tica e Deontologia no Servio

Pblico Mdulo I
Cmara Municipal de Santiago do Cacm
Colgio S. Jos
29 e 30 de Maio de 2014

Anabela Franqueira
Anabela Franqueira, 2014
Objetivos Programticos
Reconhecer as exigncias tica e os fatores
deontolgicos associados atividade profissional;
Reconhecer as suas prprias competncias e
funes;
Reconhecer as exigncias ticas e
deontolgicas em relao aos colegas de trabalho,
sua organizao e ao pblico externo.
Anabela Franqueira, 2014
Mdulo I As Organizaes da
Administrao Pblica
i. Atividades e objetivos;
ii. Poder Poltico;
iii. Autoridade e Responsabilidade;
iv. Concorrncia de Mercado.
1. Administrao Pblica
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Mdulo II tica e Deontologia
1. Distino entre os conceitos:
i. tica;
ii. Deontologia;
iii. Deveres Jurdicos.
2. Os deveres gerais dos trabalhadores:
i. Estatuto Disciplinar;
ii. CPA.
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Mdulo III Da Carta Deontolgica
Carta tica do Servio Pblico
1. A carta tica da Administrao Pblica
2. Exigncias ticas em relao:
i. atividade profissional;
ii. Aos colegas de trabalho;
iii. organizao;
iv. Ao pblico externo.
3. A especificidade das competncias e funes
dos trabalhadores da administrao local
Anabela Franqueira, 2014
Mdulo IV Luta contra a corrupo:
Diretrizes da OCDE
1. Diretrizes da OCDE
2. Luta contra a Corrupo na Administrao
Pblica
i. Plano de Preveno de Riscos de Gesto
incluindo os de Corrupo e Infraes
Conexas
Anabela Franqueira, 2014
Conscincia cidad
Resulta sempre do facto das pessoas orientarem as suas
aes umas para as outras
do conhecimento
Permitiu ao Homem tornar-se simultaneamente:

sujeito
e
objecto
Anabela Franqueira, 2014
() O bom [cidado] um homem interessado em outras terras,
aberto interiormente riqueza incomensurvel das possibilidades
humanas, sequiosos de novos horizontes e novos mundos de significado
humano. provvel que no seja necessrio maior argumentao para se
afirmar que esse tipo de homem pode desempenhar um papel
particularmente til no rumo actual dos acontecimentos.
A Sociologia como Forma de Conscincia, Peter Berger, In Perspectivas Sociolgicas, pp. 64.
Conscincia cidad
Cf. construo social da realidade
Anabela Franqueira, 2014
MDULO I:
A Especificidade das Organizaes da
Administrao Pblica e a sua relao com o modo de ser
dos trabalhadores em funes pblicas
As Actividades de Servio Pblico
So prestadas por organizaes
especializadas da Administrao Pblica.

Anabela Franqueira, 2014
Objectivo destas Organizaes
Existem para Prestar um Servio Pblico
So Burocraticamente Organizadas
Assim
Anabela Franqueira, 2014
Anabela Franqueira, 2014
As Organizaes da Adm. Pblica
1. Definidas em funo das atribuies e
competncias (numa perspetiva basicamente jurdica);
2. Dependentes de uma viso hierrquica;
(Cf. Arminda Neves, Gesto na Administrao Pblica, p. 82 e ss.)
3. Centradas no funcionamento interno;
4. Leitura restritiva (o que permitido fazer);
As Organizaes da Adm. Pblica
devem, por isso, desenvolver uma postura de
aco:
* aberta a novas exigncias e articulaes
* Ou seja, acompanhar o meio
ambiente de forma mais dinmica e
inovadora.
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Variveis Ambientais
Sociais
Organizao
Legais
Evoluo Demogrfica;
Problemas Sociais;
Riscos de Excluso;
Valores/Expectativas;
Outras.
Evoluo da Economia;
Globalizao;
Oramento do Estado;
Outras.
Qualidade de Vida;
Estado dos Recursos;
Riscos;
Outras.
Tecnologias de Informao
e comunicao;
Tecnologias de Produo;
Outras.
Legislao Nacional;
Normas Comunitrias;
Outras.
Programas do Governo;
Polticas Sectoriais;
Directrizes Comunitrias;
Ciclos Polticos;
Outras.
Fonte: Arminda Neves, Gesto na Administrao Pblica, p. 95
As Organizaes da Adm. Pblica
Tm identidade prpria:
Tm um papel social
Traduz-se
Responsabilidade de garantir ou
contribuir para o desenvolvimento de um
sistema social muito prprio (porque mais do que
um potencial mercado, i. e., CORRESPONDE
RAZO DA SUA EXISTNCIA)
(Cf. Arminda Neves, Gesto na Administrao Pblica, p. 84.)
As Organizaes da Adm. Pblica
Esta Responsabilidade exige
Partilha;
Cooperao;
E relaes de parceria.
Sobre a responsabilidade preciso prestar
contas, quer directa ou indirectamente
(Cf. Arminda Neves, Gesto na Administrao Pblica, p. 84.)
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As Organizaes da Adm. Pblica
Esta prestao de contas d-se
Ao nvel da avaliao tcnica dos
servios;
Ao nvel de Juzos de Valor
expressos de diversas formas pelos
cidados
(Cf. Arminda Neves, Gesto na Administrao Pblica, p. 84.)
Anabela Franqueira, 2014
Anabela Franqueira, 2014
As Actividades de Servio Pblico
O que so?
As Actividades de Servio Pblico
Buscam o interesse geral e so
independentes em relao ao mercado (o
Estado garante a continuidade do servio, em caso de dfice);

Trabalham com uma clientela cativa;

Oferecidas numa base regular e contnua;

Devero ser asseguradas a qualquer custo.
(Cf. Paulo Csar Motta, Qualidade nos Servios Pblicos)
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As Actividades de Servio Pblico
So prestadas por organizaes
especializadas da Administrao Pblica;

Permitem ao estado cumprir o princpio
da satisfao das necessidades colectivas.
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Aos seus profissionais exigida extremo
Rigor, Iseno e Responsabilidade no
exerccio das suas funes (isto, apesar da inexistncia
de um Cdigo Deontolgico)
Nas Organizaes da Adm. Pblica
Anabela Franqueira, 2014
o comportamento scio-
profissional dos
funcionrios
As Organizaes da Adm. Pblica
No entanto, as caractersticas
mencionadas, tornam diferente:
o seu funcionamento
Vejamos
Anabela Franqueira, 2014
Anabela Franqueira, 2014
As Organizaes da Adm. Pblica
De notar, no entanto, que o paradigma que
a seguir se descreve est em mudana.

A atual conjuntura poltico-econmica
antev mudanas profundas nalgumas
das caratersticas inabalveis deste
modelo de gesto
As Organizaes da Adm. Pblica
1. Dependncia Face ao Poder Poltico;
2. Particularidade dos seus Objectivos;
3. Elevada Diviso de Autoridade e de
Responsabilidade;
4. No est sujeita concorrncia de
mercado.
Cf. Ana Paula Albuquerque, Deontologia Profissional, Cefa 2003.
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1. Dependncia Face ao Poder Poltico
Buscar o interesse geral e ser
independente em relao ao mercado
DEPENDE DO PODER POLTICO
Apesar de
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as necessidades e os interesses
colectivos so definidos pelo Poder
Poltico
Na medida em que
1. Dependncia Face ao Poder Poltico
Anabela Franqueira, 2014
a Poltica tem uma
natureza criadora:
Assim, podemos afirmar que
1. Dependncia Face ao Poder Poltico
Inova;
Cria
em prol do
desenvolvimento e da
conservao da
comunidade
(Cf. Freitas do Amaral apud Ana Paula Albuquerque, Deontologia Profissional, Cefa, 2003:23)
Anabela Franqueira, 2014
pem em prtica as directrizes
polticas, dando continuidade aos
objectivos previamente estabelecidos
Enquanto que as actividades
Administrativas tm natureza
executiva
1. Dependncia Face ao Poder Poltico
Anabela Franqueira, 2014
As suas actividades tm assim dois
atributos comuns
1. Dependncia Face ao Poder Poltico
so executivas
e dependentes do
poder poltico
Anabela Franqueira, 2014
Esta dependncia trs, por vezes, no dia-a-
dia
alguma confuso
na distino entre actividades
administrativas e actividades polticas
1. Dependncia Face ao Poder Poltico
Anabela Franqueira, 2014
1. Dependncia Face ao Poder Poltico
Certas nomeaes (que so um acto de
carcter administrativo)

podem revestir-se de importante
significado poltico, como a

nomeao de um novo Presidente de uma Empresa
Pblica em dificuldades (RTP), etc
Ex.
os
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1. Dependncia Face ao Poder Poltico
Certos actos de carcter poltico

podem revestir-se de um mero
significado administrativo, como a

marcao de eleies em datas usualmente
utilizadas para o efeito
Ex.
os
(Cf. Freitas do Amaral apud Ana Paula Albuquerque, Deontologia Profissional, Cefa, 2003:24)
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1. Dependncia Face ao Poder Poltico
Os funcionrios, podem facilmente cair
na tentao.
de confundir administrao com poltica
COMO?...
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1. Dependncia Face ao Poder Poltico
A no identificao com a cor poltica do
presidente da organizao ou do seu superior (nomeado
pelo governo)
pode gerar CONFLITO
DE PAPIS SOCIAIS
A este nvel pode entrar em choque
com os deveres tico-deontolgicos
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2. Objectivos das Organizaes Pblicas
So
Numerosos ;
Vagos;
Difusos;
Por vezes, ambguos,
e at contraditrios
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2. Objectivos das Organizaes Pblicas
Situao com um impacto negativo:
Nos funcionrios
pblicos
Nos cidados
administrados
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2. Objectivos das Organizaes Pblicas
No caso dos trabalhadores em funes
pblicas
Favorece a apatia e o desinteresse
pelo desempenho das suas funes;
Desprestigia a sua qualidade de
servidor pblico
Na medida em que
Anabela Franqueira, 2014
2. Objectivos das Organizaes Pblicas
impede o cumprimento de um
exerccio profissional dedicado,
rigoroso, isento e responsvel.
Na medida em que
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2. Objectivos das Organizaes Pblicas
No caso dos trabalhadores em
funes pblicas
A teia burocrtica acaba por gerar
comportamentos ora muito rgidos,
ora muito flexveis
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2. Objectivos das Organizaes Pblicas
Estes comportamentos resultam de uma
certa desorientao relativa
inexactido sobre o que fazer e sobre o
que deles esperado;
No reconhecimento do trabalho realizado,
que pensaram corresponder s expectativas.
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2. Objectivos das Organizaes Pblicas
No caso dos cidados administrados
Descredibiliza a Actividade
Administrativa;
Desprestigia a actuao dos
prprios trabalhadores
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3. Diviso Autoridade e Responsabilidade
Extremamente Elevada
Propicia comportamentos de
desresponsabilizao
Torna difcil saber com
quem e onde falar
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3. Diviso Autoridade e Responsabilidade
Na Adm. Pblica o patro ausente
Aumenta a indiferena no
que respeita:
Volume e qualidade do
trabalho produzidos
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3. Diviso Autoridade e Responsabilidade
O aumento da indiferena provm
Da diminuta possibilidade
de despedimento
O controlo longnquo
(Cf.Ana Paula Albuquerque, Deontologia Profissional, Cefa, 2003)
Anabela Franqueira, 2014
4. No est sujeita concorrncia de
mercado
No entanto, o cidado j dispe de
alguns meios de reclamao de
direitos
Cdigo de Procedimento
Administrativo;

Livro Amarelo
Anabela Franqueira, 2014
No entanto
o cidado continua cativo
de certos comportamentos inoperantes e
improdutivos da mquina administrativa
burocrtica
4. No est sujeita concorrncia de
mercado
Anabela Franqueira, 2014
Estes comportamentos so contrrios
ao princpio de servio pblico
o desenvolvimento de uma consciencializao
e interiorizao profunda da tica na A.P.
Urge ento
4. No est sujeita concorrncia de
mercado
Anabela Franqueira, 2014
tica - Primeira Disciplina
Filosfica
Respeita actividade prtica do homem :
uma "praxis, uma filosofia de vida;
um cdigo de conduta moral
cujas regras, visam a convivncia cvica e os
ideais do bem e da justia (Cf. Antnio Arnault, Autoridade e tica, 2001)

Anabela Franqueira, 2014
tica Profissional
(Cf. Joo Figueiredo, Deontologia e tica do Servio Pblico, 1988).

Conjunto de normas de conduta, de
modelos de comportamento quotidiano
dirigido ao dever ser dos funcionrios.
<=> Moral
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