HPA Quiroga Unidad 5 PDF

Coleccin Politeia
Dirigida por Hugo Quiroga

V
ARGENTINA 1976-2006
Entre la sombra de la dictadura
y el futuro de la democracia
Hugo Quiroga y Csar Tcach
(Comps.)
Waldo Ansaldi
Patricia Funes
Lucio Garzn Maceda
Cecilia N. Lesgart
Norma Morandini
Luis Alberto Romero
Ricardo Sidicaro

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Argentina 1976-2006: entre la sombra de la dictadura y el futuro de
la democracia / compilado por Csar Tcach y Hugo Quiroga
- 1a ed.- Rosario : Homo Sapiens Ediciones, 2006.
272 p.; 23x16 cm. (Politeia dirigida por Hugo Quiroga)
ISBN 950-808-476-6
1. Historia Poltica Argentina, i. Csar Tcach, comp.
CDD 320.982
2006 - Homo Sapiens Ediciones
Sarmiento 825 (S2000CMM) Rosario Santa Fe Argentina
Telefax: 54 0341 4406892/4253852
E-mail: editorial@homosapiens.com.ar
Pgina web: www.homosapiens.com.ar
Queda hecho el depsito que establece la ley 11. 723
Prohibida su reproduccin total o parcial
ISBN N: 950-808-476-6
Diserto Editorial: Adrin F. Gastel -Ariel D. Frusin
Este libro se termin de imprimir en marzo de 2006
impreso en Talleres Grficos de Imprenta Editorial Amalevi
Mendoza 1851/53 2000 Rosario Santa Fe Argentina

NDICE
PRESENTACIN
DARO MACOR ................................................................................................................. 9
PRLOGO. A treinta aos del golpe
HUGO QUIROGA Y CSAR TCACH.................................................................................... 11
1. La democracia y la sombra del Proceso
LUIS ALBERTO ROMERO........................................................................................... 15
2. Sobre algunas consecuencias polticas de la dictadura
militar 1976-83
RICARDO SIDICARO................................................................................................. 31
3. La oscuridad como marca
NORMA MORANDINI .............................................................................................. 47
4. La poltica en tiempos de dictadura y democracia
HUGO QUIROGA ..................................................................................................... 69
5. El silencio es salud. La dictadura contra la poltica
WALDO ANSALDI.................................................................................................... 97

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6. Entre la lgica del partisano y el imperio del Glem:
dictadores y guerrilleros en Argentina, Brasil, Chile y Uruguay
CSAR TCACH.............................................................................123
7. Luchas por los sentidos del pasado y el presente
Notas sobre la reconsideracin actual de los aos '70 y '80
CECILIA N. LESGART .....................................................................167
8. "Secretos, confidenciales y reservados". Los registros de las
dictaduras en la Argentina. El Archivo de la Direccin de
Inteligencia de la Polica de la Provincia de Buenos Aires
PATRICIA FUNES ............................................................................199
9. Testimonio. La primera derrota de la dictadura en el campo
internacional
LUCIO GARZN MACEDA ............................................................... 233
PRESENTACIN
En al ao 2004 la revista ESTUDIOS SOCIALES obtuvo el primer pre-
mio en el Concurso de Revistas de Investigacin en Historia y Ciencias
Sociales, impulsado por un grupo de investigadores argentinos residentes en
EE.UU., con el apoyo financiero de la Fundacin Ford y la gestin adminis-
trativa de la Fundacin Compromiso. Actuaron como jurados de ese concurso:
Diego Armus (Swarthmore College), Tulio Halpern Donghi (University of
California, Berkeley), Roberto korzeniewiez (University of Maryland,
College Park), Marysa Navarro (Dartmouth College) y Guillermo O' Donnell
(University of Notre Dame).
El premio obtenido signific un claro reconocimiento a la trayectoria edi-
torial de la revista publicada por la Universidad Nacional del Litoral desde el
ao 1991, y cuyo nmero 30 se prepara para el primer semestre de este ao 2006.
A la vez, el aporte financiero recibido permiti impulsar un conjunto de
actividades paralelas a las tradicionales de edicin de la publicacin, entre las
que sobresalen la creacin del Premio Estudios Sociales y la puesta en marcha
de un Programa de Investigacin destinado al estudio de la democracia argen-
tina. El objetivo del Premio Estudios Sociales es reconocer el aporte realizado
por jvenes investigadores y difundir los resultados de sus trabajos, para lo
cual hemos convocado a un Concurso de tesis doctorales en estudios histri-
cos y polticos, cuyo proceso habr de completarse pocos das despus de la
edicin de este libro. El Programa de investigacin es un ambicioso proyecto

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HUGO QUIROGA - LA POLTICA EN TIEMPOS DE DICTADURA Y DEMOCRACIA
4
La poltica en tiempos de dictadura y democracia
HUGO QUIROGA*
A Juan Suriano
La poltica es algo que el hombre hace, construye, fabrica, que forma
parte de la condicin humana. Este hacer no es un simple ejercicio de una acti-
vidad, tiene un sentido, un significado, un propsito. El hombre, en verdad,
realiza muchos haceres, pero hay uno muy especfico que es el hacer poltico,
que se manifiesta en diferentes modos y lugares, especialmente de un modo y
en un lugar que es dominante: el Estado. El trabajo propio de esa concepcin
poltica se forja principalmente en las esferas del Estado donde se decide y eje-
cuta y no tanto donde se delibera y legisla. Y en ese hacer de la poltica se
desarrolla una actividad particular que procura conquistar y preservar el poder.
La poltica comienza precisamente all donde hay que distribuir el poder,
donde aparece la tarea de construir el poder y repartirlo.
Sabemos que el hacer de la poltica tiene muchos rostros, pero aqu esta-
mos haciendo referencia a su rostro prevaleciente, al que aparece estrecha-
mente vinculado al poder y al medio con el que opera: la fuerza. A la vez, el
poder se expresa de mltiples formas, revestido de diferentes lenguajes pol-
ticos. Lo que vara, pues, es el contenido o el producto que deriva de esas
direcciones del hacer. Del hacer en tiempos despticos o democrticos, de un

* Profesor de Teora Poltica y miembro de la carrera de investigador del Consejo de Investigaciones de
la Universidad Nacional de Rosario. Profesor de Introduccin a la Ciencia Poltica de la Universidad
Nacional del Litoral.
Mi agradecimiento a Claudia Voras por sus valiosos comentarios a una primera versin de este trabajo
y por sus aportes bibliogrficos.

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poder poltico que con sus altibajos tiene existencia propia. El hacer de la pol-
tica reviste un carcter arquitectnico, y su centro de apoyo es el Estado.
El verdadero constructor de la poltica argentina, el dueo de esa agenda
es el Estado (en la figura del poder ejecutivo), no tanto en las organizaciones
partidarias, y mucho menos en los ciudadanos. Es la idea de la "poltica esta-
tal", que es el centro director de todo, y ocupa un lugar primordial en la orga-
nizacin de los asuntos comunes, pero no con el sentido de la tradicin repu-
blicana donde los ciudadanos se comprometen con la cosa pblica, sino con el
sentido (y aqu aparece otra dimensin del mismo fenmeno) de la poltica de
poder, de la poltica-maniobra, de la poltica del mero inters. Esta dimensin
impregna toda la sociedad argentina, sus instituciones pblicas y el tejido
social. Para muchos hay en la actualidad poco Estado, pero, en todo caso, no
por la falta de un rgano constructor de poltica sino por la ausencia de una
organizacin con slidas capacidades estatales. Escasea la poltica de la polis,
la poltica republicana, y prevalece ms bien la poltica estatal prebendara y y
clientelstica. La poltica est conformada por las acciones del Estado.
Desde el decisionismo ms absoluto, los militares pretendieron en 1976
impulsar una construccin poltica desde el Estado, crear nuevas fuerzas con-
trarias al populismo (tal como ellos lo definan) peronista y radical, y producir
un nuevo orden, superador del ineficiente modelo demoliberal, en una aproxi-
macin a la omnipotencia. No lo lograron. Con la democracia de 1983 no slo
se profundizar el modelo bipartidista y se lo perfeccionar con la alternancia
poltica, que luego ser arrasado por la crisis de representacin de diciembre
de 2001, sino que se abrir la oportunidad de edificar un poder legtimo,
ampliado y estable. Sin embargo, desde 1989, bajo el teln de fondo de la
democracia, se instala una prctica de gobierno que se ubica en una zona ambi-
gua e incierta, entre los imperativos de la poltica y la vigencia del Estado de
derecho, que denominamos decisionismo democrtico.
La poltica argentina de los ltimos treinta aos podra ser interpretada,
entonces, en clave decisionista. El decisionismo poltico ha sido un medio
recurrente en la gestin estatal que evoca la disolucin o la disminucin de la
deliberacin pblica, y define claramente el lugar de la soberana. Esto ha con-
ducido a una filosofa decisionista del Estado
1
. La decisin es siempre la

1. Toma la idea de Blandine Kriegel, La Cit rpublicane, Galilc, Pars, 1998, p. 53.

70
expresin de la voluntad poltica del soberano, que como voluntad desnuda
altera el momento de la deliberacin. Tambin la lgica decisionista suspende
o atena el derecho. Esto fue lo que pas durante la dictadura de 1976 cuando
se suspendi el Estado de derecho o durante la democracia cuando se lo debi-
lit a partir de 1989. En el primer caso la poltica se redujo a una tecnologa
del poder y en el segundo se concentr en la autonomizacin del ejecutivo.
El hacer poltico responde a numerosas ideas y motivaciones, individua-
les o colectivas, aqu procuraremos conocer en grandes lneas las concepcio-
nes que orientan la construccin poltica, construccin que supone sin duda
razn y pasin, muchas veces en tensin. De ah que las pginas que siguen
intentarn sealar en un breve recorrido los puntos de referencia del hacer
poltico en la dictadura de 1976 y en la democracia de 1983, cuyo eje comu-
nicante en ese arco temporal ha sido, entre otros, el decisionismo poltico con
modalidades diferentes de aplicacin hasta el presente. Otra nota fundamental,
sin la cual no entenderamos los ltimos cambios, es la influencia de los
medios y las encuestas en el hacer poltico contemporneo, en una coyuntura
muy severa para el sistema de partidos. En la Argentina este proceso comenz
en 1989 y contina en pleno desarrollo.
La dictadura y el derrocamiento de la democracia
El curso incierto de la democracia que naci en 1973 fue cancelado el 24
de marzo de 1976, seis meses antes del vencimiento del mandato presidencial
de cuatro aos previsto por la enmienda constitucional de 1972, establecida
por la denominada Revolucin Argentina. La democracia, como rgimen pol-
tico, fue impugnada por sus eternos enemigos, las fuerzas armadas y los des-
leales a la Constitucin. La lealtad constitucional es un concepto previo sin el
cual no se puede conformar un orden democrtico estable. El gran desafo es
la aceptacin sin vueltas de la Constitucin, o el deber de cumplimiento cons-
titucional, en cuanto la Constitucin es, como sostiene Jrgen Habermas, la
nica base comn a todos. O, en palabras de Zagrabelsky
2
, la Constitucin es
la ley de la concordia, mientras las otras leyes son las de la discordia.

2. Zagrabelsky, Gustavo. El derecho dctil. Ley, derechos, justicia. Trotta, Madrid. 2003, p. 115.
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La crisis de los partidos impidi que funcionaran como un componente
esencial de la legitimidad democrtica. Los dos partidos mayoritarios fueron
incapaces de resolver el grave problema institucional, corriendo el riesgo de
ser arrastrados por l. El radicalismo, como principal fuerza de oposicin, no
logr convertirse en el centro del reordenamiento de una situacin que tenda
a estallar al no poder ser contenida por el deteriorado poder estatal ni por el
fracturado partido justicialista, que trasladaba su crisis a las instituciones esta-
tales. Esa crisis presentaba diversas aristas: el conflicto entre el sindicalismo y
el gobierno
3
, las tensiones entre los diversos grupos polticos internos del pero-
nismo, el enfrentamiento entre el poder ejecutivo nacional y el gobernador de
la provincia de Buenos Aires. Al carecer de una iniciativa adecuada, el Estado
democrtico no fue capaz de mantener la unidad poltica ni de actuar como el
eje reorganizador de una crisis generalizada.
Los dirigentes argentinos, experimentados en el funcionamiento del sis-
tema poltico pretoriano, comenzaron a pensar en la necesidad de acercar a las
Fuerzas Armadas a una solucin parlamentaria. Se propusieron un gobierno
de "transicin" que deba incluir al peronismo "no comprometido" con los
desaciertos de Isabel Pern, y apuntaron a modificar la ley de Acefala para
posibilitar el acceso a la Presidencia de una persona que reuniera determina-
das condiciones, sin que se desechara la posibilidad de una figura militar. El
apuro de los legisladores y de los hombres polticos tena su razn de ser. Una
sentencia, cargada de realismo y de fuerte contenido dramtico, aseguraba
que "o hay una respuesta civil o vendr una solucin militar"
4
. La aparente
doble tctica de los militares se orientaba en una misma direccin: la nega-
cin de la democracia.
Las Fuerzas Aunadas, sin embargo, haban establecido la tesis formal de
la "prescindencia" con la intencin de mantener a las tres armas al margen del
conflicto poltico. Aunque prescindencia, aclaraban los militares, no significa-
ba despreocupacin de los problemas globales del pas. Estaban convencidos,
por doctrina y experiencia, que constituan la ltima reserva moral de la
Nacin para actuar ante el fracaso generalizado del gobierno que pusiese en

3. Recordemos que desde junio de 1975 el sindicalismo desbordaba con sus paros y movilizaciones el plan
econmico del ministro Rodrigo, lo que fisuraba la relacin con el gobierno nacional.
4. Clarn, 17/2/76.
72
peligro la integridad nacional. Se sentan convocados, frente al deterioro que
presentaban las instituciones democrticas, para asumir responsabilidades por
fuera de sus funciones especficas. En principio, reclamaron al gobierno el
control directo de la lucha antisubversiva, y no desvinculaban el recrudeci-
miento de la accin guerrillera de la crisis econmica y social.
La ausencia de un discurso reconstituyente de la unidad poltica, quebra-
do en buena medida por la crisis del peronismo, puede estar en la base de la
falta de una alternativa real para enfrentar a la crisis. Pero el problema funda-
mental no estaba ah, la democracia era ya un lugar vacio
5
, el problema era el
vaco de la democracia, la carencia de sustancia, y sin esa sustancia no se
puede sostener. Es decir, el sentir democrtico no estaba ya presente en la con-
ciencia de ciudadanos y dirigentes. De nada valieron, entonces, los esfuerzos
desesperados de muchos por salvar el orden democrtico con propuestas insti-
tucionales, que en algunos casos eran de factura autoritaria, cuando la mayo-
ra de los argentinos ya se haban retirado de un orden poltico que les resulta-
ba extrao o incompetente.
En un clima de progresiva incertidumbre, con un gobierno desgastado y
una direccin poltica irrelevante, la solucin de fuerza abri silenciosamente
el trgico camino de la esperanza. El espacio estaba libre para la dominacin
militar. La preparacin del trnsito del Estado democrtico al Estado autorita-
rio, fue abonada por la impotencia de la poltica democrtica y la disgregacin
de la sociedad civil. No podan ya convivir en el mismo Estado los mecanis-
mos constitucionales con los signos potenciales de un orden autoritario que
amenazaba con su irrupcin.
Herederos de un perodo ms amplio que se desplaz sin cesar entre
momentos de legitimidad e ilegitimidad, los aos 60 y 70 quedaron marcados
por tres rasgos de poca: la violencia poltica, la idea de revolucin y la des-
valorizacin de la democracia. En ese universo viciado por la ilegitimidad de
las instituciones, el sueo de las armas, la ausencia y presencia de democracia,
se condensa trgicamente la larga historia de confrontacin y desencuentro de
la Argentina del siglo XX (civiles versus militares, peronismo y antiperonis-
mo, revolucin y contrarrevolucin).

5. Esta idea fue inspirada por la lectura de la obra de Claude Lefort.
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La violencia poltica, practicada con anterioridad y posterioridad al golpe

fue sin duda una marca de poca. La violencia de la izquierda armada se
enfrent en una lucha sin cuartel a la violencia del Estado militar, que reem-
plaz con eficacia el poder de fuego de los paramilitares, ante una sociedad
que enmudeca. El poder de la palabra fue reemplazado por el poder del fusil.
La ''violencia racionalizada" (en tanto medio para obtener un fin) se propone,
escribe Claudia Hilb, como el sustituto de la poltica, ese tipo de violencia apa-
rece como una manera extra poltica de intervenir en los asuntos comunes, y es
a la vez destructora de la accin pblica
6
. En efecto, la poltica concebida
como ejercicio de la violencia, separada de los ciudadanos y la esfera pblica,
es el contramodelo de una poltica republicana y liberal.
El otro signo de ese tiempo, que recorri las fibras ms ntimas de la
sociedad con diferentes niveles de adhesin y participacin, fue la idea de
revolucin. En la perspectiva de la izquierda revolucionaria se pensaba alcan-
zar, como solucin final, un orden sin conflicto por medio de la violencia
liberadora. Finalmente, en aquellos aos donde pareca no existir una alter-
nativa clara y concluyente entre las que poder elegir, la democracia careca de
significado positivo y pareca ms bien una posibilidad vaca. No representa-
ba un valor constitutivo, esto es, un valor compartido y aceptado por todos los
miembros de la sociedad. Las puertas para el ingreso del autoritarismo esta-
ban abiertas.
Dictadura y decisionismo
El autoritarismo militar no es algo que procede de afuera, del exterior del
Estado. Surge del seno de la crisis del Estado democrtico, y pretende ser el
medio ms adecuado para resolverla en la lgica de un sistema poltico preto-
riano, caracterizado por deslealtades partidarias y deslealtades cvicas y la
escasa entidad de las convicciones democrticas. Les sabemos, el autoritarismo
militar no emerge automticamente, ciertas condiciones le son particularmen-
te favorables. La primera de ellas es la poca fe de los ciudadanos y dirigentes

6. Remito a su excelente trabajo, "La responsabilidad como legado", en Tcach, Csar (comp.), La polti-
ca en consignas Memoria de los setenta. Homo Sapiens Ediciones, Rosario, 2003.
74
En las instituciones democrticas. La segunda es el rol inexistente de los par-
tidos como escudos de la democracia.
Los militares argentinos describieron una "situacin de emergencia" para
justificar el golpe de 1976 y explicar las necesarias transformaciones de fondo
de una sociedad que consideraban en camino de desintegracin
7
. La declara-
cin de emergencia pretendi justificar el decisionismo absoluto: la suspensin
del Estado de derecho y la obstruccin de todo espacio de discusin pblica. El
rgimen militar monopoliz, en consecuencia, el asiento de la decisin polti-
ca clausur el parlamento, suspendi la actividad poltica y sindical e intervi-
no la justicia, mientras centralizaba el poder de comunicacin y controlaba el
poder cultural. Al mismo tiempo subordin la Constitucin Nacional al Acta y
al Estatuto para el Proceso de Reorganizacin Nacional y a toda otra disposi-
cin emanada de la autoridad presidencial o de la Comisin de Asesoramiento
Legislativo (C.A.L.). Si bien la dictadura no fij la duracin de su ejercicio, sus
lmites estaban dados por el cumplimiento de ciertos objetivos histricos: la
produccin de un nuevo orden, la transformacin del Estado y la sociedad y la
construccin de una "autntica democracia", tal como saban argumentar sus
principales exponentes. En el horizonte castrense se dibujaba una "democracia
tutelada", instalada sobre nuevas bases, con otros partidos, donde el poder mili-
tar conservara una insercin estable en el sistema poltico-institucional.
Las palabras del brigadier Agosti, integrante de la junta militar, son reve-
ladoras de aquella concepcin de la poltica, cuando exista la posibilidad de
entablar un dilogo con los civiles que entonces se hallaba en estudio: "El
gobierno nacional recoger opiniones de distintos sectores de la sociedad y
despus decidir por s y ante la historia, porque su legitimidad no reside en el
voto, sino en la decisin y en la capacidad con que cumple el propsito de
recrear la convivencia argentina"
8
.
Lo dems es conocido, el resultado fue el abismo que separ el obrar, lo
que efectivamente se puso en marcha, del discurso y las pretensiones fundacio-
nales de los gobernantes militares. Lo que pretenda garantizar la dictadura de
1976 y convertirla en soberana fue la creacin de aquellas condiciones efectivas

7. Quiroga, Hugo. El tiempo del "Proceso". Conflictos y coincidencias entre polticos y militares 1976-
1983, Fundacin Ross y Homo Sapiens Ediciones. Segunda Edicin revisada y ampliada, Rosario, 2004.
8. Citado por Natalio Alguea. "Lo que vendr, segn cuatro definiciones'', en la revista Propuesta y
Control, Ao 2. N 8, Buenos Aires, septiembre-octubre 1977. El subrayado es nuestro.
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que le permitieron transformar su propia decisin en ley. En otras palabras, el
orden jurdico vigente durante el rgimen militar estuvo subordinado a las con-
diciones efectivas de su produccin, garantizado por la voluntad poltica del
soberano. En este sentido, la decisin tiene un carcter plenamente jurdico, y el
soberano adquiere un significado concreto.
Por consiguiente, es imposible definir al soberano haciendo abstraccin
de las condiciones singulares imperantes en el perodo previo al golpe de
Estado calificado como de excepcin. El soberano que mostr su rostro el 24
de marzo no slo decidi que se viva en una situacin de desorden que pona
en peligro la integridad del Estado sino que tambin decidi en qu consisti-
ra el orden. El orden, como escribe Lechner
9
, es la forma de aparicin del
poder; el poder no busca convencer racionalmente acerca de que l sea el
orden, sino que suprime el dilogo y se impone de hecho; se trata de una per-
suasin fctica. No estuvo en juego, entonces, un concepto racional de orden
sino una concepcin autoritaria del mismo que reclamaba una instancia que en
ltimo extremo fuera capaz de imponer sus decisiones. El orden consisti en
la efectiva capacidad del soberano de constituirse como suprema instancia
decisoria y fue, justamente, la decisin poltica de las Fuerzas Armadas la que
determin quin era el amigo y quin el enemigo. La guerra, en Carl Schmitt,
es la condicin de posibilidad de lo poltico (no la finalidad ni el contenido) y
constituye el presupuesto de lo poltico como posibilidad real.
El Estado totalitario, opina Tzvetan Todorov
10
en referencia a la trgica
experiencia sufrida por los pases europeos, no puede vivir sin enemigos, y el
enemigo es la gran justificacin del terror. La dictadura militar hizo lo propio
y defini a sus enemigos. Ellos fueron identificados, an antes del golpe de
Estado, como subversivos, populistas, estatistas, corruptos e indecisos
11
. En la
Proclama Militar del 24 de marzo se estableci que la intervencin "persigue
el propsito de terminar con el desgobierno, la corrupcin y el flagelo subver-
sivo y slo est dirigido contra quienes han delinquido o cometido abusos de
poder". Luego de esta declaracin de hostilidad se continu con la intimida-
cin, la deshumanizacin del otro y la aniquilacin del enemigo.

9. Lechner, Nobert, La conflictiva y nunca acabada construccin de un orden deseado. Siglo XXI Centro de
Investigaciones Sociolgicas. Madrid. 1986.
10. El hombre desplazado. Taurus, Madrid, 1998.
11. Segn las palabras del interventor de la provincia de Buenos Aires general ibrico Saint lean.

76
En el contraste interpretativo entre el Leviatn y el Behemoth, entre el
orden y la anarqua, las Fuerzas Armadas impusieron un orden que puso en
escena la lgica poderosa del dar muerte. Lo que ellas entendan que era un
desorden fue transformado en orden, el triunfo sobre la subversin continu
siendo en el discurso militar el legado central a la democracia de 1983, y prin-
cipalmente por eso se negaron a ser juzgadas.
La poltica como tecnologa del poder
Una de las premisas de la poltica republicana es la ciudadana. Sin ciuda-
danos, ni esfera de deliberacin, no existe la poltica. En cambio, en la visin
de las Fuerzas Armadas la poltica equivale a tecnologa del poder
12
, esto es, su
reduccin a la simple tcnica de dominacin y manipulacin. Para este pensa-
miento la poltica puede existir sin ciudadanos y partidos. Esto no quiere decir
que los militares argentinos fueran expertos en la tcnica del poder, ni siquie-
ra llegaron a tanto, sencillamente intentaron convertir en una organizacin
poltica concreta el ejercicio de una actividad asentada en la pura fuerza y en
la complacencia silenciosa de buena parte de la sociedad, manifestada, al
menos, en los primeros aos del gobierno autoritario.
Los militares concibieron a la poltica como una "tcnica del juego por el
poder"
13
, en el cual tenan ms posibilidades de triunfar que los civiles por la
concentracin y el uso de la fuerza. El Estado autoritario en su invasin a la
sociedad civil busc reemplazar todos los espacios y mecanismos de decisin
y participacin, en un acelerado proceso de monopolizacin de la poltica.
Ambicion convertir a la sociedad en su apndice, al ahogar la vida poltica
convencional, al proscribir toda forma de pluralismo, y al prohibir las mani-
festaciones polticas y cvicas. El Estado militar se apropi, por tanto, de la
soberana del pueblo y de la poltica.
En el proyecto autoritario la nocin de esfera pblica no puede sino remi-
tir estrictamente al Estado y la poltica, al juego de las relaciones de poder. La
poltica se instituye exclusivamente con el Estado, nunca en la sociedad, con

12. Cfr. Havel, Vclav, Essais politiques, Calmann-Levy, Paris, 1990.
13. Ibdem.
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la intencin de imponer al conjunto de la poblacin la voluntad soberana. El
espacio pblico-estatal es definido como el lugar de la poltica, entendida sta
como el ejercicio del poder y la dominacin. En esta configuracin general, el
Estado militar necesita de la exclusin y requiere de una autonoma absoluta
en el momento de la decisin poltica, por lo que no dej sitio para el sistema
de partidos que haba entrado en crisis en 1975. Al mismo tiempo que se recu-
sa a los partidos, se "despolitiza" a la sociedad.
El Estado militar fue, entonces, el dominio de la poltica encerrado en s
mismo, autosuficiente, sobre todo en los primeros aos de la dictadura cuando
goz de mayor poder. Al no funcionar la esfera pblica liberal, no hubo inter-
cambio de opiniones de manera transparente (las conversaciones se mantenan
con cierto grupos de civiles) ni visibilidad en el ejercicio del poder. Lo que pre-
valeci fue el secreto en la toma de decisiones y el ocultamiento del poder. En
contraposicin, como es conocido, la esfera pblica liberal, a travs del parla-
mento y la deliberacin, es el lugar de la decisin poltica en la sociedad demo-
crtica.
A la par, el Estado autoritario separ la poltica del derecho. Desapareci
el derecho como orden formal que regula el poder y en su lugar pas a reinar
la imprevisibilidad, y se instal un "orden jurdico" que no fue democrtico.
La poltica, tal como la imaginaban los militares, tena un papel central en la
creacin de un nuevo orden y en la produccin de sentido. Esa funcin central
se expresaba en la forma de Estado autoritario. Fue una ntida construccin de
arriba hacia abajo, inconsulta, que alegaba defender lo universal, que finga
apertura, pero que en todo caso exiga sin resistencia la aceptacin de todos.
En la imaginacin del rgimen militar la futura democracia exigira un
sistema de partidos renovado con dirigentes aptos para la funcin pblica.
Mientras tanto se dejaba sin canales de expresin a la sociedad argentina, la
que deba ser persuadida del fracaso del bipartidismo populista. La regimen-
tacin compulsiva no apuntaba a la absorcin de los partidos tradicionales por
el Estado, sino a su metamorfosis. El desafo poltico que se impuso el gobier-
no militar con sus objetivos de cambio revelaba una tarea de gran envergadu-
ra, que coloc a las Fuerzas Armadas en la evidencia de lo que no pudo cons-
truir en la demostracin de lo que finalmente deterior. En definitiva, el deci-
sionismo de las Fuerzas Armadas termina reduciendo la poltica a simple tec-
nologa del poder, y la vaca de toda posibilidad de deliberacin a travs de sus

78
HUGO QUIROGA LA POLTICA EN TIEMPOS DE DICTADURA Y DEMOCRACIA
formas tradicionales. En este modelo el decisionismo poltico es el ncleo
absoluto de la estatalidad.
El renacer de la esfera pblica
La accin de los organismos de derechos humanos, en los primeros aos
del gobierno militar, constituy, tal vez, el punto de partida
14
para instituir en
la sociedad un espacio comn de deliberacin, en el contexto de un orden auto-
ritario, que ms tarde ir a incorporar a los otros componentes de la vida pol-
tica. El contenido de sus postulados resultaba incompatible con los fundamen-
tos del Estado autoritario. La consigna "aparicin con vida" que gritaron las
Madres de Plaza de Mayo, junto a los otros organismos, crearon las condicio-
nes para la conformacin de un espacio pblico poltico delimitado por el
campo de los derechos humanos, aunque l no se agotaba con estos derechos
fundamentales y se extenda, por el contrario, al campo de la libertad y al de
los derechos civiles igualmente avasallados por la dictadura militar.
Sin entrar en el debate que se abri en Francia en los aos ochenta acer-
ca de si los derechos del hombre constituan o no una poltica
15
, nos parece til
para analizar la realidad argentina de entonces retomar la pregunta central que
orient aquella discusin: cul era el lugar de los derechos del hombre en la
vida poltica? Al instaurar la defensa de esos derechos un amparo fundamen-
tal contra las arbitrariedades del poder militar, se convirtieron, en ese sentido,
en una poltica. Ocuparon, en ese momento histrico, el lugar de la poltica;
aunque ellos no fueran toda la poltica, fueron sin embargo una referencia
necesaria. Los derechos humanos, convertidos en mximas morales, represen-
taban un lmite
16
a la autoridad del Estado, porque el contenido que les da per-
manente vigencia est fundado en valores universales: el derecho a la vida, a
la libertad, a la seguridad.
14. Cheresky, Isidoro, "La emergencia de los derechos humanos y el retroceso de lo poltico", en Punto de
Vista, N 43, Buenos Aires, agosto 1992, y Leis, Hctor Ricardo, "El movimiento por los derechos huma-
nos y el proceso de democratizacin poltica en Argentina", Cuadernos de la Comuna. Municipalidad de
Puerto San Martn, Santa Fe, N 12.
15. Entre sus participantes se encontraban Marcel Gauchet. Claude Lefort, Alain Renaut.
16. Flisflich, ngel, "Derechos humanos, poltica, y poder", en La tica de la democracia. CLACSO,
Buenos Aires, 1986.

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Si bien los organismos de derechos humanos no aspiraban al poder, su
actividad era esencialmente poltica, no en los trminos weberianos sino en los
arendtianos, que permiten pensar la poltica por fuera de la lucha por el poder.
No se trataba, pues, del quehacer de polticos profesionales. Al levantar la ban-
dera de los derechos humanos se conform un embrionario espacio pblico
que se erigi en el lugar de deliberacin, resistencia e interrogacin al poder
militar. Quiz en esa breve coyuntura se pueda identificar otra dimensin de la
poltica, la que no circula en los partidos, comicios o parlamento, ni se asocia
a la mera lucha de intereses, que lleg a expresarse a travs de la intervencin
de los organismos de derechos humanos. Ms tarde, estos organismos, con-
vertidos en referentes inclaudicables de la oposicin antidictatorial convoca-
ron marchas y petitorios masivos con el apoyo de los partidos polticos (poco
antes de las elecciones de octubre de 1983), que tuvieron la fuerza de demos-
trar que el desdichado tema de los derechos humanos haba transcendido el cr-
culo de las familias afectadas.
Hasta despus de Malvinas no emergi una alternativa poltica real al
orden autoritario, pese al proceso de deslegitimacin que haba comenzado en
los primeros aos de la etapa de Videla. La Multipartidaria, constituida en la
poca de Viola, no configur, no obstante la trascendencia y la envergadura del
acuerdo, un polo cvico de oposicin antidictatorial; naci ms bien como ins-
trumento de negociacin (y no de confrontacin) con el gobierno militar. De
todas formas, el juego poltico y abierto entre el gobierno y los partidos haba
comenzado.
Finalizada la guerra del Atlntico Sur, la sociedad argentina empez a
recuperarse luego de una larga vigilia. La recomposicin del espacio demo-
crtico se manifestaba como la tarea de la hora. Las movilizaciones polticas
se combinaron con las acusaciones por la derrota en la guerra para cerrar la
voluntad de perpetuacin del rgimen de facto. Sin embargo, ste no fue derro-
cado por un alzamiento popular; no surgi de sus entraas una potente lucha
antidictatorial que ira a desintegrarlo. Las causas primordiales de la cada,
ntimamente vinculadas entre s, fueron de tres rdenes: 1) el fracaso de la
poltica econmica; 2) las disidencias internas en las fuerzas armadas; 3) la
derrota de Malvinas. Por estas (y otras) razones, el fin de la dictadura se deci-
di en la conciencia de los ciudadanos, cuando ellos rechazaron a los milita-
res como actores polticos.

80
Dijimos que en un breve pero intenso proceso se recompuso un espacio
pblico propio del dominio de la poltica, en cuyo interior los ciudadanos
tuvieron un lugar progresivo de importancia. El espacio poltico comenz,
pues a adquirir existencia en una accin articulada por el cuerpo de los ciu-
dadanos, los partidos y los movimientos sociales, como el de derechos huma-
nos que obedeci a imperativos democrticos. Con este centro de gravedad,
dicho espacio encontr en el "acto" y en la "palabra" las formas de interrogar
al poder autoritario, y en la idea de libertad, el principio fundamental de la
poltica. Sin libertad, enfatizaba Arendt en un excelente ensayo, la vida pol-
tica est desprovista de sentido
17
. El derrumbe del rgimen autoritario condu-
cir, finalmente, al ejercicio de la libertad poltica y a la reconquista de los
derechos civiles.
El hacer poltico democrtico
La recuperacin de la democracia abri paso a la posibilidad de gobernar
con legitimidad y de conformar una comunidad poltica. As, desde 1983 se
vive un tiempo distinto en el hacer de la poltica democrtica, que presenta ras-
gos novedosos, aun cuando los altibajos estn siempre presentes. En el difcil
arte de la periodizacin, que pretendemos ejercer ahora, se podran establecer
tres momentos diferentes, que no dejan de estar entrecruzados, en el marco de
una concepcin de la poltica entendida como actividad especializada y como
lucha por el poder. En cada uno de ellos sealamos sus rasgos sobresalientes.
En primer lugar, la poltica participativa, que se ubica entre 1983 y 1987, cuya
caracterstica principal es la participacin activa de los ciudadanos. En segun-
do lugar, la poltica representativa que muestra signos de desmovilizacin y un
nfasis mayor en el saber especializado para la toma de decisiones. El perodo
se extiende entre 1988 y 2001. En tercer lugar, la impugnacin de la poltica,
que comienza en el ao 2001 y llega hasta nuestros das. En este perodo la
poltica ha perdido legitimidad, y se han producido cambios fundamentales en
la relacin de los ciudadanos con sus gobernantes. No se trata, por cierto, de

17. Arendt, Hannah, "Qu'est-ce que la libert?", en La crise de la culture, Gallimard, Paris, 1972. p. 190.
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momentos perfectamente cerrados sin comunicacin entre s, sino de
momentos superpuestos, de zonas comunes entre ellos. Por ejemplo, los ciu-
dadanos podran volverse ms participativos en un movimiento de impugna-
cin a la poltica.
La poltica participativa
Con el advenimiento de la democracia la embrionaria esfera pblica esta-
bleci su representacin institucionalizada en el parlamento y los partidos, de
tal modo que ya no poda ser exclusivamente identificada con los actores pol-
ticos de la primera poca, ni con sus respectivos discursos, ni con sus lugares
de comunicacin. La sociedad entera fue incorporada al orden democrtico
mediante el sistema de representacin regulado por el sufragio universal. En
su nueva integracin la esfera pblica liberal ampli tanto los temas como los
parajes de discusin entre gobernantes y gobernados, en la medida en que el
gobierno democrtico ofreci nichos de participacin y el eje de la vida pol-
tica transit por la deliberacin, el funcionamiento de los partidos y el
Congreso.
La participacin mayoritaria de la ciudadana junto a las decisiones del
primer gobierno democrtico fueron factores determinantes del acontecer pol-
tico de una sociedad que retomaba cuidadosamente sus primeros pasos en la
creacin de un nuevo orden: el juicio a las Juntas Militares; la labor de la
CONADEP, que fue sin duda el espacio de la sociedad civil; el tratado de paz
con Chile sustentado por un plebiscito (figura que no contemplaba an nues-
tra Constitucin); la implementacin de un programa econmico heterodoxo
conocido como Plan Austral, que suscit inmediatamente un amplio apoyo de
la sociedad; el Congreso Pedaggico Nacional, que promovi un debate hori-
zontal en el sistema educativo, con la participacin de diversos sectores, sobre
una futura ley de educacin; y la sociedad que se abroquel en defensa de las
instituciones de la democracia (con reuniones masivas en las plazas pblicas
de todo el pas) ante la rebelda militar de 1987 y 1988.
Se asista a una poca en la cual la poltica pareca tener otro sentido, a un
momento de proclamacin de la poltica, con una inmejorable aceptacin de
los ciudadanos que se vio reflejada en las afiliaciones masivas a los partidos y

82
en los actos electorales multitudinarios, que nunca ms alcanzaron esa dimen-
sin. En este breve pero decisivo encuentro entre ciudadanos y organizaciones
partidarias se pudo estructurar una especie de democracia de partidos, al
menos hasta 1989, reforzndose a la vez el bipartidismo. La mayora de las
adhesiones electorales se concentraban en torno al peronismo y radicalismo, y la
suma de votos de ambos partidos, hasta esa fecha, se ubicaba en una franja que
variaba entre el 73 y el 86 % de la totalidad de los sufragios.
La poltica participativa permaneci, en lo fundamental, resumida en
aquellas formas y espacios que, como vas de deliberacin convencional y no
convencional, despertaron esperanzas, pero que, entre otras cosas, por falta de
continuidad y consistencia, resultaron finalmente insuficientes a la hora de
querer construir un modelo diferente de sociedad. Se podra convenir, enton-
ces, en que la democracia participativa comenz a declinar su fortaleza a par-
tir de las elecciones de septiembre de 1987, que causaron una derrota electo-
ral al partido gobernante, signo elocuente de un imparable deterioro poltico
que fue estrechando los mrgenes de accin del gobierno.
Por un momento el ciudadano se sinti partcipe de los asuntos pbli-
cos: apoy abiertamente al sistema democrtico, interpuso barreras en los
alzamientos militares, particip de la discusin pblica (adems de lo men-
cionado, un vasto sector de la poblacin se manifest a favor de la ley de
divorcio y de la patria potestad compartida) y mostr disposicin para movi-
lizarse por aquellas cuestiones relativas a la buena marcha de la vida en
comn. La poltica pareca no ser una cosa de pocos y la vida pblica resul-
taba aceptable y digna. Ms tarde, un individuo decepcionado abandonaba la
posibilidad de convertirse en el sujeto de una poltica participativa, que ya
no estaba dispuesto a generar, al mismo tiempo que un gobierno presionado
por la crisis y en apuros ya haba decidido dejarla de lado. Con todo, se
podra preguntar: es posible mantener una poltica activa y a gran escala en
un largo plazo? Los ciudadanos activos no conforman acaso una proporcin
pequea de la poltica democrtica? Las formas y la intensidad de la partici-
pacin estn tambin asociadas a las crisis, por eso en pocas de normalidad
ella disminuye. En la Argentina no hay una tradicin de participacin esta-
ble, se pasa con mucha facilidad de la pasividad a la crispacin, y viceversa.
El tema, que no puede ser tratado aqu, nos reenva a la vitalidad asociativa
de nuestra sociedad.

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La poltica representativa
El modelo de espacio pblico participativo entr en crisis. Mientras la
disminucin del entusiasmo ciudadano le quita centralidad a la participacin,
la poltica representativa se refuerza en los espacios institucionales. Hacia
1987, el Estado democrtico ya no puede como antes continuar ofreciendo un
espacio pblico de participacin. De aqu en ms la poltica adquiere el for-
mato ms visible de poltica estatal
18
, que concentra el poder en el ejecutivo y,
en parte, en el legislativo. Se ha producido un desplazamiento de la participa-
cin ciudadana en beneficio de la representacin poltica.
En 1983 la poltica se asociaba principalmente con la esfera de la liber-
tad; era un momento fundacional, de reconstitucin de la democracia, de recu-
peracin de la libertad poltica y los derechos civiles como forma de vida. Ante
los restos de un poder militar todava amenazante, esta fue la empresa poltica
capital de los argentinos en los primeros aos del gobierno alfonsinista. Poco
despus, por las propias debilidades de ese gobierno se acrecent, entre 1987
y 1989, el poder de las corporaciones (econmicas y sindicales), en detrimen-
to de las instituciones polticas. En los perodos siguientes, en cambio, la pol-
tica qued ms circunscripta a la esfera de las necesidades, se encontr ms
determinada por la decadencia social de los argentinos y por las exigencias
econmicas de un pas que no alcanzaba a encontrar un rumbo cierto, con ins-
tituciones econmicas estables.
La poltica del pequeo nmero comienza a imponerse. "La poltica en
general la hacen siempre unos pocos", deca Weber
19
, al postular un sistema que
combinaba parlamentarismo con cesarismo. Desde 1983 hasta 1989 los dos
partidos mayoritarios fueron los canales fundamentales para la expresin de las
preferencias ciudadanas y lograron permanecer como instancias de constitucin
de identidades. La suma de estos dos campos electorales era francamente mayo-
ritaria. Inmediatamente, con la aparicin a nivel nacional de terceras fuerzas,

18. Escribe Hermann Heller, un decisionista no schmittiano: "Toda poltica es, al fin y a la postre, poltica
estatal. nicamente el orden estatal acierta a constreir al acatamiento a toda la poblacin sentada en el terri-
torio y a afirmarse en lucha con otras poblaciones de la misma ndole", en Escritos polticos. Alianza,
Madrid, 1985, p. 194.
19. Weber, Max, "Parlamento y gobierno en el nuevo ordenamiento alemn", en Escritos Polticos I, Folios,
Mxico, 1984. p. 110,.

84
primero la UceDe ( que obtuvo casi el 10% de los votos en 1989) y el Frepaso
(con el 20,69% de los sufragios en 1995) se hizo ms evidente el resquebraja-
miento del sistema bipartidista. Pero an en una situacin nacional de frag-
mentacin y mediatizacin de la poltica las organizaciones partidarias conti-
nuaron hasta las elecciones del 14 de octubre de 2001 conservando un relativo
reconocimiento.
Pero el hacer de la poltica democrtica no se entiende sin la intervencin
de la televisin y las encuestas. El proceso de mediatizacin de la poltica tuvo
lugar a partir de la campaa electoral de 1989 (aunque su historia comience
con anterioridad) cuando la televisin se convierte en un actor directo de la
poltica
52
. Este nuevo actor, que compite con el Estado sin proponrselo, no
slo le otorga visibilidad a la comunicacin sino que participa tambin en el
hacer de la poltica. De esta manera ha hecho su aparicin la videopoltica.
Simultneamente, la "democracia de sondeo", en la opinin de Giovanni
Sartori
53
, es un reflejo de los medios de comunicacin, porque en las encues-
tas los ciudadanos dicen lo que los medios quieren que contesten.
La poltica contempornea, por ende, ha sido transformada por la presen-
cia de los medios y las encuestas, con notable repercusin en la clsica esfera
poltica liberal, en la participacin del ciudadano y en el sistema de represen-
tacin. En nuestras sociedades actuales la poblacin tiene contactos con la
poltica a travs de los medios, aunque no de forma exclusiva. La tribuna elec-
toral, la plaza, los mtines, antes colmados de concurrencia, han sido progresi-
vamente desplazados por el espacio audiovisual. No obstante, no se podra
colegir sin ms que la poltica se reduce a la accin de los medios, pese a que
la televisin y las encuestas han modificado sus lenguajes y formato. En este
sentido, Graciela Fernndez Meijide y Chacho lvarez fueron un producto de
la vdeopoltica y grandes comunicadores de este nuevo universo.
La figura del presidente Menem, por su parte, represent adecuadamente
esa nueva forma de escenificacin vinculada a los ritos del "espectculo". En
este destino contemporneo de la poltica, apareci como un ferviente expo-
nente de su trivializacin. Con la reduccin del espacio pblico liberal de por
20. Landi, Osear, Devrame otra ves. Qu hizo la televisin con la gente. Qu hizo la gente con la televi-
sin, Planeta, Buenos Aires. 1992.
21. Videopoltica. Medios, informacin y democracia de sondeo, Cuadernos de la Ctedra Alfonso Reyes,
FCE, Madrid, 2003.

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medio, el presidente Menem se situ como un actor que operaba con un enun-
ciado poltico que adscriba a otro modelo de comunicacin: el meditico, que

no favorece precisamente la racionalidad discursiva, ni la argumentacin.
El desprestigio de la dirigencia poltica en la dcada del noventa aporta
otro dato relevante en la configuracin de la poltica
22
. Los ciudadanos no se
reconocen tanto en sus representantes tradicionales, lo que estimula el llama-
miento a figuras extrapartidarias (Palito Ortega, Carlos Reutemann, Daniel
Scioli), de gran aceptacin popular en mbitos no polticos, para representar a
la sociedad y recuperar credibilidad. Es un aspecto fundamental de la innega-
ble alteracin de la relacin entre ciudadanos y poltica, que expresa una cri-
sis ms vasta que har eclosin en diciembre de 2001.
La irrupcin de los medios y el repliegue (parcial) de los ciudadanos en la
esfera privada conmovieron los fundamentos del hacer de la poltica, sin que
ello indique su desaparicin sino su redefinicin. Junto a la declinacin del mili-
tantismo se abrieron paso formas novedosas de expresin poltica que conecta-
ron en un mismo movimiento intereses cotidianos y poltica, espacio privado y
pblico. El "apagn" de septiembre de 1996 y los "bocinazos", la protesta fren-
te al aumento de las tarifas telefnicas, permitieron a muchos ciudadanos invo-
lucrarse en un acto pblico de carcter poltico, sin que ello implicara ninguna
adhesin partidaria. El apagn fue un buen ejemplo, aunque no se convirti en
una prctica habitual; los ciudadanos protestaron desde la esfera privada, apa-
gando -a una misma hora y por un cierto tiempo- las luces de sus hogares.
En la era menemista, la idea de una redefinicin de la poltica puede ser
identificada, al menos, con tres puntos centrales: el surgimiento de la "antipo-
ltica", en el sentido que lo entiende Giovanni Sartori, como "poltica de la
antipoltica": se hace poltica sin que se la asuma como tal; la "personalizacin
de la opcin electoral", como la define Bernard Manin: los votantes se incli-
nan cada vez ms por as personas (los candidatos) en lugar del partido o del
programa; la mediatizacin de la poltica, a la que hemos hecho alusin.
En este nuevo contexto, el formato tradicional de la poltica pierde cen-
tralidad en ciertos mbitos, sobre todo en aquellos donde ejerca una funcin

22. En lo que sigue hemos tenido en cuenta el trabajo elaborado junto a Osvaldo lazzetta, "Los consensos
adquiridos y la nueva agenda democrtica", en Quiroga, Hugo y Osvaldo lazzetta (coords.). Hacia un con-
senso democrtico Conversaciones con la poltica, Homo Sapiens Ediciones, Rosario, 1997.

86
de coordinacin social, y en otros, resulta cuestionado por la gravitacin del
saber tcnico. El ascenso de los tcnicos (los tecncratas) en el proceso de
toma de decisiones revela una tendencia al desplazamiento del hombre polti-
co. El protagonismo de Domingo Cavallo desde el ministerio de economa, y
su posterior reemplazo por Roque Fernndez, son ejemplos ilustrativos de lo
que pretendemos afirmar.
La impugnacin de la poltica
Con las elecciones nacionales de octubre de 2001, dos meses antes de la
renuncia de Fernando De la Ra, se abri un perodo de impugnacin de la
poltica, de carcter indito, que se ha interrumpido con las elecciones presi-
denciales del 27 de abril de 2003, sin que hoy se pueda afirmar con certeza que
se ha cancelado. Ha desaparecido, es cierto, la irritacin de los ciudadanos y
se percibe una actitud expectante en la sociedad en el marco de un proceso de
disgregacin del sistema de partidos. Ese movimiento de impugnacin, que
sac a luz la crispacin de una sociedad cansada, produjo cambios profundos
en la vida poltica, por momento brutales, que afectaron la relacin de los ciu-
dadanos con las instituciones.
Las acciones colectivas que sacudieron a la Argentina con posterioridad
al colapso institucional de fines de diciembre de 2001 fueron el smbolo ms
elevado del malestar con la representacin. Fue tan alto el malestar de los ciu-
dadanos que se tradujo en ira popular. Recordemos que en el ao 2002 los
dirigentes polticos no podan circular libremente por las calles ni asistir a
lugares pblicos sin temor a ser agredidos o repudiados, mientras el Congreso
de la Nacin permaneci vallado durante un buen tiempo. La reaccin de los
ciudadanos golpeando cacerolas, la convocatoria de las asambleas vecinales
y la protesta de los piqueteros fue una visible demostracin del derrumbe del
sistema de representacin. La consigna "que se vayan todos", coreada masi-
vamente en las calles, fue el smbolo de la indignacin y la negativa a enta-
blar una conversacin, que se consideraba ya agotada, con los dirigentes tra-
dicionales.
Con todo, la renovacin poltica tan aclamada no se realiz, y al final de
ese proceso se quedaron todos. El largo calendario electoral del ao 2003 no

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hizo ms que revalidar los ttulos de aquella dirigencia poltica que participa-
ba del poder entre fines de 2001 y principios de 2002. Sin embargo, el cambio
ms visible es la dispersin y la multiplicacin en el sistema de fuerzas polti-
cas. A pesar de la participacin masiva en los comicios de octubre de 2005 no
se ha borrado todava la tendencia a la disolucin de partidos nacionales ni se
ha superado la crisis de representacin. Se han constituido "expresiones elec-
torales", que no alcanzan el estatuto de partido, organizadas en tomo a la per-
sonalidad de los lderes locales, los arreglos electorales, y no en base a pro-
gramas, y mucho menos a ideologas. Esas expresiones no construyen identi-
dades polticas ni estn sujetas a estabilidad o permanencia alguna. Muchas de
ellas se han construido gracias a la fuerte migracin poltica, merced a una
especie de "candidatos itinerantes", de candidatos que ayer lo fueron de un
partido, hoy de otro, y tal vez maana de uno diferente, pero siempre menos
orgnicos e ideolgicamente ms difusos. Lo que parece estar en discusin es
el partido como forma de organizacin poltica.
En el paisaje que venimos describiendo, la crisis de la poltica est atrave-
sada por la emergencia de un doble fenmeno: la deslegitimacin y la desinsti-
tucionalizacin de la poltica. Son dos fenmenos diferentes, aunque entrelaza-
dos, que se engloban en la idea de la impugnacin de la poltica, se remiten
mutuamente sin llegar a coincidir. Como fue dicho, la poltica ha perdido legi-
timidad, ha perdido aceptacin, los ciudadanos no se sienten convocados por
los hombres polticos y su rechazo proviene del hecho de que es identificada
como poltica de poder, como simple maniobra, como mera poltica de intere-
ses particulares. En la percepcin de la mayora, la poltica se ha separado de
los problemas de la vida cotidiana, se ha deshumanizado y no da respuestas
satisfactorias.
En cambio, la desinstitucionalizacin de la poltica alude al intento de
retirarla de sus canales tradicionales (parlamento, partidos, comicios) para
trasladarla a las asambleas populares, a la participacin directa. En lugar de las
urnas, se prefiere a las calles como mbito de la accin poltica. En ese hori-
zonte flamea la democracia directa, que ha reaparecido en las sociedades
democrticas contemporneas bajo frmulas muy diferentes. En esa posicin
hay un rechazo a un determinado formato de la poltica, a los vicios y defec-
tos antes comentados, a su carcter representativo, y en este sentido se la des-
legtima, pero se la recupera con otro formato, desde el ejercicio colectivo de

88
la decisin. En alguna medida, a partir de una diferente institucionalidad, hay
un regreso a la poltica participativa.
A tono con los cambios de poca el gobierno de Kirchner se apoya en una
democracia de la opinin pblica. La desinstitucionalizacin de la poltica
tambin se vincula a los gobiernos personales que no favorecen ni refuerzan
las estructuras partidarias y el rol del parlamento. Es decir, bajo un gobierno
de la opinin pblica, cuando hay una excesiva personalizacin del poder, en
un contexto donde surgen nuevas formas de representacin, se pone en entre-
dicho la institucionalizacin de la poltica y se reduce, a la vez, el campo de
actuacin del parlamento. Entre los riesgos que existen en un gobierno de la
opinin pblica o en una democracia de audiencia o de lo pblico, en trmi-
nos de Bernard Manin, que impone una nueva forma de representacin, se
pueden destacar, entonces, los que tienen que ver con una excesiva autonoma
de los dirigentes, una escasa institucionalizacin de la poltica y una mayor
volatilidad electoral.
Todo hace pensar que la democracia de audiencia puede cambiar las pau-
tas del comportamiento de la vida poltica. Sin embargo, la pregunta que queda
flotando es sobre la participacin real del ciudadano y su actitud ante la pol-
tica: ser la de un pblico consumidor de las ofertas del mercado poltico que
le llegan por la televisin? El resultado sera una psima combinacin del mer-
cado poltico schumpeteriano con la video-democracia. Los ciudadanos segui-
rn informados por la sucesin de imgenes que la televisin les entrega dia-
riamente y por las encuestas publicadas por la prensa. La idea de un ciudada-
no autnomo pareciera alejarse.
El decisionismo democrtico
Los ltimos treinta aos de la poltica argentina han estado atravesados
por la lgica decisionista. El decisionismo es siempre un acto de voluntad pol-
tica. Es una precisa manifestacin de autoridad que no proviene necesaria-
mente del orden jurdico, su fuerza radica ms bien en la voluntad que la ins-
pira; ah se encuentra la fuente de la autoridad. Tal decisin se expresa a tra-
vs de la unidad poltica, el Estado, ya sea en un contexto autoritario o demo-
crtico. La decisin puede ser tomada, en consecuencia, por fuera del orden

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jurdico vigente, que ha sido suspendido, por ejemplo, por un golpe de Estado,
o dentro de un orden jurdico que ha sido soslayado, pero no anulado por la
decisin. En la primera situacin, el derecho se ha tornado inexistente y se pre-
tende crear un nuevo orden, en el segundo el derecho est vigente, pero la
medida de su forma depende en gran parte del carcter de la decisin.
Lo comn a ambas formas de hacer poltica es el acto de voluntad, la dife-
rencia est en que hay un modo de decisin que es absoluto y otro que, per-
mtasenos la paradoja, es menos "decisivo", que arrincona al derecho pero no
lo suspende, slo lo atena. El primer tipo de decisionismo es aplicable a la
dictadura de 1976; el segundo funciona desde 1989 hasta nuestros das, con el
nombre de decisionismo democrtico. En esta caracterizacin, el gobierno de
Alfonsn abri un parntesis. Entre 1983 y 1989 slo se dictaron 8 decretos de
necesidad y urgencia, cifra muy baja si la comparamos con las numerosas
medidas de excepcin utilizadas por los presidentes que le sucedieron, que
abusaron de la declaracin de emergencia y reclamaron poderes extraordina-
rios de manera incesante
23
.
El decisionismo absoluto, como vimos, suspende el derecho y prohbe
la deliberacin pblica. El decisionismo democrtico, en cambio, opaca al
derecho y limita el espacio de deliberacin, no lo clausura. El primer modo
de decisin descansa en la pura voluntad y en la perspectiva de fundar un
nuevo orden; el segundo se apoya en una voluntad menos decisiva y en una
legislacin de excepcin, que es-.desvirtuada por su aplicacin a situaciones
de normalidad.
Desde 1989, luego de los momentos ms difciles de la transicin polti-
ca, nuestra democracia no pudo prescindir del ejercicio de los poderes excep-
cionales y se alej de aquella concepcin que proclama la separacin de pode-
res y los controles mutuos, que reprime los posibles excesos de los gobiernos
de turno. Cuando se refuerza al ejecutivo, el parlamento pierde poder y capa-
cidad de control. Se trata de una verdadera prctica de gobierno. Con esta prc-
tica, los gobiernos no suspenden el Estado de derecho, como lo indicara una
perspectiva decisionista schmittiana, sino que, al contrario, se valen de la
Constitucin para ejercer plenos poderes: la delegacin legislativa, el veto par-
cial y los decretos de necesidad y urgencia.
23. Remitimos a Quiroga, Hugo, La Argentina en emergencia permanente, Edhasa, Buenos Aires, 2005.

90

Insistimos en la idea de que la Argentina vive en emergencia permanen-
te. La ampliacin de las atribuciones del ejecutivo ms all de su esfera nor-
mal de accin le ha permitido adquirir facultades legislativas directas en po-
cas de normalidad. Es verdad que estos mecanismos de gobierno se despren-
den del texto constitucional, pero ah estn previstos no como algo habitual
sino como un recurso excepcional y transitorio de los poderes de emergencia,
que no deben convertirse en regla. Esos mecanismos estn previstos para
situaciones de excepcin, para hacer frente a los perodos de trastornos y difi-
cultades. An cuando los argumentos pragmticos se imponen ante la emer-
gencia, y en momentos de crisis pueden ser razonables, no olvidemos que el
decisionismo democrtico limita al Estado de derecho y pone en peligro a la
propia democracia que pretende salvaguardar.
Ahora bien, el decisionismo democrtico slo se entiende por la crisis de
la funcin legislativa, y en este sentido ambos trminos se implican mutua-
mente. Se integra en una misma concepcin tanto al ejecutivo como al legis-
lativo a partir de las propias disposiciones de la Constitucin Nacional.
Cuando se ensancha la esfera del ejecutivo se desplaza el debate, se aparta a
los ciudadanos de la participacin indirecta en la toma de decisiones median-
te sus representantes. Prevalece, entonces, la lgica decisionista sobre la lgi-
ca deliberativa. Sin debate poltico no hay intercambio de opiniones. Un eje-
cutivo concentrado, verticalizado, se vuelve autosuficiente y se encierra en s
mismo. De ah, sin duda, la necesidad de revitalizar al parlamento como espa-
cio de deliberacin pblica. La calidad de la democracia depende tambin de
la calidad de la discusin pblica. En definitiva, el decisionismo democrtico
no lo es tanto por violar los derechos individuales (la libertad de expresin, de
asociacin, etc.) como por afectar la deliberacin pblica, por daar al parla-
mento en cuanto lugar central de la decisin poltica. A travs del parlamento
esa decisin adquiere carcter pblico, y el derecho se atena cuando desapa-
rece la certidumbre, la previsibilidad de la deliberacin pblica.

Ciudadana y clientelismo poltico
El clientelismo poltico no se presenta ya como un fenmeno circunstan-
cial. Aunque sus orgenes son muy antiguos, su prctica se ha acentuado en los

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ltimos quince aos con el aumento de la pobreza y la marginacin. El clien-
telismo no es algo que permanece en los mrgenes de la poltica, sino que es
constitutivo de una forma de hacer poltica. Este fenmeno adquiere cada vez
ms centralidad en la vida poltica de los argentinos, y ha dado lugar a una red
que se teje entre el Estado, los partidos y los ciudadanos. La utilizacin de los
recursos pblicos que permite el intercambio clientelar abre paso a una red de
lealtades personales que produce los peores efectos en la vida poltica y en la
cultura ciudadana.
Es cierto, el ejercicio de la ciudadana en la Argentina se halla manifies-
tamente condicionado por la marginacin y las polticas clientelares, dos tr-
minos inequvocamente enlazados en nuestra realidad social. As como la
igualdad poltica (un hombre, un voto) es la condicin necesaria para la exis-
tencia de la ciudadana moderna, la igualdad social lo es para su realizacin
efectiva. Lo contrario sera colocar a una masa importante de ciudadanos en
una situacin de vulnerabilidad. La desigualdad social supone, pues, dejar
indefensos a unos ciudadanos con respecto a otros
24
. El ejercicio pleno de la
ciudadana moderna no requiere, como en la antigua, de suficiencia o autono-
ma econmica, sino de una posicin de igualdad social mnima. La dificultad
mayor no pasa tanto por encontrar una definicin de "igualdad social mnima"
como por su efectiva realizacin, por contar con los medios para alcanzarla.
Este es el problema central.
La desigualdad de los igualas es cada vez ms evidente. La magnitud de
las desigualdades trasciende las fronteras de lo econmico para alertar sobre un
universo atravesado por diferencias de poder, de sexo, educacin, etc. La ciuda-
dana moderna que consagra la igualdad de derechos no suprime las desigual-
dades provenientes de la existencia material de las personas, las que se imponen
desde afuera y nada tienen que ver con las desigualdades personales. Justamente,
tenemos individuos diferenciados por desigualdades de hecho, desempleo de
largo plazo, marginacin, pobreza extrema, que no pueden constituirse en ciu-
dadanos autnomos. Se puede construir ciudadana autnoma con margina-
cin o con apata cvica? Si la moderna concepcin de ciudadana fue con-
cebida sobre la base de la autonoma de la voluntad (en el sentido de Kant),

24. Es la idea que est presente en el texto de Javier Pea, "..Tiene futuro el republicanismo?", en Quesada.
Fernando, Siglo XXI , un nuevo paradigma de la poltica?, Anthropos, Barcelona, 2004.

92
el interrogante que ya formulamos en otro lugar
25
no ha perdido vigencia: los
exluidos sociales, cundo votan, lo hacen en las mismas condiciones de
igualdad que el resto de los ciudadanos?, su voto es libre o acaso est condi-
cionado por las adversas circunstancias sociales y culturales que les impiden ser
individuos totalmente autnomos? No cabe duda, hay un voto condicionado por
la fatalidad de un contexto que origina y fundamenta las miserables polticas
clientelares, que acompaa la accin de las diversas formas de mediacin pol-
tica representada por los partidos y organizaciones polticas, como las de los
piqueteros. En la oscuridad de estas circunstancias el voto deja de ser libre e
igual.
Por consiguiente, los derechos formales no otorgan automticamente la
ciudadana, porque esa condicin no est disociada de la conciencia de ciuda-
dana
26
, de la conciencia de que se acta en un mundo comn. Adems, esa
conciencia est asociada a la garanta del ejercicio de los derechos de ciuda-
dana. El clientelismo, el prebendalismo, la marginacin no contribuyen a for-
jar la conciencia de ciudadana, antes bien, desplazan cualquier intento de una
ciudadana autnoma.
El clientelismo poltico crea vnculos involuntarios
27
que los ciudadanos
no pueden constituir libremente, porque estn fundados en las necesidades
ms elementales que hacen a la sobrevivencia. Son vnculos forzosos que
vuelven vulnerables a los individuos, sometidos como estn por la desprecia-
ble distribucin de prebendas sociales. Ellos nos hablan, precisamente, de la
desigualdad y de la falta de libertad de los ciudadanos. Muchas veces imagi-
namos ciudadanos autnomos que eligen sus vnculos libremente, sin embar-
go buena parte de ellos padecen del control que los ata a una forma de inter-
cambio degradante.

25. "Democracia, ciudadana y el sueo del orden justo", en Quiroga, Hugo, Susana Villavicencio y Patrice
Vermeren (comps.), Filosofas de la ciudadana. Sujeto poltico y democracia. Homo Sapiens Ediciones.
Rosario, 1999.
26. Claude Lefort escribe en ''Derechos del hombre y poltica'" que los derechos no se disocian de la con-
ciencia de los derechos. Vase La invencin democrtica, Nueva Visin. Buenos Aires. 1990.
27. Es interesante el punto de vista de Michael Walzer, que tenemos en cuenta aqu, sobre "Asociaciones
involuntarias", en Walzer, M, Razn, poltica y pasin. 3 defectos del liberalismo, intervenciones. Machado
libros, Madrid, 2004.

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Palabras finales
Desde 1983 hasta ahora se ha producido un doble desplazamiento en el
interior de la poltica democrtica. Por un lado, el de la participacin ciudada-
na en beneficio de la representacin poltico-partidaria y, por el otro, el de ese
espacio de representacin a favor del decisionismo del ejecutivo. Estos des-
plazamientos, que operan en trminos relativos y relacinales, han sido el
resultado de diversos factores y numerosas circunstancias que instituyeron una
zona de confrontacin y de interseccin entre el hacer poltico del Estado y la
autonoma de los ciudadanos. Esto no quiere decir que los ciudadanos no sean
ms los dueos de sus destinos, de alguna manera lo son cuando ejercen accio-
nes de control y cuando aumenta la fluctuacin del voto, que seala un cierto
alejamiento de las identidades tradicionales.
Atrs ha quedado la etapa de la poltica sin ciudadanos ni partidos, la pol-
tica como tecnologa del poder. La sociedad civil fue "despolitizada". El
Estado autoritario se hizo cargo de manera exclusiva de la esfera poltica, aun-
que el nacimiento de la dictadura no haya sido extrao al sentir de muchos
argentinos. Ms tarde, en el contexto democrtico, se constituy el espacio
pblico liberal que puso en juego la discusin pblica, un espacio compartido
por todos los ciudadanos, que luego ser redefinido por la preeminencia de la
representacin y la decisin sobre la deliberacin.
En el espacio temporal que hemos contemplado, la sociedad ha girado
sucesivamente sobre el entusiasmo y la decepcin. La poltica estatal crea
recurrentemente entusiasmo popular, desde la invasin a las islas Malvinas,
pasando por el entusiasmo fundacional de la democracia con Alfonsn, el que
motiv Carlos Menem y la Alianza, hasta llegar a Nstor Kirchner. El entu-
siasmo, la ilusin, presupone un proyecto, expectativas o esperanzas y, final-
mente, el incumplimiento, la insatisfaccin, provocan decepcin
28
. La decep-
cin irrumpe cuando las expectativas superan a la realidad, cuando el fraca-
so produce desencanto y los ciudadanos perciben que tomaron una decisin
equivocada o que la realidad histrica se encamin por un rumbo diferente

28. Sobre la idea de decepcin nos apoyamos en Hirschman, Albert ()., Inters privado y accin pblica,
FCE, Mxico, 1986.
94
al anhelado. Fue lo que ocurri con la derrota en la guerra de Malvinas y con
la accin pblica llevada adelante por los gobiernos de Alfonsn, Menem y
la Alianza.
La poltica democrtica de nuestro pas parece oscilar entre el entusiasmo
y la decepcin, en un movimiento hacia atrs y hacia adelante, que ms all de
las frustraciones produce nuevas expectativas, a veces exageradas, que dan
cuenta de las ambigedades de la sociedad y de su adhesin a una "poltica de
la fe"
29
, es decir, de la confianza en la salvacin por la poltica estatal. En este
sentido, la poltica tiene una funcin salvfica. En estos aos, como vimos, las
polticas estatales han producido frustraciones. La decadencia econmica y
social de la Argentina as lo prueba. No obstante, luego de la crisis profunda
de los aos 2001 y 2002 el presidente Kirchner ha generado enormes expecta-
tivas, y ha construido poder desarrollando una densa red de relaciones simb-
licas, sobrevendr tambin ms tarde la decepcin?
Es verdad que esa oscilacin no comprende ni agota la totalidad de la
poltica, sin embargo advierte sobre ciertos comportamientos de la sociedad y
sobre determinados estilos de la actividad gubernamental. En el hacer de la
poltica, en el logro de fines determinados, todo se vuelve un medio poltico,
la poltica impregna la sociedad entera, y sta se vuelve su gran deudora, aun-
que en algn momento sea su gran impugnadora. Pero la poltica que penetra
masivamente en la sociedad es la peor de la versin democrtica, la poltica del
mero poder, la que nombra ms a los grupos y facciones que a la colectividad,
la que no contribuye precisamente a reinventar la democracia ni a promover
una ciudadana autnoma.
Hay un hacer de la poltica estatal que ha continuado, tal vez acentuado, el
presidente Kirchner, en su afn de edificar poder. Se hace poltica desde el
Tesoro Nacional. Se presiona a los gobernadores y legisladores para obtener
adhesiones y votos favorables, en cuanto los primeros son dependientes de los
fondos del Estado nacional o de la obra pblica financiada por la Nacin. Al
mismo tiempo, con el gobierno nacional se consuma un claro desplazamiento
poltico. Las organizaciones sociales (piqueteras) ocupan progresivamente un

29. Usamos el trmino acuado por Michael Oakeshott, "poltica de la fe", pero no con el mismo signifi-
cado, vase La poltica de la fe y la poltica del escepticismo, FCE, Mxico, 1998.
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lugar destacado en el Estado a travs de sus lderes (Emilio Prsico, integrante
del gobierno de Felipe Sola, Jorge Ceballos, quien particip en el ministerio de
desarrollo social de la Nacin, Edgardo Depetri, diputado nacional, Luis
D'Ela, mencionado para ocupar la secretara de hbitat y vivienda de la
Nacin), no tanto por su peso electoral como por su capacidad de movilizacin
y apoyo al proyecto kirchnerista. Es otra evidencia de la disgregacin del siste-
ma de partidos y de las nuevas formas de representacin, que ponen en cues-
tin a las instituciones tradicionales.
Un interrogante final que puede incomodar o no gustar, pero que en todo
caso nos parece ms que evidente: no dice nada de una sociedad (o de su
mayora) que homolog golpes de Estado, se entusiasm con la aventura de
Malvinas, vivi el ensueo menemista, que con frecuencia es indolente ante la
concentracin de poder y el cercenamiento del Estado de derecho, y que de su
seno nace una estructura dirigencial (sobre todo poltica y sindical) tan cues-
tionada? As como el fin de la dictadura se decidi en la conciencia de los
argentinos, los cambios polticos se producirn primeramente en la conciencia
de los ciudadanos cuando haya ms autonoma y menos delegacin, cuando
los hombres salgan de sus penurias de medios econmicos y puedan ser ms
propietarios de s mismos, cuando la democracia no sea concebida slo como
un juego de los que mandan.

96
WALDO ANSALDI - EL SILENCIO ES SALUD. LA DICTADURA CONTRA LA POLTICA
5

El silencio es salud.
La dictadura contra la poltica*
WALDO ANSALDI**
Para Teresa Bonet
Gobernar con la aprobacin del pueblo todo o de la
mayora es muy conveniente, pero no es necesario.
General Juan Manuel Bayn
Introduccin
La dictadura argentina apel, en su propaganda, a la clsica imagen hos-
pitalaria de una enfermera llevndose el dedo ndice a los labios, requiriendo
silencio. El significado de la imagen era reforzado con el dictum "El silencio
es salud". No poda haber elegido mejor. Es que, como todas las dictaduras, la
argentina de 1976-1983 fue monofnica, prohibi toda voz disidente e impu-
so la ms rgida censura y la ms brutal conculcacin de la libertad de expre-
sin jams conocida por la sociedad argentina. Fue tambin, como todas las
dictaduras, la derrota e incluso la negacin de la poltica, es decir, la cancela-
cin de toda mediacin y de la reflexin y la prctica pblicas mediante las
cuales las mujeres y los hombres deciden sobre el presente y el futuro de la

* En este artculo se exponen resultados parciales alcanzados en el desarrollo del proyecto de investiga-
cin S017, Los sonidos del silencio. Dictaduras y resistencias en Amrica Latina, subsidiado por la
Secretara de Ciencia y Tcnica de la Universidad de Buenos Aires, Programacin Cientfica y Tecnolgica
2004-2007.
** Investigador del Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas (CONICET), con sede en
el instituto de Investigaciones Gino Germani. y del Instituto de Estudios de Amrica Latina y el Caribe,
ambos de la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de Buenos Aires.
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