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CIENCIA POLTICA ESTRUCTURA Y DINMICA POLTICA

1
ESTRUCTURA Y DINMICA POLITICA

1. ESTRUCTURA POLTICA
Hay que buscar siempre cmo, los hombres llevan a cabo sus
actividades polticas. Herman Heller considera, al referirse a la
diferencia de lo poltico y la poltica; que lo poltico es adjetivo, que
califica tanto el que hacer de quien se propone la conquista del poder,
como el comportamiento del que acta con cierta dosis de astucia y
circunspeccin. Mientras, sustantivo es la poltica de interrelacin
social.
1.1. DEFINICIN.
La estructura poltica, est constituida por los elementos del
sistema poltico del Estado o instituciones, que lo conforman,
considerados por Easton
1
como los elementos del sistema
poltico; la comunidad poltica, estructura de autoridad, un
rgimen poltico y la estructura de proteccin.

La comunidad poltica, es el conjunto de los actores que
intervienen en el proceso poltico desde la formulacin de las
demandas hasta la toma de decisiones, pasando por su
transformacin; las autoridades estaran constituidas principal,
pero no exclusivamente, por el gobierno; la estructura de
proteccin ,por un conjunto de elementos que regulan el
acceso al sistema poltico y el rgimen ,que denota el conjunto
de elementos institucionales y prcticos que expresan la forma
del sistema poltico.

1
EASTON, David. The Analysis of Political Structure Estados Unidos, New York, 1990.
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2

Cuando se estudia las formas institucionales del Estado, de
sus diversos componentes y de la relacin de ste con la
sociedad, hablamos de estructura poltica. Segn Renard
2
la
institucin no es cualquier existencia prolongada de unin de
hombres. Sino cada individuo forma parte de varias
instituciones; es decir, cada uno es miembro de un Estado,
nacin, universidad, familia, etc; a su vez stas pertenecen a
una determinada organizacin institucional que conforma la
estructura poltica; que se limitan tanto por su capacidad de
movilizacin como por la consecucin de sus objetivos.

En la mayora de las veces la estructura poltica de un sistema
poltico est determinada muchas de ellas adquiridas en
sentido de principios de legitimacin, finales o instrumentales,
definidos por la cultura poltica e ideologas.

Finalmente la estructura no es otra cosa que la manera como
se relacionan entre s los elementos que constituyen el
sistema poltico. No es una cosa, un objeto o un elemento
observable, sino una propiedad del mismo. Simplificando, si
en un espacio plano colocamos cinco sillas en fila y en otras
cinco sillas idnticas en crculo los elementos de ambos
conjuntos sern sillas, pero la diferencia entre ambos ser la
manera en que estn agrupadas. La propiedad (la estructura)
de un conjunto ser su carcter rectilneo y de la otra

2
FAUSTINO GUTIRREZ, Alviz y Armario. Estudio Jurdico. Edit. Secretario de Publicaciones de
la Universidad de Sevilla. Sevilla - Espaa 1978.
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3
circularidad, lo mismo podramos decir sobre la estructura
poltica
3
.

1.2. PODER Y ORGANIZACIN.
Como es sabido el hombre es social por naturaleza, y le es
inevitable vivir sin ella. Siempre est inmerso a un haz de
relaciones sociales, que determinan y configuran sus
condiciones de vida, lo que Durkheim llamara densidad
social. Atado a redes polticos y sociales, en las cuales se
encuentra inmerso, en situaciones constituidas por
actividades interrelacionadas, dirigidas a satisfacer
necesidades sociales; que necesitan ser dirigidas, ordenadas
e integradas.
Y para gobernar estas situaciones sociales es imprescindible
el poder; es decir, la capacidad de obtener obediencia de los
dems. Tiene poder aquel individuo o grupo que consigue de
los otros (individuos o grupos) o hagan (o dejen de hacer) lo
que l quiere
4
.Y es lgico decir el que detenta el poder, tiene
la capacidad de asignar papeles, recompensas, sanciones;
resolver conflictos, integrarlas y orientarlas; situaciones
sociales que estn sujetas a un poder y organizacin. La
organizacin para Simn (1947) es una relacin de
cooperacin de los hombres ante la imposibilidad de alcanzar

3
TORRES MEJA, David. Lxico de la Poltica. Facultad Latinoamericana de ciencias sociales. UNAM,
Mxico
4
WELL Y KAPLAN (1950). Afirman que el poder es una relacin en la cual una persona o un grupo
puede determinar las acciones de otro en la direccin de los propios fines del primeroPag.74 realizar
su propia
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4
individualmente ciertos objetivos y se rigen bajo ciertos
parmetros de comunicacin y actuacin.
5

En sntesis, el poder y la organizacin poltica es la
interrelacin sustancial y estructural de un Estado que
conglomera los elementos que lo constituye, bajo un rgimen
de mando y organizacin. Resumiendo as el poder que se
utiliza para vencer la resistencia de los otros y conseguir lo
que uno o todos quieren en la organizacin
6
.

1.3. FORMAS EN EL SISTEMA POLTICO DEMOCRTICO.
Teniendo en conocimiento etimolgico de la democracia
poder del pueblo, del griego demos pueblo, y gratos
poder. Podemos concluir que la democracia es el gobierno del
pueblo y el poder radica en ella. Sin embargo Sartori menciona
desde un punto vista descriptiva y explicativa, que la
democracia no es pura, es simplemente poder popular;
Tampoco es gobierno de la mayora, sino de la mayora
limitada.

Tomando en cuenta, las formas de ejercer el poder en una
democracia variada y compleja, clasificaremos en dos formas
generales; representativas y directas. Aunque la
representativa es la que predomina en la realidad
contempornea; sin embargo, muchos politlogos asumen
que en la realidad contempornea ambas se fusionan para
compartir poderes y funciones.

5
BACA OLAMENDI, Laura Lxico de la Poltica Impreso en Mxico ,primera edicin ,2000
6
CARLES RAMO, Xavier Ballart. Lecturas de Teora de la Organizacin, Volumen II .Espaa.
Primera Edic, Setiembre 1993
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5

DEMOCRACIA LIBERAL O REPRESENTATIVA.
Tericamente es aquella donde el pueblo ejerce el poder,
que lo delega a los representantes que elige. Un sistema
de gobierno que comprende a funcionarios electos que
asumen la representacin de los intereses y opiniones
de los ciudadanos en el marco del imperio de la ley
7


DEMOCRACIA DIRECTA O PARTICIPATIVA.
Es aquella donde el pueblo ejerce el poder sin
representacin alguna. Es un sistema de toma de
decisiones para las cuestiones pblicas en el que los
ciudadanos participan directamente, mediante el
referndum, iniciativa popular y revocatoria. Tenemos
como las instituciones de la democracia directa:

Referndum.
Es una forma de participacin obligatoria o facultativa
del cuerpo electoral a aprobar o rechazar las
decisiones de los poderes ejecutivos o legislativos,
tambin haciendo el uso de derecho de iniciativa
popular, pueden presentar a los poderes del Estado
proyectos de ley, y solicitar que se sometan a consulta
popular. Por lo general el referndum se aplica para
resolver problemas de carcter legislativo, y cabe
mencionar que el referndum ser consultivo en ltima
instancia.

7
MIRO QUESADA RADA, Francisco. Introduccin a la Ciencia Poltica. Edit. jurdica GRIJLEY,
Lima 2006, Pg. 55
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6

Iniciativa popular.
Es una facultad que tienen las autoridades y los
ciudadanos para elaborar y presentar proyectos de ley,
a fin de que sean aprobados o rechazados por el Poder
Legislativo.

Revocatoria.
Mecanismo de participacin popular ms directo de la
democracia, por medio de ella el ciudadano podr
ejercer su poder sobre las autoridades que eligi para
removerlas de sus cargos, cuando lo estime necesario.
8


1.4. FORMAS EN EL SISTEMA POLTICO AUTORITARIO
Florens Elliott citado por Mir Quesada Rada
9
define como un
sistema dictatorial de gobierno, en oposicin al sistema
democrtico basado en la soberana popular. Los partidos del
autoritarismo critican la pretendida lentitud e ineficacia del
sistema democrtico y muestran las ventajas de una fuerte
autoridad del Estado; a la vez que puede significar una
disposicin psicolgica, cuyo principio de legitimizacin
Weberiana es la existencia de carisma de facto, o legal
racional y es el tipo carismtico que se encuentra en la base
de todo dominio autoritario a travs de los medios de
comunicacin que los facilita la creacin de una imagen de
lder excepcional
10
.En nuestros das la legitimizacin
Weberiana han sido superada por los tecncratas capitalistas,

8
QUESADA RADA, Francisco Ob.cit. Pg. 56

9
MIRO QUESADA RADA, Francisco, Ob.cit , Pg.59
10
LINZ, Juan, Una Teora del Rgimen Autoritario. En Caso de Espaa .Ob.cit.pg.238
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quienes dan la complejidad de la legitimizacin de cuatro
formas: la legitimizacin performance
11
. Legitimizacin por
justicia de poltica selectiva, la forma adopta la mecnica de
la modificacin poltica de los resultados oficiales
electorales
12
; y, la ltima conserta -sesione
13
.
Agregamos tambin los logros en los objetivos; la construccin
o la salvacin nacional, independencia de la metrpoli, o el
desarrollo y la modernizacin. Y cabe mencionar los criterios
de Linz para caracterizar el sistema autoritario por tener un
estructura de poder jerrquica, y un pluralismo poltico
limitado, y carecer de una ideologa elaborada y de una
movilizacin poltica extensa o intensa excepto, en algunos
momentos de su desarrollo, y en el cual el lder, u
ocasionalmente un pequeo grupo, ejerce el poder dentro de
lmites formalmente mal definidos de hecho son bastantes
predecibles.

Segn, algunos autores, consideran cinco formas de
autoritarismo: Populismo, totalitarismo, despotismo, dictadura
y tirana, aunque Linz los considera siete
regmenes.
14
Teniendo las formas de gobierno autoritario, ms
mencionadas en su expresin autocrtica, siguiendo a
Loewestein mencionado por Mir Quezada Rada se divide
en tres.

11
Este tipo de legitimizacin vase en: BEETHAM DAVID The Legitimation of Pawer. Donde los
resultados de los programas sociales, le otorgan al rgimen autoritario la confianza y la credibilidad de
la poblacin.
12
SALAZAR, Luis. Los Misterios de Nuestra Transicin .En cuadernos de Nexos .Febrero de
1993,PP,I_II
13
La llamada concertasecion en una trmino compuesto de la actitud de un gobierno a concertar, yendo
ms all lo que una concertacin le exigira para negociar. Es as como, pasa a ceder espacios, decisiones,
acuerdos para contentar a los actores, y distender el escenario.
14
LINZ (1975) distingue dentro de los sistemas autoritarios siete tipos o regmenes.

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8

LA MONARQUA ABSOLUTA.
Estas son orientadas a mantener el status y privilegios
de las lites tradicionales.

EL CESARISMO PLEBISCITARIO DE NAPOLEN.
Segn la opinin de Burdeau esta forma de gobierno
carece de ideologa y se sustenta en la voluntad del lder
o caudillo.; cuya caractersticas corresponden a los
gobiernos militares latinoamericanos, de los aos 80,
cuya estrategia de mantenerse en el poder es haciendo
plebiscitos que contenan demagogia como mecanismo
fundamental de legitimizacin poltica.

EL NEO PRESIDENCIALISMO.
Un rgimen poltico en el cual a travs de determinadas
instituciones constitucionales, el jefe de gobierno, el
presidente, es superior en poder poltico, y a todos los
rganos estatales
15
. Este tipo de gobierno no prescinde
del parlamento, el gabinete y los tribunales que son
formalmente independientes; excluyendo los
destinatarios del poder de una participacin eficaz, libre
y competitiva, cuyo mecanismo para hacer eficaz esta
exclusin es la limitacin y aparente proceso
democrtico.

Cabe mencionar a los gobiernos contemporneos como,
el Fascismo en Italia, el Nazismo en Alemania y tal vez
cabra decir los presidentes latinoamericanos como:

15
LOEWENSTEIN, Karl. Teora de la Constitucin. (Captulo V). Traduccin de Alfredo Gallego
Anabitarte. Editorial Arielsa, Barcelona. 1976. P.85
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Augusto Jos Ramn Ugarte Pinochet de Chile, Jorge
Rafael Videla de Argentina y entre otros presidentes que
se inscriben en este sistema. En resumen, sta tiende a
disfrazarse de democracia representativa cuando en
realidad los poderes estn sometidos al jefe del estado.


2. DINMICA POLTICA

2.1. DEFINICIN
En el interior y en el entorno de la estructura poltica, se desarrolla
la faz dinmica; que es la vida y la accin de los hombres que
encarnan los cargos o roles de la estructura poltica, en un momento
dado, o se relacionan de diversos modos con ellos. Las relaciones
de poder en una sociedad no se contemplan de manera esttica,
sino en funcionamiento de una manera activa dentro de la
interaccin humana.
De este modo cuando estudiamos cmo se mueven y cambian el
estado de sus diversos componentes, cmo actan los grupos y
organizaciones, o cmo resisten la accin de los otros, nos
referimos a la dinmica poltica. En este aspecto es fundamental el
estudio de la mediacin poltica, de los grupos polticos, de los
partidos polticos, y de la opinin pblica.
La dinmica poltica, est integrada por las personas que ejercen la
autoridad hegemnica en el Estado, toman las decisiones
fundamentales en el sistema poltico, imparten rdenes y las hacen
ejecutar por medio del aparato burocrtico, estos aspectos van
acompaadas por lo general de un conjunto de privilegios que
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varan segn el tipo de sistema poltico y la poca histrica
correspondiente.
16

2.2. RELACIN MANDO OBEDIENCIA
Cuando observamos la dinmica de las elecciones de poder en una
sociedad encontramos que hay un grupo de individuos que mandan
y otros que obedecen.
Este hecho que es producto de la desigualdad socio-econmica, se
presenta en toda estructura social jerarquizada, en donde hay un
grupo de individuos que tienen el control del poder que les permite
tener la capacidad de mandar y ejecutar sus decisiones; las
mismas que recaen sobre el resto del conglomerado social que se
supone que deben de obedecer.
La estructura del poder que se sustenta en las jerarquas sociales,
implica la diferenciacin de funciones, debido a los cargos y roles
que las personas desempean en la estructura social y estas se
manifiestan al interior de las instituciones, sean estas pblicas o
privadas.
Tradicionalmente, socilogos y politlogos que han estudiado la
organizacin y distribucin del poder sostienen, que en la mayora
de las sociedades, la estructura del poder tiene tres niveles que
formalmente se expresa como una pirmide. Se habla as de la
pirmide del poder, segn este criterio, el primer nivel esta
integrado por aquellas personas que toman decisiones sin estar
sometidas a un poder superior, el segundo nivel esta integrado por
los llamados mandados medios del poder, en el tercer nivel estn

16
Universidad de Lima; Programa de Estudios Generales: Cultura Poltica- Oficina de Cooperacin y
Desarrollo Acadmico/Departamento de Publicacin, 1988pg. 17
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11
la mayora de los ciudadanos que no participan en la estructura del
poder.
17

La justificacin por la obediencia parte de la premisa de que sta
constituye la esencia del poder. La obediencia puede ser racional o
voluntaria e irracional o refleja. Se obedece voluntaria y
conscientemente; se obedece por indolencia, por temor, por hbito.
El hombre se encuentra sometido a un sistema de reglas que
condicionan su comportamiento social, que lo colocan en situacin
de subordinacin, en correspondencia con el tipo de estructura del
grupo a que pertenece, la divisin trabajo, los hbitos de vida y los
medios econmicos de que dispone. Se encuentra inserto dentro
de una sociedad domstica, de una sociedad religiosa, y de una
sociedad poltica que han modelado su conducta y definen su
situacin en la vida. Desde que nace hasta que mueran los usos,
hbitos, costumbres e instituciones le marcan como de
comportarse, que debe de hacer y cmo debe de vivir
18
.

2.3. OPININ INDIVIDUAL O COLECTIVA Y COMUNICACIN
SOCIAL

A. OPININ INDIVIDUAL
Los humanos nacemos y comenzamos a aprehender. Es lgico
pensar que durante nuestra corta vida se puede apreciar un
notable cambio en las opiniones que vamos formulando a lo
largo del camino. No es el mismo discurso el que tenemos hoy,
como hijo, que el que tendremos maana, como padres; y de

17
MIRO QUESADA RADA, Francisco. Manual de Ciencia Poltica. Editorial Libros y
Publicaciones. 2da Edicin. Lima-Per. Octubre 2001, Pg 89.
18
FAYT S. Carlos, Derecho Poltico, Edic .Iman, de la octava edicin, Buenos Aires Pg. 247
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ninguna manera el que tendremos ms tarde, ya abuelos. Pero
la pregunta es: Cul es el origen de la opinin?
La opinin como concepto de estudio es un concepto emanado
a mediados del siglo XVIII
19
. Durante la fecha y con la difusin
de la imprenta, la llegada de una alfabetizacin ms amplia, el
desarrollo de una filosofa liberal (que afirma las libertades del
individuo), hacan que la opinin divina del rey absoluto sea
sustituida por la opinin de la masa como instrumento de
presin.
Bastante antes de su definicin en trminos liberales y
democrticos, existan, en general, dos sentidos discernibles de
la palabra opinin, que an persisten. El primer sentido es
esencialmente epistemolgico y proviene de su uso para
distinguir una cuestin de juicio de un asunto de hecho, o algo
incierto de algo que se sabe ser cierto, sea por demostracin o
fe. Esta nocin -tomada de la expresin latina, opinin y tal vez
el sentido primitivo del trmino- se refleja aun hoy en su uso
general, cuando alguien se refiere a una asercin en particular
como una cuestin de opinin ms que a un hecho. Por ello,
la opinin individual nace por la necesidad de comunicarse e
interactuarse con la finalidad de emitir juicios mediante el
razonamiento humano. Esto equivale a la interactuacin de una
serie de actores individuales que se influyen mutuamente a lo
largo de un proceso determinado.
En segundo sentido de opinin, que aparece en algunas
consideraciones contemporneas ms estrechamente

19
MIRO QUESADA RADA, Francisco, Manual De Ciencia Poltica, Edic. Legales, 3ra edicin
corregida y aumentada, enero 2012, Edit. San Marcos Pg 139.
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relacionadas con sus connotaciones modernas, morales y
costumbres.

Para Platn la opinin es una facultad propia, distinta de la
ciencia, que nos hace capaces de juzgar sobre la apariencia.
Es el modo natural de acceso al mundo del devenir, y por lo
tanto, no puede ser desechada. En la opinin no hay
propiamente un saber, ni tampoco una ignorancia, sino un modo
particular de asercin. Esta asercin est tanto ms cercana al
saber cunto ms probables son las razones en las cuales se
apoya; la posibilidad absoluta de estas razones hara coincidir,
desde luego, opinin con el verdadero conocimiento. En la
opinin hay siempre, como sealan los escolsticos, un
asentimiento, pero existe siempre el temor de lo sustentado por
la asercin contraria.
Kant define la opinin como un estado del espritu, consistente
en pensar que una aseveracin es verdadera, pero admitiendo
la posibilidad de equivocarse, por tener uno la conciencia de
que no se apoya en suficientes elementos subjetivos y
objetivos. Tiene adems otra faceta y es la de que suele
afirmarse por la adhesin de los dems.
Por lo tanto, se puede definirse la opinin individual como un
proceso cognitivo humano, racional y complejo mediante el cual
el individuo expresa sus pareceres, creencias, carencias,
modos de actuar, sobre diversos temas y cuestiones.
B. OPININ COLECTIVA
La opinin colectiva es, por su formacin un producto de
opiniones individuales sobre asuntos de inters comn y que se
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14
origina en las formas comunicativas humanas y en procesos
individuales, segn la naturaleza de las informaciones
20
.
La opinin colectiva se da dentro de un grupo social cualquiera
sea su dimensin, teniendo en cuenta que sus miembros estn
unidos por la comunicacin recproca, ligados por intereses
comunes, expectativas compartidas, roles definibles,
compatibles y solidarios. La unin que se da entre estos es
de forma permanente.
C. COMUNICACIN SOCIAL
Los individuos estn inmersos en una realidad social, su
desarrollo personal no puede disociarse del intercambio con
ella, su personalidad se va formando en su participacin, en las
creencias, actitudes, comportamientos de los grupos o a los que
pertenece. Esa realidad colectiva consiste en un modo de
sentir, comprender y actuar en el mundo y de formas de vida
compartida, que se expresan en instituciones, comportamientos
regulados; en suma en lo que entendemos por una cultura.
Para la psicologa social la comunicacin constituye una de las
modalidades fundamentales de la conducta humana. Los
individuos no se ven solamente influidos por conductas sociales
a los cuales reacciona, sino que intercambian
permanentemente con otras personas que se caracterizan
como interlocutores (compaeros o adversarios).
La comunicacin se ha definido como El mecanismo por el cual
las relaciones humanas existen y se desarrollan. Hoy acta a
travs de los sistemas tcnicos, juegan un papel cada vez ms
importantes, modificado la estructura misma de los

20
RIVADENEIRA PRADA, Ral Opinin Pblica, Edit TRILLAS, 1ra reimpresin ,enero 1998, Pg. 127
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15
intercambios. A partir de ahora comprende la utilizacin de
dispositivos cuya funcin es transmitir signos o imgenes y que
crean una nueva dinmica social de los intercambios. Su
anlisis se apoya en el conjunto de las modificaciones en el
interior del tejido social.
21

Es menester para el buen entendimiento tener clara algunas
definiciones de qu se entiende por comunicacin y tambin
que se entiende por social:
- La comunicacin es el proceso de transmitir expresiones
significativas entre los hombres. Cuando nos comunicamos
tratamos de establecer una comunidad con alguien, esto es,
tratamos de compartir una informacin, una idea o una
actitud.

- La comunicacin es entendida tambin, como el proceso
por medio del cual el individuo (comunicador) transmite
estmulos (generalmente smbolos verbales) para modificar
el comportamiento e otros individuos. Un acto de
comunicacin entre dos personas es completo, cuando
estas entienden, al mismo signo, del mismo modo.
22

En vista a la gran cantidad de definiciones utilizamos el
trmino comunicacin en el sentido de transmisin de los
significados entre seres vivientes.

- El trmino social est referido, a la sociedad humana, al
conjunto de personas que se organizan en clases segn su
nivel econmico o su poder poltico
23
.

21
GUSTAVE NICOLAS, Fischer Psicologa Social, Edic. Madrid, 1990, Pg. 125.
22
MALETZKE, Gerhard, Psicologa de la Comunicacin Social, Edit poca, 4ta Edicin Quito-
Ecuador Ediciones CIESPAL, 1976 Pg. 21,22.
23
Diccionario Enciclopdico, Edit. LEXUS S.A, Edic. 2007, Lima, Pg. 891
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- Segn Le Bon y otros, durante mucho tiempo, todava
utilizaban el trmino social (o masa) en forma
indiscriminada y hasta cierto punto confuso, abarcando
desde grandes cantidades de hombres presentes y
corporaciones por un lado, hasta poblaciones enteras de
pases industrializados por otro lado, desde hace algn
tiempo tratan los psiclogos y socilogos de precisar ms
exactamente aquello que en las ciencias sociales se
entiende bajo masa, pero el trmino masa se sub divide
en dos la primera es la masa visible que significa la
concentracin de un nmero grande de personas en un
lugar determinado, con cambios orientados en igual sentido
del estado psicolgico de los participantes.

Tambin conocida como la multitud. Al otro lado est la tesis de la
masa invisible o latente, aquella aseveracin tan fuertemente
discutida y muchas veces aceptada, sin ms trmite, de que con
el avance de la industrializacin, la gran mayora de hombres, que
entonces se halla frente a una pequea elite, presenta cambios
especficos que conducen al hombre de la masa en la poca de
las masas. Este proceso, de que muchas veces recibe el nombre
de la colectivizacin progresiva es observado en la mayor parte
de los casos bajo puntos de vista crtico-culturales de carcter
negativo, en los que se lo interpreta como una manifestacin de
decadencia, como una degeneracin.

Conceptos como los de masa invisible, hombre de la masa,
colectivizacin estn, por consiguiente, cargados de tan
unilateralmente de una crtica cultural emocional y son por ello tan
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poco adecuados para el trabajo cientfico, que parece aconsejable
dejarles a un lado en el campo de la psicologa social y la
sociologa y usar el concepto masa solo para la masa presente,
visible, concreta y ocasional, es decir, solo para la pluralidad de
hombres aglomerados actualmente y con caractersticas
psicolgicas especficas, para una multitud activada.

Al eliminarse de este modo el concepto de masa latente o invisible
en la sociologa y en la psicologa, la palabra masa adquiere
luego un sentido inequvoco y perfectamente delimitado ya que
sirve en el lenguaje cientfico tan solo para el fenmeno de la masa
presente.

Por ello, las ciencias sociales, luego de haber eliminado el
concepto de masa latente, tiene en cambio que ocuparse ahora
de los conceptos de masa que, por su contenido significativo, son
muy diferentes: por una parte, de la masa presente; por otra, de
aquella masa comprendida en la palabra comunicacin social,
tomada en el sentido de nica disperso o colectividad.

Por lo tanto la comunicacin social es aquella forma de
comunicacin en la cual los mensajes son transmitidos:
pblicamente (es decir, sin la presencia de un conjunto de
receptores limitado y definido de modo personal), por medios
tcnicos de comunicacin (medios), indirectamente (es decir a
distancia espacial, temporal o espacio-temporal entre los
participantes de la comunicacin), y unilateralmente (es decir, sin
intercambio de respuestas entre los que emiten y los que perciben
los mensajes), a un pblico disperso o a una colectividad
24
.


24
MALETZKE Gerhard, Ob.cit. Pg. 43
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18

3. Participacin Poltica

SABUCEDO plantea que todos los autores que abordan esta cuestin
tienen, implcita y explcitamente, una concepcin ms o menos elaborada,
respecto a las conductas que debe calificar como participacin poltica
25

asimismo, una amplia gama de autores se han se han dedicado a estudiar
distintas conductas que daran cuenta de la participacin poltica.

Participacin Poltica es la accin de los ciudadanos, y todas las personas,
que deben influir en el proceso poltico y en su resultado. Una definicin
ms sofisticada, propuesta por Eva Anduiza y Agust Bosch sera
cualquier accin de los ciudadanos dirigida a influir en el proceso poltico
y en sus resultados
26
,expresndose desde el pasado en que la
participacin poltica es y ha sido considerada durante mucho tiempo a
travs de su expresin ms habitual: El voto, que es uno de los ms y
entre muchos recursos de los que dispone el sujeto para incidir en el
mundo poltico , estas acciones pueden orientarse a la eleccin de los
cargos pblicos; a la formulacin, elaboracin y aplicacin de polticas
pblicas que stos llevan a cabo; o a la accin de otros actores polticos
relevantes. La participacin poltica requiere por tanto de un
comportamiento observable llevado a cabo en un mbito pblico o
colectivo por parte de un ciudadano para poder ser considerada como tal.


25
J.M Sabucedo, Participacin Poltica, y RODRGUEZ A, Psicologa Poltica, EditMADRID:
PIRMIDE, Pg.86
26
ANDUIZA Eva y BOSCH Agust, Comportamiento poltico y electoral, Edit. ARIEL.
BARCELONA Edic. 2004, Pg 87.

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Para Milbraht El comportamiento que busca afectar las decisiones del
gobierno
27
. Sostiene que las polticas de las organizaciones no
gubernamentales no estn contempladas en la definicin y explica que la
accin poltica puede tener distintas sub-dimensiones o caractersticas.
Cada forma de participacin poltica se caracterizaras por ser de alguna
medida:
a) Declarada o encubierta
b) Autnoma o de conformidad
c) De acercamiento o de evitacin
d) Episdica o continua
e) De entrada/ingreso (votar, hacer campaa) o de salida.
f) Expresiva o instrumental
g) Verbal o no verbal
h) De menor o mayor interaccin social.
MILBRATH explica que la participacin poltica es acumulativa, esto es,
quienes realizan una accin tienden a realizar otras, y las distintas formas
pueden ser ordenadas sobre una pirmide en las formas que suelen ser
realizadas con ms frecuencia estn en la base y las que cuentan con
menos adhesin se ubican en el extremo superior de esta.

3.1. PARTICIPACIN POLTICA INDIVIDUAL Y COLECTIVA
Se trata de la integracin de la poblacin en general, en los
procesos de toma de decisiones, la participacin colectiva o
individual en la poltica, entendida esta como algo de lo que todos
formamos parte. Para que los estados funcionen correctamente, se
debe hacer un anlisis de las necesidades de la poblacin, o lo que

27
L.W.Milbraht, Participacin Poltica, Edit. Chicago , RangMcNally&Company, Pg01
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20
es lo mismo, escuchar demandas, puntos de vista, preocupaciones
y necesidades ciudadanas(os) que la componen.
La participacin poltica se basa en la creencia de que el gobierno
puede resolver algunos de los problemas individuales o sociales y
en que la participacin es eficaz para influir en las polticas o en su
operacin, mantener o cambiar las decisiones, o bien defender el
orden establecido o alterarlo. Racionalmente, la percepcin que se
tenga del gobierno y de las autoridades influye en el grado de la
participacin poltica, es mayor, por ejemplo:
Si se piensa que el gobierno puede solucionar los
problemas, especialmente porque se le vea como el
causante de los mismos.

Si se considera que las autoridades estarn dispuestas a
responder positivamente.
Si se percibe que los beneficios que representa son mayores que los
costos o si se cree que se recibir ayuda o apoyo de otros, o ms
bien se espera que otros tomen la iniciativa.
Si no se da ninguna de estas condiciones, lo ms probable es que
las personas solucionen algn problema social cambindose de
vecindario o de trabajo o emigrando a otro lugar, en vez de buscar la
va poltica para resolverlo. Se elimina as, la posibilidad de la
participacin.
Emotivamente, la participacin poltica puede darse a pesar de que
se enfrente a gobiernos dictatoriales o autoritarios, como la lucha por
la democracia y los derechos humanos, contra las polticas
antipopulares, los privilegios de una oligarqua explotadora, la
desigualdad, la injusticia y la corrupcin.
CIENCIA POLTICA ESTRUCTURA Y DINMICA POLTICA


21

3.2. CONDUCTA POLTICA INDIVIDUAL Y COLECTIVA

La conducta poltica entendida como comportamientos, es una de
las reas de investigacin de la ciencia poltica, y abarca tanto a las
personas como a las sociedades; se refiere a la relacin de las
personas y sociedades con los temas polticos (relacionados con la
sociedad y su organizacin) es la poltica en "accin".
Es un concepto bastante amplio, que puede referirse a temas tan
diversos como por ejemplo la relacin de la comunidad con el tema
de las elecciones, en cuanto al sufragio (comportamiento poltico-
electoral) o la relacin de una persona o la sociedad frente a alguna
normativa o ley vigente.
Definimos el comportamiento como las acciones que realiza una
persona, compuestas de fenmenos fisiolgicos, emocionales,
cognitivos y conductuales, que se producen simultneamente y a la
vez que fenmenos sociales y ambientales externos al individuo.
Entonces, el comportamiento poltico sern aquellas acciones de
las personas fisiolgicas, emocionales, cognitivas y
conductuales
28
, que estn enmarcadas en los cuatro puntos
indicados que definen lo poltico, producindose, a la vez que esos
comportamientos, fenmenos sociales y ambientales externos al
individuo
3.3. EL POLTICO
Un poltico es una persona que se dedica a realizar actividades
polticas. Existen diversas acepciones del trmino:


28
J.M. Dvila y otros, La Psicologa Poltica Contempornea, Edic. 1998, Pg.40
CIENCIA POLTICA ESTRUCTURA Y DINMICA POLTICA


22

En primer lugar se refiere a personas vinculadas a
la administracin pblica, se considera que un poltico es toda
persona afiliada a un partido poltico y que ha sido elegido o
nombrado para tareas asociadas a organismos, asociaciones
o instituciones pblicas.
En segundo lugar un poltico puede referirse a cualquier
persona afiliada a una asociacin o grupo que desarrolle
actividad partidaria, con independencia de si ostentan
algn cargo pblico.
En pases no democrticos o con problemas de
representatividad, algunas personas desarrollan actividades
polticas al margen de la administracin, llegando a convertirse
en presos polticos.
En la mayora de pases el ordenamiento jurdico considera a los
polticos elegidos o nombrados como representantes del pueblo en
el mantenimiento, la gestin y administracin de los recursos
pblicos. Dicho ordenamiento considera que un poltico debe velar
por el inters general de los ciudadanos y mantenerse dentro de
una tica profesional de servicio al pueblo y no hacia s mismo.
La corrupcin, el populismo, la demagogia, el sectarismo y la
incompetencia son males que afectan en mayor o menor medida a
la clase poltica de la mayora de pases.
Es un miembro formalmente reconocido y activo de un gobierno, o
una persona que ejerce influencia sobre el modo en como
una sociedad es regida, por medio de conocimiento sobre las
dinmicas sociales y el ejercicio del poder. Esto incluye a las
personas que ostentan cargos con poder de decisin en el gobierno,
CIENCIA POLTICA ESTRUCTURA Y DINMICA POLTICA


23
y a aquellas que buscan obtener tales posiciones, mediante
elecciones o por designacin o nombramiento, o a travs de
una revolucin, golpe de Estado o fraude electoral.
Existen ciertos requisitos para ser poltico, como ser concejal,
alcalde, diputado, senador, ministro, presidente de gobierno, pero
no es necesario ningn tipo de estudios.
Para ser miembro del Gobierno se requiere, mayor de edad,
disfrutar de los derechos de sufragio activo y pasivo, as como no
estar inhabilitado para ejercer empleo o cargo pblico por sentencia
judicial firme.
As como existen requisitos para ser poltico coexisten tipos de
polticos para esto Weber seala que un poltico es una persona
que aspira al poder; al poder como medio para la consecucin de
otros fines o al mismo poder, para gozar del sentimiento de prestigio
que l confiere29. Hay dos formas de hacer la poltica una
profesin: se vive de la poltica (la persona busca un fin o nivel
econmico), o se vive para la poltica, hace de ella su vida en un
sentido ntimo; o goza simplemente con el ejercicio del poder que
posee, o alimenta su equilibrio y su tranquilidad con la conciencia
de haber dado un sentido a su vida ponindola al servicio de "algo".

Las tres cualidades de un poltico son: Pasin (servicio hacia una
cosa) Sentimiento de la responsabilidad Mesura (capacidad para
dejar que la realidad actu sobre uno sin perder el recogimiento y
la tranquilidad).
3.4. EL PERFIL DEL POLTICO

29
WEBER, Marx, El Poltico y El Cientfico, Edit. ALIANZA, Pg. 81-180.
CIENCIA POLTICA ESTRUCTURA Y DINMICA POLTICA


24
ngel Ruiz Cediel sealaba que lo primero que llama la atencin
de un poltico, es su vasta cultura y una sagaz mirada de una
preclara inteligencia .Los polticos son tantos en Per, que es difcil
que cualquier ciudadano no conozca personalmente a media
docena de ellos. Son una infestacin, una turba, una peste en toda
regla, un mal endmico de nuestro pas como las moscas o los
parsitos. Ser por la temperatura, las inefables prebendas de una
vida de regalo y la exultacin de la vagancia - caracterstica unvoca
de que estamos ante un poltico- merced a un oficio de mucho viso
y ningn esfuerzo, pero lo cierto que es que crecen y proliferan en
nuestros mbitos como si los cultivramos. Y lo que es peor, se
reproducen. Palabra. Una enfermedad en toda regla, en fin.

Con este breve discurso de ngel Ruiz podemos definir un
concepto de lo que vendra hacer el perfil de un poltico llamado
demcrata por Naturaleza cuya caracterstica principal es de tomar
decisiones que respondan a la voluntad colectiva del pueblo y no
solo de unos cuantos.
La vida del ser humano tiene dos manifestaciones esenciales, por
una parte est la vida humana individual que es la vida de cada uno
personal, vida que es nica, insubstituible e intransferible la cual la
defino como el conjunto de experiencias derivadas de nuestra
relacin con los dems seres que en el universo existen, hablamos
en este caso de vivencias personales.
Pero, por otra parte, nos encontramos con la vida humana social y
poltica, es decir la vida en convivencia con personas de diferentes
culturas, que dicho de otra manera, la vida de interrelacin, la vida
humana social y poltica a travs de la cual los seres humanos sin
quedar absorbidos por el grupo se adaptan a modelos colectivos.
CIENCIA POLTICA ESTRUCTURA Y DINMICA POLTICA


25

Termino esta breve resea diciendo en base de lo anterior se dice
y se dice bien, que el ser humano es un ser social por excelencia.
Aristteles deca: Que solo un Dios o una bestia podan vivir
alejados de la sociedad la bestia, porque no necesita del hombre
para vivir y si el hombre viviera aislado, solo respirara guerra,
porque sera incapaz de unirse con nadie, como sucede con las
aves de rapia; Dios, porque siendo omnipotente y eterno, no
requiere la ayuda del hombre. Pero este ltimo, es un ser
naturalmente sociable y el que vive fuera de la sociedad por
organizacin y no por efecto del azar, es ciertamente o un ser
degradado o un ser superior a la especie humana; es un bruto o un
Dios.

3.5. BASES PRINCIPISTAS Y PROGRAMTICAS DE LA
ORGANIZACIN POLTICA
Una organizacin poltica es el agrupamiento voluntario de personas
en torno a un programa poltico y una ideologa comn.
Cuando ese programa no existe o se debilita; se debilita el partido y
se transforma en lo que hoy vemos en muchos pases en los que las
figuras instaladas mediticamente reemplazan a los programas y a
los partidos.
Cuando adems de lo expresado, tambin se hace difusa la
ideologa, los partidos pueden o desaparecer y o, si son numerosos,
transformarse en movimientos.
Los partidos en sus programas suelen identificarse con sectores
sociales definidos, clase obrera, patronales, rurales etc., aunque
CIENCIA POLTICA ESTRUCTURA Y DINMICA POLTICA


26
suelen a veces unificarse bajo una ideologa o estrategia en comn.
La organizacin poltica es la expresin institucional de una ideologa
o de un estado de conciencia del pueblo en torno a determinados
asuntos pblicos de inters general. Esta se caracteriza por su
capacidad de influir en el seno de la sociedad poltica.
Toda organizacin poltica es producto de una realidad histrico-
social, y se expresa a travs de elementos subjetivos o inmateriales
y objetivos o materiales, donde los primeros constituyen factores
estructurales ya sea humano o programtico, mientras que los
segundos implican elementos instrumentales, como los asuntos de
carcter orgnico y normativo.
A partir de ello son cuatro los aspectos que traducen la esencia de
las organizaciones polticas y constituyen su fenmeno.

3.5.1. BASES PRINCIPISTAS:
Constituyen el soporte y fundamento de la existencia de toda
agrupacin poltica. Comprenden:
A) ASPECTO HUMANO.
Toda organizacin est integrada por personas que
comparten convicciones polticas, filosficas, sociales,
culturales, o de cualquier otra ndole, respetando el principio
de tolerancia que rechaza cualquier forma de
discriminacin. Es decir, que las diferencias individuales
comportan una doble condicin, de ser humano y ser social,
que es la que en definitiva otorga la categora de sujeto de
una organizacin. Pero, si bien toda organizacin
constituye un conjunto de individuos, sta slo puede existir
CIENCIA POLTICA ESTRUCTURA Y DINMICA POLTICA


27
gracias a la participacin integrada de sus miembros con
miras a un propsito comn; por lo que este ltimo elemento
tambin configura el fundamento humano.
El conjunto de personas de una
organizacin poltica constituye una unidad basada en una
relacin especial, cual es la relacin poltica. En virtud a ella
el conjunto se transforma de un conglomerado social, en
una organizacin poltica con una base estructural propia,
en mrito de lo cual, sus integrantes dejan de lado su
individualidad y asumen la calidad de miembros de la
organizacin, con la denominacin de afiliados.

B) ASPECTO IDEOLGICO.
A partir de esta relacin poltica surge dentro de la
agrupacin lo que se denomina el espritu de grupo con
vocacin de permanencia, en funcin del cual se
identifican los afiliados con capacidad para decidir y
actuar usualmente sobre la base de una ideologa
determinada. Esta debe ser entendida como la
concepcin que adopta la organizacin con relacin al
orden socio-poltico en el que est inmersa,
suministrndole una gua de accin para su
desenvolvimiento en la vida poltica.
Sin embargo, si bien la ideologa es la manifestacin del
pensamiento poltico en un momento histrico, es el
llamado estado de conciencia el que surge en los
contextos de crisis poltico - ideolgica como expresin
de la forma de autopercepcin de los hombres en
sociedad, con relacin a los desafos que presenta la
CIENCIA POLTICA ESTRUCTURA Y DINMICA POLTICA


28
vida en comunidad. Este se torna entonces en el
fundamento para la agrupacin de los ciudadanos
en organizaciones polticas, constituyendo la
cristalizacin del proceso de maduracin de las ideas
polticas y filosficas de una poca. De esta manera
surgen propuestas para la accin que pueden constar en
programas o estrategias que enfrenten la situacin
existente a travs de elementos organizativos y
normativos.

3.5.2. PROGRAMTICAS DE UNA ORGANIZACIN POLTICA
Son los que rigen la organizacin y la actuacin de toda
agrupacin poltica. Comprenden:
A) ASPECTO ORGNICO.
El hecho que toda organizacin poltica descanse sobre
una trama de relaciones especiales, gracias a la unidad,
permanencia e intencionalidad para obrar, supone la
existencia de los medios que promuevan la accin
unificadora, el estado de permanencia en el tiempo y la
coordinacin de las voluntades de los miembros en
determinado sentido. Esto slo es posible gracias al
elemento orgnico, es decir al establecimiento de una
organizacin poltica.
La organizacin puede ser entendida en una doble
acepcin: como actividad que ordena y como un
conjunto orgnico. Ambos conceptos se complementan
pues, toda actividad ordenadora remata en la
distribucin de funciones y la creacin de ciertos
CIENCIA POLTICA ESTRUCTURA Y DINMICA POLTICA


29
rganos de ejecucin; y todo organismo social se
establece o permanece en virtud de la aplicacin de
ciertos principios de la actividad ordenadora.
Como actividad que ordena.
Toda colectividad reunida en torno a la realizacin
de una idea, supone el ejercicio y el despliegue de
actividades, servicios y funciones; en tanto que su
cumplimiento exige la presencia de agentes
servidores o funcionarios que desarrollan
actividades, ya sea como elementos de base o de
direccin, o cumpliendo tareas especficas de
representacin, tcnicas o de administracin.
Esta relacin orgnica que se va generando entre
cada uno de los afiliados y la organizacin poltica
va creando un vnculo de naturaleza espiritual, a
travs del cual se adscriben a las diferentes
instancias de la organizacin y se comprometen a
contribuir a la produccin de la vida institucional.
Es en virtud de esta relacin orgnica que los
integrantes de la organizacin poltica pasan de la
condicin de afiliados a la de activistas, con
especficos derechos y obligaciones. De ah que los
integrantes de la organizacin poltica se renueven
y reajusten, empleando tcnicas y procedimientos
como son: la promocin, la cooptacin, la
asimilacin, la eleccin o la designacin. As pues,
en mrito del principio cintico de toda organizacin
sistmica, un activista puede ocupar cualquier
cargo dentro de la organizacin poltica, y sta
CIENCIA POLTICA ESTRUCTURA Y DINMICA POLTICA


30
puede renovarse permanentemente con el ingreso
de nuevos afiliados, mantenindose as en el
tiempo. De ms est sealar que precisamente la
estructura democrtica u oligrquica de
las organizaciones polticas, depende en buena
medida de los mtodos y procedimientos
establecidos para la conformacin, renovacin y
reajuste de las funciones y competencias al interior
de la organizacin poltica.
Como un conjunto orgnico.
La organizacin debe entenderse como una
agrupacin conformada por rganos encargados de
las funciones de direccin, ejecucin y supervisin
que le son inherentes. La organizacin deriva
entonces en una cuestin tcnica por medio de la
cual se dota a una agrupacin social de la direccin
y rganos idneos necesarios para su eficaz
funcionamiento y la consecucin de sus fines, al
punto que su eficacia depende de la aplicacin
certera de los principios en que se basa.
Sin embargo, cuando algn elemento orgnico falla
puede ser suplido, a veces con mayores ventajas,
por otro factor no esencialmente orgnico, como la
voluntad o el espritu de cuerpo que suponen el
carcter esencialmente personal de toda
organizacin y que nos remiten, en ltima instancia,
al estado de conciencia de los miembros de
estas organizaciones polticas.
CIENCIA POLTICA ESTRUCTURA Y DINMICA POLTICA


31
Es indudable que por la naturaleza lgica de los
principios en que se basa y por los resultados
prcticos de su accin, la organizacin tiene una
conexin directa con el concepto de estructura. Esta
se concibe como un conjunto de elementos
vinculados entre s, a travs de relaciones con
caractersticas especficas, de modo que, una
estructura se distingue de otra porque se dan
vnculos particulares entre sus elementos. As, cada
vez que varan sustancialmente estas relaciones se
transforma su estructura y en consecuencia su
composicin orgnica.
De esta manera, si al conjunto poltico que es un
sistema ordenado y organizado, se le aplica el
concepto de estructura, nos encontramos frente a la
configuracin de las organizaciones polticas. Es
decir, que las organizaciones polticas son
estructuras que cuentan con una determinada
constitucin orgnica que obedece a diversos
factores, tales como volumen de afiliados,
composicin social, grado de politizacin, as como
lugar y momento histrico en que se produce su
actuacin.
B) ASPECTO NORMATIVO.
La constitucin de las organizaciones polticas se
produce en la aplicacin de los principios y normas de
carcter general y especfico que tienen por fin asegurar
la unidad, la dinamicidad, el desarrollo y la
responsabilidad en el cumplimiento de los propsitos
trazados por ella.
CIENCIA POLTICA ESTRUCTURA Y DINMICA POLTICA


32

En efecto, toda organizacin poltica no podra asegurar
por s sola su permanencia y funcionamiento, sin una
base normativa que, al tiempo que determinase los
mbitos de competencia de cada uno de sus rganos,
otorgase a la vez sustento jurdico a su autoridad y
actuacin. Sin esta base normativa imperara la
inestabilidad, la anarqua y el desorden; ningn rgano,
funcionario o agente podra ejercer potestades de
mando si su autoridad no se reputara vlida en virtud a
las normas que la rigen.
Al respecto, cabe tener en claro lo siguiente: primero,
las organizaciones polticas son colectividades
humanas; segundo, generan modos de conducta
colectivos con un carcter especial y, tercero, estos
modos de conducta colectivos de las agrupaciones de
carcter permanente con capacidad para obrar y decidir,
se encuentran regidos por un tipo especial de normas de
conducta que poseen carcter jurdico y constituyen el
prototipo de actuar colectivo, genrico y
despersonalizado.
Podra parecer errneo dar carcter jurdico a normas,
en tanto que no procedan del Parlamento o del
Ejecutivo, ni sean objeto de control por parte del rgano
jurisdiccional. Sin embargo, las normas reglamentarias y
estatutarias que determinan la estructura, relaciones,
composicin, disciplina y dems aspectos de
las organizaciones polticas, son generadas, producidas
y aplicadas slo por los que constituyen tales
organizaciones, sin perder por ello su condicin de
CIENCIA POLTICA ESTRUCTURA Y DINMICA POLTICA


33
jurdicas, pese a no contar con las caractersticas
formales de una ley, porque es del caso recordar que la
norma jurdica se crea no slo por la accin legislativa,
ejecutiva o jurisdiccional, sino tambin cuando en el
seno de la sociedad se acuerda una norma entre los
integrantes de una organizacin, determinando un
mbito de derechos y obligaciones.
Finalmente, la organizacin poltica debe estar
encuadrada por ciertos cnones preestablecidos, es
decir, que su actuacin, en tanto expresin unitaria de la
totalidad colectiva, quede orientada a travs de reglas y
procedimientos prefijados, lo cual evidencia que
las organizaciones polticas se hallan integradas dentro
de un sistema jurdico que otorga fundamento y
estabilidad a la organizacin

3.6. FACTORES SOCIALES DEL COMPORTAMIENTO POLTICO
No todos los grupos u organizaciones son igualmente polticos.
Estos factores puede ser tanto individuales como organizacionales
pueden incrementar el comportamiento poltico y proporcionar
resultados favorables (recompensas incrementadas y evasin de
las sanciones), tanto para individuos como para grupos en las
organizaciones.
Factores Individuales
Las caractersticas de personalidad estn relacionadas con el
comportamiento poltico. Los rasgos personales, encontramos
que los empleados que califican ato en introspeccin, poseen
CIENCIA POLTICA ESTRUCTURA Y DINMICA POLTICA


34
un locus de control interno y una gran necesidad de poder,
tienen mayor probabilidad de adoptar un comportamiento
poltico.
Factores organizacionales
La actividad poltica tal vez es ms una funcin de las
caractersticas de la organizacin que de las diferentes
variables individuales. Las organizaciones tienen un gran
nmero de empleados con las caractersticas individuales. El
papel que las diferencias individuales pueden jugar en el
fomento de la politiquera, la evidencia apoya con ms fuerza
que ciertas situaciones y culturas promueven la poltica.
30


3.7. DESARROLLO POLTICO
Para que una sociedad sea considerada polticamente desarrollada
tienen que darse, de alguna manera, ciertas caractersticas
generales, como seala Lucienpye. Estas caractersticas son:

a) La diferencia estructural.
b) La capacidad del sistema.
c) La tendencia a la legalidad.
Respecto a la diferencia estructural; ALMOND, Gabriel ha
establecido tres criterios: La Universalidad de la Estructura Poltica,
la Universalidad de las funciones polticas y la multifuncionalidad de
la Estructura Poltica.

30
MIR QUESADA RADA, Francisco, Ob. cit, Pg. 497
CIENCIA POLTICA ESTRUCTURA Y DINMICA POLTICA


35
Cuando hablamos de la universalidad de la estructura poltica lo
hacemos en el sentido de que toda sociedad, por ms simple que
sea, tiene una estructura poltica.
Hay universalidad de las funciones polticas porque en todo sistema
poltico existen estas funciones que, por lo general, se encuentran
en proceso constante de modificacin. La funcionalidad de los roles
y los cargos es un elemento propio en cualquier sociedad poltica
moderna y desarrollada.
Existe multifuncionalidad de la estructura poltica, porque una
sociedad poltica nunca se establece sobre la base de unas pocas
funciones, sino de muchas. El multifuncional ismo es, sobre todo,
un cargo comn de las sociedades polticas modernas. Aquello que
es propio de los sistemas polticos modernos desarrollados es, en
efecto, un grado relativamente de diferencia estructural. Es decir,
la existencia de conjuntos legislativos, de rganos ejecutivos o
administradores, instituciones judiciales, de partidos polticos, de
grupos de inters, de rgano de informacin, etc.

Cada estructura tendera a remplazar tal funcin. Por el contrario,
los sistemas primitivos o tradicionales se caracterizan por una por
una falta de diferenciacin y de especialidades que se encuentran
confundidas entre si y ejercidas por el rgano, dice
Schwartzenberg.
Una de las caractersticas de la sociedad polticamente desarrollada
es su tendencia hacia la democratizacin, entendida como un
proceso de participacin de los individuos y de los grupos en los
diversos niveles del proceso de decisiones polticas, a diferencia de
CIENCIA POLTICA ESTRUCTURA Y DINMICA POLTICA


36
la tendencia autocrtica que es propia de las sociedades
tradicionales.
Otra caracterstica de una sociedad polticamente desarrollada
consiste en que los actos y las relaciones econmicas, sociales y
polticas se sujetan a ciertas leyes y normas generales e
impersonales, sin distenciones ni privilegios de ninguna clase.

Por ltimo, podemos afirmar que tambin es caracterstica bsica
de toda sociedad de toda sociedad polticamente desarrollada, que
el acceso a los cargos pblicos se determinen por eleccin, o estn
de acuerdo a las capacidades de los individuos, dentro de
programas de competencia, convocados a un concurso imparcial;
lo que significa que los cargos y las funciones pblicas no sean
hereditarios.
Desde luego, no se trata de una situacin rgida, pues basta que se
den por separado cada una de estas caractersticas para determinar
la tendencia de una sociedad hacia el desarrollo y hacia la
modernizacin.
Cabe destacar que la modalidad capitalista o socialista del
desarrollo y la modernizacin tienen aspectos comparables, aunque
la estructura del poder sea diferente. Por consiguiente, no hay
evidencia, emprica o terica valida, que pruebe que tanto la
modernizacin como el desarrollo sea un fenmeno propio de las
sociedades capitalista.

3.8. SOCIALIZACIN POLTICA
CIENCIA POLTICA ESTRUCTURA Y DINMICA POLTICA


37
Para el buen entendimiento es menester sealas qu se entiende
por socializacin este es el proceso mediante el cual los individuos
de una cultura determinada asumen un conjunto de creencias,
sentimientos, valores, normas, conocimientos y smbolos comunes
que son propios de esa cultura, y que estn orientados a regular el
comportamiento de sus miembros.

La socializacin es el producto de un proceso de aprendizaje,
individual y colectivo que afecta a los miembros de una sociedad.
Se puede decir que un individuo ha sido socializado cuando, luego
de un largo proceso de aprendizaje, ha asumido los paradigmas
que son propios de la cultura a la que pertenece.
31


Dentro de este concepto de socializacin existe lo que se denomina
socializacin poltica.

Sobre este punto hay diversos criterios. Por ejemplo, para Almond
y para Powell es El proceso por el cual las culturas polticas se
mantienen y cambian.
32


Entienden estos politlogos que los individuos, al desempear
diversas funciones especficas, se insertan en la cultura poltica y,
en este sentido, adquieren sus orientaciones hacia objetivos
polticos.

Pero, la socializacin poltica no es solo un proceso de insercin de
patrones polticas en el individuo; es tambin un proceso que

31
MIR QUESADA RADA, Francisco, Ob. cit, Pg. 497
32
G. A. Almond y G. B. Powell, Poltica Comparada, Edit. PAIDOS, Edit. Buenos Aires
1972,Pg. 62.

CIENCIA POLTICA ESTRUCTURA Y DINMICA POLTICA


38
introduce cambios en los patrones tradicionales de una cultura
poltica.

Para GUNTER C. BEHRMAR, la socializacin poltica consiste en
Aquellos procesos en los que los conocimientos, creencias,
sentimientos, valores, normas y smbolos, que orientan, regulan e
interpretan el comportamiento poltico son transmitidos por los
agentes de la socializacin a los sujetos de ellas, quienes los
aprenden y, en parte, interiorizan.

El proceso de socializacin en general y poltica en particular
comienza en la niez porque el primer vehculo de la socializacin
poltica es la familia. En este periodo la organizacin familiar tiene
mucha in fluencia sobre la socializacin poltica. En una familia bien
organizada y/o politizada, el nio empezara a asumir sus primeros
conocimientos polticos y los valores polticos junto con otros
valores, el entorno de su personalidad.

Segn HYMAN, los individuos aprenden las actitudes polticas muy
temprano en su vida y de una manera completa, situacin que luego
ser manifiesta en su conducta.

Para DAVID EASTON. Estos estudios contaron con la colaboracin
de los psiclogos Hess y Dennis. Tambin son notables los trabajos
de charles Roig y Annick perchern, quienes llegaron a la
conclusin de que el modelo de Easton era til para explicar la
socializacin poltica del nio norteamericano, pero inadecuado
para explicar la socializacin poltica entre los nios franceses.

Sin embargo, y a pesar de los rasgos de interaccin poltica y de los
valores dominantes de una sociedad se han podido establecer
CIENCIA POLTICA ESTRUCTURA Y DINMICA POLTICA


39
algunas caractersticas comunes de la socializacin poltica del nio
y del joven. Estas caractersticas son:

3.8.1. Hasta los siete aos, el nio tiene una concepcin difusa
respecto a los smbolos como la bandera y de las personas.

3.8.2. Entre los siete y diez aos, el nio comienza a tomar
conciencia de ciertas instituciones, prcticas y
personalidades polticas.

3.8.3. De los diez a los quince aos, se desliga de las relaciones
efectivo personalista (bandera, presidente, polica), y,
adems de comprender las funciones polticas centrales
(gobierno, parlamento, poder judicial), ya puede entender las
funciones y la dinmica de los procesos polticos como las
elecciones del acontecer cotidiano y de las corrientes
polticas de su medio.

La escuela es otro factor importante de socializacin poltica del
nio y del joven, puesto que es el lugar donde se transmiten las
normas y los valores de una sociedad y sirve de canal para divulgar
la ideologa dominante.
33



3.9. CULTURA POLTICA

La idea de cultura poltica est ligada a la de cultura. En este
sentido, si entendemos por cultura el conjunto de creencias,
valores, capacidades y creaciones que son comunes a la totalidad

33
MIR QUESADA RADA, Francisco, Ob. cit, Pg 499

CIENCIA POLTICA ESTRUCTURA Y DINMICA POLTICA


40
de una poblacin, o de un grupo social, podemos decir que la
cultura poltica consiste en el conjunto de creencias, valores,
capacidades y creaciones polticas que son propios de una
sociedad.

Igual que en el caso del desarrollo poltico, el concepto de cultura
poltica no puede ser genrico sino especfico. Por consiguiente, el
trmino cultura poltica no es tan acertado como se piensa,
precisamente por lo especfico de las creencias, valore,
capacidades y creaciones de una comunidad.

Un pueblo no es solo polticamente culto porque ha asimilado
ciertas prcticas consideradas como cvicas, es decir sabe
proceder de acuerdo a un conjunto de procesos formales, sino
porque ha asimilado los valores y las capacidades necesarias para
poder participar en el proceso de decisiones polticas.

Cree que un pueblo es polticamente ms culto que otro por que ha
internalizado aspectos formales de la accin poltica es un criterio
ideolgico y no cientfico, de que existen pueblos polticamente ms
cultos que otros porque se adecuan con mayor facilidad a ciertos
patrones de conducta, que tericamente se han definido como
propios de la idea de cultura poltica.

Uno de los trabajos que se conocen es de Harold Lasswell, poder
y personalidad, publicado en 1946. En esta obra el autor nos habla
del desarrollo de las cualidades personales en una democracia
representativa (altruismo, tolerancia, sociabilidad). En sus anlisis
Lasswell cree que es posible explicar los hechos polticos y sociales
por los fenmenos psquicos.

CIENCIA POLTICA ESTRUCTURA Y DINMICA POLTICA


41
En cambio en Alemania, Italia y Mxico, en donde no haba una
cultura estable, la cultura poltica era pobre. Desde luego que
hicieron la encuesta tiene ahora un valor ms histrico que
emprico, pues las situaciones democrticas liberales son estatales.
En cuanto al caso de Mxico, si bien es cierto que hay un proceso
de construccin de la democracia a partir del 2000, el sistema es
estable; lo que permite tambin mejores niveles de cultura poltica
y de educacin cvica.

Segn ALMOND, en su obra poltica comparada con la
colaboracin de Powell, se ocupa nuevamente de la cultura poltica,
que para ello es El patrn de actitudes individuales y de orientacin
con respecto a la poltica para los miembros de un sistema poltico.

Segn Almond y Powell, y tambin verba, si se combinaran los tres
aspectos, podramos establecer una clasificacin de tres grandes
tipos de cultura poltica:

3.9.1. La cultura parroquial es una yuxtaposicin de culturas
polticas locales, basada en la villa, el clan, la etnia y la
regin. Ello quiere decir que, en este caso, no se podra
hablar de una cultura poltica nacional.


3.9.2. La cultura de sujecin supone que los miembros del
sistema conocen y tienen conciencia de su existencia,
pero son pasivos en cuanto a la participacin.



CIENCIA POLTICA ESTRUCTURA Y DINMICA POLTICA


42
3.9.3. La cultura de participacin, caso en que los ciudadanos
piensan que ellos pueden cambiar la marcha del sistema
por medios, diversas elecciones, manifestaciones
pblicas, peticiones, organizaciones de grupos de presin
y de partidos polticos.

Tanto la cultura de sujecin como la cultura de participacin, pese
a sus diferencias, son dos formas de una cultura verdaderamente
nacional. Cabe resaltar que hay una ntima relacin entre cada tipo
de cultura con un tipo de estructura poltica. La cultura parroquial
corresponde a una estructura poltica tradicional y descentralizada.

En la tradicin marxista no estalinista de la ciencia poltica
contempornea, los trabajos de Dimitrov, Gramnsci y Jos Carlos
Maritegui y, desde una perspectiva filosfica, psicolgica y
pedaggica, los de Augusto Salazar Bondy Carlos Alberto,
proporcionan elementos de juicio y planteamientos parcialmente
coincidentes respecto a lo que se entiende por cultura poltica, lo
que demuestra la complejidad y riqueza de esta temtica.


3.10. TOLERANCIA POLTICA
La tolerancia poltica es el respeto irrestricto a la conviccin
ideolgica y partidaria de los opositores. El tener ideas divergentes
no debe ser motivo de escarnio, insulto, o maltrato fsico o
emocional. As como la Constitucin de la Repblica decreta
libertad de cultos, igualmente consigna libertad de ideas polticas.

La tolerancia poltica consiste en aceptar y respetar los derechos
fundamentales y las libertades civiles de las personas y los grupos
CIENCIA POLTICA ESTRUCTURA Y DINMICA POLTICA


43
cuyas opiniones difieren de las muestras. Todos los ciudadanos,
incluidos, los dirigentes polticos tienen la responsabilidad de
practicar la tolerancia poltica en la teora y en la prctica. Como un
claro rechazo a la Ley del ms fuerte; la tolerancia poltica
constituye un principio clave de la democracia. Como ideal, la
democracia confirma que todos los miembros de la sociedad deben
tratar a los dems como pares y gozar de un trato igualitario. La
democracia se sustenta en la aceptacin y el respeto de los
semejantes. La democrtica consiste tanto en el derecho a disentir,
como en que todos acepten esa diferencia. La democracia supone
el respeto a la pluralidad de ideas y las ventajas del dialogo como
medio de resolver discrepancias.
La tolerancia poltica equivale a respetar el derecho de todos a
difundir informacin y opiniones, y a pedir y obtener informacin de
los rganos pblicos.
34
La tolerancia no supone falta de
compromiso con nuestras propias creencias, sino ms bien la
condena de la presin y la persecucin de los dems(John f.
Kennedy).
La vida poltica supone confrontacin y ello es perfectamente
normal. Las instituciones de la democracia, como los parlamentos,
constituyen una va para que sea posible confrontar opiniones. El
parlamento tiene por objeto regular las tensiones y mantener un
equilibrio entre los argumentos enfrentados dentro de la diversidad,
as como velar por la participacin de todos los sectores de la
sociedad.


34
BOLETIN, Da Internacional De La Democracia , 15 de septiembre de 2009.
Unin interparlamentaria 5, Chemin du Pommier apartado postal 330 ch- 1238 Grand Sconnex
Ginebra, Suiza

CIENCIA POLTICA ESTRUCTURA Y DINMICA POLTICA


44
La tolerancia poltica es, pues, imprescindible para el
funcionamiento de los parlamentos, y debera persegursela
activamente en la prctica.

4. LOS PARTIDOS POLTICOS
Lo poltico est inserto en lo social tan profundamente que no puede ser
extirpado sin que la sociedad se disuelva. Pero as como lo poltico
mantiene agrupados a los hombres, la poltica los divide y los enfrenta en
lucha. Esta disputa de poder lleva a organizar partidos o agrupaciones que
persiguen el ejercicio del gobierno. Su nombre proviene de la voz parte
y est expresando que la opinin se divide en corrientes diversas. Los
partidos tamizan las opiniones individuales de modo que resultan
canalizadas en opiniones de grupos. Solo as alcanzan a influir en la vida
pblica las tendencias y las ambiciones personales.

En la prctica los partidos son expresin de la idea de equilibrio que a
inspirado de la separacin del poder del estado en tres poderes. Obedecen
a la misma concepcin mecanicista, que impera desde la edad moderna.
Para llegar a resultados prcticos, los partidos transigen con sacrificio de
sus postulados esenciales.

Tericamente, el partido agrupa a los ciudadanos para defender
convicciones comunes y alcanzar fines determinados respecto de la
marcha del estado. Pero en la prctica, la organizacin de un partido y la
disciplina que logre sobre sus miembros son ms importantes que el fin
ideolgico proclamado, el cual resulta, no posas veces, alterado para
CIENCIA POLTICA ESTRUCTURA Y DINMICA POLTICA


45
adecuar la accin a las circunstancias. En realidad los partidos son
agrupaciones que se disputan el poder
35
.

El origen de los partidos como sectores de opinin y no simplemente como
banderas palaciegas o religiosas, puede remontarse con precisin al siglo
XVII.
Los partidos aparecieron en Inglaterra, bajo el reinado de Carlos II,
cuando se intent dictar el llamado Bill of exclusin, por el cual se exclua
de la sucesin al trono al legtimo heredero, el duque de york, por ser de
religin catlica. Los grandes seores, as como los parlamentarios adictos
a los derechos tradicionales de la corona, hicieron oposicin a la ley y
fueron apodados Torys, del nombre de los insurgentes irlandeses
catlicos. Los industriales y comerciante, de mentalidad reformista,
apoyaron a la ley y fueron apodados Whigs, del nombre que se daba a los
bandidos escoceses presbiterianos. Los motes despectivos fueron luego
ondeados como bandera por los propios motejados. Durante un siglo, los
Torys fueron partidarios de la primicia del trono sobre el parlamento en
tanto que los Whigs lucharon por afianzar el predominio del parlamento
sobre la corona. Desde mediados del siglo XIX adoptaron la denominacin
de conservadores y liberales, respectivamente.

Durante la convencin, en la etapa culminante de la revolucin francesa,
aparecieron el partido de los girondinos y los partidos montaeses. Entre
los de la montaa, as llamada porque sus diputados ocupaban los
asientos de la parte alta del recinto, el ms importante fue de los jacobinos,
cuya hegemona se alcanz mediante el terror. Dichos partidos carecan

35
FERRERO REBAGLIATI, Ral; " Ciencia Poltica Teora De Estado y Derecho Constitucional,
Edit jurdica GRIJLEY, 9na Edicin, Pg. 398
CIENCIA POLTICA ESTRUCTURA Y DINMICA POLTICA


46
de una organizacin verdaderamente nacional y fueron, salvo el de los
jacobinos, simples grupos parlamentarios. Es durante la monarqua de
Julio en el reinado de Luis Felipe de Orleans, entre 1830 y 1848, cuando
se define los partidos parlamentarios, titulados de derecha, de centro y de
izquierda, en razn de la ubicacin de las bancas que ocupaban, as como
los partidos populares, con organizacin nacional, llamados bonapartistas
, socialistas, catlicos y republicanos.
Durante el siglo XIX, y propiamente desde la ampliacin de sufragio, se
organizan partidos con el sentido y la relevancia que hoy tienen, la divisin
del parlamento y de la opinin en partidos polticos se extiende por el
mundo a fines del siglo y se torna esencial de la democracia con la vigencia
del sufragio universal
36
.

No son pocos los defectos que la existencia de los partidos apareja. Desde
el fanatismo hasta el acopio de fondos de origen turbio y el montaje de una
democracia meramente formal. Un partido no est constituido nicamente
por una idea y un programa. Tambin consta de un complejo de
tradiciones, de lealtades y de intereses. Como todos los fenmenos ataen
al gobierno, debe ser estudiado como biologa y no como anatoma.

En Inglaterra y los Estados Unidos, el partido es con frecuencia ms
poderoso que las masas. Las organizaciones locales de un partido
raramente influyen en las directivas centrales, son, ms bien, de un
espritu subalterno y estrecho. Las crticas de los afiliados no allegan hasta
el cerebro de los partidos y, en todo caso, el caudillo influye
poderosamente sobre las figuras inmediatas y dispone de medios para
contrarrestar cualquier insurgencia. Sobre ponerse al caudillo o imponer

36
FERRERO REBAGLIATI, Ral; Ob. cit, Pg. 399
CIENCIA POLTICA ESTRUCTURA Y DINMICA POLTICA


47
normas a la jerarqua del partido, es casi imposible para los simples
afiliados. Por los dems, estos no tienen la misma concepcin que los
jefes, se limitan a enterarse del programa, interpretndolo cada cual a su
manera y segn sean sus inclinaciones.

Desde el siglo XIX, particularmente en Inglaterra los Estados Unidos y
Alemania, los partidos han tenido preponderancia efectiva. Los polticos
no afiliados han jugado un papel secundario. En el curso de nuestro siglo,
el estado ha quedado subordinado a los partidos y a las grandes
democracias han afirmado y extendido el poder del estado sobre casi
todos los aspectos de la vida, dando con ello mayor importancia a los
partidos predominantes. Como anota Jouvenel, los partidos se han
instalado en la sala de mquinas del estado.

RAL FERRERO REBAGLIATI menciona: Un partido no est constituido
nicamente por una idea y programa. Tambin consta de un complejo de
tradiciones, de lealtades y de inters.

As mismo FIDEL ZARATE PLASENCIA considera lo siguiente: El Partido
es una necesidad del rgimen parlamentario; sin l, aqul no puede existir,
puesta est condicionado, determinado, precisamente, por el Partido.
Porque el Partido, dentro de la estructura parlamentaria, supone el
concepto de democracia y libertad, como sus blasones nominales.
37



37
FERRERO REBAGLIATI, Ral; Ob cit. Pg. 400

CIENCIA POLTICA ESTRUCTURA Y DINMICA POLTICA


48
4.1. ETIMOLOGA DEL TRMINO PARTIDO
Segn Echauin, Eustaquio citado por Mir Quesada, la expresin
partido proviene de dos voces latinas pars y partir. Pars
significa: parte, porcin, accin en un negocio, espacio, gnero,
clase, partido (poltico); papel en una representacin, deber
obligacin; partir significa: dividir.De ah que, Partido tiene que
ver con la parte, es decir, con algn elemento del todo, inmerso
en l, pero con cierta autonoma. Los Partidos Polticos son, pues,
parte del todo poltico.

4.2. CONCEPCIONES SOBRE EL PARTIDO POLTICO
MIR QUESADA RADA manifiesta en su obra Introduccin a la
Ciencia Poltica que los trabajos de Lenin, Michels, Weber,
Duverger y Sartori son mayormente los que ms destacan. Los
aportes de estos autores para comprender la accin de los partidos
polticos en una sociedad, son altamente significativos, que an
sirven de patrn y gua para comprender la variada fenomenologa
partidaria.

4.2.1. LA CONCEPCIN MARXISTA LENINISTA
Marx y Engels, plantearon en el Manifiesto Comunista de crear
un partido combativo que representara los intereses de clase
obrera. Este partido tendra por finalidad organizar a los obreros
para derrocar al estado burgus y, sobre esa base construir la
nueva sociedad comunista.Estos dos grandes comunistas
haban previsto la importancia de un partido poltico para la
toma del poder y como expresin de los intereses de la clase
CIENCIA POLTICA ESTRUCTURA Y DINMICA POLTICA


49
social ms explotada; pero este partido debera estar
organizado sobre bases reales y sobre una teora cientfica.
38


De ah que siguiendo los ideales de Marx y Engels; Vladimir Ilich
elabor toda una doctrina sobre todo lo que debera ser un
Partido Poltico que representara realmente los intereses de la
clase obrera. Preferentemente se preocup de la organizacin
y la praxis de este Partido: segn este ruso, la teora y la praxis
son dos caractersticas bsicas del partido comunista.

LENIN dice: El Partido es una suma de organizacin que
forman un todo nico. El Partido es la organizacin de la clase
obrera, que se halla ramificada en toda una red de las ms
diversas organizaciones locales y especiales, centrales y
generales.
39

Por tanto Lenin fue un lder y un estratega poltico genial que
particip y condujo la gran revolucin del siglo XX y fue
significativa su praxis poltica ya que estaba fundamentado en
una de las teoras ms importantes que ha dado el pensamiento
filosfico.

4.2.2. LA CONCEPCIN DE PARTIDO SEGN ROBERT MICHELS:
LA LEY DE HIERRO DE LAS OLIGARQUAS

38
MIR QUESADA RADA, Francisco; Introduccin a la Ciencia Poltica. Editorial Jurdica
GRIJLEY, 2da edicin. Lima 2006, Pg. 531

39
ILICH UHLYANOV, Vladimir. Acerca del Partido y la Dictadura del Proletariado. Edit.
Instituto Cubano del Libro. Habana 1983, Pg. 45.
CIENCIA POLTICA ESTRUCTURA Y DINMICA POLTICA


50
Michels es uno de los exponentes de la concepcin elitista y de
las crticas contra la democracia laboral europea, junto con
Gaetano Mosca y Wilfredo Pareto.
Michels autor de la obra Partidos Polticos, fue gran admirador
del lder italiano Mussolini y trata de demostrar que en todo
Partido Poltico se forma lites que logran el control del mismo,
constituyendo una especie de oligarqua partidaria con
privilegios que controlan el poder y toman decisiones
fundamentales.
40


4.2.3. LA CONCEPCIN DE PARTIDO SEGN MAX WEBER
Segn Weber los Partidos son formas de socializacin que
tiene como fin proporcionar poder a sus dirigentes dentro de
una asociacin, entendida que estas asociaciones tienen por
meta lograr el poder. En tal sentido, Weber afirma que Los
Partidos solo pueden existir en comunidades socializadas;
porque estas sociedades estn dotados de algn tipo racional y
de un equipo de personas disponibles dispuesto a hacerlo
cumplir.
41


En fin, estos Partidos luchan por el control del aparato estatal y
para influir en la comunidad, ya que persiguen una causa.
Sintetizando, para Weber, Partidos slo puede haber en
sociedades abiertos porque aqu hay competencia, y en este
sentido los Partidos pueden actuar libremente, pero relacionado
con otra asociacin que es el Estado.

40
MIR QUESADA RADA,Francisco, Ob.cit, Pg. 531
41
MIR QUESADA RADA, Francisco, Ob.cit, Pg. 533
CIENCIA POLTICA ESTRUCTURA Y DINMICA POLTICA


51

4.2.4. LA CONCEPCIN DEL PARTIDO SEGN DUVERGER
HACIA UNA TEORA GENERAL DEL PARTIDO POLTICO
DUVERGER pretende elaborar lo que l llama una teora
general de los Partidos Polticos, necesariamente vaga,
conjetural, aproximativa que puede servir de base y gua a ms
profundos anlisis.
Principios de su obra:
Slo monografas previas, numerosas y profundas
permitiran construir un da la Teora General de los
Partidos.
Para lograr este objetivo se ampara en la llamada:
tcnica de modelos:
Sin duda, la obra de Duverger es un punto de partida
profundo e interesante, que se trata de una teora
emprica y que por eso mismo debe ser descriptiva,
explicativa y predictiva.

4.2.5. LA CONCEPCIN DE PARTIDO SEGN GIOVANNI
SARTORI
SARTORI da los siguientes enunciados:
A. Los partidos no son facciones
La diferencia pues es que los Partidos son instrumentos
para lograr beneficios colectivos, para lograr un fin que no
es meramente de beneficio privado de los combatientes, los
CIENCIA POLTICA ESTRUCTURA Y DINMICA POLTICA


52
Partidos vinculan a un gobierno, cosa que no hacen las
facciones.

B. Un partido es parte de un todo
Pues como es evidente, el Partido es parte de un todo social
comunitario. En tal sentido Sartori afirma: El Partido es una
de las partes del todo Poltico, pero no es una parte aislado
y que incomoda la dinmica de la totalidad, es una parte
plural que constituye por la reunin de todos y cada una de
ellas un parte pluralista
42


C. Los partidos son conductos de expresin
Los Partidos Polticos son conductos o canales de
expresin de los diversos intereses, expresiones
polticamente desde fuera del gobierno y sirven de
conductos de los diversos vistos polticos sociales.


4.3. ORIGEN HISTRICO DE LOS PARTIDOS POLTICOS

4.3.1. ANTECEDENTES REMOTAS
El origen de los partidos como sectores de opinin y no
simplemente como banderas palaciegas o religiosas, puede
remontarse con precisin al siglo XVII.
43



42
MIR QUESADA RADA, Ob. cit, Pg. 543
43
FERRERO REBAGLIATI, Ral; Ciencia Poltica: Teora del Estado y Derecho Constitucional,
Edit. Jurdica GRIJLEY, 9na edicin, Lima 2003. Pg. 413.
CIENCIA POLTICA ESTRUCTURA Y DINMICA POLTICA


53
Los Partidos aparecieron en Inglaterra, bajo el reinado de
Carlos II, donde dos grupos se oponan constantemente. El uno
propona que el trono fuera ocupado por un catlico e insista
en el derecho del parlamento a regular la sucesin; el otro grupo
alegaba que el parlamento no tena tal facultad.Los primeros
fueron llamados Whigs y los segundos Torys. Grupos que ya
tenan una organizacin rudimentaria y que ya se enfrentaban
en los debates parlamentarios entre s.

Por lo tanto, los conflictos y los debates entre Whings y Torys
que se inici durante la mitad del siglo XVII y que entraron en
proceso de declinacin en la primera mitad del siglo XIX, dieron
origen a los primeros partidos polticos de Europa, que luego se
reflej en la colonia norteamericana.

4.3.2. ANTECEDENTES MEDIATOS
En el sentido moderno, los Partidos Polticos aparecen en
Estados Unidos en 1790. Un grupo que seguan a Alejandro
Hamilton fue denominado federalista y otro Demcrata -
Republicano, liderado por J. Jefferson. Estos dos partidos
entran en un conflicto partidario, con ello demostraron que estos
los Partidos Polticos se hallaban organizados a nivel nacional.

En Francia, durante el ao de 1979, cuando haca la asamblea
constituyente, se forman los primeros partidos polticos: los
Jacobinos y los Girondinos. Los primeros eran radicales y los
segundo moderados.En Inglaterra se forman en clubes polticos
importantes como el Carlton Tory (1832) y el Reform Whig
CIENCIA POLTICA ESTRUCTURA Y DINMICA POLTICA


54
(1836). En este pas naceran los modernos partidos liberales y
conservados.

4.3.3. ANTECEDENTES INMEDIATOS
Cabe recordar al Poltico britnico y dirigente liberal Joseph
Chamberlain, quien form el primer embrin de los Partidos
Polticos contemporneos. El Partido Poltico ya no sera una
agrupacin que dependa de uno o varios lderes
parlamentarios sino una asociacin autnoma, una plataforma,
con capacidad de presin suficiente y posicin elitista.

En 1867 se form el partido liberal y paralelamente el partido
conservador, quien tuvo a su mximo lder, Benjamn Disraeli.
Tanto William E. Gladstone (liberal) y Disraeli (Conservador) se
convirtieron en los primeros Polticos que dirigieron partidos
organizados con estructura moderna. En cambio en EE.UU. en
1861 se constituy la gran rivalidad Republicana y Demcrata.
En este siglo XIX, por la ampliacin de los derechos polticos y
por la exigencia de las mayoras para participar en el poder
suceden los procesos polticos ms notables:
En 1864 se form el germen de los futuros partidos
socialistas.
En 1875 se form el partido social-demcrata alemn.
En 1865 se fund el Partido Obrero Belga.
En 1884 se fund la Federacin Social Demcrata
(Inglaterra) que pas a ser un pequeo partido de cuadros.
CIENCIA POLTICA ESTRUCTURA Y DINMICA POLTICA


55
En 1891 se fund el Partido Socialista Blgaro y
paralelamente el Partido Social Demcrata Obrero de
Rumania y
En 1898 se fundara el Partido Social Demcrata Ruso
Estos Partidos Polticos socialistas, adems de contar con
mltiples diferencias, ideolgicos y representar los intereses de
la clase obrera, se distinguieron de los dems partidos por dos
caractersticas notables: fueron los primeros partidos de masas
y tambin los ms democrticos en su estructura interna.
44


4.4. SISTEMA DE PARTIDOS POLTICOS.
El vida poltica est conformado por un conjunto de elementos
sustanciales que hacen posible que esta maquinaria social tenga
funcionalidad e implicancias en la vida social ya que en
consecuencia Los partidos no actan aislados, ni de otros partidos
ni en general del medio econmico, poltico, social y cultural en el
que se desenvuelven. Estas relaciones dan por resultado, un
esquema especfico de actuacin de los partidos en el marco
poltico social al que se denomina sistema de partidos.

4.4.1. PARTIDO NICO, PARTIDO DOMINANTE, ULTRA
DOMINANTE Y MONOPLICO.

A. PARTIDO NICO.
El sistema de un partido es uno de los acontecimientos ms
significativos del presente siglo; pues ha sido precisamente

44
MIR QUESADA RADA, Francisco; Ob. cit. Pg. 560
CIENCIA POLTICA ESTRUCTURA Y DINMICA POLTICA


56
en el siglo XX en donde se ha formado esta clase especial
de organizacin partidaria. Hay partido nico en 1) los
regmenes socialistas; 2) los regmenes occidentales: y 3)
los pases del Tercer Mundo.

PARA DUVERGER, esta novedad reside en la existencia
de partidos organizados: el rgimen de partido nico no es
ms que la adaptacin a la dictadura de una tcnica
general, nacida en un marco democrtica.

Entiende SARTORI que el partido nico significa
exactamente lo que dice: solo existe, y solo se permite que
exista, un partido. Eso se debe a que ese partido veta, tanto
a jure como de facto, todo tipo de pluralismo de partidos.
45


Con respecto al sistema de partido nico Ral Ferrero
Rebagliati sostiene que es el Sistema en el cual las
masas son disciplinadas por un partido que monopoliza la
accin poltica dentro del Estado y excluye arbitrariamente
a los dems sectores de opinin. Dentro de esta concepcin
totalitaria, el individuo debe abdicar de su personalidad para
sumergirse en la mstica del partido y someterse
ciegamente a las consignas que se le imparten.

Un grupo resuelto en el empleo de la violencia y portador
de una idea de grandeza nacional o de justicia econmica,
afirma su predominio con intransigencia dogmtica y
convierte a los afiliados en instrumentos de partido. El
primer caso de este tipo de Estado fue la URSS, que

45
MIR QUESADA RADA, Francisco. ``Introduccin a la Ciencia Poltica. Edit. GRIJLEY. 3da
Edic. Lima- Per.2013, Pg. 553.
CIENCIA POLTICA ESTRUCTURA Y DINMICA POLTICA


57
negaba todo derecho a los disidentes de la opinin oficial y
extendi su rgimen de dominio sobre las naciones que
anex militarmente a su sistema
46


B. PARTIDO DOMINANTE
Algunas sociedades se caracterizan por tener en su seno la
presencia de un partido dominante y para considerarlo
domnate se fija en el porcentaje de votos obtenidos en las
consultas populares y se singulariza tambin por que Este
sistema se caracterizan por el predominio de un partido
sobre las dems existentes en el pas. Dicho predominio
puede alcanzar diversos grados y de ah que
Schwartzenberg proponga la distincin entre sistemas de
partido domnate y sistemas de partido ultra domnate.

Los sistemas de partidos dominantes se caracterizan,
segn este autor por el hecho de que un partido obtiene
durante un largo periodo una constante ventaja electoral
sobre los dems participantes. Aunque no alcance la
mayora absoluta de los sufragios, su condicin de partido
que cuenta con una considerable mayora relativa de los
sufragios le permiten prcticamente determinar la
orientacin del gobierno. Indica aproximadamente entre
30% y 35% de los votos emitidos, aunque no considere
indispensable que logre determinar la formacin de un
gobierno estable.

46
FERRERO REBAGLIATI, Ral. Ob. Cit, Pg. 401

CIENCIA POLTICA ESTRUCTURA Y DINMICA POLTICA


58

Desde nuestro punto de vista, la existencia de un partido
dominante solo puede ser determinada por la capacidad de
direccin gubernamental y no simplemente por un
porcentaje se sufragio obtenidos durante un largo periodo,
puesto que, si un partido no logra estabilizar y controlar la
direccin gubernamental, no se le puede atribuir
plenamente el carcter de dominante. Si en un sistema de
varios partidos uno de ellos logra constantemente un alto
porcentaje de votos, pero no el control del gobierno,
estamos en presencia de un multipartidismo integral y no
frente a un partido dominante.

Un ejemplo clsico de partido dominante fue el de social
demcrata de Suecia, que desde 1932 hasta 1976, es decir,
durante un lapso de 44 aos, logro mantener el control
gubernamental mediante la obtencin de una mayora
relativa importante de los sufragios emitidos por los
electores.
47


C. PARTIDO ULTRA DOMINANTE
El sistema de partido ultra dominante suele caracterizarse
por la existencia de un partido que logra obtener
regularmente la mayora absoluta de los sufragios.


47
SANCHEZ ANDRADE, Eduardo. Introduccin A La Ciencia Poltica. Edit. OXFORD. Edic. 3ra
Mxico. 2005 .Pg.150-151
CIENCIA POLTICA ESTRUCTURA Y DINMICA POLTICA


59
Estos partidos por lo general aparecen en los partidos
tercermundistas y constituyen grandes coaliciones de
fuerzas identificadas por su afn nacionalista. Ejemplo de
estos partidos los constituyen el partido republicano del
partido de kema Ataturk, que oper en Turqua controlando
el poder desde 1923 hasta1950; el partido del congreso de
la India, que a partir de la independencia domino el
panorama poltico de aquella nacin hasta por perder por
primera vez un eleccin en 1977, y el partido Revolucionario
Institucional en Mxico, que se mantuvo en el poder con
diversos nombres desde 1929 hasta el ao 2000.

En estos sistemas, el partido ultra dominante se distingue
el partido nico en que su hegemona no deriva de una
disposicin de la ley, sino de la correlacin de fuerzas
sociales existentes en el pas. Operan efectivamente
partidos de oposicin que, aunque tengan el carcter de
meros partidos de expresin, aglutinan fuerzas
considerables que poseen una efectiva capacidad de hacer
escuchar sus puntos de vista y constituyen un mecanismo
de control y de accin sobre la opinin pblica respecto a
las medidas tomadas por el partido mayoritario.
Eventualmente esos partidos evolucionan hasta alcanzar
fuerza competitiva y desplazar al partido ultra dominante,
como ha ocurrido en los ejemplos expuestos
48
.

D. PARTIDO MONOPLICO

48
SANCHEZ ANDRADE, Eduardo. Ob.cit, Pg.151-152
CIENCIA POLTICA ESTRUCTURA Y DINMICA POLTICA


60
A este tipo de sistema poltico pertenece el sistema de
partido nico como lo seala Ral Ferrero y lo denota de la
siguiente manera .Sistema en el cual las masas son
disciplinadas por un partido que monopoliza la accin
poltica dentro del estado y excluye arbitrariamente a los
dems sectores de opinin.

4.4.2. BIPARTIDISMO Y MULTIPARTIDISMO

A. Bipartidismo
Este sistema se produce en pases en que, por su
experiencia histrica, se llegan a unir nmeros grupos de
inters en torno de dos corrientes polticas principales que
se organizan como partidos y que enfrentan posiciones
antagnicas fundadas en dos versiones distintas de la
sociedad (liberales contra conservadores; burgueses contra
proletarios).

Algunos autores afirman que esta dualidad corresponde a
la naturaleza de las cosas que suelen presentarse por
parejas contrapuestas; sin embargo, esta posicin carece
de fundamento cientfico. Ms prctico es el punto de vista
de Deutsch, quien seala que cuando el nmero de
activistas polticos y lderes potenciales, y el mayores.
Un sistema bipartidista puede ofrecer el doble de
oportunidades de participacin poltica cada uno de los
partidos puede presentar un equipo completo de lderes
potenciales. Esto quiere decir que el sistema bipartidista
ofrece no solo dos opciones para el electorado, sino que,
CIENCIA POLTICA ESTRUCTURA Y DINMICA POLTICA


61
adems, platea la posibilidad de que dos grupos se alternen
en las funciones gubernamentales.

El bipartidismo tiene la ventaja de que, al revs del
multipartidismo, se facilita la conciliacin de intereses y el
elector tiene la certeza de que, al emitir su voto, no
solamente est expresando una opinin con la que se
identifica, sino que adems est eligiendo efectivamente a
quienes habrn de gobernar, ya que el sistema de dos
partidos asegura que por lo menos uno de ellos obtenga la
mayora absoluta y, controle el gobierno, los sistemas
bipartidistas clsicos son el de Estados Unidos de Amrica,
con la intervencin de dos grandes partidos, el demcrata y
el republicano, y el de gran Bretaa, en el que predominan
en la escena poltica los partidos laborista y conservador.
49


B. MULTIPARTIDISMO
El multipartidismo supe la existencia de tres o ms partidos
polticos con capacidad para lograr una participacin
relativamente significativa en el seno de la representacin
nacional. Las causas sociolgicas que dan origen al
multipartidismo son variadas. Desde el punto de vista
social, el multipartidismo puede ser reflejo de una variada
conformacin clasista de la sociedad de que se trate, con
grupos de inters identificados con claridad, que deciden
organizarse polticamente para intervenir en la lucha
electoral.


49
SANCHEZ ANDRADE, Eduardo, Ob. cit, Pg.149
CIENCIA POLTICA ESTRUCTURA Y DINMICA POLTICA


62
Cuando estas diversas conformaciones sociales y
estructurales clasistas se mesclan con otros factores de
carcter tnico, religiosos, ideolgico, o regional es muy
probable que se produzcan un sistema de partidos
mltiples. As parecen partidos definidos por una ideologa
especfica (socialistas), por una tendencia religiosa
(partidos catlicos, musulmanes) por una vinculacin tnica
regional, como es el caso de partido Quebequense en
Canad o el partido Republicano Irlands de Gran Bretaa.

Adems el multipartidismo puede verse estimulado por el
tipo de sistema electoral que se adopta en un pas al
respecto Duverger plante en su obra a los partidos
polticos las que l denomin Leyes Sociolgicos
Fundamentales, a travs de las cuales relacion el sistema
electoral con el de partidos indicando, en el primer trmino,
que el escrutinio mayoritario a una sola vuelta da por
resultado el bipartidismo que la representacin proporcional
origina un sistema de partidos mltiples y que el escrutinio
mayoritario a dos vueltas da lugar a un multipartidismo
atemperado por la formacin de alianzas.

Aunque estas llamadas Leyes sociolgicas Fundamentales
han sido severamente criticadas, es indiscutiblemente que
existe una influencia capas de ser reconocidas por parte de
los sistemas electorales sobre la configuracin del sistema
de partidos, aunque no puedan decidir que el sistema
electoral sea un factor indefectiblemente determinante del
sistema del partido, ya que, hemos visto, existen otras
CIENCIA POLTICA ESTRUCTURA Y DINMICA POLTICA


63
razones sociolgicas que influyen en la aparicin de los
partidos polticos en el marco de la sociedad.
Finalmente, las afirmaciones de Duverger pueden
considerarse validas en un sentido tendencial, es decir,
puede admitirse, en el caso de multipartidismo, que este tal
vez sea el resultado de una tendencia motivada por la
aplicacin del sistema electoral de representacin
proporcional.
50


4.4.3. PARTIDISMO Y ANTI PARTIDISMO
En primer principio debe entenderse por partidismo aquella
tendencia u orientacin y canalizacin a una determinada
corriente ideolgica, poltica, econmica, cultural y social,
donde los miembros polticos defienden sus orientaciones
polticas pues las consideran justas y razonadas y, ests en un
plano subjetivo recoge todo los anhelos de sus miembros; en
contraposicin al partidismo surge el anti partidismo
conformado por un conjunto de actores polticos que rechazan
las orientaciones polticas, sociales, econmicas y culturales de
un determinado partido poltico hasta el extremo de considerarlo
daino y perjudicial para sus inters y, pretensiones polticas.

4.5. CLASES DE PARTIDOS
Jos Ramn Montero Y Richard Gunther lo clasifican segn los
miembros que lo conforman. Lograron diferenciar cinco gneros:

50
SANCHEZ ANDRADE, Eduardo. Ob.cit, Pg. 147
CIENCIA POLTICA ESTRUCTURA Y DINMICA POLTICA


64
A) Partidos de notables
Nacen entre principios y mediados del siglo XIX en Europa, en
el marco de regmenes semidemocrticos y de sufragio
censitario. Contaban con estructuras organizacionales
mnimas, asentadas sobre redes interpersonales en el seno de
un mbito geogrfico reducido. Dbilmente ideologizados.
Basados en la distribucin de beneficios particulares a los
residentes. Se subdividen en partidos de notables y
clientelistas.
51


B) Partidos de masas.
Surgen a fines del siglo XIX y comienzos del XX en Europa, se
extienden en la actualidad a pases asiticos y africanos. Se
caracterizan por tener una organizacin slida y una amplia
base de afiliados que aportan econmicamente al partido.
Mantienen lazos fuertes con organizaciones externas como
sindicatos, entidades religiosas y medios de comunicacin. Se
clasifican en: nacionalistas (pluralistas o ultranacionalistas)
socialistas (socialdemcratas o leninistas) y religiosos
(confesionales o fundamentalistas).
52


C) Partidos tnicos.
Se conforman principalmente en la etapa de la descolonizacin
de los aos 60 y 70. Carecen de una organizacin demasiado
extendida y sofisticada. No tienen estructuras programticas
que incorporen a toda la sociedad. Utilizan generalmente la va
electoral para lograr beneficios particularistas para sus
seguidores.


51
. Los Estudios Sobre los Partidos Polticos: Una Revisin Crtica. Universidad Autnoma de
Madrid e Instituto Juan March, 2002.Pg 108
52
RAMON MONTERO, Jos y GUNTHER, Richard, Ob. cit, Pg. 109.
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65
D) Partidos electoralistas
Se consolidan en la dcada del 70 en el marco de la expansin
de los medios de comunicacin y el declive del Estado de
Bienestar. Son organizacionalmente dbiles aunque
desarrollan una gran actividad durante las campaas
electorales. Se distinguen: los partidos programticos y los
personalistas.

E) Partidos movimentistas.
Surgen en el seno de las democracias postindustriales. Adoptan
caractersticas diversas dependiendo del contexto. Abarca los
partidos libertarios de izquierda que se basan en la idea de
consenso negativo, es decir que abarcan una base de
seguidores heterognea pero sustancialmente posicionada
sobre diferentes temas. Por ejemplo. El Partido Verde alemn.
Tambin incluye a los de extrema derecha cuyo ncleo
ideolgico est relacionado con la bsqueda de principios como
el orden, la tradicin, la identidad y la seguridad. Estos ltimos
son hostiles con otros partidos, con el Estado y el sistema en
general; existen algunos principios xenfobos y racistas. Por
ejemplo, el Partido Nacional en Francia.

4.6. INSTITUCIONALIZACIN DE LOS PARTIDOS POLTICOS
Casi generalmente las constituciones polticas de diferentes pases
han guardado silencio respecto a la reglamentacin de los partidos,
a excepcin, claro est de los partidos nicos. Pero desde entonces
hasta nuestros tiempos se ha visto la necesidad de que la actividad
de los partidos polticos se enmarque dentro de un cuadro
constitucional y legal otorgndoles un carcter de rganos
asociados o instituciones del Estado.
CIENCIA POLTICA ESTRUCTURA Y DINMICA POLTICA


66

Los primeros intentos de enmarcar legalmente los partidos se
hicieron al finalizar la primera Guerra Mundial, debido a la idea de
vigorizar la constitucionalizaran de los Estado. En la constitucin
mexicana de 1917 se estableca que es prerrogativa de todo
ciudadano asociarse para tratar asuntos polticos del pas.
53
Pero
fue ms tarde en la Constitucin cubana que se consagro expresa
y formalmente lo referido a los partidos:

Es libre la organizacin de partidos y asociaciones polticas. No
podrn sin embargo formarse agrupaciones polticas de raza, sexo
o clase. Para la constitucin de nuevos partidos polticos es
indispensable presentar, junto con la solicitud correspondiente,
().
54


La institucionalizacin legal de partidos tiene importantes objetivos,
como son los siguientes:

a) Racionalizar la lucha partidista fijando pautas legales dentro
de las cuales esta debe enmarcarse.

b) Garantizar la financiacin de los partidos por vas legales.

c) Facilitar el control y vigilancia que el Estado debe ejercer sobre
el origen y majeo de os fondos econmicos de los partidos.

d) Exigir requisitos mnimos para la formacin y supervivencia de
los partidos.

53
Art. 34 de la Constitucin Mexicana de 1917
54
Art. 102 de la Constitucin Cubana de 1940
CIENCIA POLTICA ESTRUCTURA Y DINMICA POLTICA


67
e) Impedir la actuacin de partidos o agrupaciones polticas
fantasmas.
f) Fortalecer la democracia, al darle a los partidos el carcter de
instituciones serias y responsables, comprometidas a respetar
la Constitucin y las leyes del Estado
55
.

4.7. LOS MOVIMIENTOS POLTICOS INDEPENDIENTES
Ser independiente configuraba un atributo intrnseco para la nueva
y buena poltica. Para serlo, era suficiente no haber pasado por una
trayectoria partidaria destacada, aunque mejor si no tuviera ninguna.
Esto implicaba, carecer de ideologa, entendida como un conjunto
de ideas que ordenan la accin poltica, orientada por el sentido
comn o por las normas y conductas de otros espacios ajenos a la
poltica.
La consecuencia era no promover una organizacin, puesto que ello
conducira a una suerte de accin partidaria, totalmente descartada.
Para quienes alentaron esta idea, todo lo anterior, permitira una
adecuada seleccin de los mejores hombres y mujeres para
representar y gobernar.
El monopolio que tuvieron los partidos polticos durante tanto tiempo,
tambin se restringe en el medio urbano. Un grupo cualquiera de
ciudadanos puede decidir proclamar un candidato, o varios si as lo
quieren, sin necesidad de ser partido. Por supuesto, debe presentar
un nmero mnimo de firmas que apoyen esa candidatura.

55
NARANJO MEZA, Vladimiro, Manual De Ciencia Poltica, Pg. 343
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68
Hay, por supuesto, otras condiciones que deber cumplir. En todo
caso, se trata de permitir que haya otras formas de representacin,
adems del partido poltico.

4.8. FINES, FUNCIONES Y ACTIVIDADES DE LOS PARTIDOS
POLTICOS

4.8.1. FINES DE LOS PARTIDOS POLTICOS.
La finalidad esencial que define a la figura del partido poltico
es la de alcanzar el ejercicio del poder pblico mediante su
acceso al gobierno. Karldeutsch, al analizar los fines de los
partidos, los clasifica en partidos orientados por el poder y
partidos orientados por las polticas.

Los primeros tienden a la obtencin y mantenimiento del
poder, independientemente de las medidas que tengan que
tomar y aunque ello signifique variar los grados de satisfaccin
para los diversos grupos que los apoyan, llegando incluso a
sacrificar algunos de esos grupos a fin de ganar el favor de
otros. Los partidos orientados por las polticas, por su parte,
buscarn por el contrario, la adopcin de la medidas que
proponen, aunque no sean ellos quienes las realicen
directamente.
Las finalidades de los partidos y las actividades que tratan de
llevar al cabo, se expresan en documentos y con carcter de
manifiestos o declaraciones, que tienden a proponer al
electorado las acciones que el gobierno debe ejecutar. Estos
documentos adquieren un carcter esencial para la
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69
constitucin de los partidos cuando la ley exige la presentacin
de los mismos a fin de otorgarles el status legal de partidos.
Entre otros fines y objetivos encontramos los siguientes:
Asegurar la vigencia y defensa del sistema democrtico.
Contribuir a preservar la paz, la libertad y la vigencia de
los derechos humanos consignados por la legislacin
peruana y los tratados internacionales a los que se
adhiere el Estado.
Formular sus idearios, planes y programas que reflejen
sus propuestas para el desarrollo nacional, de acuerdo
a su visin del pas.
Representar la voluntad de los ciudadanos y canalizar la
opinin pblica.
Contribuir a la educacin y participacin poltica de la
poblacin, con el objeto de forjar una cultura cvica y
democrtica, que permita formar ciudadanos
capacitados para asumir funciones pblicas.
Participar en procesos electorales.
Contribuir a la gobernabilidad del pas.
Realizar actividades de cooperacin y proyeccin social.

4.8.2. FUNCIONES DE LOS PARTIDOS POLTICOS.

Los Partidos Polticos cumplen las siguientes funciones:
Socializacin poltica y creacin de opinin.
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70
Armonizacin de intereses.
Formacin de elites polticas.
Canalizacin de peticiones de la poblacin hacia los
poderes.
Reforzamiento y estabilizacin del sistema poltico.
Dentro de las funciones de los partidos polticos podemos
encontrar las de tipo ascendente y descendente.
4.8.2.1. ASCENDENTES (cuando fluyen desde la sociedad al Estado):
Estructuracin del voto: Ordenan la multiplicidad de
opciones electorales.
Movilizacin e integracin social: Alientan la
participacin poltica, la concurrencia a los comicios y la
asistencia a actos pblicos.
Agregacin de demandas: Las sistematizan y priorizan.
Armonizan intereses sectoriales integrndolos en un
programa comn.
Fomentan la socializacin poltica: Transmiten
principios, proyectos e ideas que propician el
aprendizaje cvico.
Creacin y orientacin de la opinin poltica.
4.8.2.2. DESCENDENTES (derivan de la interaccin con el gobierno):
Reclutamiento, formacin y seleccin de potenciales
lderes polticos.
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71
Garantizan la renovacin de las autoridades mediante
el consenso y la aceptacin de las reglas de la
competencia.
Diseo, seguimiento y evaluacin de polticas pblicas.
Control de los representantes.
Reforzamiento y estabilizacin del sistema poltico.
Entre otras funciones, encontramos las funciones clsicas
ligadas a las elecciones que son tres:
Funcin pragmtica: Consiste en crear y mantener la
conciencia y el debate poltico.
Funcin de reclutamiento poltico: Contribuyen as a
reclutar a la lite poltica.
Funcin de organizacin de los elegidos: La cumplen los
partidos mediante los grupos parlamentarios, y
asegurando el contacto entre elegidos y electores.


4.8.3. ACTIVIDADES DE LOS PARTIDOS POLTICOS.
Una de las actividades ms importantes de los partidos es la
presentacin de candidatos. Deutsch afirma que la postulacin
de candidatos es la caracterstica definitoria de todo partido
poltico. Los procedimientos son diversos y generalmente
asumen dos fases, una primera, que consiste en un juego
interno de intereses y fuerzas que tratan de lograr la
postulacin para miembros que habrn de representarlos o
defenderlos; en ella los dirigentes sopesan las cualidades de
los aspirantes, su posible arrastre electoral, su imagen ante los
CIENCIA POLTICA ESTRUCTURA Y DINMICA POLTICA


72
electores y la mejor o peor forma en que pueden desempear
la funcin representativa; despus de negociar se produce con
los grupos internos una lista definitiva que, por cierto, siempre
deja muchas aspiraciones insatisfechas. Luego viene una
segunda etapa formal en la que, mediante la realizacin de
convenciones, con procedimientos minuciosamente regulados
por los estatutos, se convalidan las decisiones previamente
negociadas en el interior del partido.

Entre las actividades de los partidos presentan particular
importancia los pactos y alianzas. Estos permiten agrupar
fuerzas con tendencias semejantes para asegurar triunfos
electorales. Se dan con mayor vigor en los sistemas
multipartidistas y, en ocasiones, han generado crticas
severas, pues afirman algunos autores que la decisin poltica
se traslada en esos casos, del electorado a la direccin de los
partidos, que deciden dichas alianzas sin contar con la opinin
de los electores.

La actividad de los partidos polticos tambin se manifiesta en
ocasiones en el mbito internacional, a travs de la formacin
de agrupaciones partidistas que pertenecen a varios Estados.
Si bien estas no adquieren el carcter de partidos
supranacionales de manera formal, a fin de evitar las
prohibiciones que establecen las legislaciones particulares de
cada pas, en cuanto a la dependencia de sus partidos de
entidades extranjeras, si logran un cierto grado de eficacia en
cuanto a la aplicacin de polticas comunes y en muchos
casos se prestan ayuda recproca.


CIENCIA POLTICA ESTRUCTURA Y DINMICA POLTICA


73
4.9. CARACTERSTICAS DE LOS PARTIDOS POLTICOS EN EL
ESTADO CONSTITUCIONAL.

En un Estado Constitucional, el Partido Poltico debe tener
necesariamente un programa poltico. La fase de constitucionalizacin
se ha dado en casi todos los pases del mundo.

Son famosos los preceptos de constituciones como la italiana,
francesa, alemana, griega o espaola, que constitucionalizan los
partidos y en algunos casos cuentan con leyes para su desarrollo.
56
La
constitucionalizacin de los partidos polticos en el mundo entero
significa varias cosas.

La primera de ellas es una repulsa a los Estados autoritarios y
totalitarios, y la afirmacin de que la democracia pluralista slo es
realizable con el concurso de varios partidos. Pero al mismo tiempo,
como los partidos se encuentran en la base misma de todo el sistema
democrtico, algunos sostienen la necesidad de frmulas de
constitucionalidad en el sentido de sistemas de control, para que los
partidos ajusten su actividad a los principios democrticos, es decir,
utilizando una frase cannica, para "atraparlos en las redes del
derecho.
57


En el Estado Constitucional los Partidos Polticos no son instituciones
estatales, como en los Estados Monopartidistas, sino formaciones
sociales libres, a pesar del poder que pretendan o puedan acumular,
de que influyan en el Estado, es decir la legislacin y el gobierno, y de

56
En:http://bibliotecadigital.conevyt.org.mx/colecciones/ciudadania/partidos_politicos_y_democraci
a.htm
57
En:http://bibliotecadigital.conevyt.org.mx/colecciones/ciudadania/partidos_politicos_y_democraci
a.htm
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74
que posean estructuras imperativas, que solamente puedan
distinguirse parcialmente por la democracia interna.


4.10. REGMENES JURDICOS DE LOS PARTIDOS POLTICOS
Durante mucho tiempo los partidos polticos no son objeto de ningn
tipo de regulacin jurdica. Se considera que su constitucin
pertenecan a la esfera privada y se aceptaba q no tenan relacin
alguna con las instituciones estatales. La doctrina vigente
convalidaba dicha postura. As Jellinek, en su teora general del
estado nos dice que: en el orden de la vida del estado no hay lugar
alguno a el concepto de partido poltico; incluso cuando los partidos
deben ejercer y ejercen un flujo influjo sobre aquel solo son
considerados en cuanto mayoras y minoras.
58


Ya antes hemos hecho referencia a la aversin que los primeros
constitucionalistas estadounidenses se tenan a los partidos polticos;
de ah que la constitucin de los estados unidos ni siquiera se les
menciona. Las constituciones del siglo pasado guardan silencio de
las realidades polticas, ya que en general se estimaba que el
derecho de los ciudadanos a asociarse en materia poltica no tiene
por qu ser constitucionalmente regulado.

4.10.1. CONFORMACIN Y ESTRUCTURA DE LOS PARTIDOS
POLTICOS.
Los partidos polticos como toda organizacin no son informes
desarticulados sino que requieren de una estructura jerrquica y

58
JELLINEK. Teora general del estado. Editorial albatros. Buenos aires, Argentina. 1978. Pg. 84
CIENCIA POLTICA ESTRUCTURA Y DINMICA POLTICA


75
de una organizacin. El partido acta en una realidad social
organizada de mltiples maneras, en tal organizacin existen
organizacin de diversa ndole y variados objetivos que se
asientan de acuerdo con una determinada distribucin territorial,
segn como este organizado el estado, de que se trata as la
organizacin del partido queda condicionado por todos esos
factores.

Debemos distinguir entre la conformacin social del partido y su
estructura directiva. La conformacin depende de la realidad
social en la que se desenvuelve y se refiere a la manera como
esta gana adeptos y miembros a partir del grupo que actan a
partir de la sociedad. As un partido no puede estar organizado
preferentemente por obreros o campesinos, profesionales, o de
caractersticas religiosas, o de todas ellas combinadas.


La estructura de un partido, en cambio est condicionada por la
divisin territorial que impera en el pas y particularmente que se
emplea para fines electorales, de esta manera los partidos
requieren rganos directivos que asuman en primer trmino las
tareas nacionales y despus rganos dirigentes en cada estado
o provincia, en cada circunscripcin que sirva para una finalidad
electora podemos resumir diciendo que la conformacin tiene
una raz de contenido social, en tanto que la estructura tiene una
base territorial electoral.

A. Partidos de clases y pluriclasistas.
A partir de su conformacin podemos plantear una primera
clasificacin de los partidos: partido de clase y partidos
CIENCIA POLTICA ESTRUCTURA Y DINMICA POLTICA


76
pluriclasistas. Los partidos de clase buscan representar
los intereses de una sola clase social, entre la cual
reclutan a sus partidarios y reclaman el poder para los que
pertenecen a dicha clase con exclusin de las dems. En
este modelo de los partidos comunistas, es decir aquellos
que se adhieren a la idea de la dictadura del proletariado,
o sea la preeminencia del ejercicio del poder de la clase
de la clase obrera, que a travs de su accin gubernativa
debe eliminar las diferencias de clase. En consecuencia
los partidos de clase buscan a sus afiliados o
simpatizantes entre los miembros de su organizacin que
representa a la clase en cuestin.

Los partidos pluriclasistas en cambio tratan de conseguir
a sus partidarios entre diversas clases sociales, a los
cuales identifican por propsitos y comparten ideas
similares con relacin a los problemas nacionales. En este
caso de muchos partidos que se orientan por un fuerte
ideal nacionalista que propugna como base la cohesin
nacional para la realizacin de un proyecto comn. Estos
partidos pueden trabajar a travs de varias organizaciones
sociales.

B. Partidos de conformacin directa e indirecta.
Tanto los partidos de clase y pluriclasista tiene intimas
relaciones con diversas organizaciones sociales. Estas
relaciones pueden desenvolverse de distintas formas.
Cuando el partido admite en su integracin a
organizaciones completas, estamos en presencia de
CIENCIA POLTICA ESTRUCTURA Y DINMICA POLTICA


77
partidos de conformacin indirecta
59
. Esto se debe a que
la relacin entre partidos y sus miembros individuales se
realiza de manera indirecta de una organizacin
intermedia. El individuo pertenece individualmente al
partido en la cual se encuentra afiliada la agrupacin como
podra ser el caso de la confederacin de trabajadores de
Mxico, que a su vez se encuentra afiliada al partido
revolucionario institucional.

Cuando los partidos solo admiten adhesiones individuales
se denominan partidos de conformacin directa
60
.En ellos
las organizaciones no se afilian con el carcter de tales,
sino en cada individuo debe manifestar expresamente su
intencin de integrarse al partido. De cualquier modo, aun
estos partidos suelen tener ligas estrechas con
organizaciones estn identificados y entre las cuales
buscan sus miembros individuales.

Debemos sealar que, en la prctica, estos tipos de
partidos no se dan con absoluta pureza y hay muchos de
conformacin mixta que admiten las dos formas de
integracin sealada.

4.10.2. EL PROGRAMA POLTICO DE LOS PARTIDOS POLTICOS EN
EL ESTADO CONSTITUCIONAL.
Partidos polticos, organizaciones que se caracterizan por su
singularidad, de base personal y relevancia constitucional,

59
DUVERGER, Mauricio. sociologa de la poltica. Editorial Ariel, Barcelona 1975, pg. 25
60
DUVERGER, Mauricio. Obcit, pg. 35 y 55
CIENCIA POLTICA ESTRUCTURA Y DINMICA POLTICA


78
creadas con el fin de contribuir de una forma democrtica a la
determinacin de la poltica nacional y a la formacin y
orientacin de la voluntad de los ciudadanos, as como a
promover su participacin en las instituciones representativas
mediante la formulacin de programas, la presentacin y apoyo
de candidatos en las correspondientes elecciones, y la
realizacin de cualquier otra actividad necesaria para el
cumplimiento de sus fines. Su principal tendencia es durar y
consolidarse, y su finalidad ltima y legtima es obtener el poder
mediante el apoyo popular manifestado en las urnas.

En un Estado constitucional, los partidos polticos expresan el
pluralismo poltico, concurren a la formacin y expresin de la
voluntad popular y son instrumento fundamental para la
participacin poltica. Su creacin y el ejercicio de su actividad
sern libres, y su estructura interna y funcionamiento han de ser
democrticos. Su existencia deriva del ejercicio de la libertad de
asociacin. No tienen naturaleza de poder pblico ni son rganos
del Estado, por lo que el poder que ejercen se legitima slo en
virtud de la libre aceptacin de sus estatutos y por tanto slo
puede ejercerse sobre quienes, en virtud de una opcin personal
libre, los asumen al integrarse en tales organizaciones.

Los militantes de los partidos tienen derecho a ser electores y
elegibles para todos sus cargos, a estar informados sobre sus
actividades y situacin econmica, y a concurrir para formar sus
rganos directores mediante sufragio libre y en la mayora de los
casos secreto, aunque no resulta preciso que sea directo. Los
partidos tienen derecho a obtener ayuda financiera del Estado, a
CIENCIA POLTICA ESTRUCTURA Y DINMICA POLTICA


79
utilizar los medios de comunicacin pblicos y a constituir
coaliciones o agrupaciones electorales.

La constitucionalizacin signific el reconocimiento efectivo de
la existencia del conflicto poltico, entendido como manifestacin
del enfrentamiento entre sistemas de demandas sociales-
intereses contrapuestos, procedentes de los distintos actores
polticos grupales
61
.

Pero tambin, el consenso acerca de que el enfrentamiento en
una sociedad dividida tena que ser resuelto de acuerdo a reglas
de juego democrticas, incluida la competencia electoral, que
evitaran poner en riesgo la estabilidad del poder constituido; as,
institucionalmente los partidos deban cumplir con ciertas
funciones. Hernndez (2003: 30-31) menciona cuatro funciones
de cualquier partido democrtico:
Explicitacin del conflicto social: concretado en
representacin de intereses o asuncin de demandas
sociales, en intermediar entre el sistema social y el sistema
poltico.
62

Racionalizacin del conflicto: agrupacin de las opiniones
individuales en torno a un limitado nmero de opciones,
representadas por los programas de los partidos.
Participacin en la solucin: colaboracin de los actores
individuales y grupos integrantes de un sistema social en la
toma de decisiones polticas de ese sistema.

61
ARVALO GUTIRREZ, Silvia. Partidos Polticos, Financiamiento Pblico Y Democracia. Edit.
ALIANZA, EDITORIAL, Edic. 2003,Pag. 41
62
PANEBIANCO, ngelo. Modelosde Partido. Alianza Edit. MADRID 1995. Pg. 30
CIENCIA POLTICA ESTRUCTURA Y DINMICA POLTICA


80
Solucin del conflicto: satisfaccin de demandas sociales-
intereses por medio de su conversin en medidas de
gobierno.


4.11. FINANCIAMIENTO DE LOS PARTIDOS POLTICOS

4.11.1. EVOLUCIN DEL CRITERIO DE FINANCIAMIENTO.
La articulacin del financiamiento de los partidos polticos est
en estrecha relacin con la configuracin de los partidos dentro
del Estado democrtico y, por tanto, con la gestacin y
desarrollo de la poltica parlamentaria en las sociedades
occidentales.

Los partidos, al inicio de su historia, eran agrupaciones laxas
que estaban conformadas, de forma casi total, por
personalidades de considerable fortuna, lo que les permita no
tener que contar con un patrimonio propio para mantener su
estructura organizativa.

A partir del proceso de institucionalizacin de los partidos
polticos, que se produce de forma generalizada despus de la
Segunda Guerra Mundial, se desarrolla un debate sobre el
financiamiento de stos; que se relaciona con la labor que
realizan dentro del sistema poltico.

CIENCIA POLTICA ESTRUCTURA Y DINMICA POLTICA


81
El considerar a los partidos como instrumentos centrales de la
democracia, plante la necesidad de introducir criterios que
superaran el carcter exclusivamente privado de los partidos y
la necesaria corresponsabilidad del Estado a la hora de su
mantenimiento. Esta concepcin llevaba a que los partidos
pudieran verse como instrumentos que deban ser financiados
por el Estado.

4.11.2. MODALIDADES DE FINANCIAMIENTO
El financiamiento privado se gesta, en clara conexin con el
desarrollado durante el primer perodo de formacin de los partidos,
por cauces particulares no estatales. El financiamiento pblico, tiene
su origen y articulacin de forma oficial, desde las arcas pblicas del
Estado.
A. FINANCIAMIENTO PRIVADO

Cuotas de los afiliados.
Es el conjunto de aportaciones econmicas individuales que
peridicamente los afiliados de un partido aportan a la
organizacin, con carcter obligatorio. Si bien su origen se
dio en los partidos de masas, con el paso del tiempo se fue
extendiendo a los dems partidos.
El principal problema se da en el frecuente impago de las
cuotas, aunque a los propios partidos no les interesa que
esta medida sea muy rgida, por lo que normalmente suelen
reaccionar con bastante flexibilidad. Esta forma de
financiacin es cada vez menos importante.

CIENCIA POLTICA ESTRUCTURA Y DINMICA POLTICA


82
Donaciones.
Son contribuciones econmicas voluntarias no peridicas de
carcter privado. Tiene su origen en los partidos
conservadores, ya que histricamente se estableca una
relacin entre determinados intereses privados y los
candidatos, de modo que stos actuaban en favor de los que
les pagaban las campaas.
Tiene el problema de que puede limitar la independencia de
la actuacin de los partidos y que el inters general se vea
mermado por otro de carcter particular. Tiene la ventaja de
que permite conocer la vinculacin real entre los partidos y
los organismos o particulares que les donan dinero.

Prstamos y crditos.
Los partidos actan como empresas, solicitando prstamos
y crditos a bancos que imponen condiciones uniformes, al
menos formalmente, para el conjunto de los partidos. Lo ms
habitual es que los partidos recurran a esta forma de
financiacin en los procesos electorales.
En principio se deben dar condiciones de igualdad entre
todos los partidos, puesto que no es la rentabilidad monetaria
la que debe guiar estos prstamos.

Gestin de patrimonio.
El tipo de empresas que los partidos suelen tener son las
dedicadas a editoriales y prensa, aunque aparte de su labor
de propaganda ideolgica, su trascendencia econmica es
pequea, porque normalmente son deficitarias.
CIENCIA POLTICA ESTRUCTURA Y DINMICA POLTICA


83
Otro tipo de financiamiento son las actividades festivas de los
partidos, en las que la recogida de fondos puede ser muy
satisfactoria y aportar cantidades importantes.

Ingresos atpicos.
Esta frmula se refiere a aquellas vas de financiamiento que
no se encuentran dentro de la estricta legalidad y que estn
en la lnea fronteriza del delito. Las dos formas ms comunes
de subvencin atpica son:
Aportaciones Extranjeras: determinadas organizaciones
ajenas al pas, ya sean nacionales o internacionales,
hacen llegar fondos a un partido a travs de personas o
entidades interpuestas.

El Sottogoverno: la Administracin concede contratos a
empresas que se prestan a entregar dinero a un partido.
Adems de la posible ilegalidad, ya que no tiene en
cuenta los principios de imparcialidad y neutralidad de la
Administracin, expresa otro rasgo muy significativo de
algunos sistemas polticos, que atae a su legitimidad y
el nivel moral de sus prcticas polticas.


B. FINANCIAMIENTO PBLICO
B.1. El financiamiento pblico directo.
CIENCIA POLTICA ESTRUCTURA Y DINMICA POLTICA


84
Es aquella por la que los partidos polticos reciben
directamente algn tipo de subvenciones con cargo al
Estado.
(32)

Financiamiento de Gastos Electorales: El Estado
subvenciona por adelantado en funcin de los
resultados obtenidos en los comicios ya celebrados y
de las previsiones sobre los futuros. Segn los pases
el pago se realiza a los partidos, a los grupos
parlamentarios o a los candidatos individuales.

Financiamiento de Gastos Permanentes: El Estado
subvenciona anualmente con una determinada
cantidad los gastos ordinarios de los partidos y grupos
parlamentarios en los perodos inter electorales. Su
fundamento consiste en que la Ley considera a los
partidos como el cauce fundamental de representacin
democrtica.
B.2. El financiamiento pblico indirecto
Se da cuando el Gobierno o las instituciones pblicas
subvencionan de manera no directa o reconocen un tratamiento
de favor.
(33)

El Financiamiento en Especie: El ejemplo ms claro y
tradicional es el referido a la existencia de espacios
gratuitos de propaganda poltico-electoral en los medios de
comunicacin pblicos, que deben cumplir el principio
general de igualdad. Adems, hay otras formas de
financiamiento en especie referida a la celebracin de actos

(32)
MIR QUESADA RADA, Francisco; Ob. cit.; Pg. 648 - 649
33
; MIRO QUESADA RADA, Francisco; Ob. cit Pg. 649 652.
CIENCIA POLTICA ESTRUCTURA Y DINMICA POLTICA


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partidistas (plazas, teatros, vallas de publicidad, tarifas
postales especiales, etc.).

Medidas Fiscales Especiales:Consiste en un trato fiscal
favorable por medio de exenciones o desgravaciones a los
partidos, teniendo en cuenta sus actividades, los afiliados,
el pago de las cuotas y los donativos que reciben. Esta
forma de financiacin ha sido muy criticada por las
irregularidades econmico - fiscales que permite realizar,
por lo que es bastante inusual y sometida a restricciones.


Subvenciones a Organizaciones Relacionadas con los
Partidos: El Estado beneficia a mltiples asociaciones que
tienen una vinculacin de fondo directa, aunque no formal,
con los partidos, como por ejemplo las juventudes y los
peridicos de los mismos.

El Impuesto Partidario: La ltima modalidad se refiere a la
detraccin de un porcentaje del sueldo de los cargos
pblicos para el partido o grupo parlamentario. Esta frmula
de financiacin depende mucho de la cultura poltica propia
de cada partido y es probable que, en un proceso de
profesionalizacin de la poltica creciente, vaya
descendiendo, ya que el sueldo de los representantes
normalmente constituye su nico ingreso.