2012

I
E D ~R A I
POD lVM
ORGANIZA DORES:
LUCAS DOS SANTOS PAVIONE
LUIZ ANTONIO MIRANDA AMORIM SILVA
AUTORES:
GUSTAVO NABUCO MACHADO
HENRIQUE J ORGE OANTAS DA CRUZ
LEONARDO ALBUQUERQUE MARQUES
LORIS BAENA CUNHA NETO
LUCAS MATEUS GONALVES LOUZADA
LUIZ ANTONIO MIRANDA AMORIM SILVA
MARCELO GARCIA VI EIRA
MARCIO FELlPE LACOMBE DA CUNHA
MARCIO PEREIRA DE ANDRADE
MATHEUS CARNEIRO ASSUNAo
MILTON BANDEIRA NETO
RAFAELA MARIANA CAVALCANTI HORTA BARBOSA
REN DA FONSECA E SILVA NETO
RICSON MOREIRA COELHO DA SILVA
RODRIGO SOLDI
VALDEZ ADRIANI FARIAS
TEMAS
APROFUNDADOS
E D I TOR A
fosPOD WM
www.edi toraj uspodi vm.com.br
ANDERSON CARLOS DE CARVALHO FRANCO
AUGUSTO CESAR DE CARVALHO LEAL
BERNARDO MONTEIRO FERRAZ
BRUNO DE MEDEIROS ARCOVERDE
BRUNO ROCHA MACHADO
CARLOS VITOR ANDRADE BEZERRA
CELINA RUTH CARNEIRO PEREIRA DE ANGELIS
OANIEL OTAVIANO DE MELO RIBEIRO
OANIELLA CARLA FLUMIAN MARQUES
OIEGO FERNANDES GUlMARAES
OIEGO PEREIRA MACHADO
OIMITRI BRANDI DE ABREU
FELIPE REGIS DE ANDRADE CAMINHA
FERNANDO ANTNIO ALVES DE OLIVEIRA J NIOR
FRANCISCO WENDSON MIGUEL RIBEIRO
FREDERICO AUGUSTO DI TRINDADE AMADO
GUSTAVO HENRIQUE PINHEIRO DE AMORIM
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NCPIO CONSTITUCIONAL DA FUNO
SOCIAL DA PROPRIEDADE RURAL
VALDEZ ADRIANI FARIAS
l
"No se interpreta a Constituio em tiras, aos pedaos." {GRAU, Eros
Roberto, in A ordem Econmica na Constituio de 1988(interpretao
e crtica): So Paulo, RT, 1990, p. 181.)
10 I ntroduo - 1. A R eforma A grri a e a Funo Soci al da Propri edade
Processo Consti tui nte - 2. A Funo Soci al da Propri edade na Consti tui o
eral - 3. D a Falta de E feti vao do Pri ncpi o Consti tuci onal da Funo Soci al
Propri edade R ural. D a E feti vao dos Pri ncpi os Consti tuci onai s. lnterpreta-
- Si stemti ca. Posi o da A dvocaci a Pbli ca Federal - 4. D a Competnci a da
qui a A grri a para Proceder Fi scali zao da Funo Soci al da Propri edade
zral, E xercci o do Poder de Polci a - 5. Concluses de I ntegrantes do Mi ni stri o
li co Federal e E stadual A cerca da Propri edade e Sua Funo Soci al e Temas
latos. Carta de R i bei ro Preto de 13.12.1999 - 6. R ecomendaes do Frum
A ssuntos Fundi ri os do CNj - Conselho Naci onal de j usti a Sobre o Tema da
o Soci al da Propri edade e Temas Correlatos - 7. A lguns Casos Concretos
Trmi te no mbi to dos Poderes E xecuti vo e j udi ci ri o - Concluso.
be-se que as soci edades humanas sempre ti veram, em todas as
e formas de organi zao, especi al ateno ao uso e ocupao da
Segundo Mars, para quem a funo soci al seri a da terra e no da
i edade, a razo bvi a: todas as soci edades ti raram dela seu sustento.
nda-se sustento tanto o po de cada di a como a ti ca refundi dora
.edade. A argamassa espi ri tual que une uma soci edade flui a parti r
ndi es fsi cas do terri tri o em que o povo habi ta". A fi rma-se, no
curador Federal. Graduado em ci nci as j urdi cas e soci ai s pela UNI j Ul - Uni versi dade
i onal do Noroeste do E stado do R i o Grande do Sul. Foi Procurador-Geral da Procuradori a
- eral E speci ali zada j unto ao I ncra e Presi dente Substi tuto do I ncra. A tualmente Procurador
i onal da PFE /lncra em Flori anpoli s.
R S, Carlos Frederi co. A Funo Soci al da Terra. 1. ed. Porto A legre: Srgi o A ntni o Fabri s
E dtor, 2003. p. 11.
597
entanto, que foi no perodo i m diat m.ntc po,'ltll ti l
clssi ca que se passa a esti pular um fun .lonul :1.,1\ CI ti I 1'1 \I
pri vada.' Mas sabe-se que j no Sculo XI V, O H 1 dto1'111'1111li, I
da Lei de 26 de j unho de 1375, ao i nau urar () 1'(1/\ 1111 11 I
portuguesas, assi m ordenava:
Todos os que ti veram herdades prprtr S, 'I llPI '11, 1111 , 11111
qualquer outro ttulo que sobre as m SI 1111S I I h I iI li 1I " 1
constrangidos a lavr-Ias e seme-Ias. (...) os S '1111011\ ti I Ir
no qui serem estar por aquele arbi tramento, 'P(l!' {j lli llqllllI
o embargarem por seu poderi o, devem perd-I as PIU'jl 11 1111111111
sero apli cadas para sempre; devendo arrecadar-o '(l 1'11 1111111
a benefi ci o comum, em cuj o terri tri o forem si tuadas,'
o certo que h alguns sculos o di rei to de propri ed dt 1\ 11
absoluto. Pesa sobre ele uma hi poteca soci al: o cumpri m ntn ti l I
soci al da propri edade. No atual regi me consti tuci onal brasllo 1'0I I
soci al da propri edade rural somente cumpri da quando ela l "di
taneamente aos quatro requi si tos previ stos no art. 186 da :()II 111
Federal, que so: I -aprovei tamento raci onal e adequado; II 111111
adequada dos recursos naturai s di sponvei s e preservaz () tllI
ambi ente; III-observnci a das di sposi es que regulam a n'l 1
trabalho; I V - explorao que favorea o bem-estar dos proprlet
dos trabalhadores.
Ocorre que o paradi gma da propri edade consi derada COl1l0 tlll
absoluto nas Consti tui es brasi lei ras de outrora", embora ,'111' 1
pelos regi mes consti tuci onai s que o sucederam, lanou razes prulu
que esto vi vas e presentes at os di as atuai s nas prti cas di fll' 1
i nsti tui es polti cas e j urdi cas. D esvi ncular-se dessas razes, II li'
esse terreno e dar mxi ma efeti vi dade ao pri ncpi o da funo slIll
propri edade, transplantando para a prxi s di ri a o que est pr 'vi I
Consti tui o folha de papel de que nos fala Lassalle, um dos /0(1 ,
3. SA NTOS,J oo Paulo de Fari a. R eforma A grri a e Preo J usto. A I ndeni zao na 11
pri ao A grri a Sanci onatri a. 1. ed. Porto A legre: Sergi oA ntoni o Fabri s E di tor, 2001/ 1I
4. BR A SI L.Coletnea de Legi slao e J uri sprudnci a A grri a e Correlata. Organlz uhu
aqui m Modesto Pi nto [nior e Valdez A dri ani Fari as. Brasli a: Mi ni stri o do Desenvul 111I
A grri o, Ncleo de E studos A grri os e D esenvolvi mento R ural, 2007. Tomo 11I . p. 43.
5. Consti tui o Polti ca do I mpri o do Brasi l, de 25 de maro de 1824, previ a no art. 171/, 111
XXI o segui nte:
XXI I . E 'garanti do o D i rei to de Propri edade em toda a sua pleni tude. Se obem pt'lhllll
galmente veri fi cado exi gi r ouso, e emprego da Propri edade do Ci dado, ser elI e pr Vi lllll
i ndemni sado do valor delI a. A Lei marcar os casos, em que ter logar esta uni ca eXI 'I 'I I \
dar as regras para se determi nar a i ndemni sao.
598
IIIIIIIIIN I \I 11 til A" 1111"111"1'11111'111111""1
, por . 'fl do J uri sta contemporneo
ngusti m a ci vi li zao e colocam em
I tI .lI OR MA A GR R I A E A FUNO SOCI A L D A PR OPR I E D A D E
! ,NO PR OCE SSO CONSTI TUI NTE
1'111 () .aso do processo consti tui nte a reforma agrri a foi um dos
111 I uinls di sputados e que provocou debates aci rrados. O Pri ncpi o
1111 I 111 .lonal da funo soci al da propri edade foi um dos temas mai s
I I 1111 dos. Segundo Mars, "quando a Consti tui o foi escri ta, porm,
I li uuados rurali stas, nome genti l dado aos lati fundi ri os, foram cons-
111 li do di fi culdades no texto consti tuci onal para que ele no pudesse
I Ipl .ado."
lida, segundo Mars,
como no podi am desaprovar claramente o texto ci dado, ardi losa e
habi lmente i ntroduzi ram senes, i mpreci ses, excees que, contando
com a i nterpretao dos [uzes, Tri bunai s e do prpri o Poder E xecuti vo,
fari am do texto letra morta, transportando a esperana anunci ada na
Consti tui o para o velho enfrentamento di ri o das classes domi nadas,
onde a lei sempre contra,"
I': de forma contundente Mars? i ndaga:
Que i nti l seri a essa Consti tui o que, bela como um poema, no lhe tem
a mesma efi cci a porque no serve sequer para comover coraes? Que
mi stri os esconde o texto da esperana ci dad? A pri mei ra provi dnci a
dos lati fundi ri os, chamados de rurali stas, foi i ntroduzi r um vrus de
i nefi cci a em cada afi rmao. A ssi m, onde a Consti tui o di z como se
cumpre a funo soci al, se lhe acrescenta que haver de ter uma lei
(outra lei , i nferi or) que estabelea "graus e exi gnci as", com i sso, di zem
Importante regi stro hi stri co desse perodo e dos embates oc?rri dos pode ser encontrado na
obra Buraco Negro, a reforma agrri a na consti tui nte de J ose Gomes da Si lva, E di tora Paz e
Terra, R i ode J anei ro, 1989. ,. . .
MA R S,Carlos Frederi co. A Funo Soci al da Terra. 1. ed. Porto A legre: Srgi o A ntni o Fabns
E di tor. p. 118.
Ii Id.I b. p. 146.
'I Id.I b. p. 146.
599
A t:I tI UO E I NI lI (,hNA
os Tri bunai s, j no se p de opll ':ll' I COlllillllll\ 111
que comande a sua execuo. lU
o Captulo I I I do Ttulo VI I da Consti tui o I ' id 'rui d(' I q,," I
foi regulamentado ci nco anos aps a promul a o da Cnl't I 10'111111 I I
com a edi o da Lei n 8.629/93 (Lei materi al) L i C:OI llpllllll 11
76/93 (Lei processual).
E sse vrus de i nefi cci a referi do por Mars surti u f i lo.' 1\ ,111
i mplementao da reforma agrri a no pas por mei a d cada. CUI I I
no perodo entre a promulgao da Consti tui o de 1988 t, (J 111111 I
prati camente no se desapropri aram i mvei s com fundam '1I 1u 11
184 da Consti tui o Federal, j ustamente em face do ent nd 1111'111
que a nova ordem consti tuci onal no havi a recepci onado o !)(II 11111
n 554/69 que di spunha sobre a desapropri ao por i nter S \ 111I I
i mvei s rurai s para fi ns de reforma agrri a".
Superados estes obstculos, e transcorri das mai s de dua d 1(' 111 I
promulgao da Consti tui o Federal, fundamental que o ord n,IIII
que trata da reforma agrri a sej a apli cado, e opri ncpi o consti tu '101111
funo soci al da propri edade efeti vado em toda sua pleni tude.
2. A funo soci al da propri edade na Consti tui o Federal
Quando di sps sobre os di rei tos e garanti as fundamentai s o (;011
tui nte cui dou de prever no art. 5, i nc. XXI I I da Carta Fundamenutl q
a propri edade garanti da no i nci so XXI I atender sua funo so
D a mesma forma di sps no art. 170, que a ordem econmi ca, fundad 1I
valori zao do trabalho humano e na li vre i ni ci ati va, tem por fi m ass '111
a todos exi stnci a di gna, conforme os di tames da j usti a soci al, dev 1111
a propri edade pri vada (I nci so 11) observar, dentre outros pri ncpi o ,
da funo soci al da propri edade (I nci so I 1I ).
D entro do mesmo ttulo (VI I ) referente ordem econmi ca, poltl
fundi ri a e reforma agrri a, no art. 186 defi ni u os requi si tos si multru t
para que a propri edade rural cumpra a funo soci al que lhe i ner 111
comi nando, tambm, a sano medi ante desapropri ao oponvel qu '1
propri etri os que no atendam tai s obri gaes (art. 184).
Para melhor vi suali zar transcrevo os di sposi ti vos consti tuci onal
referi dos:
10. I d. I b. p. 146.
11. Neste senti do, por exemplo, vi de MS 21348, R eI . Mi n. Celso de Mello, D J 08-10-1993.
600
1'1111\'11111111111
'I '1'I 'uI .O 11
I )os \) I''I tos Garanti as Fundamentai s
Captulo I
OOS D I R E I TOS E D E VE R E S I ND I VI D UA I S E COLE TI VOS
/\rI.;' Todos so i guai s perante a lei , sem di sti no de qualquer nat~-
I' ':t.<t, R aranti ndo-se aos brasi lei ros e aos estrangei ros resi de~tes no Pai s
(I I nvlolabi li dade do di rei to vi da, li berdade, a I gualdade, a segurana
pr pri edade, nos termos segui ntes:
(...)
XXI I - garanti do o di rei to de propri edade;
XXI I I - a propri edade atender a sua funo soci al;
TTULO VI I
D A OR D E M E CONMI CA E FI NA NCE I R A
Captulo I
D OS PR I NCPI OS GE R A I S D A A TI VI D A D E E CONMI CA
A rt. 170. A ordem econmi ca, fundada na valori zao do t~ab,alho
humano e na li vre i ni ci ati va, tem por fi m assegurar a todos eXlst~nCla
di gna, conforme os di tames da j usti a soci al, observados os segumtes
pri ncpi os:
(...)
11- propri edade pri vada;
I I I - funo soci al da propri edade;
TTULO VI I
D A OR D E M E CONMI CA E FI NA NCE I R A
Captulo 11I
D A POLTI CA A GR COLA E FUND lR I A E D A R E FOR MA A GR R I A
A rt. 184. Compete Uni o desapropri ar por i nteresse soci al, para
fi ns de reforma agrri a, o i mvel rural que no. est_ej a cu,?prmdo
sua funo soci al, medi ante prvi a e j usta i ndemzaao em tltul~s ~a
dvi da agrri a, com clusula de preservao do valor real, res~at,:vels
no prazo de at vi nte anos, a parti r do segundo ano de sua ermssao, e
cuj a uti li zao ser defi ni da em lei .
A rt. 186. A funo soci al cumpri da quando a pro~ri ,ed~de rural ate~de,
si multaneamente, segundo cri tri os e graus de exi genci a estabeleCi dos
em lei , aos segui ntes requi si tos:
I - aprovei tamento raci onal e adequado;
I I - uti li zao adequada dos recursos naturai s di sponvei s e preservao
do mei o ambi ente;
601
I I I - observnci a das di spos s qu r \!lUI I I lI I I
I V - explorao que favorea o b rn- 'I li' do
trabalhadores
Constata-se ento, que sempre que a Consttu O l'nl' 11111
de propri edade, na sequnci a grava-a de uma hi po '0' nl,
soci al, como se esti vesse a di zer que aquela e esta s o lrm] ..
E nto, nesse regi me no h falar em di rei to de propri ~(hdl\i h
como outrora se garantu". Como bem sali entou D omi ngos nv 11 I I
da Si lvei ra", talvez sej a o momento de se afi rmar o contrri . A 1'1 ti l
dade tem algo de absoluto, algo de sagrado. E o sagrado, hHlllllt
propri edade a sua funo soci al, que consti tui , em sntese,
consti tuci onal.
D omi ngos regi stra que esta posi o tambm a de J os Idllll ,
Si lva, o qual entende ser a funo soci al "elemento da estrutur ,
regi me j urdi co da propri edade", i mpondo-lhe um "novo cone ltd', I t
renomado consti tuci onali sta:
(...) a doutri na se tornara de tal modo confusa a respei to do l(\11I 1 I I
acabara por admi ti r que a propri edade pri vada se confi gura 11li I 1
aspectos: a) como di rei to ci vi l subj eti vo e b) como di rei to pbllr u I,
j eti vo. E ssa di cotomi a fi ca superada com a concepo de qu n 11111
soci al elemento da estrutura e do regi me j urdi co da propri dlld
poi s, pri ncpi o ordenado r da propri edade pri vada; i nci de no 01111'1.1
do di rei to de propri edade; i mpe-lhe novo concei to" (...).14
D e forma mai s contundente, E ros R oberto Grau, ci tado por D omlllHI I
afi rma que a propri edade que no cumpre a funo soci al no existu,
como conseqnci a, no merece proteo, devendo ser obj eto de pI '111I
mento e no desapropri ao. Textualmente, di z o referi do autor:
12. Consti tui o Polti ca do I mpri o do Brasi l, de 25 de maro de 1824:
A rt. 179..A i nvi olabi li dade dos D i rei tos Ci vi s,e Poli ti cos dos Ci dados Brazi lei ros, que tem pllr
base a li berdade, a segurana I ndi vi dual, e a propri edade, garanti da pela Consti tui i (I ,li
I mperi o, pela manei ra segui nte. (...)
XXI I . E 'garanti do o D i rei to de Propri edade em toda a sua pleni tude. Se o bem publi (I I
galmen~e veri fi cado exi gi r ouso, e emprego da Propri edade do Ci dado, ser elle prvi amonl
I nd~mmsado do valor della. A Lei marcar os casos, em que ter logar esta uni ca excepn,
dara as regras para se determi nar a i ndemni sao.
13. SI LVE I R A , D omi ngos Svi oD resch. A Propri edade A grri a e suas Funes Soci ai s. In Direltu
A grri o em D ebate.1. ed. Porto A legre: E di tora Li vrari a do A dvogado, 1998. p. 13.
14. SI LVA , J os A fonso da. Curso de D i rei to Consti tuci onal Posi ti vo. 6. ed. So Paulo: R T,191J 4
p.241.
602
() I 1I 1I 11I 11I .d'I I I I tllll 11111 d,. li 1111. ti mel 11,que nuo "L J a .umpri-la,
1I " " 1,'11 111 ti ""1,111 111 pt'Olfl () [urdlca. u sej a, j no haver
I I lI dl I'undlllll 111111 1"1' li 1'0 I I rlbulr di rei to de propri edade ao ti tular
tio b 111 (pl'Oprl Ilude) qu 11o est a cumpri r sua funo soci al. E m
outros t rmos, J L nt o h mai s, no caso, bem que possa, j uri di camente,
s 'I' obj eto de di rei to de propri edade (...) no h, na hi ptese de propri e-
dade que no cumpre sua funo soci al "propri edade" desapropri vel.
Poi s evi dente que s se pode desapropri ar a propri edade; onde ela
n o exi ste, no h o que desapropri ar" (...).15
NI 111 i sma li nha, Pi etro Perli ngi eri , tambm ci tado por D omi ngos,
I 111111 qu o propri etri o:
(...) s recebeu do ordenamento j urdi co aquele di rei to de propri edade,
na medi da em que respei te aquelas obri gaes, na medi da em que res-
pei te a funo soci al do di rei to de propri edade. Se o propri etri o no
cumpre e no se reali za a funo soci al da propri edade, ele dei xa de ser
merecedor de tutela por parte do ordenamento j urdi co, desaparece o
di rei to de propri edade."
Portanto, sob o ordenamento consti tuci onal vi gente, a propri edade
11 11 'mai s di rei to absoluto e sobre ela est gravada naturalmente uma
111'01 ca soci al perptua - o cumpri mento da funo soci al.
J )A FA LTA D E E FE TI VA O D O PR I NCPI O CONSTI TUCI ONA L D A
'UNO SOCI A L D A PR OPR I E D A D E R UR A L. D A E FE TI VA O D OS
I I lI NCPI OS CONSTI TUCI ONA I S. I NTE R PR E TA O SI STE MTI CA .
I OSI O D A A D VOCA CI A PBLI CA FE D E R A L
Por mui to tempo a A utarqui a A grri a manteve-se i nerte quanto
dtll~li sedos demai s aspectos da funo soci al da propri edade, levando em
tonta, para fi ns de desapropri ao, apenas os percentuai s de GUT (Grau
tlt, Uti li zao da Terra) e GE E (Grau de E fi ci nci a na E xplorao) e dei -
undo de desapropri ar propri edades que degradavam o mei o ambi ente,
rssm como aquelas nas quai s se vi olava a legi slao trabalhi sta e no
t'ontri buam para o bem-estar dos trabalhadores.
Portanto, por um lado a autarqui a agrri a no se desi ncumbi a das
ruas atri bui es i nsti tuci onai s e legai s, e por outro lado restavam sem
efetvdade os i nci sos 11a I V do art. 186 da Consti tui o Federal e arts,
2 e 9, 11a I V da Lei n 8.629/93.
15. GR A U, E rosR oberto. A Ordem E conmi ca na Consti tui o de 1988 (I nterpretao e Crti ca).
So Paulo: R T,1990. p. 316.
16. PI E R LI NGI E R I ,Pi etro. I ntroduzi one ali problemati ca della "propret". Cameri no, 1970. p.
71.
603
Por conta di sso, o Tri bunal d \ .outus d,1 1111 .10" 111111
557/2004, referente ao proces o n. 00 . tlU/, O().l li , 1"
11
111
recomendou o segui nte: "9.4.4. elabor normn I ('11 1'11 I' Idlll
medi das cabvei s, com apoi o do Mi ni stri o do \ "Ilvol 1111 1111
e do I nsti tuto Brasi lei ro do Mei o A mbi ente, a fi m ti ('Ou/" I "
aos i nci sos li a I V do art. 9 da Lei n. 8.629/9 ".
Vi sando a dar cumpri mento quela deciso COII.'Uftolll I
do Mi ni stri o do D esenvolvi mento A grri o exarou o Par '1'1 I 111
CPA LNP-CGA PJ P/CJ /MD A /n. 011/2004 (VAF /J MPJ ), o qual, I1
IIII
Mi ni stro de E stado para os fi ns do art. 42 da Lei Compl 111 111\ 11 11
tornou-se vi nculante para a autarqui a agrri a.
No referi do parecer enfrentamos expli ci tamente a poss 11I 11.111
i mvel, ai nda que produti vo do ponto de vi sta economi ci '1 v 1 I 1
desapropri ao-sano nas hi pteses em que vi olar qualqu I' dI ' I
aspectos da funo soci al da propri edade.
A questo que se coloca perante o i ntrprete conssts J ) I 11'
contradi o entre o art. 184 (desapropri ao de i mvel rural 1/11
estej a cumpri ndo sua funo soci al), o art. 186 (requi si tos pa,'., I'
pri mento da funo soci al) e o art. 185 (vedao da desapropi I
propri edade produti va).
Naquele estudo, parti ndo de uma i nterpretao si stemti c li.
em consi derao os pri ncpi os de i nterpretao consti tuci onai s, til II
o da uni dade da consti tui o, da mxi ma efeti vi dade das normas I 111
tuconai s, da fora normati va da consti tui o, dentre outros, concluI !
pela possi bi li dade de desapropri ao da propri edade que d ('111 'I
qualquer dos aspectos enumerados no art. 186 da Carta Magn .
No referi do parecer vi nculante sustentamos que o concei to d 1
1111
ti vi dade do art. 185, 11, estari a alado i di a de razo humana . 011
conclui ndo, portanto, que a propri edade, para no sofrer a desapropl'/ ,
-sano, deve cumpri r si multaneamente os requi si tos do aprovei t III I
raci onal e adequado, da uti li zao adequada dos recursos naturai di
nvei s e preservao do mei o ambi ente, de observnci a das di sposh
que regulam as relaes de trabalho e de explorao que favore
bem-estar dos propri etri os e dos trabalhadores.
A parti r do ensi namento de que "no se i nterpreta a Consti tui o
ti ras, aos pedaos'?", sustentou-se que a previ so do art. 185, 11, d -v
17. GR A U,E ros R oberto. A ordem econmi ca na Consti tui o de 1988 (i nterpretao e crlU'
So Paulo: R T,1990. p. 181.
604
1111
'
1 Plll\ 111.1 t 1111111111111111 11111111I . 111.'. I I (. 18, de forma que
I II 10: (\ ti "li" S tI"'pu.1I VII" C()",'U u i nai esprai ados na Carta,
1"" flXt '"plo, o nrt, .lU, XXIIIIII 'ar .170, 11119, s~j am pres.ervados e
Idll , t pelu qual leltura dos di sposi ti vos podena ser aSSI m f~r~u-
I use tvel de desapropri ao para fi nsde reforma agrana. a
II.lct produti va, quando, si multaneamente, preserve omero
I llte r spei te as relaes trabalhi stas, promova bem estar a
I 1:'t/rlOS e trabalhadores, sem causar confli tos soci ai s.
i pai s concluses daquele Parecer foram:
a) a i muni dade previ sta no art. 185, lI , da CF188 (propri eda~~ produti va),
no alcana os i mvei s que descumprem as outras condci onantes da
funo soci al da propri edade, de forma que i nsuscetvel ?e desapro-
pri ao para fi ns de reforma agrri a a propri edade produti va, q~and_o,
SI MULTA NE A ME NTE , preserve o mei o ambi ente, observe a legi slao
trabalhi sta e promova bem estar a propri etri os e trabalhadores, sem
causar confli tos soci ai s;
b) poder ser desi ncorporado dos clculos de produti vi dade os_pr?~utos
produzi dos em detri mento da preservao ambi ental (produao i lci ta].
c) nos casos em que o descumpri mento da funo ambi ental ou traba-
lhi sta for obj eti vvel de plano a fi scali zao compete autonomamente
ao I NCR A .
d) nos demai s casos a fi scali zao poder ser reali zada em conj unto
com os demai s rgos (I BA MA e SI TIMTE).
J o:nfrentando O assunto, em parecer publi cado na obra Questo A grri a
,I [usta, E ros R oberto Grau sustenta que:
Por i sso, devendo a Consti tui o ser i nterpretada no seu todo - "no se
i nterpreta a Consti tui o em ti ras" -, efeti vamente di remos que, amda
que i nexi stente, no boj o da Consti tui o de 1988, o text~ velc~lado
pelo seu art. 186, ai nda assi m (i ) o cumpri mento da funao soci al ~a
propri edade rural supori a a uti li zao adequada dos rec~rs~s naturai s
e a preservao do mei o ambi ente, bem assi m a o.~servanCla da: dI S-
posi es que regulam as relaes de trabalho: e (11) a c.ontr~ta~o de
trabalhadores com afronta ao entendi mento j uri sprudenci al cri stali zado
A rt. 5. Todos so i guai s perante a lei , sem di sti no de qualquer natur~za, ,ga:ant~ndo-se aos
111. brasi lei ros e aos estrangei ros resi dentes no Pasa i nvi olabi li dade do di rei to a Vi da,a li berdade,
i gualdade, segurana e propri edade, ~os termos segumtes: (...)
XXI I I - a propri edade atender a sua funao soci al; . ....
I (. A rt 170. A ordem econmi ca, fundada na valori zao do trabalho humano e na li vre i mcatva,
tem por fi m assegurar a todos exi stnci a di gna, conforme osdi tames da j usti a soci al, observados
os segui ntes pri ncpi os: (...)
I I I - funo soci al da propri edade.
605
no E nunci ado 25 d TST I I' I ' '
sem d . . _ , P L t I ti qUI' I I lI I I I '11, di 1111111111111
R a evi da au~orI zaaO do I nsLi LlI COUi 'lSlI l' 1'0do MllltI i \lI lltl! 111
ecursos Naturai s R enovvei s car t i " I f _. . rac r zar um () 11O ('lI l1lpl'i llll I I lu
unao soci al da propnedade rural."
nai sA e:cessi d:de de oi ~trprete harmoni zar os di sposi ti vos '()fVI 111
,_ questao por mei o de uma i nterpretao si st mti ti tarnh 'li
posi ao da Procuradora Federal R enata de A lmei da D ' "1 T ' VI a. ran,,(,It'
A r~da~o do arti go 185, i nc. li , ao estabelecer ..'
duti va e i nsuscetvel de desapropri ao flns a propu c!ul, 111
aparentemente teri a esvazi ado o conted::
ra
"". d~ reforma "fl
ll
11
uma vez que, nestes termos, a propri edade
o
P:~~~I~~~ da fun

: () '11111
portanto, somente ao i ne. Ido art 186) est .p. . (qu at 11111'
-sano, ai nda que no cum ri s~e as d ar!a I mune ~ desaproprlu; 11
no arti go 186. p ernai s especi fi caes el I 1t'1l1l
E sta polmi ca foi mui to bem t t d
que uti li zando- d ra, a a por Marcelo D i as Varella (I qllll
, . , . se as regras ensi nadas por Norberto B bb
os cntenos para a superao da ncompatbli d d o o.explh 11\1
po
it .. a e entre os doi " 111
Si lVOS consti tuci onai s (art 185' [I " . ,me. e art. 186).
Neste aspecto, adotamos o entendi ment I
ci onai s devem ser i nterpretadas de c o pe o ~u~1as normas constllu
. ,. rorrna a coexi sti rem n d
J ur~dlco, mantendo-se a apli cabi li dade de amb . o or enameutu
tana numa anti . os os arti gos, o que 1'("111
norma apenas aparente. D esta fei ta ara ser c .
produti va (na forma do art. 185 i nc 11) '. P onsi d 1'1111
ser produti va (no senti do puram~nte'ec;n~~~~i s~~e~~de deve, alm 11
observar os outros trs cri tri os i mpostos ar ~c. I , do art. 11111 I,
soci al da propri edade, atendendo ao m! a o c~mpnmentoda fLJ l1\lllI
relaes de trabalho e promovendo o bem~e::'~I ::~~~I :z~ssumdo 111111
, d E ~eti va;ne~te, a i nterpretao i solada do arti go 185 11da CF/88
~i z:r: oa::t~n~: ~e.rm,enluti ca e re~udi a~a pela melho; doutri na. ~ ::t
i move ser produti vo nao o di s d .
demai s requi si tos da funo soci al. pensa e cumpnr ()
d ~i n~a 2~obre este as~;cto, i mportante referi r a posi o contundent
e ares, para quem ao submeter a fun o so . I ' . .
esta i nterpretao desconsi dera toda a doutri na e c~aev:tr~dutI VI dad I
da funo soci al e reduz o art. 186 da Consti tui o u~o. da ~e?rl 1
a uma retonca cni ca,"
20. GR A U, E ras R oberto, Parecer in Questo A rri a . .
R ~yi sta dos Tri bunai s. So Paulo, 2000. p. ~ 9s-2;2~ J usti a. J uvelmo Strozake (coord.). E di tor,l
21. D :A VI LA . R enata de A lmei da. O Pri ncpi o da Fun o Saci o' .
e a D ~sapr~pri ao por I nteresse Soci al par: Fi ns de ~mblental da ~~opnedade R ural
E speC;lahzaao. UnB-CD S. Brasli a, 2005. pp. 13-14. eforma A grri a, Monografi a di '
22. MA R E S, Carlos Frederi co. A Funo Soci al da Ter
E di tor, 2003, p 120-121. ra. 1. ed. Porto A legre: Srgi o A ntni o Fabrl
606
,11 1\11, M.II' 1\11( .1 1)11.1:
":I l,t ora no tenha enfrentado di retamente o tema o STF tratou do
1I 11\('dodo pri ncpi o consti tuci onal da funo soci al da propri edad ,
I I ti. 'peci al sobre a exi gnci a do atendi mento simultneo dos requi si tos
1
I 1
V stos no art. 186 da Consti tui o Federal no j ulgamento do MS22.164/
I'(,'TF, R eI . Mi n. Celso de Mello, Tri bunal Pleno, j ulgado em 30.10,1995,
1I I 17.11.1995), bem como na A D I -MC 2.213/D F (STF, R eI . Mi n, Celso de
1\110, Tri bunal Pleno, j ulgado em 04,04,2002, D J 23.04.2004). Colhe-se
11m: J ulgados as segui ntes passagens:
A D I N 2213: o di rei to de propri edade no se reveste de carter absoluto, .
ei s que, sobre ele, pesa grave hi poteca soci al, a si gni fi car que, descum-
pri da a funo soci al que lhe i nerente (CF, art. 5, XXI I I ) poi s s se
tem por atendi da a funo soci al que condi ci ona o exercci o do di rei to
de propri edade, quando o ti tular do domni o cumpri r a obri gao (1)
de favorecer o bem-estar dos que na terra labutam; (2) de manter nvei s
sati sfatri os de produti vi dade; (3) de assegurar a conservao dos re-
cursos naturai s; e (4) de observar as di sposi es legai s que regulam as
j ustas relaes de trabalho entre os que possuem o domni o e aqueles
que culti vam a propri edade.( ....)
MS22164: A prpri a Consti tui o da R epbli ca, ao i mpor ao Pode Pbli co
dever de fazer respei tar a i ntegri dade do patri mni o ambi ental, no oi ni be,
quando necessri a a i nterveno estatal na esfera domi ni al pri vada, de
23. Nota 103 ci tada no ori gi nal: Ferdi nand Lassalle. Qu es uma constitucin?
24. MA R S. I d. i b. p. 120.
607
1"
11
111111'11111111 1lI llI PI I I I \llldl 1111111'11 111i ,d 1111011111 ti l 1111111111
1'111,1\ I I I \!' 111111'11111pOI 'q\l1\ 1111\ ti o 11111111111111110I dl\ I I tll~.I I ~ 111ti . 1
HOI 'I ti ti o PI 'OpI 'lOef I {I , 'OI lNllll(,I 'I '1 'I s1111mt , li 11111",,1 11tllI 1111'
[ " .'...kl rd li ' o s 'U ltular utlllzar ad quad 1111(11111111 11111i ","
ruls ti ponv i s d faz r pr servar O qullfbrlo dll 1111111111,,111111111
:J rL. 10 , 1/)'. ' ~ P n ~. em descumprtndn SI I ti 11(' I I 'HeI ," 1'"
a d sapropnacao- anao a que se refere o art, 104 dll I , 'I I o"I I I I I i I I lI "
Noutro pr cedente, tambm sem enfrentar di r t me nt O t '111 '/11
li x+dtu que a teor do art. 184 da Consti tui o Federal, o alvo da /'tl/I I I
;tI ;" ri a o i mvel rural descumpri dor da funo soci al. TI' 11. 'e111
A teor do di sposto no arti go 184 da Consti tui o F d ral, <I .1 11
R efo~ma A ?rri a o i mvel rural que no estej a CUI l1I )I 'I I I I I "
fu~ao soci al, pouc~ i .mportando a exi stnci a, sob o ngulo ti l I"
pri edade, de condomni o. (MS 24.503. STF. R eI . Mi n. MA R CO1\1/1(111
TR I BUNA L PLE NO. j ulgado em 07.08.2003. D J 05.09.2003).
ol1fo~me afi rmado pelo STF na A D I n 2213, sobre o di rei to de propll
dnd ~ecal verdadei ra hi poteca soci al. O E stado assegura ojus dom/li/li
.ldado, ao passo que este assume quatro obri gaes para com a 011"1
vld de (elementos da funo soci al: econmi co, ambi enta!, trabalhl. 'I ,
I ~ m-estar), sendo que em caso de i nadi mplemento de qualquer d I I I
I '.sl'adoest~r a~to.ri zado a executar sua garanti a, assumi ndo a propri di tei
do bem e rnpri mndo-I he desti nao de i nteresse soci al."
O alvo da reforma agrri a, portanto, nos termos expressos do art. 111
(.I a ~onsti t.ui o e j ul~a~o.s do STF, o i mvel que descumpre a fun li
~oclal..A sslm,. o propnetano que explora seu i mvel causando degrada e
<10 mei o ambi ente, em afronta s lei s de proteo natureza ou trabalh
1.<J S e de bem-estar ~i c.asuj ei to desapropri ao por i nteresse soci al par I
I ln de reforma agrana, embora ati nj a ndi ces mni mos de produti vi dade
'I ., D A COMPE TNCI A D A A UTA R QUI A A GR R I A PA R A PR OCE D E R A
FI SCA LI ZA O D A FUN~ SOCI A L D A PR OPR I E D A D E R UR A L. E XE R
CfCI O D O POD E R D E POLI CI A
, . Nos termos do 2 do art. 2 da Lei n 8.629/93 c/c art. 16, pargrafo
UI 11CO do E statuto da Terra e art. 2 do D ecreto-Lei n? 1.110/70, o I ncra
a autarqui a que, agi ndo na condi o de longa manus da Uni o, possui a
25. ~I L~A . D ani el Lei te d~. 0_ descumpri mento da funo sci o-ambi enta) como fundamento
UnI CO da desapropr~aao para reforma agrri a. J usNavi gandi ,Teresna, ano 12, n. 1632.
20dez. 2007. D i sponvel em: <http://j Us.uol.com.br/revi sta/texto/10774>. A cessoem 30d
marode 2011.
608
1111111 I ,. 11 pdl'oI 1I ,'()e'l'dlI ,I I , ',ti ~,oI ~ (I do 1'I I I I I pr rn.nto da funo soci al,
1.111 11111111 ti l I "10,' ti ,,':lpn>1 rlut r o,','1111.' rqucnt .
I I I 11
'
1 (-s urna v 'z rn ls que no exi ste bi ce para que o I ncra reali ze
/I I 11~.I ~'1() cios .p tos ambi entai s, trabalhi stas e de bem-estar, certfi -
uuln d,' o '01'1' n i s nos laudos de fi scali zao. Tal se d em vi rtude de
I J lI I ;I l'O!)I )')t nci da A utarqui a no consi ste apenas em aferi r a produ-
II/hllel \ xionmica. mas em fi scali zar o cumpri mento das condi ci onantes
til 11I1I~'fio soci al da propri edade, que abrange, como j vi sto, as funes
11111 1)1i as, arnbi entai s, trabalhi stas e de bem-estar.
No mbi to i nterno da autarqui a a fi scali zao da funo soci al da pro-
I I I dud atri bui o dos E ngenhei ros A grnomos, os quai s nos termos
ti" 11'1. 2 da Lei n. 10.550/02, com redao dada pela Lei n? 11.090/05,
111111/11' m a carrei ra de Peri to Federal A grri o. Transcrevo o art. 2 da
1.1 n" 10.550/02:
A rt. 2 Os ocupantes do cargo de E ngenhei ro A grnomo do Quadro de
Pessoal do I NCR A que i ntegrarem a Carrei ra de Peri to Federal A grri o
tm por atri bui es o planej amento. a coordenao. a ori entao. a
rnplernentao, o acompanhamento e a fi scali zao de ati vi dades com-
patvei s com sua habi li tao profi ssi onal i nerentes s polti cas agrri as
e. mai s especi fi camente: (R edao dada pela Lei n
Q
11.090. de 2005)
I - a vi stori a. avali ao e perci a de i mvei s rurai s. com vi stas na veri -
fi cao do cumpri mento da funo soci al da propri edade, i ndeni -
zao de i mvei s rurai s e defesa tcni ca em processos admi ni strati vos
e j udi ci ai s referentes obteno de i mvei s rurai s; (R edao dada pela
Lei n
Q
11.090. de 2005).
A ssi m, tendo o legi slador estabeleci do a competnci a do I ncra para
proceder fi scali zao do cumpri mento das condi ci onantes da funo soci al
i m i mvei s rurai s, evi dente que, quando ocorrer o descumpri mento de
11m desses requi si tos, a fi scali zao e o processamento da demanda com
vi sta desapropri ao para fi ns de reforma agrri a devero ter guari da
110 mbi to da A utarqui a agrri a.
de se regi strar por fi m, que a fi scali zao decorre do exercci o de
tpco poder de polci a, que segundo Celso A ntni o Bandei ra de Mello
.oncei tuado em doi s senti dos. E m senti do amplo corresponde "ati vi da-
de estatal de condi ci onar a li berdade e a propri edade aj ustando-as aos
I nteresses coleti vos". J em senti do restri to, di z respei to:
s i ntervenes quer gerai s e abstratas, como os regulamentos. quer
concretas e especfi cas (tai s como as autori zaes. as li cenas. as njun-
es) do Poder E xecuti vo. desti nadas a alcanar o mesmo fi m de preveni r
609
5. CONCLUSE S D E I NTE GR A NTE S D O MI NI STR I O Pllll.lC
R A L E E STA D UA L A CE R CA D A PR OPR I E D A D E E SUA FUN~,"IJ
E TE MA S COR R E LA TOS. CA R TA D E R I BE I R O PR E TO OE 1'1.1
E m 13.12.1999 reuni dos em R i bei ro Preto, So Paulo, I J lI I J ,I 1111
Mi ni stri o Pbli co Federal e E stadual aprovaram e exp di!':lIlt 1
d R i bei ro Preto"." D entre as i mportantes concluses aprovar! I
tantes naquele documento algumas merecem transcri o no 111
trabalho j ustamente por abordar o tema que estamos tr cantil!
especi al, por representar a posi o de i ntegrantes da i nsti tul. (j I.,
a Consti tui o atri bui u a responsabi li dade pela fi scali zao d ;Iplll
da Lei . Transcrevo as concluses:
1. o regi me j urdi co da propri edade tem seu fundamento 1111I "11
tui o da R epbli ca.
2. A propri edade di sci pli nada pelo di rei to consti tuci onal.
3. A funo soci al defi ne o contedo do di rei to de propri edad I,
o soci al no uma li mi tao do uso da propri edade, ela I ~111111
essenci al, i nterno, que compe a defi ni o da propri edade. fi 11111
soci al elemento do contedo do di rei to de propri edade.
11. A i nda que a produti vi dade, do ponto de vi sta estri tament ~1I 1111
mi co, estej a presente, a propri edade rural poder ser desapropu .1
para fi ns de reforma agrri a se descumpri do um dos demai s requl 1111
caracteri zadores da funo soci al (elemento ambi ental e soci al),
12. O padro produti vo da agri cultura moderna - baseado na sr,,,"1
propri edade, na monocultura, na agroqumi ca e na reduo da 111 11
26. ME LLO,Celso A ntoni o Bandei ra de Mello. ln D I PI E TR O,Mari a Sylvi a Zanella. D i rei to A <h"l
ni strati vo. 8 ed. So Paulo: A tlas, 1997. p. 94.
27. Carta de R i bei ro Preto pela R eforma A grri a, em defesa do Mei o A mbi ente. D i sponvel em
http://www.mst.org.br/setores/dhumanos/legi ti mi /legi ti mi 4.html. A cesso em 30 de maroI 1
2011.
610
di' 11111'1, I tI lHI I lI lI lI tI lI lI I 111.1 li , I 1I I I I dl\lI lI lI 'I '~I I ~'() t' n 'ollsLlLlI lona L
1"111'1 I .dlllll. 1111111 li lll 111111111'1.1111 11" vumlo ('s 1110d 10 descumpre a
111111, 11 ol'lllll16111111lvld 1111ti l J lpl'opl'lli t,:LOporI nteresse soci al, para
1111/ ti \! 1'(11'01'11111OI \l'~I 'I I I ,
1.1. fi Pl'omo, ()d,ll1gl'1 .ultura SU t ntvel - ecologi camente equi li brada,
(I 'Olloni l .nmont vlv'1, so lalrnente e culturalmente apropri ada - passa
neccssarlam ntc] 10r organi zao da propri edade rural, o que i mpli ca
.1 'I ''lI VJ oda I~rorllw agrri a no pas.
22. fi pos e que mereceproteo j urdi ca aquelaque, nos termos do
Cdi go Ci vi l, sej aj usta e de boa-f, e aquela que,em razo da Cons-
Li tui o da R epbli cae das lei s que regulamentam a matri a, recai a
sobre terras quetumprarn a funo soci al em todosos seus elementos
(econmi co, ambi entale soci al), escapando dapossi bi li dade de servi r
reforma agrri a.
23. i legal a uti li zaodos i nsti tutos de legti madefesa da posse e do
esforo i medi atoquando se tratar de aes depreservao de terras
que no cumpramcom sua desti nao consti tuci onal.
24. O nus de provarque a posse carente deproteo j udi ci al recai
sobre a terra quecumpra com sua funo soci al do autor.
30. A luta pela terra,por parte dos trabalhadores excludos do di rei to
consti tuci onal depropri edade, confi gura um espaoi nsti tui nte de pro-
duo desse di rei toe deve ser entendi da comoautnti ca fonte materi al
do di rei to, comamesma i mportnci a das fontesformai s.
1,I tE COME ND A E S D O FR UMD E A SSUNTOS FUND I R I OS D O C_NJ
CONSE LHO NA CI ONA L DE J USTI A SOBR E O TE MA D A FUNA O
OClA L D A PR OPR I E D A D E E TE MA S COR R E LA Tm
Por mei o da R esoluo n110, de 6 de abri l de 20lO oCNJ - Conselho
NtI .i onal de J usti a i nsti tui u oFrum de A ssuntos Fundi ri os. O Frum
111111 carter naci onal e permanente e desti na-se aornoni toramento das
1('( es e resoluo de questesque tenham por objeto assuntos de
1I :\LUreZafundri a, confli tuosasou no, que "possam colocar em ri sco
1 segurana no campo e nasci dades ou exi j am aesconcretas para as-
egurar o acesso moradi a di gna e di stri bui o dapropri edade rural"
( i rti go 1
0
da R esoluo).
OI E ncontro do FrumdeA ssuntos Fundi ros foireali zado entre os
di as 29 de setembro e 1Q deoutubro de 2009, em CampoGrandej MS. Os
trabalhos foram di vi di dos emquatro workshops (agrro, urbano, trabalho
.scravo e regulari zao fundi ri a). No tocante ao temada funo soci al
foram aprovadas as segui ntespropostas:
611
WOI I I ~I I OI ' C,I ! UlO "1
WOHKSHOP TRABALHO ESCRAV02');
~ - ~ecomendar a desapropri ao-sano elas pl'opr'h d 1111 II
rnsendas no cadastro. de e~presas e pessoas autuadas /WI I ' 1'1111
do trabalho escravo, i nsttudo pela Portari a n? 540/011., 110MI I I I
ci o Trab~'ho e E mprego (MTE ), i ndependentement (/1 1/1111
produtlvl~ade, an~e o i nequvoco descumpri mento da f 111\ "
da propnedade, I mposta pelo art. 186, i nci sos 111e IV, daeUI I 111111
Federal de 1988;
2_- R ec?mendar que, reconheci da a exi stnci a ele trabalho "111I "I
oes analogas a ele escravo, a sentena dever determi n r li 111I 11
dos resp_onsvei s no cadastro de empresas e pessoa I I llI llI l, I
exploraao do trabalho escravo (Portari a MTE n 540/04). '0111111'I
suplementar da sentena;
3 - I nseri ~ o I NCR A .no planej amento das aes de combate DO 1II,hIlh
escravo, vi sando otrni zar os procedi mentos de desapropri a, 0,
4 - ~ncorpor~o do I NCR A , MPE e Varas A grri as ao Grupo I';11"I I I
de Fi scali zao Mvel (GE FM);
5 - A pr?vao, no mbi to do CNJ , de recomendao aOI/ /ul
E sta.d~als e Federai s a reconhecer o art. 186da CF/88 como "
-aphcavel, bastando as lei s especfi cas trabalhi stas e amblc 11
para desapropri ar propri edades rurai s que vi olarem tai s leglsll\
6 - Comuni cao ~o I NCR A e Mi ni stri o Pbli co Federal pela J usll,.111
Trabalho, a respei to das condenaes sobre trabalho escravo;
7 - E ncami nhamento dos R elatri os de Fi scali zao ao I NCR A ;
8- E spe~i fi cao do nome do i mvel rural nos R elatri os de Fi scall1.lI \ 11
e nas aoes da J usti a do Trabalho;
28. D i sponvel em' http-j /w .. b /.
. . . ww.cnj.jus, r I mages/programas/forumdeassuntosfundi ari os/I
29. worksh?p_agrano.pdf. A cesso em 30 de maro de 2011.
D i sponvel em: http://www.cnj .j us.br/i mages/programas/forumdeassuntosfundi ari OS/.l
workshop_trabalho_escravo.pdf. A cesso em 30 de maro de 2011. '
612
111111 I I I N I 11I ti NI A li ,1111111 1111 1'11111'11111111111
11 111" 1111\'(I , P 'lu eNI , ti ' uma . m na p ra a di vulgao - "Semana
1111111111\11111 10 trnhnlho '111 ondi s anlogas de escravo", com a
1'.111'I' 1\' o d 111<1>Inrados e procuradores do trabalho;
I () H 011\ ndao do CNJ aos magi strados que, em ao conj unta com
()MIl'I; dlvul uernas aes de combate e erradi cao do trabalho em
.ondt . anlogas a de escravo;
I I - 1 \ 1 m de puni r (admi ni strati va, ci vi l e penalmente), necessri o
I' 0111ndar aos magi strados que as multas tenham efei to pedaggi co
o ondo de i ni bi r a rei nci dnci a.
1.11dam-se, como vi sto, de i mportantes recomendaes e concluses
1111rnnt ram com a efeti va parti ci pao de membros do J udi ci ri o,
I 11',I 'ri o Pbli co, A dvocaci a Pbli ca e soci edade ci vi l e que so fun-
rlI I I I I 'I I I :li s para efeti vao plena do pri ncpi o consti tuci onal da funo
111111 da propri edade.
,/\I .GUNS CA SOS CONCR E TOS E M TR MI TE NO MBI TO D OS POD E -
I,'E XE CUTI VO E J UD I CI R I O.
N" li nha do que estamos sustentando cumpre referi r alguns casos
I 1 ucretos que cami nham no senti do do acolhi mento da tese exposta no
III 11) 3, alguns em trmi te no mbi to do Poder E xecuti vo, outros j levados
I rprecao do Poder J udi ci ri o.
Fazenda Nova A legri a. Na referi da fazenda si tuada em Feli sburgoj
M(; ocorreu em 20.11.2004 a chaci na de 5 (ci nco) trabalhadores ru-
I I :-;sem-terra, tri ste epi sdi o que fi cou conheci do como "Massacre de
I't I sburgo'?". Ostrabalhadores lacampados rei vi ndi cavam parte da rea,
poi s defendi am ser pbli ca e ocupada i ndevi damente pelo propri etri o
til! Fazenda, ci rcunstnci a que fi cou comprovada posteri ormente com a
11orporao da rea ao patri mni o estadual e desti nao para a reforma
I grri a. O restante do i mvel foi obj eto de vi stori a para veri fi cao do
rumpri mento da funo soci al. R eali zados os trabalhos pela autarqui a
i grri a conclui -se pela produti vi dade do i mvel, mas pelo descumpri mento
ti s funes ambi entai s e bem-estar, previ stas nos i nci sos I I e I V do art.
186da Consti tui o Federal, sendo suscetvel, portanto, desapropri ao-
-sano de que trata o art. 184.
I
I
:W . Sobre esse epi sdi o recomendamos odocumentri o "Feli sburgo" noendereo eletrni co: http://
www.mst.org.br j Massacre-de- Feli sburgocompleta-sei s-anos-Vej a-vi deo.
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Trata-se de um dos pri mei ros decretos declaratri s d 1111) I I I
duti vo, mas descumpri dor de outras condi ci onantes da fun~'.I ) 1111
Tambm a pri mei ra decretao com fundamento no i nci so I V lu 111 I
que di spe sobre o que se denomi nou chamar funo bem- SI ;I I , I 11
devi damente regrada no 5 do art. 9 da Lei n 8,629/93, pr 'v qll
i mvel rural cumpre a sua funo soci al quando a explorao f'~I V()I I '1
bem-estar dos propri etri os e trabalhadores rurai s, atende as n ,.. 11, \
bsi cas dos que trabalham a terra, observa as normas de segurnn
trabalho e no provoca confli tos e tenses soci ai s no i mvel.
Fazenda [ulana ou E scalada do Norte. A ps fi scali zao r ai '1.11\
na referi da fazenda si tuada em R i o Mari a/P foi constatado que o IltlII I
ati ngi a ndi ces de produti vi dade (GUT e GE E ), mas descumpri a a fUII
ambi ental. A o fi m do processo admi ni strati vo o i mvel foi declar do II
i nteresse soci al para fi ns de reforma agrri a, com fundamento no 111
186,11 da CF/88, por mei o do D ecreto Presi denci al de 7 de dez 11111111
de 2009 - D OU n? 234, p. 39.
Fazenda Campo do Pai ol. No caso da Fazenda Campo do Pai ol I
tuada no Muni cpi o de Tai /SC foi proferi da sentena no Proces () "u
2007.72,11.001000-1/SC, em trmi te na Vara Federal de Caador/S, o'111 I
foi aj ui zado pelo propri etri o pretendendo declarar o i mvel produti vo
Sobrevei o sentena na li nha do que estamos sustentando no senti do 11
que a produti vi dade por si s no i muni za a propri edade descumprdoi
da funo soci al ambi ental. Transcrevo parte da deci so:
A ssi m, a parti r da i nterpretao si stmi ca dos arti gos 184 a 186 ti
Consti tui o Federal, a propri edade produti va somente nsuscetvnl
de desapropri ao, se cumpre sua funo soci al e, portanto, se utillz 1
adequadamente dos recursos naturai s di sponvei s e preserva o mei o
-ambi ente.
31. A mbas as aes trami tam na Vara Federal A grri a de 8elo Hori zontej MG.
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(:11111' I , 1111,,I 1I I I I I I I I I I vltllllll (W,I I I 11, 11111/,I ~I I I 1111I , 111' 1111,,1111 111 1
d I I pllllll~' 11) do 1111I V' I I I I I VI I 111'I 11111 1I I I I dll (1111111 I I I udlulI 'I I I I I di
\11 I I I I I ~' \I 1111'1111,1111pOli I dll li 101'1111'1\111,( 1111111\1111111I1I 'lllI w 111
ti 1\11, ti I COI I I I ltlll~' O F( d( rul.
li I 111 '() 1111/ ud moto' O qu 00 'ta 11" s nt na profcrlda 1111a~' ()
I I dllllll' 01 004.I \':LOO.001111-0/T , qu tr mi t v n V r r I 'r~11d.
I' tllt' \ " I' 'I a lvarn i nt O imv I rur I d nomi nado Faz nda B bn, "
IlIldll \\111 Mlran rt /'1'0. A o sent nci ar a ao aj ui zada contr o IN HA I i
'11
11
v, uva d I r r a nuli dade de proce so admi ni strati vo d fts \I ~:H;, ()
li 111ti do r st LI i mproced nte, sob o fundamento de que:
i nadrni sslv I qualquer supresso da vegetao nati va d I' S rvn I 11-1111,
sob pena de vi olao do dever de defesa e de preserva o do m 1011111
bi ente ecologi camente equi li brado, i mposto no s ao pod I' pli hlll'l\,
como a toda coleti vi dade pela Consti tui o Federal (art. 22.,) (I , (1111
especi al, ao propri etri o do i mvel rural em que ares rva nOI mll.I I ,\
encontra i nseri da (Lei 4.771/65).
E m suma, a Fazenda Bacaba revelou ndi ces sati sfatri os d 111111'1.111,' 1\
da terra (93%) e de explorao econmi ca (599%), 111" li () (II \11111
ne desapropri ao por i nteresse soci al para fi ns d I' '1'01'111I 11111'1111
porque no cumpre a sua funo soci al, especi alment no (tlll\ I 1111( 11I
requi si to de preservao do mei o ambi ente.
(...)
A ssi m, a Fazenda Bacaba, no obstante possua graus cI ut I I lm\' 11111
terra e explorao econmi ca superi ores aos estabeleci dos m I I, N o SI
ENQUADRA NO CONCEITO DE PROPRIEDADE PRODUTIVA In.'lI ,('I I lvll
de expropri ao previ sto no art. 185, ll, da CF/88, porqu 11, I I ( 1111,
ao requi si to do art. 186, ll, da Lei Mai or (gri fo nosso).
Cumpre i nformar que posteri ormente a sentena foi reformad: (\111
Ii gunda i nstnci a pelo TR F 1 R egi o, e o recurso extraordi nri o til I(I
posto pela autarqui a foi i nadmi ti do pelo STF.
A ntes desses outro caso paradi gmti co chegou ao j udi ci ri o. Tra tI-. 'li
I a desapropri ao relati va Fazenda e Castanhal Cabacei ras, si tu ti ,
i m Marab/P. R eferi do i mvel, alm de no ati ngi r si multaneament O,'
ndces mni mos de produti vi dade (GUT e GE E ), tambm estava arrolado
na li sta suj a do trabalho escravo e apresentava si gni fi cati va rea ond foi
reali zado corte raso e sem autori zao da castanhei ra (Bertholleti a exc I SI I
H.&.B), espci e que nos termos da Lei E stadual n 6.895, de 1 de agosto
de 2006, do E stado do Par, foi declarada de preservao permanen "
de i nteresse comum e i mune ao corte naquele E stado.
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A decretao pr si d ~nci I , p hprlm ' 1'01 VI 'i '"
bm no descumpri mento das fun amhl '111,11 (I t I',I! .1111 I I, I
respecti vamente nos i nci sos 11e lJ l do rt, lU J d'l COI \l,t 111 11
A decretao foi obj eto de i mpugnao p rant () .''1'11 1'01 1111111
n 25.260, no qual foi deferi do li mi nar p r I I Sp ndor I d"11
presi denci al. O Procurador-Geral da R epbli xarou P'I I '(I ( 1 I I '
negao da ordem, mas o mandamus acabou no n 10 .11111\111 I
Corte em face da desi stnci a do i mpetrante tendo m vi sta Iflll' 11 I
foi desti nado reforma agrri a medi ante acordo reali z do ('()1l1 fi
CONCLUSO
Sob o ordenamento consti tuci onal vi gente, a propri edad 11 11
di rei to absoluto e sobre ela est gravada naturalmente uma hlpou I
perptua: o cumpri mento da funo soci al. Vale di zer, o que '1111 1111
que a propri edade deve cumpri r sua funo soci al.
A propri edade rural somente cumpre a sua funo soci al 1111
atende si multaneamente os quatro requi si tos previ stos no art, 111
Consti tui o Federal, que di zem respei to s funes econm '11 (111
1), ambi ental (i nci so I l), trabalhi sta (i nci so I 1I ) e bem-estar (I V). I ) 1I I
que, nos termos expressos do art. 184 da Consti tui o Federal, () ti
reforma agrri a o i mvel que no cumpre a funo soci al.
A previ so do art. 185, 11, que i muni za a propri edade protlul]
dever ser li da e i nterpretada em conj unto e de forma si stemtlru 1
os arts. 184 e 186, de forma que ambos os textos e demai s dspos I 1
consti tuci onai s esprai ados na Carta Fundamental, como por ex 11\(1111
art. 5, XXI I I e art. 170, I I I , sej am preservados e efeti vados e pel qu I
lei tura dos di sposi ti vos poderi a ser assi m formulada: nsuscetv
desapropri ao para fi ns de reforma agrri a a propri edade pr
ti va quando, si multaneamente, preserve o mei o ambi ente, res]
as relaes trabalhi stas, promova bem estar a propri etri os
balhadores, sem causar confli tos soci ai s,
Transplantar para a prxi s di ri a o que est previ sto na Consti tui
folha de papel de que nos fala Lassalle um dos grandes desafi os da J I
-Moderni dade e por certo do j uri sta contemporneo preocupado com
confli tos que angusti am a ci vi li zao e colocam em ri sco a prpri a esp I I
R ecai , portanto, sobre os operadores do di rei to, sej am j uzes, prom
tores, procuradores e advogados pbli cos e pri vados que mi li tam na r
616
1111111111I I I I I I I I I I ~I \I I I 1I lI llfllllllllfllllfll'I UI I '1I 1111flllH,
1"111 1111 tI .ttll h .'\ )1' '(l LI \ ntorpr L r apli car as normas com vi stas
I 111I tll.1 (-1'(1\ v dnde aos pri ncpi os consti tuci onai s, dentre eles o da
11 1)(' " do propr: I de, de forma a propi ci ar a reali zao de uma
1 I I lI hl 111" 1ri ([LI ranta j usti a soci al por mei o da democrati zao do
11 I flI T:1 tr nsforrne o mei o rural, garanti ndo segurana ali mentar
1 , 11(I.tfs, m di nte explorao de forma sustentvel.
I U '.NeIAS BI BLI OGR FI CA S
1I I I I 'dN,I "l'tllI s Tvora. oA cesso Terra como contedo de di rei tos humanos fundamentai s
I 1I I 1I 1I I l. o e moradi a. Porto A legre: Sergi o A ntoni o Fabri s E di tor, 2003.
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