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LA PARTICIPACIN DE LOS ACTORES SOCIALES QUE TIENEN INCIDENCIA Y

RELACIN CON LA RED VIAL TERCIARIA DE ANTIOQUIA, EN PROCESOS QUE


GARANTICEN EL MEJORAMIENTO Y LA SOSTENIBILIDAD DE DICHA RED

POR: JOHAN SEBASTIN FRANCO PINEDA

Los Planes Viales Subregionales Participativos son instrumentos pblicos de
participacin ciudadana para la planeacin, gestin e intervencin de la red vial terciaria
de Antioquia, hacia la construccin de propuestas de inclusin, desarrollo y educacin
en los mbitos municipal, subregional y departamental (CTA, 2013: 5). Con la
implementacin de procesos de diagnstico y planificacin se identificaron las vas
terciarias prioritarias para intervencin, promoviendo la conjugacin de esfuerzos y la
co-gestin de los recursos necesarios para el mejoramiento, la rehabilitacin y el
mantenimiento de dichas vas. Tambin se construy la lnea base para la definicin de
lineamientos de polticas pblicas que permitan la sostenibilidad del proceso a largo
plazo (CTA, 2013). Dichos Planes surgen como estrategia de la Secretara de
Infraestructura Fsica de Antioquia bajo el desarrollo tcnico, operativo y administrativo
de la Corporacin Centro de Ciencia y Tecnologa de Antioquia -CTA-, implementados
en 114 municipios de ocho subregiones de Antioquia, exceptuando las poblaciones del
Valle de Aburr y Rionegro.

El proyecto Planes Viales Subregionales Participativos tiene como marco de actuacin
el programa Vas para el Desarrollo y la Educacin, de la Secretara de Infraestructura
de la Gobernacin de Antioquia, en correspondencia con la ejecucin de la Lnea
Estratgica Antioquia Verde y Sostenible definida en el Plan de Desarrollo Antioquia
la ms Educada 2012-2015, cuyo principal propsito es lograr el fortalecimiento de la
red vial como una herramienta para potenciar el desarrollo, lo cual involucra un trabajo
conjunto entre comunidades, municipios, departamentos vecinos, Gobierno Nacional y
organismos de control y ciudadana, pensando en lograr una sociedad responsable y
comprometida con la infraestructura y el medio ambiente (CTA, 2013).

El ente operador de este proyecto, la Corporacin Centro de Ciencia y Tecnologa de
Antioquia, est constituida legalmente desde 1989 con el propsito de fortalecer la
ciencia y la tecnologa en el departamento, trabajando en tres lneas estratgicas
bsicas: Educacin, Productividad y Agua y Medio Ambiente, siendo esta ltima lnea el
marco en el cual se inscribe el presente proyecto, como una propuesta de ciencia,
tecnologa e innovacin (CTA, 2013).

La dimensin de esta iniciativa parte del reconocimiento del contexto local y
subregional, pensado con una visin de regin hacia la generacin de procesos de
conectividad y movilidad, que permitan dar solucin a problemticas medulares del
desarrollo como lo es la desintegracin social, econmica y poltica de las reas al
interior de las subregiones y de stas hacia el departamento y la nacin. Se busca as
un soporte estratgico para la integracin territorial, el desarrollo econmico y
productivo, la articulacin social y la accesibilidad (CTA, 2013).

Dichas razones hacen que este proyecto no se agote en el simple inventario y relacin
del estado de la red vial terciaria, sino que tambin propenda por un anlisis integral de
los flujos econmicos que se dan por estas vas, el acceso a servicios sociales, los
corredores viales estratgicos y la conexin con territorios aledaos y vas primarias,
secundarias y cabeceras urbanas, el impacto ambiental, los conflictos de intereses y los
imaginarios que se tejen alrededor de dicha red. Tambin se aprovech el trabajo de
campo para obtener informacin sobre los servicios pblicos domiciliarios del sector
rural, con datos completos y detalladados sobre el estado actual de estos servicios en el
departamento: acueductos, bocatomas, desarenadores, plantas de tratamiento y
rellenos sanitarios, hicieron parte de este registro.

El desarrollo metodolgico de este proyecto tuvo como premisa principal la
imposibilidad de dimensionar y planificar integral y estructuralmente la gestin de
recursos e intervencin de las vas terciarias sin el apoyo de las comunidades, quienes
son las que en ltimas tienen relacin con stas y se benefician directamente de los
resultados de este proyecto (CTA, 2013). Es por esto que la fase de diagnstico y
recoleccin de informacin para la construccin de los Planes Viales cont con una
importante dimensin participativa, ya que se tiene como presupuesto que son las
comunidades las que conocen y se apropian de su territorio, portadoras de la
informacin necesaria para la definicin de lineamientos y protagonistas estratgicos en
el planteamiento de escenarios futuros que generen soluciones a sus problemticas.

La principal estrategia metodolgica que se emple para la recoleccin de informacin y
el trabajo de campo, fue la construccin colectiva con las comunidades y los
funcionarios de las administraciones municipales, quienes en los talleres municipales de
pre-validacin orientaron al delegado para el recorrido sobre la conformacin territorial
del municipio y la ubicacin de veredas y vas a travs de la tcnica de la cartografa
social, y en los talleres municipales de validacin corroboraron y aprobaron la
informacin recogida en campo por dicho delegado, concerniente, como ya se dijo, al
tema de las vas terciarias, su estado, los productos que por stas se movilizan para su
comercializacin, la accesibilidad que permite a servicios de salud y educacin, los
corredores viales estratgicos y la infraestructura de servicios pblicos domiciliarios.

Otro escenario de participacin para las comunidades en la elaboracin de los Planes,
fueron los talleres subregionales, en los cuales se plante la visin de regin que tiene
este proyecto y se trascendi el mbito municipal para validar la red vial terciaria y los
flujos econmicos de toda la subregin en su conjunto, tratando de identificar aquellas
zonas que por su potencialidad productiva y por ser ejes estratgicos de integracin
regional, son objeto de atencin inmediata en el tema de vas terciarias.

Con esta fase de diagnstico se pudo conocer, en trminos generales, que el
departamento cuenta con 11.507 kms de vas terciarias, las cuales facilitan las
principales actividades econmicas que se dan en el departamento: agricultura, minera,
ganadera, caf, panela, entre otros. En cuanto a servicios pblicos se sabe que en los
114 municipios hay 1.847 acueductos, 1.978 bocatomas, 1.689 desarenadores, 72
rellenos sanitarios y 78 plantas de tratamiento (CTA, 2014).

Pero la participacin de las comunidades no puede limitarse a esta fase de diagnstico
y elaboracin de los Planes, sta seguir siendo el componente fundamental y
trasversal para que los Planes Viales Subregionales Participativos se consoliden como
el instrumento para que la Gobernacin de Antioquia, las administraciones municipales,
las empresas privadas y las organizaciones sociales, comunitarias y productivas, co-
gestionen y coordinen los recursos necesarios para el desarrollo de proyectos de
intervencin y mejoramiento de vas rurales, priorizadas segn su aporte al desarrollo
econmico, social y cultural de cada subregin.

Por las vas de Antioquia.

Por las vas de Antioquia transitamos da a da. De nuestra casa al colegio, al parque, al
trabajo, paso a paso por la vida. Nuestro departamento cuenta con vas primarias,
secundarias y terciarias, siendo estas ltimas las que comunican las veredas con las
cabeceras municipales o las veredas entre s, puentes de articulacin entre lo rural y lo
urbano. Vas que surcan el tejido de los paisajes antioqueos, el espacio donde las
historias de nuestros campesinos, de nuestros amigos, de nuestros hermanos y
familiares, se entrelazan. Esas vas terciarias son el objeto de los Planes Viales
Subregionales Participativos, que tiene como razn de ser las comunidades rurales que
diariamente hacen uso de ellas.

Al ser instrumentos de planeacin regional, enfocados en la bsqueda del desarrollo a
travs de la priorizacin, co-gestin e intervencin de la red vial terciaria de Antioquia,
conforman, junto a otras propuestas de planeacin departamental como el Plan
Estratgico de Antioquia Planea y los Lineamientos de Ordenacin Territorial para
Antioquia Lota, toda una mirada integral al territorio antioqueo enfocada a garantizar
la movilidad y la conectividad.

Pero no es posible concebir la sostenibilidad de las vas terciarias sin el apoyo de las
comunidades rurales, portadoras del sentido de pertenencia sobre el territorio, cuyo
conocimiento y apropiacin de ste las posiciona como principal punto de referencia en
la bsqueda de escenarios futuros que den solucin a sus problemticas actuales,
siendo muy importante el reconocimiento del saber de las comunidades. En el caso de
los Planes Viales, dichos escenarios tienen que ver con la malla vial que surca las
veredas de los municipios antioqueos. Las vas rurales, fieles testigos del trasegar de
sueos, anhelos, dificultades, necesidades, esperanzas, en fin, del diario vivir de la
poblacin campesina.

Luego del trabajo de diagnstico y construccin que se realiz en la primera fase de los
Planes Viales, se espera que estos se posicionen como los instrumentos con los que
contar el gobierno departamental, las administraciones municipales, las empresas
privadas y la comunidad en general, para la co-gestin de recursos y la puesta en
marcha de proyectos que garanticen la sostenibilidad de la red vial terciaria.

En este sentido, se hace necesario reconocer la importancia de la participacin de
dichos actores sociales, que tienen relacin e incidencia en las vas terciarias de
Antioquia, en procesos de co-gestin e intervencin para el mejoramiento y la
sostenibilidad de dichas vas. Juega aqu un papel importante el concepto de la
participacin ciudadana, como el derecho de todo individuo o grupo social de incidir e
influenciar sobre las decisiones que se tomen en los asuntos pblicos, en este caso la
intervencin a travs de obras de infraestructura.

Pero no es viable la reflexin sobre la participacin de determinados actores sociales en
proyectos de gestin pblica, sin antes poseer un conocimiento detallado de estos. Para
ello se realiz en primer lugar la identificacin, caracterizacin y contextualizacin de
aquellos actores sociales que tienen relacin e incidencia con el uso y la sostenibilidad
de la red vial terciaria de Antioquia y que son los llamados a la hora de convocar
voluntades y plantear estrategias que propendan por la solucin de las problemticas
relacionadas con el deficiente estado de dicha red vial. La identificacin y
caracterizacin de los actores que tienen relacin con la gestin e intervencin
sostenibilidad de la red vial terciaria de las diferentes subregiones del departamento,
determina las instituciones, empresas, organizaciones comunales y grupos organizados
pertinentes para la aplicacin de los lineamientos de cogestin que se propondrn para
la sostenibilidad de la RVT.

Es relevante tambin el conocimiento del contexto local, zonal y subregional de las
dinmicas subyacentes, al tiempo que se reconozca el entramado de intereses que
pueden tejerse frente a las vas terciarias, lo cual permite dar cuenta de posibles aliados
u opositores, hacia la consolidacin y el acuerdo de voluntades tendiente a lograr el
tema de cogestin e intervencin (CTA, 2013). Los talleres municipales y subregionales
planteados como estrategia participativa de los Planes Viales Subregionales, fueron
aprovechados como escenarios para la realizacin de observaciones enfocadas en las
percepciones, los imaginarios colectivos, las expectativas e, incluso, las
contradicciones, permitiendo hacer visible el entramado de relaciones que se tejen
en las dinmicas locales, considerando que la participacin implica un ejercicio de
concertacin teniendo en cuenta aspectos polticos, econmicos y sociales (CTA,
2013b).

El esclarecimiento de los actores sociales proporciona una visin ms detallada y
precisa desde la cual se desprenda la reflexin sobre la relevancia de los procesos de
participacin, empleando la teora de la accin social de Max Weber, para delimitar los
fines y las acciones que se juegan en dicho proceso. La participacin se configura
dentro del ideal democrtico que prev una ciudadana atenta a los desarrollos de la
cosa pblica, informada sobre los acontecimientos polticos, al corriente de las
principales cuestiones, capaz de elegir entre las distintas alternativas propuestas por las
fuerzas polticas y comprometida de manera directa o indirecta en forma de
participacin (Bobbio, Matteucci, Pasquino, 2002: 1138).

Marcan relevancia tambin para el anlisis, las organizaciones sociales de base, como
aquellas conformaciones autnomas de la sociedad civil que no guardan relacin con
las estructuras gubernamentales y que buscan influir en los asuntos pblicos (Gutirrez,
2010). Son asociaciones voluntarias que constituyen el tejido de una sociedad pluralista
y democrtica.

La necesidad y el inters de los diferentes actores sociales de participar en procesos de
co-gestin e intervencin de las vas terciarias para garantizar el mantenimiento y la
sostenibilidad de dicha red vial, garantiza la conectividad y la movilidad necesarias para
el desarrollo econmico y social y el mejoramiento de la calidad de vida de los
habitantes de la ruralidad.

Antecedentes de la planeacin regional en Antioquia: el Planea y la Agencia
para el Desarrollo Regional de Antioquia - Adra.

El Plan Estratgico de Antioquia - Planea se institucionaliz mediante la Ordenanza No
012 de agosto 19 de 1998. En su base filosfica recogi la visin de Antioquia Siglo
I: en el 2020 Antioquia ser la meor esquina de Amrica, usta, educada, equitativa,
puante y en armona con la naturalea (Adra, 200: 11 Son cuatro las grandes lneas
estratgicas en las que se despliegan las propuestas del Planea: integrar y articular
territorialmente a Antioquia, promover el cambio para un desarrollo humano, equitativo y
sostenible, vitaliar la economa y fortalecer el teido social (Adra, 200: 11 A partir de
un modelo de desarrollo local endgeno, plantea la divisin del territorio antioqueo en
macro onas delimitadas segn su potencial productivo: ona central, erradura de la
reforestacin, media luna de la riquea, ona de la biodiversidad y ona del Caribe

La construccin del Planea cont con un amplio e incluyente espacio de concertacin:
cuarenta instituciones pblicas, privadas, gubernamentales, gremiales, productivas,
sociales, acadmicas, sindicales y de base, se reunieron para tal fin, aprobando y
liderando al mismo tiempo la creacin de la Agencia para el Desarrollo egional de
Antioquia - Adra a partir del ao 2002 (Adra, 200, como mecanismo de gestin
operativa de los proyectos estratgicos y de los emprendimientos productivos que
concretan el modelo de desarrollo territorial (Adra, 200: 5 Dico modelo de
desarrollo, que se concreta en lo local y lo regional, se plantea a escala humana y
concibe el desarrollo no slo como fruto de la dinmica de una sociedad y de las
fueras del mercado sino tambin como voluntad poltica concertada que se traduce
en acciones y programas concretos (Adra, 200: 6 Tambin es resultado del accionar
de actores sociales e instituciones locales, con el compromiso de empresarios y
autoridades territoriales que aprovechen las oportunidades de mercado y trabaen
conuntamente en la gestin del desarrollo y la creacin de oportunidades para todos
(Adra, 2009: 6).

El modelo de desarrollo a escala humana, por el cual se orienta el Planea, se
caracteria por el pensamiento prospectivo y estratgico que gua y orienta la
preeminencia del inters local en las decisiones la promocin de lideragos colectivos
la cooperacin entre actores pblicos y privados y la valoracin y aprovecamiento de
los recursos, capacidades y medios propios del territorio (Adra, 200: 6 El Adra se
gua bajo dichas caractersticas y, teniendo como punto focal la Visin Antioquia Siglo
XXI y las lneas del Planea, tiene como objeto la articulacin de las iniciativas pblicas y
privadas en torno a estrategias de emprendimiento y acciones que generen las
condiciones fsicas y las competencias humanas para el desarrollo (Adra, 2009).

El marco legal de la participacin ciudadana: la Ley 134 de 1994.

La Ley 134 de 1994 es la que reglamenta, hasta la fecha, los mecanismos de
participacin ciudadana existentes en el pas, a saber: la iniciativa popular legislativa y
normativa; el referendo; la consulta popular, del orden nacional, departamental, distrital,
municipal y local; la revocatoria del mandato el plebiscito y el cabildo abierto
(Congreso de la Repblica, 1994). Tambin se establecen las normas fundamentales
por las que se regir la participacin democrtica de las organizaciones civiles, con la
aclaracin de que dichas regulaciones no obstaculiarn otras formas de participacin
ciudadana en la vida poltica, econmica, social, cultural, universitaria, sindical o gremial
del pas ni el eercicio de otros derecos polticos no mencionados en dica ley
(Congreso de la Repblica, 1994).

Los mecanismos de participacin ciudadana, descritos y regulados en esta ley, son:

Iniciativa popular legislativa y normativa ante las corporaciones pblicas: permite a un
grupo de ciudadanos presentar proyectos de actos legislativos, ordenanzas, acuerdos y
resoluciones ante las corporaciones pblicas: Congreso de la Repblica, Asamblea
Departamental, Concejos Municipales o Juntas Administradoras Locales, segn sea el
alcance territorial del proyecto, para que sean debatidos, aprobados, modificados o
rechazados por la corporacin pblica correspondiente (Congreso de la Repblica,
1994).
Referendo: es cuando se le solicita al pueblo la aprobacin o rechazo de un proyecto de
norma jurdica o la derogacin de una ya existente. Al igual que la iniciativa popular,
tambin se rige por los alcances territoriales y administrativos correspondientes:
nacional, regional, departamental, distrital, municipal y local. Puede ser derogatorio o
aprobatorio (Congreso de la Repblica, 1994).
Revocatoria del mandato: slo aplica para gobernadores y alcaldes. Con este derecho
poltico, los ciudadanos pueden dar por terminado su mandato a travs del voto
(Congreso de la Repblica, 1994).
Plebiscito: es el pronunciamiento del pueblo convocado por el Presidente de la
epblica, mediante el cual apoya o recaa una determinada decisin del Eecutivo
(Congreso de la Repblica, 1994).
Consulta popular: el Presidente de la Repblica, el gobernador o el alcalde, tiene la
posibilidad de someter una pregunta de carcter general sobre un asunto pblico, a
consideracin de la ciudadana para que sta se pronuncie al respecto, siendo su
decisin de obligatorio cumplimiento (Congreso de la Repblica, 1994).
Cabildo abierto: es la figura ms local, ya que es una reunin pblica convocada por los
concejos distritales o municipales o las Juntas Administradoras Locales, para discutir
asuntos de inters para la comunidad (Congreso de la Repblica, 1994).

Las anteriores definiciones estn consignadas en el ttulo I de la Ley 134 de 1994. Los
dems ttulos de dicha ley (II al XII) tienen como objeto la explicacin y regulacin de
los asuntos procedimentales y ejecutorios de los mecanismos de participacin, lo cual
tiene que ver con las cuestiones pblicas y gubernamentales que pueden ser objeto de
discusin, aprobacin, modificacin o rechazo; los requisitos para la inscripcin, la
redaccin y el registro; el formato de los formularios donde se recogern las firmas y de
las tarjetas electorales; los plazos para la recoleccin de firmas o apoyos; el
procedimiento que debe seguirse por parte de la Registradura Nacional para certificar
la aceptacin del mecanismo y otras normas sobre la divulgacin institucional, la
publicidad y las contribuciones (Congreso de la Repblica, 1994).

El ttulo XI que trata sobre la participacin democrtica de las organizaciones civiles, es
de especial inters para el propsito del presente estudio, ya que ste hace nfasis en
la democratizacin, el control y la fiscalizacin de la administracin pblica, funciones
que se espera sean ejercidas por las comunidades rurales, durante la ejecucin de los
proyectos de intervencin de la red vial terciaria de Antioquia. El artculo 99 de la Ley
134 asegura que la participacin administrativa es un dereco de las personas
(Congreso de la Repblica, 1994), toda vez que los particulares y las organizaciones
civiles, amparados en el artculo 103 de la Constitucin Poltica, pueden participar de la
gestin administrativa, teniendo en cuenta los lmites y alcances de dicha participacin.
Tambin podrn constituirse veeduras ciudadanas o juntas de vigilancia (artculo 100),
con el fin de vigilar la gestin pblica, los resultados de la misma y la prestacin de los
servicios pblicos (Congreso de la epblica, 14

El captulo I del ttulo IV de la Constitucin Poltica de Colombia que versa sobre La
Participacin Democrtica y los Partidos Polticos, est dedicado a la exposicin de las
formas de participacin democrtica, tratadas con mayor profundidad en esta Ley 134
de 14 El artculo 103 anuncia como mecanismos de participacin: el voto, el
plebiscito, el referendo, la consulta popular, el cabildo abierto, la iniciativa legislativa y la
revocatoria del mandato Establece tambin como funcin del Estado contribuir a la
organiacin, promocin y capacitacin de las asociaciones profesionales, cvicas,
sindicales, comunitarias, uveniles, benficas o de utilidad comn no gubernamentales,
sin detrimento de su autonoma, con el obeto de que constituyan mecanismos
democrticos de representacin en las diferentes instancias de participacin,
concertacin, control y vigilancia de la gestin pblica que se establecan (Constitucin
Pol. de Col., 1991). Los restantes artculos del captulo mencionado (104, 105 y 106),
reglamentan las situaciones y los procedimientos para ejecutar dichos mecanismos, los
cuales, como se dijo, son retomados y ampliados en la Ley 134.

Las Juntas de Accin Comunal y las Veeduras Ciudadanas como
organizaciones sociales bsicas y fundamentales en el proceso de
participacin.

La organizacin social es condicin imprescindible para garantizar la participacin
ciudadana a travs de la agrupacin de personas o entidades no vinculadas a la
estructura gubernamental del Estado (Gutirrez, 2010). En este sentido, las
organizaciones sociales son el tejido de la sociedad civil requerida para la democracia.
Entre las primeras formas de organizacin social que empezaron a gestarse en
Antioquia, estn las sociedades mutuales y las Sociedades de Mejoras Pblicas SMP
(Gutirrez, 2010). Ms tarde, con la aparicin de industrias a finales del siglo XIX y
principios del XX, se crean los sindicatos como asociaciones jurdicas para la defensa y
promocin de los intereses del trabajador (Gutirrez, 2010). Otras organizaciones
sociales que han dejado huella en Antioquia son: las agremiaciones profesionales y
empresariales, las organizaciones no gubernamentales ONG, las cooperativas, las
Juntas de Accin Comunal, las fundaciones empresariales y las veeduras ciudadanas.

La reflexin sociolgica sobre la importancia de la participacin ciudadana en los
procesos de mejoramiento de la red vial terciaria, lleva a prestar mayor atencin a las
Juntas de Accin Comunal y a las veeduras ciudadanas, como agrupaciones
comunitarias que se constituyen en la unidad bsica de todo proceso de planeacin e
intervencin local. Para el investigador Alberto Gutirrez Tamayo (2010), la accin
comunal ha estado ligada desde sus inicios a las expresiones, manifestaciones,
sentimientos y lucas populares, movimiento de arraigo popular, con presencia en
veredas, barrios, corregimientos, comunas, municipios, distritos, departamentos y el
pas entero, con una clara tendencia social y poltica (Gutirre, 2010: 41 Las JAC se
encuentran reglamentadas bajo la Ley 19 de 1958, actualizada por la Ley 743 de 2002.

Antioquia ha sido pionera en el tema comunal. La primera Junta de Accin Comunal de
Colombia se constituy en el municipio de Guatap en 1959 y diez aos ms tarde, en
Marinilla, se conform la primera Asociacin Municipal de Juntas de Accin Comunal
(Asocomunal) y en 1989, en Medelln, la primera Federacin Departamental de
Asociaciones de Juntas de Accin Comunal (Gutirrez, 2010). Actualmente, el
departamento cuenta con ms de cinco mil JAC y ms de 100 Asocomunales, con
personera jurdica y reconocimiento legal (Gutirrez, 2010). La Federacin
Departamental tiene como propsito dinamiar la labor de la accin comunal en las
subregiones y los municipios, apoyar el trabajo de los coordinadores zonales de accin
comunal, y ambientar la gestin de las directivas onales consagradas en sus estatutos
(Gutirrez, 2010: 43).

Por su parte, las veeduras ciudadanas son formas de organizacin social conformadas
voluntariamente y de manera espontnea, son asociativas y no remuneradas, tienen
como funcin controlar, seguir y vigilar la gestin gubernamental (Gutirrez, 2010).
Estn conformadas exclusivamente por ciudadanos y fortalecen a la sociedad civil en
su responsabilidad social de contribuir a construir democracia (Gutirrez, 2010: 48). La
Constitucin Poltica de Colombia consagra en su artculo 103 como mecanismo de
participacin, el control ciudadano a la gestin pblica, por lo que con la entrada en
vigencia de esta Constitucin comienza el auge de las veeduras en el pas.

Estn reguladas por la Ley 850 de 2003 que se fundamenta tambin en el artculo 270
de la Carta Magna que establece que la ley organiar las formas y los sistemas de
participacin ciudadana que permitan vigilar la gestin pblica que se cumpla en los
diversos niveles administrativos y sus resultados (Constitucin Pol de Col Pero la
veedura, segn Alberto Gutirrez (2010), se ha visto como instrumento de accin y
control ciudadano que se enfrenta con los intereses particulares o partidistas de ciertos
grupos Para Gutirre, lo que buscan las veeduras ciudadanas es promover nuevas
formas de relacin entre el sector pblico y la sociedad civil, con la finalidad de construir
juntos un autntico Estado Social de Derecho (2010: 49) y persiguen tambin la
coherencia, la integralidad y la efectividad en las polticas pblicas y la sostenibilidad en
los procesos de desarrollo.

Antioquia: subregiones y actividades productivas.

Antioquia es uno de los 32 departamentos en los que se encuentra dividida poltica y
administrativamente la Repblica de Colombia. Tiene una extensin de 63.612 km2 y
una poblacin total de 5.682.276 habitantes, segn el Censo de 2005 realizado por el
Departamento Administrativo Nacional de Estadstica Dane, con una densidad
habitacional de 89 habitantes por km2 (Anuario Estadstico de Antioquia 2012).

Est dividida territorialmente en nueve subregiones y administrativamente en 125
municipios, siendo su capital Medelln, ciudad que a su vez es el ncleo central del rea
Metropolitana del Valle de Aburr, la subregin ms habitada del departamento. Cada
subregin se encuentra tambin dividida en zonas segn las caractersticas geogrficas
y la vocacin productiva. A continuacin se detallan las zonas en las que se encuentra
dividida cada subregin y la poblacin con la cual cuentan, segn el Anuario Estadstico
de Antioquia 2012 y el Censo realizado en el ao 2005 por el Departamento
Administrativo Nacional de Estadstica:
1. Vall de Aburr: Centro, Norte y Sur. Posee una poblacin total de 3.306.490
habitantes, segn el Censo 2005 (Dane). Alberga diez municipios, de los cuales
nueve conforman el rea Metropolitana de Medelln, capital del departamento.
Est catalogada como la de ms progreso econmico y social del departamento,
por la concentracin industrial y de centros de educacin superior y por la amplia
cobertura en servicios pblicos (Gua Turstica de Antioquia).
2. Bajo Cauca: nica subregin no zonificada. Con una poblacin total de 243.067
habitantes (Dane, Censo 2005), sus actividades productivas se caracterizan por
la minera aurfera, la ganadera y la pesca.
3. Magdalena Medio: Riberea y Nus. Posee una poblacin de 99.473 habitantes
(Dane, Censo 2005).
4. Nordeste: Nus, Meseta, Minera y Rio Porce. Su poblacin es de 171.839
habitantes (Dane, Censo 2005).
5. Norte: Rio Porce, Vertiente Chorros Blancos, Rio Grande y Chico y Ro Cauca.
Posee una poblacin de 237.656 habitantes (Dane, Censo 2005).
6. Occidente: Cuenca del Ro Sucio y Cauca Medio. Su poblacin es de 200.652
habitantes (Dane, Censo 2005).
7. Oriente: Pramo, Embalses, Bosques y Valle de San Nicols. Con una poblacin
de 540.184 habitantes (Dane, Censo 2005), es la segunda subregin ms
poblada del departamento, despus del Valle de Aburr.
8. Suroeste: Sinifan, San Juan, Penderisco y Cartama. Tiene una poblacin de
373.506 habitantes (Dane, Censo 2005).
9. Urab: Centro, Norte y Atrato Medio. Cuenta con una poblacin de 509.409
habitantes (Dane, Censo 2005).

Cobra relevancia tambin el anlisis de la economa rural del departamento, ya que uno
de los propsitos de la participacin de los actores sociales es contar con vas en
adecuado estado que faciliten el transporte de los productos agrcolas para su
distribucin y comercializacin, potencializando as el sistema productivo y, por ende, el
desarrollo econmico. Segn el diagnstico realizado en el Plan Estratgico
Institucional del Adra (2009), la terciarizacin en la economa rural colombiana es una
constante que seguir en ascenso y la agricultura seguir perdiendo peso en el sistema
productivo del pas. La economa antioquea no es ajena a este proceso que puede
recrudecerse an ms por problemas como la calidad de los suelos, la deficiencia en la
infraestructura de apoyo a la produccin, la falta de organiacin de la economa
campesina y la violencia Por tanto, seguir la dependencia alimentaria del
departamento, que se expresa en la importacin creciente de alimentos y materias
primas de otros departamentos y del exterior (Adra, 200:

Los Planes Viales Subregionales Participativos le apuntan a la solucin de una de estas
problemticas, la cual es la deficiencia en la infraestructura de apoyo a la produccin,
al proponer estrategias de articulacin pblico-privada-comunitaria, co-gestin de
recursos e intervencin, hacia el mejoramiento y la transitabilidad de las vas terciarias
del departamento, propiciando mayores condiciones para que los campesinos puedan
movilizar y comercializar sus productos con buena calidad y reduciendo inversin en
tiempo y costos. As, desde el fortalecimiento productivo y econmico, se aportar al
desarrollo de cada subregin.

Segn el Adra, sectores de la economa como la biotecnologa, la madera, los
alimentos, el diseo y los servicios modernos, contarn con procesos de creacin e
innovacin tecnolgica (2009). La dbil articulacin a mercados externos e internos, las
condiciones geogrficas que restringen la comunicacin en algunos sectores y la
precarizacin de la infraestructura, afectan las actividades productivas del
departamento, pero se vislumbran iniciativas encaminadas a fortalecer la economa
antioquea, una de ellas es el surgimiento de nuevas actividades en las regiones
rurales (Adra, 2009), las cuales tambin debern disponer de un adecuado estado de la
red vial terciaria para su puesta en marcha.

El proceso metodolgico para la identificacin y la caracterizacin de
actores sociales, conflictos y problemticas asociados a la RVT de
Antioquia.

La recoleccin y el registro de informacin que permiti identificar y caracterizar a
aquellos actores sociales que tienen relacin e incidencia en la red vial terciaria de
Antioquia, se realiz en el marco de los diferentes talleres que desde los Planes Viales
Subregionales se desarrollaron con la comunidad y las administraciones municipales
para orientar y validar la informacin recogida en campo por cada delegado, talleres
que se realizaron a escala municipal y subregional.

Para la caracterizacin de estos actores, se usaron los criterios empleados en el Mapa
de Actores de la Movilidad de Medelln, realizado por el Antroplogo Sergio Ivn
Carmona Maya, para la Secretara de Movilidad de la Alcalda de Medelln en el ao
2008. Para Carmona (2008), la identificacin de los actores claves que deben tenerse
en cuenta en una situacin a intervenir, no debe agotarse en la simple enumeracin de
los individuos, grupos e instituciones que tienen algn inters en dicha intervencin. Es
necesario dar cuenta de otros aspectos de anlisis entre los cuales se cuentan los
intereses, la importancia y la influencia de dichos actores claves sobre los resultados de
la intervencin. Ello se constituye en una orientacin clara y asertiva para determinar las
rutas de decisin y accin que deben tomarse en la formulacin de polticas pblicas
(Carmona, 2008).

Otro aspecto a identificar son los roles y poderes que cada actor desempea o
desempear en el proceso del cual se le est invitando a ser parte activa y cul es el
nivel de presin e influencia que alcanza un actor sobre las decisiones que tomarn
otros actores. En este sentido, como lo plantea Sergio Ivn Carmona en su Mapa de
Actores de la Movilidad de Medelln, es necesario trascender ms all del panorama
superficial de roles y preguntarse quin presiona por qu? Quin no es escucado?
Quin s es escucado? Quines son los afines y quines son los opuestos? (2008:
4), ya que son muchos los factores que influyen para que las percepciones de los
individuos o grupos no sean homogneas y se creen los conflictos de intereses. Por lo
cual dichos factores deben ser explorados para descifrar con certeza las posiciones que
las distintas partes interesadas tomarn.

Tambin es importante para la caracterizacin de los actores, la indagacin por las
acciones de estos y los objetivos de su participacin, constituyndose as en una
herramienta que permite la identificacin y caracterizacin de los grupos e individuos
que deben ser convocados a participar en la implementacin de las estrategias de
intervencin a una problemtica en particular, garantizando no slo la cantidad en la
convocatoria sino tambin la calidad y pertinencia en la representatividad.

En sntesis, las perspectivas que plantea el antroplogo Sergio Ivn Carmona,
trascienden el sencillo listado de actores y proponen una caracterizacin integral que
tiene en cuenta los siguientes criterios para cada uno: nivel de participacin, posicin,
intereses, conflictos generados a partir de dichos intereses, importancia, roles, nivel de
poder, capacidad de presin e influencia sobre otros, los actores que le son afines y los
que le son opuestos, los factores que influyen en sus percepciones y, por ltimo, sus
acciones y objetivos.

Toda esta informacin proporcionar una gua de interaccin con las partes
involucradas en la problemtica a intervenir, generando una prospectiva de las
reacciones posibles a futuro. Tambin es til en la representacin de la realidad social
que se intervendr para comprenderla en su complejidad y disear estrategias de
intervencin con ms elementos que el slo sentido comn o la sola opinin de un
informante calificado. La utilizacin del mapa social es fundamental en el diseo y
puesta en marca de todo proyecto, as como tambin a la ora de negociarconstruir
en conjunto el programa de accin a seguir, conociendo las alianzas, los conflictos, los
portavoces autorizados y, por ende, seleccionando mejor los actores a los que deba
dirigirse en tal o cual momento (Carmona, 2008: 4).

Para efectos de la puesta en marcha de los Planes Viales, son actores sociales
aquellas personas, instituciones (pblicas o privadas) y grupos (asociaciones,
organizaciones sociales, organizaciones productivas), que tienen algn tipo de relacin
con la red vial terciaria del departamento. De los criterios mencionados anteriormente,
los pertinentes para la caracterizacin de los actores que por su rol y sus capacidades
son estratgicos a la hora de convocar voluntades para la sostenibilidad de las vas
veredales (situacin a intervenir), son:

1. Posicin: la cual se entiende cmo la relacin o forma de vinculacin que
establece el actor en materia de la RVT. Puede ser de cooperacin o
indiferencia.
2. Nivel de participacin: grado de involucramiento del actor, de acuerdo al rol o
funcin que desempea. Puede ser,
2.1. Alto cuando tiene muca presencia y se involucra en gran medida
2.2. Medio cuando su presencia es moderada
2.3. Bao cuando su presencia es incipiente o no tiene ninguna presencia.
3. Rol en la intervencin: esta variable permite determinar el rol que los distintos
actores sociales cumplen en la gestin e intervencin de la RVT, si realizan
aporte de recursos financieros o aporte de maquinaria y mano de obra, si es
ejecucin directa o realizan apoyos a dicha ejecucin directa.
4. Importancia o nivel de relevancia: indica la necesidad de vinculacin de
determinado actor para la sostenibilidad del proyecto y se mide teniendo en
cuenta las capacidades, los roles y el nivel de participacin del actor. Se clasifica
en,
4.1. Alto las capacidades y acciones del actor son determinantes en la
intervencin de la RVT, teniendo tambin en cuenta los roles que ejerce y
su nivel de participacin.
4.2. Medio las capacidades y acciones del actor apenas logran tener alguna
incidencia en la intervencin de la RVT, teniendo tambin en cuenta los
roles que ejerce y su nivel de participacin.
4.3. Bao las capacidades y acciones del actor tienen poca o nula incidencia
en la intervencin de la RVT, teniendo tambin en cuenta los roles que
ejerce y su nivel de participacin.
5. Intereses: motivos que los actores sociales aducen para su participacin o
indiferencia frente a la sostenibilidad de la RVT de sus municipios y sus
subregiones.
6. Tipo de influencia: siguiendo a Sergio Ivn Carmona, sta hace referencia a la
capacidad de un actor determinado de limitar o facilitar las acciones que se
emprenden en beneficio de la red vial terciaria, ya sea a travs de su propia
actuacin o de la influencia que ejerza sobre los dems actores, la cual puede
ser positiva, ambivalente o negativa, dependiendo de la posicin que adopte el
actor frente a la situacin a intervenir,
6.1. Es positiva cuando el actor suele apoyar la gestin e intervencin de la
RVT con su actuar.
6.2. Es negativa cuando el actor se opone regularmente a las acciones que se
adelantan en beneficio de la RVT o genera diferentes grados de dificultad.
6.3. Es ambivalente cuando permanece neutral o sus acciones no afectan ni
benefician la gestin e intervencin de la RVT.
7. Nivel de poder: conectado con el criterio anterior, se determina su jerarquizacin
de acuerdo a la capacidad que tenga el actor de influir sobre los dems actores
para convencerlos de la posicin adoptada por ste o a travs de sus acciones
limitar o facilitar los proyectos que se emprendan en beneficio de la RVT. Se
evala con criterios como,
7.1. Alto predomina una alta influencia sobre los dems
7.2. Medio la influencia es medianamente aceptada
7.3. Bao no ay influencia sobre los dems actores.

Con los dos ltimos criterios (tipo de influencia y nivel de poder) se realiza la matriz del
mapa de actores que consiste en la elaboracin de un cuadro de doble entrada en
donde cada fila (eje vertical) est determinada por los tres grados de poder que puede
poseer cada actor (alto, medio o bajo) y cada columna (eje horizontal) est identificada
por la posicin o influencia de cada actor respecto a la propuesta de intervencin
(positiva, ambivalente o negativa).

La informacin concerniente a identificacin y caracterizacin de actores sociales,
exploracin de intereses, conflictos y problemticas asociadas a las vas terciarias, y
planteamiento de estrategias para la solucin de dichas problemticas, fue recogida a
travs de la estrategia metodolgica de los grupos de discusin, apoyada por tcnicas
de recoleccin de informacin como encuestas y entrevistas.

Grupos de discusin.

El grupo de discusin es una estrategia de investigacin social que ha cobrado gran
relevancia y tiene un papel destacado dentro de la metodologa cualitativa por sus
aspectos tericos, metodolgicos y tcnicos. Su dinmica articula un grupo en situacin
de conversacin y un investigador que no participa de la conversacin pero que la
determina (Galeano, 2007 epresentaciones ideolgicas, valores y formaciones
imaginarias y afectivas dominantes en grupos, sectores o clases sociales determinados
o en la sociedad en su conunto (Galeano, 2007: 190), entran en juego en la discusin
grupal, la cual intenta investigar formas de construccin de la conducta,
representaciones sociales y simblicas, y discursos ideolgicos asociados al objeto de
estudio (Galeano, 2007: 190), haciendo uso de la interaccin comunicativa para la
reordenacin del sentido social.

El proyecto Planes Viales Subregionales Participativos realiz como parte de su
metodologa talleres locales en 112 de los 114 municipios en los que se desarroll, los
cuales tuvieron como objetivo la pre-validacin y validacin de la informacin recogida
en campo por el delegado municipal, la cual consiste en el inventario y estado de las
vas terciarias, el inventario de la infraestructura de servicios pblicos y los principales
productos que se movilizan y comercializan por dichas vas rurales.

Luego de tener consolidada y validada por la comunidad y los delegados de las
administraciones municipales la informacin de cada municipio concerniente a vas
terciarias, flujos econmicos e infraestructura de servicios pblicos, se realizaron ocho
talleres subregionales, uno por subregin, trascendiendo el mbito municipal para
identificar los principales corredores viales y los principales ejes econmicos de cada
subregin. En dichos talleres se abri un espacio para la realizacin de los grupos de
discusin, centrados bsicamente en aportar la informacin necesaria para el
componente social del proyecto.

Los grupos de discusin tuvieron como objetivo principal el descubrimiento de las
representaciones e imaginarios que giran alrededor del uso y la sostenibilidad de las
vas terciarias, para lo cual, y siguiendo los lineamientos del investigador Luis Enrique
Alonso (1996) citado por Mara Eumelia Galeano (2007: 192), se recre en unas
situaciones parcialmente controladas y pautadas una vivencia colectiva focaliada en
una serie de temas deliberadamente seleccionados segn un guin tentativo ( que
se presentan como los puntos de anclaje bsicos para la construccin del sentido de los
grupos

El grupo de discusin est conformado por un preceptor y las personas que han
atendido la convocatoria. El preceptor, aparte de guiar y motivar la discusin y ser
garante de la libertad discursiva, es un facilitador del consenso, entendido este ltimo
no como la eliminacin de las diferencias, sino su utiliacin para encontrar un
equilibrio dinmico de nivel superior (Galeano, 2007: 193). El criterio principal para la
eleccin y convocatoria de los participantes, estuvo determinado por su relacin con el
uso y la sostenibilidad de las vas terciarias de su subregin, por lo que los grupos
estuvieron conformados por empleados de las administraciones municipales, lderes y
representantes de la accin comunal y lderes y representantes de asociaciones
productivas y grupos organizados. Se tuvo la falencia de contar con una mnima
presencia de representantes de empresas privadas y del sector transportador.

Estos grupos de discusin, desarrollados en el marco de los talleres subregionales y
conformados en promedio por 15 personas cada uno, tuvieron los siguientes objetivos:

Identificar relaciones de conflicto que se presentan en la subregin asociadas al
tema de la red vial terciaria (se tuvo como insumo la informacin obtenida en los
talleres municipales).
Evaluar las relaciones entre los diferentes actores sociales asociados con el
tema de la co-gestin para la sostenibilidad de la red vial terciaria.
Proponer algunas acciones que ayuden a mejorar estos conflictos.
Conocer cmo los actores realizan actualmente la gestin e intervencin de la
red vial terciaria.
Conocer los escenarios y espacios de participacin donde se podran establecer
alianzas o sinergias.

El cumplimiento de los objetivos anteriores se realiz en tres momentos.

Momento 1. Problemticas asociadas a la red vial terciaria.

A cada grupo se le hizo entrega de un papelgrafo con una grfica en forma de
telaraa, en cuyo centro se ubic el problema central que guiaba el debate: el deficiente
estado de la red vial terciaria. Alrededor de ste se dio inicio a la construccin colectiva
con el grupo, a partir de preguntas como qu actividades han deteriorado la red vial
terciaria? Se procedi a ubicar en la telaraa (papelgrafo), algunas causas que
generan el problema, para lo cual se utiliz tarjetas ubicadas alrededor del problema
con la respectiva causa que se iba generando con el debate. Cada causa se ubic en la
telaraa teniendo en cuenta el nivel de importancia que presenta frente al dao o la
afectacin hacia la red vial terciaria. Es decir que el grado de lejana o cercana al
centro de la telaraa depende del nivel de control que se tenga sobre la causa (si la
distancia es mayor significa menos control sobre la causa y viceversa).

Momento 2. Identificacin de los actores sociales y clasificacin.

Luego con el grupo se procedi a identificar los actores sociales claves para participar
en la propuesta de co-gestin que proponen los Planes Viales Subregionales
Participativos, de acuerdo a los siguientes criterios:
Relacin con la red vial terciaria de acuerdo a su uso o intervencin.
Disponibilidad de recursos (econmicos, logstica, convocatoria, maquinaria,
herramienta, mano de obra) para su intervencin o mantenimiento.
Relevancia en la ejecucin de las polticas de co-gestin.

Momento 3. Identificacin de herramientas de co-gestin y estrategias de accin.

Finalmente, con la ayuda de un nuevo papelgrafo con otra grfica en forma de telaraa
en cuyo centro se planteaba un escenario futuro o solucin deseada, el buen estado de
la red vial terciaria, se procede a emplear la misma metodologa del momento 1 pero
esta vez tratando de descubrir estrategias e instrumentos encaminados a la solucin de
la problemtica, el deficiente estado de la red vial terciaria. Tambin establecer
posibles acciones que llevaran a mejorar la intervencin de la red vial terciaria, de
acuerdo a las capacidades de cada zona.

Se trabaj igual con tarjetas en las cuales se escribieron los aportes resultantes del
debate y se ubicaron alrededor del escenario central en la telaraa, con el parmetro de
que entre menos capacidades y posibilidades se tenga para la ejecucin de la
alternativa de solucin propuesta, sta debera estar ms alejada del centro.

El debate se gui por los siguientes cuestionamientos:
Cmo financian y realizan el mantenimiento de la RVT actual y cmo hacen
nuevas aperturas?
Considera importante los Planes Viales Subregionales Participativos para el
municipio y la subregin? Por qu?

Talleres municipales.

Aunque el espacio de los talleres municipales no permiti una considerable cantidad de
tiempo para trabajar el tema social porque estos estaban fundamentalmente diseados
para informacin de las reas de infraestructura y econmica, en la mayora de talleres
realizados a nivel local se cont con un espacio de aproximadamente 20 minutos en los
cuales se identific con los asistentes aquellos actores sociales estratgicos para el
proceso de co-gestin e intervencin de vas terciarias resultante de los Planes Viales
Subregionales Participativos, obteniendo adems informacin necesaria para la
caracterizacin y contextualizacin de dichos actores.

A travs del uso del papelgrafo, se dibuj una tabla para consignar la informacin que
se iba obteniendo a medida que se iba interrogando al grupo:
1. Cules actores sociales tienen relacin con el uso de la RVT y con qu fin?
2. Cul es la importancia, funcin o rol que tendra cada uno de los actores
sociales dentro de los PVSP?
3. Para qu usa cada uno de los actores sociales la RVT?
4. Qu acciones realiza o podra realizar cada uno de los actores sociales en
beneficio de la RVT?
5. Qu conflictos se generan con el uso de la RVT?
6. Cules son los espacios de participacin comunitaria con los que cuentan en su
municipio, en su zona y en su subregin?
7. Cules son los factores que limitan el desarrollo en su municipio?

Encuestas

Las encuestas fueron aplicadas como mecanismo para medir las percepciones y
opiniones de los asistentes a los talleres, sobre la participacin y el compromiso de los
distintos actores sociales con la sostenibilidad de la red vial terciaria de cada subregin.
La muestra para la aplicacin de las encuestas se obtuvo teniendo en cuenta un
porcentaje del 10% del promedio de asistentes a los talleres locales. Por lo tanto, como
el promedio de asistentes a los talleres locales era de 20 personas, se decidi realizar
la encuesta a dos personas por municipio, con la precaucin de contar con una
representacin proporcionada de cada tipo de actores sociales por subregin
(asociaciones productivas, sector gubernamental, empresa privada, Juntas de Accin
Comunal, transportadores y otros grupos organizados). Se aplic un total de 153
encuestas, tanto en los talleres municipales como en los subregionales, algunas por
medio digital.

El diseo de la encuesta respondi a los criterios enunciados anteriormente para la
caracterizacin de los actores sociales, discriminados de la siguiente forma:

Posicin: medida a travs de criterios como cooperacin e indiferencia frente a la
apropiacin para la intervencin de las vas rurales.
Nivel de participacin de cada actor: medido a travs de la frecuencia en la
presencia con categoras como permanente (grado de participacin alto),
ocasional (grado de participacin medio) y ninguna (grado de participacin bajo).
Rol: aporte de recursos financieros, aporte de maquinaria y/o mano de obra,
ninguno.
Importancia o nivel de relevancia: alta, media, baja.
Para los intereses, se crearon las siguientes categoras:
Conectividad y movilidad.
Comercializacin de productos.
Aumento de la produccin rural.
Desarrollo.
Garantizar el buen estado de las vas.
Recursos/mano de obra/veedura.
Otros.
Ninguno.

Entrevistas semi-estructuradas.

La entrevista es un instrumento eficaz de gran precisin en la medida en que se
fundamenta en la interrelacin humana permitindonos una mirada profunda, a travs
del tiempo, de un grupo especfico de individuos. Adems, proporciona un instrumento
heurstico para combinar los enfoques prcticos, analticos e interpretativos implcitos
en todo proceso de comunicacin. La entrevista es un intercambio verbal que nos
ayuda a reunir los datos durante un encuentro, donde una persona expone su versin
de los hechos y responde a preguntas relacionadas con un problema especfico. Existe
un objetivo o finalidad preestablecida a travs de un acuerdo mutuo (Boletn # 1
Observatorio de Paz y Reconciliacin).

Las entrevistas aportaron para el presente estudio una mirada ms concreta y detallada
de los actores implicados en la sostenibilidad de la red vial terciaria de cada subregin,
para lo cual se abord de manera directa y de forma individual, en un espacio de 30
minutos en promedio, a lderes y representantes de Asocomunales, asociaciones
productivas y empresas privadas, como actores estratgicos a la hora de convocar
voluntades para la co-gestin e intervencin de vas terciarias. Con estas entrevistas
semi-estructuradas, se pudo mitigar aquellas falencias de informacin que no se
suplieron con las encuestas y los grupos de discusin, teniendo como referente los
mismos criterios de caracterizacin y de contextualizacin de conflictos de intereses y
problemticas.

El actor social como agente de la accin social definida por Max Weber.

La sociologa como disciplina encuentra fundamento en el dilogo permanente que
logra el investigador entre los sistemas tericos y las evidencias empricas. Max Weber
la define como la ciencia que pretende entender, interpretndola, a la accin social
para de esa manera explicarla causalmente en su desarrollo y sus efectos,
comprendindola, es decir, conociendo el sentido de la accin social (Weber, 2006: 5
Claro que la sociologa no tiene que ver slo con la accin social, aunque sea ste su
objeto central y constitutivo.

Al plantear la definicin de sociologa, Weber propone que el sustrato principal de su
definicin est determinado por el concepto de accin social, objeto de estudio de la
disciplina sociolgica. En la accin social el sentido mentado por el sujeto o sujetos,
est referido a la conducta de otros orientndose por sta en su desarrollo, de esta
manera la accin social se orientar siempre por las acciones de otro u otros, las cuales
podrn ser pasadas, presentes o, bien, esperadas como futuras, donde tales individuos
pueden actuar como una pluralidad o completamente desconocidos (Weber, 2006: 17
La accin externa no es social si solamente se guiara por las expectativas del
comportamiento de las cosas materiales, as como los comportamientos interiores slo
son acciones sociales cuando van guiados por el comportamiento de otros.

Se infiere as que los sujetos o sujetos a los que se refiere Max Weber son los actores
sociales los cuales, y transponiendo la anterior definicin, constituyen el grupo de
agentes o agente individual que desempean un comportamiento humano sea la
realizacin de algo exterior o interno, una omisin o no impedir que algo pase cuyo
significado subetivo est referido al comportamiento de otros, siendo este ltimo por el
que se gua el comportamiento de aqullos (Weber, 2006: 6 En la presente reflexin,
se entiende al actor social como aquel que orienta su sentido hacia la conducta de otro
u otros actores sociales. Dicho sentido se constituye por el logro de una articulacin y
un acuerdo de voluntades encaminadas al mejoramiento de las vas terciarias. Por ello
no son slo las organizaciones de base Juntas de Accin Comunal, organizaciones
productivas y grupos organizados las pertinentes para dicho fin, sino tambin las
empresas privadas, los transportadores y los entes gubernamentales, confluyendo
todos hacia un mismo fin a travs de la disposicin de unos medios.

De acuerdo a Weber, la accin social es una conducta humana que se compone de
varios procesos que se unen entre s y que estn orientados hacia la conducta de otros.
Tales procesos son el motivo, el fin, los medios, el resultado, los efectos, la ocasin, el
estmulo, el obstculo, la funcin y la causa externa de la accin. Todos los cuales
pueden causalmente encontrarse en cualquier accin social. Pero estas circunstancias
son dadas de acuerdo a un sentido, que segn Weber opera como el puente
existente entre los procesos de accin social y la exteriorizacin de ella. La
exteriorizacin de la accin es la forma en que se concreta (2000: 35 El sentido, en el
presente caso, estara dado por el mejoramiento y la sostenibilidad de las vas
terciarias.

Al tener claro el sentido que los actores sociales identificados como estratgicos para la
sostenibilidad de la red vial terciaria de Antioquia, le atribuyen a sus acciones, se puede
comprender la importancia de su participacin a travs de diversas acciones que van
desde la convocatoria y la sensibilizacin a otros actores sociales para participar del
proceso, hasta la co-gestin de recursos, la ejecucin de obras, el apoyo a la ejecucin
de las obras como logstica y alimentacin, la veedura en la utilizacin de los recursos
y la evaluacin de las obras realizadas.

El tipo de accin social identificado en los actores sociales que participan de la
sostenibilidad de las vas terciarias es el racional con arreglo a fines, toda vez que sus
acciones estn encaminadas a la consecucin de un fin, el mejoramiento de dichas
vas, y su participacin para el logro de este fin se ve reflejada en el aporte que se le
hace a la conectividad de la poblacin, el acceso a servicios sociales y el transporte de
productos para su respectiva comercializacin, generando as un desarrollo econmico,
social y cultural.

Desarrollo territorial y capital social.

Segn el investigador Alberto Len Gutirrez Tamayo, el desarrollo territorial es

una estrategia de crecimiento y cambio estructural que dinamiza y utiliza
productivamente la potencialidad de los recursos naturales, humanos y tecnolgicos de
los que dispone un mbito territorial concreto, y a la vez es un proceso de crecimiento y
cambio estructural que conduce a una mejora en el nivel de vida de la poblacin desde, al
menos, tres vertientes: econmica, socio-cultural y poltico-administrativa () es la
concrecin de oportunidades para las personas () la posibilidad de acceder a un
mnimo socialmente aceptable de servicios pblicos dirigidos a problemas de su
formacin, su insercin social y la atencin a sus vulnerabilidades (Gutirrez, 2008: 72-
73).

Es reconocer y aprovechar los recursos, las capacidades, las particularidades y
potencialidades que un territorio en concreto ofrece, para mejorar las condiciones de
vida de su poblacin, creando entornos favorables que permitan la aplicacin de la
dimensin econmica y social, la intervencin pblica, la formacin acadmica y la
iniciativa privada, al conjunto de recursos territoriales disponibles, buscando disminuir la
dependencia de la poblacin respecto a la ayuda exterior (Gutirrez, 2008: 72).

Por su parte, el concepto de capital social ha sido relacionado en su desarrollo terico
con lazos de familiaridad, cooperacin, solidaridad y mutualidad; con generacin de
confianzas, asociatividades y capacidades individuales para la asociacin; a
comportamientos cvicos y ciudadana. Gonzlez, citando a Coleman (2008: 78), toma
el capital social como la estructura de las relaciones sociales entre dos o ms personas,
las cuales hacen posible el logro de objetivos y fines comunes. Se orienta hacia la
creacin, promocin y sostenibilidad de relaciones sociales duraderas. El capital social
constituye una manera de ver el conjunto de la sociedad. Un conjunto amplio e
ilimitado de mltiples y diversos fenmenos sociales (Bagnasco citado por Gonzlez,
2008: 78).

Al ser las vas terciarias canales para facilitar la movilidad, el comercio y el acceso a
servicios sociales de parte de la poblacin rural, los Planes Viales Subregionales tienen
como su principal objetivo el desarrollo territorial, planificado y concertado a travs de
redes de participacin que se hacen posibles de acuerdo al grado de capital social
existente en cada territorio. Un determinado contexto territorial resulta ms o menos
rico en capital social, conforme los sujetos, individuales o colectivos presentes all estn
implicados, comprometidos o vinculados en redes relacionales adecuadamente o no
difundidas (Gonzlez, 2008: 79), situacin que propician los Planes Viales al promover
espacios de autoorganizacin de la sociedad civil como la creacin de comits
participativos y la unin de esfuerzos entre diversos actores municipales y
subregionales de cara a un objetivo comn: el buen estado de las vas veredales.
Adems, segn Alberto Gutirrez, el capital social influye significativamente en la
valorizacin, crecimiento y promocin del capital humano, el fsico y el financiero.
Influye en el capital fsico al facilitar que las redes entre organizaciones, actores
colectivos y sujetos individuales, puedan generar esfuerzos para el mejoramiento de la
dotacin infraestructural (vas terciarias) y de servicios econmicos y sociales (2008:
80).

Se marca entonces como propsito del capital social el incremento de los nexos entre
gobernantes y gobernados para procurar alcanzar ms y mejores niveles de desarrollo
territorial, para aumentar la potencialidad de la planeacin del desarrollo territorial
involucrando en ello a los actores reales del territorio, de manera coordinada,
programada y sinrgica (Gutirrez, 2008: 81), de tal forma que a mayor capital social
en un territorio dado, se incrementan las posibilidades de lograr una adecuada
planificacin de cara al desarrollo territorial, haciendo ms efectivas las polticas
pblicas, la valorizacin de los recursos y el incremento de la dotacin de
infraestructura y servicios.

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