho
visa estabelecer uma anlise comparativa sob aspectos scio-econmicos e polticos
entre Brasil e Rssia em relao produo de bens minerais. Para isso, realizaram-se
pesquisas referentes indstria mineral, infra-estrutura, legislao mineraria e s
polticas tributrias de cada pas para se estabelecer parmetros comparativos. Ambos os
pases se apresentaram como uma grande potencial na indstria, em funo das
variedade e magnitude dos recursos minerais. Entretanto, fatores polticos, altas cargas
tributrias, falta de infra-estrutura distanciam estes pases de uma posio competitiva
ideal.





















ABSTRACT

The current economic worldwide context has made countries to become more
competitive, looking for with facility the services and goods which they produce in the
foreign markets. In the mineral industry the competitiveness is directly related to
political, socioeconomic and structural factors. Thus, this text aims to establish a
comparative analysis under the socioeconomic and political aspects between Brazil and
Russia relating the mineral production. For this, were performed a research relative to
the mineral industry, infra-structure, mining laws and tax policy of each country for
establish some comparative parameters. Both of them have shown a great potential in
the industry, due of the resource minerals variety and magnitude. However, political
factors, high taxes and low infra-structure make them distance themselves of an ideal
competitive position.







7
1 INTRODUO

A competitividade a caracterstica ou capacidade de qualquer organizao em lograr
cumprir a sua misso, com mais xito que outras organizaes competidoras. Baseia-se
na capacidade de satisfazer as necessidades e expectativas dos clientes ou cidados aos
quais serve, no seu mercado objetivo, de acordo com a sua misso especfica, para a
qual foi criada.

A competitividade internacional de um determinado pas a capacidade desse pas para
produzir e vender mais barato que os outros pases, seus concorrentes, ou seja, pas com
maior competitividade um pas que consegue com maior facilidade, colocar os bens e
servios que produz, nos mercados externos, aumentando por isso as suas exportaes.

A capacidade de produzir e vender mais barato relaciona-se diretamente a fatores
polticos, econmicos, sociais e ambientais dos pases competitivos. Estes fatores so
divididos em duas classes principais: os fatores sistmicos e estruturais. No contexto
mineral, fatores estruturais usualmente submetidos a anlise de competitividade,
destacam-se a aqueles relacionados a ambientes exploratrios, recursos e reservas e
custos segundo etapas da cadeia de suprimento mineral. Dentre os fatores sistmicos,
destacam-se, aqueles associados a arcabouo legal, legislao, tributao, estmulos
fiscais e infra-estrutura.

A Indstria Mineral Brasileira registra ao longo da ltima dcada crescimento vigoroso
graas a fatores como as profundas mudanas socioeconmicas e de infraestrutura que o
Pas tem vivenciado. Muito embora a atividade mineral tenha sofrido reduo em suas
expectativas em razo da crise internacional. Esse crescimento impulsionado pelo
processo de urbanizao em pases emergentes com expressivas reas territoriais, alta
densidade demogrfica e alto PIB (Produto Interno Bruto), como os BRICs (Brasil,
Rssia, ndia e China), os quais, coincidentemente, so de grande importncia para a
minerao mundial.



8
2 OBJETIVO E RELEVNCIA

2.1 Objetivo Geral

O presente trabalho visa estabelecer uma anlise comparativa sob aspectos scio-
econmicos entre Brasil e Rssia em relao produo de bens minerais. Para isso,
realizaram-se pesquisas referentes indstria mineral, infra-estrutura, legislao
mineraria e s polticas tributrias de cada pas para se estabelecer parmetros
comparativos.
2.2 Justificativa

O estudo se justifica na necessidade de compreender como um forte mercado produtivo
no setor mineral, de uma grande potncia como a Rssia, se desenvolve e quais suas
semelhanas e diferenas em relao a uma potncia emergente como o Brasil.
fundamental exercer o conhecimento em diferentes legislaes e diferentes dinmicas
de produo de outros pases, sobretudo quando se tem uma mudana na legislao
nacional em desenvolvimento, como o caso do Brasil.

9
3 DESENVOLVIMENTO

3.1 Industria Mineral

3.1.1 Brasil

A economia do Brasil sempre teve uma relao estreita com a extrao mineral. Desde
os tempos de colnia, o Brasil transformou a minerao - tambm responsvel por parte
da ocupao territorial - em um dos setores bsicos da economia nacional. Atualmente,
responsvel de trs a cinco por cento do Produto Interno Bruto. Na obteno de
matrias-primas, utilizada por indstrias metalrgicas, siderrgicas, fertilizantes,
petroqumica e responsvel pela interiorizao da indstria inclusive em regies de
fronteiras.

O pas produz uma grande variedade de minrios, destacando o nibio, minrio de ferro,
tantalita, rochas ornamentais, ouro, mangans, entre outros.

Tabela 3.1: Panorama sobre commodities minerais brasileiras.
Fonte: DNPM/PNM 2030/IBRAM

O Brasil um importante player na Indstria Mineral mundial. Todavia, o Pas ainda
dependente de alguns minerais estratgicos para a economia. O Brasil o quarto maior
consumidor de fertilizantes do mundo e responsvel somente por 2% da produo
mundial. O Pas importa 91% do potssio e 51% do fosfato necessrios, ambos
essenciais para a indstria de fertilizantes.

10
O pas tambm vive um crise no setor metalrgico, alm de fatores tributrios, o Brasil
tem alta dependncia de importao de carvo metalrgico, em funo das reservas de
carvo brasileiro no atenderem as especificaes do mercado.

Tabela 3.2: Principais commodities minerais no Brasil.
Fonte: DNPM/PNM 2030/IBRAM

Deixando de lado aspectos j mencionados, no se pode esquecer que a atividade
mineradora responsvel pela criao de inmeros empregos diretos e indiretos no pas.

Segundo dados do IBRAM, o total da mo de obra empregada na minerao em 2011
alcanou 175 mil trabalhadores. Estudos feitos pela Secretaria Nacional de Geologia,
Minerao e Transformao Mineral, do Ministrio de Minas e Energia, mostram que o
efeito multiplicador de empregos de 1:13 no setor mineral, ou seja, para cada posto de
trabalho na minerao so criadas 13 outras vagas (empregos diretos) ao longo da
cadeia produtiva. Portanto, pode-se considerar que, em 2011, o setor mineral empregou
cerca de 2,2 milhes de trabalhadores diretos, desconsiderando as vagas geradas na fase
de pesquisa, prospeco e planejamento e a mo de obra ocupada nos garimpos.

Em termos econmicos, setor apresentou em 2012 um saldo na balana comercial de
29.550 bilhes de dlares, alm de ser o quarto pas do mundo a receber mais
investimentos no setor, cerca de 52 bilhes de dlares, como apresentado na tabela 3.4.
Os investimentos se relacionam com alto potencial geolgico brasileiro e estabilidade
econmica e politica. Entretanto, esse numero pode reduzir no ano de 2013,
11
principalmente devido as incertezas e inseguranas em relao ao novo marco
regulatrio da minerao.



3.1.2 - Rssia

A Federao da Rssia, no contexto mundial, tem um alto potencial na indstria
mineral, o que pode garantir desenvolvimento econmico e da segurana energtica do
pas, para ento atender as necessidades atuais e futuras da economia deste pas.

Assim como o Brasil, o pas apresenta uma grande variedade de depsitos minerais,
sendo que o pas ocupa uma posio representativa na quantidade e produo destas
commodities.

A Rssia o maior produtor de cromo, nquel e paldio do mundo e o segundo em
produo alumnio, platina e zircnio. Alm disso o pas tem posio de destaque na
produo cobalto, cobre, ouro, mangans, nibio, elementos de terras raras, prata,
titnio e vandio.

A tabela a seguir apresenta a proporo percentual da produo mundial do minrios
metlicos que a Rssia apresenta posio de destaque.

Tabela 3.3: Principais commodities russas
Commodities. Produo mundial % Rank
Cromo (metal) 30.0 1
Nquel 19.0 1
Paldio 43.3 1
Alumnio 10.3 2
Platina 11.6 2
Zircnio 18.7 2
Vandio 13.0 3
Fonte.: Infomine Mining Intelligenceby Country
12
A Rssia tambm se destaca na indstria mineral por ser o maior produtor de diamante
do mundo, produzindo cerca de 32,8 milhes de quilates no ano de 2009, segundo dados
do Servio Geolgico dos Estados Unidos. Ademais, o pas possui uma das maiores
reserva de minrio de ferro do mundo.

Em termos econmicos, a Rssia tem uma mdia de produo de $200 bilhes de
dlares por ano. Em 2009 o setor mineral contribuiu com 8% do PIB do pas, um
numero muito representativo.

Em relao a gerao de empregos na indstria, cerca 866 mil pessoas trabalham no
setor, incluindo os produtores de carvo, petrleo e gs natural. Na minerao,
efetivamente 169 mil pessoas trabalham no setor, e 62 mil esto na minerao de
minrio de ferro.

Os investimentos na minerao, tanto de minerais industriais e metlicos foi na ordem
de 48 bilhes de dlares, colocando o pas na quinta posio no ranking mundial em
investimentos no setor, ficando atrs apenas do Brasil, Chile, Canada e Austrlia.

Tabela 3.4: Ranking de investimentos em minerao 2012.
Pas
Investimento
(U$$
Bilhes)
Porcentagem
Mundial
Rank em
2011
Austrlia 105 14 1
Canad 104 14 2
Chile 96 9 3
Brasil 52 7 4
Rssia 48 7 5
Peru 44 6 6
Estados Unidos 43 5 7
frica do Sul 23 3 8
Guine 16 2 10
Filipinas 15 2 9
Total 546 69

13
3.2 Infra-Estrutura

3.2.1 Logstica e Transporte

O custo logstico no Brasil estimado em cerca de 11% do Produto Interno Bruto. Este
custo logstico abarca, alm do custo de transporte, gastos com estoques, com manuseio
de carga e com a estrutura administrativa de suporte atividade.

De acordo com o estudo Connecting to Compete, de 2012, do Banco Mundial o Brasil
ocupa a 41 posio (entre Repblica Checa, 44, e ndia, 46.) e a Rssia a 95 (entre
Guinea-Bissau, 94 e Lbano, 96) no Logistics Performance Index (LPI), ndice que
mensura o desempenho logstico de 155 pases.

Os parmetros analisados para este ndice so citados e explicados abaixo e sua escala
varia de 0 a 5.

Alfndega: Eficincia e clareza do processo (rapidez e simplicidade das formalidades)
pelas agncias de controle nas fronteiras incluindo alfndegas.

Infra-estrutura: Qualidade das infra-estruturas relacionadas a comrcio e transporte
(portos, rodovias, ferrovias, tecnologia de informao).

Remessas Internacionais: Facilidade de estabelecer preos competitivos em
embarcaes internacionais.

Competncia Logstica: Competncia e qualidade dos servios de logstica.

Rastreamento: Capacidade de rastrear remessas.

Tempo: Tempo gasto por uma embarcao para alcanar seu destino final dentro do
prazo estabelecido.



14

Figura 3.1: ndice de Performance em Logstica do Brasil e da Rssia. Fonte: The World
Bank - Logistics Performance Index, 2012.

O Brasil, mesmo tendo uma operao logstica com muitas restries, especialmente
pela sua dependncia com o setor rodovirio, mostra que, de maneira geral, apresenta
um sistema superior Rssia. Pode-se dizer que o mau desempenho da Rssia no rank
LPI se deve, em parte, sua grande extenso territorial e s suas fortes polticas
protecionistas.

3.2.2 - Energia

Sabe-se que o Brasil, apesar do alto potencial energtico, apresenta um alto custo do
kWh, o que tem sido um fator desestimulante para a indstria como a siderrgica.
Segundo estudo realizado pela FIRJAN em 2011, a tarifa mdia de energia eltrica para
a indstria brasileira de R$ 329,00/MWh, quase 50% a mais que a mdia de R$
215,50 em um conjunto de 27 pases do mundo que possuem dados disponveis na
Agncia Internacional de Energia. Em comparao com a Rssia, as indstrias
instaladas no Brasil pagam, em mdia, 259% a mais, considerando a tarifa russa de R$
91,50 MWh.

15
Uma anlise das causas da baixa competitividade brasileira traz informaes
preocupantes. O Brasil pouco competitivo neste insumo: apenas a tarifa referente aos
custos de Gerao, Transmisso e Distribuio (GTD) j superior tarifa final de
energia dos trs principais parceiros do comrcio exterior brasileiro (China, EUA e
Argentina). O grande potencial hdrico do pas no reflete em preos aceitveis de GTD
para a indstria.


Figura 3.2: Quadro comparativo do custo por MWh para indstrias no Brasil e na Rssia
em 2011. Fonte: Aneel (2011) e Agncia Internacional de Energia (2011).

No Brasil, a alquota mdia dos tributos federais (PIS/COFINS) e estaduais (ICMS)
cobrada na tarifa de energia eltrica industrial de 31,5% e o restante custo de GTD e
dos demais encargos. No se encontra tais nveis tributrios em nenhum dos 27 pases
vinculados Agncia Internacional de Energia. No h incentivo, por parte do governo
federal e estadual para gerar tarifas energticas competitivas com o mercado global.

Na Rssia, a distribuio de energia eltrica sofre forte influncia estatal, as empresas
no so regidas pela lgica econmica, e as tarifas so utilizadas como instrumentos de
poltica pblica.


16
3.3 Aspectos Econmicos e Polticos

O Brasil e a Rssia so um dos pases que compes um grupo poltico de cooperao
chamado BRICS (Brasil, Rssia, ndia, China e frica do Sul). Eles se assemelham por
estarem em um estgio de mercado emergente, devido seu desenvolvimento
econmico.

Outras caractersticas comum aos pases membros so:
Recente estabilizao econmica;
Ambiente Poltico Estvel;
Grande quantidade de mo de obra;
Elevao do Produto Interno Bruto;
Gradual diminuio das desigualdades sociais;
Detentores de reservas minerais;
Recebedores de grande fluxo de investimento externo;

Assim como todos os integrantes do BRICS, o Brasil e a Rssia tem uma participao
representativa na economia mundial, assim como na indstria mineral. Entretanto, no
que tange a competitividade, ambos os pases apresentam uma posio pouco
competitiva, em funo de fatores tecnolgicos, polticos, tributrios,entre outros.

A tabela a seguir apresenta alguns dados gerais referentes aos dois pases, tal como rea
superficial, populao, PIB, IDH e participao da minerao no PIB.

Tabela 3.5: Informaes gerais Brasil x Rssia

Brasil Rssia
rea Superficial 8.515.767 km
2
17.075.200 km
2

Populao 201.032.714 hab 142.914.136 hab
Densidade Pop. 23,6 hab/km
2
8,3 hab/km
2

PIB (nominal) U$$ 2,355 trilhes U$$ 2.118 trilhes
Per/Capta U$ 12.078 U$ 14.973
IDH 0,730 (85
o
) 0,788 (49
o
)
FONTE: Wikipdia.
17
De acordo com o Relatrio de Competitividade Global (Form Econmico Mundial) o
Brasil encontra-se na 48
o
posio no ranking de competitividade, enquanto a Rssia
encontra-se na 67
o
posio.

O Brasil tem alto potencial para se tornar um pas mais competitivo, entretanto
apresentam problemas estruturais e polticos que afetam o desenvolvimento do pas,
como por exemplo, elevados custos de logstica, burocracia e custos de regulamentao,
elevados encargos sociais e trabalhistas, impostos e juros elevados, baixos
investimentos em infraestrutura e inovao.

Um dos grandes entraves ao desenvolvimento a tributao brasileira, em 2011 por
exemplo, dentre 142 pases analisados no ranking de competitividade, no quesito
burocracia e tributao, o pas ocupa o ltimo lugar do ranking. Em relao taxa de
juros, o pas ocupa a 137
o
posio.

No caso da minerao, o principal imposto incidente a Compensao Financeira pela
Explorao de Recursos Minerais. A taxa de imposto varia de acordo com a substancia
mineral explorada. Dessa forma, aplica-se da seguinte maneira:

Minrio de alumnio, mangans, sal-gema e potssio: 3%
ferro, fertilizante, carvo e demais substncias: 2%
Pedras preciosas, pedras coradas lapidveis, carbonados e metais nobres: 0,2%
Aplica-se a alquota de 1% para: ouro.

Alm da CFEM, no Brasil existe uma grande quantidade de impostos aplicados as
empresas mineradoras, os quais podem ser classificados sobre as vendas, como o caso
do ICMS e outros incidentes sobre o lucro, como o Imposto de Renda, a Contribuio
Social e o Imposto de Renda aplicado sobre os dividendos. A tabela 3.6 apresenta as
alquotas referentes a esses impostos, bem como suas especificaes.




18
Tabela 3.6: Impostos incidentes na minerao brasileira.
Imposto/Tributos Alquota % Especificao
Imposto de
Renda
25
Imposto calculado sobre o Lucro e que pode sofrer
adicional de 15% caso o Lucro tributado exceda US$
830 mil.
Contribuio
Social
10
Calculado sobre a mesma base do Imposto de Renda,
sendo o seu valor deduzido da sua base de clculo,
resultando numa contribuiolquida de 9%.
I.R sobre
dividendos
15
Calculado sobre o Lucro Lquidoaps o Imposto de
Renda e antes da distribuio aos acionistas.
ICMS 13
Imposto calculado sobre as vendas, com alquotas
podendo variar de 12% a 18%, podendo sofrer reduo
de at 53% no caso de algumas exportaesespecficas,
como minrio de ferro.
Royalties para o
Governo
2
Incidente sobre o Faturamento Lquidoaps ICMS,
transportes e seguros e devido aos Estados, Distrito
Federal e Municpios, variando de 0,2% a 3%,
dependendo do mineral em questo.
Cofins 2 Incidente sobre Vendas, no aplicado sexportaes.
PIS 0,65 Incidente sobre Vendas, no aplicado sexportaes.
Fonte:Relatrio Coopers & Lybrand.

Assim como o Brasil, a Rssia tambm apresenta uma das maiores cargas
tributrias do mundo. O grfico a seguir apresenta porcentagem do PIB Brasileiro e
Russo referente a receita total de impostos no ano de 2012.
19

Figura 3.3: Participao de impostos no PIB dos BRICS e EUA

Em relao a minerao, o principal imposto incidente na Rssia o Mining Resources
Extraction Tax, em que o calculo baseado no valor dos recursos minerais extrados
(exceto para minerao de carvo). O valor determinado normalmente a partir da
quantidade e preo de venda lquido, deduzindo os custos de transporte e
beneficiamento. O ndice da taxa depende do tipo de mineral extrado e varia de 3.8% a
8.0 %, por exemplo:

4.0 %: Turfa, linhito, antracito e leo de xisto e minrios apatticos.
4.8 %: Minrio de Ferro
5.5 %: Bauxita
6.0%: Concentrados e outros produtos intermedirios contendo ouro.
6.5 %: Concentrados e outros produtos intermedirios contendo metais preciosos
(exceto para o ouro).
8.0 %: Minrios metlicos no ferrosos e elementos de terras raras.
20
3.4 Legislao Mineral

3.4.1 Brasil

Segundo a legislao brasileira, os recursos minerais so bens da Unio e
compete a ela legislar sobre jazidas, minas, outros recursos minerais e a metalurgia.
Cabe a Unio, aos Estados, aos Distritos Federais e aos Municpios registrar,
acompanhar e fiscalizar as concesses de direitos de pesquisa e explorao de recursos
minerais em seus respectivos territrios. Portanto, as jazidas, em lavra ou no, e os
demais recursos minerais pertencem Unio, garantindo ao concessionrio a
propriedade do produto da lavra.
Os principais rgos responsveis por regulamentar, bem como atuar nas
concesses e fiscalizaes no que diz respeito legislao mineral, a nvel federal so
os seguintes:
Ministrio de Minas e Energia (MME): Coordena e formula as polticas do
setor mineral.

DNPM: Coordena o planejamento do aproveitamento dos recursos minerais.
Cabe ao DNPM superintender as pesquisas geolgicas e minerais, bem como
conceder, controlar e fiscalizar as atividades de minerao em territrio
nacional.

No Brasil, os regimes de aproveitamento das substncias minerais so:

3.4.1.1 Regime de Autorizao/Concesso

Durante o Regime de Autorizao so executados trabalhos de pesquisa voltados
definio de jazida, sua avaliao e a determinao da exeqibilidade de seu
aproveitamento econmico. Inicialmente, elabora-se um plano de pesquisa detalhando
os projetos de pesquisa a serem efetivados na rea. A partir deste documento o DNPM
outorga o Alvar de Pesquisa, ttulo que autoriza brasileiros, pessoa natural, firma
individual ou empresa legalmente habilidade a exercer atividades de pesquisa com
21
prazo de validade de 02 a 03 anos. A autorizao de pesquisa requerida por meio do
preenchimento do formulrio do pr-requerimento eletrnico e ser atribuda ao
interessado atravs da protocolizao do requerimento atendendo os demais requisitos
cabveis.

Concedido o Alvar de Pesquisa, o requerente ter entre 02 a 03 anos para
apresentar o Relatrio Final de Pesquisa. No caso de deferimento do Relatrio Final de
Pesquisa, ser aberto um prazo de 01 ano, a partir da publicao do ato no D.O.U. para
que o titular, se pessoa jurdica, requeira a Concesso de Lavra. Caso o titular seja
pessoa fsica, dever ceder os direitos de requerer a lavra para pessoa jurdica dentro do
perodo mencionado.

Para o processo com ttulo de alvar de pesquisa e com Relatrio de Pesquisa
aprovado (isto , antes da Concesso de Lavra), admite-se o aproveitamento de
substncias minerais mediante uma Guia de Utilizao sob uma produo limitada.

Para o Regime de Concesso, o titular dever apresentar a documentao
requerida junto com o Plano de Aproveitamento Econmico. Se bem instruda, ensejar
a Concesso pelo Ministro de Minas e Energia de uma Portaria de Lavra, possibilitando
o requerente a realizar o aproveitamento da substncia mineral de interesse.

3.4.1.2 Regime de Licenciamento

Emitido para o aproveitamento de substncias minerais destinadas construo
civil (areia, cascalho, argila, rochas ornamentais e brita), podendo ser requerido por
brasileiros, pessoa natural, firma individual ou empresas legalmente habilitadas. O
aproveitamento mineral fica adstrito rea mxima de 50 ha. Deve ser apresentado o
Plano de Aproveitamento Econmico e trabalhos de pesquisa no so necessrios.
Depende de licena expedida em obedincia a regulamentos locais e de registro de
licena no DNPM.

3.4.1.3 Registro de Extrao

22
Declarao fornecida pelo DNPM exclusivamente aos rgos de administrao
pblica, permitindo a extrao isenta de taxas de substncias de uso na construo civil
para serem utilizadas somente em obras pblicas.

3.4.1.4 Regime de Permisso de Lavra Garimpeira

Regime de extrao de substncias minerais em pequeno volume, no qual no se
justifica altos investimentos em trabalhos de pesquisa. O requerimento feito atravs do
preenchimento e da protocolizao do requerimento eletrnico.

3.4.2 Rssia

A legislao russa que lida com atividades associadas extrao mineral
constitui-se essencialmente por trs leis federais:

Lei federal Do Subsolo, de 21 de Fevereiro de 1992 (Lei do Subsolo), que
lida com as regulamentaes e ordens voltadas a explorao de recursos
minerais;

Lei federal Das Pedras e Metais Preciosos, de 26 de Maro de 1998 (Lei dos
Metais Preciosos) na qual fornece um regulamento diferenciado para metais e
pedras preciosas, englobando os processos de beneficiamento, certificao,
cmbio de pedras e minerais preciosos, fundos estatais de pedras e minerais
preciosos, etc.;

Lei federal Do Procedimento para Investimento de Capital Estrangeiro em
Entidades de Importncia Estratgica para a Defesa e Segurana Nacional da
Federao Russa, de 07 de Maio de 2008 (Lei de Investimentos Estratgicos),
na qual regula o acesso de investidores estrangeiros para determinados setores da
economia Russa, incluindo o desenvolvimento de depsitos de ouro e cobre e
outros depsitos minerais que se enquadram na categoria de reservas
estratgicas.

23
3.4.2.1 Licenciamento

Na Russia, o direito de explorar recursos minerais podem ser conduzidos atravs
de dois tipos de licena: uma licena de lavra (5 anos de validade), uma licena de
produo para comunidades locais.

O no cumprimento dos termos da Lei do Subsolo levar a imposio de
penalidades, suspenso da produo ou revogao da licena do subsolo. A licena do
uso do subsolo pode ser revogada ou suspensa se:

Houver perigo imediato sade humana em decorrncia de operaes em
campo;
Houver violao dos termos da licena do uso do subsolo (Lei do Subsolo);
Houver um estado de emergncia (desastres naturais, atividades militares);
O licenciado no iniciar suas operaes dentro do prazo estabelecido por lei;
O licenciado vir a falecer;

Minerais ocorrentes ou commonly occuring mineral resources so definidos
de acordo regulatrio federal atravs de uma lista minerais que podem variar
dependendo da regio. O modelo federal diz que betume, gipsita, argila, cascalho, areia,
entre outros, so minerais de fcil ocorrncia.

O procedimento para obteno do direito de lavra de minerais ocorrentes
diferente do licenciamento padro e geralmente requer interveno de autoridades
regionais e/ou municipais dependendo dos requerimentos da legislao regional.
Analogamente, funciona como o Regime de Licenciamento (item 5.1.3) no Brasil.

Os licenciados a explorar recursos minerais (diferentes dos minerais ocorrentes)
podem extrair minerais ocorrentes encontrados dentro do limite de lavra sem precisar
obter uma nova licena para este tipo.

De acordo com a Lei de Metais Preciosos, so classificados como metais
preciosos: ouro, prata e platina. So classificados como pedras preciosas diamante
natural, esmeralda, rubi, safira, alexandrita e prolas naturais.
24

A Lei de Metais Preciosos certifica que os rgos de administrao das
entidades que mineram diamante na Russia devem ser controlados pela Federao
Russa, entidades constituintes da Federao Russa ou organizaes estabelecidas sem a
participao de capital estrangeiro.

De acordo com esta mesma lei, os metais preciosos extrados devem ser
encaminhados para plantas de refinamento que esto constadas na lista de companhias
autorizadas pelo Governo Russo.

Se for do interesse do Estado (isto , suas autoridades federais e regionais) este
tem, por direito, preferncia de compra de metais e pedras preciosas de usurios do sub-
solo. Para isto, as autoridades estatais devem fazer uma proposta de acordo com trs
meses de antecedncia para o usurio do solo e providenciar pagamento adiantado.

Caso no haja acordo de venda e/ou o Estado no possa providenciar pagamento
adiantado, considera-se renncia do direito de preferncia. Neste caso, o licenciado
poder vender seus minerais para outras entidades legais ou indivduos, inclusive
export-lo.

Na ausncia de um acordo preliminar com as autoridades estatais em relao
venda e transferncia de metal precioso, ele deve ser vendido em sua forma bruta sem
que haja o refinamento.

Os preos para pedras preciosas e diamantes brutos so regulamentados pela
regulamentao do Estado. O Ministro de Finanas estabelece os procedimentos e
mtodos para determinao do preo, sendo estes baseados no mercado global.

Investimentos estrangeiros esto restritos a atuar nos Depsitos de Significncia
Federal. So, aproximadamente, 1000 depsitos apontados pelo Governo como de
importncia nacional nos quais podem ser:

Compostos por urnio, diamante, quartzo de alto teor de pureza ou outros metais
listados na Lei do Subsolo;
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Compostos por reservas de ouro equivalentes ou excedentes a 50 toneladas;
Compostos por reservas de cobre equivalentes ou excedentes a 500.000
toneladas;
Localizados em guas territoriais dentro do continente Russo;
Localizados em terrenos designados para fins de defesa do Estado;

Para fins de importao e exportao de metais preciosos e bens brutos, s
podero ser executados sob licena do Ministro da Indstria e Comrcio com exceo
de exportao feita para a unio aduaneira composta por Rssia, Cazaquisto e Belarus.
26
4 CONCLUSES

Apesar de sua importncia para a economia do pas, a indstria mineral da Rssia
tambm parece se distanciar de uma posio competitiva ideal, devido a ameaas
associadas a defasagens tecnolgicas, deficincias de infra-estrutura, instabilidade da
legislao e dificuldades de acesso a fontes de financiamento e de capitalizao. A forte
poltica de interveno e protecionismo do pas um desincentivo para investimento de
capital externo e deixa produtores locais fortemente dependentes s exigncias do
governo. Por outro lado, esta mesma poltica responsvel por fornecer tarifas
energticas baixas, que so pouco influenciadas pelo mercado externo e muito
influenciadas por finalidades poltico-sociais.

O Brasil, por outro lado, possui um mercado mais dinmico e aberto ao capital
estrangeiro. O principal fator limitante ao desenvolvimento industrial continua sendo a
questo tributria do pas e, em termos de produo mineral, a intensa formalidade e
burocracia que envolve os licenciamentos ambientais e minerais. O pas est em fase de
concretizao de um novo marco regulatrio que tem por finalidade acelerar o processo
de licenciamento e desincentivar processos minerais em longos perodos de
improdutividade.














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5 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS


FIRJAN, Quanto custa a energia eltrica para a indstria no Brasil?. Rio de Janeiro -
RJ - Ago/2011

KING & SPALDING, Overview: Russian Mining Regulation. Mai/2012

N. F. LEITE, B. P. RUSSO, J. G. DOS SANTOS, Estudo Comparativo de Tarifas.
ABRADEE Braslia - DF - Nov/2011.

THE WORLD BANK. Connecting to compete Trade logistics in the global
economy. Washington, 2010.

WORLD ECONOMIC FORUM. The global competitiveness report 2011-2012.
Genebra, 2011.