INDISSOCIABILIDADE ENTRE ENSINO, PESQUISA E EXTENSO:

PERCURSOS DE UM PRINCPIO CONSTITUCIONAL

Alderlndia da Silva Maciel UFAC
Sueli Mazzilli UNISANTOS
Agncia Financiadora: CAPES

A universidade brasileira tem sido, ao longo de sua histria, palco de disputas entre diferentes
projetos de sociedade, que se manifestam em diferentes modos de conceber o papel social desta
instituio. Quando da elaborao da Constituio Brasileira de 1988, o Frum Nacional da
Educao na Constituinte liderou a aprovao de emenda popular que formulava o princpio da
indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso como paradigma de uma universidade
socialmente referenciada e expresso da expectativa de construo de um projeto democrtico
de sociedade, que se tornou o artigo 207 da Constituio. Este estudo analisa como este
princpio foi se configurando no cenrio da educao superior brasileira nos vinte anos que se
sucederam aps a promulgao daquela Carta Constitucional. Partindo da premissa que as
polticas e aes governamentais para a educao superior no Brasil, orientadas prioritariamente
por interesses econmicos, se contrapem idia de universidade contida naquele princpio
constitucional, analisa-se os percursos desse principio, a partir das crticas de estudiosos
pautadas pela expectativa de materializao desse princpio, como matriz conceitual do papel
social da universidade brasileira.

A poltica educacional para a educao superior proposta pelo Estado brasileiro
vem sendo analisada por estudiosos da rea a partir da crtica ao modelo denominado Estado
mnimo, que traz como conseqncia, na educao, a valorizao dos mecanismos de mercado,
apelo iniciativa privada e s organizaes no-governamentais, em detrimento do lugar e do
papel do Estado como poder pblico, resultando na inevitvel reduo das aes e recursos que
deveriam ser investidos na educao pblica.
Estas pesquisas mostram que est presente nas atuais polticas para o ensino
superior um conjunto de aes j concretizadas, que pem em questo o papel da universidade
como lcus de aquisio e produo do conhecimento. Para Sguissardi (2006),
O fim do sculo XX ps a educao superior na berlinda. A cincia e
o ensino superior tornaram-se muito mais presentes como fatores de
produo e parte integrante da economia, mercadorias ou quase-
mercadorias, em pases centrais, da periferia e semi-periferia. Da
mesma forma que o diagnstico neoliberal identifica entre as
principais causas do fracasso da economia do Estado de bem-estar sua
crescente falta de competitividade, tambm a educao superior
entendida como parte essencial da economia moderna necessitaria
passar por um choque de competitividade (p. 1035, grifos do autor).

Em tempos de reformas neoliberais, as polticas educacionais para o ensino
superior desempenham um papel fundamental em um contexto mais amplo das aes do Estado
brasileiro. Embora no exista um projeto oficial aprovado pelo governo que contenha uma
proposta para este nvel de ensino em todas as suas dimenses, possvel identificar reformas
pontuais levadas a cabo, em sua grande maioria, mediante aprovaes de leis, decretos e
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portarias. Paralelamente s crticas e insatisfaes diante das polticas pblicas para educao
superior em curso, emergem tambm, dos discursos crticos, uma concepo de universidade
pblica que se contrape evidenciada nas polticas governamentais.
Analisando a literatura que tem como foco principal as propostas dos governos
neoliberais, seus desdobramentos e conseqncias para o ensino superior, encontram-se anlises
e propostas que se distinguem da concepo mercadolgica e utilitarista que pauta as polticas
vigentes.
Buscando identificar na histria da universidade brasileira a matriz conceitual que
sustenta as anlises criticas sobre o modelo de educao superior em curso, possvel
reconhecer o importante papel que exerceu na formulao de uma concepo de universidade
voltada para os interesses da maioria da populao as teses elaboradas pela Associao Nacional
dos Docentes do Ensino Superior (ANDES), que tem no princpio da indissociabilidade entre
ensino, pesquisa e extenso sua ancoragem. Partindo da hiptese que esta concepo de
universidade foi historicamente gerada pelas foras sociais que incorporaram o discurso contra-
hegemnico em nossa sociedade, este estudo analisa as polmicas e contradies que envolvem
o princpio da indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso nos vinte anos aps sua
incluso na Constituio Federal de 1988.
Para o desenvolvimento da investigao que deu origem a esse artigo, foram
realizadas entrevistas com algumas pessoas que participaram/participam das discusses sobre as
aes da ANDES-SN referentes sua proposta de universidade. A idia foi conhecer para
alm da literatura consultada um pouco mais da histria da ANDES-SN e da construo de
sua proposta para universidade brasileira a partir de seus protagonistas.
Do material bibliogrfico selecionado para realizao deste estudo merecem
destaque aqueles que se constituram como fontes primrias de anlises do percurso do princpio
da indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso a partir de sua incluso no artigo 207 da
Constituio Federal de 1988 at 2008. Nesta perspectiva, foram tomadas produes da
ANDES-SN tais como Relatrios de Congressos, a Proposta da Andes para Universidade
Brasileira, publicaes da Revista Universidade e Sociedade, entre outros documentos.
Dos estudos sobre a trajetria da universidade brasileira e dos embates ocorridos na
dcada de 1960, onde se evidenciam os conflitos em torno de um novo projeto de universidade
e, possivelmente, vai se construindo um pensamento crtico com relao universidade, tida
como promotora de ascenso poltica e social para uma pequena parcela da populao, e se
redefinindo outras premissas que podero ser identificadas no processo de construo do projeto
de universidade da ANDES destacam-se os de Fernandes (1979); Fvero (2000); Cunha
(1986); Pcaut (1990); Sguissardi (2006) e as pesquisas realizadas por Mazzilli (1996); Navarro
(2001); entre outros autores.
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Das publicaes da literatura referentes ao perodo estudado, foram eleitos autores
que abordam as polticas pblicas educacionais para o ensino superior considerando a relao
entre projetos de universidade e projetos de sociedade e que reconhecem estas polticas em suas
mltiplas determinaes e contradies, como parte de um contexto poltico e econmico mais
amplo. Especial ateno foi dedicada anlise das polticas pblicas educacionais para o ensino
superior dos dois mandatos de Fernando Henrique Cardoso, denominado tambm octnio FHC,
e aos seis primeiros anos do Governo Lula da Silva (2003-2008), uma vez que as polticas
desenvolvidas por estes governos so as mais evidenciadas no perodo que nos propusemos a
estudar e as que mais impacto negativo causaram aplicao do princpio da indissociabilidade
entre ensino, pesquisa e extenso como elemento constituinte fundamental de uma universidade.
Elegemos tambm algumas publicaes do Grupo de Trabalho Poltica de
Educao Superior (GT 11) da Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Educao
(ANPED) durante o perodo de investigao mencionado: 1988-2008. Este GT constitudo
pelos principais pesquisadores da rea de polticas de educao superior, sendo um espao
privilegiado de divulgao da percepo dos tericos sobre o tema, o que justifica nossa opo
em buscar neste acervo aqueles que tratavam especificamente de questes relacionadas ao
princpio da indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso, durante estes vinte anos de sua
incluso no artigo 207 da Constituio Federal de 1988.
Por fim, no intuito de conhecer dados oficiais relativos ao ensino superior que
permitissem situar indicativos de materializao do principio da indissociabilidade entre ensino,
pesquisa e extenso, recorremos ao resultado do ltimo censo da educao superior,
informaes referentes ao ano de 2008, divulgados em novembro de 2009, de acordo com o
rgo responsvel, Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira
INEP.
O artigo aqui apresentado rene alguns pontos destacados ao longo da
investigao.
De acordo com a bibliografia e documentos consultados, a ANDES, juntamente
com outras entidades sociais que integravam o Frum da Educao na Constituinte (1987),
formulou a idia da indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso como possibilidade de
uma universidade pblica, gratuita, autnoma, democrtica e socialmente relevante. O perodo
de reabertura poltica constituiu-se em um solo frtil de debates e houve toda uma mobilizao
das foras de oposio, atuantes no campo da educao, que contribuiu decisivamente para a
incluso deste princpio no artigo 207 da Constituio Federal. Assim, a Proposta das ADs e da
ANDES para a Universidade Brasileira (ANDES, 1982) como um projeto datado, teve toda sua
significao naquele contexto ps-ditadura, reabertura poltica, democratizao, reorganizao
do movimento social.
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Desde ento, a ANDES-SN reafirma constantemente sua proposta de universidade
sem abrir mo do princpio da indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso como base
de uma universidade socialmente referenciada, em que pesem os embates e dificuldades
enfrentados nos ltimos vinte anos com as polticas pblicas oficiais. A ltima verso publicada
daquela proposta, (ANDES, 2003), ao referir-se aos princpios que fundamentam o denominado
padro unitrio de qualidade, reafirma:
O princpio da indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso
reflete um conceito de qualidade do trabalho acadmico que favorece
a aproximao entre universidade e sociedade, a auto-reflexo crtica,
a emancipao terica e prtica dos estudantes e o significado social
do trabalho acadmico. A concretizao deste princpio supe a
realizao de projetos coletivos de trabalho que se referenciem na
avaliao institucional, no planejamento das aes institucionais e na
avaliao que leve em conta o interesse da maioria da sociedade
(p.30).
Em termos de concepo de universidade, observamos que, mesmo quando os
tericos que fazem a crticas s polticas oficiais no mencionam a proposta de universidade da
ANDES-SN, h certa articulao com os princpios bsicos desta proposta naquilo que
vislumbram como referncia de universidade necessria incluso da maioria e ao defenderem
estas trs funes como primordiais para alcanarmos um patamar mnimo de qualidade, como
se pode observar nos argumentos de Mazzilli (1996):
A tentativa de implantao de um modelo de universidade baseado no
modelo empresarial de qualidade e produtividade vem se dando a
partir de iniciativas de avaliao do ensino superior fundadas na
avaliao do trabalho acadmico, no enfoque dos desempenhos
individuais, sem circunstanciar as condies concretas e histricas, do
ponto de vista social e institucional, em que esse trabalho ocorre (...)
contrapondo-se ao discurso oficial, entidades cientficas e sindicais e
diversos tericos tm apontado outras sadas para a crise. A
democratizao da universidade, nessa perspectiva, significa atribuir o
poder de deciso a quem a faz e ao Estado sua manuteno, o que
implica garantia de acesso e de permanncia, socializao da produo
e da gesto (...) a indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso
apontada, nessa perspectiva, como critrio de qualidade na
concretizao de um trabalho acadmico assim referenciado. (p. 9).
A autora expressa, assim, que o papel social da universidade na construo de uma
sociedade igualitria e democrtica requer a indissociabilidade entre ensino, pesquisa e
extenso. Como aponta Pucci (1991, p.33-42), a expresso indissociabilidade entre ensino,
pesquisa e extenso no deve ser considerada como uma fraseologia de efeito, mas deve ser
um instrumento na direo da construo de uma universidade de um bom nvel acadmico,
pblica, autnoma, democrtica, que efetivamente propicie a incluso da maioria de acordo
com suas necessidades concretas.
Neste mesmo sentido, Mancebo (2008) tambm reconhece que,
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mesmo considerando toda a conjuntura adversa para a educao
superior, h que se registrar o que oferece tenso e conflita (...)
movimento que se contrapem, seja no campo acadmico, ou no
campo sindical [trabalhos apresentados nas Reunies Anuais da
ANPED, especialmente os do GT 11, e as lutas e enfrentamentos da
ANDES-SN] s polticas para educao superior (...) tais iniciativas
crticas e insurgentes do consistncia crena de que, em se tratando
de universidade, sempre existe a possibilidade de um momento de
suspenso, no qual se reelabora outro cdigo de sociabilidade, outro
cdigo de civilidade e de relao com o pblico, no qual se pode
construir o dissenso, desafiando o paradigma do pensamento nico,
para indagar outros saberes, outras prticas, outros sujeitos, outros
imaginrios capazes de conservar viva a chama de alternativas para
essa ordem social de hegemonia do capital (Lander, 2001) e de
construir um sentido social, tico e mais igualitrio para a
universidade (p. 68-69).

Com efeito, a concepo de ensino superior disposta no artigo 207 da Constituio
Federal, as universidades gozam de autonomia didtico-cientfica, administrativa e de gesto
financeira e patrimonial, e obedecero ao princpio da indissociabilidade entre ensino,
pesquisa e extenso, consagra uma luta histrica dos movimentos sociais (de educadores, de
docentes, da comunidade cientfica, de estudantes e da sociedade civil organizada em geral) em
defesa da liberdade acadmica e de autogesto (Catani e Oliveira, 2002, p. 78). Para estes
autores, este artigo 207
(...) parece ter implcita a pretenso de confirmar um dado modelo de
universidade, ou melhor, de confirmar a prpria universidade como
instituio e ideal de referncia para o conjunto das IES. Nesse
sentido, a indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso visa a
concretizao de um padro de qualidade na oferta da educao
superior, assim como a limitao de fortes constrangimentos estatais,
mercadolgicos ou de outra natureza que consubstanciem dependncia
nos processos de ensino, de produo e de difuso do conhecimento
(p. 79).
To logo aprovada a nova Carta Constitucional, no entanto, inmeras foram as
tentativas de retirar o art. 207, atravs de emendas constitucionais, uma vez que o padro de
qualidade exigido por este artigo feria interesses polticos e econmicos tanto dos setores
pblicos como privados. Embora frustradas essas tentativas, com a aprovao da Lei de
Diretrizes e Bases da Educao, em 1996, abre-se na educao brasileira espaos para, na
prtica, permitir a omisso deste princpio. Ao tratar da educao superior, a Lei n 9394/96
prev apenas, em seu artigo 45, que esta ser ministrada em instituies de ensino superior
pblicas ou privadas, com vrios graus de abrangncia e especializao. O decreto 2.207/97,
substitudo em seguida pelo decreto n 2.306/97, estabeleceu, oficialmente, a tipologia das
instituies de ensino superior, regulamentando o disposto no artigo 45 da LDB, criando a
figura dos polmicos Centros Universitrios e abrindo um leque de opes para a organizao
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das IES, possibilitando o oferecimento de cursos superiores apenas atravs do ensino, sem a
incluso da pesquisa e da extenso como funes que, associadas ao ensino, cumpririam o
dispositivo constitucional. Um decreto mais recente sobre a concepo e grau de autonomia dos
centros universitrios, o de n 5.786/2006, no artigo 2 define que Os centros universitrios
(...) podero criar, organizar e extinguir, em sua sede, cursos e programas de educao
superior, assim como remanejar ou ampliar vagas nos cursos nos termos deste decreto.
Conforme argumentam Fvero e Segenreich (2008) este decreto no somente se
volta definio de centro universitrio de 1997, mas tambm
enfatiza a excelncia do ensino sem meno indissociabilidade entre
ensino, pesquisa e extenso, como tambm reduzido o percentual
mnimo de professores em tempo integral a ser exigido nas avaliaes,
diminuindo de 33% para 20%. Quanto ao seu grau de autonomia, ele
atende aos principais interesses das mantenedoras dessas IES (...)
percebemos que prevaleceu a viso de uma instituio que tem,
praticamente, todas as prerrogativas de autonomia de universidade
sem a obrigao de desenvolver institucionalmente a ps-graduao
stricto sensu e a pesquisa (p. 176, grifos nossos).
Do ponto de vista da legislao e das polticas pblicas para o ensino superior
como um todo, o quadro que se apresenta em relao ao cumprimento do princpio da
indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso pouco promissor. Observa-se que este
fator no algo isolado, mas que faz parte de uma poltica maior, que extrapola, inclusive, os
limites da poltica nacional. As aes governamentais brasileiras em seu contexto de ajustes
macroeconmicos para Amrica Latina, sob orientao de organismos externos como o Banco
Mundial, Organizao Mundial do Comrcio, Fundo Monetrio Internacional requereram
tambm ajustes em outras reas como a educao.
esta demanda mais ampla que explica, portanto, o percurso polmico do
princpio da indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso nos ltimos vinte anos, no
sendo reafirmado nem na Lei de Diretrizes e Bases n 9394/96, nem nas legislaes posteriores,
pois as mesmas so produzidas dentro de um em contexto que no interessa esta
indissociabilidade: a expectativa que seja encurtado o tempo de formao para que o alunado
retorne imediatamente para o mercado de trabalho. Para isto a formao em forma de
treinamento suficiente, dispensando a formao possibilitada pela pesquisa e pela extenso.
Na reviso da literatura feita sobre o princpio da indissociabilidade entre ensino,
pesquisa e extenso, percebemos que muitas palavras-chaves que esto na legislao tornaram-
se uma sorte de jargo para alguns analistas. Muita gente fala hoje do princpio da
indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso como se fosse algo apenas da lei, no um
princpio terico, de uma viso que se contrape universidade concreta que temos.
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Gomes e Moraes (2009, p. 1), ao afirmarem a tese de que a transio ou a
transformao histrica dos sistemas de educao superior segue trs grandes fases: vai do
sistema de elite para o sistema de massa e deste pode chegar ao sistema de acesso universal,
argumentam:.
No curso histrico da sociedade brasileira j se encontra claramente
delineado a fase do sistema de elite de educao superior, o qual, por
razes econmicas, polticas, sociais e culturais vm sendo
profundamente remodelado por meio de polticas de corte liberal-
conservador (governo FHC) e neoliberal-populista (governo Lula)
(...) fazendo emergir, apenas contemporaneamente, o sistema de
massa. Contudo, estamos muito distantes de um sistema de acesso
universal, cenrio que no se apresenta, infelizmente, como realidade
possvel nas duas ou trs dcadas vindouras deste sculo (p. 12, grifos
dos autores).
Os governos FHC e Lula da Silva, ao flexibilizarem a organizao e
funcionamento das Instituies de Ensino Superior por meio de decretos, contriburam ainda
mais para reduzir o grau de cumprimento do princpio da indissociabilidade entre ensino,
pesquisa e extenso como referncia para as IES, que, alm de transmitir, deveriam produzir e
compartilhar conhecimentos mediante sua funo de extenso.
A LDB n 9394/96, que muito se distanciou do projeto construdo pelos setores
progressistas da Educao, no reafirmou o princpio da indissociabilidade entre ensino,
pesquisa e extenso, entre outros motivos, porque foi aprovada ao sabor dos interesses muito
mais do governo e dos setores que representam a educao privada do que pelos que defendem a
escola pblica de qualidade.
Estes so alguns argumentos que permitem explicar porque tem se mostrado to
difcil a consolidao do princpio da indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso.
Os dados oficiais sobre o ensino superior no Brasil, referentes ao ano de 2007,
coletados em 2008 e divulgados em 2009, de acordo com o rgo responsvel, Instituto
Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira INEP, foram tambm
relevantes para analisar o percurso do princpio da indissociabilidade entre ensino, pesquisa e
extenso nos ltimos vinte anos particularmente nas polticas pblicas propostas e
implantadas no ensino superior no governo FHC e nos seis primeiros anos do mandato de Lula
da Silva.
O Censo da Educao Superior realizado anualmente pelo Instituto Nacional de
Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (INEP), que coleta os dados sobre a educao
superior brasileira com o objetivo de oferecer aos dirigentes das instituies, aos gestores das
polticas educacionais, aos pesquisadores e sociedade em geral, informaes detalhadas sobre
a situao atual e as grandes tendncias deste setor. (INEP, 2009)
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De acordo com os dados obtidos neste Censo, de um total de 2.252 IES, apenas 183
(8,1%) so universidades, ou seja, somente destas requerido o princpio da indissociabilidade
entre ensino, pesquisa e extenso. A maioria absoluta das IES, 2.069 (91,8%), representada
por Centros Universitrios, Faculdades, CEFET e IFET, sem nenhum compromisso com a
realizao de pesquisa e extenso. Analisando esses dados, portanto, possvel verificar que a
indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso realiza-se de forma muito limitada nas IES
e que sua predominncia concentra-se nas IES pblicas.
Outra questo relevante com relao a esses dados que as 183 universidades
existentes se subdividem em pblicas (federais, estaduais e municipais) e privadas (particulares,
e comunitrias/confessionais/filantrpicas), o que representa um total de 97 (41,1 %) sobre 236
IES e 86 (4,2 %) sobre 2016 IES, respectivamente. Embora o nmero de universidades pblicas
e privadas seja quase igual, quando se toma o total de professores em tempo integral e por
titulao vamos ter entre elas uma significativa desproporo.
Essa discusso remete a questes do mbito das polticas internacionais e pode ser
entendida a partir da consolidao do neoliberalismo no Brasil, que gerou a contraposio
estatal/pblico versus privado/mercantil. De acordo com Sguissardi (2009), este debate gerou
uma polarizao entre a desqualificao do estatal e a supervalorizao do privado. A educao
privada, neste contexto, passa a ser vista como simples mercadoria.
Os dados sobre a educao superior constantes dos censos oficiais de educao
(INEP/MEC), a partir do ano de 1999, passam a diferenciar a categoria administrativa privada
em: particular (com fins lucrativos), que so gerenciadas por grandes grupos internacionais, que
tem aes na bolsa de valores, e as que vem no lucro financeiro o seu maior objetivo, e
comunitria, confessional e filantrpica (ou sem fins lucrativos).
Sguissardi (2009) demonstra que nos ltimos nove anos, ou seja, de 1999 a 2008,
o nmero de IES dobra (105,3%), mas o nmero de IES pblicas
aumenta apenas cerca de 1/5 disto, 22,9%; o das privadas
(comum./confes./filant.), apenas cerca de 1/7 disto ou 15,5%; e o das
particulares ou privado/mercantil, cerca de 10 vezes o ndice das IES
pblicas e de 13 vezes das IES privadas, 200,1% ou quase o dobro da
mdia nacional! (p. 12)
Esse mesmo autor revela tambm que no octnio FHC o percentual de IES
pblicas reduz-se de 25,6% para 11,9% do total e o de suas matrculas, de 41,6 para 30,2% (p.
10). J as IES privadas, saltam de 74,4% em 1994 para 88,1% em 2002, e as matrculas passam
de 58,4% para 69,8% no mesmo perodo e, embora se mantenha a tendncia do maior
crescimento do setor privado em relao ao setor pblico, nos seis anos que correspondem a um
mandato e meio do Governo Lula da Silva 2002-2008 ,
9
o crescimento, tanto de IES quanto de matrculas, bastante menor
que nos anos imediatamente anteriores (...) Embora a proporo do
nmero de IES tenha se alterado pouco, no caso das matrculas v-se a
continuidade da diminuio, ainda que um pouco menor, do
percentual pblico (de 30,2% para 25,0%) e correlato aumento do
percentual privado (de 69,8% para 75,0%). (p.10-11).
Observamos que sob o Governo FHC no foi criada nenhuma Instituio Federal
de Ensino Superior - IFES, enquanto que sob o de Lula da Silva foram criadas, at o incio de
2010, 12 universidades e meia centena de campi de IFES preexistentes, alm de expandir-se a
educao tecnolgica.
Embora os estudiosos em geral tendam a caracterizar o Governo de Lula da Silva
como de certa continuidade dos dois Governos de Fernando Henrique Cardoso, identificamos
aes que os diferenciam no mbito das polticas de educao superior. Em que pesem s
crticas feitas s aes afirmativas e polticas focais para educao superior do Governo Lula,
como por exemplo, o Programa Universidade para Todos (Prouni), o Programa de
Reestruturao e Expanso da Educao Superior (Reuni) e a poltica de cotas, tm se
apresentado como iniciativas emergenciais importantes, embora se saiba que no eliminam as
causas estruturais que condicionam o acesso (e permanncia) ao ensino superior.
Quanto ao nmero de matrculas nas IES divulgado no Censo da Educao
Superior de 2008, divididas por categoria administrativa nos cursos de graduao presenciais,
de um total de 5.080.06 de alunos matriculados, 2.685.628 (52,7%) esto presentes nas
universidades, e, deste total, 1.574.683 (58,6%) esto matriculados nas Instituies Privadas,
que por sua vez, esto divididos em 735.041 (46,7%) matriculados nas IES particulares e
839.642 (53,3%) dos alunos matriculados nas comunitrias, confessionais e filantrpicas.
A probabilidade que nesse ltimo grupo ainda haja alguma condio de se
desenvolver a associao do ensino, pesquisa e extenso, mas isso ainda depender do regime
de trabalho e titulao dos professores, bem como da questo da ps-graduao, se consolidada
ou no, quando existiriam maiores oportunidades de pesquisa.
Considerando que a consolidao do princpio da indissociabilidade entre ensino,
pesquisa e extenso a universidade requer que o professor esteja num regime de trabalho de
tempo integral para poder exercer essas trs funes, analisamos tambm, a partir da mesma
fonte, o regime de trabalho dos professores, se de tempo integral, tempo parcial ou horista.
De um total de 178.147 professores em regime de trabalho de tempo integral nas
IES Universidades, 103.130 (58%) esto no setor pblico. As IES Universidades privadas detm
74.540 (28%) dos professores em tempo integral, e as IES Universidades comunitrias,
confessionais e filantrpicas, 48.067 (25,3%).
10
Se considerarmos, no entanto, o cmputo geral dos professores do total das IES, h
uma diferena considervel nesses nmeros: de um total de 338.890 professores, apenas
132.382 (39%) trabalham em tempo integral.
Um outro requisito analisado foi o nmero de professores com doutorado que
atuam nas universidades, que, em tese, so os que fazem pesquisa. O censo revela que dos
167.388 professores que esto nas universidades apenas 61.608 (36,8%) possuem doutorado,
sendo que destes 47.243 (76,6%) ou dos docentes com essa formao atuam nas IES pblicas.
Do total de docentes doutores das IES brasileiras (61.608), vinculam-se s
universidades privadas 14.365 (20,4%), divididos entre as particulares e as comunitrias,
confessionais e filantrpicas, 3.928 (27,3%) e 10.437 (72,7%), respectivamente. Considerando-
se que temos 97 (41,1%) universidades pblicas sobre um total de 236 IES e 86 universidades
privadas (4,2%) sobre um total de 2016 IES, o fato de termos 47.243 (76,6%) professores com
doutorado nas pblicas e 14.365 (20,4%) professores nas IES universidades privadas mostra a
desproporo no nmero de doutores, e mais uma vez a comprovao de que a
indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso tende a acontecer muito mais nas
universidades pblicas que nas privadas e, em especial, que nas particulares.
Levando-se em conta que a ps-graduao consolidada nas universidades um
fator importante a ser considerado quando nos referimos realizao do princpio da
indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso, selecionamos uma amostra de
universidades das trs organizaes acadmicas pblica, particular, e comunitria,
confessional e filantrpica para sabermos quantas delas podem ser consideradas com ps-
graduao consolidada.
Definimos como parmetro para essa caracterstica o fato de determinada
universidade possuir no mnimo cinco mestrados e dois doutorados. As informaes foram
buscadas no Cadernos de Indicadores da CAPES, considerando-se a coleta de dados do ano de
2008 dos programas de ps-graduao. A amostra foi aleatria, e buscamos um tero do total
das universidades constantes do Censo da Educao Superior de 2008. Neste sentido buscamos
as informaes de 18 universidades pblicas, 19 universidades comunitrias, confessionais e
filantrpicas, e 9 universidades particulares.
Identificamos que das 18 universidades pblicas, 14 possuem programas de ps-
graduao consolidados. Das 19 universidades comunitrias, confessionais e filantrpicas,
apenas 4 possuem no mnimo cinco mestrados e dois doutorados, e das 9 universidades
particulares nenhuma delas cumpre esse critrio, embora algumas possuam programas de ps-
graduao em nvel de mestrado.
11
Os dados dessa amostra esto de acordo com os do estudo de Morosini e Souza
(2009, p.15), quando, ao examinarem os programas de ps-graduao por nvel e dependncia
administrativa, concluram que os dados revelam que so as IES federais que abrigam o maior
nmero de programas (1.280), seguidas das IES estaduais (621), das IES particulares (493) e
municipais (16) (MEC/CAPES, 2009).
Compreendendo que a realizao de pesquisas requer um alto custo e necessita de
um grande nmero de doutores em regime de trabalho de tempo integral, compreensvel que,
de fato, sejam as universidades pblicas que conseguem cumprir com o princpio da
indissociabilidade.
Esses fatores devem ser considerados nas nossas anlises com relao associao
entre ensino, pesquisa e extenso nas universidades brasileiras. Se por um lado, j entendemos
que esse requisito s exigido das universidades e no das outras modalidades de IES, por outro
lado, a expanso acelerada do setor privado/mercantil tem colaborado para enfraquecer ou quase
ignorar o cumprimento da exigncia constitucional (artigo 207 da CF) nas IES particulares com
status de universidade, pois como afirma Sguissardi (2009, p.302)
Um modelo neoprofissional ou neonapolenico tem caracterizado o
perfil da maioria de nossas instituies de educao superior, que
tambm poderiam ser classificadas como universidades de ensino,
escolas profissionais, numa proporo a cada dia maior no confronto
com as de perfil neo-humboldtiano ou universidade de pesquisa (...) e
como caracterizao complementar de ambos os perfis (...), se tornam
a cada dia mais presentes os traos de uma universidade que, sem ter
sido de fato autnoma, no caso do Brasil, a no ser com raras
excees conhecidas, se revela mais e mais heternoma e competitiva.
(grifos do autor).

Nesse contexto, a competitividade econmica do mercado educacional tem se
sobressado com relao expanso do ensino superior pblico. Em que pese a criao das IFES
e dos novos campi no governo de Lula da Silva, a tendncia segundo os estudiosos e os dados
apresentados pelo Censo da Educao Superior de 2008, bem como pela base de dados da
CAPES que, nos tempos que viro, se acentue a tendncia expanso mais acelerada do
setor privado/mercantil. Um setor que, como vimos, vem sendo cada vez mais desobrigado de
compromissos com padres de qualidade para a educao superior.
Consideraes finais
O Brasil conta com uma proposta sistematizada de universidade, que tem o
princpio da indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso como matriz conceitual e
operacional, que guarda significa aproximao com consistente produo terica que, fundada
nas relaes entre Estado, universidade e sociedade, aponta alternativas diante da inegvel crise
em que se encontra a universidade pblica brasileira, pautada em anlises crticas de estudiosos
12
das polticas pblicas para o ensino superior promovidas pelos ltimos governos,
particularmente nos ltimos vinte anos. Um pensamento solidamente articulado, a conviver com
as contradies conceituais e operacionais sobre o papel e as funes da universidade na
sociedade contempornea e com a crise sindical e dos partidos ideolgicos e revolucionrios
(sentido gramsciano), que geram profundo pessimismo e nfase no pensamento nico de
despolitizao e desmobilizao (Frigotto, 2001, p. 35-36).
Os dados estatsticos analisados permitem concluir pela baixa incidncia da
possibilidade de prticas efetivas da indissociabilidade ensino-pesquisa-extenso na
universidade brasileira. Essa demonstrao poderia ser muito mais inquestionvel se cruzarmos
os dados relativos aos trs principais fatores que determinam as condies da prtica dessa
associao: ps-graduao consolidada, titulao acadmica e o regime de tempo integral.
Apenas por hiptese, demonstrvel caso se pudesse dispor dos dados primrios em relao a
esses trs fatores, o que no o caso, poder-se-ia afirmar que somente um tero ou pouco mais
das universidades apresentam as condies ideais para a observncia desse princpio
constitucional. Em outras palavras, se poderia afirmar que somente cerca de 3% das 2.252
praticam a associao ensino-pesquisa-extenso e somente certa de 17% do total de alunos
matriculados no total de IES viveriam, durante sua formao, a experincia dessa associao ou
de universidades de pesquisa, os demais cerca de 83% formando-se em universidades de
ensino.
Ao final deste estudo, possvel concluir que, se a proposta de universidade da
ANDES-SN, particularmente a questo do princpio da indissociabilidade entre ensino, pesquisa
e extenso, for entendida em sua dimenso utpica, temporal e histrica, ela ter um papel
extremamente importante enquanto horizonte que nos move em direo a um projeto de
universidade socialmente referenciada, podendo constituir-se em instrumento terico e poltico
a orientao da prtica social, na busca pela emancipao da sociedade e da universidade atual.


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