PROGRAMA DE FORMACION GENERAL

Mg. Beatriz Mercado Prez

1. EL CONCEPTO DE IGUALDAD


La igualdad es al mismo tiempo un principio fundamental y un derecho
subjetivo. Se trata de un principio fundamental porque en base a l est
organizado el Estado, estableciendo lmites al poder de las autoridades. De
hecho, el Poder Ejecutivo, el Poder Legislativo, el Poder Judicial, los Gobiernos
Regionales, las Municipalidades, los organismos descentralizados se
encuentran limitados en su funcionamiento por la obligacin de respetar la
igualdad entre los ciudadanos.

Al mismo tiempo, la igualdad es un derecho subjetivo porque los ciudadanos
tienen el derecho a ser tratados como iguales. El derecho a la igualdad es un
derecho relacional, porque se cumple en los dems derechos. Es decir, en el
cumplimiento de los derechos a la salud, a la sindicalizacin o a un juicio justo
se puede apreciar si los ciudadanos son iguales.

En el siglo XIX se consideraba que el derecho a la igualdad implicaba un trato
idntico a las personas, sin tomar en cuenta las diferencias reales existentes.
Esta concepcin permita encubrir abusos hacia los ms dbiles, como ocurra
entonces con los trabajadores.

En la actualidad, segn ha sealado el Tribunal Constitucional, el derecho a la
igualdad implica tratar de la misma forma a quienes se encuentran en la
misma situacin o condicin. De lo contrario, un tratamiento aparentemente
igualitario puede terminar siendo discriminatorio al reforzar la desigualdad
existente.

Un ejemplo de la discriminacin creada por un trato aparentemente igualitario
sera pretender atender a todos los ciudadanos en idioma castellano,
ignorando que en algunas regiones del pas, este idioma no es comprensible
para muchos ciudadanos o stos se encuentran en desventaja por no ser su
lengua materna. El trato igualitario en este caso implicara ms bien un trato
diferenciado, es decir a travs de intrpretes o funcionarios que manejen los
idiomas indgenas.

Otro ejemplo sera cuando se establecen las mismas tarifas para todos los
ciudadanos en los servicios estatales. En este caso, los ms pobres terminan
vindose discriminados, porque les resulta mucho ms oneroso el pago. El
trato igualitario implica entonces establecer tarifas diferenciadas en funcin
de la capacidad econmica de la persona, como sucede en algunos hospitales o
en RENIEC. El Poder Judicial, por ejemplo, ha dispuesto que en los distritos
ms pobres no se pagarn tasas judiciales y establece que los ciudadanos ms
pobres pueden solicitar auxilio judicial para no pagar los gastos procesales. Se
trata de medidas que establecen un trato diferenciado para disminuir la
desigualdad en acceso a la justicia.

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2. LA DISCRIMINACIN

2.1. Concepto de discriminacin

La discriminacin es una distincin, preferencia, rechazo o exclusin
que se realizan con la finalidad o el resultado de afectar los derechos
de una persona o un grupo de personas a quienes se rechaza por un
motivo ajeno a su comportamiento personal, relacionado a su
pertenencia a un determinado grupo.

Cuando sealamos que la discriminacin puede tener como finalidad o
resultado afectar derechos, queremos decir que no siempre es
intencional. Puede haber prcticas discriminatorias que no tengan la
finalidad de afectar a una persona, porque han sido tan internalizadas,
que los mismos agentes no son conscientes de ello.

Cuando sealamos que la discriminacin no se basa en el
comportamiento de la persona, queremos precisar que la vctima no ha
tenido ninguna responsabilidad en el maltrato o la exclusin que sufre.

Si se evita el contacto con una persona por un acto que ha cometido o
por su conducta, no estamos hablando de discriminacin. Dejar de
invitar a un compaero de trabajo conflictivo y prepotente a una
reunin social no es discriminacin, porque se trata de una reaccin a
una conducta determinada. En cambio, s sera discriminatorio no
invitarlo porque tiene rasgos andinos, apellido indgena o viene de otra
ciudad.

Debemos sealar que para que un acto de preferencia o una distincin
sean considerados discriminatorios deben afectar derechos
fundamentales. De lo contrario, puede producirse un trato diferenciado
que no debera implicar una accin por parte del Estado. Por ejemplo,
una tienda puede ofrecer mayores descuentos para quienes tienen
determinada tarjeta. Igualmente, un banco puede tener un sistema que
permita a los clientes ser atendidos ms rpido que otras personas.
Estas preferencias o beneficios no son discriminatorios porque no
llegan a afectar derechos fundamentales. S lo sera negarse a atender a
una persona por motivos raciales o por tener vestimenta andina.

Para que un acto sea considerado discriminatorio, debe adems
tratarse de un maltrato, rechazo o preferencia basados en un motivo
prohibido por la ley, como la raza, el sexo, la religin y/o el idioma. En
la vida cotidiana, muchas veces es necesario establecer un orden para
determinadas actividades, como atender a quienes llegaron primero o
establecer un criterio por orden de llegada, lo cual no es un acto
discriminatorio.

Debemos tener cuidado para evitar banalizar la problemtica de
discriminacin, como si cualquier tipo de preferencia o diferenciacin
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pudieran ser discriminatorias. De todos modos, es aconsejable en el
trato cotidiano evitar aquellas diferenciaciones que pueden afectar la
susceptibilidad de las personas.










La discriminacin no es un hecho individual o aislado: aparece en los
seres humanos porque han vivido en un entorno (familia, escuela,
medios de comunicacin, amigos, trabajo) donde se alimentaba esta
mentalidad. Tampoco es innata a los seres humanos: las actitudes y los
comportamientos discriminatorios son adquiridos, es decir, provienen
de un entorno social determinado. Por lo tanto, tambin estas prcticas
pueden disminuir o pueden corregirse evitando sus manifestaciones.
Las personas podemos cambiar de actitudes, de mentalidad y de
comportamientos discriminatorios, como sucede en muchos otros
aspectos de nuestra vida social.


2.2. Expresiones que puede tomar la discriminacin

La discriminacin se manifiesta a travs de:

Actos:

Los actos ms graves seran agresiones fsicas hacia las personas
discriminadas.
Histricamente algunos pases han llegado a actos genocidas para
desaparecer a un determinado grupo.

Sin embargo, no slo la violencia fsica es un acto discriminatorio, sino
tambin las injurias racistas, las expresiones machistas y otros
comentarios que buscan herir a las personas consideradas inferiores.

Omisiones:

Una omisin implica ignorar a las personas que se consideran
inferiores. En algunos casos, la misma poltica gubernamental puede ser
discriminatoria si concentra la inversin en determinados sectores,
desconociendo la necesidad de otros. La situacin de la salud, la
educacin o la alimentacin en las zonas rurales ciertamente refleja que
el Estado discrimina por omisin a millones de ciudadanos.

Pregunta:

Hace algunos aos, un grupo de periodistas protest frente a la
decisin de una Corte Superior referida a que todos los
participantes en un acto protocolar deban usar saco y corbata. Le
parece a usted que se trata de un acto discriminatorio?
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Exclusin:

Se trata de impedir que las personas puedan disfrutar de determinados
derechos. A veces, la exclusin se da por medios fsicos, como cuando
se impide ingresar a un local abierto al pblico.
Restriccin:

En ocasiones se establecen dificultades para que los integrantes de un
determinado grupo puedan ejercer sus derechos. Por ejemplo, cuando
solamente se atiende a la poblacin en castellano, se genera una
restriccin a aquellas personas que no hablan este idioma.

Preferencia:

Por ejemplo, cuando en una convocatoria de empleo se prefiere a
quienes tienen determinados rasgos fsicos, las personas que egresaron
de ciertas universidades o se toma en cuenta el lugar de residencia, sin
que estos aspectos tengan ninguna justificacin.