PROYECTO DE LEY CONTRA EL RACISMO Y TODA FORMA DE DISCRIMINACIN

EXPOSICIN DE MOTIVOS
1. JUSTIFICACIN.
El concepto de raza es una construccin social que fue desarrollada a lo largo de la historia como una
especie de cuerpo de prejuicios que distorsiona ideas sobre diferencias humanas y comportamiento de
grupo, fue inventada para asignar a algunos grupos un estatus inferior y a otros un estatus superior que
les dio acceso al privilegio, al poder y a la riqueza; esta visin de mundo o ideologa devino en estrategia
para dividir, jerarquizar y controlar a la gente y fue utilizada por poderes coloniales en todo el mundo, y
Bolivia no fue la excepcin
1
. Por lo tanto, como destacado en el prembulo de la Convencin para la
Eliminacin de todas formas de Discriminacin Racial, toda doctrina de superioridad basada en la
diferenciacin racial es cientfcamente falsa, moralmente condenable y socialmente injusta y peligrosa, y
de que nada en la teora o en la prctica permite justifcar, en ninguna parte, la discriminacin racial.
El racismo, la discriminacin y la intolerancia en Bolivia, son producto de un proceso histrico colonial
originalmente ligado a fenmenos de conquista y de esclavitud, en que las poblaciones indgenas, que no
son exterminadas, pasan a formar parte, primero, del Estado colonizador y, despus, del Estado que
adquiere una independencia formal. Los pueblos indgenas y minoras colonizados por el Estado-nacin
sufren condiciones semejantes a las que caracterizan al colonialismo y el neocolonialismo a nivel
internacional: habitan en un territorio sin gobierno propio; se encuentran en situacin de desigualdad
frente a las elites de las etnias dominantes y de las clases que las integran; su administracin y
responsabilidad jurdico-poltica conciernen a las etnias dominantes, a las burguesas y oligarquas del
gobierno central o a los aliados y subordinados del mismo; sus habitantes no participan en los ms altos
cargos polticos y militares del gobierno central, salvo en condicin de asimilados; los derechos de sus
habitantes y su situacin econmica, poltica, social y cultural son regulados e impuestos por el gobierno
central; ideologas como las del capitalismo y el individualismo se instalan como mejores y se ignoran las
tradiciones, creencias, prcticas de gobernar de los pueblos originarios como opciones viables en el
Estado; en general, los colonizados en el interior de un Estado-nacin pertenecen a una raza y una
cultura distinta a la que domina en el gobierno nacional, que es considerada inferior Poblaciones afro
descendientes tambin fueron tradas a Bolivia en el marco de la colonizacin para ser utilizadas como
mano de obra, primero en las minas de Potos y despus en haciendas. Para asegurar su sometimiento y
destruir sus sistemas organizacionales y de toma de decisin, se mezclaron etnias de afro descendientes,
antes de traerles a Bolivia. En ese contexto, el colonialismo en Bolivia se traduce en procesos histricos de
discriminacin y racismo que se permean en todas las esferas de la sociedad boliviana, es decir en el
mbito jurdico, econmico, poltico, social, cultural, lo que fnalmente acaba por naturalizar el racismo
en las pr{cticas y vida cotidiana del boliviano, al extremo de que es asumido por los que discriminan y
por los discriminados como un hecho y no como un problema.
Sin embargo, a partir del 2006 con la eleccin y asuncin al poder del primer presidente indgena a la
cabeza del Estado boliviano y el inicio del proceso denominado revolucin democrtica y cultural, se
ha puesto en evidencia la existencia de mas de un proyecto de nacin en Bolivia. La pugna entre stos
distintos proyectos de nacin, gener un proceso de exacerbacin del racismo, en ciudades como Santa
Cruz
2
; la masacre de El Porvenir el 11 de septiembre en Pando
3
y el acto de humillacin perpetrado en
contra de personas llegadas de zonas rurales a Sucre el 24 de mayo
4
, ambas en 2008, nos muestran, en
corto tiempo, lo rpido que una sociedad puede transitar entre el escarmiento y castigo a las personas
que transgreden los posicionamientos sociales, polticos y culturales de inferioridad que les fueron
asignados histricamente dentro de un sistema de dominacin especfco, a la eliminacin fsica de esas
personas como otros ajenos y a la vez construidos como enemigos internos de la nacin
5
. Sin embargo,
el anlisis ms profundo de cada uno de estos casos nos remite nuevamente a procesos histricos de
discriminacin y racismo internalizados profundamente en la memoria y la prctica de los bolivianos, lo
que nos muestra nuevamente la magnitud de los desafos y la profundidad de las contradicciones
histricas, sociales, culturales y polticas que se encuentran en el trasfondo de la lucha contra el racismo y
la discriminacin en Bolivia.
Con esos antecedentes, durante los ltimos aos el Estado boliviano ha dado pasos concretos para
eliminar prcticas e ideologas discriminatorias prevalentes, tales como la aprobacin, en enero de 2009,
de la Constitucin Poltica del Estado, la misma que establece como un valor fundamental del Estado
boliviano a la igualdad
6
, prohbe y sanciona toda forma de discriminacin fundada en razn de sexo,
1
color, edad, orientacin sexual, identidad de gnero, origen, cultura, nacionalidad, ciudadana, idioma,
credo religioso, ideologa, fliacin poltica o flosfca, estado civil, condicin econmica o social, tipo de
ocupacin, grado de instruccin, discapacidad, embarazo, u otras que tengan por objetivo o resultado
anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio, en condiciones de igualdad, de los derechos de
toda persona
7
.
Por otra parte, el Estado boliviano: a) crea, en febrero de 2009, el Viceministerio de Descolonizacin y la
Direccin General de Lucha contra el Racismo y la Discriminacin, con competencia para desarrollar
polticas para la prevencin y erradicacin de toda forma de discriminacin, racismo, xenofobia y de
intolerancia cultural, b) aprueba el Plan Nacional de Derechos Humanos 2009 2013
8
que prev acciones
concretas para promover el derecho a la no discriminacin, tales como defnir una poltica pblica y
normativa adecuada para combatir el racismo y la discriminacin, y en diciembre de 2009, posesiona al
Consejo Nacional de Derechos Humanos -responsable de la ejecucin del Plan Nacional de Derechos
Humanos- integrado por representantes de entidades estatales, ONGs, sociedad civil y organizaciones
indgenas, c) tambin en 2009 el Estado, mediante Decreto Supremo 131 declara al 24 de mayo como el
Da Nacional de la Lucha contra la Discriminacin Racial, como parte de los esfuerzos de reparacin de
las vctimas de los hechos de mayo de 2008 en Sucre, fnalmente, d) el Estado dicta una serie de normas
antidiscriminacin tales como el Decreto Supremo 213 contra la discriminacin en los procesos de
reclutamiento laboral; el Decreto Supremo 264 que declara el Da de la Dignidad de las Personas Adultas
Mayores y amplia el rgimen de privilegios y descuentos para ese sector de la poblacin; y el Decreto
Supremo 189 que declara el 28 de junio como Da de los Derechos de la Poblacin con Orientacin Sexual
Diversa. e) durante la Conferencia de examen de Durban en Ginebra en 2009, el estado Boliviano
reafrmo su compromiso con la declaracin y el programa de accin de Durban.
Sin embargo, a pesar de los avances, aun se encuentra pendiente el compromiso asumido por el Estado
boliviano -a travs de la suscripcin de la Declaracin y Programa de Accin de Durban y la adopcin del
Plan Nacional de Derechos Humanos de disear e implementar una poltica pblica integral de lucha
contra el racismo y la discriminacin. En ese contexto, se plantea la necesidad implementar al sistema
judicial una ley que pueda prevenir, sancione el racismo y toda forma de discriminacin, estos procesos
deben convocar a todos los sectores de la poblacin que se consideren vctimas de racismo y/o
discriminacin.
2. IMPORTANCIA DE LA DECLARACIN Y EL PROGRAMA DE ACCIN DE DURBAN.
La Conferencia Mundial contra el Racismo la Discriminacin Racial, la Xenofobia y las formas conexas de
intolerancia, se realiz en el ao 2001 en la ciudad de Durban (Sudfrica), con el compromiso de prevenir,
combatir y erradicar el racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de
intolerancia. En esa oportunidad, la Conferencia seala que : a) el racismo, la discriminacin racial, la
xenofobia y las formas conexas de intolerancia, cuando equivalen a racismo y discriminacin racial,
constituyen graves violaciones de todos los derechos humanos y obstculos al pleno disfrute de esos
derechos y niegan la verdad evidente de que todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad
y en derechos, b) la diversidad cultural es un valioso elemento para el adelanto y el bienestar de la
humanidad en general, y que debe valorarse, disfrutarse, aceptarse autnticamente, y adoptarse como
caracterstica permanente que enriquece nuestras sociedades, c) la participacin equitativa de todos los
individuos y pueblos en la formacin de sociedades justas, equitativas, democrticas y no excluyentes
puede contribuir a un mundo libre de racismo, discriminacin racial, xenofobia y formas conexas de
intolerancia y, d) la pobreza, el subdesarrollo, la marginacin, la exclusin social y las desigualdades
econmicas estn estrechamente vinculadas con el racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las
formas conexas de intolerancia y contribuyen a la persistencia de actitudes y prcticas racistas, que a su
vez generan ms pobreza.
En abril de 2009 se celebr en Ginebra la Conferencia de Examen de Durban en la que tambin particip
el gobierno de Bolivia- con el objetivo de estudiar y evaluar los progresos hechos en la aplicacin de la
Declaracin y Programa de Accin de Durban (Sudfrica, 2001) por todos los interesados en los planos
nacional, regional e internacional. En esa oportunidad se llam a los Estados: a) combatir con mayor
determinacin y voluntad poltica todas las formas y mataciones del racismo, la discriminacin racial, la
xenofobia y las formas conexas de intolerancia en todas las esferas de la vida, y b) promover el dilogo
intercultural, e intensifcar la intervencin de todas las partes interesadas en un dilogo constructivo y
autntico basado en la comprensin y el respeto mutuos. Finalmente, la Conferencia alent a los Estados
2
a consolidar su legislacin antidiscriminacin, y a mejorar sus polticas en materia de lucha contra el
racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia.
1 Defensora del Pueblo y Universidad Cordillera. Observando el Racismo N12. Racismo y
regionalismo en el proceso consiuyene. !a Pa"# enero 2$$%.
2 &n 'ana Cru" en la gesi(n 2$$%# )ubo una proliferaci(n de locuciones racisas y aa*ues
de algunos seguidores del Comi+ Cvico y medios de comunicaci(n en conra de indgenas
inmigranes de las ierras alas. ,simismo# los miembros de la oposici(n reali"aron una
canidad de apreciaciones ofensivas conra el Presidene y funcionarios del -obierno debido
a su origen indgena. .nforme de la ,la Comisionada de las Naciones Unidas para los
Derec)os
/ &l 11 de sepiembre de 2$$%# el paso de un grupo de campesinos e indgenas *ue se
dirigan a una reuni(n en la ciudad de Cobi0a fue inerrumpido en las inmediaciones de la
localidad de &l Porvenir por funcionarios y seguidores de la Prefecura de Pando# as como
por miembros del Comi+ Cvico. 'e produ0eron incidenes violenos *ue de0aron al menos
11 mueros y alrededor de 1$ )eridos. Nueve de las vcimas eran campesinos indgenas y
normalisas# y dos# seguidores de la Prefecura. .nforme de la ,la Comisionada de las
Naciones Unidas para los Derec)os 2umanos sobre las acividades de su O3cina en 4olivia
5,62RC61$6/16,dd.22umanos sobre las acividades de su O3cina en 4olivia
5,62RC61$6/16,dd.27
8 &l 28 de mayo de 2$$%# en 'ucre esallaron violenos incidenes# luego de *ue grupos de
0(venes y un n9mero de seguidores de la oposici(n preendieron eviar la visia del
Presidene :orales a la ciudad para paricipar en la conmemoraci(n de la efem+ride
deparamenal. ;ambi+n se dieron enfrenamienos con la polica y las fuer"as armadas *ue
)aban sido desplegadas para asegurar la llegada del <efe del &sado. ,lgunos indgenas
simpai"anes del -obierno fueron capurados# insulados# paeados# apaleados# )umillados
y for"ados a arrodillarse en la pla"a principal. :=s de /$ indgenas y campesinos fueron
)eridos ese da. ;odos esos ve0=menes uvieron un serio rasfondo racisa. !os agresores#
principalmene miembros de la oposici(n polica# acuaron con oal impunidad. .nforme de
la ,la Comisionada de las Naciones Unidas para los Derec)os 2umanos sobre las
acividades de su O3cina en 4olivia 5,62RC61$6/16,dd.27
1 Defensora del Pueblo y Universidad Cordillera. Observando el Racismo N1/. Racismo y
regionalismo en el proceso auon(mico. !a Pa"# mar"o 2$$>.
? Consiuci(n Polica del &sado# arculo%....
@ Consiuci(n Polica del &sado# arculo 18....
% &l Plan Nacional de Derec)os 2umanos fue adopado mediane Decreo 'upremo 2>%11
de 1$ de diciembre de 2$$%.
3
PROYECTO DE LEY CONTRA EL RACISMO Y TODA FORMA DE DISCRIMINACIN
CAPTULO I DISPOSICIONES GENERALES
ARTCULO 1. (OBJETO Y OBJETIVOS).- I. La presente Ley tiene por objeto establecer mecanismos y
procedimientos para la prevencin y sancin de actos de racismo y toda forma de discriminacin en el
marco de la Constitucin Poltica del Estado y Tratados Internacionales de Derechos Humanos. II. La
presente Ley tiene por objetivos eliminar conductas de racismo y toda forma de discriminacin y
consolidar polticas pblicas de proteccin y prevencin de delitos de racismo y toda forma de
discriminacin.
ARTCULO 2. (PRINCIPIOS GENERALES).- La presente Ley se rige bajo los principios de:
a) Interculturalidad.- Entendida como la interaccin entre las culturas, que se constituye en instrumento
para la cohesin y convivencia armnica y equilibrada entre todos los pueblos y naciones para la
construccin de relaciones de igualdad y equidad de manera respetuosa.
b) Igualdad.- Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derecho. En tal sentido, el
Estado promover las condiciones necesarias para lograr la igualdad real y efectiva adoptando medidas y
polticas de accin afrmativa y/o diferenciada que valoren la diversidad, con el objetivo de lograr
equidad y justicia social, garantizando condiciones equitativas especfcas para el goce y ejercicio de los
derechos, libertades y garantas reconocidas en la Constitucin Poltica del Estado, leyes nacionales y
normativa internacional de Derechos Humanos.
c) Equidad.- Entendida como el reconocimiento a la diferencia y el valor social equitativo de las
diversidades para alcanzar la justicia social y el ejercicio pleno de los derechos civiles, polticos,
econmicos, sociales y culturales
d) Proteccin.- Todos los seres humanos tienen derecho a igual proteccin de la Ley contra el racismo y
toda forma de discriminacin, de manera efectiva y oportuna en sede administrativa y/o jurisdiccional,
que implique una reparacin o satisfaccin justa y adecuada por cualquier dao sufrido como
consecuencia del acto racista y/o discriminatorio.
ARTCULO 3. (ALCANCES Y MBITO DE APLICACIN).- La presente Ley se aplicar en todo el
territorio nacional y en los lugares sometidos a su jurisdiccin. No reconoce inmunidad, fuero o
privilegio alguno, y se aplica a:
a) Todos los bolivianos y bolivianas de origen o nacionalizados y a todo estante y habitante en territorio
nacional que se encuentre bajo la jurisdiccin del Estado,
b) Autoridades, servidores y ex servidores pblicos de los rganos Ejecutivo, Legislativo, Judicial y
Electoral del Estado Plurinacional de Bolivia, sus entidades e instituciones del nivel central,
descentralizadas o desconcentradas y de las entidades territoriales autnomas, departamentales,
municipales, regionales e indgena originario campesinas,
c) Ministerio Pblico, Procuradura General de Estado, Defensora del Pueblo, Universidades, Polica
Boliviana, Fuerzas Armadas y toda entidad de la estructura estatal,
d) Personas privadas jurdicas, instituciones no gubernamentales nacionales o extranjeras a travs de sus
representantes.
e) Organizaciones sociales y mecanismos de control social.
f) Misiones diplomticas bilaterales multilaterales y especiales ejerciendo funciones en territorio
boliviano, de acuerdo a normas de derecho internacional.
ARTCULO 4. (INTERPRETACIN).- Las autoridades nacionales, departamentales, regionales,
municipales e indgena originario campesinas o de cualquier jerarqua, observarn e interpretarn la
presente Ley, de conformidad a la Constitucin Poltica del Estado, y normas e instrumentos
internacionales sobre derechos humanos, contra el racismo y toda forma de discriminacin suscritos,
adheridos y ratifcados por el Estado Plurinacional de Bolivia.
ARTCULO 5. (DEFINICIONES).- Para efectos de aplicacin e interpretacin de la presente Ley, se
adoptan las siguientes defniciones:
a) Discriminacin.- Se defne como discriminacin a toda forma de distincin, exclusin, restriccin o
preferencia fundada en razn de sexo, color, edad, orientacin sexual e identidad de gneros, origen,
cultura, nacionalidad, ciudadana, idioma, credo religioso, ideologa, fliacin poltica o flosfca, estado
civil, condicin econmica, social o de salud, profesin, ocupacin u ofcio, grado de instruccin,
capacidades diferentes y/o discapacidad fsica, intelectual o sensorial; estado de embarazo, procedencia,
apariencia fsica, vestimenta, apellido u otras que tengan por objetivo o resultado anular o menoscabar el
4
reconocimiento, goce o ejercicio, en condiciones de igualdad, de derechos humanos y libertades
fundamentales reconocidos por la Constitucin Poltica del Estado y el derecho internacional. No se
considerar discriminacin a las medidas de accin afrmativa.
b) Discriminacin Racial.- Se entiende por discriminacin racial a toda distincin, exclusin,
restriccin o preferencia basada en motivos de raza o por el color, ascendencia u origen nacional o tnico
que tenga por objeto o por resultado anular o menoscabar, directa o indirectamente el reconocimiento,
goce o ejercicio, en condiciones de igualdad, de los derechos humanos y libertades fundamentales
reconocidos en la Constitucin Poltica del Estado y las normas internacionales de Derechos Humanos,
en las esferas poltica, econmica, social, cultural o en cualquier otra esfera de la vida pblica y/o
privada.
c) Racismo.- Se considera racismo a toda teora tendente a la valoracin de unas diferencias biolgicas
y/o culturales, reales o imaginarias en provecho de un grupo y en perjuicio del otro con el fn de
justifcar una agresin y un sistema de dominacin que presume la superioridad de un grupo sobre otro.
d) Raza.- La raza es una nocin construida socialmente, desarrollada a lo largo de la historia como un
conjunto de prejuicios que distorsiona ideas sobre diferencias humanas y comportamiento de grupo.
Utilizada para asignar a algunos grupos un estatus inferior y a otros un estatus superior que les dio
acceso al privilegio, al poder y a la riqueza. Toda doctrina de superioridad basada en la diferenciacin
racial es cientfcamente falsa, moralmente condenable y socialmente injusta y peligrosa, y nada en la
teora o en la prctica permite justifcar la discriminacin racial.
e) Equidad de Gnero- Es el reconocimiento y valoracin de las diferencias fsicas y biolgicas de
mujeres y varones, con el fn de alcanzar justicia social que garantice el benefcio pleno de sus derechos
sin perjuicio de su sexo en los mbitos de la vida social, econmica, poltica, cultural y familiar.
f) Homofobia.- Se refere a la aversin, odio, prejuicio o discriminacin contra hombres o mujeres
homosexuales, tambin se incluye a las dems personas que integran a la diversidad sexual.
g) Transfobia.- Se entiende como la discriminacin hacia la transexualidad y las personas transexuales o
transgnero, basada en su identidad de gnero.
h) Xenofobia.- Se entiende como el odio y rechazo al extranjero/a, con manifestaciones que van desde el
rechazo ms o menos manifesto, el desprecio y las amenazas, hasta las agresiones y diversas formas de
violencia
i) Misoginia.- Se entiende por misoginia cualquier conducta o comportamiento de odio manifesto hacia
las mujeres o gnero femenino, independientemente de la edad, origen y/o grado de instruccin que
logre o pretenda vulnerar directa o indirectamente los Derechos Humanos y los principios de la presente
ley.
j) Accin Afrmativa.- Se entiende como accin afrmativa aquellas medidas y polticas de carcter
temporal adoptadas en favor de sectores de la poblacin en situacin de desventaja y que sufren
discriminacin en el ejercicio y goce efectivo de los derechos reconocidos en la Constitucin Poltica del
Estado y en los instrumentos internacionales. Constituyen un instrumento para superar los obstculos
que impiden una igualdad real.
k) Accin Preventiva.- Son aquellas medidas pblicas traducidas en campaas de concientizacin,
educacin y difusin de Derechos Humanos protectivos contra la discriminacin y cualquier forma de
manifestacin.
l) Accin Correctiva.- La efectiva imposicin de medidas sancionatorias o disciplinarias a los infractores,
realizando el seguimiento a su aplicacin y los resultados obtenidos.
CAPITULO II DE LAS MEDIDAS DE PREVENCIN Y EDUCACIN DESTINADAS A
ERRADICAR EL RACISMO Y TODA FORMA DE DISCRIMINACIN
ARTCULO 6. (PREVENCIN Y EDUCACIN).- Es deber del Estado Plurinacional de Bolivia defnir y
adoptar una poltica pblica de prevencin y lucha contra el racismo y toda forma de discriminacin, con
perspectiva de gnero y generacional, de aplicacin en todos los niveles territoriales nacionales,
departamentales y municipales, que contengan las siguientes acciones:
I. En el mbito educativo:
a) Promover el diseo e implementacin de polticas institucionales de prevencin y lucha contra el
racismo y la discriminacin en las Universidades, Institutos Normales Superiores Nacionales pblicos y
privados, Sistema Educativo Nacional en los niveles preescolar, primario y secundario.
5
b) Disear y poner en marcha polticas educativas, culturales, comunicacionales y de dilogo
intercultural, que ataquen las causas estructurales del racismo y toda forma de discriminacin; que
reconozcan y respeten los benefcios de la diversidad y la plurinacionalidad y que incluyan en sus
contenidos la historia y los derechos de las naciones y pueblos indgena originario campesinos y el
pueblo afroboliviano.
c) Promover la implementacin de procesos de formacin y educacin en derechos humanos y en valores
tanto en los programas de educacin formal como no formal, apropiados a todos los niveles del proceso
educativo, basados en los principios sealados en la presente Ley, para: modifcar actitudes y
comportamientos fundados en el racismo y la discriminacin; promover el respeto a la diversidad; y
contrarrestar prejuicios, estereotipos y toda prctica de racismo y/o discriminacin.
II. En el mbito de la administracin pblica.
a) Capacitar a las servidoras y servidores de la administracin pblica sobre las medidas de prevencin,
sancin y eliminacin del racismo y toda forma de discriminacin.
b) Gestionar y apoyar la inclusin curricular de la prevencin contra el racismo y la discriminacin en los
Institutos Militares y Policiales,
c) Promover polticas institucionales de prevencin y lucha contra el racismo y la discriminacin en los
sistemas de educacin, salud y otros de prestacin de servicios pblicos, que incluyan
d) Adopcin de procedimientos o protocolos para la atencin de poblaciones especfcas.
e) Promover la tica funcionaria y el buen trato en la atencin de la ciudadana.
f) Garantizar que los sistemas polticos y jurdicos refejen la plurinacionalidad del Estado boliviano en el
marco de los Derechos Humanos.
g) Promover el reconocimiento de los hroes y las heronas nacionales pertenecientes a las naciones
pueblos indgena originario campesinos, el pueblo afroboliviano y de comunidades interculturales.
III. En el mbito de la comunicacin, informacin y difusin.
a) El estado deber promover la produccin y difusin de datos estadsticos sobre racismo y
discriminacin, con el fn de eliminar las desigualdades sociales.
b) Promover la realizacin de investigaciones, estudios cuantitativos y cualitativos sobre el racismo y toda
forma de discriminacin, as como los efectos de stos fenmenos sobre sus vctimas, con el fn de defnir
polticas y programas encaminados a combatirlos.
c) Instar a los medios de comunicacin pblicos y privados a proveerse de mecanismos internos que
garanticen la eliminacin del racismo y toda forma de discriminacin, en relacin a su responsabilidad de
generar opinin publica, conforme a la constitucin poltica del estado.
d) Disponer que los medios de comunicacin, radiales, televisivos, escritos y las nuevas tecnologas de la
informacin y comunicacin como el internet, eliminen de sus programaciones lenguajes, expresiones y
manifestaciones racistas, xenfobas y otros de contenido discriminatorio.
e) Difundir: el contenido de la presente Ley; los instrumentos nacionales e internacionales sobre racismo
y toda forma de discriminacin; y las polticas pblicas relacionadas con el tema.
f) Los medios de comunicacin debern apoyar las medidas y acciones en contra el racismo y toda forma
discriminacin.
IV. En el mbito econmico.
a) El Estado promover la inclusin social a travs la utilizacin de las inversiones pblicas y privadas, en
la erradicacin de la pobreza, en particular en las zonas donde viven predominantemente las vctimas del
racismo y discriminacin, en consulta con las comunidades afectadas y de manera adecuada a su realida.
CAPTULO III DEL COMIT NACIONAL CONTRA EL RACISMO Y TODA FORMA DE
DISCRIMINACION
ARTCULO 7.- (COMIT). Se crea el Comit Nacional contra el Racismo y toda Forma de
Discriminacin, encargado de promover, disear e implementar polticas y normativa integrales contra el
racismo y toda forma de discriminacin.
El Comit Nacional contra el Racismo y toda Forma de Discriminacin estar bajo la tuicin del
Viceministerio de Descolonizacin. El Comit estar conformado por dos comisiones:
a) Comisin de Lucha contra el Racismo.
b) Comisin de Lucha contra toda forma de Discriminacin.
6
El funcionamiento de ambas comisiones estar a cargo de la Direccin General de Lucha Contra el
Racismo y Toda Forma de Discriminacin, del Viceministerio de descolonizacin, dependiente del
Ministerio de Culturas.
ARTCULO 8.- (INTEGRANTES DEL COMIT CONTRA EL RACISMO Y DISCRIMINACIN)
I. Para efectos de esta Ley el Comit contra el Racismo y toda forma de Discriminacin estar conformado
por: a) Instituciones pblicas: i) rgano Ejecutivo: Ministerio de Culturas, Ministerio de la Presidencia,
Ministerio de Justicia, Ministerio de Gobierno, Ministerio de Educacin, Ministerio de Economa y
Finanzas, Ministerio de Planifcacin de Desarrollo y Ministerio de Defensa; ii) rgano Judicial; iii)
rgano Electoral iv) rgano Legislativo: Comisin de Derechos Humanos de la Cmara de Diputados; v)
Gobiernos Autnomo Departamentales; v) Gobiernos Autnomos Municipales; vi) Autonomas
Indgenas originarias campesinas.
b) Organizaciones sociales: Central Obrera Boliviana (COB), Confederacin Nacional de Juntas Vecinales
(CONALJUVE), Federacin Nacional de Trabajadores de la Prensa.
c) Organizaciones indgenas originarias campesinas: Confederacin Sindical nica de Trabajadores
Campesinos de Bolivia (CSUTCB), Confederacin Indgena del Oriente Boliviano (CIDOB),
Confederacin Nacional de Mujeres Campesinas Indgenas Originarias de Bolivia Bartolina Sisa
(CNMCIO-BS), Consejo Nacional de Markas y Ayllus del Qullasuyo (CONAMAQ).
d) Comunidades Interculturales y comunidades Afrobolivianas.
e) Otras instituciones y/o organizaciones defensoras de los Derechos Humanos.
II. Los miembros del Comit, por estas funciones, no percibirn salario alguno que provenga del Tesoro
General del Estado Plurinacional.
III. El Viceministerio de Descolonizacin podr contratar personal tcnico, profesional o no profesional,
para apoyar el funcionamiento del Comit Nacional contra el Racismo y toda Forma de Discriminacin.
IV. Las comisiones a) de lucha contra el racismo y b) lucha contra toda forma de discriminacin estarn
conformadas por los delegados del comit, de acuerdo a un reglamento interno.
ARTCULO 9.- (DE LAS FUNCIONES DEL COMITE). El Comit contra el Racismo y toda Forma de
Discriminacin tendr como tareas principales:
a) Dirigir la elaboracin de un Diagnstico y un Plan Nacional de Accin contra el Racismo y toda Forma
de Discriminacin, sobre la base de los lineamientos propuestos en el artculo 6 de la presente ley.
b) Promover, desarrollar e implementar polticas pblicas de prevencin y lucha contra el racismo y toda
forma de discriminacin.
c) Precautelar el respeto a la igualdad y no discriminacin en las propuestas de polticas pblicas y
proyectos de ley.
d) Realizar seguimiento, evaluacin y monitoreo a la implementacin de polticas pblicas y normativa
vigente sobre racismo y toda forma de discriminacin.
e) Velar porque los Reglamentos Internos de Personal, Reglamentos disciplinarios u otros al interior de la
Administracin Pblica, Polica Boliviana y Fuerzas Armadas incluyan como causal de proceso interno,
faltas relativas al racismo y toda forma de discriminacin, conforme a la presente ley.
f) Promover en todas las entidades pblicas la creacin de instancias de prevencin contra el racismo y
toda forma de discriminacin, as como la recepcin de denuncias e impulso de procesos administrativos
hasta su conclusin, de acuerdo a reglamento.
g) Promover la conformacin de Comisiones Departamentales contra el Racismo y toda forma de
Discriminacin con el propsito de implementar medidas de prevencin en el marco de las autonomas
departamentales y municipales.
h) Promover el reconocimiento pblico de personas naturales y/o jurdicas estatales o privadas que se
hayan destacado por su labor en contra de la discriminacin racial o toda forma de discriminacin.
i) Promover el reconocimiento de los hroes y las heronas nacionales pertenecientes a las naciones
pueblos indgena originario campesinos, el pueblo afroboliviano y de comunidades interculturales.
ARTCULO 10.- (REGISTRO Y SEGUIMIENTO DE PROCESOS ADMINISTRATIVOS Y
JUDICIALES POR RACISMO Y TODA FORMA DISCRIMINACION).- Con fnes de registro y
seguimiento el Comit Nacional contra el Racismo y toda forma de Discriminacin, a travs del
Viceministerio de Descolonizacin, sistematizar y producir informacin sobre los procesos
administrativos y judiciales iniciados por causa de racismo y toda forma de discriminacin. ARTCULO
11.- (PRESUPUESTO). El Tesoro General de la Nacin otorgar los recursos econmicos necesarios
7
anualmente al Viceministerio de Descolonizacin para el cumplimiento de las funciones sealadas en la
presente Ley.
CAPITULO IV INSTANCIAS COMPETENTES DE PROTECCIN A LAS VCTIMAS DE RACISMO
Y TODA FORMA DE DISCRIMINACIN
ARTCULO 12. (INSTANCIAS COMPETENTES).- Las personas que hubiese sufrido actos de racismo o
discriminacin podrn optar por la va constitucional, administrativa o disciplinaria y/o penal, segn
corresponda. ARTCULO 13.- (JURISDICCION CONSTITUCIONAL).- En los casos en los que proceda
la presentacin de las acciones constitucionales, previstas en el artculo 128 y siguientes de la
Constitucin Poltica del Estado, por causa de racismo y discriminacin, las mismas se presentarn a las
autoridades competentes para conocer dichas acciones. ARTCULO 14.- (VIA ADMINISTRATIVA O
DISCIPLINARIA EN INSTITUCIONES PBLICAS).-
I. Constituyen faltas en el ejercicio de la funcin pblica, las siguientes conductas:
a) agresiones verbales fundadas en motivos racistas y/o discriminatorios, b) denegacin de acceso al
servicio por motivos racistas y/o discriminatorios, c) maltrato fsico, psicolgico y sexual por motivos
racistas y discriminatorios, que no constituya delito, d) acciones denigrantes. Siempre que stas faltas se
cometan en el ejercicio de funciones, en la relacin entre compaeros de trabajo o con las y los usuarios
del servicio.
II. Los motivos racistas y/o discriminatorios a los que se refere el pargrafo precedente, se encuentran
descritos en los artculos 281 Bis y 281 Ter del Cdigo Penal.
III. La institucin pblica podr disponer que la servidora o el servidor infractor se someta a tratamiento
psicolgico, cuyos gastos corrern a cargo de la misma institucin.
IV. Todas las instituciones pblicas debern modifcar sus Reglamentos Internos de Personal,
Reglamentos Disciplinarios u otros que correspondan, de manera que se incluyan las faltas descritas en el
pargrafo I del presente artculo, como causal de inicio de proceso interno y motivo de sancin
administrativa o disciplinaria.
V. En caso de que en el proceso administrativo o interno, se determine la existencia de responsabilidad
penal, la institucin pblica deber remitir el caso al Ministerio Pblico.
VI. Los actos de racismo y toda forma de discriminacin que constituyan faltas cometidas por servidoras
y servidores pblicos sern denunciados ante la misma institucin a la que pertenecen, a fn de aplicar
las sanciones administrativas o disciplinarias correspondientes.
VII. La institucin pblica que conoce denuncias sobre racismo y toda forma de discriminacin deber
remitir copia de las mismas a la Direccin General de Lucha contra el Racismo y toda forma de
Discriminacin del Viceministerio de Descolonizacin, para fnes de registro y seguimiento.
VIII. La denunciante o el denunciante podr remitir copia de la denuncia contra la servidora o servidor
pblico, a la Direccin General de Lucha contra el Racismo y toda forma de Discriminacin del
Viceministerio de Descolonizacin, para fnes de registro y seguimiento.
ARTCULO 15.- INSTITUCIONES PRIVADAS.
I. Todas las instituciones privadas debern adoptar o modifcar sus Reglamentos Internos de manera que
incluyan como faltas, conductas racistas y/o discriminatorias, tales como:
a) agresiones verbales por motivos racistas y/o discriminatorios, b) denegacin de acceso al servicio por
motivos racistas y/o discriminatorios, c) maltrato fsico, psicolgico y sexual por motivos racistas y
discriminatorios, que no constituya delito, d) acciones denigrantes.
II. Los motivos racistas y/o discriminatorios a los que se refere el pargrafo precedente, se encuentran
descritos en los artculos 281 Bis y 281 Ter del Cdigo Penal.
III. En caso de existir indicios de responsabilidad penal, deber remitirse a conocimiento del Ministerio
Pblico.
IV. La institucin privada que conozca denuncias sobre racismo y toda forma de discriminacin contra
sus empleados, deber remitir copia de las mismas a la Direccin General de Lucha contra el Racismo y
toda Forma de Discriminacin del Viceministerio de Descolonizacin, para fnes de registro y
seguimiento.
ARTCULO 16.- (PROHIBICION DE RESTRINGIR EL ACCESO A LOCALES PBLICOS)
8
I. Queda prohibida toda restriccin de ingreso y colocado de carteles con este propsito, a locales o
establecimientos de atencin, servicio o entretenimiento abiertos al pblico, bajo sancin de clausura por
tres das en la primera vez, de treinta das en la segunda y defnitiva en la tercera. Salvando aquellas
prohibiciones previstas por ley que protejan derechos o para las actividades que no estn dirigidas al
pblico en general por su contenido.
II. Esta medida ser aplicada por los gobiernos autnomos municipales de acuerdo a reglamentacin
especial, quienes debern verifcar los extremos de la denuncia.
III. Se declara la obligatoriedad de exhibir carteles en el ingreso a los establecimientos de atencin,
servicio o entretenimiento abiertos al pblico, en forma visible el siguiente texto: Todas las personas
son iguales ante la Ley. En caso de restringirse ilegalmente el acceso a locales pblicos, podr presentar
su denuncia ante los Gobiernos Autnomos Municipales.
ARTCULO 17.- (MEDIOS MASIVOS DE COMUNICACIN) El medio de comunicacin que
autorizare y publicare ideas racistas y discriminatorias ser pasible de sanciones econmicas y de
suspensin de licencia de funcionamiento, sujetos a reglamentacin. ARTICULO 18.- (JURISDICCION
PENAL).- Los delitos de racismo y toda forma de discriminacin debern denunciarse de manera verbal
o escrito ante la Polica Boliviana o el Ministerio Pblico, para el ejercicio de la accin penal ante las
Instancias llamadas por ley. ARTCULO 19.- (OBLIGACIN DE DENUNCIAR).- La persona que en
ejercicio de la funcin pblica conociere hechos de racismo y toda forma de discriminacin, est en la
obligacin de denunciar ante las autoridades correspondientes, en caso de no hacerlo ser pasible a la
sancin dispuesta en el artculo 178 del Cdigo Penal. ARTCULO 20. (PROTECCIN DE VCTIMAS,
TESTIGOS Y DENUNCIANTES).- El Estado garantizar la seguridad fsica y psicolgica de las
vctimas, testigos y denunciantes de delitos de racismo y toda forma de discriminacin.
ARTCULO 21.- (SALIDAS ALTERNATIVAS).- Conforme a lo establecido por el artculo 26 del Cdigo
de Procedimiento Penal, el Ministerio Pblico buscar en el marco de la legalidad la solucin del conficto
penal, mediante la aplicacin de las salidas alternativas previstas por ley.
ARTCULO 22.- (DENUNCIA FALSA O TEMERARIA).- La persona que a sabiendas acusare o
denunciare como autor o participe de un delito de racismo y toda forma de discriminacin a una persona
que no lo cometi, dando lugar a que se inicie el proceso penal correspondiente, ser sancionado
conforme a lo previsto en el artculo 166 del Cdigo Penal.
CAPTULO V DELITOS CONTRA LA DIGNIDAD DEL SER HUMANO
ARTCULO 23.- (Delitos).- Se incorpora en el Captulo II, del Ttulo III del Libro Primero del Cdigo
Penal, la disposicin siguiente: Artculo 40 Bis.- (Agravante General). Se elevarn en un tercio el mnimo y
en un medio el mximo, las penas de todo delito tipifcado en la Parte Especial de este Cdigo y otras leyes penales
complementarias, cuando hayan sido cometidos por motivos racistas y/o discriminatorios descritos en los artculos
281 bis y 281 ter de este mismo Cdigo. En ningn caso la pena podr exceder el mximo establecido por la
Constitucin Poltica del Estado.
ARTCULO 24.- Se modifca el Ttulo VIII del libro Segundo del Cdigo Penal cuyo texto quedar
redactado en los siguientes trminos: Delitos Contra la Vida, la Integridad y la Dignidad del Ser
Humano.
ARTCULO 25.-. Se incorpora en el Ttulo VIII del Libro Segundo del Cdigo Penal, el Captulo V
denominado: Delitos contra la Dignidad del Ser Humano, el mismo que comprender las siguientes
disposiciones:
ARTCULO 281 bis.- (RACISMO).
I. La persona que arbitrariamente e ilegalmente, restrinja, anule, menoscabe o impida el ejercicio de derechos
individuales o colectivos por motivos de raza, origen nacional o tnico, color, ascendencia, pertenencia a naciones y
pueblos indgena originario campesinos o el pueblo afroboliviano o uso de su vestimenta o idioma propio, ser
sancionado con pena privativa de libertad de tres a siete aos.
II. La sancin ser agravada en un tercio del mnimo y en una mitad el mximo cuando:
a) El hecho sea cometido por una servidora o servidor pblico o autoridad pblica.
b) El hecho sea cometido por un particular en la prestacin de un servicio pblico
c) El hecho sea cometido con violencia.
ARTCULO 281ter.- (DISCRIMINACION). La persona que arbitrariamente e ilegalmente obstruya, restrinja,
menoscabe, impida o anule el ejercicio de los derechos individuales y colectivos, por motivos de sexo, edad, gnero,
9
orientacin sexual e identidad de gnero, identidad cultural, fliacin familiar, nacionalidad, ciudadana, idioma,
credo religioso, ideologa, opinin poltica o flosfca, estado civil, condicin econmica o social, enfermedad, tipo de
ocupacin, grado de instruccin, capacidades diferentes o discapacidad fsica, intelectual o sensorial, estado de
embarazo, procedencia regional, apariencia fsica, vestimenta, ser sancionado con pena privativa de libertad de uno
a cinco aos. I. La sancin ser agravada en un tercio del mnimo y en una mitad el mximo cuando:
a) El hecho sea cometido por una servidora o servidor pblico o autoridad pblica.
b) El hecho sea cometido por un particular en la prestacin de un servicio pblico.
c) El hecho sea cometido con violencia.
ARTCULO 281 quater.- (DIFUSIN E INCITACIN AL RACISMO O LA DISCRIMINACIN). La
persona que por cualquier medio difunda ideas basadas en la superioridad o en el odio racial o que promuevan y/o
justifquen el racismo o toda forma de discriminacin por los motivos descritos en el Art. 281 Bis y 281 Ter o incite a
la violencia o la persecucin de personas o grupos de personas fundados en motivos racistas o discriminatorios, ser
sancionado con la pena privativa de libertad de uno a cinco aos.
I. La sancin ser agravada en un tercio del mnimo y en una mitad del mximo, cuando el hecho sea cometido por
un servidor/a o autoridad pblica.
II. Cuando el hecho sea cometido por un/a trabajador/a de un medio de comunicacin social, o propietario del mismo,
no podr alegarse inmunidad ni fuero alguno.
ARTCULO 281 septieser.- (ORGANIZACIONES O ASOCIACIONES RACISTAS O
DISCRIMINATORIAS) La persona que participe en una organizacin o asociacin que promuevan y/o justifquen
el racismo o la discriminacin descritos en el Art. 281 Bis y 281 TER o incite al odio, a la violencia o la persecucin
de personas o grupos de personas fundados en motivos racistas o discriminatorios sern sancionados con pena
privativa de libertad de uno a cuatro aos. La sancin ser agravada en un tercio del mnimo y en una mitad el
mximo cuando el hecho sea cometido por una servidora o servidor pblico o autoridad pblica.
ARTICULO 281 octies.- (INSULTOS Y OTRAS AGRESIONES VERBALES POR MOTIVOS RACISTAS
O DISCRIMINATORIOS) El que por cualquier medio realizare insultos u otras agresiones verbales, por motivos
racistas o discriminatorios descritos en el los artculos 281 bis y 281 ter, incurrir en prestacin de trabajo de
cuarenta das a dieciocho meses y multa de cuarenta a ciento cincuenta das.
I. Si este delito fuera cometido mediante impreso, manuscrito o a travs de medios de comunicacin, la pena ser
agravada en un tercio el mnimo y en un medio el mximo.
II. Si la persona sindicada de este delito se retractare, antes o tiempo de la imputacin formal la accin penal quedar
extinguida. No se admitir una segunda retractacin sobre el mismo hecho.
III. La retractacin deber realizarse por el mismo medio, en iguales condiciones y alcance por el cual se realiz el
insulto o la agresin verbal, asumiendo los costos que ello implique.
ARTCULO 26. (ACCIN PENAL).- Se modifca los artculos 20 y 26 del Ttulo II del libro Primero del
Cdigo de Procedimiento Penal, cuyo texto quedar redactado en los siguientes trminos: Artculo 20.-
(Delitos de accin privada).- Son delitos de accin privada: el giro de cheque en descubierto, giro defectuoso de
cheque, desvo de clientela, corrupcin de dependientes, apropiacin indebida, abuso de confanza, los delitos contra
el honor, destruccin de cosas propias para defraudar, defraudacin de servicios o alimentos, alzamiento de bienes o
falencia civil, despojo, alteracin de linderos, perturbacin de posesin, dao simple e insultos y otras agresiones
verbales por motivos racistas o discriminatorios. Los dems delitos son de accin pblica.
Artculo 26.- (Conversin de acciones). A pedido de la vctima, la accin penal pblica podr ser convertida en
accin privada en los siguientes casos:
1. Cuando se trate de un delito que requiera instancia de parte, salvo las excepciones previstas en el Artculo 17 de
este Cdigo;
2. Cuando se trate de delitos de contenido patrimonial o de delitos culposos que no tengan por resultado la muerte
siempre que no exista un inters pblico gravemente comprometido; y,
3. Cuando se trate de Delitos contra la Dignidad del Ser Humano siempre que no exista un inters pblico
gravemente comprometido
4. Cuando se haya dispuesto el rechazo previsto en el Artculo 304 o la aplicacin del criterio de oportunidad
previsto en el numeral 1) del Artculo 21 de este Cdigo y la vctima o el querellante hayan formulado oposicin.
20
10
En los casos previstos en los numerales 1) y 2) la conversin ser autorizada por el Fiscal de Distrito o por quien l
delegue, autorizacin que ser emitida dentro de los tres das de solicitada. En el caso del numeral 3) la conversin
ser autorizada por el juez competente.
DISPOSICIONES FINALES.
Primera. Si por decisin del rgano Ejecutivo se suprimiera el Viceministerio de Descolonizacin,
dependiente del Ministerio de Culturas, su rol dentro del Comit ser asumido por el Ministerio de
Justicia u otro Ministerio de similares competencias, hasta que se designe una instancia especifca que
asuma las atribuciones actuales del Viceministerio de Descolonizacin y la Direccin General de Lucha
contra el Racismo y Toda forma de Discriminacin.
Segunda. El Ministerio de Culturas se encargara de la reglamentacin de la presente ley en lo que
corresponda en un plazo de 90 das a partir de su promulgacin. Dicho reglamento incorporara
mecanismos de evaluacin sobre el cumplimiento y aplicacin efectiva y efcaz de la ley.
Tercera. Quedan derogadas todas las disposiciones contrarias a la presente ley.
11