abril 2013 Quid Novi? - n 1 / vol.

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NOVA POBREZA
Antnio Evaristo
1
1- Escola Superior de Educao de Torres Novas (dr.alexandreevaristo@me.com)

Resumo
Desde 2006 que se previa o empobrecimento de famlias at ento consideradas com
situao financeira estvel. Ser a globalizao, impulsionada por fatores poltico
sociais, a grande contribuinte para este fenmeno a que comumente se apelida de
Novos Pobres?
Pela declarao universal sobre a diversidade cultural da UNESCO,
As polticas que favoream a incluso e a participao de todos os
cidados garantem a coeso social, a vitalidade da sociedade civil e a
paz.
Palavras-chave: nova pobreza, globalizao, poltica social.
Introduo
Corria maro de 2006 quando, como presidente da Critas do Entroncamento, alertei e
convidei sua Ex. o Presidente da Republica recente eleito para uma presidncia aberta
excluso social, visitando as IPSS para moralizar os milhares de voluntrios que nelas
davam o seu tempo na ajuda ao prximo, j na altura, devido ao aumento do
empobrecimento de famlias que at ento possuam estabilidade dentro da sociedade
Portuguesa e se estavam a transformar nos novos pobres.
O Professor Anbal Cavaco Silva promoveria em 2007 o "Roteiro para a Incluso", no
qual convidou a uma "reflexo sobre os novos desafios no domnio da pobreza e da
excluso social, as causas, os novos contextos, o desemprego ou a dificuldade no
pagamento de emprstimos habitao, os novos pobres".
Verificou-se durante os ltimos anos que a reflexo resultou apenas como o aumento da
sensibilidade da populao para com quem luta para ter as condies bsicas de vida,
leia-se quem era j pobre velha pobreza, mas pelo contrrio marginaliza os extratos
sociais que at ento viviam fora do limiar da pobreza e que se vm agora eles mesmos
dentro desse limiar, devido a medidas governativas e que sofrem pela nova catalogao
social que lhes dada - como pode algum que veste bem, com casa, carro e emprego
ser um pobre?
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A nova pobreza um dos efeitos da Globalizao
1
e est situada no padro do
neoliberalismo
2
, da desregulamentao da proteo social e da precarizao do
emprego. um fenmeno que assume modelos e caractersticas diversas, atingindo,
independentemente do passado, pessoas que jamais tinham vivido a condio de
pobreza, e cujo sinal comum o declnio nos nveis de rendimento, com avultada runa
nos padres de vida. Serge Paugam
3
aponta que este processo no diz respeito apenas s
famlias dos pases em desenvolvimento, mas atinge pessoas que nunca viveram em
condies de carncia durante a infncia, que nunca habitaram bairros de lata, mas que
se encontram em situao de afastamento da vida social, passando por crises de
identidade, problemas de sade e, em muitos casos, rutura familiar
4
. Dentro desta nova
ordem social, o retrato da pobreza no se limita aos mendigos, aos sem-abrigo, aos
bairros de lata etc. Os novos pobres so os que possuem um deficit de integrao, tal
como nomeia o socilogo Robert Castel
5
.
Contributos para a nova pobreza
Vrios fatores tm empurrado os indivduos para esta nova realidade. A nova classe de
pobres so pessoas com emprego mas sem um salrio para fazer face s despesas do
agregado familiar.
Escolaridade
Com uma economia mais aprimorada, inclusive em termos tecnolgicos, consolida-se o
conceito de "nova pobreza", diz Haroldo Torres, economista e demgrafo. A baixa
escolaridade provoca cada vez mais dificuldade para encontrar um emprego.
"Com o desenvolvimento da economia, que inclui avanos tecnolgicos
tem aumentado a exigncia dos empregadores", diz Torres.
"Hoje, para uma vaga de operador de mquinas ou de caixa de
supermercado, as empresas exigem a escolaridade obrigatria", afirma.
Ajudas Sociais
A "nova pobreza" torna-se dependente de ajudas sociais para sobreviver. O maior
problema que estas iniciativas, sejam por parte da segurana social seja por parte

1 Processo econmico e social que estabelece uma integrao entre os pases e as pessoas do mundo todo. Atravs deste processo, as pessoas, os governos e as
empresas trocam ideias, realizam transaes financeiras e comerciais e espalham aspetos culturais pelos quatro cantos do planeta.
2 Termo econmico poltico que designa a forma moderna do liberalismo que permite uma interveno limitada do Estado.
3 Socilogo Francs nascido em 1960 (consultar http://fr.wikipedia.org/wiki/Serge_Paugam).
4 Os divrcios so os casos mais graves, conduzindo geralmente condio de sem abrigo de um dos indivduos
5 Socilogo francs nascido em 1933 (consultar http://fr.wikipedia.org/wiki/Robert_Castel_(sociologue))

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das organizaes/instituies scio caritativas, no tm por objetivo desenvolver a
promoo de vida, so apenas ajudas para que a situao das pessoas no piore.
Muitos destes programas de ajuda centram-se na ajuda aos indivduos mais
vulnerveis da famlia ou grupo, nomeadamente trocando a ajuda por uma ida dos
filhos escola, ou tornando-se apenas em ajuda para manter os idosos da famlia
institucionalizados, funcionando como contratos, moeda de troca, para
cumprimento entre as partes.
Estas organizaes/instituies no aplicando polticas globais tm apenas ao seu
alcance minimizar as situaes de carncia. No entanto com a formao dos seus
dirigentes e voluntrios poderiam entender e conhecer formas de atuao, assim
como as ferramentas, para a promoo de vida, podendo depois vir a administrar
workshops de economia domstica, refeies econmicas, etc., bem como
aconselhamento e reencaminhamento para a DECO (crditos), Reparties de
Finanas (IMI) etc.
As famlias numerosas, devido ao nmero de jovens que as compem, e os idosos,
pela subsequente perda nos valores das suas penses de reforma, constituem os
principais grupos de risco de pobreza em Portugal, ao mesmo tempo que o fosso
entre ricos e pobres continua a aumentar.
Existem cada vez mais famlias a solicitarem ajuda, esta classe de novos pobres so
indivduos que, embora tendo um rendimento, no tm no fim do ms todos os
meios de que necessitam para fazer face s necessidades do seu agregado. O caso
de muitos dos novos empregados jovens trabalharem a fatura eletrnica, antigos
recibos verdes, e pelo baixo rendimento auferido, no tm possibilidade de
contribuir para a Segurana Social, acabando assim por se verem em situaes
dramticas, tendo de acabar por pedir apoio nas estruturas sociais para poderem
sobreviver.
A proteo social do estado
A proteo social do Estado em Portugal escassa tendo em conta as necessidades
desejveis no contexto do modelo social europeu e das polticas sociais nesta
mesma rea. Somos um Estado-Providncia fraco que no consegue garantir nveis
mnimos de bem-estar sua populao, quando comparados com o grupo de pases
com o qual partilha o projeto europeu. Se tivermos em conta que, Portugal possui
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1/5 de pobres, e que este valor corresponde ao rendimento aps as ajudas sociais,
verificamos a ineficcia das polticas sociais no combate pobreza. No entanto as
ajudas sociais, s diminuem a pobreza em 6%, quando esta reduo na Europa
dos 25 de 10%. Se antes das ajudas estamos no 21 lugar dos mais pobres, aps as
mesmas estamos no 11 lugar, de 29 pases europeus.
6
Pode-se afirmar que no o
mercado que causa elevados nveis de pobreza em Portugal, mas sim a ineficcia
das polticas sociais em corrigir esta pobreza.
7

Realidade portuguesa
Portugal caracteriza-se por ter fundamentalmente dois tipos de pobreza. A pobreza
tradicional velha pobreza, menos associada a fenmenos de excluso, rural, e uma
pobreza atual - nova pobreza, urbana, e associada excluso social. aqui que se
encontram grupos de risco tais como os reformados, as mulheres, os imigrantes, os
jovens licenciados, etc. nmeros estes que tendero sempre a aumentar. Os relatrios
das organizaes da sociedade civil, os nmeros do desemprego e do endividamento
8

apontam para o empobrecimento de cada vez mais indivduos, muitos dos quais
pertenciam classe mdia. Qual ento o impacto na sociedade? Estaremos perante um
perodo de pobreza do qual estas pessoas podero no mais sair? Para obter uma
resposta credvel necessrio conhecer bem o fenmeno admitindo no entanto que
devido novidade da matria ainda se est na fase de investigao inicial para se
entender se estamos perante uma particularidade social estritamente portuguesa ou se
pelo contrrio encontramos este fenmeno noutros pases. Finalmente ter-se- de
abordar o fenmeno globalmente, pois esta crise em particular no afetar apenas a
nova pobreza, mas tambm a velha pobreza, na medida em que a proteo social e a
solidariedade se tornam cada vez mais desprovidos dos meios para ajuda. Tomemos
tambm em conta, neste caso, que quem normalmente contribua para o combate
pobreza tradicional eram os que agora se vm eles mesmos nesta situao, pelo que a
velha pobreza tender a piorar e aumentar.

6 Fonte: Eurostat
7 Ver dados estatsticos do Observatrio das Desigualdades (http://observatorio-das-desigualdades.cies.iscte.pt/)
8 Fonte: DECO
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Se analisarmos em detalhe o estudo
9
coordenado por Alfredo Bruto da Costa
10
, as taxas
de pobreza em Portugal so muito superiores aos 18%, pois muitas pessoas passaram
nalgum momento por uma situao de pobreza, mas segundo o mesmo estudo, apenas
17% das pessoas considera que a cobertura do sistema de segurana social em Portugal
suficiente. Todavia este indicador relativo e dependendo do grau de exigncia que os
cidados colocam perante o Estado, porque de acordo com outros estudos que tm sido
efetuados, a populao portuguesa das que encaram mais fortemente ser dever do
Estado resolver os problemas sociais. No querendo isto dizer que a opinio pblica
seja a favor de todas as prestaes de assistncia social. Enquanto se exige mais do
Estado relativamente queles que descontaram trabalhando, muito reduzido o apoio a
prestaes como o RSI. Isto porque grande parte dos que contribuem para a Segurana
Social auferem vencimentos quase equiparveis aos rendimentos dos que vivem apenas
das prestaes sociais. Isto torna invisvel que a maioria dos pobres em Portugal so
justamente pessoas que trabalharam ou que trabalhavam.
na ineficaz e injusta distribuio do sistema pblico que encontramos a dificuldade de
diminuio das desigualdades sociais, uma vez que o ponto de partida baixo e as
polticas do antecedente eram j deficitrias, logo a resposta tem sido igualmente
deficitria devido dimenso da crise atual, em que um dos efeitos o facto do subsdio
de desemprego no manter os nveis de rendimento das famlias, o que significa a
imediata entrada em situao de endividamento.
Realidade atual
O enfraquecimento do poder de compra dos indivduos, por parte do Estado, leva a que
o comrcio no escoe os seus produtos, pelo que os armazenistas no compram s
fbricas, tendo estas de fechar por falta de produo, dando entrada novos pedidos de
prestaes sociais ao Estado, pelo que o mesmo vai enfraquecer por ter mais encargos
sociais, tendo obtido tambm menos receita nos impostos pela falta de poder de compra
da populao, e para recompor o oramento, o Estado faz o qu? Volta a cortar nos
rendimentos das famlias. E esta a realidade que Portugal vive atualmente.


9 Um Olhar Sobre a Pobreza- Vulnerabilidade e excluso social no Portugal contemporneo', monitorizou durante seis anos as mesmas famlias da amostra do
estudo.
10 Presidente da Comisso Nacional Justia e Paz (CNJP). Foi ex-ministro com responsabilidades nas reas sociais: ocupou o cargo de Ministro da Coordenao
Social e dos Assuntos Sociais no V Governo Constitucional.
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Figura 1 Fluxograma da realidade atual
Nova pobreza versus nova excluso
As definies de pobreza passam pela questo do rendimento assim como pela excluso
social. E esta a causa e consequncia do agravamento dos recentes problemas sociais e
o principal contributo para definir a nova pobreza. Portugal dos pases mais
preocupantes ao nvel da excluso pois a integrao social obriga a consumos para os
quais as famlias no tm capacidade. Esta rejeio comea logo nas camadas mais
jovens com a excluso dos que no possuem determinado vesturio ou calado de marca
ou o telemvel de ltima gerao, passando-se o mesmo nas geraes adultas em que
impera o status dos carros de gamas superiores e habitaes de luxo, que acabaram por
satisfazer graas ao crdito fcil. Se para a maioria dos pases europeus bens to fteis
como uma cama, mquina de lavar, frigorfico ou fogo so considerados bens
essenciais, o mesmo no acontece em Portugal relativamente ao que considerado
acessrio ou bem de luxo. O nosso pas encontra-se entre os que consideram bens
essenciais os que so considerados acessrios ou de luxo por pases com economias
mais ricas, maiores rendimentos e com menos problemas de pobreza, passando-se o
mesmo em relao aos bens de necessidade bsica. Outros bens considerados menos
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essenciais na mdia dos pases europeus, so considerados por ns necessrios, tais
como acesso aos transportes pblicos, acesso a roupas novas, cabeleireiro e acesso a
servios bancrios. Os estudos relativos s nossas percees tambm se encontram mais
perto dos pobres europeus. dada maior importncia ter uma semana de frias, decorar
a casa, participar em atividades de lazer, ir a restaurantes e discotecas ou convidar
amigos para jantar em casa. Finalmente, existe uma razo estrutural que leva a novas
configuraes sociais e que tm como epicentro o sistema financeiro e o consumismo.
De uma forma geral, o Estado tem vindo a abdicar do seu papel na proteo social, a
passagem do modelo dito Keynesiano
11
para o modelo Schumpeteriano
12
significa que o
Estado deixou de apoiar os rendimentos das famlias com o objetivo de estimular ao
consumo de modo que este animava a economia e esta o emprego. Este encadeamento
cessou com o fim do Estado-Providncia keynesiano, pois os indivduos tm que
assumir crescentemente despesas que antes eram da responsabilidade do Estado, como
por exemplo a sade e a educao. Na prtica significa a diminuio dos rendimentos
para outros consumos sem que no entanto signifique uma mudana nos estilos de
gastos. O consumo tornou-se cada vez mais uma alternativa construo de identidades
e redes sociais que antes se estruturavam no mundo do trabalho. A imperfeio do
Estado tem vindo a ser compensada com o recurso ao crdito. Deste modo as pessoas
mantm os seus nveis de consumo e a economia continua a funcionar com sustentao
no crdito, e como sempre tivemos um estado providncia deficitrio, depressa nos
ajustmos a padres de consumo dos pases mais ricos sem que tivssemos essa
capacidade. Isto coloca Portugal com uma das taxas de endividamento das mais
elevadas da Europa. A falta sucessiva de polticas de habitao fortifica este aspeto,
refletindo-se num elevado recurso ao crdito habitao, que sendo maior mais nos
endivida e por longos prazos.
Dados OEC/DECO mostram que as situaes de incumprimento se devem:
45% a situao de desemprego;
19% deteriorao das condies laborais;
24% doena;

11 O Modelo Keynesiano (de Keynes) Simples, ou Bsico, um dos chamados regimes mistos da Macroeconomia. Este modelo veio substituir os modelos
clssicos, e est calcado na rigidez de preos e salrios no curto prazo e flexibilidade no longo prazo. A Oferta Agregada o que determina a Produo. A Oferta
Agregada, funo determinada pelo capital, trabalho e tecnologia, permaneceria ento fixa no curto prazo.
12 O modelo Schumpeteriano (de Schumpeter) de Crescimento Endgeno considera o progresso tcnico determinante fundamental do crescimento econmico.
Porm, ainda no conseguiu explicar como as inovaes tecnolgicas so geradas. Nesse modelo, elas ocorrem aleatoriamente. Todavia, os fatos sugerem uma
explicao que apresenta um componente determinstico (tendncia) e outro componente aleatrio para o surgimento das inovaes.
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17% despesas com sade.
A m gesto do oramento familiar tambm aparece como razo forte:
21% pela avaliao dos endividados;
31% pela avaliao dos tcnicos.
Um ltimo conjunto de razes encontra-se na estrutura da famlia:
15% por motivos de divrcio;
9% aumento do agregado;
9% aumento das despesas com educao.
As famlias e indivduos que esto a agora a entrar em incumprimento das dvidas so
aqueles que acederam ao crdito, logo, trata-se de novos grupos sociais. As razes de
incumprimento so denunciadoras dos fracassos do Estado e do mercado, mas tambm
das redes de solidariedade, da o aparecimento da nova pobreza.
Globalizao e terceiro setor
A globalizao um fenmeno complicado e contraditrio, como afirma Sousa Santos
Uma reviso dos estudos sobre os processos de globalizao mostra-nos que estamos
perante um fenmeno multifacetado com dimenses econmicas, sociais, polticas,
culturais, religiosas e jurdicas interligadas de modo complexo. Uma das inmeras
contradies deste processo a questo da riqueza e pobreza. Os reflexos da
globalizao causam um impacto profundo nos meios de produo, e principalmente nas
formas de trabalho onde as desigualdades e a runa dos grupos sociais como a famlia,
so profundamente afetados. Tais constataes fazem com que paradoxalmente,
emerjam novas manifestaes contra a atual globalizao. Resultante da complexidade
destes factos, vemos que a pobreza, tambm assume, novas formas de se expressar,
precisando de novos modelos e aes para a sua resoluo. ento necessrio analisar o
processo histrico do aspeto da pobreza e do seu tratamento, bem como, a aparncia da
nova pobreza, para que possamos ter claro os desafios, os limites e as possibilidades de
aes como o empreendedorismo social para o desenvolvimento humano sustentvel e a
emancipao social.
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Aqui entra o terceiro setor
13
uma vez que o estado se afasta cada vez mais do seu papel
social. Facto que este sector tem tambm perdido por parte do estado os apoios que
lhe garantiam satisfazer as condies mnimas de carncia dos que o procuram. A
populao contribui ento para o Estado que no cumpre tendo de contribuir depois
solidariamente para o nico sector que colmatar essa lacuna. com base no
voluntariado, de quem de alguma forma tocado pela nova pobreza, que as instituies
privadas de utilidade pblica vo fazendo face ao aumento das solicitaes impostas
pela atual situao politica. No entanto o certo que os problemas vo sendo resolvidos
e o estado vai-se afastando cada vez mais da sua responsabilidade.
Nova pobreza envergonhada
Continuando do raciocnio do terceiro setor, atravs de instituies como a Critas que
se toma conhecimento que a classe mdia portuguesa hoje a principal contribuinte
com indivduos para a nova pobreza. Fruto do desemprego e do endividamento
crescentes h fome no assumida e um ndice elevado de suicdio.
Com os seus cerca de 4300 grupos de ao social, em praticamente todas as parquias
do pas, a Critas uma das instituies que melhor conhecem a realidade da pobreza
nos lares portugueses.
Segundo Eugnio da Fonseca, presidente da instituio, os casos de nova pobreza
continuam a aumentar e so cada vez mais graves. Temos informaes das nossas
estruturas diocesanas que revelam um ndice preocupante de suicdios, acrescentando
que, quando as pessoas se veem obrigadas a cortar na despesa da farmcia, os
primeiros sacrificados so os antidepressivos. E procuram socorro, no s em termos
de apoio financeiro, mas tambm aconselhamento jurdico. Foram-se endividando e
quando batem porta da Critas esto j esmagados por dvidas muito grandes. Nalguns
casos superam os 10 mil euros.
A Critas com a ajuda da Deco aconselha estes indivduos no sentido de renegociarem
as dvidas com a banca, diz Eugnio da Fonseca. Outra situao a agravar-se a dos
empresrios em nome individual, que durante anos tiveram um negcio a funcionar que
a crise tornou invivel. Estas pessoas tm vindo a acumular dvidas s finanas, na nsia
de salvar o ganha-po, estando agora submersos em dvidas e sem qualquer tipo de

13 Terminologia sociolgica que d significado a todas as iniciativas privadas de utilidade pblica com origem na sociedade civil.
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ajuda, quer por parte do Estado quer da Segurana Social. So tambm cada vez mais as
famlias que se viram constrangidas a retirar os filhos da universidade, alguns j no final
das licenciaturas, porque os pais perderam os empregos. As associaes de
solidariedade social andam a tentar apagar fogos que prometem alastrar drasticamente.
14

no terreno que a Critas atravs dos milhares de voluntrios das parquias e dos
procos, conseguem identificar novos casos a cada dia, casos que se no forem
intercetados ou denunciados no procuram ajuda por vergonha. Vergonha da
catalogao social e vergonha pela situao que vivem e que no querem dar a
conhecer, no percebendo que quanto mais atrasam a procura de ajuda mais difcil ser
a soluo para a resoluo dos seus problemas e colmatao de necessidades.
O ltimo relatrio da Critas Europa O Impacto da Crise Europeia revela que a
prioridade das polticas mais austeras no est a funcionar e ser necessrio procurar
alternativas. A taxa de risco de pobreza subiu, o que coloca o pas entre os mais pobres,
significando que 1,9 milhes de portugueses enfrentam srias dificuldades, sendo a taxa
infantil a mais preocupante fixando-se nos 22,4% encontrando-se h 8 anos acima da
mdia europeia. A nossa economia recuou 3,2% em 2012 enquanto o crdito mal parado
atingiu mais de 5,1 mil milhes de euros.
Concluso
Coloca-se conclusivamente uma ltima questo: Quem define quem o novo pobre? A
Psicloga Social Jacy Curado, ressalva que todos esses indicadores, linhas de pobreza,
de excluso etc... Devem ser vistos como uma construo produzida socialmente e
mediadas por relaes de poder.
A discusso deve ser ampliada de forma a que todos possam participar, porque h ainda
um grande atraso, particularmente poltico e do poder executivo, que fazem um discurso
economicista de modelo de desenvolvimento sem debates sobre questes da liberdade e
da felicidade enquanto forma de desenvolvimento e no somente divulgar a criao de
indstrias e empresas para criar empregos por vezes insustentveis.
O mbito da globalizao exige um novo esboo das polticas sociais, e ai que se
insere a proposta de transferncia de renda, que vm sendo amplamente debatida h
muito nos fruns internacionais, e tentada a sua implantao em Portugal em 2009.

14 FONTE: Dirio de noticias (consultar:
http://www.dn.pt/especiais/interior.aspx?content_id=2349717&especial=Revistas%20de%20Imprensa&seccao=TV%20e%20MEDIA)
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Como um direito econmico de ltimo tipo, no seria assistencialismo e sim um direito
universal como do da sade, educao, segurana entre tantos outros. Todos os
indicadores tm apontado para resultados positivos, seja na distribuio de renda ou no
acesso melhoria na qualidade de vida. Essa ideia da distribuio de renda est contida
na proposta do Imposto Negativo
15
, concebida por Milton Friedman, Prmio Nobel da
Economia, muito em uso nos pases anglo-saxnicos.
O debate sobre esta nova realidade social no pode ser exclusivo dos economistas, por
possuir muitas outras extenses de que os mesmos no tm conhecimento. Como
Tcnico Superior de Servio Social do meu entender que o poder deve entender a
problemtica sob novos moldes de chegar populao por meio da arte de governar
pessoas e no nmeros. Foucault
16
deixou um grande contributo de como considerar a
poltica no neoliberalismo, uma arte de governar com disciplina para o controlo da
populao e a gesto dos indivduos.
"Os que de uma situao desafogada caem num estado de penria que
lhes estranho, esses, sofrem mais cruelmente do que quem foi sempre
miservel." Eurpedes
17
, 400 AC
Referncias bibliogrficas
Costa, Alfredo Bruto da (coord.), Isabel Baptista, Pedro Perista e Paula Carrilho, Um
Olhar Sobre a Pobreza Vulnerabilidade e Excluso Social no Portugal
Contemporneo, 2008, Lisboa, Gradiva.
Santos, Boaventura Sousa (org), Os processos de globalizao, in B.S.S. (org),
Globalizao, fatalidade ou utopia?, 2001, Porto, Edies afrontamento.
Paugam, Serge, A desqualificao social - ensaio sobre a nova pobreza, 2003, Editora
da PUC-SP.
Ferreira, Slvia, Faculdade de Economia da Universidade de Coimbra, Centro de
Estudos Sociais, A nova pobreza e o welfare mix em Portugal, 2009, Coimbra, Rede
Social.


15 Concebido nos anos 60 pelo famoso economista, Milton Friedman, os trabalhadores com rendimentos familiares inferiores a um determinado limite passam a
receber um subsdio do Estado equivalente a essa diferena.
16 Filsofo, professor francs nascido em 1926 (consultar http://pt.wikipedia.org/wiki/Michel_Foucault).
17 Poeta trgico da Grcia Antiga (Consultar http://www.suapesquisa.com/biografias/euripedes.htm)

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