UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA

FACULTAD DE DERECHO, CIENCIAS POLITICAS Y SOCIALES

DEPARTAMENTO DE CIENCIA POLITICA
GEOPOLITICA DE LA DOMINACION Y LA EMANCIPACION

Cristian de la Cruz Carrascal Cdigo: 622037

ZONAS FRANCAS EN COLOMBIA Y RECONFIGURACION TERRITORIAL DEL MODELO
ECONOMICO CAPITALISTA EN COLOMBIA

INTRODUCCION


A travs de la historia, el capitalismo y su estructura de flujo econmico se han extendido
geogrficamente en aras de su desarrollo. Ya sea desde la bsqueda de materias primas
en colonias, o la expansin y acaparamiento de nuevos mercados, la territorialidad y la
poblacin siempre han desempeado un papel muy importante en el crecimiento y
efectividad del modelo econmico; hasta el punto de motivar gran cantidad de conflictos
internacionales alrededor del mundo en torno, y al mismo tiempo gener y sigue
generando una revolucin en el transporte, con el fin de poder domar los obstculos
geogrficos y poder domar el territorio ms fcilmente.

Sin embargo, los tiempos cambian, y las circunstancias, necesidades y condiciones
materiales que se encuentran alrededor del mundo tambin lo hacen. El modelo
econmico capitalista ha experimentado diferentes crisis alrededor de su historia y la
cuestin geogrfica recobr mucha ms importancia para salir de cada una de ellas. Luego
de la cada del estado de Bienestar en los aos setenta, y la consolidacin del
neoliberalismo, las necesidades econmicas alrededor del territorio tendran nuevos
cambios: ms all del acaparamiento de nuevos mercados, de la innovacin econmica en
una zona especfica y del transporte y flujo mundial de productos terminados; la
recuperacin de la tasa de ganancia a travs de la produccin con trabajo barato, el flujo e
inversin de capitales, la inversin extranjera directa y la especulacin en bienes races se
convirtieron en protagonistas del nuevo modelo econmico, lo cual tenan claramente el
componente geogrfico en mente, zonificando y caracterizando cada parte del mundo en
torno a un protagonismo especfico, mas ahora en un contexto actual de globalizacin
econmica donde el modelo econmico ha adquirido la capacidad operativa (medios de
transporte, medios de comunicacin) de llegar hasta lugares donde nunca haba llegado, y
donde se deca que no se poda establecer un modelo econmico capitalista.

Los tiempos de la globalizacin, la economa ortodoxa neo-clsica y el flujo mundial
econmico han tenido sin lugar a dudas efecto en Colombia, y un ejemplo de estos han
resultado ser las zonas francas, enmarcadas en un contexto de atraccin de la inversin
privada. Sin embargo, ms all de la poltica de Estado alrededor de la Confianza
Inversionista que desarroll el gobierno de lvaro Uribe Vlez durante sus dos mandatos
presidenciales, ha existido un proceso de re significacin del espacio geogrfico en
trminos econmicos desde hace mucho tiempo. El pas mantiene una importancia
geopoltica muy codiciada para gran cantidad de empresas y pases extranjeros (un pas
con costas y territorio martimo en ambos mares, que es conexin entre Centroamrica y
Suramrica, de relativa equidistancia hacia los puntos ms meridionales y septentrionales
del continente Americano y que se encuentra atravesado por el ecuador y la rbita
geoestacionaria), por lo cual su aprovechamiento en aras del flujo econmico mundial se
convirti entonces en prioridad para ser aprovechada en trminos del desarrollo del
modelo econmico, atrayendo evidentemente inversiones de capital privado nacionales y
extranjeras.

Por tanto, enmarcndonos en este contexto, analizaremos las zonas francas entendidas
como un proceso ms de la reconfiguracin territorial que sufre Colombia en aras de
capital extranjero, su generacin, sus beneficios y sus consecuencias para el manejo
territorial y econmico de Colombia.

MARCO Y CONSIDERACIONES TEORICAS

Las fases y respectivas crisis del modelo econmico capitalista han sido claras a travs de
la historia. Ya sea desde sus orgenes, en la que el comercio era la condicin dominante,
pasando por la produccin y expansin industrial, o el proceso de financiarizacin que
mantuvo y ha mantenido el modelo econmico en los ltimos tiempos, el territorio era un
componente fundamental.

Rosa Luxemburgo, a principios de siglo, nos introduce una perspectiva muy interesante
alrededor de los procesos de expansin del capitalismo. En una poca en el que el
capitalismo industrial marcaba la pauta alrededor del proceso econmico, esta autora
teorizaba alrededor del problema de la sobreproduccin y la manera en que el capitalismo
debe solucionar este problema, y plantea que es la expansin territorial la que ayuda a
paliar dichos problemas. En sus propias palabras, Luxemburgo expresaba: El plus
producto producido en los pases capitalistas no ha dificultado (con algunas excepciones
que se mencionarn ms tarde) la marcha de las ruedas de la produccin porque la
produccin se halla distribuida ms adecuadamente en las diversas esferas, o porque la
produccin de tejidos de algodn se haya convertido en una produccin de mquinas, sino,
porque, en virtud del hecho de que algunos pases se han desarrollado en sentido
capitalista antes que otros -y porque quedan todava pases sin desarrollo capitalista-, los
pases capitalistas cuentan con un mundo situado realmente fuera de ellos, al que pueden
arrojar los productos que ellos no consumen, sin que importe que estos productos sean
tejidos de algodn o artculos metalrgicos
1
.

Es evidente, pues que exista una diferenciacin entre pases, entre territorios, que
permita y ha permitido la zonificacin de la actividad econmica, y que ha dejado huella
alrededor de la historia universal. Y obviamente, si no se poda introducirse en un
territorio por vas pacficas, tendra que hacerse por va violenta. Y es aqu donde,
concordando con Lenin, expresa al imperialismo como la condicin fundamental de esa
expansin violenta: El imperialismo es la expresin poltica del proceso de la acumulacin
del capital en su lucha para conquistar los medios no capitalistas que no se hallen todava
agotados. Geogrficamente, estos medios abarcan, todava hoy, los ms amplios
territorios de la Tierra. Pero comparados con la potente masa del capital ya acumulado en
los viejos pases capitalistas, que pugna por encontrar mercados para su plus producto, y
posibilidades de capitalizacin para su plusvala; comparados con la rapidez con la que hoy
se transforman en capitalistas territorios pertenecientes a culturas pre capitalistas, o en
otros trminos: comparados con el grado elevado de las fuerzas productivas del capital, el
campo parece todava pequeo para su expansin. Esto determina el juego internacional
del capital en el escenario del mundo. Dado el gran desarrollo y la concurrencia cada vez
ms violenta de los pases capitalistas para conquistar territorios no capitalistas, el
imperialismo aumenta su agresividad contra el mundo no capitalista, agudizando las
contradicciones entre los pases capitalistas en lucha. Pero cuanto ms violenta y
enrgicamente procure el capitalismo el hundimiento total de las civilizaciones no
capitalistas, tanto ms rpidamente ir minando el terreno a la acumulacin del capital
2
.

Sin embargo, los tiempos han cambiado. Y un capitalismo que sobre produjo, obviamente
iba expresar problemas en torno a la tasa de ganancia. Su disminucin ha sido una
constante en los ltimos aos, al igual que el crecimiento econmico, como expresa
Kondratiev. Y en una poca donde las excusas se estn acabando para la intervencin
violenta y arrasadora del capitalismo por vas militares (con excepciones alrededor del
mundo, cabe sealar), la estrategia del modelo econmico tena que buscar nuevas
maneras de utilizar el espacio geogrfico para su supervivencia, y la solucin de sus crisis.

1
Luxemburgo, Rosa. La acumulacin del capital, Tomo III, pg. 31: "El proteccionismo y la acumulacin".
2
Ibid.
Por lo tanto, al mismo tiempo que las condiciones tecnolgicas, de comunicacin y de
transporte mejoraban a travs del tiempo, la economa financiera reutiliz y redefini las
diferenciaciones geogrficas en aras de mejorar las ganancias que se estaban perdiendo:
eran necesarios pases con leyes laborales flexibles para recuperar ganancia a travs del
trabajo barato, la acumulacin por desposesin que expresara David Harvey, la tierra y
la especulacin alrededor de ella y los bienes races tambin; adems de los flujos
mundiales de capitales, algunos de ellos llamados capitales golondrina, los cuales
burlando a la inflacin se benefician de la inversin en ciertos mbitos de la economa y se
benefician tambin de la diferenciacin entre pases de la tasa de inters. Por lo tanto, era
necesario recuperar y promover ese tipo de espacios a nivel internacional, y al mismo
tiempo utilizar la importancia geopoltica de ciertas regiones o pases, para que las
condiciones sean las ideales.

A manera de aporte y conclusin, los espacios se van reconfigurando, y han reconfigurado
actualmente, y las Zonas Francas (como veremos ms adelante, son parte fundamental de
ello. Segn Harvey, una vez tras otra [el capital] se vuelca en la reorganizacin geogrfica
(tanto la expansin como la intensificacin) como una solucin parcial a sus crisis e
impases. El capitalismo, por lo tanto, construye y reconstruye una geografa a su propia
imagen
3
. Por lo cual, resulta interesante analizar esas figuras legales como componente
central de la re-expansin geogrfica del capitalismo.

ZONAS FRANCAS Y RECONFIGURACION TERRITORIAL EN COLOMBIA

PANORAMA Y DEFINICIONES

Para entender lo que significan las zonas francas para la perspectiva econmica del pas,
creo necesario hacer un recorrido por la definicin y el contexto en el cual se han
desarrollado estas zonas. En principio, entenderemos las zonas francas, como un espacio
territorial delimitado en el cual se generan cierto tipo de facilidades econmicas,
tributarias y geogrficas; y que goza de normativas especiales a nivel tributario y laboral,
han sido parte de una estrategia internacional en aras de recuperar la decreciente tasa de
ganancia a travs del abaratamiento de costos laborales, tributarios y de transporte.

En Colombia, estaba en principio enfocada hacia el comercio exterior, reflejada en la
creacin de la Zona franca industrial y comercial de Barranquilla en 1958, a travs de la ley
105 de 1958, en aras de facilitar el comercio internacional. Ms tarde, en la dcada de los
aos setenta, entraron en funcionamiento cinco ms (las de Santa Marta, Palmaseca,

3
Harvey, David. Espacios de Esperanza. 2000
Ccuta, Buenaventura y Cartagena), y se gener el estatuto de zonas francas a travs de la
ley 109 de 1985, que fue la que defini su marco general, exenciones tributarias y
estableci las pautas para su ptimo funcionamiento.

Sin embargo, un cambio de legislacin transformo radicalmente lo que se entenda
alrededor de estas zonas. La ley 1004 de 2005, al igual que el Decreto Reglamentario 383
de 2007, es la que ahora sirve como marco de referencia legal para regular y establecer
pautas para las zonas francas en Colombia. Dicha ley redefine, reclasifica y establece los
nuevos beneficios que mantienen estos espacios alrededor del pas, pretendiendo en mi
opinin clasificar y vender espacios por 30 aos en aras de atraer inversin extranjera,
reconfigurando la geografa del pas. Para tener un mayor panorama alrededor de estas
zonas, estableceremos algunas de las caractersticas de esta nueva definicin.

Segn esta ley, se redefini a las Zonas francas, expresndolas como rea geogrfica
delimitada dentro del territorio nacional, en donde se desarrollan actividades industriales
de bienes y de servicios, o comerciales, bajo una normatividad especial en materia
tributaria, aduanera y de comercio exterior, se reclasificaron y crearon nuevas
categorizaciones respecto a las Zonas Francas, las cuales seran:

Zonas Francas Especiales, dentro de las cuales esta estn los puertos libres o
las zonas francas agroindustriales.
Zonas Francas Industriales de Servicios Tecnolgicos o Parques tecnolgicos
para promover y desarrollar empresas de base tecnolgicas; orientados a la
exportacin y subsidiariamente hacia el mercado nacional.
Zonas Francas Industriales de Tursticos, para promover la prestacin de
servicios tursticos, destinados primordialmente al turismo extranjero.
Zonas Francas Transitorias, para promover las ferias internacionales.
4


Algunos de sus criterios son:

Existencia de treinta aos
El rea de la zona franca debe ser:
o Continua y no inferior a 20 Hectreas
o Aptitud para ser dotada de infraestructura
o Avalada a partir de estudios topogrficos
o No se deben estar desarrollando las actividades de zonas francas
anteriores. Todo proyecto presentado debe tratarse de nuevas inversiones

4
Ley 1005 de 2005.

Algunos de sus requisitos son

Estudios de factibilidad
Plan maestro de desarrollo general de la Zona Franca
Para los Parques tecnolgicos y no se requieren las 20 Has
Para las Zonas Francas Especiales debe haber una inversin de 150 mil SMMLV
o creacin de 600 empleos directos
Para las Zonas Francas Especiales Agroindustriales: 75 mil SMMLV o vincular
500 empleos
Contar con un concepto favorable de D.N.P. y Mincomercio

Algunos de sus beneficios son:

A nivel cambiario: Libertad de posesin y negociacin de divisas derivadas de operaciones
de comercio exterior y cambios internacionales

A nivel tributario:
Tasa de renta y complementarios fija del 15 %
Exencin de arancel y de impuestos internos a las mercancas que ingresen a la
zona franca
Exencin de IVA: Se ratifica el que las ventas desde Colombia a usuarios
industriales de zonas francas estn exentas de IVA.
Se modific la forma de calcular los dividendos no gravados, con el fin de que
los socios tambin se vean beneficiados por la reduccin de la tarifa del
impuesto de renta.

A nivel de procedimientos trmites de introduccin rpidos y simplificados en torno a la:
Posibilidad de ingresar mercancas extranjeras nacionalizadas y mercancas
nacionales para almacenamiento temporal sin trmite aduanero
Posibilidad de retirar temporalmente materias primas para procesamiento
parcial

A nivel aduanero:
Introduccin sin el pago de derechos de importacin mercancas, materias
primas, insumos o productos, licores, maquinaria y equipos extranjeros
La introduccin de bienes a la Zona Franca no requiere declaracin de
importacin

Como vemos, la nueva legislacin toco puntos fundamentales en lo que respecta a la
construccin y establecimiento de las zonas francas, lo cual no podra dejar de tener
consecuencias para la economa del pas. Veremos entonces las consecuencias que ha
tenido esta nueva legislacin para la geografa nacional.

CONSECUENCIAS ALREDEDOR DE LA RECONFIGURACION TERRITORIAL

- Popularizacin de las ZF: Mapa de zonas francas para antes de la ley 1005 de 2005

En rojo, zonas francas. En Azul, zonas con legislacin y beneficios especiales para comercio
exterior.
Zonas francas para Marzo de 2011.

En Azul: zonas francas Agro-industriales, en verde: ZF Especiales Industriales, en Marrn:
ZF Permanentes Industriales, en Rojo: ZF de Servicios
Como podemos observar en la comparacin entre ambos mapas, hay un aumento
considerable de las zonas francas en Colombia: Solo para poner en trminos comparativos,
para antes de la proclamacin de esta ley se encontraban en funcionamiento once ZF
repartidas en los siguientes municipios: Barranquilla (1), Bogot (1), Cali (1), Cartagena (2),
Ccuta (1), La Tebaida (1), Palmira (1), Santa Marta (1), Sop (1) y Rionegro (1). Gracias a
las nuevas facilidades, para noviembre de 2007 existan ya 44 proyectos de Zonas Francas,
para 2009 existan ya 51 nuevas zonas francas aprobadas en el pas, para junio de 2010 ya
existan 75 y para febrero del ao 2011 ya son 89 proyectos declarados como zonas
francas. Hay un crecimiento del 800 % entre 2005 y 2011. Es de esperar, pues, que dadas
las facilidades que se encuentran para su conformacin, y la gran cantidad de beneficios,
se establezcan gran cantidad nuevas ZF; lo cual en principio puede representar una
laceracin a los recursos fiscales de la nacin en trminos de impuestos (como vimos en
los beneficios, las facilidades para estas zonas son enormes). Por otro lado, en mi opinin
resulta una hipocresa del Estado en torno a la poltica econmica, ya al mismo tiempo
que predica la economa neoclsica y el libre mercado, est ofreciendo y adjudicando
ventajas comparativas para cierto tipo de empresas y cierto tipo de inversiones.

Al mismo tiempo, segn mi apreciacin, dichas adjudicaciones puede presentarse para
labores de clientelismo, ya que uno de los requisitos, implica el concepto favorable de la
Direccion Nacional de Planeacin y Mincomercio, lo cual expresa una carga de decisin de
los directores de dichos departamentos y que pueden expresarse en la adjudicacin y
aprobacin de proyectos a dichas personas, en cambio o como compensacin de algn
tipo de labor o compromiso poltico que se hayan presentado.

- Diversificacin excesiva de las zonas francas: Ahora todo es ZF

Ms all de lo que representa la gran cantidad de zonas francas, est la clasificacin que
se hace de ellas y la posibilidad de actividades que pueden generar dentro de ellas. La
definicin que se hace de ellas en la Ley 1005 de 2005 es de una gran ambigedad, al
expresar que se tratan de reas donde se desarrollan actividades de bienes y servicios.
Cualquier actividad pareciera acotarse a esta actividad, y las zonas francas que se han
configurado desde all dan muestra de esta situacin: existen ZF de servicios de Call
Center, como ECONTAC COL SAS en Manizales; centros Mdicos como la Fundacin
Cardiovascular de Colombia en Piedecuesta, la Clnica Portoazul en Puerto Colombia y la
Clnica Nogales en Bogot; empresas de comestibles como Colombina en Santander de
Quilichao; procesadoras de palma africana como la Extractora Loma Fresca en el Sur de
Bolvar; hidroelctricas como GECELCA en Puerto Libertador-Crdoba, o incluso
CORFERIAS en Bogot. Es evidente que se pierde la idea original de incentivar las
exportaciones e importaciones, en aras de establecer cualquier proyecto con una gran
inversin de capital, y se la da ventajas comparativas a ciertas empresas por encima de
una gran cantidad que no tiene esos beneficios. Es un afn sistemtico por otorgar unos
territorios en concesin con gran cantidad de facilidades, de atraer capital extranjero
para que invierta en el pas como es el caso de Siemens Manufacturing y su zona franca de
Tenjo Cundinamarca. Estos territorios, que representan una nueva espacialidad
econmica en el pas (muchas de las zonas francas industriales se encuentran alrededor
de las ciudades, o las zonas francas agro-industriales, que veremos ms adelante), se
convierten en una prioridad del Estado por encima de muchas otras actividades
econmicas, y no retribuyen lo necesario al pas, como lo expresa incluso el Banco de la
Repblica.
5


Inversin extranjera directa, a que costo.

Investigando alrededor de los nombres y las empresas que han solicitado y se les han
aprobado Zonas Francas, solo una es reconocida como extranjera: Siemens. Sin embargo,
dado los grandes costos que tienen establecer Zonas Francas (mnimo 150 mil SMMLV y
75 mil SMMLV para las Agro-industriales) me pregunto hasta qu punto las empresas que
estn detrs de estas zonas son nacionales. Pues si bien pareciera un ejercicio de pura
especulacin, segn datos de Colombia Pro-export, la inversin extranjera directa alcanzo
entre 2005 y 2010 la suma de 47 mil millones de dlares
6
. Y si especificamos que la
mayora de estas empresas que mantienen Zonas Francas son sociedades annimas, nos
sera tan errado afirmar que exista inversin extranjera en esas ZF, ms si tomamos en
cuenta distintas declaraciones del presidente Uribe y su gobierno, ofreciendo las figuras
de las ZF como incentivo para la inversin extranjera
7

8
.

Por tanto, desde aqu resalto el hecho que el Estado, como vemos, se est terminando de
desligar de lo poco que quedaba de su funcin de regulador de la economa, abriendo las
puertas a una gran cantidad de recursos extranjeros con grandes facilidades a nivel de
impuestos; tomando parte de una nueva categorizacin del pas a en torno al flujo
econmico de capitales en el mundo, y se ha prestado para solucionar los problemas de
los grandes inversionistas extranjeros relativos al rendimiento de su capital y de las tasas
de ganancia.

Zonas Francas Agroindustriales, otra vez el problema de la tierra

5
http://www.portafolio.co/economia/lento-avance-zonas-francas-inversion-y-empleo
6
http://www.mincomercio.gov.co/econtent/documentos/EstudiosEconomicos/2010-InversionOctubre.pdf
7
http://www.businesscol.com/noticias/fullnews.php?id=12204
8
http://www.laopinion.com.co/noticias/index.php?option=com_content&task=view&id=343131&Itemid=29

Las Zonas Francas Agro-Industriales, en mi opinin la figura estrella de esta nueva
legislacin, se ha convertido en una de las herramientas ms importantes para consolidar
ese modelo econmico reprimarizado de mono cultivos agro-exportadora en el pas,
establecindole su posicin en el flujo econmico mundial, y estableciendo espacios
especficos para este tipo de zonas. Por ejemplo, en el Magdalena medio, como podemos
ver en el mapa, existen zonas francas en un corto espacio geogrfico: Regidor-Bolvar, La
Gloria-Cesar, Barrancabermeja-Santander, San Pablo-Bolvar, Sabana de Torres
Santander. Todos ya sea como cultivos o como plantas extractoras de palma, se
encuentran en esa misma zona, que estn al lado de cultivos muchos ms grandes que
estas zonas Francas, como Palmas del Cesar en San Alberto-Cesar, y que ha sufrido los
embates del conflicto armado y el desplazamiento. Es travs de las Zonas Francas
Especiales Agro-Industriales que se pretende promover la agricultura tecnificada desde la
inversin privada, ignorando los conflictos sociales por la tierra en muchas zonas del pas,
ampliando los beneficios a los cultivos de palma por encima de los de alimentos, sumando
a estas beneficios subsidios como los de Agro Ingreso Seguro, y de la misma forma
promoviendo la concentracin de la tierra en el pas, pues estos proyectos solicitan gran
cantidad de tierras y recursos que no poseen la mayora de campesinos dueos de estas
tierras. Al fin y al cabo, estas zonas se terminaron convirtiendo en otro instrumento para
la agudizacin de los conflictos por la tierra, basndose en la desposesin de los territorios
y los recursos naturales para atraer la inversin extranjera para que venga a recuperar sus
ganancias aqu.

CONCLUSIONES

Geogrficamente el pas est tomando un rumbo diferente, lo que tiene consecuencias a
nivel econmico, al establecerse externamente como destino atractivo para la
especulacin financiera, e internamente agudizando las tensiones alrededor de la
tenencia de la tierra, y la reproduccin de esas tensiones en el campo urbano como en lo
rural (ya sea desde el acaparamiento de la produccin industrial por parte de manos
privadas, de la especulacin alrededor de la valorizacin con lotes improductivos cercanos
a las zonas francas, de la homogenizacin de la produccin agroindustrial en torno a la
Palma Africana y su efecto en el problema de la soberana alimentaria, o los problemas
ambientales respecto a la adjudicacin de licencias y facilidades tributarias para empresas
dedicadas a la explotacin de recursos minerales y de la formacin de nuevos puertos
para la exportacin de bienes y de productos energticos)
Es evidente, pues que las figuras de las Zonas Francas han contribuido notablemente a la
agudizacin de dichos conflictos en el pas, consolidndose como figura legal por
excelencia para garantizar mayor ganancia por sobre otro tipo de actividades y
posicionando al pas como un el lugar por excelencia para recuperar las prdidas que
surgieron en la crisis de 2008. Sin embargo, lo que ms me llama la atencin es el poco
cuidado que se le ha puesto a este tipo de figuras y sus consecuencias a nivel econmico,
poltico y territorial. La ley 1005 de 2005 no tuvo gran seguimiento en su trmite
legislativo, y su aplicacin no ha generado las resistencias adecuadas que se podran
esperar para este tipo de zonas. No hay una informacin clara y evidente sobre el tipo de
beneficios que estn ganando este tipo de empresas con las zonas francas, ni mucho
menos del costo fiscal que estn produciendo para los ingresos nacionales, costos que les
toca asumir a muchos de nosotros los colombianos a travs de impuestos, sobretasas y
reduccin de la inversin a empresas pblicas y sectores estratgicos como la educacin.
Por tanto, considero imperante una mayor documentacin al respecto. El debate pblico
debe incentivarse, debe abrirse, el pas debe conocer la naturaleza de estas figuras, figuras
que hasta el Banco de la Republica ha reconocido como costosas y poco efectivas. La
informacin debe priorizarse, y al mismo tiempo, generarse conciencia social hacia los
costos que estamos asumiendo en aras de aumentar las ganancias de otros.