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A LE RLE DU COMMERCE ET DE LA POLITIQUE COMMERCIALE
DANS LE PROCESSUS DE DVELOPPEMENT
1. LA COMPLEXIT DU DVELOPPEMENT
Les nombreux chercheurs et observateurs qui ont entrepris dtudier le processus de dveloppement ont mis
en lumire des aspects diffrents. Sen dfinit, dans ses travaux novateurs (1999), la libert la fois comme
lobjectif primordial et le moyen principal du dveloppement.
1
La Commission Brundtland a soulign que le
dveloppement doit comporter laction visant protger et favoriser lenvironnement pour les gnrations
futures. Dautres se sont penchs particulirement sur la rduction de la pauvret et lautonomisation des
personnes dmunies. Suivant toutes ces approches, la croissance conomique est un lment essentiel
du processus de dveloppement bien quil soit soulign que le dveloppement signifie davantage que la
croissance.
La croissance du revenu rel est un moyen important daccrotre la libert mais ne constitue pas lobjectif
ultime.
2
Les moyens et les fins du processus de dveloppement ne devraient pas tre confondus. De plus, la
corrlation entre les niveaux de revenu et la qualit (ou mme la dure) de la vie humaine nest pas parfaite.
3
Il
est donc probablement possible damliorer la condition humaine sans que la croissance des revenus rels soit
ncessairement forte. En fin de compte, le processus de dveloppement consiste offrir aux gens davantage
de possibilits de choisir une vie quils ont des raisons dapprcier.
Limportance de la rduction de la pauvret pour le processus de dveloppement est lie troitement cette
dfinition large du dveloppement. On estime que sur les 6 milliards dtres humains vivant sur la plante,
2,8 milliards vivent avec moins de 2 dollars par jour et 1,2 milliard avec moins de 1 dollar par jour (Banque
mondiale, 2000). La pauvret nenglobe pas seulement le dnuement matriel. Elle est galement associe
de faibles niveaux dducation et sanitaires, une plus grande vulnrabilit, des mauvais traitements
pouvant tre infligs par les institutions de ltat et la socit et limpossibilit dinfluencer les dcisions
fondamentales.
Un objectif essentiel de la rduction de la pauvret est de permettre aux personnes dmunies dtre
davantage matres de leur propre destin. Cette autonomisation quivaut laccroissement des atouts et
des moyens la disposition des personnes dmunies afin quelles puissent participer aux institutions qui ont
des incidences sur leur vie, ngocier avec elles, les influencer, les contrler et leur demander des comptes
(Banque mondiale, 2000). Lautonomisation requiert que les gens aient accs linformation, participent aux
dcisions qui les concernent, demandent des comptes aux institutions publiques et prives et dveloppent
des moyens dorganisation.
Dans les annes 60 et au dbut des annes 70, des inquitudes relatives limpact de la croissance conomique
sur lenvironnement ont t exprimes. Limpact sur lenvironnement de la croissance conomique et de
lindustrialisation la pollution atmosphrique et la pollution des eaux, les pluies acides, la dforestation est
apparu comme un problme de fond dans les pays dvelopps. tant donn la croissance dmographique
et le dfi considrable consistant amliorer la qualit de la vie de milliards de personnes dmunies, le
processus de dveloppement exerce invitablement des contraintes sur les ressources limites de la plante
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1
Sen affirme que le dveloppement devrait tre un processus qui accrot la libert dont les gens jouissent ou qui limine les
obstacles la libert limitant leur choix et leurs possibilits. Il dfinit la libert comme la possibilit dchapper aux flaux
de la pauvret, de lanalphabtisme, des maladies et de la mortalit infantile. Il sagit de la libert par rapport la tyrannie
politique, de la possession des droits politiques et des liberts publiques, de labsence de discrimination raciale, ethnique,
sexuelle ou religieuse, de lexistence de perspectives sociales et conomiques et de la possibilit den tirer profit.
2
La philosophie selon laquelle le dveloppement dpasse la dimension de la croissance conomique inspire une grande partie
des travaux accomplis par des institutions telles que le PNUD et se traduit par son indicateur du dveloppement humain. Tel
quil tait initialement propos en 1990, lindicateur servait mesurer trois aspects de la vie humaine: la longvit, le savoir
et les niveaux de vie dcents. La porte de lindicateur a depuis lors t largie et englobe dsormais lenvironnement, les
questions sexospcifiques, les droits de lhomme et le droit du travail.
3
Sen souligne, par exemple, que les taux de survie des Afro-amricains sont infrieurs ceux des personnes vivant en Chine
ou en Inde bien quils aient des revenus moyens plus levs.
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Encadr IIA.1: Objectifs de dveloppement pour le Millnaire
En septembre 2000, les dirigeants du monde se sont runis au Sommet du Millnaire des Nations Unies pour
examiner le rle des Nations Unies au XXIe sicle. cette occasion, ils ont adopt la Dclaration du Millnaire
qui identifie, en tant que dfi principal pour la communaut internationale, la ncessit de faire en sorte que
la mondialisation devienne une force positive pour lhumanit tout entire. La Dclaration reconnat que
les pays en dveloppement et les pays en transition doivent surmonter des difficults particulires pour faire
face ce dfi majeur et quun effort important et soutenu doit tre consenti pour btir un avenir commun.
La Dclaration nonce une srie dobjectifs et de cibles ambitieux convenus en matire de dveloppement,
qui doivent tous tre atteints dici 2015. Les objectifs de dveloppement pour le Millnaire, tels quils sont
dsormais dnomms, comprennent huit objectifs et 18 cibles. Ils correspondent une approche holistique
du dveloppement qui dfinit des cibles fondamentales dans les domaines conomique, social, sanitaire,
ducatif, sexospcifique et environnemental.
#
Objectifs
pour le Millnaire
Cibles
1
Rduction de lextrme
pauvret et de la faim
i) Rduire de moiti, entre 1990 et 2015, la proportion de la population dont le revenu est
infrieur 1 dollar par jour
ii) Rduire de moiti, entre 1990 et 2015, la proportion de la population qui souffre de la faim
2
Assurer lducation
primaire pour tous
iii) Dici 2015, donner tous les enfants, garons et filles, partout dans le monde, les moyens
dachever un cycle complet dtudes primaires
3
Promouvoir lgalit des
sexes et lautonomisation
des femmes
iv) liminer lingalit entre les sexes dans les enseignements primaire et secondaire dici 2005
si possible, et tous les niveaux de lenseignement en 2015 au plus tard
4
Rduire la mortalit des
enfants de moins de 5 ans
v) Rduire de deux tiers, entre 1990 et 2015, le taux de mortalit des enfants de moins de 5
ans
5
Amliorer la sant
maternelle
vi) Rduire de trois quarts, entre 1990 et 2015, le taux de mortalit maternelle
6
Combattre le VIH/sida,
le paludisme et dautres
maladies
vii) Dici 2015 avoir stopp la propagation du VIH/sida et commenc inverser la tendance
actuelle
viii) Dici 2015, avoir matris le paludisme et dautres maladies, et avoir commenc inverser
la tendance actuelle
(air, eau, terres et biodiversit). Cest pourquoi le concept de dveloppement durable a gagn du terrain. Cette
expression signifie quil faudrait satisfaire les besoins actuels sans compromettre la possibilit des gnrations
futures de satisfaire leurs propres besoins.
Le concept de dveloppement durable contient en germe des tensions potentielles. Dune part, il est
indispensable de satisfaire les besoins actuels des populations pauvres du monde. Un monde dans lequel
la pauvret et lingalit sont endmiques est toujours sujet des crises cologiques et autres, de sorte
que lobjectif consistant amliorer les conditions de vie des personnes dmunies et parvenir la
croissance conomique fait partie intgrante du concept de viabilit. Cependant, les limitations imposes
par les ressources environnementales disponibles peuvent, dautre part, aller lencontre du processus de
dveloppement. Il est ncessaire de grer le processus de croissance conomique de manire que la pollution
et lappauvrissement des ressources non renouvelables ne causent pas de dommage irrversible au stock de
ressources environnementales et ne menacent pas le bien-tre des gnrations futures.
Les huit objectifs de dveloppement pour le Millnaire, adopts au Sommet du Millnaire des Nations Unies tenu
en septembre 2000, sont un exemple dapproche holistique du dveloppement. Il sagit dune srie dobjectifs
associs des chances, mesurables, en matire de lutte contre la pauvret, la faim, la maladie, lanalphabtisme,
la discrimination contre les femmes et les dgradations de lenvironnement (voir lencadr IIA.1). Le fait que la
croissance conomique ne figure pas parmi les objectifs correspond lavis partag, expos plus haut, selon
lequel la croissance est un moyen de parvenir aux objectifs de dveloppement et non une fin en soi.
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Assurer un environnement
durable
ix) Intgrer les principes du dveloppement durable dans les politiques nationales et inverser la
tendance actuelle la dperdition des ressources environnementales
x) Rduire de moiti, dici 2015, le pourcentage de la population qui na pas accs de faon
durable un approvisionnement en eau de boisson salubre
xi) Russir, dici 2020, amliorer sensiblement la vie dau moins 100 millions dhabitants de
taudis
8
Mettre en place un
partenariat mondial pour le
dveloppement
xii) Poursuivre la mise en place dun systme commercial et financier multilatral ouvert, fond
sur des rgles, prvisible et non discriminatoire.
- Cela suppose un engagement en faveur dune bonne gouvernance, du dveloppement et de
la lutte contre la pauvret, aux niveaux tant national quinternational.
xiii) Sattaquer aux besoins particuliers des pays les moins avancs.
- La ralisation de cet objectif suppose ladmission en franchise et hors contingents des produits
exports par les PMA; lapplication du programme renforc dallgement de la dette des PPTE
et lannulation des dettes bilatrales envers les cranciers officiels; et loctroi dune APD plus
gnreuse aux pays qui dmontrent leur volont de lutter contre la pauvret
xiv) Rpondre aux besoins particuliers des pays sans littoral et des petits tats insulaires en
dveloppement
- (en appliquant le Programme pour la Barbade et les dispositions adoptes par la vingt-
deuxime session extraordinaire de lAssemble gnrale)
xv) Traiter globalement le problme de la dette des pays en dveloppement, par des mesures
dordre national et international propres rendre leur endettement viable long terme
xvi) En coopration avec les pays en dveloppement, formuler et appliquer des stratgies qui
permettent aux jeunes de trouver un travail dcent et utile
xvii) En coopration avec lindustrie pharmaceutique, rendre les mdicaments essentiels
disponibles et abordables dans les pays en dveloppement
xviii) En coopration avec le secteur priv, faire en sorte que les avantages des nouvelles
technologies, en particulier des technologies de linformation et de la communication, soient
la porte de tous
La contribution du commerce revt une grande importance pour ce qui est de nombreux objectifs et
cibles de la Dclaration du Millnaire, en particulier le premier objectif (rduction de lextrme pauvret
et de la faim), le sixime (combat contre le VIH/SIDA, le paludisme et dautres maladies), le septime
(assurer un environnement durable) et le huitime (un partenariat mondial pour le dveloppement). Ces
objectifs de dveloppement pour le Millnaire et les cibles spcifiques qui relvent de chacun deux sont
fonds directement sur de nombreux programmes de travail de Doha.
Rduction de lextrme pauvret et de la faim. Comme il a t reconnu la Confrence de Monterrey
sur le financement du dveloppement, le commerce est, dans bien des cas, la seule source extrieure
importante de financement du dveloppement pour les pays en dveloppement et les pays dont
lconomie est en transition. Dans les domaines de lagriculture, des crtes tarifaires et de la
progressivit des droits concernant les produits dont lexportation prsente un intrt pour les pays
en dveloppement, le programme de travail de Doha revt une importance fondamentale pour
lamlioration des perspectives de croissance des pays en dveloppement. Ces ngociations sont
compltes par lattention sans prcdent accorde lassistance technique et au renforcement des
capacits dans diffrentes dispositions de la Dclaration de Doha. Lobjectif est de renforcer la capacit
de ngociation et les capacits institutionnelles aux fins de la comprhension des rgles de lOMC et
de la mise en uvre des obligations et engagements souscrits au titre de lOMC.
Combat contre le VIH/SIDA, le paludisme et dautres maladies. La Dclaration sur lAccord sur les
ADPIC et la sant publique souligne que lAccord sur les ADPIC ne devrait pas empcher les Membres
de lOMC de prendre des mesures pour protger la sant publique, et raffirme leur droit de recourir
aux dispositions dudit accord cet effet. Elle proroge jusqu 2016 la priode de transition pour les
pays les moins avancs, sagissant de la protection des brevets, des moyens de les faire respecter
et des renseignements non divulgus concernant les produits pharmaceutiques, et vise les moyens
permettant aux pays ayant des capacits de fabrication limites de recourir de manire effective aux
licences obligatoires.
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a) La croissance est importante pour le dveloppement
Un bon systme ducatif, une alimentation saine, une eau salubre et de bons services sanitaires requirent dans
tous les cas des ressources conomiques considrables. La croissance conomique peut gnrer les ressources
ncessaires pour relever ces dfis du dveloppement. Le lien entre le dveloppement humain et la disponibilit
des ressources conomiques est illustr par le graphique IIA.1. Ce dernier reprsente le classement des pays
conformment lindicateur du dveloppement humain (IDH), labor par le PNUD, par rapport au PIB par
habitant. LIDH classe les pays en fonction de leurs performances en matire de sant, dducation et de revenu.
Comme le revenu par habitant a une pondration dun tiers dans lIDH il faut sattendre une corrlation entre ce
dernier et le PIB par habitant. Cependant, le graphique indique clairement que la sant et lducation sont aussi
corrles troitement avec le revenu.
Environnement durable. Le programme de travail de Doha offre une occasion importante de renforcer
le soutien mutuel du commerce et de lenvironnement car les ngociations porteront sur la relation
entre les rgles de lOMC existantes et les obligations commerciales spcifiques nonces dans les
accords environnementaux multilatraux (AEM), dont le nombre a augment ces dernires dcennies.
Lune des cibles fondamentales relevant des objectifs de dveloppement pour le Millnaire consiste
rduire de moiti, dici 2015, le pourcentage de la population qui na pas accs de faon durable un
approvisionnement en eau de boisson salubre. Le programme de travail de Doha aide atteindre cette
cible dans le cadre des ngociations prescrites qui visent rduire ou liminer les obstacles tarifaires et
non tarifaires affrents aux biens et services environnementaux. Lapprovisionnement en eau constitue
lun des domaines essentiels ou lune des activits essentielles dans le secteur des biens et services
environnementaux. Le programme de Doha contribuera galement assurer un environnement durable
grce, par exemple, aux ngociations visant clarifier et amliorer les disciplines de lOMC concernant
les subventions aux pcheries, qui ont jou, selon un avis largement partag, un rle important dans
lpuisement des stocks de poissons.
Partenariat mondial pour le dveloppement. Le programme de travail de Doha vise directement
dautres cibles essentielles (xiii, xiv et xviii), relevant des objectifs de dveloppement pour le Millnaire,
qui concernent la mise en place dun partenariat mondial pour le dveloppement. Il reconnat que
lintgration des pays les moins avancs dans le systme commercial multilatral exige un accs aux
marchs vritable. Un engagement important pris cet gard concerne un accs aux marchs en
franchise de droits et sans contingent pour les produits originaires des PMA. Il a t galement tabli
un programme de travail sous lgide du Conseil gnral de lOMC pour examiner les questions relatives
aux petites conomies, dans le but de dfinir des rponses aux questions lies au commerce identifies
pour intgrer davantage les petites conomies vulnrables dans le systme commercial multilatral. Le
Groupe de travail du commerce et du transfert de technologie a t cr afin dexaminer les mesures
qui pourraient tre prises dans le cadre du mandat de lOMC pour accrotre les apports de technologie
aux pays en dveloppement.
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Ce phnomne devrait tre considr comme une variation du niveau de revenu et non comme une croissance conomique
car il est d en grande partie lexpansion dindustries extractives qui exploitent des ressources non renouvelables.
5
Le PIB par habitant a atteint 473 528 kwacha en 1965 mais reprsentait seulement 247 012 kwacha en 2000. Ces deux
chiffres correspondent aux prix locaux constants de 1995 (Indicateurs du dveloppement dans le monde, 2002).
Graphique IIA.1
Lindicateur du dveloppement humain est troitement li aux niveaux de revenu
(Montants en dollars et rang des pays dans le classement)
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5000
10000
15000
20000
25000
30000
35000
40000
45000
0 20 40 60 80 100 120 140 160
Classement conformment l'indicateur du dveloppement humain
Source: PNUD, Rapport mondial sur le dveloppement humain 2002; Banque mondiale, Indicateurs du dveloppement dans le monde 2002.
Le graphique indique que le dveloppement humain et le dveloppement conomique voluent souvent
conjointement. Cependant, ce nest pas toujours le cas. Le dveloppement humain et le dveloppement
conomique peuvent tre dcals, comme les pays figurant dans lovale situ au-dessus de la courbe
lindiquent. Ceux-ci comprennent trois pays dAfrique subsaharienne (Afrique du Sud, Namibie et Botswana)
revenu moyen o le taux dinfection par le VIH/SIDA est lev et o lesprance de vie a chut de manire
spectaculaire alors que le niveau de revenu a jusqu prsent t maintenu. Les deux autres sont des pays
africains exportateurs de ptrole (Guine quatoriale et Gabon) dont le revenu a augment rapidement en
raison de la production de nouveaux champs de ptrole, sans saccompagner dune progression correspondante
du dveloppement humain.
4
Linterdpendance du dveloppement humain et du dveloppement conomique indique aussi quil est
improbable que le dveloppement humain soit durable si la stagnation conomique persiste. En Zambie, par
exemple, le PIB par habitant a culmin en 1965 et a oscill autour dune tendance la baisse depuis lors.
5

Lesprance de vie la naissance, qui tait de 42 ans en 1960, a atteint en 1982 51 ans, son niveau le plus
lev, puis a recul 49 ans en 1990 et 38 ans en 2000. La forte baisse des annes 90 est probablement
due la pandmie de VIH/SIDA mais il apparat que le recul a commenc avant. Le taux dinscription dans les
coles primaires du pays est pass de 89 pour cent en 1970 100 pour cent en 1985, puis a progressivement
recul, atteignant 86 pour cent en 1998. En labsence de croissance, il a t difficile de conserver les acquis
rcents du dveloppement social malgr les flux daides aux secteurs sociaux.
tant donn limportance de la croissance en tant que moyen dassurer le dveloppement, il est important
de comprendre comment la croissance est gnre. Nous sommes parvenus comprendre beaucoup mieux
le processus de croissance ces dernires dcennies mais notre comprhension est loin dtre parfaite.
Nous examinons ci-aprs quels sont, en ltat actuel de nos connaissances, les principaux moteurs de la
croissance.
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b) Utilisation efficace des ressources
La croissance conomique a essentiellement deux moteurs: les efforts visant trouver des moyens nouveaux
et meilleurs pour utiliser les ressources existantes et la gnration de nouvelles ressources productives par
linvestissement. Il apparat que le plus important des deux facteurs est une utilisation meilleure des ressources
existantes. Si, par exemple, la seule diffrence entre les tats-Unis et le Niger rsidait dans leurs dotations
en capital et leur niveau dducation, les tats-Unis seraient seulement 4,6 fois plus riches que le Niger.
Cependant, il existe des diffrences considrables dans la manire dont les deux pays utilisent leurs ressources
et les tats-Unis sont en fait 35 fois plus riches que le Niger du point de vue du revenu par habitant (Hall et
Jones, 1999).
6
Les pays utilisent leurs ressources diffremment parce que leur histoire, leurs institutions et leur
situation gographique sont diffrentes.
Les premires recherches sur la croissance conomique ont port essentiellement sur laccumulation des
capitaux, telle que linvestissement dans les machines, les quipements et les infrastructures. Cest pourquoi
la stratgie du dveloppement dans les pays ayant rcemment acquis leur indpendance et dautres pays
pauvres a mis laccent, pendant les annes 50 et 60, sur linvestissement et lindustrialisation rapide. En outre,
trs nombreux taient ceux qui estimaient que les marchs de ces pays taient trop sous-dvelopps pour la
croissance et quils ne pouvaient pas concurrencer les industriels des pays dvelopps. La planification par les
pouvoirs publics et la protection des marchs intrieurs ont donc constitu le cadre de la politique mene pour
amorcer lindustrialisation et stimuler la croissance grce aux investissements. De plus, lpargne intrieure
tait considre insuffisante aux investissements ncessaires et lemprunt et laide trangers ont acquis une
grande importance dans la stratgie de dveloppement.
7
Il sest rapidement avr que le dveloppement
planifi reposant sur les investissements crait des rigidits qui faisaient obstacle la croissance lorsque les
circonstances changeaient, par exemple lors des chocs ptroliers des annes 70 et 80, et en cas dvolution
technologique. Ces problmes sont examins en dtail dans la section IIA.2 e) de ce rapport.
Durant les annes 50 et 60, la croissance de lconomie mondiale a t rapide, y compris dans certains pays
pauvres. Les pays o elle a t la plus forte de 1960 la premire crise ptrolire de 1973 sont des pays en
dveloppement vivant de ressources naturelles tels quOman (13 pour cent), le Botswana et lArabie saoudite
(environ 11 pour cent) ainsi que la Cte dIvoire (environ 8 pour cent).
8
Durant la mme priode, certains
nouveaux pays industrialiss et pays un stade prcoce du processus dindustrialisation ont galement connu
une croissance trs rapide. Les taux de croissance du Japon; de Hong Kong, Chine; et de Singapour ont t
suprieurs 9 pour cent pendant cette priode, les taux moyens du Brsil, de la Thalande, de la Grce,
dIsral, de la Rpublique de Core et du Costa Rica dpassant 7 pour cent. Nanmoins, la croissance a t
faible ou nulle pendant la mme priode dans certains pays. Les taux de croissance annuels du Tchad, du Niger
et de lUruguay ont t infrieurs 1 pour cent pendant la priode allant de 1960 1973 et infrieurs 1,5
pour cent Hati, au Sngal et au Soudan. Le taux moyen de croissance dmographique sest situ entre 0,9
et 2,7 pour cent dans les pays croissance lente, do une chute des revenus par habitant.
Dans tous les pays croissance rapide susmentionns, la part de linvestissement dans le PIB a t relativement
importante alors quelle a t relativement faible dans les pays croissance lente.
9
Dune manire gnrale,
il existe une forte corrlation positive entre la part de linvestissement dans le PIB et la croissance. Cette
observation soulve la question de savoir pourquoi certains pays ont des possibilits dinvestissement
rendement plus lev que dautres. De plus, est-ce linvestissement qui gnre la croissance ou la croissance
qui stimule linvestissement? Pour rpondre ces questions, il faut examiner les facteurs qui compltent et
favorisent les dpenses dinvestissement.
6
Donnes de 1998.
7
Voir Krueger (1997) qui examine lvolution de notre comprhension du processus de dveloppement et des politiques de
dveloppement, en se concentrant sur le rle du commerce.
8
Tous ces chiffres sont des taux de croissance annuels moyens.
9
Voir le tableau IIA.1.
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Cependant, lindustrialisation a eu un effet de dqualification au XIXe sicle et au dbut du XXe sicle car les machines ont
simplifi les tches et remplac les ouvriers qualifis par des travailleurs manuels non qualifis.
11
De mme, des recherches empiriques ont abouti au constat selon lequel les incidences de la formation des femmes sur
la croissance conomique sont insignifiantes ou mme ngatives (voir, par exemple, Barro, 2001), ce qui indique que si
les femmes ont moins de possibilits de participer la force de travail en occupant des postes o leurs qualifications sont
utilises, le rendement social de leur formation peut tre faible.
Le capital humain est lun de ces facteurs. Il est vident que le capital humain form par lducation et
lexprience du travail est ncessaire pour faire fonctionner de manire efficiente les machines de pointe.
Lintroduction des machines et processus de production modernes cre une demande de travailleurs qualifis
tandis quune offre accrue de travailleurs qualifis amliore la productivit des machines et quipements
nouveaux. Les investissements dans les machines et les qualifications profitent ainsi les uns aux autres.
10
Une
force de travail mieux forme rend les investissements dans le capital physique plus rentables et en attire donc
davantage. Cependant, tous les pays dont la force de travail est bien forme et le taux dinvestissement lev
ne connaissent pas la croissance, comme le montre le cas des pays dEurope orientale pendant les annes 80,
qui indique une fois de plus que le plus important nest pas laccumulation des capitaux (humain et physique)
mais la manire dont ils sont utiliss.
11
En conclusion, les possibilits dinvestissement rendement lev spuisent si elles ne sont pas compltes
par dautres facteurs tels que lducation et la recherche-dveloppement, que nous abordons maintenant.
c) Comment les connaissances sont-elles converties en technologie productive?
Les connaissances ont deux proprits qui en font un lment important du processus de dveloppement. La
premire est leur durabilit car elles peuvent tre utilises de manire rpte. La seconde est leur nature non
exclusive. Plus dune personne peut tirer profit de connaissances sans diminuer la valeur quelles prsentent
pour dautres. Cependant, les carts technologiques entre pays riches et pauvres sont considrables. Pour
comprendre comment les connaissances universelles peuvent coexister avec ces carts, il est ncessaire de
distinguer les connaissances sous la forme dides abstraites de la manire dont ces ides sont transformes
en modifications du comportement et en technologie productive. Les ides abstraites sont une indication du
dveloppement et de la croissance potentiels mais les modifications du comportement et les amliorations de
la technologie productive dterminent la croissance relle.
Les ides naissent de la recherche-dveloppement et sont rpandues grce au systme ducatif et la diffusion
des rsultats de la recherche dans les publications, aux brevets et lchange dides entre les chercheurs.
Les ides relvent en grande partie du domaine public et sont souvent dsignes comme un patrimoine
commun dans lequel chacun peut puiser. Lorsque chacun peut tirer parti de toute nouvelle ide, il est vident
que des conomies dchelle sont ralises dans le domaine de la recherche-dveloppement. En premier
lieu, plus la population est importante, plus les personnes qui peuvent exploiter les ides existantes sont
nombreuses. En second lieu, plus les scientifiques et ingnieurs sont nombreux, plus on dcouvre ou on met
dides. Il sensuit quune communaut nombreuse devrait normalement avoir un capital de connaissances
plus important quune petite communaut. Les questions fondamentales concernant la comprhension du
lien entre connaissances et croissance sont donc de savoir dans quelle mesure les ides sont diffuses, quelles
incidences elles ont sur le comportement et la technologie et jusqu quel point un capital de connaissances
important facilite la dcouverte ou la conception dides nouvelles.
Lorsque des personnes, des entreprises et des pouvoirs publics peuvent donner suite des ides nouvelles,
respectivement en changeant le comportement, en amliorant des technologies ou en modifiant des politiques,
les ides influent sur la croissance conomique. Par exemple, la connaissance partage de la nutrition et de
ce qui constitue une alimentation saine amliore la sant publique et la productivit du travail car elle modifie
le comportement et des aliments sains sont disponibles des prix abordables. De mme, la connaissance
des techniques de planification de la famille rduit la fcondit et augmente la croissance car elle modifie le
comportement. En ce qui concerne la recherche-dveloppement, la connaissance commune de technologies
par exemple le fonctionnement dun ordinateur peut tre utilise par tous les fabricants dordinateurs une
fois que linnovation a t ralise. Il est vident que la reproduction de ce qui a dj t invent est moins
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coteuse que linvention du produit. Les innovations crent de nouvelles possibilits dinvestissement tandis
que la perspective dexploiter de nouvelles inventions motive la poursuite de la recherche-dveloppement.
Linvestissement en biens dquipements et la recherche-dveloppement profitent donc lun lautre de la
mme manire que linvestissement dans le capital humain et linvestissement physique. De plus, la recherche-
dveloppement empche la diminution des rendements de linvestissement car les nouvelles technologies
sont plus productives que celles quelles remplacent et les nouveaux produits atteignent souvent des prix plus
levs que les produits existants comparables.
Lorsque lon value la mesure dans laquelle les ides sont diffuses, il devient indispensable de distinguer les
ides abstraites de la technologie productive. Au niveau des ides abstraites, il apparat que les connaissances
sont universelles. La scolarit est assez semblable dans les diffrents pays et les scientifiques et ingnieurs ont
accs partout des informations qui sont plus ou moins les mmes. Cependant, il apparat que la diffusion
de la technologie productive a une porte plus limite. Des lments indiquent que la diffusion technologique
diminue nettement avec la distance et que la technologie est locale et non mondiale (Keller, 2002).
Enfin, il se pose la question de savoir si de nouvelles ides sont plus facilement conues si le capital de
connaissances existantes est plus important. Dans laffirmative, on sattendrait ce que le rythme de
linnovation saccroisse avec le temps et quil y ait davantage dinnovations dans les grands pays. Il est vrai,
en effet, que les dpenses de recherche-dveloppement ont progress avec le temps et quelles sont plus
importantes dans les pays grands et riches. La part des scientifiques et des ingnieurs dans lemploi total a
tripl aux tats-Unis depuis 1950 et on relve des chiffres similaires dans dautres pays de lOCDE. Le nombre
moyen dannes dtudes a augment nettement pendant la mme priode. Cependant, le taux tendanciel de
croissance de la productivit a t stable (Jones, 1995; 2002). Ces constatations indiquent que la dcouverte
dides dans le pass na pas rendu la recherche actuelle plus productive, au moins au cours de cette priode.
Cela ne signifie pas ncessairement quil en ira de mme lavenir. Il a t affirm que la connaissance et
la technologie progressent par bonds. Une nouvelle dcouverte entrane parfois une perce technologique
importante, suivie dun grand nombre dinnovations complmentaires. Les technologies dites usage
gnral en sont lexemple. Elles sont caractrises par le fait quelles sont utiles dans une vaste gamme de
secteurs en modifiant radicalement les modes opratoires, comme lillustre les cas de llectricit, du moteur
combustion interne et les progrs rcents de la technologie de linformation et de la communication.
12

Toutefois, les priodes de progrs technique rapide peuvent tre suivies de priodes au cours desquelles les
ides productives qui naissent des efforts de recherche-dveloppement sont moins nombreuses.
d) Spcialisation et dimension du march les marchs sont-ils locaux,
rgionaux ou mondiaux?
Les activits conomiques ne sont pas rparties galement sur la surface de la terre mais ont tendance se
concentrer dans certaines rgions. Dans ces concentrations, chaque activit bnficie dun accs aux intrants
produits par dautres, situs dans la mme rgion, et une rserve de savoir-faire, dinfrastructures et de
services fournis aux entreprises. Un march suffisamment important permet une vaste spcialisation, chaque
entreprise pouvant tirer parti dconomies dchelle. De plus, lorsque les industriels ont accs des intrants
spcialiss trs divers, leur productivit samliore, leurs cots sont rduits et ils peuvent accrotre leurs ventes.
mesure que le march se dveloppe, des possibilits sont offertes davantage de producteurs spcialiss,
ce qui saccompagne dune nouvelle rduction des cots. Il est tout fait possible que ce processus cre un
cercle vertueux auto-entretenu.
13
12
Gordon (2000), entre autres, nadmet pas du tout lide que la nouvelle conomie se situe au mme niveau que les
premiers progrs de lindustrie telle que linvention de llectricit. Voir Helpman (1998) qui fait une vaste analyse de la
technologie usage gnral.
13
La concentration dentreprises dans une rgion bnficiant dune bonne offre de services peut tre toute aussi importante
pour les performances des zones franches pour lindustrie dexportation.
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Voir lexamen effectu par McDermott (2002).
15
McDermott (2002).
16
Voir lencadr IIA.5 concernant lindustrie lectronique en Malaisie.
17
Les donnes concernant la scolarisation concernent le dbut de la priode ou lanne la plus proche du dbut de la priode pour
laquelle des donnes sont disponibles. On a utilis 1970 pour la priode de 1973-1985 et 1980 pour la priode 1985-2000.
Le cercle vertueux ne peut sauto-entretenir que lorsquune masse critique de producteurs et un niveau
critique de demande sont atteints. Les pays dont les marchs se situent en de de ce niveau critique peuvent
se trouver pris au pige de la pauvret, la majorit de la population se consacrant la production familiale et
de subsistance, trs peu spcialise. La premire thorie du dveloppement concernait la manire damorcer le
cercle vertueux, de dplacer la production du foyer vers le march et dtendre le march au-del du village,
puis au-del des frontires nationales pour adopter des mthodes de production industrielle qui requirent
une chelle minimale pour tre efficientes. Les dbuts de lindustrialisation au Royaume-Uni et en Europe
ont t prcds de vastes amliorations des routes, des canaux et des ports qui ont intgr le march
intrieur, tandis que la construction de lignes de chemin de fer intercontinentales servait le mme objectif
aux tats-Unis.
14
Il est vident que louverture au commerce est un moyen dlargir le march pour parvenir la masse critique
de demande qui rend la spcialisation possible. Lintgration conomique a prcd lindustrialisation et la
croissance soutenue en Europe continentale et a t un facteur dterminant du dclenchement du cercle
vertueux dcrit plus haut. De mme, le dmarrage de la croissance soutenue dans les nouveaux pays
industrialiss a t prcd dune forte croissance des exportations dans tous les cas, sauf la Chine o les
exportations ont progress plus tard.
15
Toutefois, la Chine a un march intrieur considrable qui a pu amorcer
le processus dindustrialisation, soutenu ensuite par louverture au commerce international. Autrement dit,
la taille du march est importante pour le dveloppement industriel et les petits pays en dveloppement, y
compris les moins avancs dentre eux, peuvent seulement atteindre la taille critique en sintgrant au reste du
monde. La raret des cas de russite des pays replis sur eux-mmes le confirme et fait lobjet dun examen
dtaill la section IIA.2 e).
La spcialisation a pris, ces dernires annes, une nouvelle tournure dans les pays dvelopps et les nouveaux
pays industrialiss aprs la forte baisse des cots des transports et de linformation. Elle ne distingue
maintenant pas seulement les branches de production ou les modles et les marques de fabrique ou de
commerce au sein des branches de production elle modifie les limites mmes de lentreprise. La production
est de plus en plus fragmente en une squence dactivits menes par diffrentes entreprises qui forment un
rseau de production aux liens plus ou moins troits. De tels rseaux ont souvent une dimension internationale
et permettent une plus vaste division du travail entre les pays en fonction de lavantage comparatif. Les pays
en dveloppement main-duvre abondante qui nont pas davantage comparatif dans la production des
voitures ou des ordinateurs, par exemple, peuvent cependant produire des pices forte intensit de main-
duvre pour lindustrie automobile ou lindustrie informatique et entreprendre, aprs un certain temps, des
activits plus forte valeur ajoute.
16
Le tableau IIA.1 indique les taux de croissance annuels moyens du PIB par habitant, les taux de scolarisation
primaire et secondaire, le taux dinvestissement et le degr douverture des pays croissance rapide et des
pays croissance lente. Les pays croissance rapide sont dfinis comme ceux dont le taux de croissance
annuel moyen est suprieur la mdiane et les pays croissance lente comme ceux dont le taux est infrieur
la mdiane. On distingue trois priodes: la priode de croissance rapide allant de 1960 la premire crise
ptrolire (1973); la priode agite de stagflation qui a suivi les crises ptrolires des annes 70 et du dbut
des annes 80; et, enfin, la priode coule depuis 1985. Les pays croissance rapide ont tous des taux
dinvestissement et des taux dinscription scolaire plus levs et leurs volumes dchanges sont plus importants
que ceux des pays croissance lente.
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Tableau IIA.1
Sources de la croissance conomique, 1960-2000
(pourcentage)
1960-73 1973-85 1985-2000

Pays
croissance
rapide
Pays
croissance
lente

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croissance
rapide
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croissance
lente

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croissance
rapide
Pays
croissance
lente
Croissance du revenu
par habitant
4,6 1,2 2,9 -0,9 3,0 0,0
Part de linvestissement
dans le PIB
23,8 10,8 20,9 14,0 18,8 12,2
Commerce en % du PIB
(Exp. + Imp.)
62,6 43,5 72,3 58,2 79,3 64,0
Taux de scolarisation dans
lenseignement primaire
... ... 87,4 74,1 97,5 86,6
Taux de scolarisation dans
lenseignement secondaire
... ... 37,8 28,7 59,5 36,0

Sources: Base de donnes Penn World Tables, version 6.1, et Banque mondiale, Indicateurs du dveloppement dans le monde (pour les
taux de scolarisation). Les estimations incluent tous les pays pour lesquels des donnes taient disponibles pour chaque priode; 1960-1973:
112 pays, 1973-1985: 117 pays et 1985-2000: 110 pays.
Il ressort clairement de lexpos ci-dessus que linvestissement dans le capital physique et humain, la spcialisation
et la connaissance sont tous des lments importants de la croissance et du processus de dveloppement.
Cependant, il y a dautres facteurs dterminants, peut-tre plus profonds, examiner. Les moteurs de la
croissance et du dveloppement oprent dans un contexte social, culturel, gographique et institutionnel. Nous
examinons maintenant brivement comment ces facteurs sont susceptibles dinfluencer les rsultats.
e) Croissance, institutions, histoire et gographie
La notion dinstitution comprend plusieurs lments: des rgles formelles et informelles de comportement,
des moyens de faire respecter ces rgles, des procdures de mdiation en cas de litige et des sanctions en cas
dinfraction aux rgles.
18
Les institutions sont plus ou moins dveloppes, selon la qualit du fonctionnement
de ces diffrents lments. Elles peuvent inciter les individus investir dans le capital humain et physique et
entreprendre des travaux de recherche-dveloppement et dautres travaux ou les en dissuader. Une dcision
en matire dinvestissement comporte un risque considrable et, comme Bernstein (1996) laffirme: seuls les
tmraires prennent des risques lorsque les rgles ne sont pas claires.
Le traitement des droits de proprit est un aspect des institutions qui revt une importance particulire pour
le dveloppement conomique et la croissance. Outre la primaut du droit, les moyens de faire excuter les
contrats et le paiement des dettes sont importants. Limportance des droits de proprit, associs laccs
au crdit et lducation, crot avec la complexit de lenvironnement industriel et technologique. Dans
une socit agraire, une lite peut investir dans la terre et amener le reste de la population y travailler. En
revanche, une socit industrielle requiert un esprit dentreprise et de la crativit. La rpartition de ces talents
parmi la population est indpendante de la rpartition du revenu. Limiter les possibilits conomiques une
lite revient donc gaspiller des ressources considrables. Inversement, lorsque des entrepreneurs ont accs
un financement et peuvent compter sur la rentabilit de leurs investissements, la socit est mieux mme
de tirer profit des nouvelles technologies et de continuer moderniser sa base industrielle mesure que de
nouvelles technologies apparaissent.
18
Voir North (1994).
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Plus la technologie est complexe et plus la spcialisation est rpandue, plus les agents conomiques sont
interdpendants. Limportance dinstitutions transparentes et efficaces qui facilitent ltablissement et
lexcution des contrats augmente donc au fur et mesure du dveloppement. Cela ne signifie pas que
les institutions ne sont pas importantes dans les pays en dveloppement. Au contraire, la primaut du
droit et lexcution des contrats y sont tout aussi importantes. Cependant, il importe que la complexit des
rglementations soit la mesure des moyens institutionnels permettant de les faire respecter.
Une question actuellement examine dans le cadre du dbat sur le dveloppement est le rle relatif des
institutions et de la gographie, lorsquil sagit dexpliquer le fait que les pays pauvres sont en gnral proches
de lquateur. La question est de savoir si un climat tropical nuit en soi la croissance ou si les pays tropicaux
ont tendance avoir des institutions moins favorables au dveloppement. Limpact direct du climat tropical sur
le dveloppement se fait sentir dans les secteurs de lagriculture et de la sant. Les conditions tropicales taient
favorables lagriculture au tout dbut de lhistoire de lhumanit mais linvention des charrues lourdes, des
systmes dassolement et lintroduction de nouvelles cultures ont favoris les zones tempres. Il a t constat
que les maladies tropicales ont un impact la fois direct et indirect sur le dveloppement. Elles reprsentent
des risques sanitaires levs et donc une rduction du capital humain. De plus, lvolution dmographique
dans le sens dune baisse des taux de mortalit et de fcondit a t plus lente dans les rgions tropicales en
raison de risques sanitaires plus levs. Cette volution sinscrit dans le cadre du processus de dveloppement
menant la croissance soutenue.
19
Le lien suggr entre le climat et les institutions est que la prvalence de
maladies tropicales a empch les Europens de stablir dans les rgions tropicales mais pas dy exploiter les
ressources naturelles. Ils ont donc impos des institutions dans le but exclusif dextraire des ressources. Ces
institutions ont concentr la richesse et le pouvoir dans les mains dune petite lite et les structures associes
ont gnralement subsist aprs lacquisition de lindpendance. Plusieurs analyses empiriques indiquent que
les institutions sont en fait des facteurs importants de la croissance et du processus de dveloppement.
20
La gographie rsulte, dans une large mesure, de la nature et perdure au fil du temps bien que leffort humain
puisse venir bout des inconvnients gographiques. La Malaisie et Singapour, par exemple, ont eu des taux
de croissance levs et sont entrs respectivement dans les catgories des pays revenus moyens et levs
bien qutant situs dans la zone tropicale. Les institutions peuvent fort bien voluer avec les politiques suivies
mais elles nvoluent parfois pas assez vite pour favoriser un changement constructif. Si le dveloppement
est dtermin dans une large mesure par la gographie et les institutions, on peut faire deux prvisions.
En premier lieu, on pourrait sattendre ce que le classement des pays en fonction des indicateurs sociaux
et conomiques volue relativement peu au fil du temps. En second lieu, si les pays mieux situs et dots
dinstitutions meilleures connaissent une croissance plus rapide, les carts entre les revenus se creuseront
probablement avec le temps.
La premire prvision semble assez bien corrobore par les faits, au moins pour ce qui est de la priode 1960-2000,
pour laquelle on dispose de donnes.
19
Voir Sachs (2001; 2003) pour examen.
20
Voir Acemoglu et al.( 2001; 2002), Rodrik et al. (2002) et Hall et Jones (1999).
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Graphique IIA.2
Classement de certains pays en fonction des niveaux de revenu en 1960 et 2000
Suisse
Etats-Unis
Japon
Venezuela
Core, Rep. de
Malaisie
Philippines
Haiti
Thalande
Niger
Madagascar
Botswana
Indonsie
Inde
Chine
Malawi
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Classement en 1960
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Note: Les donnes concernent 97 pays dvelopps et pays en dveloppement.
Source: Banque mondiale, Indicateurs du dveloppement dans le monde, 2002.
Le graphique IIA.2 reprsente le classement des pays en fonction du PIB par habitant en 1960 par rapport
leur classement en 2000. Les pays sont concentrs autour de la ligne mdiane, ce qui indique que le
classement a peu chang. Cependant, on relve quelques exceptions. Le Botswana a avanc de 35 places, la
Chine de 28, la Thalande de 23, lIndonsie de 22 et la Rpublique de Core de 19. Dautres pays ont recul
dans le classement: le Niger de 21 places, la Zambie de 20, le Venezuela de 18, Hati de 17 et Madagascar
de 16.
En ce qui concerne la seconde prvision, des lments prouvent que la rpartition des revenus entre les pays
est devenue moins gale avec le temps bien que la situation soit plus contraste lorsque la population est prise
en considration et lorsque lon tient compte de la rpartition des revenus lintrieur des pays (Sala-i-Martin,
2002a, b). En particulier, une forte augmentation des revenus en Chine et en Inde modifie la reprsentation
dune ingalit croissante.
tant donn que les institutions et la gographie contribuent de toute vidence dterminer la croissance
et le dveloppement, le passage dune conomie prindustrielle stagnante au progrs soutenu semble une
tche trs difficile, souvent sous-estime par les dcideurs et les conseillers. Le concept des institutions est
actuellement assez abstrait et lexamen de leur contribution la croissance et au dveloppement ressemble
beaucoup lexamen, dans les annes 80, du rle de la technologie aprs les premires publications sur la
croissance endogne. On commence comprendre comment les agents conomiques et le cadre institutionnel
interagissent dans le processus de croissance et comment la gographie favorise ou entrave le processus.
Cependant, nous ignorons encore quels sont les aspects du cadre institutionnel qui sont les plus pertinents
pour la croissance, dans quelle mesure et comment le cadre institutionnel optimal dpend de la gographie,
de la culture, de la religion et du niveau de dveloppement dans chaque cas et jusqu quel point et avec
quelle rapidit les efforts visant faire fonctionner les institutions correctement sont susceptibles daboutir la
croissance et au dveloppement. Toutefois, nous savons que la corruption, de graves obstacles au commerce
ainsi que des rglementations peu claires et non transparentes nuisent la croissance et au dveloppement.
Cependant, le bref expos ci-dessus a mis en vidence la complexit considrable du processus de croissance
et de dveloppement. Aucune solution rapide na t identifie. Cependant, nous examinons, dans la section
ci-aprs, des affirmations assez bien fondes concernant les circonstances dans lesquelles un engagement
dans lconomie mondiale peut contribuer amliorer les performances conomiques.
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2. LOUVERTURE ACCROT LEFFICACIT ET STIMULE LA CROISSANCE
Louverture au commerce aide les pays mieux utiliser leurs ressources de plusieurs faons. En premier lieu, le
commerce permet un pays de se spcialiser dans les activits productives dans lesquelles il est relativement
plus performant que dautres et dexploiter ainsi un avantage comparatif. En second lieu, le commerce largit le
march qui soffre aux producteurs locaux, leur permettant de mieux tirer parti des conomies dchelle, ce qui
augmente les revenus et lefficacit de la rpartition des ressources. Ces effets sont qualifis de gains statiques
du commerce. Le commerce a pour effet positif de stimuler la croissance long terme seulement sil augmente le
taux dinvestissement ou amliore les incitations au dveloppement et la diffusion de la technologie. Ces liens
entre commerce et croissance sont examins de manire plus dtaille dans la prsente section.
a) Les conomies ouvertes investissent davantage
Linvestissement est lune des rares variables conomiques lies indniablement et troitement la croissance
conomique, comme lindique le tableau IIA.1. Une forte corrlation positive apparat entre le commerce
international proprement dit et linvestissement (Levine et Renelt, 1992; Florax et al., 2002). Comme il est
expliqu dans la section prcdente, le commerce permet une spcialisation accrue et stimule linvestissement
grce lexploitation dconomies dchelle et au transfert de technologie. Il a t galement soulign que la
recherche-dveloppement et les dpenses dinvestissement se renforcent mutuellement car des innovations
sont parfois incorpores dans les biens dquipement et aboutissent parfois la production de nouveaux
biens de consommation et services qui requirent de nouveaux investissements pour entrer sur le march. Les
investissements effectus au dpart peuvent tre importants et un march suffisamment grand est ncessaire
pour quune entreprise innovante atteigne lquilibre. Le commerce offre souvent les crneaux ncessaires
linvestissement dans la recherche-dveloppement et la mise sur le march des innovations qui en rsultent.
Les conomies ouvertes rendent donc la recherche-dveloppement plus rentable et cest aussi pourquoi le taux
dinvestissement y est suprieur.
Le commerce des services financiers est une autre filire par laquelle le commerce influe sur le taux
dinvestissement. Le secteur financier joue un rle important dans la mobilisation et la rpartition des ressources
investissables. En fait, il a t constat que le degr de dveloppement financier est un bon moyen de prvoir
la croissance future (Levine, 1997). Le commerce des services financiers permet au secteur financier de mieux
mobiliser et allouer les ressources investissables. Mme lorsque la part de march des banques trangres
est petite et limite des segments troits du march local, ces banques contribuent au dveloppement du
secteur financier national grce une pression concurrentielle et lintroduction de produits nouveaux et de
technologies nouvelles (Levine, 2001).
21
Ce ne sont pas seulement les grandes entreprises financires multinationales qui bnficient de la libralisation
du commerce. Rcemment, certains tablissements de microcrdit ont galement acquis une dimension
internationale. Au Bangladesh, des tablissements de microcrdit ont accord des crdits 12 millions de
personnes grant des microentreprises ou des petites entreprises et sont considrs par beaucoup comme un
facteur important des performances du Bangladesh en matire de croissance. Un tablissement de microcrdit
du Bangladesh (le Comit de promotion des rgions rurales du Bangladesh [Bangladesh Rural Advancement
Committee, BRAC]) sest implant en Afghanistan pour contribuer au redressement et au dveloppement du
pays et prvoit aussi dtendre ses activits lInde.
22
En rsum, louverture cre de nouvelles possibilits dinvestissement et renforce et approfondit le secteur
financier, qui joue alors un rle essentiel dans la mobilisation et la rpartition efficiente des ressources
investissables.
21
Voir aussi la section IIB.5 qui traite du secteur financier et du dveloppement.
22
Bangladeshi micro-credit group to expand operations into India, Financial Times, 24 fvrier 2003.
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b) Les conomies ouvertes changent davantage dides
Comme il est indiqu plus haut, laccumulation de capital physique et humain peut expliquer seulement
en partie les diffrences de revenu entre les pays. Les diffrences dans la manire dont les ressources sont
utilises jouent un rle fondamental dans la dtermination de cette ingalit. Le savoir technologique est lun
des facteurs qui expliquent ces diffrences entre pays.
Le savoir technologique peut tre dfini comme la conception ou le modle dun nouveau produit, procd ou
service. Il peut tre intgr dans un produit et, par consquent, utilis et transport avec lui. Lemploi dun bien
intermdiaire tranger, par exemple, comporte lutilisation implicite du savoir incarn dans sa conception qui
a t cr grce linvestissement de recherche-dveloppement de linventeur tranger. Lune des principales
caractristiques du savoir technologique est quil peut tre transfr dun pays lautre. Le capital de savoir
technologique dun pays est dtermin par linnovation au niveau national et la diffusion internationale de la
technologie. Dans les pays en dveloppement qui innovent peu au niveau national, la diffusion internationale
de la technologie est plus importante du point de vue du dveloppement conomique.
Encadr IIA.2: Le transfert de technologie opr par le commerce et lIED:
le cas du Mexique
Depuis que le Mexique a commenc libraliser son conomie au milieu des annes 80, les transferts
de technologie sont troitement lis la croissance des changes, qui rsulte dun accroissement
de linvestissement tranger et qui a elle-mme stimul de nouveaux investissements. Les courants
dchanges et les flux dinvestissement au Mexique ont t parmi les plus importants des pays en
dveloppement, surtout aprs lentre en vigueur de lAccord de libre-change nord-amricain (ALENA)
en 1994: entre cette anne et 2001, les changes du Mexique sont passs denviron 140 milliards de
dollars EU 327 milliards, linvestissement tranger direct (IED) cumul reprsentant au total prs de 98
milliards. Le troisime rapport dexamen de la politique commerciale du Mexique (OMC, 2002) conclut
que des transferts de technologie transfrontires considrables
1
se sont drouls en parfaite harmonie
avec une plus forte intgration du Mexique lconomie mondiale et avec ses efforts visant amliorer
la protection des droits de proprit intellectuelle.
Au Mexique, lintensification des courants dchanges et des flux dinvestissement a t associe aux
flux de technologie trangre tant incorpore que non incorpore. Lachat de droits de proprit
intellectuelle ou la concession de ces droits sous licence, processus qui semble stre acclr ces
dernires annes, est un indicateur du second type de transfert. Les transactions commerciales directes
lies aux transferts internationaux de technologie vers le Mexique se sont leves quelque 454
millions de dollars EU en 1999 selon lOCDE, contre 347 millions en 1996 (OCDE 2001b). Ces tendances
sont vraisemblablement lies la prsence affirme, au Mexique, de filiales trangres, qui semploient
activement acqurir des technologies dans leurs pays dorigine.
Les courants dchanges et les flux dinvestissement ont galement permis au Mexique dacqurir
des innovations trangres incorpores dans de nouvelles installations et quipements, gnralement
imports en franchise de droits, y compris au titre de prfrences ou de concessions tarifaires. Ces biens
sont parvenus au Mexique en volumes importants car les importations de machines et de matriel de
transport reprsentent environ la moiti des importations mexicaines. Cette situation est galement
lie troitement la part importante, un peu plus de 50 pour cent, de lIED dont bnficie lindustrie
manufacturire, fortement tributaire de lutilisation dintrants et de biens dquipement trangers,
en particulier pour la production destine lexportation (qui reposait autrefois sur les incitations
lexportation fournies dans le cadre du rgime des maquiladoras).
Les produits des technologies de linformation et les produits pharmaceutiques, qui sont dans les deux
cas forte intensit de DPI et caractriss par dintenses changes entre branches de production et
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Il existe un certain nombre de filires par lesquelles le savoir technologique peut tre transfr entre les pays,
y compris le commerce (des marchandises et des services), lIED et les accords de partenariat. Le commerce
peut intensifier le transfert de technologie en donnant aux entreprises accs aux biens dquipements et
produits intermdiaires trangers de haute technologie. Le commerce des services, y compris les services
fournis aux entreprises, les services financiers, les services de tlcommunications et les services de transports,
peuvent fournir les moyens ncessaires permettant dentrer dans de nouveaux secteurs et rduire les cots des
changes dinformation (voir la section IIB.2). Les importations peuvent aussi donner accs au savoir qui peut
tre acquis au moyen de lingnierie inverse. Le commerce rend possible la communication interpersonnelle
qui peut stimuler le transfert de technologie. Linvestissement tranger direct peut galement contribuer
ce transfert grce la formation en cours demploi et diffrentes formes dinteraction entre les entreprises
locales et trangres. Les liens en aval et en amont favorisent la diffusion de la technologie parce que les
filiales trangres qui fabriquent des produits de haute technologie aident leurs fournisseurs locaux et les
entreprises du pays hte intervenant aux stades ultrieurs du processus de production lever les normes de
qualit et de services. De nouveaux processus de gestion, de commercialisation et de production peuvent tre
adopts du fait de linteraction entre les producteurs locaux et trangers. Cette interaction peut avoir aussi un
effet favorable sur le transfert de technologie grce la pression concurrentielle exerce.
23
Lefficacit du commerce en tant que moyen de transfert et de diffusion de la technologie dpend en partie
du volume et de la composition des importations.
24
Des recherches empiriques ont rvl un rapport positif
23
Voir, dans le document WT/WGTTT/W/1 de lOMC, un examen des filires du transfert de technologie et des conditions
dans lesquelles ces filires pourraient tre les plus efficaces.
24
En ce qui concerne lIED, le degr defficacit du transfert de technologie dpend principalement du contenu technologique
de la production, de lintensit technologique de la partie des activits de production menes dans le pays hte et du degr
dintgration de lentreprise trangre lconomie locale.
entre entreprises, font partie des produits du Mexique dont le commerce a cr le plus rapidement.
Le fait que le commerce de ces produits ait connu une croissance plus rapide que le flux gnral des
marchandises est rvlateur de la capacit technologique croissante du Mexique et, ce qui est peut-
tre plus important, est troitement li un approvisionnement de plus en plus international et une
prsence toujours plus marque de filiales trangres au Mexique aux fins de lapprovisionnement du
march intrieur et des marchs dexportation. En effet, comme le Mexique a encore les dpenses
intrieures brutes de recherche-dveloppement les plus basses de lOCDE en pourcentage du PIB, la
composition de ses exportations, domine par les produits manufacturs, sexplique en grande partie
par lampleur considrable des transferts de technologie et dpendra de ces flux pour rester la mme.
Un autre indicateur possible de limportance des apports de technologie au Mexique est le nombre
de brevets demands et dlivrs. Tmoignant de la structure des changes et des investissements, la
plupart des brevets dlivrs entre 1996 et 2002 concernaient des activits manufacturires, savoir
lindustrie chimique et la mtallurgie (30 pour cent de lensemble des brevets) et diverses techniques
industrielles (21 pour cent). Durant la mme priode, la plupart des brevets ont t dlivrs des
ressortissants de pays avec lesquels le Mexique a des liens particulirement troits en matire de
commerce et dinvestissement: les tats-Unis (56 pour cent de lensemble des brevets), cinq pays
europens (la France, lAllemagne, lItalie, le Royaume-Uni et la Suisse reprsentant ensemble 21 pour
cent) et le Japon (prs de 4 pour cent), ce qui est probablement rvlateur de lintensit technologique
moyenne ou forte des changes et des investissements raliss au Mexique.
Source: IMPI (2002); OCDE (2002c, 2001b); OMC (2002b).
1
Le transfert de technologie transfrontires est dfini comme le passage effectif dune technologie dun pays
un autre. Il convient de noter que tous les apports de technologie trangre un pays ne reprsentent pas des
transferts de technologie, car ces derniers peuvent comprendre la phase dadaptation et dassimilation du savoir-
faire par le pays importateur de la technologie.
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entre lampleur des flux commerciaux et la productivit totale des facteurs dun pays. En particulier, ce rapport
sest avr plus net dans le cas des biens dquipements, tels que machines et quipements imports, que
celui des produits finals (Coe, Helpman et Hoffmaister, 1997). Les facteurs de production peuvent eux-
mmes incorporer des technologies nouvelles, de sorte que la technologie est transfre simplement par
lutilisation des facteurs ou de machines dans la production. Dans le cas des produits finals, les avantages
technologiques peuvent tre tirs de moyens de transfert moins directs, tels que lingnierie inverse et dautres
formes dadaptation ou dapprentissage. Le pays dorigine des importations est galement important pour la
diffusion de la technologie. Les importations originaires des pays industrialiss ont gnralement un contenu
technologique suprieur celui des importations en provenance des pays en dveloppement (Blyde, 2001;
Coe et Helpman, 1995).
Tableau IIA.2
Importations de machines intermdiaires
a
par rgions, 1995-2000
(en milliards de dollars)
1995 2000
Amrique du Nord 223 355
Amrique latine 58 105
Europe occidentale 399 527
UE (15) 363 483
Economies en transition ... 51
Afrique
b
21 22
Moyen-Orient 17 19
Asie 329 418
Pour mmoire:
Pays dvelopps 647 925
Pays en dveloppement 400 521
PMA
b
2 4
Pays en dveloppement dAsie 267 332
NPI 191 239

a
Pour la dfinition de machines, voir Mayer (2000).
b
Les donnes fournies pour lAfrique (les PMA) proviennent dun chantillon de 27 (19) pays.
Sources: Division de statistique de lONU, base de donnes Comtrade.
Les donnes concernant les importations de machines qui figurent au tableau IIA.2 donnent une indication
du volume des connaissances qui peuvent tre communiques entre les pays au moyen du commerce. Les
graphiques IIA.3 et IIA.4 indiquent la composition des importations en fonction de lintensit technologique
et du niveau de dveloppement des partenaires commerciaux, sagissant des pays dvelopps, des pays en
dveloppement et des pays les moins avancs. Les donnes montrent que le volume des importations de
machines a augment entre 1995 et 2000 dans les pays dvelopps, les pays en dveloppement asiatiques
et les NPI, mais a stagn en Afrique et dans les PMA. Les produits manufacturs moyenne et forte intensit
technologique reprsentent prs de 60 pour cent des importations totales des pays en dveloppement.
Cependant, ce pourcentage tombe moins de 40 pour cent dans le cas des PMA. Les machines reprsentent
environ 30 pour cent des importations totales des pays en dveloppement. Toutefois, la part des machines
dans les importations des pays africains et des PMA est bien infrieure, se situant respectivement moins de
20 pour cent et 10 pour cent. Enfin, les trois quarts des importations des pays en dveloppement provenaient
des pays dvelopps ou des nouveaux pays industrialiss alors que le pourcentage des importations des PMA
en provenance des pays dvelopps tait de 39 pour cent seulement.
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Graphique IIA.3
Structure des importations fonde sur le contenu technologique des produits, 2000
(Pourcentages)
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Pays dvelopps Pays en dveloppement PMA
Autres
produits
Produits
faible intensit
technologique
Produits
moyenne
intensit
technologique
Produits
forte intensit
technologique
Note: Voir la dfinition des produits dans Lall (2000).
Source: Division de statistique de lONU, base de donnes Comtrade.
Graphique IIA.4
Structure des importations fonde sur le dveloppement technologique, 2000
(Pourcentages)
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70
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Autres pays en
dveloppement
Chine
NPI
Pays en
transition
Pays
dvelopps
Pays dvelopps Pays en dveloppement PMA
Note: Voir la dfinition des produits dans Lall (2000).
Source: Division de statistique de lONU, base de donnes Comtrade.
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Dune manire gnrale, la composition (la forte intensit technologique) et lorigine (la part importante
des pays dvelopps) des importations des pays en dveloppement indiquent quun volume relativement
lev de connaissances est transfr aux pays en dveloppement par le biais du commerce. Cependant,
comme ce qui est observ est d en grande partie la structure des changes dans les pays asiatiques, les
possibilits daccrotre les apports de technologie en Afrique et dans les PMA au moyen du commerce sont
importantes.
Le succs du transfert de technologie au moyen du commerce dpend aussi des conditions et des politiques
du pays importateur. Un transfert efficace requiert un processus dapprentissage en rapport avec lutilisation
de la technologie (savoir-faire), la comprhension des principes de base dune technologie donne (savoir
pourquoi), ladaptation de la technologie aux conditions locales et la diffusion de la nouvelle technologie dans
le pays. Tels sont les facteurs dterminants de la capacit dassimilation de la technologie par un pays.
La capacit dassimilation dun pays dpend aussi de plusieurs autres lments, qui ne sont pas ncessairement
lis au traitement dune technologie spcifique. Il sagit des quatre facteurs suivants: premirement, la nature
du rapport entre la recherche fondamentale et la recherche-dveloppement applique. De bons liens entre
la recherche universitaire et la recherche-dveloppement mene dans le secteur priv favorisent le transfert
de technologie car ils compltent le processus dapprentissage du savoir pourquoi et du savoir-faire la
base dune technologie trangre. Deuximement, la capacit dassimilation dun pays est dtermine par le
niveau et la qualit du systme ducatif. Il est dmontr quun systme ducatif ax sur la pense abstraite
produit des chercheurs qui sont meilleurs en recherche fondamentale quen recherche applique. Un systme
ducatif orient vers le dveloppement dune culture de lesprit dentreprise a plus de chance de rcolter des
succs dans le dveloppement et la commercialisation dun produit nouveau. Ces deux types dducation sont
ncessaires au succs du transfert de technologie. La dimension qualitative du capital humain est au moins
aussi importante que son niveau gnral pour assurer le succs des transferts de technologie (Hanushek et
Kimko, 2000).
Troisimement, laptitude dun pays assimiler la technologie trangre dpend de lcart entre la technologie
existante et la technologie importe. Selon certaines donnes empiriques, le transfert de technologie est
plus important dans les branches de production o lcart technologique est plus faible. Cela sexplique
notamment par le fait quavec un faible cart technologique, les producteurs nationaux peuvent tirer parti
des connaissances dj acquises pour imiter les filiales trangres. Kokko, Tansini et Zejan (1996) cherchent
dterminer, sur la base de donnes recueillies pour lUruguay de 1988 1990 au niveau des usines,
si des retombes peuvent tre constates dans les industries. Ils nen discernent que pour les industries
dans lesquelles lcart technologique par rapport aux entreprises trangres est faible. Ils interprtent cela
comme signifiant que lconomie nationale nest capable de tirer de lIED des retombes de savoir que si
les connaissances des filiales trangres sont proches de sa frontire technologique. Enfin, lenvironnement
entrepreneurial et dautres conditions du pays daccueil, y compris le rgime de proprit intellectuelle,
dterminent la facilit avec laquelle un pays assimile et adapte une technologie trangre au march local.
Le transfert de technologie a lieu si les gestionnaires locaux sont incits investir dans lapprentissage dune
technologie trangre, ce qui dpend de la possibilit de commercialiser le produit sur le march local, cest-
-dire de lexistence dun environnement suffisamment propice lesprit dentreprise.
Dans la mesure o louverture favorise les transferts de technologie, les barrires commerciales constituent
des obstacles. Cest particulirement le cas lorsque les barrires nuisent aux importations de produits finals
et dintrants intermdiaires forte intensit technologique, y compris les machines et les quipements. Les
niveaux tarifaires sont mentionns dans le tableau IIA.3 suivant la catgorie technologique.
25
On y relvera
aussi les droits ad valorem moyens concernant les machines et quipements utiliss comme intrants dans
le processus de production.
26
Les donnes indiquent que les droits de douane concernant les produits
25
Les droits de douane sont les moyennes arithmtiques des droits ad valorem appliqus des lignes tarifaires.
26
Cette dfinition des machines exclut les radios, les rcepteurs de tlvision, les quipements de type mnager, les appareils
denregistrement du son et les transistors classs plus juste titre dans les biens de consommation et non dans les biens
dquipement. Elle est conforme la dfinition de Mayer (2000).
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technologiques sont en gnral plus levs dans les pays qui se trouvent un stade de dveloppement moins
avanc, et cela pour toutes les catgories technologiques.
27
Dans la plupart des pays, les droits sur les produits
et machines forte intensit technologique sont infrieurs ceux qui visent les produits faible intensit
technologique. Cependant, les droits dimportation sur les produits faible intensit technologique dans les
pays bas revenu sont, en moyenne, 3,4 fois plus levs que dans les pays haut revenu tandis que les droits
sur les produits forte intensit technologique sont 8,5 fois suprieurs. Ainsi, contrairement ce qui serait
ncessaire pour satisfaire les besoins en matire de transfert de technologie, le degr de protection dans les
pays faible revenu est relativement plus lev dans le cas des produits forte intensit technologique.
Tableau IIA.3
Profil tarifaire selon le niveau de revenu et lintensit technologique
(Moyenne arithmtique des taux effectivement appliqus)
PIB/PPA par habitant
Produits
primaires
Produits
manufacturs
provenant de
ressources naturelles
Produits
faible
intensit
techno-
logique
Produits
moyenne
intensit
technologique
Produits
forte
intensit
techno-
logique
Machines
PIB au-dessous de 5 000 dollars 12,6 12,4 16,1 12,3 8,5 8,1
PIB compris entre 5 000 et
10 000 dollars
14,3 12,4 14,2 11,1 7,0 7,6
PIB compris entre 10 000 et
20 000 dollars
10,0 9,3 9,9 8,3 5,5 6,1
PIB au-dessus de 20 000 dollars 3,6 2,8 4,7 2,5 1,0 1,4

Note: Pour la dfinition dun produit, voir Lall (2000) et Mayer (2000).
Source: OMC, BID.
Dans les cas o les importations comportent un transfert de technologie et o il existe, dans les pays importateurs,
des conditions qui favorisent lassimilation et la diffusion effectives de cette technologie, des arrangements en
faveur dun commerce ouvert peuvent contribuer de manire constructive au dveloppement en stimulant le
transfert de technologie.
c) Ouverture et qualit des institutions
Il est reconnu depuis longtemps que la qualit des institutions est un facteur important du bon fonctionnement
dun march. Limportance des institutions pour le dveloppement conomique est dj souligne la
section IIA.1. Deux questions essentielles concernent le type dinstitutions pertinentes et le point de savoir si le
commerce ou la politique commerciale peut avoir un effet favorable sur ces institutions. Le cadre institutionnel
dun pays est dtermin par un vaste ensemble de rgles formelles et informelles de comportement. Les
contraintes formelles sont susceptibles de modifications rapides mais les contraintes informelles nvoluent en
gnral que progressivement.
28
Cest pourquoi il ne faudrait pas sattendre, dune manire gnrale, ce que
les incidences du commerce sur les institutions soient immdiates.
Comme il est not plus haut, ltablissement de droits de proprit srs et stables est considr comme
essentiel au dveloppement conomique.
29
La primaut du droit est galement importante, y compris la
possibilit de faire excuter les contrats et dassurer le paiement des dettes. Un rapport positif semble exister
entre la primaut effective du droit et louverture au commerce, comme le montre la corrlation entre
27
Il existe une corrlation ngative entre le revenu par habitant des pays et les taux de droit concernant toutes les catgories
technologiques. De plus, les coefficients de corrlation sont plus levs dans le cas des produits moyenne ou forte
intensit technologique.
28
North (1994).
29
Voir la section IIA.1 e) et Rodrik et al. (2002), Rodrik (2002a, b), Acemoglu et al. (2001).
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louverture et un indicateur permettant de mesurer la confiance de la population dans les rgles de la socit
et le respect de ces rgles par la population. Cet indicateur est une mesure composite qui rvle, entre autres,
la faon dont sont perues lincidence des infractions violentes et non violentes, lefficacit et la prvisibilit
du systme judiciaire et lapplicabilit des contrats.
Graphique IIA.5
Louverture et la primaut du droit
-0,8 -0,4 0 0,4 0,8
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Rule of Law Index
between 50 and 100
below 100
above 100
Note: Lindice de la primaut du droit comprend des valeurs allant de -2,5 2,5 qui sont des moyennes de pays regroups en fonction de
leur degr douverture. Louverture a t calcule comme la somme des exportations et des importations, divise par le PIB. Lchantillon
comprend 187 pays: 54 relvent de la catgorie des conomies les plus ouvertes, 48 de celle des conomies les moins ouvertes et 84 de la
catgorie intermdiaire.
Sources: Kaufmann, Kraay et Zoido-Lobaton (2002) et Indicateurs du dveloppement dans le monde (2002).
Le graphique IIA.5 montre quil existe un lien positif entre louverture et la primaut du droit, caractrise
par la mesure composite.
30
Cependant, une corrlation ne donne aucune indication sur le lien de causalit.
Dans ce cas, le lien de causalit pourrait tre tabli dans les deux sens. Mme si un pays rduit ses obstacles
au commerce, les tiers peuvent avoir des rticences commercer avec ce pays sils ne sont pas convaincus
que les contrats peuvent tre excuts ou ne sont pas srs que les paiements seront effectus. Les pays
ayant obtenu de meilleurs rsultats cet gard sont susceptibles de dvelopper davantage leurs changes.
Dautre part, louverture peut galement avoir un effet positif sur la qualit des institutions. Des obstacles au
commerce rduits peuvent, par exemple, inciter davantage les individus et les pouvoirs publics amliorer
les rgles formelles et informelles rgissant les interactions commerciales afin de favoriser un accroissement
des changes. Le commerce proprement dit peut dvelopper les connaissances et la comprhension des
institutions trangres et entraner ventuellement une rforme institutionnelle.
31
Des recherches empiriques
confirment lexistence dun lien de causalit rciproque, la qualit des institutions favorisant louverture et
louverture ayant un effet positif sur la qualit des institutions (Rodrik et al. 2002). Ces constatations laissent
donc entendre que le commerce peut avoir un effet indirect sur les revenus en amliorant la qualit des
institutions.
Le niveau de corruption est galement un indicateur de la qualit des institutions. Il existe des donnes
empiriques qui corroborent lexistence dun lien entre une corruption accrue, telle quelle est perue, et un
investissement et une croissance moindres
32
, et il semble y avoir une corrlation ngative entre louverture
et la corruption.
33
Le graphique IIA.6 indique que les conomies plus ouvertes contrlent plus strictement la
corruption que les conomies moins ouvertes.
34
L encore, on ne sait pas clairement a priori si le commerce
30
Une simple rgression entre les deux variables permet de constater un rapport positif et significatif entre elles.
31
Voir Rodrik (2002a).
32
Mauro (1995).
33
Bacchetta et Drabek (2002).
34
Une simple rgression entre louverture et le contrle de la corruption aboutit la constatation dun rapport positif et
significatif entre les deux variables.
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entrane une rduction de la corruption ou si une corruption moindre favorise un dveloppement des changes.
Cependant, il a t affirm que sur les marchs o la concurrence est faible, les rentes sont suprieures et
les paiements illicites peuvent donc tre galement plus levs. Dans la mesure o une ouverture accrue
engendre la concurrence, on peut donc sattendre ce que les niveaux de corruption baissent.
35
Graphique IIA.6
Louverture et le contrle de la corruption
-0,4 -0,2 0,0 0,2 0,4
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Indice du contrle de la corruption
Entre 50 et 100
Moins de 100
Plus de 100
Note: Lindice du contrle de la corruption comprend des valeurs allant de -2,5 2,5 qui sont des moyennes de pays regroups en fonction
de leur degr douverture. Louverture a t calcule comme la somme des exportations et des importations, divise par le PIB. Lchantillon
comprend 187 pays: 54 relvent de la catgorie des conomies les plus ouvertes, 48 de celle des conomies les moins ouvertes et 84 de la
catgorie intermdiaire.
Sources: Kaufmann, Kraay et Zoido-Lobaton (2002) et Indicateurs du dveloppement dans le monde (2002).
Un lien de causalit peut galement exister en sens inverse. tant donn que les ngociants et les investisseurs
internationaux ont moins dattaches que des investisseurs nationaux, la mauvaise gouvernance et la
corruption dans un pays peuvent rduire davantage le commerce international et linvestissement tranger
que le commerce intrieur et linvestissement au niveau national. Un pays naturellement plus ouvert du fait
de sa taille, de sa gographie et dautres facteurs aurait tout avantage consacrer plus de ressources
ltablissement de bonnes institutions. Des rsultats empiriques confirment cet argument. En effet, il a t
dmontr que la corruption est moindre dans les conomies naturellement plus ouvertes.
36

Le niveau des liberts publiques et des droits politiques dans un pays est un autre lment de la qualit des
institutions. Les conomistes ont souvent pos la question de savoir si la dmocratie stimule la croissance
conomique mais le dbat sur cette question na jusqu prsent abouti aucune conclusion.
37
Cependant,
on semble saccorder penser que la dmocratie peut prserver du pire, mme si elle ne garantit pas le
meilleur.
38
En particulier, il a t dmontr que les dmocraties ont russi viter les famines, forme trs
grave de la pauvret. leur crdit, il a t galement affirm, ce qui est important, quil ny a pas eu de
guerre entre des dmocraties.
39
Il a souvent t allgu quune ouverture accrue renforce la dmocratie.
Une plus grande ouverture entrane des contacts plus frquents avec des personnes dautres pays et, par
consquent, une intensification des changes dinformation avec le monde extrieur. On peut affirmer que
les rgimes tyranniques ont donc plus de difficults, du fait de cette interaction, conserver le pouvoir. Des
donnes empiriques confirment lexistence dun lien positif entre louverture et la dmocratie. Hamilton (2002)
utilise lindicateur de la dmocratie de Freedom House pour mesurer le niveau de dmocratie des pays
ainsi que deux mesures concurrentes de louverture conomique: la moyenne tarifaire simple et lvolution
35
Ades et Di Tella (1999) vrifient empiriquement cette hypothse et constatent que le ratio des importations au PIB a un effet
ngatif important sur la corruption. Voir aussi Drabek et Payne (2002), qui mettent en lumire lexistence dune relation inverse.
36
Wei (2000) constate aussi lexistence dun lien positif entre louverture et les salaires du secteur public. Les salaires plus
levs peuvent rduire les incitations des fonctionnaires accepter des pots-de-vin, ce qui laisse entendre quun commerce
ouvert peut avoir des incidences ngatives sur la corruption dans la mesure o il contribue au relvement des revenus. Voir
aussi Bacchetta et Drabek (2002).
37
Hamilton (2002).
38
PNUD (2002).
39
Hamilton (2002).
de la part du commerce dans le PIB. Il relve une corrlation positive et significative entre ces deux mesures
de louverture et la dmocratie. Milner et Kubota (2001) affirment que la dmocratie entrane une plus
grande ouverture. Ils relvent des donnes empiriques selon lesquelles la dmocratie et la dmocratisation
contribuent la rduction des obstacles au commerce dans un certain nombre de pays en dveloppement
depuis les annes 70: la cause est un renforcement de la dmocratie et leffet une ouverture accrue.
40
Ces
conclusions empiriques contredisent, dans une certaine mesure, les donnes mettant en vidence le rle des
rgimes autoritaires dans la rforme commerciale.
41
La primaut du droit, y compris les moyens de faire respecter les droits de proprit, le niveau de corruption
et le processus politique sont seulement quelques-uns des nombreux lments qui dterminent le cadre
institutionnel dun pays. Les pays industrialiss sont gnralement dots dune vaste panoplie dinstitutions qui
visent garantir le bon fonctionnement des marchs. Il sagit des institutions charges de la rglementation,
des institutions charges de la stabilisation macro-conomique, des institutions comptentes en matire
dassurance sociale et des institutions de gestion des conflits.
42
On a pos la question de savoir sil nest pas
souhaitable que (certaines de) ces institutions soient en place avant louverture des marchs. En effet, une
ouverture accrue peut ncessiter des rformes institutionnelles daccompagnement au niveau national, en
labsence desquelles un pays qui entreprend une libralisation peut avoir des difficults rcolter les fruits du
dveloppement du commerce. Une ouverture accrue peut entraner, par exemple, une plus grande exposition
au risque extrieur et accrotre, par consquent, la demande dassurance sociale.
43
La libralisation du commerce
proprement dite peut galement rendre ncessaire une rforme institutionnelle, par exemple sous la forme
dune modification des procdures douanires. Comme les rformes sont coteuses et les gouvernements
des pays en dveloppement doivent gnralement faire face de graves restrictions financires, il se pose la
question de savoir quelles rformes institutionnelles mritent dtre menes en priorit.
44
40
En revanche, Robinson (2000) souligne que la mondialisation a t galement utilise dans le pass par des rgimes
militaires pour contribuer consolider leur pouvoir politique et dmobiliser leurs opposants.
41
Voir Fernandez et Rodrik (1991).
42
Rodrik (2002a, b), Acemoglu et al. (2001).
43
Voir Rodrik (1998).
44
Voir lexamen effectu par Rodrik (2002a).
Encadr IIA.3: Limportance du renforcement des institutions:
la modernisation des douanes au Guatemala
Depuis la signature en 1996 des accords de paix, qui ont mis fin 36 ans de conflit arm interne, le
Guatemala a lanc un programme de renforcement des institutions et de libralisation conomique
visant accrotre lefficacit conomique, y compris dans la fourniture des services publics, et sintgrer
au march mondial. Compte tenu de la ncessit daugmenter les faibles recettes fiscales et de rduire
lvasion fiscale gnralise, le gouvernement a cr la Direction de ladministration fiscale (SAT) en
1998 pour remplacer les anciennes Direction gnrale des impts et Direction gnrale des douanes.
Des comptences exclusives ont t attribues la SAT en matire dadministration et de perception de
tous les impts internes et droits lis au commerce et en matire dinspection douanire.
Les efforts dploys depuis la cration de la SAT pour rformer ladministration douanire et simplifier les
procdures connexes ont facilit le commerce tout en contribuant rduire au minimum les incidences
budgtaires des rductions tarifaires. Entre 1998 et 2001, le niveau moyen des droits de douane a baiss
de prs de 17 pour cent mais les recettes tarifaires (en dollars EU courants) ont augment lgrement,
ce qui tmoigne la fois dune rduction de lvasion fiscale et dun accroissement des importations,
celui-ci tant partiellement d la rduction des droits de douane.
Le Guatemala a galement largi son assiette dimposition et a ainsi rduit sensiblement son utilisation
des droits lis au commerce, rendant ainsi la politique commerciale moins dpendante de considrations
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Une attention particulire est consacre aux cots de la qualit de Membre de lOMC dans les travaux publis
rcemment. Pour de nombreux pays en dveloppement, la mise en uvre des Accords de lOMC implique
une rforme institutionnelle, sagissant, par exemple, de lvaluation en douane, des mesures sanitaires et
phytosanitaires (SPS), et des droits de proprit intellectuelle (ADPIC). Selon une estimation, ces rformes
coteraient au pays en dveloppement type 150 millions de dollars, soit lquivalent du budget du dveloppement
annuel de bien des pays les moins avancs.
45
Des doutes sont mis sur lobjet rel de cette estimation le simple
respect des rgles de lOMC ou un programme prvoyant une rforme plus profonde mais la question de savoir
quelles priorits fixer pour lutilisation de ressources rares nen est pas moins concrte.
Certains aspects de la qualit de Membre de lOMC ont probablement des effets favorables sur les institutions
nationales sans occasionner de cots importants. Les consolidations tarifaires au titre de lOMC, par exemple,
peuvent crer un schma dincitations plus prvisible et renforcer les droits de proprit: deux caractristiques
45
Finger et Schuler (1999).
budgtaires. Les recettes budgtaires provenant des impts directs, qui avaient stagn en termes rels
entre 1996 et 1998, ont progress, atteignant plus de 3 150 millions de quetzales en 1999 et 4 486
millions en 2002 (toujours en termes rels). Tant la baisse des droits de douane que laugmentation des
recettes internes sont lorigine dun moindre recours aux droits dimportation: alors que la part des
droits de douane dans les recettes budgtaires reprsentait prs de 24 pour cent en 1995, elle ntait
plus que de 12 pour cent en 2000.
Les rgles multilatrales ont galement jou un rle catalyseur dans la modernisation des institutions.
Des modifications considrables ont t ncessaires pour mettre les pratiques nationales en conformit
avec les rgles de lOMC, en particulier dans le domaine de lvaluation en douane. Elles ont consist
liminer le recours rgulier aux prix minimaux, qui, bien que dapplication relativement simple, peuvent
tre lorigine de distorsions des changes importantes. Les changements institutionnels requis ont
entran ladoption dune lgislation nouvelle, la formation du personnel des douanes et la modernisation
de linfrastructure et des procdures douanires. Afin de disposer de suffisamment de temps pour
accomplir ces changements de vaste porte, le Guatemala a demand et obtenu une prorogation jusqu
novembre 2001 pour appliquer les rgles de lOMC en matire dvaluation en douane.
Dans le cadre du processus de modernisation du Guatemala, la SAT a mis en place un systme
lectronique pour faciliter le ddouanement, donnant ainsi la possibilit de remplir la dclaration en
douane sous forme lectronique. Le dlai pour les procdures douanires et le ddouanement des
importations a t rduit de quatre six heures environ; pour ce qui est de linspection physique,
le ddouanement seffectue maintenant en moins de 24 heures, condition que les marchandises
importer soient conformes toutes les prescriptions.
De mme, les procdures dexportation ont t simplifies et rationalises, ce qui a rduit les cots
la charge des exportateurs guatmaltques. En 2001, le gouvernement a supprim la prescription
concernant le change et les licences dexportation et a adopt un formulaire dexportation unique, qui
peut tre tlcharg partir du site Web de la SAT et retourn par voie lectronique. Les procdures
dexportation ont t encore simplifies par ltablissement dun guichet unique pour les exportations
qui regroupe en un seul endroit toutes les institutions associes aux activits dexportation. Les
exportations sont gnralement ddouanes le jour de leur arrive au bureau des douanes. Afin de
rduire encore le cot des procdures douanires et le temps ncessaire leur accomplissement et de
stimuler lintgration rgionale, des bureaux de douanes binationaux avec ltat voisin dEl Salvador ont
commenc tre mis en place en 2000.
Source: OMC (2002c), Stotsky et WoldeMariam (2002), document G/C/W/248 de lOMC du 14 fvrier 2001 et
information en ligne de la SAT disponible sur le site: http://www.sat.gob.gt.
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importantes dun cadre institutionnel de grande qualit.
46
La qualit de Membre de lOMC peut renforcer
lenvironnement institutionnel en rendant les institutions nationales plus crdibles et en encourageant la
collaboration entre ces diffrentes institutions. Dune manire gnrale, on peut considrer que louverture et
la qualit de Membre de lOMC offrent aux pouvoirs publics un ensemble de possibilits nouvelles.
d) Ouverture et forces poussant lajustement
Lorsque les pays rduisent leurs obstacles au commerce, les entreprises et les consommateurs accdent un
ensemble de possibilits nouvelles. Les importations permettent aux consommateurs nationaux de bnficier de
loffre dune vaste gamme de produits des prix infrieurs. Les entreprises nationales peuvent galement tirer profit
de facteurs de production imports meilleur march et certaines dentre elles en profiteront pour dvelopper
leurs exportations vers des marchs trangers. Cependant, lvolution des prix relatifs rsultant de la libralisation
du commerce entranera une redistribution de ressources des secteurs peu comptitifs en concurrence avec les
importations vers les secteurs exportateurs comptitifs et en expansion. Ce sont ces transferts de ressources vers
des activits plus productives qui rendent lconomie plus efficiente et constituent les avantages du commerce.
Lajustement dune conomie cet ensemble de possibilits nouvelles nest pas ncessairement immdiat et a
souvent des cots. Dans une conomie o le march du travail nest pas souple, par exemple, il se peut que les
pertes demplois causes dans les secteurs en concurrence avec les importations ne soient pas immdiatement
compenses par la cration demplois dans des secteurs exportateurs en expansion. La hausse temporaire du
chmage qui en rsulte reprsente un cot conomique. Si les marchs financiers ne sont pas efficients, il se
peut que les entreprises qui pourraient raliser des oprations lucratives sur des marchs trangers ne soient
pas en mesure de trouver le financement ncessaire au dveloppement de leurs activits. L encore, il est
possible que des capitaux et des travailleurs restent sans emploi pendant quelque temps, ce qui est coteux
pour lconomie. La qualit et la disponibilit des infrastructures et des services publics ont galement un effet
important sur le processus dajustement conscutif la libralisation des changes. Ces amnits influent, par
exemple, sur la qualit des flux dinformation lintrieur dun pays. Or, linformation est indispensable pour
permettre aux entreprises et aux travailleurs de ragir la rforme commerciale. Elles influent aussi sur lampleur
des investissements que les entreprises doivent effectuer pour dvelopper leurs activits. Plus ces investissements
sont importants, plus il est probable que lajustement prendra du temps, en particulier dans les pays caractriss
par des marchs du crdit inefficients.
tant donn les obstacles qui peuvent sopposer au processus dajustement, il peut tre judicieux, dans
certaines situations, daccorder au secteur priv un certain temps dadaptation aprs lannonce des rformes
commerciales.
47
En annonant aujourdhui une rforme commerciale pour un moment bien spcifi, on peut
laisser au secteur priv le temps de procder aux ajustements ncessaires. Cependant, il est essentiel que la
rforme annonce soit crdible.
Les Accords de lOMC prvoient souvent des dlais de mise en uvre dans le cas des rductions ngocies des
obstacles au commerce ou des modifications des rgles commerciales. Ces dlais sont en gnral plus longs
pour les pays en dveloppement, car on estime que ces pays peuvent rencontrer plus de difficults au cours
du processus dajustement. En rgle gnrale, les marchs financiers sont moins sophistiqus dans les pays en
dveloppement, la qualit des infrastructures est infrieure et les services publics y sont moins disponibles. En
consquence, les cots occasionns aux entreprises par lajustement peuvent tre effectivement plus levs
dans ces pays que dans les pays dvelopps. Parmi les pays les moins avancs, nombreux sont ceux qui sont
galement caractriss par une faible diversification des exportations. Les pays les moins avancs ont donc
plus de difficults dvelopper leurs exportations, car il est gnralement plus coteux dentreprendre de
nouvelles activits dexportation que de dvelopper celles qui existent. Cest pourquoi les Accords de lOMC
accordent une plus grande flexibilit aux Membres faible revenu quaux autres Membres, pour ce qui est
du recours aux politiques de promotion des exportations. Ils prvoient aussi des mcanismes de sauvegarde
destins allger les contraintes de lajustement dans un environnement commercial ouvert.
46
Voir, par exemple, Rodrik (2002a). Voir aussi Bacchetta et Drabek (2002).
47
Voir Bacchetta et Jansen (2003).
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Lajustement nest pas seulement un dfi relever pendant la priode qui suit immdiatement la libralisation
des changes. Les conomies oprent dans un environnement qui volue constamment. Lvolution des
politiques au niveau national et ltranger, les changements climatiques, lvolution de la technologie et la
dcouverte de matires premires parmi de nombreux autres facteurs ont des incidences sur lavantage
comparatif des pays. Il se peut que les entreprises qui sont comptitives aujourdhui ne le soient plus demain.
Dans ce cas, elles seront remplaces par dautres qui tireront parti des nouvelles possibilits commerciales. Le
commerce expose les conomies ouvertes des forces poussant constamment lajustement. Nanmoins, ces
impratifs concernant lajustement cachent des possibilits relles de croissance.
e) Autres aspects du rapport entre ouverture et croissance
i) Les politiques de substitution des importations pousses trop loin se sont avres
dfavorables la croissance
Au cours de la priode qui a suivi la seconde guerre mondiale et la dcolonisation, il est apparu avec de plus
en plus dvidence quil fallait aborder les diffrences de revenu entre le Nord et le Sud et mener une action
fondamentale pour relever les revenus du Sud. lpoque, les principaux produits exports par le Sud taient
des produits de base. Le constat selon lequel les termes de lchange entre les produits de base et les produits
manufacturs exports par les pays dvelopps staient constamment dtriors au cours des 70 annes ayant
prcd le dbut de la seconde guerre mondiale a suscit de vives proccupations (Prebisch, 1950). Plusieurs
raisons ont t invoques pour expliquer cette volution, y compris laccroissement de la productivit long
terme dans le secteur agricole qui a t absorb par les consommateurs en raison de loffre illimite de main-
duvre (Lewis, 1954) ainsi que les diffrences dlasticit de la demande de produits agricoles et de matires
premires par rapport au revenu (Singer, 1950). Quelle que soit lexplication, on prvoyait une baisse continue
des prix des produits de base, ce qui impliquait que les pays pauvres seraient pris au pige de la production de
ces produits du fait du commerce international. long terme, on estimait que cela serait incompatible avec le
dveloppement et que les pays pauvres devaient sindustrialiser pour connatre la croissance.
Le processus de croissance et de dveloppement technologique ntait pas bien compris lpoque.
48
Lhypothse
de base tait la suivante: il existe un rapport fixe entre le capital et la production et lorsque les biens dquipement
sont installs et les travailleurs employs, le volume prvu de la production sera produit.
49
Il tait ncessaire de
maintenir le prix des biens dquipement un niveau peu lev et de stimuler ainsi linvestissement. Cette
approche impliquait que le gouvernement jouait un rle de premier plan dans la planification du dveloppement,
que lindustrialisation tait protge par des obstacles tarifaires et que les accords commerciaux internationaux
prvoyaient un traitement spcial et diffrenci en faveur des pays en dveloppement.
La mise en uvre de la stratgie de substitution des importations comportait une protection tarifaire, des contrles
des changes, des contingents et des licences dimportation. Les restrictions visaient essentiellement les biens de
consommation imports alors que des taux infrieurs taient perus sur les biens dquipement. Les bonifications
de taux dintrt taient courantes et taient dfendues comme un encouragement linvestissement. Dans de
nombreux pays, le rgime de commerce extrieur a abouti lapplication effective de taux de protection ngatifs
dans le secteur agricole, ce qui revenait implicitement taxer lagriculture, qui tait souvent la seule source
dexportations viable. Globalement, cette situation sest traduite par une chelle des prix nettement fausse (le
capital import a t rendu moins cher et la main-duvre coteuse et les exportations de produits de base ont
t taxes) qui ntait pas compatible avec la situation conomique et les pnuries dalors.
Au dbut, le rgime de contrle des importations a eu, en gnral, un effet positif sur la croissance du PIB, les taux
dinvestissement et lindustrialisation. Les taux de croissance ont t nettement suprieurs pendant les annes 50
et 60, surtout si on les compare la stagnation des annes 30.
50
La part de lindustrie manufacturire dans le PIB a
48
Le modle de croissance noclassique a t labor dans les annes 60. Voir Bruton (1998) qui examine la politique de
substitution des importations.
49
Le coefficient marginal de capital constituait la base de la planification et de la prvision de la production.
50
Voir par exemple la Banque mondiale (1978).
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augment et les exportations de produits manufacturs de tous les pays en dveloppement ont progress. Telle a t
la phase aise de la substitution des importations bien quil soit important de noter que lon ne peut pas attribuer tous
les changements conomiques effectus la mise en uvre de cette politique. Cependant, il est devenu vident,
dans les annes 70, que le succs initial ne pouvait pas durer car les distorsions conomiques avaient leur cot et
la croissance conomique stagnait. Le premier problme tait un dficit persistant de la balance des oprations
courantes d au taux de change survalu. Il y avait un autre symptme, troitement li, de dysfonctionnement
grave: la sous-utilisation du capital existant et labsence de croissance de lemploi, mme dans les pays o les
capitaux taient rares. En raison des problmes de balance des paiements et des mesures de rationnement quil fallait
prendre pour essayer de les rsoudre, les industries ne pouvaient pas importer les intrants intermdiaires ncessaires
et la production ne pouvait pas fonctionner plein rgime. Le fait que les gains de productivit soient faibles et
mme ngatifs dans de nombreuses industries de substitution des importations posait un problme supplmentaire.
Les industries naissantes avaient souvent des difficults se dvelopper car la protection dont elles bnficiaient
rduisait les incitations apprendre et moderniser la technologie de manire accrotre la productivit et rendre
les entreprises comptitives. Enfin, certains pays asiatiques, tels que le Taipei chinois, la Chine et la Rpublique de
Core, sont devenus les principaux exportateurs de produits manufacturs non traditionnels et ont prouv que
laffirmation selon laquelle les pays pauvres ne pouvaient pas concurrencer le Nord tait fausse.
La politique de substitution des importations a t abandonne ou modifie radicalement dans un nombre croissant
de pays pendant les annes 70 et 80 la fois parce quelle navait pas abouti aux rsultats escompts et parce quun
modle diffrent de croissance, tire par lexportation, semblait se dessiner. Les premiers succs de certains pays
asiatiques nont pas toujours t bien compris. La politique industrielle, en particulier, a jou galement un rle
important dans certains de ces pays mais les dcideurs sont mieux parvenus mettre en uvre des politiques efficaces
et modifier des politiques qui ne ltaient pas (Bruton, 1998). Comme nous lexpliquons ci-aprs, les ingrdients
essentiels des politiques dindustrialisation axes sur lexportation qui ont russi taient labsence dattitude ngative
des pouvoirs publics lgard des exportations, laptitude supprimer et accorder une protection aux entreprises
et, ce qui est trs important, le maintien de politiques macro-conomiques saines et lattention accorde des
investissements sociaux et infrastructurels suffisants.
ii) On relve peu dlments prouvant que la protection est favorable la croissance
Une version moderne de largumentation relative aux industries naissantes met laccent sur les diffrences
entre les industries du point de vue du contenu technologique et des gains de productivit. De mme que
lon considrait que les exportateurs de produits de base se laissaient distancer, on affirme que les pays qui
se spcialisent dans des secteurs manufacturiers moins dynamiques resteront prisonniers dune structure
industrielle qui engendre une croissance plus lente que ceux qui se spcialisent dans les secteurs dynamiques.
L encore, on craint que lcart entre les revenus ne cesse de crotre et lon voit dans la protection temporaire,
comme dans la substitution des importations, un moyen dviter dtre contraint de suivre une trajectoire de
croissance lente. Cette argumentation repose sur la conviction que la structure industrielle reste statique au fil
du temps, quil ny a pas de retombes technologiques entre les pays et les industries et que le classement des
industries en fonction des gains de productivit reste le mme pendant de longues priodes.
Mme si ctait le cas, un accroissement plus rapide de la productivit peut se traduire par une baisse des prix
relatifs de la production des secteurs dynamiques, de sorte que les consommateurs, y compris ceux des pays
importateurs, tireraient autant de bnfices que les travailleurs et les dtenteurs de capitaux de lindustrie
en question. Dans lindustrie informatique aux tats-Unis, par exemple, la productivit (totale des facteurs) a
augment au taux annuel moyen de 9,6 pour cent de 1959 1996 tandis que les prix corrigs en fonction de
la qualit ont chut de 17,5 pour cent par an en moyenne pendant la mme priode.
51
Comme lutilisation des
ordinateurs est largement rpandue dans la production de presque tous les biens et services, la baisse de leur
prix stimule la productivit dans tous les secteurs qui utilisent des ordinateurs.
52
51
Cette estimation des prix est de Jorgenson (2001), alors que laccroissement de la productivit est estim par Bartelsman,
Becker et Gray (2000).
52
La rflexion selon laquelle on voit les ordinateurs partout sauf dans les chiffres de la productivit de lconomie est
clbre. Cependant, des recherches rcentes ont permis de constater un fort accroissement des gains de productivit d
lutilisation des ordinateurs au niveau des entreprises. Toutefois, cet accroissement est conditionn par des investissements
complmentaires dans les qualifications et des changements organisationnels (Bresnahan et al. 2002).
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Il apparat aussi que les industries traversent des priodes au cours desquelles la productivit augmente
fortement et dautres priodes o elle augmente plus lentement, et que le classement des industries en fonction
de la productivit diffre la fois selon les poques dans un mme pays et selon les pays un moment donn.
Lvolution dans le temps des rsultats en matire de productivit dans un pays est illustre par le graphique
IIA.7. Ce dernier indique lvolution des indices moyens de la productivit en cinq ans dans quatre secteurs
slectionns, une valeur gale un tant retenue pour 1987 dans tous les secteurs. Les secteurs choisis font
apparatre quatre volutions typiques lune est caractrise par une courbe descendante monotone du
niveau de productivit (conserves de poissons), une autre par une croissance acclre (ordinateurs), une autre
par une courbe bossele (automobiles) et la quatrime par une courbe en U (machines et quipements pour
lextraction du ptrole et du gaz).
Graphique IIA.7
Productivit totale des facteurs dans certains secteurs de production aux Etats-Unis,
1962-1996
(Indice de PTF, moyenne mobile sur cinq ans, 1987 = 1)
0,0
0,5
1,0
1,5
2,0
2,5
62 66 70 74 78 82 86 90 94 96
Automobiles
Ordinateurs
Machines et
quipements
pour l'extraction
du ptrole et
du gaz
Conserves de
poissons
Source: Bartelsman, Becker et Gray (2000).
La productivit du travail sest accrue pendant toute la priode dans tous les secteurs viss par le graphique en
raison de laccroissement de lintensit capitalistique. Laccroissement de lintensit capitalistique suppose que
chaque travailleur acquiert, avec le temps, davantage dquipements ou des quipements plus sophistiqus
pour travailler, ce qui lui permet de produire davantage. La productivit totale des facteurs crot si la
production par travailleur augmente plus vite que le stock de capital.
53
Lorsque les quipements nouveaux
sont seulement lgrement meilleurs que les quipements quils remplacent et que la technologie a dj une
forte intensit de capital, il se peut que des investissements additionnels namliorent pas la productivit totale
des facteurs. Il serait alors souvent plus rentable de dlocaliser la production dans un pays en dveloppement
o la main-duvre est plus abondante. Une technologie moindre intensit de capital peut tre alors utilise
et la productivit totale des facteurs peut recommencer augmenter dans le nouveau pays.
54
Par ailleurs,
les secteurs faible intensit technologique peuvent raliser des gains de productivit importants dans les
pays pauvres mais les secteurs forte intensit technologique naffichent pas ncessairement des gains de
productivit importants dans les pays qui manquent de ressources humaines. Le tableau IIA.4 identifie les dix
secteurs o les gains de productivit ont t les plus levs en Afrique du Sud et aux tats-Unis de 1970
53
Il y a, au sens strict, accroissement de la PTF lorsque laugmentation de la production par travailleur est suprieure au taux
de croissance du stock de capital multipli par la part du capital dans les facteurs de production.
54
Suivant la thorie du cycle du produit, les innovations qui aboutissent la cration de nouveaux produits ont lieu dans les
pays riches. Au dbut de la vie dun nouveau produit, le progrs technique additionnel amliore la productivit un rythme
rapide mais dcroissant. Finalement, le produit arrive maturit, il se standardise et les cots deviennent le facteur le plus
important de la comptitivit. Des imitateurs prennent alors le relais de la production dans des pays en dveloppement
(Grossman et Helpman, 1991).
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Les taux daccroissement de la productivit sont calculs au moyen de donnes fournies dans Trade and Industrial Policy
Strategies (TIPS) (2002) et par Bartelsman, Becker et Gray (2000). Ils ne sont pas totalement comparables car les donnes des
tats-Unis comprennent quatre chiffres et tiennent galement compte des biens intermdiaires et de lnergie dans la fonction
de production alors que celles de lAfrique du Sud comprennent trois chiffres et ne tiennent compte que du capital et du travail.
Le tableau donne nanmoins une ide des diffrences de classement des secteurs en fonction des gains de productivit.
1996 et indique le taux annuel moyen daccroissement de la productivit totale des facteurs pendant cette
priode.
55
Il montre clairement quil nexiste pas de rapport exclusif entre le niveau technologique et les gains
de productivit qui soit indpendant de lpoque et des dotations en ressources.
Tableau IIA.4
Secteurs de production
a
les plus dynamiques aux tats-Unis et en Afrique du Sud
(Pourcentage)
Etats-Unis Afrique du Sud
Secteur de production
Variation
en %

Secteur de production
Variation
en %

1 Calculateurs lectroniques 14,10 1 Mtaux de base non ferreux 5,3
2 Semi-conducteurs 13,20 2 Autres fibres chimiques et synthtiques 4,6
3 Priphriques informatiques 12,90 3 Autres produits manufacturs 3,7
4 Dispositifs de stockage informatique 11,80 4 Machines et appareils lectriques 3,0
5 Support denregistrement magntiques
et optiques
6,50

5 Matriel de tlvision, de radio et de
communication
2,9
6 Machines calculer et machines
comptables
4,10
6 Produits en matires plastiques 2,9
7 Instruments de laboratoire et danalyse 3,80 7 Matriel professionnel et scientifique 2,7
8 Instruments optiques 3,60 8 Papier et produits du papier 1,7
9 Matriel audio et vido usage
domestique
3,10
9 Fer et acier de base 1,4
10 Articles chaussants pour femmes 3,00 10 Coke et produits ptroliers raffins 1,1

a
Les secteurs de production sont classs en fonction de la croissance de la productivit totale des facteurs pendant la priode
1970-1996.
Source: Bartelsman, Becker and Gray (2000) et TIPS (2002).
Le tableau IIA.4 indique que les gains de productivit de chaque pays sont les plus rapides dans les industries
o il a un avantage comparatif (les industries grandes consommatrices de ressources naturelles en Afrique du
Sud et les industries orientation scientifique aux tats-Unis). Or, mme aux tats-Unis, un sous-secteur de
lindustrie des vtements est class parmi les dix premiers alors que des secteurs forte intensit technologique
ne figurent pas en tte de liste en Afrique du Sud bien que ce pays soit dot dune industrie informatique.
Le niveau de productivit et le rythme auquel elle augmente dans un pays sont donc probablement lis
davantage laptitude du pays innover, tirer des leons auprs dautres pays et combiner ses ressources
de la manire la plus productive qu la structure industrielle un moment particulier. Cest pourquoi il se
peut que la version moderne de largumentation relative aux industries naissantes dveloppe pour droger
au libre-change atteigne des limites analogues celles de la thse traditionnelle en faveur de la substitution
des importations.
iii) Des succs marquants ont t obtenus en matire de croissance tire par l exportation
Une srie de recherches importantes menes dans les annes 70 a mis en vidence le cot lev du
protectionnisme dans les pays en dveloppement (Little, Scitovsky, et Scott, 1970; Balassa, 1971). Elles ont
conduit repenser le rle du commerce dans le dveloppement. Lide selon laquelle le commerce peut devenir
un moteur de la croissance a t conforte par le succs quont rencontr un nombre croissant de pays en
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dveloppement, surtout en Asie orientale, en utilisant les exportations pour promouvoir une croissance soutenue
et la transformation de lindustrie.
Si on examine le cas des conomies asiatiques qui ont enregistr les rsultats conomiques les plus impressionnants
au cours des dernires dcennies, il est impossible de ne pas remarquer le lien entre une forte orientation
lexportation et des priodes de croissance et de dveloppement rapides. Dans la plupart des cas, la croissance
conomique forte et soutenue a t prcde de labandon de la substitution traditionnelle des importations en
faveur de politiques plus orientes vers lexportation et plus extraverties, ce qui a port les taux de croissance
annuels des exportations 20 pour cent (ou plus) pendant de longues priodes.
Le succs des exportations est troitement li, par exemple, aux performances globales du Japon en matire de
croissance, les exportations stant accrues dans ce pays de 17 pour cent par an en moyenne de faon soutenue
jusquen 1973. Les exportations ont fourni des devises trangres permettant de financer les importations de
matires premires, de biens intermdiaires et de biens dquipement ncessaires au dveloppement industriel.
Elles ont galement permis aux entreprises datteindre une taille suffisante pour bnficier dconomies dchelle
qui nauraient jamais t possibles sur le seul march intrieur.
56
Dans les annes 60, le Taipei chinois a abandonn la substitution traditionnelle des importations au profit dune
solide stratgie de dveloppement oriente vers lexportation. Du fait de ce changement de politique, la part
moyenne des exportations dans le PIB est passe de 8,8 pour cent dans les annes 50 18,5 pour cent dans
les annes 60, puis 42,4 pour cent dans les annes 70 et 50,3 pour cent dans les annes 80. Les taux de
croissance moyens du PIB ont t de 10,2 pour cent dans les annes 60, de 8,9 pour cent dans les annes
70 et de 7,6 pour cent dans les annes 80. Le tableau IIA.5 indique comment la croissance conomique sest
accompagne dun changement de la structure des exportations, constitue de produits agricoles et textiles dans
les annes 60, puis de vtements et dautres biens de consommation (y compris des jouets et des montres)
dans les annes 70 et 80, et finalement de matriel de bureau et de tlcommunication dans les annes 90.
Cela indique que les exportations peuvent avoir une grande importance dans la rorientation des ressources en
faveur des activits conomiques les plus dynamiques. Cependant, ces rorientations ne sont pas ncessairement
automatiques, comme le montre le cas de la Nouvelle-Zlande (encadr IIA.4).
Tableau IIA.5
volution de la structure par produit des exportations de marchandises du Taipei
chinois, 1963-2001
(Parts en pourcentage)
1963 1973 1983 1993 2001
Produits agricoles 59,3 15,4 8,0 5,1 2,6
Produits des industries extractives 2,7 0,9 2,4 1,7 2,6
Produits manufacturs 38,0 83,6 89,1 93,0 94,6
Fer et acier 3,0 1,3 2,5 1,6 3,0
Produits chimiques 5,1 1,5 2,4 5,1 7,0
Autres produits semi-manufacturs 11,7 12,1 11,6 9,6 7,4
Machines et matriel de transport 1,5 23,5 26,2 44,4 57,3
Matriel de bureau et de
tlcommunication
0,3 16,3 13,9 23,8 37,9
Machines et appareils lectriques 0,3 2,7 3,6 6,5 7,7
Textiles 11,7 12,8 7,2 9,6 7,8
Vtements 3,0 16,1 11,9 4,4 2,0
Autres biens de consommation 1,8 16,3 27,4 18,4 10,1

Source: OMC.
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Kokko (2002).
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Encadr IIA.4: Le cas de la Nouvelle-Zlande
Au milieu des annes 80, la Nouvelle-Zlande a lanc un vaste programme de rformes macro-conomiques
et structurelles qui ont fait de son conomie, jusque-l plutt ferme, une des conomies les plus ouvertes
du monde. Il sen est suivi une amlioration notable de ses rsultats en matire de productivit et de
croissance. Si la Nouvelle-Zlande a russi rsister aux chocs extrieurs rcents, savoir la crise asiatique
et le ralentissement de lconomie mondiale en 2001, ainsi quaux mauvaises conditions climatiques, cest
certainement en grande partie grce ces rformes. Avant celles-ci, le gouvernement avait rpondu aux
importants chocs extrieurs subis dans les annes 70, en particulier la hausse du prix du ptrole et la
perte de laccs en franchise au march du Royaume-Uni pour les produits laitiers en raison de ladhsion
de ce dernier la Communaut europenne, en adoptant essentiellement des politiques introverties qui
visaient maintenir un niveau lev dactivit conomique et demploi; ces politiques ont continu disoler
lconomie no-zlandaise de lconomie mondiale. Au dbut des annes 80, le taux de croissance tait
faible, linflation tait leve et la Nouvelle-Zlande enregistrait dimportants dficits budgtaire et des
oprations courantes. En outre, la rglementation de plus en plus restrictive du dbut des annes 80 a
entrav lajustement du secteur priv.
Dans le cadre des rformes macro-conomiques du milieu des annes 80 et du dbut des annes
90, le gouvernement a notamment accord la Banque centrale lindpendance pour lapplication
dune politique montaire fonde sur un objectif dinflation explicite convenu priodiquement avec le
gouvernement. Des mesures ont t galement prises pour renforcer la discipline budgtaire en rendant
la politique plus transparente et en faisant en sorte que le gouvernement tienne davantage compte
des incidences futures des politiques actuelles. Les rformes structurelles ont consist dmanteler
unilatralement les obstacles au commerce, libraliser considrablement les marchs des produits et
des services et le march financier, privatiser de nombreuses entreprises publiques et rformer le
gouvernement dentreprise dans le secteur public et le march du travail.
Dans un premier temps, le taux de croissance a diminu: il tait en moyenne de 2 pour cent par an
entre 1970 et 1983 et est tomb 1,7 pour cent par an entre 1983 et 1991, mais il est ensuite remont
2,7 pour cent environ entre 1991 et 2002. Le taux de croissance du PIB rel devrait atteindre 4 pour
cent en 2002/03. Cette acclration de la croissance a t due en grande partie une rapide expansion
de la main-duvre employe, grce la rforme du march du travail. Toutefois, lamlioration de la
productivit de la main-duvre a t modre. Dautre part, laccroissement de la productivit totale des
facteurs (PTF) a t considrable, atteignant 1,5 pour cent par an entre 1993 et 1998 contre 0,9 pour cent
seulement les 15 annes prcdentes. Malgr ces progrs, le PIB rel par habitant de la Nouvelle-Zlande
a continu baisser pour passer au-dessous de la moyenne de lOCDE. Lespoir du gouvernement de
rattraper le terrain perdu au cours des dernires dcennies ne sest pas encore ralis, ce qui la incit
rexaminer certaines politiques, do la suspension de plusieurs programmes de libralisation, comme la
rforme tarifaire unilatrale (jusqu 2005, dans lattente des rsultats dun examen) et toutes les autres
mesures de privatisation, et ladoption de mesures destines encourager les activits plus forte valeur
ajoute et les exportations.
Une des principales raisons invoques pour expliquer que la croissance de la Nouvelle-Zlande nest pas
plus rapide est la structure de son conomie et ses principaux produits dexportation. En dpit dune
diversification considrable depuis les annes 60, les exportations de produits agricoles reprsentent
environ 60 pour cent des exportations de marchandises, et la demande de ces produits naugmente
pas trs vite; en outre, le march mondial est trs protg et donc fauss, ce qui pourrait entraver les
exportations de la Nouvelle-Zlande. Selon certains, si les gains de productivit raliss dans lagriculture
ont t considrables, ils auraient pu tre encore plus grands si certaines distorsions du march intrieur,
telles que la politique de monopole lexportation, avaient t supprimes plus tt. Contrairement
ce quelle a fait dans dautres secteurs de lconomie, la Nouvelle-Zlande na commenc dmanteler
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Les observateurs conviennent en gnral que le succs des tigres dAsie orientale supposait labandon de la
stratgie de substitution des importations. Cependant, les avis divergent sur le point de savoir si leurs politiques
commerciales ont reprsent effectivement une avance vers le libre-change ou sil faudrait les considrer
comme interventionnistes mais diffrentes de la politique typique de substitution des importations. Ceux
qui affirment que les tigres dAsie orientale se sont fortuitement rapprochs dun rgime de libre-change
soulignent quils ont cr des incitations assez uniformes gagner ou pargner des devises trangres.
57

Dautres avancent que ces conomies ont mis en uvre une stratgie de promotion des exportations
consistant miser sur les secteurs davenir qui seraient en mesure de conqurir des marchs trangers.
58
57
Voir, par exemple, Krueger (1997).
58
Rodrik (2002a) souligne que les politiques commerciales telles que celle de la Rpublique de Core dans les annes 60
ne devraient pas tre considres comme des stratgies orthodoxes de libre-change. Ces diffrents points de vue sont
rcapituls dans Panagariya (2000).
le monopole dexportation des entreprises commerciales dtat pour certains produits agricoles qu la
fin des annes 90. En outre, il a t affirm que lavantage comparatif dont jouit la Nouvelle-Zlande
dans les activits grandes consommatrices de ressources la empche de se diversifier dans des activits
manufacturires et de services plus novatrices. Les autres raisons importantes pourraient tre notamment
les suivantes: la Nouvelle-Zlande est un petit pays isol gographiquement des principaux marchs, si bien
quil est difficile ses entreprises de raliser des conomies dchelle et dexporter; linvestissement priv
dans linnovation, y compris dans la R-D, est insuffisant; le cot du capital est lev, ce qui pourrait tre d
linsuffisance de lpargne nationale; et la politique montaire est, de lavis de certains, trop rigoureuse.
Source: OMC(2003a).
Encadr IIA.5: Les industries lectronique et automobile en Malaisie
On a relev une croissance conomique vigoureuse dans le secteur manufacturier de la Malaisie entre
1997 et 2001. Cependant, les rsultats diffrent selon les branches de production, refltant peut-tre
leur ouverture relative et, par consquent, leur exposition la concurrence, ce qui est dautant plus
vident lorsque lon compare lindustrie lectronique, relativement ouverte, lindustrie automobile,
relativement ferme.
Le secteur de llectronique orient lexportation est un exemple frappant des avantages que peut
offrir un rgime du commerce extrieur et de linvestissement ouvert, pour ce qui est de favoriser le
dveloppement. Ce secteur a bnfici dune protection tarifaire et non tarifaire relativement limite et
a attir des flux massifs dinvestissement tranger direct grce au rgime dinvestissement libral. Il a t
un des principaux moteurs de la croissance de la Malaisie et il sest dvelopp au point de reprsenter
maintenant environ 2,5 pour cent de la production lectronique mondiale. De plus, sa grande
comptitivit sur les marchs extrieurs a jou un rle important dans le redressement du pays aprs la
crise financire asiatique, puisquil reprsentait prs de la moiti des exportations malaisiennes.
Les importations admises en franchise de droits ont reprsent plus de 97 pour cent de la totalit des
importations malaisiennes de produits lectroniques pendant la priode 1997-2000. On na relev aucune
protection non tarifaire notable dans ce secteur. Ce dernier a contribu pour la plus grande part la
production, lemploi et aux exportations dans le secteur manufacturier malaisien. Une croissance de 22
pour cent de la production a t enregistre en 1999, puis de prs de 32 pour cent en 2000. En 1999,
le secteur employait environ 16 pour cent de la totalit de la main-duvre du secteur manufacturier.
Les exportations de produits lectroniques reprsentaient 45 pour cent de la totalit des exportations
en 2000, contre 37 pour cent en 1997. Les importations de produits lectroniques, principalement
destins tre transforms, ont augment paralllement aux exportations. Au 31 dcembre 1998, le
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Dans la plupart des pays asiatiques qui ont connu une croissance forte et durable des exportations, les
gouvernements ont mis en uvre des politiques de soutien des activits dexportation. Ces politiques ont
contribu fortement louverture de marchs nouveaux par la cration dinstitutions spcialises dans
le marketing et la recherche et par la diffusion dinformations sur les marchs trangers. Le secteur des
exportations a pu galement tirer profit dorientations et de priorits, fixes par les pouvoirs publics, qui ne
concernaient pas explicitement les exportations, sagissant des investissements lourds dans les infrastructures
et de laccumulation de capital humain.
Plusieurs pays asiatiques ont cr des zones franches pour lindustrie dexportation un moment donn. Cette
volution a gagn de nombreux autres pays et rgions. Ces zones sont gnralement conues comme des
oasis de libre-change dans une conomie domine par des politiques commerciales aux effets de distorsion,
des rglementations des changes et dautres contrles rglementaires. Le rle de moteur de la croissance que
ces zones peuvent jouer dans les pays en dveloppement a fait lobjet de nombreux travaux et pas seulement
dans le contexte des pays asiatiques. En effet, les zones franches pour lindustrie dexportation peuvent
contribuer favorablement la croissance si elles parviennent attirer linvestissement tranger direct qui
saccompagne du transfert de technologie, de retombes de savoir et deffets dmulation qui dterminent les
entrepreneurs nationaux se lancer dans la production de biens ou services non traditionnels. Les diffrents
pays ont fait une exprience contraste des zones franches pour lindustrie dexportation et la structure et
secteur de llectronique reprsentait plus dun tiers de la totalit des actifs immobiliss dtenus par des
investisseurs trangers; une participation trangre au capital de 100 pour cent est autorise pour les
activits dexportation. En 1999 et 2000, linvestissement tranger atteignait respectivement 85 pour
cent et 84 pour cent de linvestissement en capital approuv dans les secteurs des produits lectroniques
et lectriques.
En revanche, le secteur de lautomobile a t relativement prserv de la concurrence trangre en
raison de droits de douane levs et du soutien rsultant de diverses mesures fiscales et autres. Cette
protection a permis lindustrie automobile dobtenir une part importante du march intrieur mais,
contrairement aux objectifs dclars, ses exportations sont restes modestes, ce qui dnote peut-tre
un certain manque de comptitivit sur les marchs extrieurs.
Le march malaisien de lautomobile tait protg la fois par des mesures tarifaires et des mesures non
tarifaires. Les droits de douane appliqus aux vhicules automobiles en 1999 se situaient entre 42 et
300 pour cent. La plupart des parties et pices dtaches pour vhicules automobiles taient assujetties
des droits de douane de 25 30 pour cent. Les vhicules moteur, divers chssis, carrosseries, parties
et certains tracteurs taient soumis un rgime de licences dimportation discrtionnaires. Les voitures
produites en Malaisie dans le cadre des projets nationaux de construction automobile bnficiaient
dune rduction de 50 pour cent sur les droits daccise. Tous les constructeurs et fabricants taient
tenus de se procurer certaines quantits de pices et parties sur le march local. Les programmes de
promotion de la Malaisie visant son industrie automobile comprenaient notamment des dgrvements
fiscaux et des incitations destines aux industries de haute technologie, aux activits de recherche-
dveloppement et la formation. Aprs un certain ralentissement au cours de la crise financire, les
ventes de vhicules pour le transport des personnes, de vhicules commerciaux, de motocycles et de
scooters ont augment en 1999 et 2000. Les importations de produits de lindustrie automobile ont
diminu, passant de 3 057 millions de dollars EU en 1997 1 351 millions de dollars EU en 1999, soit
environ 2,1 pour cent de la totalit des importations. Les deux constructeurs automobiles nationaux
ont acquis de grandes parts du march intrieur mais les exportations de voitures partir de la Malaisie
ont t peu nombreuses. En effet, les exportations de produits de lindustrie automobile reprsentaient
0,4 pour cent de la totalit des exportations en 1999.
Source: OMC (2001a).
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la gestion spcifiques de ces zones semblent avoir une importance dterminante pour leur succs.
59
Le fait
que, dans bien des cas, les entreprises implantes dans ces zones bnficient dallgements fiscaux et que
les pays htes y subventionnent des infrastructures a suscit des critiques. En fait, il nest pas du tout vident
que ces faveurs puissent toujours se justifier sur la base du rapport cots-avantages. Cependant, quel que
soit le succs des zones franches pour lindustrie dexportation, la libralisation globale de lconomie est
probablement prfrable long terme.
Encadr IIA.6: Les zones franches pour lindustrie dexportation Maurice
Les incitations fournies au titre de divers programmes, en particulier dans le cadre des zones franches
pour lindustrie dexportation, ont stimul la production manufacturire Maurice, la majeure partie
de cette production provenant des entreprises ayant ce statut.
Maurice, ces entreprises ne sont pas situes dans des zones particulires mais constituent des points
francs (entreprises exportatrices) qui peuvent couler jusqu 80 pour cent de leur production en
franchise sur le march intrieur, sous rserve de lautorisation du Ministre de lindustrie.
Le programme de zones franches, conjugu laccs aux marchs prfrentiel accord par certains
pays dvelopps, a contribu la spcialisation du secteur manufacturier dans la production, oriente
vers lexportation, de produits forte intensit de main-duvre ncessitant un faible savoir-faire et
un niveau technologique peu lev, en particulier les textiles et les vtements. Cette stratgie a aid
lconomie mauricienne, qui tait fonde sur la monoculture au moment de son indpendance en
1968, devenir une conomie relativement diversifie et axe sur lexportation.
Une protection leve du march intrieur a entran une hausse annuelle moyenne des salaires de
7,5 pour cent entre 1988 et 1997, ce qui a rduit la comptitivit des produits mauriciens alors que la
productivit naugmentait que de 3,5 pour cent par an. Comme les salaires rels ont progress plus vite
que la productivit, les cots de la production de ses principaux produits dexportation (sucre, textiles
et vtements) ont atteint des niveaux levs.
Lconomie mauricienne est marque par la dualit: les socits dont la production est coule sur le
march intrieur sont trs protges et les exportateurs bnficient dincitations au titre du programme
de zones franches, ce qui a cr des tensions dans laffectation des ressources entre les entreprises
exportatrices et celles qui travaillent pour le march intrieur.
Le dmantlement complet de lAMF, auquel Maurice na pas adhr, ainsi que les accords ACP-UE
postrieurs la Confrence de Lom intensifieront encore la concurrence sur les marchs traditionnels
de Maurice, principalement celui de lUE, sur lesquels Maurice est le principal exportateur, parmi les
pays ACP, de textiles et de vtements. Cette volution de lenvironnement international, conjugue
une baisse de la comptitivit, fait apparatre nettement la ncessit de transformer lconomie pour
quelle soit non plus tourne vers lexportation mais vers lextrieur.
La stratgie mauricienne relative lindustrie manufacturire met maintenant laccent sur la diversifica-
tion des marchs et des produits (par exemple la dlocalisation des activits faible cot vers des pays
voisins, lintgration verticale des secteurs au niveau rgional et la promotion de la production valeur
ajoute plus leve et plus forte intensit de capital) et sur lamlioration de la comptitivit grce,
entre autres, llimination et labaissement des droits de douane frappant les intrants et les quipe-
ments et lamlioration des programmes dincitation.
59
Voir Madani (1999) pour une vue densemble.
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iv) La libralisation des changes ne suffit pas concrtiser pleinement les avantages
du commerce dans les pays pauvres
Bien que des donnes thoriques et empiriques corroborent fortement les avantages de louverture, la
libralisation du commerce et la mondialisation nont pas t accueillies partout avec enthousiasme. On a
craint principalement que les pays les plus pauvres ne soient pas en mesure de bnficier dun rgime de
commerce extrieur plus ouvert et accumulent du retard par rapport aux conomies qui enregistrent des
succs. Cette crainte est justifie mais nimplique pas que les pays pauvres ne devraient pas libraliser leurs
changes. Elle signifie que les pays pauvres risquent de ne pas tirer effectivement profit de tous les avantages
potentiels de la libralisation des changes si cette dernire nest pas complte par dautres mesures prises
par les pouvoirs publics, telles que des investissements dans les infrastructures et la drglementation des
secteurs essentiels des services dinfrastructure, y compris les finances.
Des cots de transport levs, des services logistiques inefficaces et des services dappui peu performants
constituent en gnral un obstacle important au commerce dans de nombreux pays pauvres. Les cots des
transports terrestres dans les pays africains sans littoral, par exemple, augmentent de 200 pour cent au moins
le cot du transport en provenance du port le plus proche. De plus, les cots de la manutention portuaire
sont beaucoup plus levs que dans les rgions plus dveloppes.
60
Des infrastructures mdiocres et des
cots de transport levs peuvent bloquer totalement laccs des producteurs des pays africains aux marchs
dexportation reprsents par les pays dvelopps. Si, par exemple, un produit atteint le prix de 100 dollars
New York et si le transport vers cette destination cote 80 dollars, il restera peine de quoi couvrir le cot
de production. De plus, si un producteur doit importer des biens intermdiaires doutre-mer en devant faire
face des cots de transport du mme ordre et des dlais de livraison incertains, la perspective daccder
au march des tats-Unis sera encore plus rduite. Enfin, les transports terrestres, les manutentions portuaires
et le passage des frontires prennent beaucoup de temps en Afrique. Or, le facteur temps a acquis une
importance croissante avec la large diffusion des pratiques de production modernes, y compris la livraison
en flux tendu. Comme nous lexpliquons dans la section IIB.2, la libralisation des principaux secteurs de
services peut aider venir bout des obstacles relatifs aux infrastructures et stimuler les exportations de
marchandises dans les pays pauvres.
3. LIBRALISATION DU COMMERCE ET RDUCTION DE LA PAUVRET
Les effets que le commerce a sur la pauvret indiquent dans quelle mesure il influence favorablement le
dveloppement. Les liens entre le commerce et les problmes de pauvret ne sont pas aussi directs ou
immdiats que les liens entre la rduction de la pauvret et les politiques nationales de lducation et de la
sant, les rformes foncires, le microcrdit, le dveloppement des infrastructures et la gestion des affaires
publiques. Le commerce peut influer de diffrentes manires sur les possibilits de revenu des personnes
dmunies. Le rsultat final dpend du rapport entre la libralisation du commerce et la croissance et du
rapport entre la libralisation du commerce et la rpartition des revenus.
Comme il est indiqu plus haut, la thorie conomique conduit penser que le commerce peut aider les
personnes dmunies dun pays grce ses incidences favorables sur le revenu par habitant. La libralisation du
commerce cre des conditions propices une hausse plus rapide des revenus en amliorant laccs aux ides,
la technologie, aux biens, aux services et aux capitaux. De plus, le commerce peut stimuler la croissance en
favorisant une utilisation plus efficiente des ressources grce la spcialisation et en permettant la ralisation
dconomies dchelle. Enfin, il peut tre un facteur essentiel de convergence des revenus entre les pays riches
et les pays pauvres.
La croissance est une condition ncessaire, mais pas suffisante, de la rduction de la pauvret. Si la libralisation
du commerce entrane une croissance plus rapide, cela nimplique toutefois pas quelle amliore la condition
des personnes dmunies. Si lingalit des revenus saccentue paralllement, il se peut effectivement que la
60
Voir les travaux empiriques rcents sur les cots des transports, effectus par Limao et Venables (2001), Clark et al. (2001)
et Radelet et Sachs (1998).
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situation des personnes dmunies empire. De nombreux travaux thoriques et empiriques ont mis laccent sur
le rapport entre le commerce et lingalit. Les conomistes considrent que selon toute probabilit, lingalit
des salaires diminue dans les pays en dveloppement grce la libralisation du commerce. Ce serait le cas
parce que les pays en dveloppement disposent gnralement dune main-duvre peu qualifie abondante,
si on les compare aux pays dvelopps. Lorsquils souvrent au commerce, les pays en dveloppement sont
donc plus comptitifs dans les secteurs faible intensit de qualification et ces secteurs se dveloppent. La
demande accrue de travailleurs faiblement qualifis, qui appartiennent gnralement aux catgories les plus
dmunies de la population, entrane une hausse de leurs salaires par rapport ceux des travailleurs qualifis.
Cependant, les donnes empiriques concernant le lien entre le commerce et lingalit des salaires ne font pas
apparatre de tendance trs nette. La plupart des donnes empiriques recueillies en Asie orientale confirment
largumentation expose au paragraphe prcdent car lcart entre les salaires des travailleurs qualifis et ceux
des travailleurs non qualifis sest rduit au cours de la dcennie qui a suivi la libralisation du commerce (les
annes 60 en Rpublique de Core et au Taipei chinois et les annes 70 Singapour).
61
Les carts de salaires
ont galement diminu en Malaisie (entre 1973 et 1989) mais les donnes concernant les Philippines sont plus
ambigus.
62
En Chine, les progrs rcents en matire douverture se sont accompagns daccroissements de
lingalit des revenus. Selon deux tudes diffrentes, le coefficient de Gini en Chine est pass de 38,2 en
1988 (28,8 en 1981) 45,2 (38,8) en 1995.
63
Cependant, les auteurs de travaux empiriques rcents constatent
que dans les villes de toute la Chine o le ratio commerce/PIB a augment le plus fortement, lingalit des
revenus na en gnral pas augment mais diminu.
64
En Amrique latine, lArgentine a entrepris de libraliser son commerce entre 1976 et 1982, puis nouveau
de 1989 1993.
65
Le coefficient de Gini est pass de 36 en 1975 42 en 1981, puis 48 en 1989, ce qui
indique une accentuation de lingalit des revenus. Les carts de salaires fonds sur les qualifications se sont
accrus pendant la premire priode mais se sont resserrs au cours de la seconde. Le Chili a procd une
libralisation entre 1975 et 1979 et le coefficient de Gini est pass de 46 en 1971 53 en 1980. Lcart entre
les salaires correspondant des niveaux de qualifications diffrents sest galement accru. Au Costa Rica, qui a
libralis ses changes de 1987 1993, le coefficient de Gini est pass de 42 en 1986 46 en 1989 et lcart
entre les salaires sest galement largi. Enfin, pendant la libralisation du Mexique, qui a dur de 1985 1988,
le coefficient de Gini a galement augment passant de 51 en 1984 55 en 1989.
Les liens entre la libralisation du commerce et la rpartition des revenus ne sont pas parfaitement compris.
Plusieurs explications des diffrences entre les rsultats de lAsie orientale et ceux de lAmrique latine ont t
avances. Une argumentation met laccent sur le fait que lAmrique latine a ouvert ses marchs plus tard que
les conomies dAsie orientale (Wood, 1997). De ce fait, lentre de la Chine et dautres grands pays asiatiques
faible revenu sur le march mondial des produits manufacturs forte intensit de main-duvre dans les
annes 80 a rorient lavantage comparatif des pays latino-amricains revenu moyen vers les produits
moyenne intensit de qualification.
66
En consquence, louverture accrue de pays revenu moyen a rduit
la demande relative de travailleurs non qualifis en provoquant la rcession de secteurs faible intensit de
qualification. Cela expliquerait pourquoi les salaires relatifs des travailleurs non qualifis ont diminu.
Un autre facteur pouvant expliquer lingalit croissante dans certains pays en dveloppement est le fait que
la libralisation introduit de nouvelles activits forte intensit de qualification dans ces pays. Dans le cas
du Mexique, par exemple, il existe des lments prouvant que la libralisation est lorigine dapports plus
61, 62
Wood (1997).
63
Cit par Wei et Wu (2001). Le coefficient de Gini est une mesure de lingalit des revenus dans une conomie. Plus la valeur
du coefficient est leve, plus la rpartition des revenus est ingale.
64
Wei et Wu (2001). Chen et Ravallion (2003) font apparatre que la rforme commerciale en Chine a un impact lgrement
positif sur le revenu moyen des mnages. Cet impact varie cependant selon le cas, les mnages ruraux tendant y perdre,
et les mnages urbains y gagner.
65
Les donnes relatives lingalit des revenus qui figurent dans ce paragraphe sont reprises de Slaughter (2000) et les
renseignements concernant les carts de qualification de Wood (1997). Les constatations de Robbins (1996) vont dans le
mme sens.
66
Il a t galement avanc que la plupart des pays latino-amricains abondent en ressources naturelles et non en main-duvre
faiblement qualifie, ce qui expliquerait aussi pourquoi lingalit des salaires na pas diminu en Amrique latine.
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importants dIED en provenance des tats-Unis (Feenstra et Hanson, 1997). Ces apports dIED correspondent
au transfert dactivits faible intensit de qualification des tats-Unis vers le Mexique. Cependant, la
demande relative de travailleurs qualifis dans les industries manufacturires mexicaines sest accrue avec
les apports dIED dans ces industries, ce qui a accentu lingalit des salaires au Mexique.
67
Ce phnomne
sexplique par le fait que des emplois qui taient faible intensit de qualification aux tats-Unis avaient une
intensit de qualification relativement forte dans un pays tel que le Mexique.
Le tarif douanier en vigueur avant la libralisation du commerce conditionne aussi les incidences que le
commerce a sur lingalit des salaires. Si la protection est plus forte dans les secteurs faible intensit de
qualification, la libralisation du commerce peut entraner effectivement une contraction de ces secteurs.
En consquence, lingalit des salaires augmente. Le Mexique et le Maroc sont des exemples de pays o
les secteurs faible intensit de qualification taient relativement mieux protgs que les secteurs forte
intensit de qualification avant la rforme commerciale.
68
Le commerce peut galement avoir des effets indirects sur les salaires en influant sur les institutions. Il a t
affirm, par exemple, que la libralisation du commerce affaiblit le pouvoir de ngociation des syndicats et
exerce ainsi des pressions la baisse sur les salaires. Rodrik (1997) examine comment louverture peut affaiblir
le pouvoir de ngociation des syndicats et Driffill et van der Ploeg (1995) ont dmontr que la libralisation
du commerce conjugue des marchs du travail syndicaliss peut entraner une baisse des salaires. Plusieurs
analyses effectues dans ce domaine rvlent un rduction du pouvoir des syndicats due une concurrence
internationale accrue mais tous les lments dapprciation cet gard ne sont pas sans ambigut.
69
Jusquici, nous avons examin des situations dans lesquelles le commerce influe sur lingalit des salaires sans
avoir deffets sur la rpartition des actifs. Toutefois, une ouverture accrue peut entraner des changements
dans la rpartition des actifs qui peuvent avantager ou dfavoriser les personnes dmunies. cet gard,
Robinson (2000) cite lexemple suivant:
Au XIXe sicle, comme les cots des transports diminuaient et les conomies
europennes se dveloppaient et constituaient un vaste march pour les produits
tropicaux, les pays dAmrique centrale avaient des atouts idaux pour tirer profit
de lexpansion de la demande mondiale de caf. Au Costa Rica, cette situation a
conduit le gouvernement adopter, en 1828, 1832 et 1840, des lois autorisant les
paysans exploiter des terres situes dans les zones frontalires et en devenir
propritaires, ce qui a entran la cration de la fameuse classe de propritaires
exploitants costa-riciens. En revanche, la rentabilit du caf a conduit les lites
politiques du Guatemala accaparer massivement les terres dans les annes 1870,
ce qui a abouti la cration de grandes exploitations de caf et la nouvelle
adoption de lois coloniales relatives au travail forc qui sont restes en vigueur
jusqu lintermde dmocratique postrieur 1945. De ce fait, lingalit en
matire foncire est actuellement plus marque au Guatemala quau Costa Rica,
tout comme lingalit des revenus.
Les travaux voqus jusquici portent sur la composante salariale du revenu et ne tiennent pas compte, par
consquent, des autres composantes du revenu des mnages. Le revenu des travailleurs indpendants, par
exemple, napparat pas dans les statistiques sur les salaires. Or, les pauvres des pays en dveloppement
vivent souvent en milieu rural et travaillent dans lagriculture. Beaucoup dentre eux sont donc des travailleurs
67
Currie et Harrison (1997) privilgient une autre explication de lingalit croissante dans les pays en dveloppement lorsque
ceux-ci procdent une libralisation. Ils affirment que lincidence de la libralisation sur les salaires dpend essentiellement
de la nature de la concurrence sur les marchs des produits. Si une concurrence accrue sur des marchs de produits rduit
le prix relatif de produits faible intensit de qualification, le commerce pourrait avoir des effets pervers sur lingalit des
salaires. Currie et Harrison affirment que cet effet de la libralisation stimulant la concurrence a eu une certaine importance
au Maroc.
68
Hanson et Harrison (1999), et Currie et Harrison (1997) cits par Slaugther (2000).
69
Voir Dunthine et Hunt (1994) qui prsentent un rsultat diffrent.
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indpendants. Certains ont fait valoir que la lenteur relative de la libralisation du commerce dans le secteur
agricole a t prjudiciable aux agriculteurs pauvres des pays en dveloppement. Pour saisir ce type deffet, il
convient dutiliser les donnes sur la distribution des revenus plutt que sur les ingalits de salaires. Seuls les
auteurs de quelques travaux empiriques, qui font apparatre des rsultats contrasts, analysent le lien entre la
rpartition des revenus des personnes physiques et le commerce.
70
Les mesures de lingalit des revenus mettent laccent sur la diffrence de revenus entre les riches et les
pauvres dune socit. Lvolution de lingalit des revenus ne nous indique pas ncessairement si la pauvret
progresse ou rgresse. Il se peut que le commerce entrane une hausse du revenu des pauvres. Pourtant, si
le revenu des personnes plus aises augmente davantage, la rduction de la pauvret ira de pair avec un
renforcement de lingalit. Pour permettre de mieux comprendre lvolution de la pauvret, lanalyse devrait
porter essentiellement sur les niveaux absolus de revenus des pauvres.
71
Il est galement prfrable dexaminer
lvolution des revenus rels au lieu de celle des revenus nominaux ou des salaires. Comme le commerce influe
sur le prix des produits, il est important que lanalyse porte aussi sur leffet du commerce sur les produits
consomms par les pauvres. La libralisation du commerce entrane, par exemple, une hausse du prix des
produits agricoles dans les pays en dveloppement qui exportent ces produits, ce dont les pauvres des rgions
rurales tirent probablement profit sils sont producteurs agricoles. Cependant, cette hausse peut dfavoriser
les pauvres des rgions urbaines du mme pays qui consomment ces produits.
72
LOrganisation internationale du travail a rcemment ralis un certain nombre dtudes par pays pour
analyser les dimensions sociales de la mondialisation. Les tudes de cas consacres au Bangladesh et au Chili
montrent comment laccentuation de lingalit des revenus peut aller de pair avec la rduction de la pauvret.
Au Bangladesh, la libralisation du commerce sest acclre partir de la fin des annes 80 et a t associe
une intensification considrable des flux commerciaux.
73
Le coefficient de Gini a augment entre 1988/89 et
1995/96. Cependant, la proportion de la population vivant au-dessous du seuil de pauvret (correspondant
la consommation de 1 805 kcal par personne et par jour) a diminu progressivement pendant la mme
priode, passant de 28,4 pour cent en 1988/89 25,1 pour cent en 1995/96. Ces chiffres recouvrent un fort
recul de la pauvret dans la population rurale et sa lgre progression dans la population urbaine.
Au cours de la seconde moiti des annes 1980, le Chili a procd une seconde phase de libralisation du
commerce, qui sest accompagne dune nette intensification des flux commerciaux et dinvestissement.
74
Le
ratio entre le revenu des 20 pour cent de mnages les plus riches et le revenu des 20 pour cent de mnages les
plus pauvres a dabord diminu, passant de 13,3 pour cent en 1987 12,2 en 1992, puis est remont 13,8 en
1996. Lingalit sest donc accrue au cours de cette priode. Cependant, la pauvret absolue a t ramene
de 17,4 pour cent de la population en 1980 12,9 pour cent en 1990, puis 5,8 pour cent en 1996.
Lexamen effectu jusquici a port essentiellement sur les effets long terme de la libralisation du
commerce sur les personnes dmunies. Cependant, cette libralisation peut tre aussi lorigine de
difficults temporaires qui peuvent tre particulirement pnibles pour ces personnes. Cette libralisation
est bnfique parce quelle permet aux pays de se spcialiser dans des activits o ils sont plus comptitifs.
Cest pourquoi elle est gnralement suivie dune restructuration des activits conomiques. Les entreprises
moins productives et gnralement exposes la concurrence des importations voient leur activit rduite
70
Edwards (1997) ne relve aucun effet significatif du commerce sur la rpartition des revenus. Spilimbergo et al. (1999)
constatent que louverture au commerce rduit lingalit dans les pays riches en capitaux et laccrot dans les pays riches
en qualifications.
71
Ce qui est plus facile dire qu faire. Voir Ravallion (2003), pour une analyse approfondie de la mesure de la pauvret, qui
montre quel point les rsultats des tudes consacres lvolution de la pauvret ces dernires dcennies dpendent du
type de mesure retenu.
72
Dans une tude rcente, Dollar et Kraay (2001) analysent comment la croissance influe sur le revenu rel moyen de la
catgorie la plus dfavorise dune socit. Ils constatent que ses revenus augmentent proportionnellement au revenu
moyen du pays, ce qui signifie que les pauvres tirent profit de la croissance conomique. Les auteurs ne relvent aucun
lment mettant en vidence un rapport ngatif significatif entre louverture et les revenus moyens des pauvres. Dans la
mesure o louverture stimule la croissance, Dollar et Kraay concluent que le commerce profite aux pauvres.
73
Paratian et Torres (2001).
74
Reinecke et Torres (2001).
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ou ferment dfinitivement, mais les activits exportatrices comptitives prosprent et se dveloppent. Dans la
pratique, cela signifie que certaines personnes perdent leur emploi la suite de la libralisation du commerce.
Elles peuvent certes finir par trouver un emploi mieux rmunr dans le secteur des exportations en expansion,
mais peuvent connatre nanmoins une priode de chmage entre-temps. Il est peut-tre moins difficile de
faire face une situation de chmage dans les pays industrialiss, o les rgimes de prestations garantissent
un revenu aux chmeurs. En revanche, les filets de protection sociale sont souvent inexistants ou insuffisants
dans les pays en dveloppement.
75
Leur porte peut tre limite sinon inexistante ou tre loin de rpondre
la demande en temps de crise ou en priode dajustement. Les processus dajustement peuvent avoir des
consquences dures dans ces pays, particulirement pour les plus pauvres. Comme lcrit Winters (2000),
mme le passage dun emploi non qualifi du secteur informel un autre peut causer de graves difficults
aux personnes dmunies.
Une plus grande ouverture peut accrotre lexposition dun pays au risque extrieur. Paralllement, lintgration
lconomie mondiale peut rduire les risques associs aux fluctuations de la production nationale. Si des
inondations dtruisent la rcolte de la principale culture vivrire, par exemple, les consquences sont plus
graves dans une conomie ferme que dans un pays o lon peut importer des produits cultivs. La question
est alors de savoir quelles sont les incidences dune exposition accrue aux risques extrieurs conjugue une
moindre dpendance lgard des risques intrieurs sur les niveaux globaux de risques dans une conomie.
Rodrik (1998) affirme que le risque extrieur est corrl avec une volatilit globale des revenus. Si la population
doit tre protge contre une volatilit accrue, le rle du gouvernement en tant que fournisseur dassurances
sociales devient plus important dans les conomies plus ouvertes. Selon Rodrik, cela explique pourquoi cest
dans les conomies les plus ouvertes que les pouvoirs publics se sont dvelopps plus vite.
Des dtracteurs ont soulign que les pouvoirs publics des pays en dveloppement auront des difficults
rpondre un besoin accru dassurances sociales si llimination dobstacles tarifaires entrane une rduction
des recettes publiques. Toutefois, la libralisation du commerce nentrane pas ncessairement une baisse de
ces recettes. Les taux de droit sont rduits mais les volumes des changes sont plus importants et ces deux
effets sont contradictoires. De mme, des droits infrieurs peuvent rduire lincitation la fraude douanire.
Au fil du temps, les recettes tarifaires publiques peuvent tre remplaces par des recettes provenant dautres
formes dimposition. Les pauvres ny perdent pas ncessairement. Il incombe au pouvoir politique de dcider
si de nouveaux impts ou de nouvelles rductions des dpenses publiques dfavoriseront les pauvres.
En rsum, il est admis depuis longtemps que tout le monde ne bnficie pas de la libralisation du commerce.
Certaines catgories de la population traverseront au moins une priode dajustement tandis que dautres
pourraient voir leur revenu rduit plus long terme. Dans les pays en dveloppement, les effets de lajustement
la libralisation du commerce subis par les pauvres ont suscit de vives inquitudes. Les consquences
dune ouverture accrue pour ce qui est de la rpartition peuvent influer sur la programmation et le rythme
de la libralisation ainsi que sur lventail des mesures que les pouvoirs publics peuvent choisir pour attnuer
les effets dfavorables du changement pour certains. Toutefois, aucune argumentation convaincante na t
dveloppe en faveur de lexclusion totale de louverture en tant que politique possible, et cela parce que les
avantages de louverture commerciale et conomique pour lconomie et la socit dans leur ensemble sont
bien compris.
75
Voir, par exemple, Ferreira et al. (1999).
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Encadr IIA.7: La libralisation du commerce et les recettes tarifaires
Les rductions tarifaires sont un lment de la libralisation du commerce qui proccupe particulirement
de nombreux pays en dveloppement en raison de leurs incidences dfavorables sur les recettes fiscales.
Pour beaucoup dentre eux, les recettes tarifaires sont encore une source importante de recettes
fiscales. Au milieu des annes 90, elles dpassaient 30 pour cent des recettes fiscales totales de ltat
dans plus de 25 pays en dveloppement. Cette situation contraste vivement avec celle des pays revenu
lev, pour lesquels les recettes tarifaires reprsentent en gnral moins de 2 pour cent des recettes
fiscales totales.
Les pays en dveloppement se sont galement dclars proccups par les incidences sur les recettes de
la mise en uvre de lAccord de lOMC sur lvaluation en douane. On a mis lavis selon lequel labandon
des prix de rfrence au profit des valeurs transactionnelles pour la dtermination des droits payer
pourrait conduire les importateurs dclarer des valeurs transactionnelles considrablement infrieures
la valeur relle du produit import ou au prix de rfrence traditionnel, et les administrations des
douanes, dans limpossibilit de dtecter les dclarations fausses de la valeur transactionnelle ou de
prouver leur caractre fallacieux, ne pourraient pas empcher la perte de recettes qui sensuivrait. On
ne dispose pas dlments empiriques corroborant ces allgations. Dans les cas o la mise en uvre de
lAccord sur lvaluation en douane a entran ladoption des valeurs transactionnelles, une rforme et
une modernisation gnrales de ladministration des douanes ont souvent t effectues paralllement.
Les incidences de ladoption des valeurs transactionnelles napparaissent donc pas clairement en
raison des rpercussions dautres changements.
Pour valuer les incidences de la libralisation du commerce sur les recettes nettes, il faut tenir compte
de deux lments essentiels au moins: en premier lieu, la libralisation du commerce qui substitue
des droits de douane aux obstacles non tarifaires (contingents, prescriptions restrictives en matire
de licences, etc.) peut avoir des incidences favorables sur les recettes. En second lieu, une fois que
la protection commerciale repose sur les droits de douane, les incidences des rductions de taux
appliqus sur les recettes dpendent de llasticit des importations par rapport aux prix.
1
Selon
une tude rcente, les lasticits-prix dans les conomies ouvertes doivent tre bien suprieures aux
lasticits observes de manire empirique pour que la libralisation du commerce sautofinance. Ces
constatations impliquent que des rductions tarifaires importantes devraient tre accompagnes dune
rforme du rgime fiscal gnral afin que soit vite lapparition de dficits budgtaires ou la rduction
des dpenses publiques.
2
Des donnes empiriques relatives aux incidences de grands programmes de libralisation du commerce
(qui ntaient pas exclusivement axs sur les rductions tarifaires) indiquent cependant que les
incidences sur les recettes ne sont pas ncessairement importantes. Dans les cas du Bangladesh, du
Chili et du Mexique, la libralisation du commerce mise en uvre depuis le milieu des annes 80 a
comport des rductions des droits appliqus de plus de dix points de pourcentage, ce qui a rduit le
ratio droits/recettes fiscales totales dans une mesure significative au Bangladesh mais seulement dans
une faible mesure au Chili et au Mexique. Dans chaque cas, laccroissement des importations sest
fortement acclr. Il est intressant de noter quau Chili et au Mexique, le ratio droits dimportation/
recettes fiscales totales a augment les premires annes de la libralisation du commerce mais a
ensuite diminu constamment.
1
Une tude du FMI (Ebrill et al., 1999) donne un clairage intressant: le nivellement des taux de droit visant les
uniformiser, suivi de llimination dexemptions, peut effectivement accrotre les recettes fiscales externes.
2
Devarajan et al. (1999).
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4. OUVERTURE ET VIABILIT COLOGIQUE
On prsente souvent le rapport entre le commerce et la viabilit cologique en opposant les objectifs de la
protection de lenvironnement un commerce plus libre. Il ny a pourtant pas de contradiction inhrente
entre louverture et la viabilit cologique et dans bien des cas, les mesures qui contribuent atteindre un des
objectifs favorisent aussi la ralisation de lautre.
Le niveau de lactivit conomique et son degr de viabilit cologique peuvent influer sur la qualit de
lenvironnement. Cependant, le commerce nest quun aspect de lactivit conomique et il peut la fois nuire
et contribuer la protection de lenvironnement. On ne prsume pas a priori que le commerce mnage moins
lenvironnement que les autres activits conomiques. En 2000, la part du commerce des marchandises dans le
produit intrieur brut mondial tait de 20 pour cent environ, ce qui montre que si le commerce a une certaine
importance dans lactivit mondiale, cette importance est dpasse de loin par celle du reste de lconomie
mondiale. Dans un pays donn, les politiques montaire et budgtaire intrieures ont invitablement de plus
fortes incidences que le commerce sur le niveau global de lactivit conomique et, par consquent, sur la
qualit de lenvironnement.
La manire normale de procder pour examiner les incidences du commerce sur lenvironnement consiste
distinguer leffet dchelle, leffet technique et leffet sur la composition (Grossman et Krueger, 1993).
On entend par effet dchelle les incidences environnementales dun dveloppement de la production ou
de lactivit conomique qui rsulte dun accroissement des changes. On prsume gnralement quun
dveloppement de la production entrane une aggravation de la pollution ou de la dgradation des ressources
environnementales. Cependant, il savre que le rapport entre la croissance conomique et la qualit de
lenvironnement nest pas linaire et que les effets de la croissance sur lenvironnement ne sont pas non plus
si dommageables.
Il est frappant de constater que diffrentes mesures de la qualit de lenvironnement font initialement
apparatre une baisse de cette qualit paralllement laugmentation du revenu par habitant mais que
lorsquun seuil de revenu est dpass, de nouvelles hausses du revenu par habitant peuvent entraner une
amlioration de la qualit de lenvironnement (Grossman et Krueger; 1993, 1995). La forme et lamplitude
de la courbe environnementale de Kuznets, nom de la courbe qui symbolise ce rapport, semblent varier en
fonction du milieu de lenvironnement examin, leffet tant le plus net dans le cas de la qualit de lair.
Damples informations sur la courbe environnementale de Kuznets figurent dans dautres tudes, certaines
recherches rcentes (Dasgupta et al., 2002) indiquant que le seuil de revenu auquel le renversement de
tendance se produit pourrait en fait diminuer avec le temps.
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Il est important de souligner que les augmentations de revenu par habitant ne se traduisent pas
automatiquement par des amliorations de la qualit de lenvironnement. Lorsquils disposent de revenus
plus levs, les citoyens exigent de leurs pouvoirs publics une meilleure qualit de lenvironnement et sont
en mesure de prendre en charge plus facilement les cots occasionns par la rduction de la pollution. La
demande accrue de normes ou rglementations environnementales doit tre satisfaite par les gouvernements
nationaux. cet gard, les socits bnficiant dune meilleure rpartition des revenus et de liberts publiques
et politiques plus grandes peuvent obtenir de meilleurs rsultats dans la partie ascendante de la courbe de
Kuznets (Torras et Boyce, 1998).
La demande accrue de meilleurs rsultats environnementaux pourrait aussi inciter les entreprises amliorer
les techniques de production de manire quun niveau donn de production puisse saccompagner dune
pollution rduite. Un commerce plus libre peut aussi entraner le transfert de biens, de services et de
technologie sans danger pour lenvironnement vers des pays. Ces forces contribuent rduire lintensit de la
pollution par unit de production, ce qui constitue leffet technique.
76
Il sagit des travaux dAntle et Heidebrink (1995), de Cole, Rayner et Bates (1997), de Cropper et Griffiths (1994), de Hettige,
Lucas et Wheeler (1992), de Panayotou (1995; 1997) et de Shafrik (1994).
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Leffet sur la composition correspond la manire dont le dveloppement du commerce modifie la distribution
de la production dun pays en faveur des produits dans lesquels il a un avantage comparatif. Cette raffectation
des ressources est le moyen par lequel le commerce amliore lefficience de la production. Leffet produit sur
lenvironnement dun pays donn dpend du niveau de la pollution cause par les secteurs en expansion et les
secteurs en rcession. Leffet sur la composition est favorable lenvironnement si le secteur en expansion est
moins polluant que les secteurs en rcession, et vice versa. Au niveau mondial, la pollution est transfre des
pays qui ont un avantage comparatif dans les industries moins polluantes vers les pays qui ont un avantage
comparatif dans les industries plus polluantes. Le commerce entrane donc une amlioration de la qualit de
lenvironnement dans certains pays mais une dtrioration dans dautres pays.
De plus, lanalyse du rapport entre le commerce et lenvironnement conduit souvent examiner les pressions
de la concurrence auxquelles les entreprises ou les gouvernements sont soumis du fait de la libralisation
du commerce. Ces pressions peuvent conduire les gouvernements adopter des rglementations
environnementales moins rigoureuses (hypothse du gel rglementaire ou de la course labme) ou inciter
les entreprises simplanter dans les pays o ces rglementations sont laxistes (hypothse du refuge pour
les pollueurs). Cependant, les donnes empiriques indiquent que le cot du respect des rglementations
environnementales nest gnralement pas trs lev. La concurrence accrue due une plus grande
libralisation ne doit donc pas ncessairement accrotre la rticence adopter des normes plus rigoureuses.
De plus, ni les tudes consacres aux flux commerciaux internationaux ni celles qui concernent les flux dIED ne
laissent penser que les rglementations environnementales sont un facteur important des dcisions en matire
dimplantation prises au niveau international et que dautres facteurs (le risque politique, lincertitude relative
aux taux de change, les cots de la main-duvre et les impts sur les socits) sont plus importants.
77

Cependant, quels que soient les mcanismes par lesquels le commerce influe sur lenvironnement, ce qui
importe est que les bonnes politiques de lenvironnement soient mises en uvre dans le cadre de lconomie
nationale afin que lutilisation des ressources environnementales (terres, air, eau, etc.) soit facture de manire
approprie. Ces politiques peuvent comporter des impts, des rglementations, ltablissement de normes
ou llimination de subventions. condition que les pouvoirs publics remdient aux effets dfavorables
sur lenvironnement (externalits ngatives) dont il nest par ailleurs pas tenu compte comme il se doit, le
commerce international peut favoriser une amlioration de la qualit de lenvironnement en accroissant
lefficience de lutilisation des ressources. Un commerce plus libre entrane la raffectation de ressources vers
les secteurs dots dun avantage comparatif, ce qui rduit ou limine les dchets.
Lorsquil nest pas remdi aux externalits ngatives, le commerce peut aggraver les dommages causs
lenvironnement ou intensifier lutilisation de ressources non renouvelables. Cependant, mme dans ces
situations, les mesures qui restreignent le commerce ne sont pas ncessairement les meilleurs moyens
utiliser. Le principe fondamental est quil vaut mieux envisager des mesures correctives la source. Si lobjectif
est, par exemple, de rduire la destruction de la fort tropicale humide, il peut tre bien plus efficace dinciter
la population locale protger ses forts ou les entreprises dexploitation du bois assumer le cot total
des concessions forestires. Restreindre le commerce en relevant les droits de douane ou en interdisant des
importations dans le pays consommateur ne traitera pas le problme des externalits sa racine et entranera
dautres pertes sches.
Dans les cas o les externalits ngatives sont transfrontires par nature, sagissant du rchauffement de la
plante par exemple, il se peut que les gouvernements nationaux ne soient pas incits de manire approprie
limiter leurs problmes de pollution parce quune partie des cots est la charge dtrangers. Dans ce cas,
il est vident quil existe des possibilits de coopration internationale. Cependant, l encore, la meilleure
solution consisterait en un accord multilatral qui obligerait les producteurs de tous les pays assumer le cot
social rel de leurs activits polluantes.
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Voir le tour dhorizon exhaustif des travaux sur ces questions effectu par lOMC (1999a).
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Toutefois, quadvient-il si les prfrences et, par consquent, les rglementations environnementales diffrent
selon les nations? Cette possibilit a suscit les craintes quen intensifiant la concurrence entre les pays,
un commerce plus ouvert les conduise abaisser les normes environnementales ou empche ladoption
de rglementations plus rigoureuses. Dans un monde o les nations sont souveraines, il serait impossible
dimposer une srie de normes environnementales universelles si certains pays ntaient pas disposs
les accepter. En fait, de nombreux conomistes considrent que les diffrences dans les prfrences
environnementales constituent un fondement lgitime de lavantage comparatif. Nanmoins, il existe
sans nul doute des possibilits de coopration intergouvernementale plus troite, en ce qui concerne les
questions environnementales ayant une dimension internationale, surtout parce que lautre solution consiste
probablement en des rcriminations et mesures de rtorsion mutuellement destructives.
Encadr IIA.8: tudes dimpact des accords commerciaux sur lenvironnement
Depuis le milieu des annes 90, de plus en plus de cadres ou de mthodes sont labors aux fins des tudes
de limpact des accords commerciaux sur lenvironnement. Ils sont labors par des gouvernements, des
organisations non gouvernementales, des institutions rgionales et des organisations internationales.
Des tudes ont t consacres, entre autres, aux Accords du Cycle dUruguay, au march unique de
lUnion europenne, lAccord de libre-change nord-amricain et un certain nombre daccords
bilatraux de libre-change auxquels les tats-Unis et les Communauts europennes sont parties.
Le Canada, les tats-Unis et les Communauts europennes ont demand des tudes de limpact de
certains accords commerciaux sur lenvironnement et utilisent actuellement ces cadres pour examiner
diffrents scnarios concernant les ngociations de lOMC en cours. Laugmentation du nombre de
documents tmoigne de lattention accrue accorde par la communaut du commerce aux questions
environnementales et de sa volont de rpondre ces proccupations. Le succs des initiatives de
libralisation du commerce engages dans les annes 90, au cours desquelles on a relev une plus
grande sensibilisation aux niveaux national et international aux questions environnementales et aux
questions concernant le dveloppement durable, a contribu accrotre lexigence de prise en compte
des objectifs environnementaux dans les ngociations commerciales. Linstauration dun mcanisme
contraignant de rglement des diffrends lOMC a t considre comme une initiative pouvant limiter
lautonomie dont jouissent les autorits nationales pour prendre des mesures dans dautres domaines si
ces mesures ont des incidences commerciales dfavorables sur un autre Membre de lOMC.
Les tudes de limpact des accords commerciaux sur lenvironnement semblent avoir plusieurs objectifs:
au niveau le plus large, elles visent assurer une meilleure cohrence des politiques commerciales
et des politiques environnementales. En deuxime lieu, les tudes communiques aux ngociateurs
commerciaux dun pays pourraient permettre dajuster la position de ngociation en consquence. En
troisime lieu, les rsultats de ltude pourraient servir concevoir des mesures destines rduire au
minimum les consquences sociales ou environnementales fcheuses. Enfin et surtout, la ralisation
dune tude peut apaiser les craintes ventuelles du public en montrant que le gouvernement accorde
aux proccupations environnementales limportance qui convient dans les ngociations.
Certains cadres comportent une phase prparatoire au cours de laquelle des hypothses spcifiques
relatives aux liens entre le commerce et lenvironnement sont dfinies aux fins de recherches, ou
des scnarios de ngociation commerciale sont labors. Cependant, la premire tape consiste
gnralement dterminer les dispositions de laccord commercial qui peuvent avoir un impact
important sur lenvironnement (phase de tri). La deuxime tape est lvaluation des consquences
conomiques, environnementales ou sociales probables. On entend gnralement par impact sur
lenvironnement les effets sur la qualit de lair, de leau et des terres et sur la biodiversit. La troisime
tape consiste identifier des secteurs ou des questions spcifiques pour examen (balayage) et utiliser
diffrents outils (par exemple des modles conomiques, des tudes de cas) pour calculer limpact
spcifique. Ce travail est complt par une analyse juridique de limpact rglementaire possible de
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laccord commercial. La question fondamentale est de savoir si laccord commercial ncessite des
modifications des mesures environnementales appliques par le pays ou limite son aptitude laborer
et mettre en uvre des rglementations environnementales. La dernire tape est la conception de
mesures dattnuation ou daccompagnement visant limiter les effets de laccord qui peuvent nuire
lenvironnement, ce qui peut entraner des modifications de la position de ngociation du pays ou
ladoption de mesures complmentaires une fois que laccord est mis en uvre. Toutes les mthodes
prvoient des dispositions et des procdures concernant spcifiquement la consultation du public
diffrents stades de ltude.
Comme les travaux consacrs aux tudes de limpact des accords commerciaux sur lenvironnement ont
peine dix ans, les diffrents cadres se heurtent certaines difficults mthodologiques et lacunes en
matire de donnes qui sont reconnues. Premirement, les donnes sont trs limites sagissant des
indicateurs de ltat de lenvironnement. On manque de bonnes statistiques sur lenvironnement au
niveau national et, ce qui est plus important, au niveau local ou rgional. Deuximement, peu doutils
quantitatifs ont t utiliss aux fins des tudes, ce qui a contribu un manque de rigueur du processus,
bien que les modles informatiss dquilibre gnral (CGE) qui tiennent compte des interactions entre
lconomie et lenvironnement aient volu rapidement ces dernires annes. On aurait pu les dployer
dans le cadre du travail de balayage ou sen servir de manire plus utile en prenant en compte les
conditions rgionales ou locales. Troisimement, le cadre thorique du rapport entre le commerce et
lenvironnement est toujours en cours dlaboration et les donnes empiriques concernant de nombreux
liens hypothtiques ne permettent souvent pas de tirer de conclusions. La difficult est bien plus grande
dans le cas du rapport entre le commerce et le dveloppement durable car il demeure difficile de
trouver une dfinition rigoureuse de ce concept. Enfin, la plupart des cadres ne prvoient pas danalyses
cots-avantages et il est donc difficile de procder une tude globale de limpact conomique, social
et environnemental et de savoir sur quelle base prendre les dcisions en fin de compte. La prsomption
selon laquelle des mesures dattnuation ou daccompagnement seront mises en uvre ne constitue
pas une justification suffisante de cette omission. Il se peut que les mesures dattnuation ne soient pas
toujours applicables ou soient trop onreuses, ou quelles ne puissent pas neutraliser compltement
limpact environnemental ou social ngatif. Les cadres des tudes dimpact sur lenvironnement doivent
tre amliors dans un certain nombre de domaines importants: la modlisation des liens entre le
commerce et lenvironnement, le recueil des donnes environnementales, le recours aux mthodes
quantitatives et lvaluation des ressources environnementales. Il est indispensable de raliser ces
amliorations pour faire en sorte que les tudes de limpact des accords commerciaux multilatraux sur
lenvironnement deviennent prcises, solides et pertinentes.