CAJAS DE COMPENSACIN FAMILIAR.

Toda empresa o unidad productiva que tenga trabajadores vinculados mediante Contrato de
trabajo debe hacer un aporte equivalente al 9% de su Nmina por concepto de los llamados
aportes parafiscales, los cuales se distribuirn de la siguiente forma: 4% para el subsidio familiar
(Cajas de Compensacin Familiar), 3% para el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) y
2% para el Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA).
En sentencia C-890 de 2012 la corte constitucional estableci la funcin y actividades
desarrolladas por las Cajas de Compensacin familiar: su funcin predeterminada es el pago del
subsidio familiar
1
, que es una prestacin social reconocida a los trabajadores de medianos y
menores ingresos en atencin al nmero de personas a cargo y con el ya comentado objetivo de
aliviar las cargas econmicas originadas en el sostenimiento de la familiar.
Cabe sealar que el pago del subsidio familiar considerado una prestacin social, legal y de
carcter laboral que se paga por intermedio de las Cajas de Compensacin Familiar y est a cargo
de los empleadores, para quienes constituye una obligacin derivada del contrato de trabajo e
impuesta por la ley, fuera de lo cual es considerada una prestacin propia del rgimen de
seguridad social
2
, es contabilizada en nmina como un aporte parafiscal.
La Corte en la misma sentencia anteriormente citada establece al respecto:
De conformidad con la precedente enunciacin, que no pretende ser exhaustiva, la Corte
Constitucional ha sealado que unos son los servicios que prestan las Cajas de
Compensacin Familiar en calidad de entidades que desarrollan diversos programas para
la prestacin de la seguridad social y otra la actividad que cumplen en calidad de entidades
pagadoras del subsidio dinerario
3
, de donde surge que, adems de cubrir el subsidio
familiar de los trabajadores, desarrollan actividades en el mbito de la recreacin y el
deporte, asignan subsidios de vivienda de inters social, y participan del sistema de
seguridad social integral, creado y organizado por la Ley 100 de 1993, para administrar
recursos del rgimen subsidiado de salud, y actan en la administracin y prestacin de
servicios en el sistema de proteccin social en beneficio de los desempleados,
adelantando programas de microcrdito
4
.
De todo este conjunto de servicios algunos no forman parte del concepto de seguridad
social, como lo ha puntualizado la Corte al afirmar que hay servicios prestados por las
Cajas que, en s mismo considerados, no tienen una vinculacin objetiva y directa con la
seguridad social y, en tal sentido, servicios prestados por las Cajas de Compensacin
Familiar tales como transporte, turismo, deportes, teatro, servicio de cmputo y
supermercados, entre otros, no constituyen componentes del concepto de seguridad
social en Colombia.
5


1
Sentencia C-041 de 2006.
2
Sentencia C-393 de 2007.
3
Ibdem.
4
Sentencia C-041 de 2006.
5
Sentencia C-341 de 2007.
En cuanto a la concepcin del subsidio familiar como una figura parafiscal en Sentencia C-393 de
2007 estableci:
En el caso del subsidio familiar, de la manera como han sido regulados los recursos
manejados por las Cajas de Compensacin Familiar, la Corte ha concluido que se trata de
recursos provenientes de una exaccin parafiscal, lo cual significa que la administracin
y destinacin de esos recursos debe ceirse exclusivamente a lo determinado en la ley
6

Si bien los aportes parafiscales estn compuestos por tres factores: SENA, ICBF y Subsidio familiar,
la ley 1607 del 2012 con la que se cre un impuesto ms, el CREE con el objetivo de desmontar los
aportes parafiscales, ha dejado parte de ellos para algunos empleadores y por algunos
trabajadores, pero la redaccin de la norma no toco para la nada la figura de las cajas de
compensacin familiar, por tanto se tendr que El subsidio familiar administrado por las Cajas de
Compensacin Familiar est regulado por la ley 21 de 1982 que entre otros aspectos contempla:
ARTICULO 1o. El subsidio familiar es una prestacin social pagada en dinero, especie y
servicio a los trabajadores de mediano y menores ingresos, en proporcin al nmero de
personas a cargo, y su objetivo fundamental consiste en el alivio de las cargas econmicas
que representa el sostenimiento de la familia, como ncleo bsico de la sociedad.
PARGRAFO. Para la reglamentacin, interpretacin y en general, para el cumplimiento de
esta Ley se tendr en cuenta la presente definicin del subsidio familiar.
ARTICULO 2o. El subsidio familiar no es Salario, ni se computa como factor del mismo en
ningn caso.
ARTICULO 3o. El subsidio familiar no es gravable fiscalmente.
Los pagos efectuados del concepto del subsidio familiar y Servicio Nacional de Aprendizaje
(SENA) son deducibles para efectos de la liquidacin de impuesto sobre la renta y
complementarios.
.
ARTICULO 4o. El subsidio familiar es inembargable salvo en los siguientes casos:
1. En los procesos por alimentos que se instaure a favor de las personas a cargo que dan
derecho a reconocimiento y pago de la prestacin.
2. En los procesos de ejecucin que se instauren por el Instituto de Crdito Territorial, el
Banco Central Hipotecario, el Fondo Nacional de Ahorro, las Cooperativas y las Cajas de
Compensacin Familiar por el incumplimiento de obligaciones originadas en la
adjudicacin de vivienda.
Tampoco podr compensarse, deducirse, ni retenerse salvo autorizaciones expresas del
trabajador beneficiario.
ARTICULO 5o. El subsidio familiar se pagar exclusivamente a los trabajadores
beneficiarios en dinero, especie o servicios de conformidad con la presente Ley.

6
Sentencia C-393 de 2007
Subsidio en dinero es la cuota monetaria que se paga por cada persona a cargo que se d
derecho a la prestacin.
Subsidio en especie es el reconocido en alimentos, vestidos, becas de estudio, textos
escolares, y dems frutos o gneros diferentes al dinero que determine la reglamentacin
de esta Ley.
Subsidio en servicios es aquel que se reconoce a travs de la utilizacin de las obras y
programas sociales que organicen las Cajas de Compensacin Familiar dentro del orden de
prioridades prescrito en la Ley.
CAPITULO II.
DE LOS APORTES DE LOS EMPLEADORES OBLIGADOS A PAGARLOS
ARTICULO 7o. Estn obligado a pagar el subsidio familiar y a efectuar aportes para el
Servicio Nacional de Aprendizaje Sena (SENA):
1. La Nacin, por intermedio de los Ministerios, Departamentos Administrativos y
Superintendencias.
2. Los Departamentos, Intendencias, Comisaras, el Distrito Especial de Bogot y los
Municipios.
3. Los establecimientos pblicos, las empresas industriales y comerciales y las empresas de
economa mixta de los rdenes nacional, departamental, intendencial, distrital y municipal.
4. Los empleadores que ocupen uno o ms trabajadores permanentes.
ARTICULO 9o. Los empleadores sealados en los artculos 7o. y 8o. de la presente Ley,
pagarn una suma equivalente al seis por ciento (6%) del monto de sus respectivas
nminas, que se distribuirn en la forma dispuesta en los artculos siguientes:
ARTICULO 10. Los pagos por concepto de los aportes anteriormente referidos se harn
dentro de los diez (10) primeros das del mes siguiente al que se satisface.
SANCIONES
En cuanto a las sanciones estipuladas en nuestro ordenamiento jurdico se tiene que el artculo
664 del Estatuto Tributario contempla como sancin por la no acreditacin del pago de los aportes
fiscales previamente a la presentacin de la declaracin de renta y complementarios respectiva, el
desconocimiento de la deduccin por salarios.
De igual manera la Ley 828/ 2003 establece normas para el Control a la Evasin del Sistema de
Seguridad Social estableciendo como sancin la Inhabilidad ocasionada por el no pago de aportes
parafiscales. al
Artculo 5. Sanciones Administrativas. Las autoridades o personas que tengan
conocimiento sobre conductas de evasin o elusin, debern informarlas en forma
inmediata al Ministerio de la Proteccin Social tratndose de pensiones o riesgos
profesionales y aportes a las Cajas de Compensacin Familiar, Sena, ICBF o a la
Superintendencia Nacional de Salud. El Ministerio de la Proteccin Social y la
Superintendencia Nacional de Salud o la autoridad competente segn el caso dentro de los
diez (10) das siguientes al recibo de la queja, corrern traslado al empleador o trabajador
independiente responsable, quien deber acreditar el pago o la inexistencia de la
obligacin que se le imputa en un plazo de treinta (30) das. En el evento en que no se
acredite el pago en el plazo mencionado, existiendo obligacin comprobada y no
desvirtuada, el Ministerio de la Proteccin Social o la Superintendencia Nacional de Salud,
segn sea el caso, impondr las sanciones previstas en la ley, que tratndose de multas, no
podrn ser inferiores al cinco por ciento (5%) del monto dejado de pagar.
Las sumas que se recauden por concepto de la multa, en lo que respecta al Sistema
General de Seguridad Social en Salud se destinarn a la Subcuenta de Solidaridad del
Fondo de Solidaridad y Garanta.
El no pago de las multas aqu sealadas inhabilitar a la persona natural o jurdica a
contratar con el Estado mientras persista tal deuda, salvo que se trate de procesos
concursales y existan acuerdos de pago segn Ley 550 de 1999.
Las entidades administradoras de los sistemas de pensiones, riesgos profesionales
entidades prestadoras de salud, el Servicio Nacional de Aprendizaje, el Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar y las Cajas de Compensacin Familiar, debern reportar
dentro de los primeros cinco (5) das hbiles de cada mes a las Cmaras de Comercio de su
jurisdiccin, los proponentes que se encuentren en mora por el pago de las obligaciones
parafiscales. Dicha informacin ser publicada por la Cmara de Comercio a travs de
Confecmaras en el boletn general sobre licitaciones y concursos que las entidades
estatales pretendan abrir. El Ministerio de la Proteccin Social, reglamentar los trminos
y condiciones previstos en el presente artculo, as como lo atinente a la mora, como
requisito para la publicacin, que en ningn caso podr exceder de (30) treinta das.
Pargrafo 1. En ningn caso proceder el cobro de multas simultneas con base en los
mismos hechos, cuando esto ocurra se aplicar la ms alta de las dos.

Pargrafo 2. El Gobierno Nacional reglamentar los trminos y condiciones a que se deben
sujetar los convenios de pago que celebre el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, el
Servicio Nacional de Aprendizaje, las administradoras de riesgos profesionales y las
entidades promotoras de salud a efecto de evitar una desviacin de recursos de la
seguridad social y garantizar en forma plena su recaudo. Los acuerdos que desconozcan la
reglamentacin del Gobierno no producirn efecto y se entendern como ineficaces.

De igual manera esta misma ley en su art 7. Concibe conductas punibles derivadas del
incumplimiento en el pago de correspondiente a aportes parafiscales:
Artculo 7. Conductas punibles. El empleador que argumentando descontar al trabajador
sumas correspondientes a aportes parafiscales no las remita a la seguridad social y, al
ICBF, Sena y Cajas de Compensacin Familiar, cuando a ello hubiere lugar, ser
responsable conforme las disposiciones penales por la apropiacin de dichos recursos, as
como por las consecuencias de la informacin falsa que le sea suministrada al Sistema
General de Seguridad Social. Ser obligacin de las entidades de seguridad social, y de las
Cajas de Compensacin Familiar, ICBF y Sena y de las autoridades que conozcan de estas
conductas, correr traslado a la jurisdiccin competente.