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UNIVERSIDAD FEMENINA DEL SAGRADO CORAZN

Escuela de Postgrado

PROGRAMA ACADMICO DE MAESTRA EN EDUCACIN












ANALISIS PEDAGOGICO
DE
LA LEY GENERAL DE EDUCACION N 28044 Y SU
REGLAMENTO


Monografa presentada por:

JANET MARLENI ALARCN MORENO








Lima-Per

2014




ndice

1. Introduccin
2. La ley N 28044 y su reglamento
a. Antecedentes
b. Resultados de la aplicacin de la Ley General de Educacin y su
Reglamento despus de ms de una dcada de su promulgacin.
3. Anlisis pedaggico
4. Conclusiones
5. Referencias




























1. Introduccin

Tanto el Diccionario de la lengua espaola de la Real Academia Espaola,
como el Diccionario Salamanca de la lengua espaola, definen a la pedagoga
como la ciencia que se ocupa de la educacin y la enseanza. Tiene como objetivo
proporcionar guas para planificar, ejecutar y evaluar procesos de enseanza y
aprendizaje, aprovechando las aportaciones e influencias de diversas ciencias,
como la psicologa (del desarrollo, personalidad, superdotacin, educativa,
social), la sociologa, la antropologa, la filosofa, la historia y la medicina, entre
otras. Por lo tanto, el pedagogo es el profesional que ayuda a organizar mejores
sistemas y programas educativos, con el objeto de favorecer al mximo el
desarrollo de las personas y las sociedades. Estudia la educacin en todas sus
vertientes: escolar, familiar, laboral, social y cultural.
La monografa en cuestin intenta realizar un anlisis crtico desde el punto
de vista pedaggico de la Ley General de Educacin N 28044 y su respectivo
Reglamento, con la finalidad de apreciar su praxis a lo largo de ms de una dcada
de vigencia y su incidencia en el sistema educativo del Per.
Cabe mencionar que en la bsqueda de informacin crtica sobre el presente
tema, se apreci diferentes puntos de vista, generalmente de corte poltico
orientado hacia la derecha liberal o hacia la izquierda dogmtica, lo que no
contribuy a realizar un balance de la realidad por la falta de estudios serios y
fundamentados sobre cada uno de los tems que conforman la Ley y su
reglamento, se menciona tambin que existen anlisis y puntos de vista desde el
campo legal, sin embargo han sido tiles algunos estudios realizados del sistema
educativo peruano en forma integral por el Banco mundial, que incluimos en el
trabajo.

2. La ley N 28044 y su Reglamento

a. Antecedentes

La Ley N 28044, fue promulgada el 28 de julio 2003, durante el
Gobierno del Presidente Alejandro Toledo Manrique, en sustitucin de la
anterior Ley 23384 de 1982.
Por versiones oficiales del Gobierno se conoce que, esta ley fue elaborada
producto de un estudio en Latinoamrica entre 1996 y 2002, conllevada
por los asesores del Banco Interamericano de Desarrollo y UNICEF, los
mismo que fueron parte de las mesas de trabajo en la que participaron
dirigentes del SUTEP, funcionarios del Ministerio de Educacin y
organismo no gurnamentales.
En el libro editado por el Ministerio de Educacin "Educacin Calidad y
equidad" se dice que la Ley General de Educacin N 28044 se promulg
y fue resultado de un arduo trabajo consensuado en el Congreso de la
Repblica. Se realizaron consultas al pas: la tcnica, en la que
participaron cerca de 100 especialistas; la descentralizada y ciudadana, con
34,759 personas y, la institucional, con 280 instituciones. El Proyecto de la
Comisin de Educacin, Ciencia y Tecnologa del Congreso de la
Repblica fue aprobado por unanimidad y promulgado como Ley por el
Presidente Constitucional de la Repblica, Dr. Alejandro Toledo, el 28 de
julio de 2003. El Ministerio de Educacin trabaj, desde ese momento, con
especialistas, expertos e instituciones los Reglamentos de la Ley. Quiso
que stos propicien iniciativas e innovaciones, fijen disposiciones
nacionales, regionales y locales y, desde luego, se logre un sistema
educativo flexible, articulado e inclusivo que tenga en cuenta la diversidad
de nuestro pas.
Por versin del Dr. Eduardo Palomino Thomson, fueron diferentes
polticos que aoraron un cambio legal y que encontraron un excelente
pretexto en el gran cuestionamiento a la educacin nacional debido a los
pobres resultados obtenidos en las mediciones de logros correspondientes
a pruebas nacionales e internacionales...en realidad los educadores no
pidieron el cambio de la Ley; fueron los polticos los que desearon y hasta
forzaron.
As mismo el Dr. Palomino, expresa en el caso de la nueva Ley se
formaron comisiones independientes para los diversos captulos y cada una
hacia su parte, en un plazo de tiempo tan breve, que es mejor no
mencionarlo. Pasaban luego a manos de algn o algunos tcnicos, los
cuales daban a cada cosa el peso que les pareca o quitaban; de all la
extensin diferente e inadecuada de varios aspectos. No hubo una serie de
reuniones generales para, en todo caso, hacer all la revisin final y
orgnica de los trabajos en grupos.
El Dr. Palomino, afirma que se ha hablado y hecho mucha propaganda
acerca de la gran participacin de la ciudadana; mltiples encuentros,
decenas de miles de maestros participantes, aportes de cada uno que
llegaban a las instancias elaboradoras, etc. Nada menos cierto.
El Ministerio de Educacin en lugar de reglamentar la Ley, expide los
Decretos Supremos N 013-2004-ED, Reglamento de Educacin Bsica
Regular; 015-2004-ED, Reglamento de Educacin Bsica Alternativa;
022-2004-.ED, Reglamento de Educacin Tcnico Productiva; 002-2005-
ED, Reglamento de Educacin Bsica Especial; 009-2005-ED,
Reglamento de la Gestin del Sistema Educativo y 013-2005-ED,
Reglamento de Educacin Comunitaria, documentos que reglamentaban
parcialmente la Ley General de educacin.
Posteriormente, dado el tiempo transcurrido y en vista que la Ley General
de Educacin, estableca nicamente lineamientos generales de la
educacin y del sistema educativo y los Reglamentos emitidos
reglamentaban parcialmente la Ley, el Tribunal Constitucional mediante
sentencia del 14 de Abril de 2009 dispuso que se formule un reglamento
integral.
En cumplimiento de lo ordenado por el Tribunal Constitucional, el
Ministerio de Educacin, mediante Resolucin Ministerial N 0263-2009-
ED, conform la Comisin que elabor, el primer proyecto de
Reglamento de la Ley N 28044, Ley General de Educacin, que ha sido
objeto de anlisis y reajuste por la comisin constituida por Resolucin
Ministerial N 0482-2011-ED, y posteriormente pre publicado mediante la
Resolucin Ministerial N 043-2012-ED, a efecto de recibir las
sugerencias y alcances de entidades pblicas y privadas y de la ciudadana
en general, proceso que segn el gobierno de turno, ha contribuido a
mejorar su contenido, integrando y actualizando los reglamentos
expedidos anteriormente, en el marco de una educacin de calidad con
equidad e inclusiva y una gestin educativa descentralizada que fortalece
la autonoma de la Institucin.
Con fecha 6 de julio 2012, durante el Gobierno de Ollanta Humala Tasso,
aprueban el Reglamento de la Ley N 28044, Ley General de Educacin,
que consta de 159 artculos y nueve Disposiciones Complementarias y
Finales.

b. Resultados de la aplicacin de la Ley general de educacin y su
Reglamento despus de ms de una dcada de su promulgacin.

Segn el Consejo Nacional de Competitividad, el Plan Nacional de
Educacin para todos (2005-2015), entre 2002 y 2005, se habran
mostrado ligeras mejoras en algunos indicadores, tales como la
disminucin en las tasas de desercin y repeticin; pero quizs el avance
ms importante est en las diversas iniciativas orientadas a promover
estndares educativos, los cuales tienen por objetivo establecer metas de
aprendizaje que guen y articulen el sistema, de tal forma que faciliten la
rendicin de cuentas.
No obstante, el Ministerio de Educacin, indic que en el Per hay un
milln 300 personas analfabetas, de las cuales el 75% son adultos mayores
(ms de 65 aos), y el resto son jvenes con edades entre los 15 y 20 aos.
"Lo ms preocupante es que hay otro milln y medio de personas que no
tiene primaria completa y cerca de cuatro millones que no tienen la
secundaria completa". Adems, diversas investigaciones, segn el
Informe de Progreso educativo Per 2006 (PREAL, GRADE), Polticas
de Educacin Bsica 2006-2011 (Martn Benavides, y Jos Rodrguez)
coinciden en sealar que dos de los problemas ms importantes continan
siendo la inequidad en el acceso y la baja calidad de la educacin. Por
ejemplo, a pesar de que la cobertura a nivel de educacin primaria llega al
96,1%, esta se reduce hasta 85% en educacin secundaria, y baja inclusive
hasta el 62% en educacin inicial; peor an, diferenciando por severidad
de pobreza, se aprecia que la cobertura en educacin inicial es an critica
en el caso de la pobreza extrema, llegando apenas al 43%. Por otro lado,
solo una pequea proporcin de los estudiantes logra alcanzar el nivel de
aprendizaje suficiente en matemticas (15,1%), y comprensin de lectura
(9,6%) que corresponden al grado que cursan.
Segn el informe PISA, elaborado cada 3 aos, nuestro pas descendi 2
lugares en el rnking mundial, respecto al 2009. Aquel ao se ubicaba en
el puesto 63 y hoy, en el 65. Los resultados de este examen arrojaron que
el Per se encuentra en el ltimo puesto, entre los 65 pases evaluados en
las competencias de comprensin de lectura, matemtica y ciencias.
El informe PISA 2012 concluye que en matemtica el Per obtiene un
puntaje promedio (bajo) de 368 puntos.
Tras conocerse estos desalentadores resultados, el ministro de Educacin,
Jaime Saavedra, inform que estas cifras demuestran el lento avance
educativo que se ha desarrollado en el pas. "No es que esto haya pasado
en los ltimos dos o cinco aos, es producto de dos o ms dcadas.
Tenemos que dar un salto lo ms rpido posible.
Segn datos del Ministerio de Economa y finanzas del Per, el Producto
Bruto Interno (PBI) por habitante en los pases miembros de la
Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE) es
de 35 mil 141 dlares, mientras que en los pases no miembros que
participan, entre ellos los pases latinoamericanos, el ingreso promedio
anual es de 23 mil 116 dlares por habitante, de los cuales se invierte en
educacin hasta el 9% del PBI. En el caso del Per, el PBI asciende a 10
mil 076 dlares de los cuales se invierte en educacin solo el 3% del PBI.
Para el secretario general del Sindicato Unitario de Trabajadores en la
Educacin del Per (Sutep), Hammer Villena, el actual proyecto educativo
que se aplica en el pas est "descontextualizado". Una de las razones que
explica esto es que "ha habido una ausencia de gobernabilidad educativa
durante los ltimos 20 aos".
Sobre esta posicin en el PISA, Erika Dunkerlberg, integrante del Instituto
de Investigacin de Polticas Educativas de la Universidad Antonio Ruiz
de Montoya, explic que estos resultados aparecen porque en aos
anteriores se ha descuidado la educacin inicial y primaria. "Los alumnos
arrastran dificultades. Pasan de primero a segundo grado sin haber
consolidado la lectoescritura. Continan en el sistema sin haber tenido una
educacin base", analiz.
La investigadora seal que resolver este problema va a tomar tiempo y,
segn ella, los cambios en la enseanza que se estn aplicando "van en
direccin correcta". Nuestros nios que ahora cursan el segundo grado
darn otro resultado a largo plazo", mencion.
En tanto, al preguntrsele por qu el Per se ubica en el ltimo lugar en
este rnking?, el educador y ex ministro de Educacin Grover Pango
Vildoso argument que la institucin educativa en el pas est "debilitada".
Aadi que se necesita un "documento orientador" como el Proyecto
Educativo Nacional que tiene 6 aos de existencia.
Ms crtico fue el ex viceministro de este sector Idel Vexler, quien asegur
que es lamentable que se hayan desactivado programas como el 'Plan
Lector'. "Lo poquito que empezaba a despegar se ha vuelto para atrs".
Al respecto, el investigador del Instituto de Estudios Peruanos Ricardo
Cuenca coincide tambin con otros especialistas en que este es el resultado
de un sistema de problemas de calidad. "Refleja la desatencin de los
ltimos 10 aos en la educacin. Los chicos que han rendido esta prueba
son aquellos que estaban en primaria en el 2002".
La Evaluacin Censal de Estudiantes (ECE) 2012, advierte que por cada
10 alumnos de segundo de primaria, 9 tienen serias deficiencias en
matemticas. Y 7 de cada 10 alumnos, de ese mismo grado, no
comprenden las lecturas.
Los resultados de la evaluacin aplicada en noviembre del 2012 colocan
en primer puesto a escolares de Moquegua en comprensin lectora y
razonamiento matemtico. A pesar de ello, el 40,6% de los evaluados no
comprenden los textos que leen. Falta mucho por hacer.
En el sector rural, la mitad de los estudiantes de un saln tiene problemas
para entender lo que lee. El 43,9% est en proceso de mejora. Pese a lo
dramtico del resultado, aquel que se obtuvo el 2012 fue mejor que el
alcanzado el 2011. Ese ao, de cada 20 estudiantes solo uno entenda las
lecturas.
En tanto, las regiones con los peores resultados fueron Loreto, Hunuco,
Huancavelica, Ayacucho y Apurmac.
Teniendo en consideracin que segn el Censo Escolar de la Unidad de
Estadstica Educativa del ministerio de Educacin del Per, actualmente
existe un universo total de 92,261 instituciones educativas. Lo que
significara que la autoevaluacin y acreditacin promovida por el IPEBA,
es incipiente, en razn de que solo significa el 0.417 % del total.
En el libro (Por una educacin de calidad para el Per, 2006, p. xiii), se
realiza una sntesis del diagnstico de la calidad educativa en el Per,
como se expresa:
En el Per ha habido grandes avances en la cobertura educativa. Las
tasas brutas de matrcula en todos los niveles educativos son ms altas
que o, dentro de los errores de medida, tan altas como las de pases
que tienen un ingreso per cpita similar en Amrica Latina. Las tasas
de alumnos con escolaridad completa tambin son elevadas: casi
100% en la escuela primaria y alrededor de 65% en secundaria. Si
bien el equilibrio de gnero no es el ideal, se parece mucho al de otros
pases de Amrica Latina. En realidad, hay que reconocer que parte de
esta matrcula se da en centros educativos en los cuales la calidad de
la infraestructura no es ptima, razn por la cual se podra cuestionar
la naturaleza de dicha cobertura. Adems, la mayora de los alumnos
que no terminan la secundaria se ven impedidos de hacerlo por
problemas econmicos (pobreza, costo de las pensiones, necesidad de
trabajar), sociales (embarazo o matrimonio, alienacin juvenil,
pandillas) y de calidad educativa (no se considera que la escuela sea
til), no por la falta de disponibilidad de centros educativos.
El Per tiene un problema de calidad, si consideramos los niveles de
aprendizaje como un valor indicativo. En PISA, el puntaje peruano fue
el menor de Amrica Latina (alrededor de 20% por debajo del
promedio de Chile, Argentina, Brasil y Mxico), y muy inferior al de
otros pases de ingreso medio con un creciente logro educativo
como Tailandia, con los cuales el Per tendr que competir. Las
evaluaciones nacionales del estudiantado en el pas arrojan resultados
decepcionantes: apenas alrededor de 20% de los alumnos alcanza el
nivel deseado. En nuestra propia evaluacin simple de la lectura, solo
20% de los alumnos de 1er y 2 grado se desempeaba a un nivel
aceptable.
Es importante tener en cuenta que el Per tiene un ingreso per cpita
insuficiente, una carga demogrfica relativamente alta y pobres
niveles de lectura y escritura en las generaciones previas. Otros
factores parecen estar operando, como la discriminacin lingstica o
cultural, o la poca atencin prestada al desarrollo pedaggico de los
pobres. Adems, la desigualdad en los logros del aprendizaje entre los
pobres es ms alta que entre los ms acomodados.
En efecto, la desigualdad entre los pobres es la mitad de alta que
aquella entre pobres y ricos. No hay ni micro ni macro evidencias de
que la calidad baja y altamente variable entre los pobres se deba sobre
todo a limitaciones en los recursos. Todo esto sugiere que el problema
es la falta de estndares y de rendicin de cuentas, lo cual viene
acompaado por la falta de modelos pedaggicos eficaces y otras
formas de apoyo (verbigracia, complementos nutricionales) para los
pobres. Por ltimo, en el Per el contraste entre logros y matrcula es
muy alto. En la mayora de los pases con tasas de matrcula alta, el
logro es razonablemente alto. Esto no ocurre en el Per: hay un gran
desequilibrio entre las tasas de matrcula y lo que los jvenes
realmente aprenden. Probablemente esto significa que el mercado
laboral va a tener problemas para absorber a tantos jvenes a quienes
se les est haciendo creer que son educados, pero que en realidad no
saben mucho. Es imposible predecir las consecuencias que esto tendr
para la cohesin y la tranquilidad social, pero no es probable que sea
positivo.
Los determinantes de la calidad y del aprendizaje parecen ser los
siguientes, en orden de prioridad: la calidad de la administracin y del
esfuerzo laboral, la pobreza, la lengua materna y la provisin de
recursos. El sector educacin puede hacer mucho con respecto al
primer y al tercer factor: puede mejorar los niveles de administracin,
calidad y de esfuerzo laboral. Tambin puede tratar los aspectos
relativos a una pedagoga apropiada para nios cuya lengua materna
no es el castellano. Evidentemente, la pobreza es difcil de tratar solo
con polticas sectoriales: la solucin a este problema requiere de
colaboracin intersectorial, as como un crecimiento econmico
amplio. Asimismo ayudara que hubiese un mayor gasto para los
pobres con niveles de transparencia, en especial en los recursos
que se sabe marcan una diferencia en los logros. Pero el problema ms
importante que s se puede tratar es la psima calidad de la
administracin en el sector.
La cuestin de los modelos pedaggicos para los nios cuya lengua
materna no es el castellano aproximadamente la cuarta parte es
importante, pero no desalentadora.
En el Per, el gasto en educacin es de alrededor de 3% del producto
bruto interno (PBI) bajo en comparacin con otros pases.
Aunque el gasto ha sido relativamente eficiente en la generacin de
cobertura, no lo ha sido en la generacin de calidad. Adems, los
patrones del gasto son ineficientes: se gasta demasiado en salarios y
no lo suficiente en otras formas de apoyo. Los salarios en general se
han incrementado en el Per en los ltimos aos, pero no hay un
compromiso recproco de los grupos de inters de los docentes por
mejorar la calidad o ser evaluados (aunque recientemente s parece
haber ciertos cambios en la direccin correcta).
Por ltimo, no se est usando ningn sistema de indicadores o
estndares que permita a los administradores relacionar el gasto con la
calidad, o a los usuarios individuales saber si el sistema viene
cumpliendo. Hay, en efecto, pocos sistemas de control de calidad, y
ciertamente no hay gestiones orientadas a la entrega de calidad a
cambio de dinero. En estas circunstancias, no sera sabio simplemente
gastar para conseguir calidad. Y sin embargo, esta parece ser la
tendencia dominante en el Per.
El pacto social clave en el sector educacin establecido en aos
recientes solo tiene un objetivo numrico: gastar. Parte de este
pobre esfuerzo fiscal probablemente se deba a que las autoridades
econmicas y los contribuyentes desconfan del manejo pblico de la
calidad en la provisin de servicios.

3. Anlisis pedaggico

Al realizar el anlisis de la ley General de Educacin N 28044, implcitamente
incluimos a sus Reglamentos, dado que un reglamento es una norma jurdica de
carcter general dictada por la Administracin pblica y con valor subordinado a
la Ley.

Referente a la formulacin de la Ley.

Las leyes (de Ley, del latn lex, legis) es una norma o conjunto de normas
establecida por una autoridad competente, con las cuales se manda o prohbe
algo en consonancia con la justicia, y para el bien comn de los gobernados.
La institucin parlamentaria tiene una primera e histrica responsabilidad, la
creacin de la ley. La Constitucin Poltica del Per seala varios caminos
para llegar a la formulacin y promulgacin de las leyes. Tienen derecho de
iniciativa, el Presidente de la Repblica y los congresistas, as como los otros
poderes del Estado, las instituciones pblicas autnomas, los municipios y los
colegios profesionales. Los ciudadanos, ejerciendo el derecho de iniciativa
previsto en la Constitucin, tambin pueden proponer proyectos de ley. El
pleno del Congreso, luego de un debate, puede aprobar la ley o rechazarla,
envindola al archivo. Si no tiene observaciones, el Presidente de la
Repblica promulga la ley, y ordena su publicacin. Si el Presidente de la
Repblica tiene observaciones sobre toda la ley o una parte de la proposicin
aprobada, las presenta al Congreso en el mencionado trmino (15 das tiles).
Si vencido el plazo, el Presidente de la Repblica no promulga la proposicin
de ley enviada, el Presidente del Congreso o el de la Comisin Permanente,
segn corresponda, realiza el acto de promulgacin. En temas especficos y
con la obligacin de dar cuenta al Congreso, el Congreso puede delegar la
funcin legislativa al Poder Ejecutivo. Las leyes promulgadas son publicadas
en la seccin "Normas Legales" del diario oficial "El Peruano". La ley es
obligatoria desde el da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial "El
Peruano", salvo disposicin distinta de la misma ley que establezca un mayor
perodo en todo o una parte.
En tal sentido las elucubraciones sobre si fue mal o bien formulada o
preparada no tendran sustento legal ni formal, es indudable que se trata de
una Ley con iniciativa y contenido poltico y formulada por el poder
legislativo respaldados por la constitucin y Leyes del Estado, desde el punto
de vista pedaggico la Ley una vez promulgada y publicada es "obligatoria" y
hay que cumplirla, solo la praxis a lo largo del tiempo nos darn la respuesta
s las ideas, experiencias, iniciativas, propuestas, etc., fueron acertadas, por lo
menos hasta el momento despus de ms de una dcada se observa
objetivamente que los resultados no dan el fruto esperado.

Referente al contenido de la Ley en cuestin.

La ley expresa que el derecho a la educacin es un derecho fundamental de
la persona y la sociedad en general, en tal razn el estado tendr que
garantizar el ejercicio de dicho derecho, ya que ello le permitir el
desarrollo de sus potencialidades, su formacin integral y la creacin de su
cultura, el problema se presenta por la falta de la intencin poltica sea
para asignar los recursos econmicos suficientes o realizar las acciones
necesarias por parte de los gobiernos de turno para que se alcance este
derecho, an subsiste el analfabetismo y los niveles de calidad dejan
mucho que desear.
La gratuidad de la educacin es un servicio pblico, cuando lo provee el
estado en todos sus niveles y modalidades, determinando a su vez la
libertad de enseanza, es importante resaltar que los padres de familia o
los que hagan sus veces tiene el deber de educar a sus hijos y el derecho a
participar en el proceso educativo y a elegir la institucin en que estos
quieren que se les eduquen dicho derecho es amparado por la constitucin
poltica del Per en sus artculos 13, 14, 15, 16, 17, 18 . Nuevamente el
estado peruano ingresa en el crculo vicioso de la pobreza, ofreciendo
educacin gratuita y de baja calidad indiscriminadamente, sea a nivel
escolar, tcnico o universitario, se observa por ejemplo que en las
instituciones educativas pblicas que los padres de familia prefieren
invertir en gastos superfluos, fiestas y bebidas alcohlicas en lugar de
contribuir con mejorar la economa de las instituciones educativas para
mejorar la calidad educativa de sus hijos, indudablemente que los ms
pobres, quienes ms necesitan son los ms perjudicados porque no van a la
escuela o pertenecen al medio rural donde la ausencia del estado es
notoria. Los padres de familia pobres y que tambin recibieron una
educacin pauperizada en la mayora de los casos no contribuyen a la
educacin de sus hijos, dejando esta tarea solo a las IIEE pblicas quienes
a su vez cuentan con profesores pauperizados con magros sueldo,
desmotivados y escaza preparacin acadmica.
La ley pretende garantizar plenamente la gratuidad y calidad educativa
publica con equidad en los 14 grados articulados que conforman la inicial,
primaria y secundaria, definidos en su conjunto como educacin bsica.
Esta nueva norma crea un sistema de evaluacin, acreditacin y
certificacin de la calidad educativa. El objetivo es evaluar los
aprendizajes y acreditar la calidad de las instituciones educativas. Esto va
de la mano con los programas permanentes de capacitacin y evaluacin
del profesorado con la participacin del gremio magisterio, padres de
familia y la comunidad educativa. En realidad el trmino "calidad de la
educacin" no tiene sustento ni terico ni pedaggico. Se la interpreta de
muchas maneras dependiendo de la posicin ideolgica del investigador,
aunque en definitiva y de manera paradjica, se impone su significacin
cuantitativa. Adems, su origen no es de ninguna manera santo. Es la
importacin al mundo de la pedagoga, de ciertas innovaciones hechas en
el mbito de la produccin y de la productividad neo liberal. Lo mismo
sucede con el trmino equidad comienza a ser utilizado por el Banco
Mundial por la dcada de los 80 para desligarla y hacer olvidar a los
pueblos de la lucha por la justicia social. Ambas expresiones no son
sinnimas, pero justicia social es lo preeminente. Si la educacin busca
una sociedad con justicia social, la educacin misma debe comenzar por
ser socialmente justa y luego, en consecuencia, equitativa. No podemos
perdernos en la mar de las indefiniciones.
Sobre la evaluacin y acreditacin son dos cuestiones que no tienen
objetividad y an son utpicas, la generacin de docentes que actualmente
subsiste en el Sistema educativo, es renuente a ser evaluado y supervisado,
lo que el banco Mundial expresa como renuentes a la "Rendicin de
cuentas", la mayora los docentes pertenecen al SUTEP quien hbilmente
enarbola sus banderas de lucha por la mejora de la educacin pero en
realidad tiene un alto contenido ideolgico de izquierda radical, que busca
preservarse as mismo, se opusieron a la Carrera Publica Magisterial y solo
un pequeo porcentaje de docentes "generalmente los ms capaces" se
someti voluntariamente a la evaluacin para su ingreso, actualmente, el
Gobierno de turno en un afn poltico populista ha ingresado a todos los
docentes al primer nivel sin ninguna evaluacin de por medio y la
acreditacin que realiza el IPEBA nos es gratuita y aun a pesar del tiempo
transcurrido es incipiente.
La ley en anlisis, aparentemente ofrece una mayor autonoma que tendr
el centro educativo para seleccionar y designar a su personal docente y
administrativo, recibir directamente asignaciones presupuestales,
diversificar su programa curricular y decidir sobre los textos y materiales
educativos de acuerdo con su realidad. As esta gestin ser participativa,
flexible y sobre todo, descentralizada, que se iniciara en la escuela, que a
la ves coordinara con la unidad de gestin educativa local, la cual se
reportara ante la direccin regional de educacin de su jurisdiccin y esta
al ministerio de educacin. En realidad esta autonoma no existe cabe
sealar que a nivel de las instituciones educativas, la autonoma se debera
refiere a la capacidad que tiene una institucin educativa, para determinar
su propia forma de gobernarse, organizarse y planificar su enseanza, as
como de distribuir libremente sus recursos econmicos. La Autonoma no
significa una especie de Estado dentro de un pas; la autonoma es un
estado de organizacin en que se permite que sea la propia institucin la
que determine las formas de lograr sus fines educativos y de investigacin,
sin contravenir las leyes nacionales ni el bien comn, eso en los hechos, en
la prctica no se dan, ms aun, las instituciones educativas estn inmersas
dentro de las normas y disposiciones de todo tipo impartidas desde las
UGEL, y envueltas en una maraa burocrtica sin fin.
Tambin la Ley y su Reglamento, nos habla de que los gobiernos locales
apoyaran a la educacin en infraestructura, equipamiento elaborado de
programas educativos distritales, provinciales e institucionales y aportando
elementos para la diversificacin curricular. Esto sin asumir funciones de
direccin, monitoreo y de evaluacin de la gestin administrativa y
pedaggicas de las instituciones educativas, por no estar calificados para
ello. Actualmente los Gobiernos locales que son entes polticos con
excepciones como Moquegua, no se involucran en esta actividad, sus
periodos de Gobierno de 4 aos no permiten ver los logros polticos como
para invertir en educacin, piensan que esta es una actividad del Gobierno
central.
La ley se idealiza acorde con los postulados de los objetivos del milenio
propuestos por la ONU y otros organismos internacionales y nos da
alcances de los principios de la educacin dentro de los cuales tenemos: La
tica, la cual inspira una educacin promotora de los valores. La igualdad,
garantiza a todos igualdad de oportunidad. La inclusin, la cual incorpora
a las personas con discapacidad fsica al sistema educativo. La calidad, la
cual promueve condiciones adecuadas para una educacin integral
pertinente, siendo de nivel ptimo el que se debe alcanzar, para as, las
personas poder enfrentar los retos del desarrollo humano. La democracia,
que promueve el derecho irrestricto a los derechos humanos, la libertad de
conciencia, pensamiento y opinin. La creatividad, que promueva a su vez
la produccin de nuevos conocimientos en todos los conceptos del saber.
Todos constituyen una escala de valores que son viables en la medida de
que exista real esfuerzo poltico por priorizar la educacin, asignando los
recursos y medios necesarios, cosa que aun segn los resultados que
exponen organismos internacionales y aun el mismo MINEDU, est lejos
de ocurrir.
El sistema educativo en su estructura, que presenta esta ley, pretende ser
integrador y flexible, porque abarca y articula todos sus elementos y
permite a los usuarios organizar su trayectoria educativa donde se adecue a
las necesidades y exigencias de la diversidad del pas. As mismo, se
plantea que la alfabetizacin se desarrollara de acuerdo al requerimiento de
cada lugar en todas las lenguas originarias del lugar, dentro del territorio
patrio, a pesar de ello el nmero de analfabetos persiste, nuevamente por la
falta de decisin poltica para su erradicacin total.
La ley presente nos da los fines de la educacin peruana, como: formar
personas capaces de lograr su realizacin y su integracin adecuada a la
sociedad, para el ejercicio de su ciudadana, en armona con su entorno, y
poder con el tiempo afrontar los cambios incesantes de la sociedad del
conocimiento. As mismo a contribuir a formar una sociedad democrtica,
justa, prospera, tolerante y forjadora de paz, supere la pobreza e impulse el
desarrollo sostenible del pas.
Nuevamente estas expresiones son liricas y redundantes, actualmente los
resultados en los niveles alcanzados en diferentes pruebas evaluativas
indica que el Per est muy por debajo del promedio internacional, lo que
no nos permitir estar a la par de competitividad con los pases de la regin
y muy lejos de los ms desarrollados del mundo, los avances en ciencia y
tecnologa de estos pases nos demuestran una brecha de 200 aos, al ritmo
que se seguir incrementado esta y seguiremos siendo primarios
exportadores, por la falta de mayor y mejor educacin.
El Currculo Nacional de la Educacin Bsica que es la base de la
Poltica Pedaggica Nacional y que ha sido elaborado por el Ministerio de
Educacin. Contiene los aprendizajes que deben lograr los estudiantes al
concluir cada nivel y modalidad, mostrando su progresin a lo largo de
toda la escolaridad, as como la forma de evaluarlos a nivel de proceso y
resultados. Debe de tener sustento pedaggico y guardar coherencia con
las demandas globales a la educacin del mundo contemporneo en el
campo de la cultura, la ciencia y la tecnologa. adems debe de ser flexible
y permite adecuaciones que lo hacen ms pertinente y eficaz para
responder a las caractersticas, necesidades e intereses de los estudiantes.
Sin embargo por opinin de diversos analistas es ampuloso y tiende a una
educacin memorstica, en la mayora de los casos es aplicado sin tener en
consideracin la realidad de cada institucin educativa y sus resultados
contradicen lo expresado en la Ley, nos colocan a la saga del mundo
globalizado, alejados cada vez ms demandas globales a la educacin del
mundo contemporneo en el campo de la cultura, la ciencia y la
tecnologa.
Artculo 29 de la Ley, trata sobre el Proyecto Curricular de la Institucin
Educativa. Este, se debera formular segn la Ley en el marco del
Currculo Nacional y el Currculo Regional de su mbito y se orienta por
los lineamientos regionales de la diversificacin curricular. Se debe
construir a travs de un proceso de diversificacin curricular, conducido
por la direccin de la institucin educativa con participacin de toda la
comunidad educativa, y forma parte del Proyecto Educativo de la
institucin. Las instituciones educativas unidocentes y con aulas
multigrado pueden formular su propuesta curricular en el mbito de la red
educativa. Considerando la diversificacin curricular, las instituciones
educativas pueden implementar talleres, proyectos, laboratorios u otras
formas de organizacin curricular que respondan a las caractersticas y
necesidades detectadas en el diagnstico de la regin o de la institucin
educativa. La realidad demuestra que estos proyectos curriculares en la
mayora de las instituciones educativas son copia del proyecto curricular
nacional con algunas variantes y que no responden a un debido diagnstico
de la realidad, ni a las necesidades pedaggicas de la realidad socio
econmica del medio, por la escasa participacin metodolgica,
profesional de personal capacitado para el fin, y la ausencia de la
comunidad educativa.
La gestin educativa, en base a la presente ley, es descentralizada,
simplificada, participativa y flexible, se ejerce dentro del margen de
respeto a la autonoma pedaggica y de gestin que favorece la accin
educativa. Dice la ley, que las instituciones educativas son la primera y
principal instancia de gestin del sistema educativo, su mbito comprende
los centros de educacin bsica. Cuya funcin es elaborar, ejecutar y
evaluar el proyecto educativo institucional, as como su plan anual y su
reglamento interno, en concordancia con su lnea axiolgica y los
lineamientos de poltica educativa. Esto es verdad y se cumple porque son
documentos que exige la ley pero los docentes no estn preparados ni
capacitados para realizar gestin, los programas acadmicos de las
universidades e institutos le dan poca o ninguna importancia a la Direccin
y Gerencia, tanto es as que las planas directrices se dedican a elaborar un
sinnmero de documentos exigidos por la UGEL correspondiente y perder
el tiempo en cuestiones burocrticas, en un ir y venir a la UGEL para
presentar documentos o solicitar algn trmite, ms aun los mencionados
documentos de Gestin son elaborados sin ningn sustento tcnico por
falta de conocimiento de cmo se elaboran, se realizan por cumplir y a las
UGEL, solo les interesa que se les remita para archivarlos. Cabe hacer
mencin por ejemplo que un documento tan importante como es el
Proyecto educativo Institucional que sirve para analizar la situacin real de
todos los aspectos de una institucin y plantear estrategias en el largo
plazo, es elaborado solo por algunas Instituciones educativas en forma
emprica y otras las ms interesadas con el asesoramiento particular ya que
el MINEDU no se ha interesado en capacitar a los Directores y docentes
sobre este tem.
En la ley tambin se seala a los entes burocrticos que se encargan de
diferentes funciones de gestin como: La unidad de gestin local (UGEL)
que es una instancia de ejecucin descentralizada del gobierno regional
con autonoma en el mbito de su competencia, su jurisdiccin territorial
es la provincia, pero puede ser modificado bajo criterios de dinmica
social. Dentro de sus finalidades se establece la de fortalecer las
capacidades de gestin pedaggica y administrativa, contribuir a generar
un mbito favorable, canalizar el aporte de los gobiernos municipales. La
direccin regional de educacin segn los artculos 76,77 y 78 de la ley,
determinan su finalidad, e indican que es un rgano especializado del
gobierno regional responsable del servicio educativo.
Estos entes burocrticos, que deberan ser rganos rectores, orientadores y
de apoyo, en realidad no contribuyen en nada en mejorar la educacin en
las instituciones educativas, su nfasis es llevar estadsticas y generar
directivas para todo tipo de actividades con el deseo de justificar su
vigencia e incluso si realizamos un anlisis detallado de sus funciones
muchas veces estas se superponen.
Esta ley tambin menciona y da a conocer las fuentes de financiamiento
para el sistema educacional, como son los recursos provenientes del tesoro
pblico, los recursos directamente recaudados, las donaciones, as tambin,
los excedentes por actividades productivas desarrolladas por actividades de
las mismas instituciones educativas, asimismo, dispone la regulacin
tributaria, en el sentido de que las instituciones educativas gozan de
exoneracin de todo impuesto, tambin dispone que las instituciones
educativas podrn realizar proyectos de inversin e innovacin y
desarrollo educativo. Estas disposiciones generalmente favorecen a las
instituciones educativas privadas y algunas universidades e institutos
tecnolgicos nacionales, que ha conllevado con algunas excepciones, a que
se lucre con la educacin y se beneficie a los accionistas o a los
propietarios de las instituciones, los resultados han sido la proliferacin de
instituciones privadas de todo nivel y calidad especial y mayoritariamente
de baja calidad, es el caso de estudiantes que culminan la secundaria en
instituciones educativas privadas con notas sobresalientes, pero al postular
a universidades de prestigio no alcanzan el puntaje mnimo.

4. Conclusiones

La ley desde su promulgacin no ha dado los resultados esperados, tal vez no
por falta de esfuerzos en su buena o mala formulacin o las intenciones para
que se realice una gran y verdadera transformacin educativa que nos permita
dar un salto que nos saque del letargo donde nos encontramos, sino
principalmente debido al desinters de la sociedad en su conjunto y
principalmente de los Gobernantes y elites de turno por sus afanes
personalistas y su falta de una visin integral y consensuada como pas,
lamentablemente los resultados de la inversin que se realice no se ve ni trae
rditos polticos en el corto plazo.
El diagnstico de la educacin en el Per es ampliamente conocido y
compartido indolentemente por toda la sociedad, se conoce que a menos
educacin existe ms pobreza y que una mejor educacin mejora los niveles
de vida, sin embargo en el Per persiste el efecto hereditario, y el circulo
vicioso, la indiferencia y complacencia con el fracaso, los logros educativos
de padres pobremente educados genera hijos deficientemente educados,
maestros pauperizados "politizados" por generaciones crea la idea del falso
dolo, trayendo como resultado alumnos mediocres. A todo ello a pesar de
haber informacin no existe reaccin. La Ley se convierte en una buena
aspiracin, solo una intencin.
De nada sirve tener un puado de Colegios ricos y bien implementados, o 16
colegios emblemticos cuando existen cientos de colegios que no tienen
servicios bsicos y sus carpetas estn en mal estado y muchos otros que se
caen por lo deficiente de su infraestructura, ni hablar del rea rural. En
definitiva la Ley para estos casos es letra muerta.
Lamentablemente la realidad no se modifica por ley. Para que una ley tenga
incidencia directa sobre la vida diaria, deben crearse las condiciones de
posibilidad que permitan desarrollarla en plenitud. La Ley debe surgir para
resolver un problema, y debe adems ser impulsada por aquellos actores
directos y quienes estarn bajo su influencia.
Si se considera que el tema del rendimiento escolar es de mediano plazo, se
debe aprovechar la actual situacin financiera de la economa para poner en
marcha una reforma educativa integral que priorice la equidad, calidad de la
educacin e infraestructura.
Sin duda alguna, una de las reformas institucionales ms urgentes que debe
llevarse a cabo en nuestro pas recae sobre el terreno de la poltica educativa.
La importancia de contar con un sistema educativo equitativo y eficiente,
como uno de los principales dinamizadores del desarrollo del pas, ha sido
reconocida a travs de diversas iniciativas de reformas.


5. Referencias

Gustavo Flores Quelopana, "Educacin, Humanismo y Trascendencia",
Iipcial, Lima 2010.

Diccionario de la lengua espaola.

Diccionario Salamanca de la lengua espaola.

Pedagoga Mx Web sobre Pedagoga http://pedagogia.mx/concepto/
Ministerio de Educacin.

Informe de Progreso educativo Per 2006 (PREAL, GRADE), Polticas de
Educacin Bsica 2006-2011 (Martn Benavides, y Jos Rodrguez).

Ministerio de Educacin "Educacin Calidad y equidad"
http://es.slideshare.net/Joedradu/savedfiles?s_title=ley-general-de-educacin-
28044-educacin-calidad-y-equidad&user_login=moisanmiguel.

Banco Mundial, Oficina en el Per. (2006). Por una educacin de calidad
para el Per. Washington, D. C. 20433, Estados Unidos de Norteamrica:
Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento / Banco Mundial.
Resumen recuperado de: http:// siteresources.
worldbank.org/INTPERUINSPANISH/ Resources/Educacin_de
_calidad_2007.pdf.

Dr. Eduardo Palomino Thomson, separatas acadmicas de la realidad
educativa en el Per.