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Jurado Nacional de Elecciones

Resolucin N. 2368-2014-JNE
Expediente N. J-2014-02564
JOS LUIS BUSTAMANTE Y RIVERO - AREQUIPA - AREQUIPA
JEE AREQUIPA (EXPEDIENTE N. 00200-2014-014)
ELECCIONES REGIONALES Y MUNICIPALES 2014
RECURSO DE APELACIN
Lima, cuatro de setiembre de dos mil catorce
VISTO en audiencia pblica de la fecha el recurso de apelacin interpuesto por Toms Job
Delgado Ziga, personero legal titular del movimiento regional Arequipa Renace, en contra
de la Resolucin N. 08-2014-JEE-AREQUIPA/JNE, de fecha 11 de agosto de 2014, emitida
por el Jurado Electoral Especial de Arequipa, que declar fundada la tacha interpuesta por
Jhonatan Henry Choque Bilbao contra Ronald Pablo Ibez Barreda, candidato a alcalde de
la Municipalidad Distrital de Jos Luis Bustamante y Rivero, provincia y departamento de
Arequipa, presentado por la citada organizacin poltica, con el objeto de participar en las
elecciones municipales de 2014, y odo el informe oral.
ANTECEDENTES
Mediante escrito de fecha 3 de agosto de 2014, Jhonatan Henry Choque Bilbao interpone
tacha contra Ronald Pablo Ibez Barreda, candidato a alcalde de la Municipalidad Distrital de
Jos Luis Bustamante y Rivero, provincia y departamento de Arequipa, por el movimiento
regional Arequipa Renace (fojas 124 a 128), sealando que el plan de gobierno presentado por
la organizacin poltica es un plagio o copia del plan de gobierno presentado, el ao 2010, por
Luis Robles Recabarren, candidato a alcalde de la Municipalidad de San Borja, provincia y
departamento de Lima, y siendo que la proyeccin, preparacin, realizacin y redaccin le
corresponde al candidato tachado y que adems este documento contiene lo que propone el
candidato a sus electores, pretendiendo que estos no solo voten por la persona sino por lo que
propone, necesariamente debe comprender originalidad, autenticidad y pertenencia, y no
siendo ello as, dicho candidato ha incorporado informacin falsa en su postulacin, lo que
conlleva no solo a la tacha sino a su exclusin.
El 7 de agosto de 2014, el personero legal de la organizacin poltica presenta su escrito de
absolucin de la tacha (fojas 181 a 188).
Posteriormente, por Resolucin N. 08-2014-JEE-AREQUIPA/JNE, del 11 de agosto de 2014,
el Jurado Electoral Especial de Arequipa (en adelante JEE), entre otros, declar fundada la
tacha interpuesta (fojas 240 a 245), al considerar que sin calificar el contenido del plan de
gobierno propiamente dicho, entindase en sus aspectos tcnicos, econmicos, de
factibilidad o de otra ndole similar, en el presente caso se trata de una reproduccin casi
ntegra del plan de gobierno que present la organizacin poltica Todos con San Borja para
el proceso electoral del ao 2010, ello de la lectura de ambos documentos, donde se observa
una notoria similitud, casi total en su contenido, salvo contadas diferencias referidas , entre
otras, al nombre del distrito o al gentilicio utilizado en algunos prrafos. Inclusive, en la
primera parte del plan de gobierno presentado por la organizacin poltica Arequipa Renace
se menciona: Se convierte en un distrito que cobra importancia a nivel nacional y
metropolitano por las instituciones que alberga como el Museo de la Nacin, Biblioteca
Nacional, Ministerio de Defensa, Ministerio de Energa y Minas, y en construccin el
Teatro Nacional, Ministerio de Educacin, Instituto Nacional de Salud del Nio, entre otras
entidades (), sin embargo, dichas instituciones no se hallan ubicadas en el distrito de Jos
Luis Bustamante y Rivero, hecho que permite concluir que el plan de gobierno presentado por
la organizacin poltica Arequipa Renace, no corresponde al espacio ni tiempo aplicable al
distrito al cual postula, lo que afecta el derecho ciudadano de conocer a ciencia cierta qu es
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lo que a cambio de su voto les ofrece el candidato, infringiendo el artculo 23-A de la Ley de
Partidos Polticos.
En contra de dicho pronunciamiento, el 22 de agosto de 2014, se interpuso recurso de
apelacin (fojas 2 a 6).
CONSIDERANDOS
1. El artculo 23-A de la Ley N. 28094, Ley de Partidos Polticos (en adelante LPP),
concordante con el numeral 4 del artculo 10 de la Ley N. 26864, Ley de Elecciones
Municipales (en adelante LEM), establecen que los partidos polticos, movimientos y
organizaciones polticas locales que presenten candidatos, segn sea el caso, a elecciones
generales, regionales o municipales, al momento de presentacin de sus respectivas listas
para su inscripcin, debern cumplir con entregar al Jurado Nacional de Elecciones su plan
de gobierno en el nivel que corresponda, el que ser publicado en la pgina web de esta
institucin, durante todo el proceso electoral.
2. En el mismo orden de ideas, el numeral 16.1 del artculo 16 y el numeral 25.4 del artculo
25 del Reglamento de Inscripcin de Listas de Candidatos para Elecciones Municipales,
aprobado por Resolucin N. 271-2014-JNE (en adelante, Reglamento de inscripcin),
sealan que junto con la solicitud de inscripcin de las candidaturas, las organizaciones
polticas deben presentar el documento que contiene el plan de gobierno firmado en cada
una de sus hojas por el personero legal, el impreso del Formato Resumen del mismo, as
como la constancia de su ingreso en el sistema PECAOE, a travs del portal electrnico
institucional del Jurado Nacional de Elecciones.
3. En el presente caso, el fundamento de la tacha es que el movimiento regional, al presentar
su lista de candidatos para la Municipalidad Distrital de Jos Luis Bustamante y Rivero,
adjunt un plan de gobierno que fue plagio del presentado por el candidato a la
Municipalidad Distrital de San Borja, provincia y departamento de Lima, Luis Robles
Recabarren, para el proceso electoral de 2010. Al respecto, en principio, se debe sealar
que la exigencia de que las organizaciones polticas presenten sus planes de gobierno tiene
como finalidad que la ciudadana en general pueda tener acceso al contenido de los mismos, y
valore, con un juicio crtico, objetivo, y en funcin a sus intereses, si la propuesta que una
determinada organizacin poltica plantea, le resulta atractiva, realizable, coherente, sostenible,
democrtica y, sobre todo, si le resulta lo suficientemente conveniente a sus intereses, es decir,
la exigencia que se impone respecto de los planes de gobierno debe ser interpretada de
conformidad con su finalidad informativa.
4. Asimismo, se debe sealar que no es competencia de los rganos jurisdiccionales electorales
el valorar la autenticidad, originalidad o pertenencia de las propuestas contenidas en los planes
de gobierno, ya que dicho anlisis, al tener una connotacin penal, por hacer incidencia en la
presunta comisin de un delito contra los derechos de autor, corresponde, conforme lo realiz el
JEE, remitir las copias de lo actuado al Ministerio Pblico, organismo que, de acuerdo a sus
atribuciones, es competente para determinar si hubo o no plagio en el plan de gobierno
presentado por el movimiento regional Arequipa Renace.
En ese sentido, este colegiado debe sealar que el anlisis de los argumentos indicados
por el JEE en la resolucin venida en grado, respecto a que existe similitud o, incluso,
reproduccin casi integral del plan de gobierno que present la organizacin poltica Todos
con San Borja el ao 2010, con el plan de gobierno presentado ahora por el movimiento
regional Arequipa Renace, al no ser de su competencia, no debieron de haberse realizado,
ya que en todo caso, sin perjuicio de lo sealado en el prrafo anterior, es responsabilidad
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de la poblacin cuestionar y sancionar polticamente a aquellas organizaciones polticas que
presenten planes de gobierno presuntamente plagiados de otros, escuetos, poco claros en su
presentacin, carentes de orden o que contengan propuestas irrealizables, entre otros.
5. De igual forma se observa que el JEE al emitir la resolucin venida en grado, hizo extensiva
los efectos de la tacha a toda la lista de candidatos, disponiendo su exclusin, sin embargo,
estando a lo sealado, tambin corresponde revocar el pronunciamiento emitido por el JEE,
en este extremo.
6. Aunando a lo expuesto, se debe sealar que la legislacin electoral no regula, de manera
expresa, que la denuncia o interposicin de una tacha, por la presunta copia o plagio del
plan de gobierno de otra organizacin poltica, sea causal de exclusin del o los candidatos,
tampoco expresa una exigencia de originalidad en los planes de gobiernos, para que se
admita y proceda la inscripcin de la organizacin poltica, ya que, conforme se seal,
dicho argumento tiene connotacin penal, que debe ser dilucidado en dicho mbito.
7. Por las consideraciones expuestas, este Supremo Tribunal Electoral considera que debe
estimarse el recurso de apelacin y revocar la resolucin venida en grado.
Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, en uso de sus atribuciones,
RESUELVE
Artculo nico.- Declarar FUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por Toms Job
Delgado Ziga, personero legal titular del movimiento regional Arequipa Renace, y en
consecuencia, REVOCAR la Resolucin N. 08-2014-JEE-AREQUIPA/JNE, de fecha 11 de
agosto de 2014, emitida por el Jurado Electoral Especial de Arequipa, en los extremos
contenidos en el artculo segundo y tercero de la misma, y REFORMNDOLA, declarar
INFUNDADA la tacha interpuesta por Jhonatan Henry Choque Bilbao contra Ronald Pablo
Ibez Barreda, candidato a alcalde de la Municipalidad Distrital de Jos Luis Bustamante y
Rivero, provincia y departamento de Arequipa, presentada por la citada organizacin poltica,
con el objeto de participar en las elecciones municipales de 2014.
Regstrese, comunquese y publquese.
SS.
TVARA CRDOVA
CHVARRY VALLEJOS
AYVAR CARRASCO
CORNEJO GUERRERO
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
ecc