ACCIONES NACIONALES APROPIADAS DE MITIGACION

En la treceava Conferencia de las Partes (COP 13) realizado en Bali, los estados miembros de la Convencin
Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climtico (CMNUCC), decidieron que para poder establecer un
acuerdo vinculante despus del 2012, era importante seguir un plan, el cual se le llam, Plan de Accin
Bali (BAP, por sus siglas en Ingls). El BAP reconoce la necesidad de que se haga una profunda reduccin de
las emisiones globales, para alcanzar el ltimo objetivo de la convencin. El plan enfatiza la urgencia de
abordar el tema de cambio climtico de que el calentamiento del sistema climtico es inequvoco, y que la
demora en la reduccin de emisiones limita significativamente las oportunidades de lograr niveles de
estabilizacin menores y aumenta el riesgo de impactos de cambio climticos ms severos, con base en lo
que establece el Panel Intergubernamental sobre Cambio Climtico (IPCC, por sus siglas en ingls).

El BAP establece 5 temas relevantes para llevar a cabo de manera completa, eficaz y sostenida los objetivos
de la Convencin:
1.- Cooperacin a largo plazo
2.- Mitigacin
3.- Adaptacin
4.- Transferencia de Tecnologa
5.- Financiamiento

Es hasta la COP 15 celebrada en la ciudad de Copenhague, en diciembre del 2009, que el trabajo de los
ltimos aos se refleja en el Acuerdo de Copenhague negociado por ms de 30 jefes de Estado y otros
gobiernos que son responsables de ms del 80% de las emisiones globales. En el acuerdo se integran los
cinco pilares del plan de accin de Bali, y reducir las emisiones globales para que la temperatura global no
incremente ms de los 2 centgrados.

En materia de mitigacin, al acuerdo establece en su inciso b) las acciones fortalecidas a nivel nacional e
internacional sobre mitigacin del cambio climtico, estas son conocidas como Acciones Nacionales
Apropiadas de Mitigacin (NAMAs, por sus siglas en ingls), con la responsabilidad de que los pases en
desarrollo (PED), registren antes del 31 de enero del 2010 sus propuestas de NAMAs.

Las NAMAs son acciones nacionales de mitigacin adicionales por parte de los pases en desarrollo, que son
reportadas por los gobiernos nacionales ante la CMNUCC en el contexto del desarrollo sustentable,
apoyadas y fortalecidas por tecnologa, financiamiento y creacin de capacidades, de forma medible,
reportable y verificable.

En este sentido las NAMAs debe integrar dos principales objetivos: cambiar el patrn de desarrollo
econmico hacia uno ms sustentable y que contribuya a la reduccin de emisiones de GEI (WRI, 2009). Las
NAMAs pueden lograr los objetivos de mitigacin de GEI a travs de polticas o medidas que de manera
directa o indirecta impactan a la reduccin de emisiones (WRI, 2009).

Se espera que estos instrumentos sean el vehculo para las acciones de mitigacin en los pases en
desarrollo bajo un futuro acuerdo climtico. Estos instrumentos incluyen que las acciones de mitigacin se
basen en programas o polticas implementados a nivel nacional, regional o local. Cabe sealar que las
NAMAs son conceptos tan nuevos que hay una oportunidad muy grande para los pases pobres para definir
el potencial de las medidas de poltica.

Las NAMAs no constituyen obligaciones vinculantes para los pases en desarrollo y deben adaptarse a las
necesidades de cada pas o grupo de pases respecto de su nivel de desarrollo y de su crecimiento
econmico. Esto quiere decir que las NAMAs se basan en el principio de responsabilidades comunes, pero
diferenciadas, pronunciado en la Convencin Marco de Nacionales Unidas sobre Cambio Climtico
(CMNUCC) y bajo el supuesto de que todos los pases son responsables, pero algunos en mayor medida que
otros.

El grado de mitigacin depender del acceso que tengan los pases a financiamiento y desarrollo de
capacidades. Para lograr las reducciones de manera voluntaria, los pases en desarrollo pueden proponer
todos aquellos proyectos que estn dentro de sus planes, polticas o programas de implementacin a nivel
nacional, regional o en una esfera local.

Son acciones de mitigacin para el segundo periodo de compromisos, dentro del rgimen climtico 2020
para algunas regiones y 2050 para otras de acuerdo a las metas de largo plazo. Las NAMAs deben enfocarse
en aquellos sectores emisores clave. Algunos ejemplos se listan a continuacin.

Polticas y medidas de desarrollo sustentable (SD-PAMs)
Acciones de REDD
Estndares de tecnologa a nivel sectorial
Leyes y regulaciones
Estndares de eficiencia energtica
Proporcin de energas renovables en la matriz energtica
Enfoques sectoriales
Cdigos de construccin
Medidas de transporte sustentable (manejo de congestin, transporte pblico, rendimiento de
motor (combustible/kilometraje))
Regulacin de precios de la energa
Impuestos al carbono

Las NAMAs pueden ser unilaterales, apoyadas no intercambiables y comerciables.


1. NAMAs UNILATERALES

Para los expertos las NAMAs son de bajo costo o negativo, porque son acciones que los gobiernos ya estn
realizando con recursos propios o que son parte de alguna poltica, programa o proyecto nacional. Por lo
tanto, estos instrumentos no son susceptibles de financiamiento internacional, ni transferencia de
tecnologas. Por ejemplo, en el caso especfico del sector transporte, una NAMA puede ser la reduccin de
subsidios a la gasolina, el impuesto al carbn, as como inversiones para la implantacin de sistemas de
transporte pblico o pago por congestin.

2. NAMAs APOYADAS NO INTERCALABLES

Este tipo de instrumentos de mitigacin son elegibles para recibir financiamiento de organismos
internacionales, asistencia tcnica, transferencia de tecnologa y desarrollo de capacidades. El
financiamiento al que este tipo de NAMAs pueden acceder a fondos de accin temprana o de fondos de
mediano plazo como lo establece al Acuerdo Copenhague. Uno de ellos es el Fast Start Fund, el cual cuenta
con 30 mil millones de USD para el 2012 y el de mediano plazo cuenta con 10 mil millones de USD anuales
para el 2020. Este tipo de instrumentos se deben someter a un monitoreo, reporte y verificacin.


3. NAMAs COMERCIABLES

Son acciones de mitigacin con base en un escenario de Business as Usual (BAU) determinada por la
CMNUCC y con la posibilidad de certificar unidades de reduccin, como es el caso de los proyectos del
Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL). Estas se someteran a un proceso administrativo internacional de
certificacin. Las reducciones originadas seran susceptibles de comercializacin. El enfoque de estas NAMAs
sera sectorial y posiblemente difcil de aplicar al caso del transporte, como pasa con el MDL.

4. NAMAs EN EL SECTOR TRANSPORTE

Las NAMAs susceptibles de financiamiento representan una gran oportunidad para poder transformar el
sector transporte en Mxico. La primera de ellas tendra que ver con desarrollar planes de transporte bajo
en carbono, principalmente en las zonas metropolitanas que tengan un enfoque integral donde se incluyan
sistemas de transporte pblico, transporte no motorizado y un desarrollo urbano con mayor densidad.

Este tipo de instrumentos tambin abre una ventana de oportunidad a travs de los nuevos fondos
internacionales con una visin sectorial y criterios de evaluacin de resultados. Desarrollar programas y
capacidades para el financiamiento a nivel nacional. Crear vnculos entre los estrategias y polticas pblicas
para llevar a cabo proyectos de transporte de bajo carbono. Y finalmente, reducir el grado de incertidumbre
en los sistemas de medicin y verificacin.

El desarrollo de sistemas de transporte sustentable es la va para acceder a patrones de movilidad
equitativos y sustentables; que al mismo tiempo fomenten el desarrollo econmico de bajo carbono. Estos
patrones pueden implementarse a travs de los mecanismos de mitigacin internacionales dentro del
rgimen climtico, para acceder a nuevos fondos adicionales de corto y mediano plazo.

Igualmente es importante que en Mxico, los programas de transporte se desarrollen bajo una visin de
largo plazo para afrontar acciones de mitigacin en contra del cambio climtico, a travs de compartir la
responsabilidad para reducir CO2e y haciendo del transporte un sector clave para alcanzar los objetivos de
mitigacin nacionales e internacionales.

Los sistemas de transporte sustentables, tambin incrementan la competitividad de los pases y las
ciudades, concentrando inversin directa y desarrollo econmico, as como mejorando la calidad del aire, la
salud, incrementando la seguridad, reduciendo la congestin, la inclusin social. Igualmente, la reduccin en
accidentes de trnsito y la reactivacin del espacio pblico. En el sector transporte se pueden implementar
NAMAs sobre polticas pblicas que fomenten acciones de mitigacin basadas en el modelo de Avoid, Shift
and Improve:

a) Evitar o reducir viajes mediante la integracin de planeacin urbana y de transporte
b) Cambiar a medios de transporte ms amigables con el entorno, como lo son el transporte pblico
y el no motorizado
c) Promover tecnologas de combustibles y vehculos que fomenten la eficiencia energtica, por
kilmetro recorrido.

Las NAMAs financiadas pueden ser a nivel nacional o regional. Lasnacionales deberan estar enfocadas a:

1.-Regulaciones, como normas para regular la entrada de vehculos importados. Normas de
eficiencia energtica para vehculos nuevos.
2.-Medidas econmicas, como los impuestos al carbn, inversin en sistemas de transporte de
rieles y martimo, tenencia vehicular.
3.-Tecnologas, de vehculos y combustibles.


A nivel regional las NAMAs podran ser:

1.-Regulaciones, mediante el desarrollo de planes de transporte urbano, gestin de la demanda,
peatones, parqueo, transporte pblico, transporte no motorizado, campaas de informacin y de
seguridad vial
2.-Tecnologa, sistemas de logstica para flotas de transporte de carga
3.-Planeacin urbana, a travs de sistemas de logstica para flotas de transporte de carga, sistemas
masivos de transporte tipo BRT, metro, trolebs y finalmente planes de desarrollo urbano de uso
mixto, alta densidad.