AO DE LA PROMOCIN DE LA INDUSTRIA RESPONSABLE Y DEL COMPROMISO CLIMTICO" FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLTICAS ESCUELA ACADMICA PROFESIONAL DE DERECHO Y CIENCIAS POLTICAS
MONOGRAFA CONSTITUCIN POLTICA DEL PER 1920 PRESENTADO POR: ANDRADE MASIAS, Elva BONIFACIO LEAO, Naldo CARREO SARRIN, Eduardo FIGUEROA QUEDO, Sergio HUAMAN FLORES, Jossy ROJAS AGURTO, Isabel SOLIS TRUJILLO, Henry
ASESOR: Abg. PORLES OSORIO, Alejandro HUACHO PER 2014
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DEDICATORIA Este trabajo va dedicado a nuestros familiares por su apoyo incondicional tanto personal, como profesional y a nuestros docentes, por brindarnos su gua y sabidura en el derrotero de nuestra vida profesional como Abogados.
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AGRADECIMIENTOS A Dios y al universo por haber conspirado para mantenerme firme y no decaer a pesar las adversidades presentadas durante este trabajo de monogrfico que comprendi mi carrera como futuro Abogado. A Apa, que adems de ser mi gua de investigacin y el maquinista de este es un gran amigo. Este trabajo no habra sido posible sin la influencia directa o indirecta de muchas personas a las que agradezco profundamente por estar presentes en las distintas etapas de su elaboracin, as como en el resto de mi vida. A todos los docentes de la Universidad Nacional Jos Faustino Snchez Carrin, Facultad de Derecho y Ciencias Polticas que compartieron sus conocimientos, dentro y fuera de clase, haciendo posible que m formacin profesional se resuma en satisfacciones acadmicas e inquietudes insatisfechas en continua indagacin. Por ltimo a mi familia y seres ms queridos, en especial a mi mam por no perderse un slo da de mi vida alegrndola con su particular modo de ver, de ser y hacer en su constante, difcil y poco reconocida labor de ser la mejor mam que cualquiera pudiera siquiera imagina Y, a mi amigo, maestro, y siempre bien mencionado colega, que jams ha dado el brazo a torcer en su esfuerzo por querer darme la mejor educacin y ejemplo posible, como persona: Flavio Bonifacio, mi pap.
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RESUMEN EL ONCENIO DE LEGUA (1919 1930) 1. CONCEPTO: Rgimen dictatorial, corrupto y entreguista instaurado por Augusto Bernardino Legua luego de derrocar al gobierno de Jos Pardo y Barreda poniendo fin de este modo a la Repblica Aristocrtica. 2. DENOMINACIN: Patria Nueva 3. CARACTERSTICAS POLTICAS, ECONMICAS Y SOCIALES DEL RGIMEN: - Prdida de hegemona poltica del partido civil. - poca del surgimiento de los partidos polticos de ideologa popular antiimperialista: el APRA, fundado en Mxico en 1924 por Vctor Ral Haya de la Torre de tendencia reformista y el Partido Socialista fundado por Jos Carlos Maritegui en 1928, de tendencia revolucionaria y de inspiracin marxista. - Surgimiento de la clase media emergente. - Entreguismo territorial en materia de poltica internacional. Ejemplo de ello tenemos el abyecto y ruin arreglo con Colombia para que nos despoj de grandes extensiones de nuestra amazona, y ms tarde con Chile para dar solucin al litigio bilateral acerca de la nacionalidad de las provincias peruanas de Tacna y Arica. - Paulatino proceso de penetracin capitalista norteamericana al Per, desplazando de este modo al otrora todopoderoso imperialismo britnico, decadente despus de la Primera Guerra Mundial. Este proceso de penetracin del imperialismo norteamericano se evidencia en las inversiones de capital norteamericano en distintos sectores estratgicos de nuestra dependiente economa, adems de los emprstitos con los acreedores norteamericanos y el flujo de exportaciones e importaciones que el Per tendr con la nueva potencia del siglo XX. - Desarrollo del indigenismo como corriente literaria y de interpretacin de la realidad Nacional 4. PRINCIPALES HECHOS Y OBRAS: - Depone a Pardo, disolvi el Congreso y convoco uno nuevo - Promulga Constitucin de 1920 obteniendo la facultad de gobernar por un periodo de 5 aos, estando legalmente permitida la reeleccin - Desarrollo de una poltica de emprstitos con los Estados Unidos
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- Cre el Banco de Crdito Agrcola - Promulg la Ley de Conscripcin Vial, consistente en el trabajo obligatorio que los campesinos deban prestar en la construccin de carreteras. Impresionante! una especie de Mita republicana. - Litigio entre el Estado peruano y la trasnacional norteamericana I.P.C. por la posesin y explotacin del yacimiento petrolero de la Brea y Parias. Este asunto queda zanjado con la firma del Laudo de Pars, de funesto alcance para nuestros intereses - Litigio limtrofe con Colombia que termina con la firma del Tratado Salomn Lozano en 1922, cedindose injustificadamente el Trapecio Amaznico y dndosele de esta manera un acceso soberano al gran ro Amazonas. Adems se regal a Colombia toda la amazona comprendida entre los ros Caquet y Putumayo. - Con Chile se firma el lesivo e ignominioso Tratado Rada y Gamio Figueroa Larran en la ciudad de Lima en 1929, determinando que Tacna se reincorpore al seno patrio en tanto que Arica permanecera en territorio chileno. - Se crea el banco Central de Reserva - Se establece el Sol de Oro como unidad monetaria - Se funda la Fuerza Area del Per - Surgimiento de los partidos polticos de masas: en 1924 Haya de la Torre funda el APRA en Mxico, inspirado en una ideologa reformista indoamericana, y en 1928 Jos Carlos Maritegui funda el Partido Socialista, de ideologa revolucionaria marxista. Ambos sern perseguidos y reprimidos por el rgimen dictatorial de Legua.
LACADA DEL ONCENIO: CAUSAS Y PRINCIPALES HECHOS: El Golpe Militar de Snchez Cerro
- Durante el Oncenio estalla la crisis ms devastadora que ha experimentado el sistema capitalista mundial, al producirse la cada de la bolsa de valores de Wall Street en Nueva York, hecho conocido como el crack o jueves negro. Ello provoca crisis social y econmica en el mundo, siendo el Per uno de esos pases afectados.
- Una sublevacin en Arequipa acaudillada por el Comandante Luis M. Snchez Cerro, obliga a Legua a renunciar al poder el 22 Agosto de 1930,
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siendo encarcelado. De esa manera caa Legua, el tristemente clebre jpiter Presidente o el Gigante del Pacfico.
INTRODUCCIN A lo largo del tiempo, diversos gobiernos se dieron. Pero no siempre se gobern de la misma manera es decir, los cambios que se hicieron desde el Imperio Incaico hasta la actualidad han ido variando. A principios del siglo XX la escena poltica peruana se ve sorpresivamente consternada por la presencia de un rgimen dictatorial cuyo protagonista se vera encarnado nuevamente a fines de ese siglo en otro presidente con las mismas caractersticas que, al igual que el primero, busc perpetuarse en el poder tomando una serie de medidas en contra del orden constitucional del pas. As, Augusto B. Legua en 1919 lleg al poder poltico a travs de un golpe de Estado y Alberto Fujimori haca lo mismo en 1992 dos aos despus de ganar las elecciones ante el desconcierto de los grupos de poder tradicionales. El apoyo popular y de las clases medias en ambas ocasiones permiti que los nuevos gobiernos realicen ciertas reformas estatales que fueron directamente en contra de la constitucionalidad vigente, esas medidas antidemocrticas no afectaron la popularidad de los regmenes, por el contrario, Encontraron un fuerte apoyo social, la poblacin consider que ante la crisis era urgente llevar adelante esos cambios para refundar la poltica y la nacin peruana.
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NDICE PORTADA...........................................1 TEMA..............................................2 DEDICATORIA..3 AGRADECIMIENTO...4 RESUMEN.....5-6 INTRODUCCIN......................................7 NDICE..8-9 CAPTULO I....10 LA CONSTITUCIN DE 1920...11-12 LA CONSTITUCIN DE 1860..13-14 LOS CONGRESOS REGIONALES.15 CONSTITUCIN DE 1920.16 GOBIERNOS DEMOCRTICOS...17-18 LA SEGUNDA REELECCIN DE AUGUSTO B. LEGUA: CONSOLIDACIN DE SU PODER Y CONSECUENCIA DE SU CADA.19-20 CAPTULO II.21 MARCO TERICO...22 ASPECTO POLTICO..23 ASPECTO ECONMICO.24 ASPECTO INTERNACIONAL..25-26 HECHOS ..27 DE CMO EL PER VOLVI AL JUEGO PELIGROSO DE CRECER SOBRE LA BASE DEL ENDEUDAMIENTO28
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CONSTITUCIN DE 1920..29 EL IMPULSO AL SECTOR EDUCATIVO.30-31 EL TRATADO SALOMN LOZANO.....32 LAS CELEBRACIONES DEL CENTENARIO DE LA INDEPENDENCIA DEL PER.33-34 LA BANCA...35 CAPTULO III...36 CONSTITUCIN PARA LA REPBLICA DEL PER.37- 38 TTULO III GARANTAS INDIVIDUALES...39 TTULO IV GARANTAS SOCIALES40-41 TTULO V DE LOS PERUANOS..42 TTULO VI DE LA CIUDADANA Y DEL DERECHO Y GARANTAS ELECTORALES..43 TTULO VII DE LA FORMA DE GOBIERNO .44-45-46-47 TTULO IX CMARAS LEGISLATIVAS...48 TTULO IX CMARAS LEGISLATIVAS....49-50 TTULO XI PODER EJECUTIVO ..51-52 TTULO XII DE LOS MINISTROS DE ESTADO.....53-54 TTULO XV CONGRESOS REGIONALES...55-56 TTULO XIX DISPOSICIONES TRANSITORIAS....57
CONCLUSIONES..58
DE ESTA MANERA SE DEBERA TENER COMO LECCIN LO SIGUIENTE:...59
RECOMENDACIONES.....60
BIBLIOGRAFA...61
HEMEROGRAFA....62
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CAPTULO I
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LA CONSTITUCIN DE 1920 Un primer paso: la asamblea nacional de 1919 Posteriormente al golpe de Estado del 4 de julio de 1919 dado por Augusto B. Legua al Presidente de la Repblica, Sr. Jos Pardo, lder del Partido Civil, Legua emite un manifiesto en el cual dice, que asumir la Jefatura del Estado como Presidente Provisional con el objetivo de que no se frustre el voto popular emitido en las elecciones, siendo este perodo de transicin breve, de dos meses; tambin expres la necesidad de realizar reformas constitucionales, por inters del mismo pueblo, para que destierren para siempre la vergenza intolerable de los gobiernos burocrticos y personales condenados a la pasin y el error, Al final del manifiesto Legua expresa que nada habr que detenga al Per en la marcha hacia sus dos grandes ideales: la reforma en la organizacin interna y la santa reivindicacin de sus derechos, ante los cuales desaparecen toda consideracin personal y todo inters poltico, y por los cuales todo sacrificio es insignificante. Luego que Legua difundiera este manifiesto, convoca a elecciones para elegir a los miembros que formaran parte de la Asamblea Nacional, al encontrarse disuelto el Congreso, la cual tendr como principal funcin, la elaboracin del documento constitucional del pas: la Constitucin de 1920. Al mismo tiempo, Legua convoca a un plebiscito nacional sobre las reformas constitucionales necesarias, sobre todo las comprendidas entre los artculos 1ro. Y 19o.; dichas reformas constitucionales planteadas por Legua, se pueden resumir de la manera siguiente: La renovacin del Poder Legislativo coincidir con la renovacin del Poder Ejecutivo (Presidente de la Repblica). El Poder Legislativo estar conformado por 35 Senadores y 110 Diputados. Los miembros del Poder Legislativo sern elegidos por voto popular directo. Las garantas individuales no podrn ser suspendidas por ninguna Ley ni autoridad alguna. La contribucin sobre la renta ser progresiva. El Congreso no podr otorgar gracias personales que provengan del Tesoro Pblico. No se crear moneda fiduciaria de curso forzoso, salvo en caso de guerra. La instalacin de tres Legislaturas Regionales: Norte, Centro y Sur; siendo sus miembros, elegidos al mismo tiempo que los representantes nacionales y elegidos por las provincias. Los Concejos Provinciales son autnomos. La instalacin de un Consejo de Estado. Nadie gozar ms de un sueldo o emolumento del Estado. El prximo Congreso se instalar el 15 de Setiembre, siendo presidido por el Presidente del Senado; funcionando por 30 das como Asamblea Nacional para
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promulgar las reformas constitucionales que resulten aprobadas a travs del voto plebiscitario. Entonces, luego de realizadas las elecciones de los miembros para la configuracin de dicha Asamblea y el plebiscito nacional sobre las reformas constitucionales, el 24 de Setiembre se instalaba la Asamblea Nacional. El trabajo de la Asamblea descansaba en las Reformas Constitucionales que haban sido aprobadas mediante el plebiscito. A ellas se consagrara el esfuerzo de su Presidente, Sr. Mariano Cornejo, y de los representantes elegidos con ese fin. Cornejo, en su discurso de aceptacin de la Presidencia de esta Asamblea, seal no slo, la necesidad de las reformas aprobadas por el Plebiscito, sino tambin la necesidad de llevar a cabo otras reformas para hacer del Per una Democracia.5 La Asamblea tena que ocuparse de las reformas constitucionales. Era evidente que en los espritus y en la opinin nacional haba un deseo de reformar la estructura poltica y econmica del pas. Se contemplaba que la realidad nacional no estaba de acuerdo con las estructuras polticas y sociales de ese momento. Mariano Cornejo, reformador y preconizador de las reformas constitucionales que crea que eran necesarias para el pas, exclam que las reformas son los cuadros para canalizar la actividad nacional, aadiendo que El Per, en que hay que reformarlo todo y crearlo todo, es el campo abierto, atrayente, incomparable para la labor constructiva de los verdaderos hombres de Estado Cornejo quera suprimir a los Diputados y Senadores suplentes, como lo sealaba la Constitucin de 1860; reducir el nmero total de representantes al Congreso, suprimir a los Vice-Presidentes, debiendo reemplazar al Presidente de la Repblica en los casos de inhabilitacin, el Presidente del Senado; quera la renovacin total del Congreso, conjuntamente con la renovacin presidencial; la eleccin del Presidente de la Repblica por el Congreso y la incorporacin constitucional del Rgimen Parlamentario. Era evidente, entonces, la necesidad de las reformas porque exista un verdadero espritu reformista en la sociedad peruana. Lo que se ha criticado ha Sido que se llegara a ellas mediante la formacin de una Asamblea que no poda tener autoridad para hacerlas, debido a que se haban formado a raz de un golpe de Estado; por lo tanto, se negaba el origen y la autenticidad de la Constitucin elaborada por la Asamblea Nacional porque haba nacido de un golpe revolucionario contra el Estado. Se arga que el pueblo haba votado por Legua dentro del orden constitucional y para la preservacin de ste, por medio de la sucesin legal, regular y pacfica de la transmisin de los poderes, conforme lo estableca la Constitucin de 1860. Pero Legua haba llegado al poder por un golpe de Estado y no poda ser en consecuencia, un Presidente Constitucional y un autor de las reformas constitucionales. Por sobre todo eso, para algunos partidarios de Legua, estaban los votos, que abrumadoramente le haba dado el pueblo peruano. A pesar de todas esas crticas, Legua juraba el cargo de Presidente Constitucional ante la Asamblea Nacional, el 12 de Octubre de 1919, despus que sta lo haba proclamado, por haber obtenido la mayora de los sufragios vlidos en la eleccin realizada. En esa sesin, Legua dio cuenta de la actividad desarrollada por el Gobierno Provisorio. El 27 de diciembre del mismo ao, en que el Presidente de la Asamblea Nacional, Mariano Cornejo, indicaba que terminaba el perodo constituyente de la revolucin
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con sus peligros, pero tambin con sus entusiasmos y comenzaba el perodo prctico con sus enormes dificultades. La Asamblea Nacional se converta en Congreso de la Repblica. Por lo tanto, dado el momento histrico en que actuaba el leguismo, el carcter del golpe de Estado del 4 de julio, los componentes de la Asamblea Nacional y la mentalidad de los aliados del dictador, fcil era comprender que la Constitucin de la Patria Nueva, no poda diferenciarse sustancialmente de la carta poltica abolida, sino en algunas prescripciones formales y sobretodo, en la alteracin interesada del periodo gubernativo. La Constitucin de 1860 Se sabe que la Constitucin de 1860 fue la obra de los conservadores de aquel tiempo y que merced a los esfuerzos de nuestro difuso liberalismo fue reformndose dicho estatuto, en el transcurso de los aos. Esta labor de reforma y adaptacin, no fue causada por la intensidad dramtica de nuestras luchas polticas desde que espiritual e ideolgicamente nada lleg a distinguir claramente a liberales de conservadores, ni en lo econmico, ni en lo religioso, ni en lo poltico. Todos han hablado y tratado a su modo, de sostener el rgimen democrtico, circunstancialmente las libertades pblicas, cuando se encontraron en la oposicin, o el principio de autoridad, cuando se hallaron en el gobierno, el librecambismo o el proteccionismo. Ni liberales ni conservadores se han diferenciado en la consideracin del problema religioso, manteniendo por el contrario indistintamente ambos liberales y conservadores la frmula del patronato y de la proteccin a la iglesia catlica. Todos, pues, han mantenido la relacin entre el derecho cannico y el derecho civil, de la solapada intolerancia religiosa y de una legislacin rociada con agua bendita. Vivimos en tierra de las ironas, escriba Gonzlez Prada, aqu se llama Partido Liberal el grupo en que los adeptos revientan de puro conservadores, como se nombra tierra del fuego el pas donde los habitantes se mueren de fro. Los revolucionarios del 4 de julio no podan agregar a esa Constitucin del ao 1860, obra de conservadores compuestos por liberales, otra cosa que no fueran sus frmulas constitucionales, para legalizar una dictadura y servir de flexibles carriles a sus intereses, caprichos y ambiciones. La Constitucin de 1920, falsificada y violada ms tarde por sus propios autores bien poda haber llevado esta etiqueta de los amos del Wall Street: Made in Per by Patria Las Reformas Constitucionales Las reformas planteadas por los miembros de la Asamblea Nacional de 1919, se plasmaron en un cuerpo de Leyes, agrupadas en la Constitucin de 1920. Las bases de esta Constitucin fueron propuestas por Mariano H. Cornejo, Presidente de la Asamblea, las cuales fueron discutidas por los Senadores y Diputados de la Asamblea y, revisadas y adaptadas por una Comisin Presidida por Cornejo, Varcrcel, Salomn, Salazar y Oyarzbal y Luna Iglesias. Veamos, las diferencias que existan entre ambas Constituciones, la de 1860 y la de 1920, que despus de todo, no fueron sino dos grandes pedazos de papel: Art.1: La nacin peruana es la asociacin poltica de todos los peruanos (Constitucin de 1860). Art.1: La nacin peruana es la asociacin poltica de todos los peruanos (Constitucin de 1920).
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Art.2: La nacin es libre e independiente y no puede celebrar pacto que se oponga a su independencia o integridad o que afecte de algn modo su soberana (Constitucin de 1860). Art.2: La nacin es libre e independiente y no puede celebrar pacto que se oponga a su independencia o integridad o que afecte de algn modo su soberana (Constitucin de 1920). As mismo, el Artculo N 3 de la Carta de 1860 fue incluida textualmente en la Carta de 1920. Pero los legisladores de la Patria Nueva agregaron en el Artculo N 4 esta disposicin: El Estado tiene por fin mantener la independencia e integridad de la Nacin; garantizar la libertad y los derechos de los habitantes; conservar el orden pblico y atender el progreso moral e intelectual, material y econmico del pas. La Constitucin del 60 prescriba en su Artculo N 4 lo siguiente: La nacin profesa la religin catlica, apostlica y romana; el Estado la protege y no permite el ejercicio de otra alguna. Con esa modificacin en el Artculo N 4 se daba a entender que el aspecto religioso quedaba en un segundo plano, dentro de los intereses del Estado. Durante el rgimen civilista-liberal que presida el seor Pardo, se suprimi la prescripcin de brbara intolerancia que contena dicho artculo. Los legisladores de la Asamblea Nacional, conservaron ntegramente el precepto ya reformado, considerndolo as textualmente en el artculo 5 de la nueva carta. La vieja Carta del 60, en su ttulo II sobre Garantas Nacionales, en el Artculo N 13 prescriba que son nulos los actos de los que usurpan funciones pblicas y los empleos conferidos sin los requisitos designados por la Constitucin y las leyes. Esta prescripcin, como las contenidas en los Artculos Nos. 11, 12 y 13 de ese mismo ttulo, fueron reproducidas en la Constitucin de 1920, en los Artculos Nos. 13, 14, 15 y 16; tambin se incluyeron, sin alteracin alguna, los Artculos Nos. 14 y 15, bajo los nmeros 19 y 20. El Artculo N 16 de la Constitucin de 1860 dice: La ley protege el honor y la vida contra toda injusta agresin y no puede imponer la pena de muerte, sino por el crimen de homicidio calificado. En la Carta de1920, este artculo fue reproducido dentro del Artculo N 21, al que se haba agregado que la pena de muerte se aplicara tambin en el crimen de traicin a la Patria en los casos que determina la ley. Entre las garantas individuales de ambas Constituciones existen estos preceptos: Nadie podr ser arrestado sin mandamiento escrito del juez competente o de las autoridades encargadas de conservar el orden pblico, excepto in fraganti delito, debiendo en todo caso, ser puesto el arrestado dentro de 24 horas a disposicin del juzgado que corresponda. Los ejecutores del dicho mandamiento estn obligados a dar copia de l, siempre que se les pidiere (Artculo N 18 de la Constitucin de 1860). Los legisladores agregaron irrisoriamente a esta prescripcin lo siguiente: La persona aprehendida o cualquiera otra, podr interponer conforme a la ley el recurso de Habeas Corpus por prisin indebida (Artculo N 24 de la Constitucin de 1920). Los legisladores no modificaron el Artculo N 21 sobre la libertad de imprenta manteniendo igualmente el Artculo N 22 sobre inviolabilidad del secreto de la correspondencia considerados en la carta de 1860, sino que los introdujeron dentro de los Artculos Nos. 34 y 32 de la Constitucin de 1920, respectivamente. En el TTULO IV de la Carta de 1920, sobre Garantas Sociales, se ha mantenido el Artculo N 27 de la Constitucin de 1860 sobre garantas individuales, que dice: Los descubrimientos tiles, son propiedad exclusiva de sus autores, a menos que
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voluntariamente convengan en vender el secreto o que llegue el caso de expropiacin forzosa. Los que sean meramente introductores de semejante especie de descubrimientos, gozarn de las mismas ventajas que los autores por el tiempo limitado que se les conceda conforme a ley. Pero como era menester reformar algo, tal artculo, ubicado en el Artculo N 43, se reform de esta manera: Los descubrimientos tiles son de propiedad exclusiva de sus autores, a menos que voluntariamente convengan en vender el secreto o que llegue el caso de expropiacin forzosa: los que sean meramente introductores de descubrimientos gozarn de las concesiones que la ley establece. Los legisladores se limitaron pues, a modificar el texto de algunas prescripciones de la Carta de 1860 y a alterar por consiguiente los ttulos y el articulado de esa Constitucin, sea interpolando artculos de un ttulo en otro, sea agregando redundancias o verificando simples sustituciones de orden gramatical. Las reformas ms importantes, esas que dan fisonoma propia al nuevo Estatuto confeccionado por la Asamblea de 1919, son las que consideran la renovacin y composicin de las Cmaras Legislativas; la duracin del perodo de gobierno, la creacin de los llamados Congresos Regionales; y la de un Consejo de Estado. Se limit arbitrariamente a 35 Senadores, el nmero de miembros de la Cmara Alta, prescribindose en el Artculo N 72 que este nmero y el de Diputados fijado en 101 miembros, no podr alterarse, sino por reforma constitucional. Una ley orgnica deca ese artculo designar las circunscripciones departamentales y provinciales y el nmero de Senadores y II Encuentro Metropolitano de Jvenes Investigadores Sociales, UNMSM - Mayo 2002. Los Congresos Regionales Un aspecto importante dentro de la Constitucin de 1920, es el inters de crear los Congresos Regionales, que tuvieron una finalidad descentra lista, o sea, llevar vida a las actividades de las Provincias y Departamentos en su organizacin administrativa y poltica. Su labor consista en legislar de acuerdo con una jurisdiccin sealada, sea en el Norte, Centro o Sur de la Repblica. Todos los aos habra Legislaturas para esas tres regiones y durante un perodo de 30 das improrrogables. De estos organismos se ha dicho que no alcanzaron los propsitos que los constituyentes del ao veinte se propusieron al crearlos. De todas maneras, fue un plausible esfuerzo de descentralizacin. El principal propulsor de esa reforma, la fundament diciendo que as se cortaba el cordn umbilical de los intereses creados y se asestaba un rudo golpe a las camarillas parlamentarias nocivas a los intereses generales del pas. Mas, este propsito que haba que suponerlo honrado al formularse, tena que ser falseado por efecto de los acontecimientos polticos, al instaurarse la dictadura, y as resultar contraproducente la reforma desde que precisamente ni cort cordn umbilical alguno, ni asest rudo golpe a la perpetuacin de camarillas parlamentarias, por obra y gracia de la perpetuacin del gobierno dictatorial, mediante la reeleccin del Presidente de la Repblica. Los hechos, pues, demostraron que la renovacin total del Congreso, juntamente con la reeleccin presidencial, mantuvo camarillas parlamentarias, sumisas hasta increbles extremos. Reforma de los Senadores y Diputados Para la reforma del nmero de senadores y diputados, limitado en la forma del Artculo N 72, y para su distribucin mediante la ley orgnica a que se remite la organizacin aludida, no se tuvo en la menor consideracin ni el emprico criterio de
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las representaciones por circunscripciones territoriales, que tradicionalmente se mantuvo en el Per; ni el cientfico criterio de la representacin proporcional por distritos electorales, ni el criterio pragmtico de considerar nuestras realidades, conciliando y perfeccionando lo anteriormente sealado. Se pretendi tener 110 empleados en la Cmara de Diputados, y 35 en el Senado, un Congreso de lacayos en suma, para gobernar sin control alguno a la Nacin. Los departamentos y las provincias ms pobladas, podrn elegir, pues, Senadores y Diputados en igual nmero al de los departamentos y provincias menos pobladas. La necesidad de reducir o aumentar el nmero de representantes, precisando el nmero de Senadores y Diputados, no debi posponerse ante la apreciacin ms o menos eventual o circunstancial del criterio partidarista que aspiraba a esas reformas. Una efectiva representacin del pueblo en las Cmaras Legislativas deba traducir la composicin cualitativa y cuantitativa de la realidad nacional, vale decir, el criterio geogrfico y demogrfico electoral. Si como deseaban ser reformadores para implantar un moderno sistema electoral, debieron inspirarse en edificantes ejemplos latinoamericanos en vigencia, para lograr una verdadera composicin nacional En la formacin del poder legislativo. Los reformadores de la Asamblea Nacional demostraron de esta suerte, una vez ms y a despecho de la decantada ilustracin de sus principales directores, una desconcertante ignorancia de las ciencias polticas y un aciago espritu rutinario y ultramontano. II. LAS REELECCIONES PRESIDENCIALES DE LEGUA. MANIPULACIN DE LA CONSTITUCIN DE 1920 La Primera Reeleccin de Augusto B. Legua: Violacin de la Constitucin En efecto, las dictaduras en todas las pocas y en todos los lugares han sido siempre el resultado y la expresin misma de la fuerza. Es frecuente, sin embargo, observar cmo los extremistas suelen vociferar contra las leyes represivas que dictan los Estados modernos para su defensa, confundiendo tendenciosamente los regmenes dictatoriales con los gobiernos constitucionales originados por el sufragio popular. Por lo tanto, la verdad es que, en los golpes de Estado, tienen su iniciacin las dictaduras; y que stas, por otra parte, suponen una estructura homognea, un funcionamiento excluyente con relacin a otros grupos o partidos polticos. Aunque durante los cinco primeros aos de gobierno de Legua, hubo desde los puestos de diversos grupos polticos, una resistencia ms o menos constante y una lucha franca por evitar la morbosa inclinacin al atropello con que se revel el leguismo; tales resistencias, en las que se destacaron muchos de los que haban actuado juntamente con el dictador, siendo el ms apropiado ejemplo el caso de Germn Legua y Martnez, no podan importar otra cosa que la acentuacin del proceso de la dictadura, ms cuando ese proceso de acentuacin de los mtodos y de las prcticas dictatoriales, lleg a precisarse con caracteres inconfundibles y decisivos, fue al llevarse a cabo la reforma constitucional que prescriba la reeleccin del Presidente de la Repblica. La Reeleccin Presidencial: Propuesta del Senado La frmula constitucional para la reeleccin del Presidente de la Repblica, se propuso en la Cmara de Senadores. Aquellos que la presentaron a debate, contaban de antemano con la aprobacin del proyecto, tanto por pertenecer sus
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autores a la gruesa mayora leguista, como por estar dicha proposicin plenamente conformada por la mentalidad poltica predominante. Algunos de los miembros del Senado, conocedores de los mviles que inspiraron la presentacin de ese proyecto de reformaconstitucional, afirmaban que tal propsito obedeca a la conveniencia que tenan sus autores, o algunos de ellos, en eliminar del crculo de las influencias oficiales al Ministro de Gobierno, Sr. Germn Legua y Martnez. La reeleccin del Presidente de la Repblica, excluira automticamente toda posibilidad de xito de la candidatura del mismo Germn Legua y Martnez a la Presidencia de la Repblica. Evidentemente, pensaron en eso los autores del proyecto de reforma que se present a debate ante el Senado. El objetivo era el de orientar toda la poltica del rgimen por el camino que trazaba la frmula reeleccionista, sino se hubiera previamente consultado o conocido la voluntad del directamente interesado en la reforma, es decir, el mismo Legua. Los autores de la reforma, o algunos de ellos, por lo menos, actuaban de acuerdo con Legua, obedecindolo o halagndolo. La reforma no fue anunciada como una iniciativa particular, ni como una simple e inocua extravagancia parlamentaria. Conocidos miembros del leguismo empezaron a publicar hojas sueltas y artculos periodsticos defendiendo la reeleccin. Era, segn decan, la frmula salvadora del rgimen y del pas, contra las ambiciones de los propios correligionarios y contra las asechanzas de la oposicin civilista; la reeleccin del Presidente Legua. Considerndose la reforma como de una necesidad imperiosa y vinculando tal proyecto a las cualidades sobrenaturales atribuidas al dictador, su aprobacin estaba descontada. La salvacin del Per, amenazado por la ambicin de los traidores, requera la salvacin del rgimen leguista, que era el baluarte del patriotismo y del orden pblico; y la salvacin del superhombre o jefe mximo, Legua, que era nico e insustituible, para los leguistas. El destino providencial, el sentido mesinico y exclusivista de la dictadura y de sus miembros, estaba expresado en abundantes propagandas; todas ellas encaminadas a demostrar que el Per era leguista, y que fuera del legusmo, no haba salvacin. Slo el leguismo salvar al Per, podan haber dicho, resumiendo el contenido de esas propagandas. Realizando un anlisis de dicha reforma constitucional, la reeleccin presidencial era la consecuencia de: el golpe de Estado del 4 de julio de 1919,hecho por el mismo Legua al Presidente de ese entonces, Don Jos Pardo; de la ampliacin del perodo gubernativo de cuatro a cinco aos, reforma planteada por Legua que someti a plebiscito y que agregada por la Asamblea Nacional en la Constitucin de 1920; y del carcter mesinico que se haba asignado desde la formacin del rgimen de la Patria Nueva, ambiente creado por la gente servil que rodeaba a Legua y que gozaba de sus beneficios. Significado del Artculo 85 de la Constitucin de 1860: presencia de Gobiernos Democrticos La duracin del perodo de gobierno, segn la Constitucin de 1860, era de 4 aos. El Artculo N 85 de esa carta constitucional estableca, al mismo tiempo, que al trmino de ese perodo el Presidente no podr ser reelecto Presidente, ni elegido Vice-Presidente, sino despus de un perodo igual. Este precepto, de fundamental importancia para el funcionamiento de un gobierno democrtico, estaba inspirado en los principios de alternabilidad e igualdad poltica, en virtud de los cuales la primera magistratura de la nacin no poda llegar a ser patrimonio exclusivo de un gobernante, conforme a tal disposicin, era factible que la Presidencia de la
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Repblica fuera ejercida por diversos ciudadanos capacitados para el cargo; es decir; con esto se trataba de que cada uno de los ciudadanos que llegaba a ocupar la responsabilidad de administrar el Estado, diera su propio aporte e iniciativa en beneficio del pas y no quede en manos de una sola persona esta gran responsabilidad como es el manejo del Estado, en todos sus aspectos. Por lo tanto, la duracin del perodo presidencial y el principio de la no-reeleccin, libraban al pas del establecimiento de las dictaduras. Asimismo, el cumplimiento de esa disposicin constitucional no privaba al pueblo del ejercicio efectivo de sus derechos, facilitndose a travs de dicho ejercicio, la formacin de una conciencia cvica del pas. Entonces, la Presidencia de la Repblica estaba, por lo menos en principio, al alcance de todos los ciudadanos capacitados para ejercer ese cargo. La mesa electoral deba sustituir ventajosamente a la barricada revolucionaria. Las mejores armas de la democracia estaban en las mesas de sufragio. Son la limitacin y la prohibicin contenidas en el Artculo N 85 de las Constitucin de 1860, aquel que se refera a que cada 4 aos recobraba todo su poder la voluntad de los electores, para vencer en los comicios electorales a todas las argucias de polticos ineptos y desprestigiados, afanados en conservar posiciones e influencias. Un gobierno desptico o simplemente desviado del camino de sus deberes y compromisos esenciales, tena que ser depuesto necesariamente por virtud de las elecciones cada 4 aos. Cada 4 aos, pues, las fuentes de la soberana nacional, recobraban su vitalidad y su actividad fecunda. Aprobada la reforma en el Senado, la relativa al Artculo N 85 anteriormente mencionado, la Cmara de Diputados inici el debate sobre la reeleccin presidencial. El Debate en la Cmara de Diputados En la Cmara de Diputados se puso de relieve en forma ntida el pensamiento, si cabe llamrsele de ese modo, a la simple expresin de los apetitos polticos y del servilismo, es decir, de la voluntad de Legua, en las palabras de los legisladores de la reeleccin. Se dijo, en la Cmara de Diputados, que se reformara la Constitucin para permitir que por una sola vez, se efectuase la reeleccin del Presidente Legua. Se dijo que tal reforma era por una sola vez, y solo para el egregio estadista que hallbase al frente del gobierno de la Nacin. Hubo alguien que con ms resuelto cinismo manifest ser opuesto a la reeleccin y que en cambio deba reformarse la Constitucin prorrogando simplemente, de una manera franca y clara, el perodo de gobierno hasta por 10 aos, el colmo! Pero, por supuesto, no faltaron los doctrinarios, aquellos que pretendan hallar justificaciones legales y teoras, en vanas apreciaciones sobre nuestra historia y la realidad social existente en ese momento, para justificar dicho planteamientos lgicos, en beneficio del Presidente Legua. As, con la escasa oposicin de algunos Diputados que se haban apartado de las filas de los leguistas del Congreso, se aprob la reforma. Y durante el espacio de un ao, entre la aprobacin de la reforma en las dos legislaturas, se fue preparando el ambiente necesario para la consumacin dictatorial de Legua en el poder del Estado. El contenido de dicha reforma constitucional, que avalaba la reeleccin presidencial, es el siguiente: Ley N 4687 El Congreso de la Repblica Peruana Ha dado la ley siguiente:
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Artculo Primero.- Reformase el artculo 113 de la Constitucin del Estado en la siguiente forma: "El Presidente durar en su cargo cinco aos y podr por una sola vez, ser reelegido inmediatamente. Artculo Segundo.- Refrmase el artculo 119 de la misma Constitucin en la siguiente forma: Todo ciudadano que ejerza la Presidencia podr ser reelegido por una sola vez, para el perodo inmediato. Comunquese al Poder Ejecutivo, para que disponga lo necesario a su cumplimiento. Dado en la Sala de Sesiones del Congreso, en Lima, a los siete das del mes de setiembre de mil novecientos veintitrs. Guillermo Rey; Presidente del Senado Focin Maritegui, Presidente de la Cmara de Diputados R.E. Espinoza, Senador Secretario Eduardo C. Basadre, Diputado Secretario Al seor Presidente de la Repblica. Por tanto, y no habiendo sido promulgada oportunamente por el Poder Ejecutivo, en observancia de lo dispuesto en el artculo 106 de la Constitucin, mando se imprima, publique, circule y comunique al Ministerio de Gobierno para que disponga lo necesario a su cumplimiento. Casa del Congreso, en Lima, a los dieciocho das del mes de Setiembre de mil novecientos veintitrs. Focin Maritegui, Presidente del Congreso M. Pallete, Diputado Secretario Eduardo C. Basadre, Diputado Secretario Lima, 19 de Setiembre de 1919 Numrese, regstrese, cmplase y publquese. Pedro J. Rada y Gamio Mediante esta Ley, se modificaba el contenido del Artculo N 113 de la Constitucin, que mencionaba que el Presidente no podr ser reelecto sino despus de un perodo igual de tiempo7. Con esta modificacin del mismo artculo, el Presidente poda ser reelegido, pero por una sola vez. Lo interesante de esta modificacin es que no solo se aplica al Presidente, sino a cualquier peruano que ejerza la Presidencia, tal como lo demuestra la modificacin del Artculo N 119 que originalmente deca Todo ciudadano que ejerza la Presidencia, no podr ser elegido para el perodo inmediato8. La modificacin de este artculo fue solamente una mera formalidad constitucional, porque el objetivo era permitir la reeleccin de Legua y no de cualquier ciudadano que ejerza la Presidencia. Con esta reforma constitucional, se haba destrozado la Carta Poltica del Estado, la Constitucin; se haba escarnecido la tradicin republicana y democrtica de una Nacin donde jams haban llegado a organizarse e intentar su perpetuacin los despotismos. Entre la postracin de sus miembros, entre las genuflexiones de los palaciegos, sonriente el dictador Legua trataba de musitar la frase latina del conquistador de las Galias en su marcha hacia el Capitolio.
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La segunda reeleccin de augusto b. Legua: consolidacin de su poder y consecuencia de su cada La dictadura haba adquirido, pues, fisonoma inconfundible. Al producirse la reeleccin del Presidente de la Repblica, funcion desastrosamente el artculo constitucional sobre la renovacin total del Congreso, fue totalmente leguista. La reeleccin del Presidente y la renovacin total del Congreso, dieron el ms acabado resultado que poda preverse respecto del proceso de la dictadura. As, siempre dentro del desenvolvimiento lgico de ese proceso, hubo nueva ocasin para plantear una segunda y definitiva reforma sobre la reeleccin del Presidente Legua. Despus de breve tiempo, el Congreso leguista, donde se mantenan los ms fieles Diputados y Senadores y donde haban ingresado no pocos turiferarios ms del dspota Legua, volvi a tratar de la reeleccin indefinida. La primera reeleccin era como se ha dicho, limitada a una sola y nica vez. Pero eso no era suficiente para salvar al pas, solamente 10 aos del Leguismo. Bajo ese criterio, entonces, haba que reformar esa reforma con previsin y entereza. El Per necesitaba, segn decan los leguistas, aprovechar de los eminentes servicios del nico hombre patriota que tena al frente de sus destinos. Adems, si el pas lo deseaba as, no era posible que por una miopa de los legisladores, se le impidiera pronunciarse en la forma tan abrumadoramente franca en que lo haca, al reclamar la permanencia del gran patriota, Augusto Legua, en el manejo del poder del Estado. Todo el Per haca, segn decan, ostensible este gran anhelo. De todas las provincias venan a Lima mensajes que reclamaban imperiosamente la reeleccin. Cmo se iba a defraudar las demandas y expectativas de los pueblos que cada da enviaban tarjetas y medallas de oro y presentes valiosos para el egregio y nico estadista! Era, pues, necesario reformar nuevamente la Constitucin reformada y disponer que le reeleccin presidencial fuera indefinida. Legua deba gobernar indefinidamente. Uno de sus ulicos haba dicho en el Congreso: El Per necesita 50 aos de Leguismo. Pero esta ambiciosa voluntad no era tampoco suficiente. El Leguismo deba seguir gobernando indefinidamente, como en una metempsicosis tremenda, recomponindose, disfrazndose, reorganizndose, cubrindose de diversas vestimentas. La ambicin desencadenada por el providencialismo leguista era tanta, que el siglo XX deba llamarse segn decan los partidarios de Legua, el Siglo de Legua. Entonces, la segunda reforma al artculo relacionado con la reeleccin presidencial se plante sin la menor resistencia, sin el menor pudor, franca y terminantemente sin protesta por algn miembro del Congreso; y as se aprob, tambin sin la menor resistencia, sin el menor pudor, de una manera desembozada. Adems, por esa reforma fue posible la anulacin del artculo 119 de la Constitucin, como lo demuestra el siguiente documento: Ley N 5857 El Congreso de la Repblica Peruana Ha dado la ley siguiente: Artculo 1ro. - Sustityese el artculo 113 de la Constitucin del Estado con el siguiente: El Presidente durar en su cargo cinco aos y podr ser reelecto. Artculo 2do. - Dergase el artculo 119 de la misma Constitucin.
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Artculo 3ro. - Derguese igualmente la ley reformatoria del 18 de Setiembre de 19239. Realizando un anlisis interpretativo de este documento, la segunda reeleccin fue posible mediante esta ley, porque anulaba el artculo 119 de la Constitucin y su anterior modificacin realizada a travs de la Ley N 4687, que permita la reeleccin del Presidente, pero por una sola vez; por lo tanto, al eliminar el artculo 119 de la Constitucin, no se limitaba el nmero de veces que poda ser reelegido el Presidente, l poda postular cuantas veces quisiera. Con esto se demuestra el afn del Presidente Legua de permanecer en el poder del Estado. El Congreso representativo de la soberana nacional era completamente leguista; y haba, por tanto, que presumir que el pas lo era tambin, sin excepcin alguna; adems, porque as lo demostraba el pueblo, segn los propios partidarios de Legua.
CAPTULO II
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MARCO TERICO EL ONCENIO DE AUGUSTO BERNARDINO LEGUA 1919 - 1930
Se denomina el Oncenio de Legua a la poca de gobierno dictatorial ejercida por Augusto Bernardino Legua en el Per, entre 1919 y 1930 caracterizado por una ruptura con algunas ideas del civilismo y el culto a la personalidad promovido por Legua y su entorno, con un estilo de gobierno populista. Rgimen dictatorial, corrupto y entreguista instaurado por Augusto Bernardino Legua luego de derrocar al gobierno de Jos Pardo y Barreda poniendo fin de este modo a la Repblica Aristocrtica. La presencia de Legua en el escenario poltico represent la aparicin de nuevos grupos e intereses locales, burocrticos, profesionales, estudiantiles, etc. Era el tiempo de la clase media urbana para modernizar al pas que la oligarqua civilista no haba conseguido. Con la crisis y fragmentacin del civilismo, Legua apareca como la alternativa viable por su origen mesocrtico y su amplio conocimiento de las finanzas empresariales internacionales con lo que podra superar la crisis de la primera guerra mundial. A este nuevo rgimen caracterizado por el personalismo y carcter autocrtico de Legua se le denomina El Leguismo como referencia a su concepcin poltica. Se le llama El Oncenio de Legua en alusin a los aos de gobierno que alcanz el gobierno En esta etapa de nuestra historia se acentuaron los cambios manejados desde la repblica aristocrtica. Se produce el apogeo y la crisis del modelo exportador de materias primas, se consolidan las nuevas clases sociales: el proletariado y la clase media, los partidos de masas (el APRA y el Partido Socialista) toman la representacin del proletariado. Durante el Oncenio tambin se produjeron cambios, algunos irreversibles como la demarcacin territorial mediante la firma de tratados limtrofes con Colombia y Chile y la sesin de propiedades a las empresas norteamericanas mediante contratos vergonzosos como El Laudo de Pars. El leguismo ingres a una dramtica y devastadora crisis econmica producto de la crisis del capitalismo mundial acentuado con el crack de
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1929. Esta depresin econmica desarroll la participacin de las masas en la vida poltica nacional y desemboc en una delicada guerra civil durante los aos prximos.Al concluir el Oncenio se perciban dos fenmenos: la alianza poltica entre los militares y la vieja oligarqua conformada por civilistas y no civilistas para acceder al poder. El otro fenmeno fue la guerra civil que dividi a los peruanos en partidarios y detractores del Partido Aprista Peruano (PAP) que termin en un enfrentamiento entre el Ejrcito y los militantes apristas.
ASPECTO POLTICO El oncenio de Legua, bautizado por l mismo como "La Patria Nueva", signific el final de la supremaca poltica de la oligarqua civilista, la cual pas a ser hostilizada duramente por el rgimen. Signific un intento de acabar con las tradicionales formas de hacer poltica; sobre todo se busc dar participacin en la poltica a sectores sociales histricamente marginados como eran la clase media y el pueblo. Se intent, sin xito, modernizar al Estado, lo cual, como dijimos antes, significaba una voluntad de ruptura con los viejos esquemas polticos del Per del siglo XIX. Otra muestra de este intento de querer dejar atrs los viejos esquemas polticos del siglo XIX fue la derogacin de la Constitucin de 1860 y la promulgacin de una nueva Carta Magna en 1920. El jurista Mariano H. Cornejo es considerado como el padre de esta nueva Constitucin. En esta nueva constitucin se elev el perodo presidencial de cuatro a cinco aos, asimismo el Estado reconoce y protege a las comunidades indgenas, se prohben los monopolios y se someten las propiedades a las leyes del Estado. Por otro lado, quedaba prohibida la reeleccin presidencial inmediata; sin embargo, Legua pudo ser reelegido dos veces: en 1924 y 1929, gracias a las reformas constitucionales de 1923 y 1927 con las cuales qued legalizada la reeleccin. El "oncenio" fue una dictadura civil disfrazada de democracia la cual se caracteriz por una constante persecucin y hostilizacin a los opositores al rgimen, principalmente lderes del Partido Civil, a quienes se les aplicaba duras sanciones que iban desde la deportacin hasta los encarcelamientos e inclusive, en algunos casos se habra llegado hasta los asesinatos extrajudiciales. Dentro de esta actitud de falta de respeto a las libertades democrticas, la censura a los diarios de oposicin al rgimen destac ntidamente; as tenemos, por ejemplo, el caso del
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diario "El Comercio" de marcada filiacin civilista, el cual fue saqueado e incendiado por los simpatizantes del gobierno sin que las fuerzas del orden hiciesen algo para evitarlo. Pero todo este aparato represivo del "oncenio" estuvo coordinado por la polica secreta, la cual estuvo dirigida por el primo del dictador, Germn Legua. Por otro lado, los movimientos obreros tambin sufrieron los embates de la represin con lo cual terminaron sumamente debilitados, ocasionando que el anarquismo perdiese fuerza dentro de las organizaciones obreras. A pesar de este panorama sombro para las libertades polticas, se van a dar los espacios para la aparicin de nuevos movimientos, inicialmente clandestinos, que en el futuro se convertiran en los referentes polticos ms importantes del siglo XX. Hablamos por un lado del A.P.R.A. (Alianza Popular Revolucionaria Americana) fundada en 1924 en Mxico por el exiliado joven sanmarquino Vctor Ral Haya de la Torre. El A.P.R.A era un movimiento de juventudes de clases medias con una marcada posicin antiimperialista norteamericana. En 1930, luego de regresar de su exilio, Haya de la Torre fund el Partido Aprista Peruano. Por otro lado, en 1928, el joven autodidacta de origen pobre, Jos Carlos Maritegui, fund el Partido Socialista Peruano, cuyo planteamiento era transformar desde sus bases a un pas semi colonial como era el Per, con una economa semi feudal y que estaba sometido a presiones del imperialismo capitalista del occidente. En 1923, se permita la reeleccin presidencial para un solo perodo, mientras que con la encomienda de 1927 no se pona lmite al nmero de veces que poda reelegirse al presidente. ASPECTO ECONMICO Por otro lado, la economa peruana, durante los aos del "oncenio" va a virar drsticamente, despus de haber estado vinculada principalmente a los intereses de la economa inglesa durante casi cien aos, pas a depender de la economa estadounidense. Esto se produjo debido al fortalecimiento de la economa norteamericana luego de la Primera Guerra Mundial, lo cual le permiti el control de las economas de casi todos los pases de Latinoamrica.
La penetracin de inversiones norteamericanas se dio principalmente en el sector minero: Cerro de Pasco Mining Co., Mininig and Smelting Co; Petrleo: Internacional Petroleum Company; y textiles: W.R. Grace and Co. y Duncan Fox. Asimismo hay
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presencia de capitales norteamericanos en actividades de comercio y comunicaciones. Para 1921, las importaciones norteamericanas significaban el 45% del consumo interno. Por otro lado, el Estado levant enormes emprstitos con los Estados Unidos, los cuales hicieron que la deuda externa con los Estados Unidos se elevase en slo diez aos de diez millones de dlares a ms de cien millones.
Con el importe de estos crditos, el gobierno se dedic a la realizacin de obras pblicas tanto en Lima como en provincias. Asimismo, se crean bancos estatales como el Banco de Crdito Agrario y el Banco Central Hipotecario, a travs de los cuales el gobierno va a transferir muchos de los recursos econmicos obtenidos de los emprstitos, a manos de los sectores de clase media. Se crea tambin el Banco Central de Reserva como el ente financiero peruano.
ASPECTO INTERNACIONAL En el aspecto internacional, el gobierno de Legua va a procurar solucionar los problemas limtrofes an pendientes. As pues, se firm con Colombia el Tratado Salomn-Lozano en 1922 con el cual se cerr al viejo problema fronterizo sobre la selva norte en disputa con el vecino del Norte desde fines del siglo XIX. Lamentablemente la solucin no fue positivista para el Per; el gobierno de Legua entreg a Colombia los territorios comprendidos entre los ros Caquet y Putumayo y el llamado Trapecio Amaznico, a cambio los colombianos nos cedieron el Tringulo de Sucumbios. Este tratado fue lesivo para los intereses del Per, pero permiti a Colombia tener acceso a la libre navegacin por el Ro Amazonas. Adems, se puso fin al tema de Tacna y Arica, ya que Chile no haba mostrado voluntad para la realizacin del plesbicito. Con la firma del Tratado de Lima de 1929: Rada Gamio-Figueroa Larran; el Per recuperaba Tacna y Chile se quedaba con Arica a perpetuidad. Por otro lado, se va a producir el Laudo de Pars sobre los yacimientos de la Brea y Parias en manos de las empresas New Jersey Oil Company y Estndar Oil Company. La Corte internacional de Pars fall a favor de las petroleras norteamericanas. As el Per renunciaba a los impuestos que las petroleras deban pagarle durante
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cincuenta aos, as como renunciaba al canon petrolero y se comprometa a no elevar en veinte aos los impuestos a la exportacin del petrleo. Asimismo, en este gobierno, se ampli la concesin de los ferrocarriles del Per a noventa y nueve aos a la Peruvian Corporation. El Presidente de Estados Unidos Calvin Coolidge haba propuesto que Tacna y Arica pasasen a manos de Bolivia, cosa que ni el Per ni Chile aceptaban. ASPECTO SOCIAL. El gobierno de Legua trat de reivindicar la situacin de la poblacin indgena con una serie de dispositivos como fueron la creacin del Patronato de la Raza Indgena, el reconocimiento a las comunidades indgenas, la instauracin del Da del Indio el 24 de junio, la creacin de la Direccin de Asuntos Indgenas en el Ministerio de Fomento, etc. Sin embargo, todo esto fue solo letra muerta pues en la prctica, el rgimen leguista someti a la poblacin indgena a mayores maltratos a travs de la llamada ley de Conscripcin Vial. Con dicha ley, el gobierno obligaba a todos los varones entre 18 y 60 aos, que vivieran en pueblos por donde se estaban construyendo carreteras, a trabajar gratuitamente por doce das al ao en su ejecucin. Aquellos que no quisieran realizar este trabajo deban abonar al Estado un impuesto exoneratorio. Obviamente los indios, que no contaban con los recursos para exonerarse, debieron acudir a este tipo de trabajo forzoso; por esta razn a la conscripcin vial se le ha llamado tambin la "mita republicana".
PRINCIPALES OBRAS. Las principales obras pblicas ejecutadas y sucesos producidos en el "oncenio" fueron los siguientes: - Construccin de la Plaza y el monumento a San Martn con el motivo de celebrarse el centenario de la independencia. - Restablecimiento de la "Orden del Sol del Per". - Las celebraciones por el centenario de la batalla de Ayacucho en 1924. - La irrigacin del Olmos. - La irrigacin Caete-Imperial, construccin de la Atarjea de Arequipa. - Irrigacin de La Chira y Sechura en Piura. - Construccin de la Atarjea de Lima: Las avenidas Legua, La Unin, Progreso, etc. - Creacin de nuevas urbanizaciones como Santa Beatriz, Jess Mara, San Isidro, Lince, etc.
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- El inicio de la construccin del nuevo Palacio de Gobierno y del nuevo Palacio de Justicia. - Inicio de la aviacin comercial. - Asimismo, se puso mucho nfasis en la defensa nacional, prueba de ello es la construccin de la Base Area de Las Palmas. - la llegada de los primeros aviones de guerra. - Creacin de la Escuela de Polica - Organizada por la Guardia Civil espaola, con lo cual se cre la Guardia Civil del Per. - Llegan tambin los primeros submarinos R1 y R2 comprados en Alemania.
HECHOS Practic una poltica de emprstito que favoreci ms al grupo de la oligarqua que a los intereses de la nacin. En este sentido se dio la ley de conscripcin vial ocasionando protestas y sublevaciones como la ocurrida en Huaraz en 1925 Promulg la constitucin de 1920. Las imprentas del diario El Comercio y La Prensa fueron asaltadas, acabando prcticamente con la libertad de expresin. Barri con la oposicin en el parlamento, que la hizo sumiso a sus mandatos. Acab con las municipalidades elegidas por voto popular para reemplazarlas por personal designado por el gobierno. Sus enemigos polticos fueron perseguidos, presos, deportados y hasta fusilados. Al trmino de su mandato (1924) y gracias al sumiso congreso, hizo reformar el artculo de la Constitucin que prohiba la reeleccin y fue elegido en elecciones sin ninguna garanta. Al trmino de este nuevo periodo en 1929 hizo reformar otra vez la Constitucin y fue elegido en elecciones fraudulentas. Durante su gobierno se firmaran dos tratados: Tratado con Colombia: Firmado el 24 de marzo de 1922. Ello signific ceder a Colombia una porcin territorial comprendida entre los ros Caquet y Putumayo y el llamado "Trapecio Amaznico". Al hacerse pblico el tratado, este provoc gran resistencia entre los peruanos que habitaban las zonas afectadas, surgi as un estado conflictivo entre ambas naciones que se agudiz en 1933
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Tratado con Chile: Este tratado puso trmino a la cuestin limtrofe con Chile. Fue firmado el 3 de junio de 1929, en Lima. Se manifest el movimiento literario y artstico llamado Indigenismo. Hacia el final de su gobierno se crean los primeros partidos polticos de masas en el Per: encabezados por Jos Carlos Maritegui (Partido Socialista Peruano) y Vctor Ral Haya de la Torre (APRA). Ambos fueron deportados por el gobierno por sus labores proselitistas. Auge de los productos agroindustriales como el algodn, la caa de azcar y de algunos minerales como: el cobre, el plomo y el zinc. Durante el gobierno de Legua se celebr el Centenario de la Independencia, Se foment la inmigracin japonesa. Se dieron leyes en favor de la compensacin por tiempo de servicios a los trabajadores.
DE CMO EL PER VOLVI AL JUEGO PELIGROSO DE CRECER SOBRE LA BASE DEL ENDEUDAMIENTO Para entender el perodo de once aos de gobierno de Augusto Bernardino Legua, hemos dividido este perodo de la siguiente manera:
- LA CADA DEL CONGRESO CIVILISTA - LA CONSTITUCIN DE 1920 - EL CONCEPTO DE LA PATRIA NUEVA - EL INICIO DE LA POLTICA BASADA EN LOS PRSTAMOS - EL IMPULSO AL SECTOR EDUCATIVO - EL PLAN VAL ESTATAL - LA DEFENSA NACIONAL - EL TRATADO SALOMN LOZANO - LA REELECCIN PRESIDENCIAL - LAS CELEBRACIONES DEL CENTENARIO DE LA INDEPENDENCIA DEL PER - LA FUNDACIN DEL APRA - LA ECONOMA DEL PER Y LA DEPENDENCIA AMERICANA - EL IMPACTO DE LAS OBRAS PBLICAS - LA BANCA - LA CRISIS INTERNACIONAL DE 1929 - CADA DE LEGUA
LA CADA DEL CONGRESO CIVILISTA Aproximadamente fueron dos dcadas del dominio del Partido Civilista sobre el Estado del Per, esto caus un desgaste poltico ante la sociedad civil y los grupos
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militares. Ya no se vea con buenos ojos las polticas del civilismo. La clase media y los sectores populares empezaban a desear una parte del poder, una parte del Estado para ellos. Basta ya de un Estado que beneficiaba slo a la oligarqua, de tal manera que en esta lucha de clases sociales por el poder, es Augusto B. Legua el ungido por las clases populares para hacerle frente en elecciones al candidato Antero Aspllaga representante del Partido Civilista.
En el ao 1919 hubo elecciones en el Per y ante la opinin pblica el candidato ganador debera ser Augusto B. Legua, sin embargo empezaron a caerle una serie de impugnaciones que tenan como objetivo el evitar su llegada a la presidencia.
La bota militar respalda a Legua: El 4 de julio de 1919 un grupo de militares de alto nivel salieron de sus cuarteles y con la fuerza de las bayonetas de sus soldados ingresaron a Palacio de Gobierno y destituyern al presidente Jos Pardo y Barreda. As fue proclamado presidente del Per Augusto B. Legua, este hecho fue ampliamente celebrado en las clases medias y los sectores populares del Per, Legua representaba la llegada al poder de las profesionales de la clase media, de los medianos empresarios y las clases populares.
LA CONSTITUCIN DE 1920 La nueva Asamblea Nacional dominada por miembros del Partido Constitucional (seguidores de Legua) fue revestida con poderes de una Constituyente. As el nuevo gobierno proclam una nueva Constitucin para el Per, la cual se caracterizaba por lo siguiente: 1.- Reemplaz la Constitucin de 1860. 2.- El mandato constitucional es de 5 aos, tanto para el presidente como para los Congresistas. 3.- En las elecciones son elegidos tanto el presidente como todos los representantes del Congreso. 4.- Si el Congreso no le daba el voto de confianza el gabinete ministerial, los ministros tenan la obligacin de renunciar. 5.- La desaparicin de las Municipalidades, las cuales fueron reemplazadas por una Junta de Notables, los cuales fueron designados por el gobierno. 6.- Aparecieron en Per las "Garantas Sociales" inspirada en la constitucin mexicana de 1917 en la que es consagrada el habeas corpus y la inviolabilidad de la propiedad material, intelectual, literaria y artstica.
EL CONCEPTO DE LA PATRIA NUEVA La Patria Nueva fue el concepto poltico utilizado por Legua que le granje la simpata de la poblacin en sus primeros aos de gobierno, significaba: 1.- La llegada al poder de la clase media. 2.- El reconocimiento legal de las comunidades indgenas y la Ley que dictara sobre sus derechos. 3.- El crecimiento del Estado, la ampliacin de la Burocracia Estatal.
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4.- La ampliacin de Lima a travs de la construccin de grandes avenidas. 5.- El aumento desmesurado y peligroso de la deuda externa proveniente de Estados Unidos para el financiamiento de grandes proyectos estatales. 6.- A diferencia de los civilistas que siempre despreciaron al elemento indgena, Legua viajaba continuamente a la sierra peruana donde realizaba discursos en quechua, las poblaciones andinas lo empezaron a llamar "Wiracocha, lo cual causaba una enorme satisfaccin al presidente, ya que Wiracocha era un Dios muy querido en las poblaciones andinas del Per.
EL INICIO DE LA POLTICA BASADA EN LOS PRSTAMOS 1922: Una Nueva Ley de Presupuesto realizada por Rodriguez Dulante di la posibilidad ilimitada al Presidente Legua sobre todos gasto pblico. De esta manera aumentarn desenfrenadamente los gastos estatales y se perdi el orden econmico que caracteriz los gobiernos anteriores del Partido Civilista.
Ingresos del Estado del Per: 1919: 66 millones de soles 1925: 123 millones de soles 1930: 149 millones de soles
Deuda Externa del Per: 1919: 25 millones de soles 1929: 221 millones de soles Desde el punto de vista econmico Legua manej de manera irresponsable la economa del Per, si bien es cierto que hubo crecimiento econmico, queda claro que la deuda externa del Per la convirti en el principal enemigo de su crecimiento y desarrollo.
Muchas veces se le echa la culpa de la pobreza del Per a los espaoles o las consecuencias de la guerra con Chile, sin embargo la respuesta real sera en la llegada al poder del Estado del Per de gobernantes irresponsables que aumentaron la deuda externa de tal manera, que hara imposible su pago en el futuro, aumentando la pobreza del Per y de todos los peruanos.
EL IMPULSO AL SECTOR EDUCATIVO A partir del gobierno de Legua empezarn a cambiar los paradigmas en la Educacin del Per, en la poca de la Repblica Aristocrtica se consideraba que el Per era un pas atrazado y toda su cultura tambin, por lo tanto lo mejor para el pas copiar fielmente los modelos econmicos de los pases ms industrializados y sus modelos culturales. A inicios del siglo XX, en Lima era mal visto el quechua, la msica andina, los huaynos, etc; se le consideraba que era una cultura "inferior" pero a partir de la Reforma Universitaria que se origin en Argentina, esta forma de entender la Universidad y la cultura misma, empezarn a cambiar.
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Desde 1918, se produjo en el Per los efectos de la Reforma Universitaria, el cual consisti principalmente en que la Universidad estudie primeramente la realidad local. Lo que haba ocurrido antes de la Reforma, es que la Universidad copiaba fielmente todos los estudios y costumbres acadmicas de Europa, sin embargo muchas veces estaba apartada, alejada de la realidad del Per. Es por eso que a partir de la Reforma Universitaria se empez a estudiar las distintas realidades del Per y a valorar las diferentes manifestaciones intelectuales o artsticas de nuestro pas. Se fund el primer colegio nacional de Mujeres "Rosa de Santa Mara". Se empezaron a otorgar becas de estudios para los estudiantes de los estratos ms pobres del Per. Se impuls la educacin para el trabajo, por lo cual se fundaron escuelas tcnicas para desarrollar habilidades laborales en los estudiantes. EL PLAN VAL ESTATAL
El Plan Vial de Legua se enfoc en dos aspectos: la reforma vial en Lima y la poltica de ferrocarriles.
La Reforma Vial en Lima:
La ciudad capital del Per, fue ampliada con la construccin de cuatro grandes avenidas:
La avenida Legua: con el fin de unir Lima con Miraflores se construy por primera vez en la ciudad capital una extensa y amplia avenida para la poca, la cual se llam Avenida Legua (actualmente se llama la avenida Arequipa). Esta avenida sirvi de base para la aparicin de grandes proyectos inmobiliarios que ocuparon las zonas cercanas a esta importante va de comunicacin. Para el ao 2012 la avenida Legua (Arequipa) es una de las ms tugurizadas del pas, prcticamente en hora punta se convierte en una va extremadamente lenta, llena de autos y semforos que hacen imposible la circulacin.
La Avenida Progreso: Tambin se construy otra amplia avenida para unir el centro de Lima con el puerto del Callao, esta avenida se llam Progreso (actualmente se llama Avenida Venezuela, aqu est ubicada la Universidad Nacional Mayor de San Marcos).
La Avenida Brasil: Tambin fue construida la gran avenida Brasil que es la nica que siga con su nombre original (aqu est ubicado el famoso Hospital del Nio).
La Costanera: La Avenida Costanera para unir los distritos de San Miguel, Miraflores, Barranco y Chorrillos mediante una va asfaltada cercana al mar.
COMENTARIO: Es una mala costumbre en el Per cambiarle los nombres a las avenidas u obras con el fin que la poblacin se olvide que esas obras fueron realizadas por un anterior gobernante. Los gobernantes comenten aciertos y desaciertos, pero creo que las obras de los distintos presidentes o dictadores deben permanecer con su nombre original y no ser cambiados para satisfacer el
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egocentrismo del gobernante de turno.
La Poltica de Ferrocarriles: El ferrocarril de Huancayo a Huancavelica. El de Cuzco a Santa Ana. El Per volvi a ser dueo de todos sus ferrocarriles a cambio de abonar 20 mil libras hasta el ao 1937 a la compaa Peruvian Corporation y la liberacin del guano. De esta manera se pona fin al Contrato Grace, por la cual el Per entreg todos sus ferrocarriles como parte de pago por la inmensa deuda externa posterior a la guerra con Chile.
LA DEFENSA NACIONAL Se dio un fuerte impulso a la Defensa Nacional crendose el Ministerio de Marina, comprndose cuatro submarinos, la caonera "Napo" y "Coronel Portillo". Se costruyern los cruceros "Grau", "Bolognesi" y el acorazado "Elas Aguirre". La poltica de Legua estuvo dirigida a tener una fuerte escuadra naval en el Ocano Pacfico, capaz de disuadir cualquier intento de invasin militar sobre el territorio peruano.Tambin fue creado la Escuela de Aviacin a cargo del Comandante Paul Beadiez.
EL TRATADO SALOMN LOZANO Mediante este tratado el Per negoci con Colombia lo siguiente: El Per entregaba el siguiente territorio a Colombia: las tierras cercanas al ro Caqueta y Putumayo, de tal manera que el pueblo de Leticia que siempre haba sido peruano, perteneca ahora a Colombia. El Per reciba una extensin de tierras en el tringulo de San Miguel Sucumbios. El Per firm este tratado de lmites el 24 de mayo de 1922, para muchos peruanos este tratado fue inaceptable y capaz uno de los grandes errores del Per como Estado, como nacin. Leticia una ciudad peruana desde sus orgenes como consecuencia del Tratado pasaba a ser tierra colombiana. De esta manera los hijos de Leticia vean como el Estado Peruano los entregaba a otro pas sin ninguna guerra, ni conflicto militar. En definitiva el Tratado Salomn Lozano fue uno de los peores negociados en la Historia del Per.
LA REELECCIN PRESIDENCIAL
En la Constitucin de 1920 realizada por a inters del mismo Legua explicaba lo siguiente: en su artculo 113 "...el presidente durar en su cargo cinco aos y no podr ser reelecto sino despus de un perodo igual de tiempo..."
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El artculo 113 de la Constitucin de 1920 fue modificada en el ao 1923 por el siguiente artculo: "...el Presidente durar en su cargo cinco aos y podr, por una sla vez, ser reelegido..."
En el ao ao 1927 fue modificada otra vez la constitucin de la siguiente manera: "...El presidente durar en su cargo cinco aos y podr ser reelecto".
De esta manera el afn por quedarse en el poder hizo que Legua cambiara la Constitucin a fin de poder seguir postulando. Estos cambios en la Constitucin pintarn a Legua como un "Dictador" y su mandato se volvi impopular.
Al igual que Legua, Alberto Fujimori tambin hizo lo mismo con la Constitucin de 1993, con el respaldo de un Congreso servil modific la Constitucin e inclusive realiz una "Ley de Interpretacin Autntica" en la cual se abra las puertas "legales" para poder seguir postulando, una y otra vez.
Es que ser presidente significa tener el control del Estado del Per, significaba tener la decisin de quin ocupar los cargos ministeriales y viceministeriales, en las cuales se manejan altos salarios a la vez tambin de todos los trabajadores y empleados que llegan a los cargos estatales por favores polticos del gobierno. La permanencia de Legua o Fujimori en el poder no slo es una cuestin personal, es el resultado de grupos amplios de individuos que desean seguir en el poder para usufructuar los beneficios de la cosa estatal, es decir los altos salarios y el prestigio social.
LAS CELEBRACIONES DEL CENTENARIO DE LA INDEPENDENCIA DEL PER
El Per cumpla en el ao 1921, cien aos de su independencia, por lo tanto Legua realiz las siguientes acciones para darle un nuevo impulso a la sociedad en su conjunto con estas grandes obras pblicas: La inauguracin de la Plaza y el Monumento a Don Jos de San Martn. La inauguracin del Panten de los Prceres La inauguracin del Museo de Arqueologa de Pueblo Libre, cuyo director era el sabio Julio C. Tello. Se reconstruy el Palacio de Gobierno que haba sido destrudo por un incendio en el ao 1921. Treinta delegaciones de distintos pases estuvieron presentes para la celebracin del centenario de la independencia del Per, otorgndole a nuestra nacin los siguientes regalos como gesto de amistad con nuestra nacin: Alemania le regal al Per la Torre del Reloj del Parque Universitario, que actualmente est en funcionamiento. Italia el edificio para el Museo de Arte Italiano, que todava existe. Inglaterra un antiguo estadio de madera, que no existe en la actualidad. Japn el monumento a Manco Capac que se encuentra en la plaza principal de la Victoria, el cual para el 2012, la plaza entera est en remodelamiento. Para bienestar de los vecinos de la Victoria, que haban visto como ese amplio parque se haba convertido en lugar de delincuentes y meretrices.
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LA FUNDACIN DEL APRA La Alianza Popular Revolucionaria Americana conocida en el Per por sus siglas A.P.R.A. es el movimiento poltico ms importante surgido en el siglo XX. Ya escribir otro artculo sobre Victor Ral Haya de la Torre, uno de los peruanos ms ilustres en la Historia de la Repblica del Per. El APRA no es slo Historia, sigue siendo realidad, es la organizacin partidaria ms importante del Per, dividido en Comit Ejecutivo Nacional, el poderoso C.E.N. , los Comit Regionales, los Comit Distritales y los Sectores en diferentes barrios del Per.
El APRA sigue siendo controversial ya que sus dirigentes todava son participes de la poltica peruana, por eso genera odios e inters contrarios. El A.P.R.A. representa, consecuentemente, una organizacin poltica en lucha contra el imperialismo y en lucha contra las clases gobernantes latinoamericanas, que son auxiliares y cmplices de aqul. El A.P.R.A. es el Partido Revolucionario Antiimperialista Latinoamericano que organiza el Gran Frente nico de trabajadores manuales e intelectuales de Amrica Latina, unin de los obreros, campesinos e indgenas, etctera, con los estudiantes, intelectuales de vanguardia, maestros de escuela para defender la soberana de nuestros pases. Contra el imperialismo, por la Unidad Poltica de Amrica Latina para la realizacin de la Justicia Social.
El APRA fue fundado en Mxico el 7 de mayo de 1924 por Victor Ral Haya de la Torre en solemne ceremonia, entreg la bandera de la nueva cruzada a la Federacin de Estudiantes. Con este acto qued practicamente funda la Alianza Popular Revolucionaria Americana.
Los puntos mximos del APRA aparecieron en un artculo demonado What is the APRA? realizado por Victor Ral Haya de la Torre en Diciembre de 1926 y consista en: 1.- Accin contra el imperialismo yanqui. 2.- Por la unidad poltica de Amrica Latina. 3.- Por la nacionalizacin de tierras e industrias. 4.- Por la internacionalizacin del Canal de Panam. 5.- Por la solidaridad con todos los pueblos y las clases oprimidas del mundo. LA ECONOMA DEL PER Y LA DEPENDENCIA AMERICANA Legua inici una poltica de prstamos mediante el sistema de bonos que para 1930 colocaron al Per en una situacin delicada de sobrendeudamiento peligroso para la nacin. La economa se caracteriz por: - El aumento de impuestos a la exportacin de minerlaes, productos agrcolas, bebidas alcohlicas y cigarrillos. - Se cre la Contralora General de la Repblica para vigilar las actividades financieras. - Se estableci el sol de oro como la base de la unidad monetaria en el pas. - Se fund el Banco Central de Reserva. En once aos, la deuda externa con los Estados Unidos pas de diez millones a cien millones de dlares, lo que financi gran parte del bienestar que viveron los
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peruanos entre 1926 y 1928, el 40% del presupuesto se cubri con dinero proveniente de Estados Unidos.
La corrupcin en la poltica de prstamos: De los 77 millones de dlares invertidos en obras pblicas provenan de prstamos de banqueros neoyorquinos. La magnitud de stos prstamos provoc una investigacin del Congreso Americano, finalmente un pariente cercano al presidente recibi una suma de dinero como gratificacin por los servicios prestados.
EL IMPACTO DE LAS OBRAS PBLICAS
Algunos datos sobre la economa peruana que revelarn el crecimiento de las obras pblicas en el Per:
Produccin de cemento:
- 1925: 12 mil toneladas - 1927: 50 mil toneladas
La gran cantidad de obras pblicas generarn gran cantidad de empleos en el perodo de 1925 y 1927, aparentemente se viva un Estado de bienestar en el Per.
LA BANCA El Banco Central de Reserva: El 9 de Marzo de 1922 se aprob el funcionamiento del Banco Central de Reserva del Per que tena como funciones la de organizar el sistema crediticio y la emisin monetaria. Su capital inicial fue de 2 millones de libras peruanas y su directorio lo formaban siete miembros: - 3 elegidos por los Bancos. - 1 como defensor de los intereses extranjeros. - 3 nombrados por el gobierno. Adems de tener total independencia del Ejecutivo, deba emitir billetes respaldados por otro fsico, fondos efectivos en dlares y en libras esterlinas. LA CRISIS INTERNACIONAL DE 1929 A lo largo de la dcada de 1920, la economa de Estados Unidos, haba entrado en una etapa de bonanza que se pensaba ser duradera. Pero pronto surgieron ciertos elementos que llevaran a Estados Unidos a una gran crisis econmica que arruinara y llevara a la pobreza a sus ciudadadanos, estos elementos fueron: - Concesin irrestricta de crditos. - Continua especulacin en la Bolsa de Valores de Nueva York, donde se compraban acciones a altos precios de empresas o productos, que en la realidad no valan esas cantidades que se pagaban. - La falta de control de las actividades econmicas por parte del Estado. Los empresarios y los banqueros manejaban la economa a su antojo, especulaban y slo pensaban en obtener ganancias, sin pensar, si los consumidores realmente tendran el dinero para afrontar los pagos a futuro bien sea por un producto, prstamo o servicio. El 24 de Octubre de 1929 conocido como el "jueves negro", se pusieron a la venta ms de 12 millones de acciones que nadie compro. Por lo que empresarios y
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banqueros quedarn en la ruina total. Estadsticas econmicas: - La produccin mundial descendi casi en 40% en 1932. - A finales de 1932 existan en Estados Unidos 15 millones de desempleados. - Los campesinos entrarn en tal crisis econmica que tuvieron que abandonar sus campos de cultivo para dirigirse a la ciudad. - Los niveles de corrupcin y pobreza aumentarn fuertemente en los Estados Unidos. Chicago se convirti en una ciudad donde la mafia infringa la ley de manera constante. CADA DE LEGUA El 22 de Agosto de 1930 estall una Revolucin en Arequipa liderada por Luis M. Snchez Cerro, que logr derrocar al presidente Legua. Fue encarcelado y posteriormente fue llevado al Hospital Naval donde falleci el 6 de febrero de 1932. Su rpida muerte habra sido causada por las psimas condiciones humanas que vivi en este perodo de encarcelamiento. As acababa la vida de un hombre de clase media que se hizo rico en base a los negocios, de un mestizo que logr encumbrarse en lo ms alto del Partido Civilista, de aquel candidato que representaba a la juventud de 1919, al Presidente querido e idolatrado por el crecimiento econmico del Per entre 1925 y 1927, al responsable de haber llevado al Per a la quiebra econmica producto del exagerado sobrendeudamiento. As muri Legua, viejo, slo y abandonado por sus grandes amigos, en un hospital frio, atendido de mala gana por los seguidores de Snchez Cerro.
CAPTULO III
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CONSTITUCIN PARA LA REPBLICA DEL PER DICTADA POR LA ASAMBLEA NACIONAL DE 1919 Y PROMULGADA EL 18 DE ENERO DE 1920 AUGUSTO B. LEGUIA, PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPBLICA CONSTITUCIN PARA LA REPBLICA DEL PER TITULO I DE LA NACIN Y DEL ESTADO Art. 1.- La Nacin peruana es la asociacin poltica de todos los peruanos. Art. 2.- La Nacin es libre es independiente y no puede celebrar pacto que se oponga a su independencia o integridad o que afecte de algn modo su soberana. Art. 2.- La soberana reside en la Nacin, y su ejercicio se encomienda a los funcionarios que esta Constitucin establece. Art. 4.- El Estado tiene por fin mantener la independencia e integridad de la Nacin; garantizar la libertad y los derechos de los habitantes; conservar el orden pblico y atender el progreso moral e intelectual, material y econmico del pas.
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Art. 5.- La Nacin profesa la Religin Catlica, Apostlica, Romana. EL Estado las protege. TITULO II GARANTAS NACIONALES
Art. 6.- En la Repblica no se reconocen empleos ni privilegios hereditarios ni fueros personales. Art. 7.- No pueden crearse, modificarse ni suprimirse contribuciones sino en virtud de una ley y para el servicio pblico. Slo la ley puede exonerar en todo en parte del pago de los impuestos; pero nunca por razn de las personas. Art. 8.- La contribucin sobre la renta ser progresiva. Art. 9.- La ley determinar las entradas y los gastos de la Nacin. De cualquiera cantidad cobrada o invertida contra la ley ser responsable el que ordene la exaccin o el gasto indebido. Tambin lo ser el ejecutor ni no prueba su inculpabilidad. La publicacin inmediata de los presupuestos y de las cuentas de gastos de los Poderes Pblicos y de todas sus secciones y dependencias, es obligatoria bajo responsabilidad de los infractores. Art. 10.- La Constitucin garantiza el pago de la deuda pblica. Toda obligacin del Estado contrada conforme a ley es inviolable. Art. 11.- No podr crearse moneda fiduciaria de curso forzoso, salvo el caso de guerra nacional. nicamente el Estado podr acuar moneda nacional. Art. 12.- Nadie podr gozar ms de un sueldo o emolumento del Estado sea cual fuese el empleo o funcin que ejerza. Los sueldos o emolumentos pagaderos por instituciones locales o por sociedades dependientes en cualquiera forma del Gobierno, estn incluidos en la prohibicin. Art. 13.- Son nulos los actos de los que usurpan funciones pblicas, y los empleos conferidos sin los requisitos establecidos por esta Constitucin y por las leyes. Art. 14.- Todo el que ejerce cualquier cargo pblico es directa e inmediatamente responsable por los actos que practique en el ejercicio de sus funciones. La ley determinar el modo de hacer efectiva esta responsabilidad. Los Fiscales estn obligados a exigir el cumplimiento de lo dispuesto en este artculo.
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Art. 15.- Nadie podr ejercer las funciones pblicas designadas en esta Constitucin si no jura cumplirla. Art. 16.- Todo peruano podr entablar reclamaciones ante el Congreso, ante el Poder Ejecutivo o ante cualquier autoridad competente por infracciones de esta Constitucin. Art. 17.- Las leyes protegen y obligan igualmente a todos. Podrn establecerse leyes especiales porque lo requiera la naturaleza de las cosas, pero no por la diferencia de personas. Art. 18.- Todos se hallan sometidos a las leyes penales y a las que resguardan el orden y la seguridad de la Nacin, la vida de los habitantes y la higiene pblica. Art. 19.- Nadie est obligado a hacer lo que no manda la ley, ni impedido a hacer lo que ella no prohbe. Art. 20.- Ninguna ley tiene fuerza ni efecto retroactivo. Art. 21.- La ley protege el honor y la vida contra toda injusta agresin y no puede imponer la pena de muerte sino por el crimen de homicidio calificado y por el de traicin a la Patria, en los casos que determine la ley. TITULO III GARANTAS INDIVIDUALES Art. 22.- No hay ni puede haber esclavos en la Repblica. Nadie podr ser obligado a prestar trabajo personal sin su libre consentimiento y sin la debida retribucin. La ley no reconoce pacto ni imposicin alguna que prive de la libertad individual. Art. 23.- Nadie podr ser perseguido por razn de sus ideas ni por razn de sus creencias. Art. 24.- Nadie podr ser arrestado sin mandamiento escrito de Juez competente o de las autoridades encargadas de conservar el orden pblico, excepto infraganti delito, debiendo en todo caso ser puesto, el arrestado, dentro de 24 horas, a disposicin del Juzgado que corresponda. Los ejecutores de dicho mandamiento estn obligados a dar copia de l siempre que se les pidiere. La persona aprehendida o cualquiera otra podr interpone conforme a la ley el recurso de Habeas Corpus por prisin indebida. Art. 25.- Nadie podr ser apresado por deudas.
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Art. 26.- No tendr valor legal ninguna declaracin arrancada por la violencia, y nadie puede ser condenado sino conforme a las leyes preexistentes al hecho imputable y por los Jueces que las leyes establezcan. Art. 27.- Las crceles son lugares de seguridad y no de castigo. Est prohibida toda severidad que no sea necesaria para la custodia de los presos. La ley podr establecer tormentos, castigos ni penas infamantes. Quienes los ordenen o ejecuten sern penados. Art. 28.- Nadie puede defender o reclamar su derecho sino en la forma que establezca o autorice la ley. El derecho de peticin puede ejercerse individual o colectivamente. Art. 29.- Es libre el derecho de entrar, transitar y salir de la Repblica, con las limitaciones establecidas por las leyes penales, sanitarias y de extranjera. Art. 30.- Nadie puede ser separado de la Repblica, ni del lugar de su residencia, sino por sentencia ejecutoriada o por aplicacin de ley de extranjera. Art. 31.- El domicilio es inviolable. No se puede penetrar en l sin que se manifieste previamente mandamiento escrito de Juez o de la autoridad encargada de conservar el orden pblico. Podrn tambin penetrar en el domicilio los funcionarios que ejecuten las disposiciones sanitarias y municipales. Unos y otros estn obligados a presentar el mandato que los autoriza y dar copia de l cuando se les exija. Art. 32.- El secreto de las cartas es inviolable. No producen efecto legal las que fueren sustradas. Art. 33.- Todos tienen derecho de reunirse pacficamente sea en pblico o en privado sin comprometer el orden pblico. Art. 34.- Todos pueden hacer uso de la imprenta para publicar sus escritos sin censura previa, bajo la responsabilidad que determina la ley. Art. 35.- Las garantas individuales no podrn ser suspendidas por ninguna ley ni por ninguna autoridad. Art. 36.- El Congreso dictar en casos extraordinarios, en que peligre la seguridad interior o exterior del Estado, las leyes y resoluciones especiales que demande su defensa; pero sin que en los juicios de excepcin a que hubiese lugar se pueda sentenciar a los inculpados. Estas leyes y resoluciones no pueden estar en desacuerdo con el artculo 35. TITULO IV GARANTAS SOCIALES
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Art. 37.- La Nacin reconoce la libertad se asociarse y la de contratar. Su naturaleza y condiciones estn regidas por la ley. Art. 38.- La propiedad es inviolable bien sea material, intelectual, literaria o artstica. A nadie se puede privar de la suya sino por causa de utilidad pblica probada legalmente y previa indemnizacin justipreciada. La propiedad, cualquiera que sea el propietario, est regida exclusivamente por las leyes de la Repblica y se halla sometida a las contribuciones, gravmenes y limitaciones que ellas establezcan. No pueden ser materia de propiedad privada las cosas pblicas cuyo uso es de todos como los ros y caminos pblicos. Se prohbe las vinculaciones, y de toda propiedad es enajenable en la forma que determinen las leyes. Art. 39.- Los extranjeros, en cuanto a la propiedad, se hallan en la misma condicin que los peruanos, sin que en ningn caso pueden invocar al respecto situacin excepcional ni apelar a reclamaciones, diplomticas. En una extensin de cincuenta kilmetros distante de las fronteras, los extranjeros no podrn adquirir ni poseer, por ningn ttulo, tierras, aguas, minas y combustibles, directa o indirectamente, ya sea individualmente o en sociedad, bajo pena de perder, en beneficio del Estado, la propiedad adquirida, salvo el caso de necesidad nacional declarada por ley especial.
Art. 40.- Las ley, por razones de inters nacional, puede establecer restricciones y prohibiciones especiales para la adquisicin y transferencia de determinadas clases de propiedad, ya sea por la naturaleza de ellas o por su condicin lo situacin en el territorio. Art. 41.- Los bienes de propiedad del Estado, de instituciones pblicas y de comunidades de indgenas son imprescriptibles y slo podrn transferirse mediante ttulo pblico, en los casos y en la forma que establezca la ley. Art. 42.- La propiedad minera en toda su amplitud pertenece al estado. Slo concederse la posesin o el usufructo en la forma y bajo las condiciones que las leyes dispongan. Art. 43.- Los descubrimientos tiles son de propiedad exclusiva de sus autores, a menos que voluntariamente convengan en vender el secreto o que llegue el caso de expropiacin forzosa. Los que sean meramente introductores de descubrimientos gozarn de las concesiones que la ley establezca. Art. 44.- El Estado podr por ley tomar a su cargo o nacionalizar transportes terrestres, martimos, areos u otros servicios pblicos de propiedad particular, previo pago de la indemnizacin correspondiente. Art. 45.- La Nacin reconoce la libertad de comercio e industria sometida a los requisitos y a las garantas que para su ejercicio prescriban las leyes. Estas podrn establecer o autorizar al Gobierno para que fije limitaciones y reservas en el ejercicio de las industrias, cuando as lo imponga la seguridad o necesidad pblica,
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sin que en ningn caso esas restricciones tengan carcter personal ni de confiscacin. Art. 46.- La Nacin garantiza la libertad de trabajo pudiendo ejerce libremente todo oficio, industria o profesin que no se oponga a la moral, a la salud ni a la seguridad pblica. La ley determinar las profesiones liberales que requieran ttulo para su ejercicio, las condiciones para obtenerlo y las autoridades que han de expedirlo. Art. 47.- El Estado legislar sobre la organizacin general y la seguridad del trabajo industrial y sobre las garantas en l de la vida, de la salud y de la higiene. La ley fijar las condiciones mximas del trabajo y los salarios mnimos en relacin con la edad, el sexo, la naturaleza de las labores y las condiciones y necesidades de las diversas regiones del pas. Es obligatoria la indemnizacin de los accidentes del trabajo en las industrias y se har efectiva en la forma qu las leyes determinen. Art. 48.- Los conflictos entre el Capital y el Trabajo sern sometidos a arbitraje obligatorio. Art. 49.- La ley establecer la forma cmo deben organizarse los Tribunales de conciliacin y arbitraje para solucionar las diferencias entre el Capital y el Trabajo y los requisitos y condiciones para los efectos obligatorios de los fallos. Art. 50.- Se prohben los monopolios y acaparamientos industriales y comerciales. Las leyes fijarn las penas para los contraventores. Slo el Estado puede establecer por ley monopolios y estancos en exclusivo inters nacional. Art. 51.- La ley determinar el inters mximo por los prstamos de dinero. Es nulo todo pacto en contrario y sern penados los que contravengan este precepto. Art. 52.- Se prohbe en lo absoluto el juego de envite en la Repblica. Los locales en que se practique sern clausurados. Se permiten las opuestas en los espectculos pblicos. Art. 53.- La enseanza primaria es obligatoria en su grado elemental para los varones y las mujeres desde los seis aos de edad. La Nacin garantiza su difusin gratuita. Habr por lo menos una escuela de enseanza primaria elemental para varones y otra para mujeres en cada capital de distrito y una escuela de segundo grado para cada sexo en las capitales de provincia. El Estado difundir la enseanza secundaria y superior y fomentar los establecimientos de ciencias, artes y letras. Art. 54.- El profesorado es carrera pblica en los diversos rdenes de la enseanza oficial y da derecho a los goces fijados por la ley.
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Art. 55.- El estado establecer y fomentar los servicios sanitarios y de asistencia pblica, institutos, hospitales y asilos y cuidar de la proteccin y auxilio de la infancia y de las clases necesitadas. Art. 56.- El Estado fomentar las instituciones de previsin y de solidaridad social, los establecimientos de ahorros, de seguros y las cooperativas de produccin y de consumo que tengan por objeto mejorar las condiciones de las clases populares. Art. 57.- En circunstancias extraordinarias de necesidad social se podr dictar leyes o autorizar al Ejecutivo para que adopte providencias tendientes a abaratar los artculos de consumo para la subsistencia, sin que en ningn caso se pueda ordenar la apropiacin de bienes sin la debida indemnizacin. Art. 58.- El Estado proteger a la raza indgena y dictar leyes especiales para su desarrollo y cultura en armona con sus necesidades. La Nacin reconoce la existencia legal de las comunidades de indgenas y la ley declarar los derechos que les correspondan. TITULO V DE LOS PERUANOS
Art. 59.- Son peruanos por nacimiento: 1.- Los que nacen en el territorio de la Repblica. 2.- Los hijos de padre peruano o de madre peruana nacidos en el extranjero y cuyos nombres se hayan inscritos en el Registro Cvico, por la voluntad de sus padres, durante su minora o por la suya propia, luego que hubiesen
Llegado a la mayor edad o hubiesen sido emancipados. Art. 60.- Son peruanos por naturalizacin: 1.- Los extranjeros mayores de 21 aos residentes en el Per por ms de dos aos y que se inscriban en el Registro Cvico en la forma determinada por la ley. Art. 61.- Todo peruano est obligado a servir a la Repblica con su persona y sus bienes en la forma y en la proporcin que sealen las leyes. El servicio militar es obligatorio para todo peruano. La ley determinar la manera en que deba ser prestado y los casos de excepcin.
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TITULO VI DE LA CIUDADANA Y DEL DERECHO Y GARANTAS ELECTORALES
Art. 62.- Son ciudadanos en ejercicio, los peruanos mayores de 21 aos y los casados, aunque no hayan llegado a dicha edad. Art. 63.- El ejercicio de la ciudadana se suspende: 1.- Por incapacidad conforme a la ley; 2.- Por hallarse procesado criminalmente y con mandamiento de prisin debidamente ejecutoriado; 3.- Por sentencia judicial que imponga esa pena, durante el tiempo de la condena. Art. 64.- El derecho de ciudadana se pierde por naturalizarse en otro pas, pudiendo recobrarse por reinscripcin en el Registro Cvico siempre que se est domiciliado en la Repblica. Art. 65.- El ciudadano puede obtener cualquier cargo pblico si rene las condiciones que exige la ley. Art. 66.- Gozan de derecho de sufragio los ciudadanos en ejercicio que saben leer y escribir. No podr ejercer el derecho de sufragio ni ser elegido Presidente de la Repblica, Senador o Diputado, ningn ciudadano que no est inscrito en el Registro Militar. Art. 67.- El Sufragio, en las elecciones polticas, se ejercer conforme a la Ley Electoral sobre la base siguiente:
1.- Registro permanente de inscripcin; 2.- Voto popular directo; 3.- Jurisdiccin del Poder Judicial, en la forma que determine la ley, para garantizar los procedimientos electorales, correspondiendo a la Corte Suprema conocer de los procesos e imponer las responsabilidades a que hubiere lugar en los casos que igualmente la ley establezca.
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TITULO VII DE LA FORMA DE GOBIERNO
Art. 68.- El Gobierno del Per Republicano, Democrtico, Representativo, fundado en la unidad. Art. 69.- Ejercen las funciones pblicas los encargados de los Poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial, sin que ninguno de ellos pueda salir de los lmites prescritos por esta Constitucin. Art. 70.- La renovacin del Poder Legislativo ser total y coincidir necesariamente con la renovacin del Poder ejecutivo. El mandato de ambos Poderes durar cinco aos. Los Senadores y Diputados y el Presidente de la Repblica sern elegidos por voto popular directo. TITULO VIII DEL PODER LEGISLATIVO
Art. 71.- El Poder Legislativo se ejerce por el Congreso en la forma que esta Constitucin determina. Art. 72.- El Poder Legislativo constar de un Senado compuesto de treinticinco Senadores y de una Cmara compuesta de ciento diez Diputados. Ese nmero no podr alterarse sino por reforma Constitucional. Una ley orgnica designar las circunscripciones departamentales y provinciales y el nmero de Senadores y Diputados que les corresponda elegir. Art. 73.- Las vacantes del Congreso se llenarn por elecciones parciales. El elegido para una vacante de Senador o de Diputado durar en su mandato por el resto del perodo Legislativo. Art. 74.- Para ser Diputado Nacional o Regional se requiere: 1.- Ser peruano de nacimiento; 2.- Ciudadano en ejercicio; 3.- Tener veinticinco aos de edad; 4.- Ser natural del departamento a que la provincia pertenezca o tener en l dos aos de residencia debidamente comprobada. Art. 75.- Para ser Senador se requiere: 1.- Ser peruano de nacimiento; 2.- Ciudadano en ejercicio;
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3.- Tener treinticinco aos de edad. Art. 76.- No pueden ser elegidos Senador por ningn departamento, ni Diputado por ninguna provincia: 1.- El Presidente de la Repblica, Ministros de Estado, Prefectos, Subprefectos y Gobernadores, si no han dejado el cargo dos meses antes de la eleccin; 2.- Los Vocales y Fiscales de la Corte Suprema, los Vocales y Fiscales de las Cortes Superiores y los Jueces de Primera Instancia y Agentes Fiscales; 3.- Los empleados pblicos que puedan ser removidos directamente por el Poder Ejecutivo y los Militares que estn en servicio en la poca de la eleccin; 4.- Los Arzobispos, Obispos, Gobernadores eclesisticos, Vicarios capitulares y provisores por los departamentos o provincias de sus respectivas dicesis y los curas por las provincias a que pertenezcan sus parroquias. Art. 77.- Hay incompatibilidad entre el mandato Legislativo y todo empleo pblico, sea de la Administracin Nacional, sea de la local. Los empleados de Beneficencia de Sociedades dependientes en cualquier forma del Estado, se hallan incluidos en esta incompatibilidad. Art. 78.- El Congreso Ordinario se reunir todos los aos el 28 de julio, con convocatoria o sin ella; y funcionars, cuando menos, noventa das en el ao, y ciento veinte das cuando ms. El Congreso Extraordinario ser convocado por el Poder Ejecutivo cuando lo juzgue necesario. En el caso en que no se hubiese sancionado el Presupuesto, el Congreso Ordinario no podr clausurarse sino vencido su perodo mximo. El Congreso Extraordinario terminar, llenado que hubiese el objeto de su convocatoria y sin que pueda funcionar ms de cuarenticinco das naturales. Los Congresos Extraordinarios tendrn las mismas facultades que los Ordinarios; pero dando preferencia a los asuntos que hayan sido materia de la convocatoria. Art. 79.- Para que pueda instalarse el Congreso es preciso que se rena el sesenta por ciento de los miembros de cada Cmara. Art. 80.- Los Senadores y Diputados son inviolables en el ejercicio de sus funciones y no pueden ser acusados ni presos sin previa autorizacin de las Cmaras a que pertenezcan desde un mes antes de abrirse las sesiones hasta un mes despus de cerradas; excepto infraganti delito, en cuyo caso sern puestos inmediatamente a disposicin de su respectiva Cmara. Art. 81.- Vacan de hecho los cargos de Senador y Diputado por admitir cualquier empleo, cargo o beneficio cuyo nombramiento, presentacin o propuesta haga el Poder Ejecutivo, Slo se excepta el cargo de Ministro de Estado y el desempeo
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de Comisiones extraordinarias de carcter internacional, con la aprobacin de la Cmara respectiva y no pudiendo en tal caso prolongarse la ausencia del Diputado o Senador en Comisin por ms de una Legislatura Ordinaria. Podrn aceptarse, igualmente, comisiones gratuitas del Poder Ejecutivo. Art. 82.- Los Diputados o Senadores podrn ser reelectos y slo en este caso ser renunciable el cargo. Art. 83.- Son atribuciones del Congreso: 1.- Dar leyes, interpretar, modificar y derogar las existentes; 2.- Abrir y cerrar sus sesiones en el tiempo fijado por la ley; 3.- Designar el lugar de sus sesiones y determinar si ha de haber o no fuerza armada, en qu nmero y a qu distancia; 4.- Examinar de preferencia las infracciones de la Constitucin y disponer lo conveniente para hacer efectiva la responsabilidad de los infractores; 5.- Imponer contribuciones con sujecin a lo dispuesto en el artculo 7, suprimir las establecidas, sancionar el Presupuesto y aprobar o desaprobar la cuenta de gastos que presente el Poder Ejecutivo conforme al artculo 129; 6.- Autorizar al Poder Ejecutivo para que negocie emprstitos empeando la Hacienda Nacional y designando fondos para la amortizacin; 7.- Reconocer la deuda nacional y sealar los medios para consolidarla y amortizarla; 8.- Crear o suprimir empleos pblicos y asignarle la correspondiente dotacin; 9.- Determinar la ley, el peso, el tipo y la denominacin de la moneda igualmente que los pesos y las medidas; 10.- Dictar tarifas arancelarias; 11.- Autorizar al Poder ejecutivo para celebrar contratos que comprometan los bienes o rentas generales del Estado, los cuales sern sometidos para su aprobacin al Poder Legislativo; 12.- Proclamar la eleccin del Presidente de la Repblica y hacerla en los casos consignados en el artculo 116 de esta Constitucin; 13.- Admitir o no la denuncia de su cargo al Jefe del Poder Ejecutivo. 14.- Resolver sobre la incapacidad del Presidente en los casos a que se refiere el inciso primero del artculo 115.;
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15.- Aprobar o desaprobar las propuestas que, con sujecin a la ley, hiciere el Poder ejecutivo para Generales del Ejrcito, Almirantes y Contralmirantes de la Marina, y para Coroneles y Capitanes de Navo efectivos; 16.- Prestar o negar su consentimiento para el ingreso de tropas extranjeras en el territorio de la Repblica; 17.- Resolver la declaracin de guerra a iniciativa o previo informe del Poder Ejecutivo y requerirle oportunamente para que negocie la paz; 18.- Aprobar o desaprobar los tratados de paz, concordatos y dems convenciones celebrados con los Gobiernos extranjeros; 19.- Dictar las disposiciones necesarias para el ejercicio del derecho de patronato. 20.- Conceder amnistas e indultos; 21.- Dictar las leyes y resoluciones a que se refiere el artculo 36; 22.- Determinar en cada Legislatura Ordinaria y en las Extraordinarias cuando convenga, las fuerzas de mar y tierra que ha de mantener el estado; 23.- Hacer la divisin y demarcacin del territorio nacional; 24.- Conceder premios a los pueblos, corporaciones o individuos, por servicios eminentes que hayan prestado a la Nacin en conformidad con el artculo 85.; 25.- Aprobar o desaprobar las resoluciones de los Congresos Regionales que hayan sido vetadas por el Poder Ejecutivo. Art. 84.- Para ejercitar la atribucin del inciso 24 del artculo 83, se requieren las dos terceras partes de votos de cada Cmara. Art. 85.- El Congreso no podr otorgar gracias personas que se traduzcan en gastos del Tesoro, ni aumentar el sueldo de los funcionarios y empleados pblicos sino por iniciativa del Gobierno. Art. 86.- El Congreso votar todos los aos el Presupuesto General de la Repblica que deba regir en el prximo ao. Por ningn motivo podr gobernarse sin Presupuesto y si por cualquiera causa no quedarse expedito antes de comenzar el nuevo ao, el Congreso, ya sea que se halle en funciones o que sea convocado especialmente, resolver que mientras se vota el Presupuesto definitivo rija provisionalmente por doceavas partes el Presupuesto del ao anterior o el presentado por el Gobierno para sustituirlo.
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Art. 87.- El Congreso convocar a elecciones generales, y cada Cmara a eleccin parcial en caso de vacancia de un Representante, cuando el Poder Ejecutivo no cumpliese con hacerlo. Art. 88.- Las Juntas Preparatorias de ambas Cmaras reunidas despus que hayan elegido sus mesas directivas en la forma que determine el reglamento, harn la apertura de las actas electorales y calificarn y regularn los votos emitidos para Presidente de la Repblica y proclamarn como tal al ciudadano que haya obtenido la mayora de votos, sin que en ningn caso pueden ser anulados los sufragios emitidos para Presidente en la eleccin de Representantes incorporados. El qurum para esta reunin es de 60 por ciento del total de miembros de cada Cmara. Las Cmaras, cuando haya renovacin de Congreso, instalarn sus Juntas Preparatorias un mes antes de la Instalacin del Congreso. Art. 89.- El Congreso ser instalado por el nuevo Presidente de la Repblica quien prestar juramento en la misma sesin. Art. 90.- Cuando el Congreso haga la eleccin de Presidente deber quedar terminada en una sola sesin. Si en ella resultase empate lo decidir la suerte. TITULO IX CMARAS LEGISLATIVAS
Art. 91.- En cada Cmara se iniciarn, discutirn y votarn los proyectos de ley conforme al reglamento interior. Art. 92.- Cada Cmara tiene el derecho de organizar su Secretara, nombrar sus empleados, formar su presupuesto y arreglar su economa y polica interior. Art. 93.- Las Cmaras se reunirn nicamente para instalar sus sesiones, sancionar los tratados internacionales y cumplir las atribuciones electorales que la Constitucin asigna al Congreso. Art. 94.- La Presidencia del Congreso se alternar entre los Presidentes de las Cmaras, conforme al reglamento interior. Art. 95.- Corresponde a la Cmara de Diputados acusar ante el Senado al Presidente de la repblica, a los miembros de ambas Cmaras, a los Ministros de Estado y a los Vocales de la Corte Suprema por infracciones de la Constitucin y por todo delito cometido en el ejercicio de sus funciones, que, segn las leyes, deba penarse. Art. 96.- El Presidente de la Repblica, no podr ser acusado durante su perodo excepto en los casos de traicin, de haber atentado contra la forma de Gobierno, de haber disuelto el Congreso, impedido su reunin o suspendido sus funciones.
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Art. 97.- Corresponde al Senado: 1.- Declarar si ha o no lugar a formacin de causa a consecuencia de las acusaciones hechas por la Cmara de Diputados; quedando el acusado, en el primer caso, suspenso en el ejercicio de su empleo y sujeto a juicio segn la ley; 2.- Resolver las competencia que se susciten entre la Corte Suprema y el Poder Ejecutivo; 3.- Aprobar o desaprobar los nombramientos de Ministros Diplomticos y de los miembros del Consejo de Estado. Art. 98.- Las Cmaras en sesiones ordinarias o extraordinarias tienen facultad para vigilar la observancia de las garantas y derecho reconocidos por la Constitucin y las leyes y para exigir la responsabilidad de los infractores. Art. 99.- Las Cmaras podrn nombrar comisiones parlamentarias de investigacin o de informacin. Todo Representante puede pedir a los Ministros de Estado los datos e informes que estime necesarios en el ejercicio a su cargo. Art. 100.- Cada Cmara elegir todos los aos una o ms comisiones propuestas por el Presidente, para que durante el receso de ellas dictaminen sobre los asuntos que hayan quedado pendientes. TITULO X DE LA FORMACIN Y PROMULGACION DE LAS LEYES
Art. 101.- Tienen el derecho de iniciativa en la formacin de las leyes: 1.- Los Senadores y Diputados; 2.- El Poder Ejecutivo; 3.- Los Congresos regionales; 4.- La Corte Suprema en asuntos judiciales. Art. 102.- Aprobado un proyecto de ley en cualquiera de las Cmaras, pasar a la otra para su oportuna discusin y votacin. Si la Cmara revisora hiciese adiciones, se sujetarn stas a los mismos trmites que el proyecto. Art. 103.- Cuando una de las Cmaras desapruebe o modifique un proyecto de ley aprobado en la otra, la Cmara de origen, para insistir en su primitiva resolucin, necesitar que la insistencia cuente con los dos tercios de votos del total de sus miembros. La Cmara revisora para insistir a su vez en el rechazo o en la
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modificacin, requiere igualmente los dos tercios de sus votos. Si los rene no habr ley; si no los rene se tendr como tal lo aprobado en la Cmara de origen que ha insistido. Art. 104.- Aprobada una ley por el Congreso pasar al Ejecutivo para que la promulgue y la haga cumplir. Si el Ejecutivo tuviese observaciones que hacer, las presentar al Congreso en el trmino de diez das perentorios. Art. 105.- Reconsiderada la ley en ambas Cmaras con las observaciones del Ejecutivo, si no obstante ellas fuesen aprobadas nuevamente, quedar sancionada y se mandar promulgar y cumplir. Si no fuese aprobada, no podr volver a tomarse en consideracin hasta la siguiente Legislatura. Art. 106.- Si el Ejecutivo no promulgase la ley y la mandase cumplir o no hiciese observaciones dentro del trmino fijado en el artculo 104., se tendr sancionada y ser promulgada por el Presidente del Congreso, quien la mandar insertar para su cumplimiento en cualquier peridico. Para este efecto se considera Presidente del Congreso al de la Cmara donde qued aprobada la ley. Art. 107.- El Ejecutivo no podr hacer observaciones a las resoluciones o leyes que dicte el Congreso en ejercicio de sus atribuciones 2a., 3a., 12a., 13a., y 14a. del artculo 83. Art. 108.- Las sesiones del Congreso y de las Cmaras sern pblicas. Slo podrn ser secretas en los casos puntualizados en el reglamento. En ningn caso podr haber sesin secreta para asuntos econmicos. Ser nominal la votacin de todo asunto que directamente comprometa las rentas nacionales. Art. 109.- Para interpretar, modificar o derogar las leyes se observarn los mismos trmites que para su formacin. Art. 11.- El Congreso, al redactar las leyes usar esta frmula: "El Congreso de la Repblica Peruana (aqu la parte razonada); Ha dado la ley siguiente: (aqu la parte dispositiva). Comunquese al Poder Ejecutivo para que disponga lo necesario a su cumplimiento". El Ejecutivo al promulgar y mandar las leyes usar esta frmula: "El Presidente de la Repblica. Por cuanto: El Congreso ha dado la ley siguiente: (aqu la ley). Por tanto: Mando se imprima, publique, circule y se le d el debido cumplimiento". TITULO XI PODER EJECUTIVO
Art. 111.- El Jefe del Poder ejecutivo tendr la denominacin de Presidente de la Repblica. Art. 112.- Para ser Presidente de la Repblica se requiere: 1.- Ser peruano de nacimiento;
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2.- Ciudadano en ejercicio; 3.- Tener 35 aos de edad y diez de domicilio en la Repblica. Art. 113.- El Presidente durar en su cargo cinco aos y no podr ser reelecto sino despus de un perodo igual de tiempo. Art. 114.- La dotacin del Presidente no podr aumentarse en el tiempo de su mando. Art. 115.- La presidencia de la Repblica vaca, adems del caso de muerte: 1.- Por permanente incapacidad fsica o moral del Presidente declarada por el Congreso; 2.- Por admisin de su renuncia; 3.- Por sentencia judicial que lo declare reo de los delitos designados en el artculo 96. Art. 116.- Solamente en caso de muerte o dimisin del Presidente de la Repblica, el Congreso elegir, dentro de los 30 das, al ciudadano que deba completar el perodo presidencial, gobernado entre tanto el Consejo de Ministros. Art. 117.- El Congreso elegir igualmente al ciudadano que daba completar el perodo presidencial en los casos de vacancia fijados en el artculo 115. El Consejo de Ministros gobernar interinamente cuando el impedimento sea temporal segn el artculo 118. Art. 118.- El ejercicio de la Presidencia se suspende: 1.- Por mandar en persona el Presidente la fuerza pblica; 2.- Por enfermedad temporal cuando lo resuelva el Congreso; 3.- Por hallarse sometido a juicio en los casos expresados en el artculo 96. Art. 119.- Todo ciudadano que ejerza la Presidencia no podr ser elegido para el perodo inmediato. Art. 120.- Tampoco podrn ser elegidos Presidente los Ministros de Estado, ni los Militares en servicio activo, a no ser que dejen su cargo ciento veinte das antes de la eleccin. Art. 121.- Son atribuciones del Presidente de la Repblica: 1.- Representar al Estado en el interior y exterior; 2.- Convocar a elecciones generales y parciales;
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3.- Conservar el orden interior y la seguridad exterior de la Repblica sin contravenir a las leyes; 4.- Convocar a Congreso Ordinario y Extraordinario; 5.- Concurrir a la apertura del Congreso presentando un mensaje sobre el Estado de la Repblica y sobre las mejoras y reformas que juzgue oportunas; 6.- Tomar parte en la formacin de las leyes, conforme a esta Constitucin; 7.- Promulgar y hacer ejecutar las leyes y dems resoluciones del Congreso y dar decretos, rdenes, reglamentos e instrucciones para su mejor cumplimiento; 8.-Dar las ordenes necesarias para la recaudacin e inversin de las rentas pblicas con arreglo a la ley; 9.-Requerir a los jueces y tribunales para la pronta y exacta administracin de justicia, 10.-Hacer cumplir obligatoriamente las sentencias y resoluciones de los tribunales y juzgados; 11.-Organizar las fuerzas de mar y tierra; distribuirlas y disponer de ellas para el servicio de la Repblica; 12.-Dirigir las negociaciones diplomticas y celebrar tratados poniendo en ellos las condicin expresa de que sern sometidos al Congreso para los efectos de la atribucin 18 del artculo 83. 13.-Recibir a los Ministros Extranjeros y admitir a los cnsules; 14.-Nombrar y remover a los Ministros de Estado y a los Agentes Diplomticos con arreglo al inciso 3 del Artculo 97.; 15.-Decretar licencias y pensiones conforme a las leyes; 16.-Ejercer el patronato con arreglo a las leyes y practicas vigentes; 17.-Presentar para Arzobispo y Obispos con aprobacin del Congreso,a los que fueren electos segn la ley; 18.- Presentar para las Dignidades y canongias de las Catedrales, para los curatos y dems beneficios Eclesisticos a los Sacerdotes de nacionalidad Peruana,con arreglo a las leyes y prcticas vigentes; 19.-Celebrar concordatos con la Silla Apostlica, arreglndose a las instrucciones dadas por el Congreso;
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20.-Conceder o negar el pase a los Decretos Conciliares, Bulas, Breves y Pescriptos Pontificios, con asentamiento del Congreso; y oyendo previamente a la corte Suprema de Justicia, si fueren relativos a asuntos contenciosos; 21.-Proveer los Empleos vacantes cuyo nombramiento le corresponda segn la Constitucin y las leyes. Art. 122.-Slo el Gobierno podr conceder, conforme a la ley, pensiones de jubilacin, cesanta y montepo, sin que por ningn motivo pueda intervenir el Poder Legislativo. Art. 123.- El Presidente no puede salir del Territorio de la Repblica durante el perodo de su mando, sin permiso del Congreso. Art. 124.- El Presidente no puede mandar personalmente la fuerza armada, sino con permiso del Congreso. En caso de mandarla, slo tendr las facultades de General en Jefe sujeto a las leyes y ordenanzas militares y ser responsable conforme a ellas. TITULO XII DE LOS MINISTROS DE ESTADO
Art. 125.- El despacho de los negocios de la Administracin Pblica corre a cargo de los Ministros de Estado, cuyo nmero, igualmente que los ramos que deban comprender bajo cada Ministerio se designarn por una ley. Art. 126.- Para ser Ministro de Estado se requieren las mismas cualidades personales que para ser Diputado. Art. 127.- Las rdenes y decreto del Presidente sern acordados con cada Ministro en sus respectivos ramos y sern firmados por ellos, sin cuyo requisito no sern obedecidos. Art. 128.- Los Ministros de Estado unidos forman el Consejo de Ministros, cuya organizacin y funciones se detallarn por la ley. No podr haber Ministros Interinos. En caso de necesidad puede el Presidente encomendar a un Ministro el despacho de otro ramo por impedimento del titular, sin que este encargo se prolongue ms tiempo del que fija la ley. Art. 129.- Cada Ministro presentar al Congreso Ordinario al tiempo de su instalacin, una memoria en que exponga el estado de los distintos ramos de su despacho, y en cualquier tiempo los informes que se le pidan. El Ministro de Hacienda presentar adems la cuenta general de la Repblica correspondiente al ao anterior y el Presupuesto del siguiente con la aprobacin del Consejo de Ministros. La presentacin de ambos documentos debe efectuarse precisamente en el mes de agosto de cada ao y su omisin har responsable a todo el Gabinete.
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Art. 130.- Los Ministros, de acuerdo con el Presidente de la Repblica, pueden presentar al Congreso en todo tiempo los proyectos de ley que juzguen conveniente y concurrir a los debates de las Cmaras; pero deben retirarse antes de la votacin. Art. 131.- Las funciones de Diputado o de Senador quedan suspendidas mientras el que las ejerza desempee un Ministerio. Art. 132.- Los Ministros son responsables solidariamente por las resoluciones dictadas en Consejo si no salvasen sus votos e individualmente por los actos peculiares a su Departamento. Art. 133.- No pueden continuar en el Desempeo de sus carteras los Ministros contra los cuales alguna de las Cmaras haya emitido un voto de falta de confianza.
TITULO XIII DEL CONSEJO DE ESTADO Art. 134.- Habr un Consejo de Estado compuesto de siete miembros nombrados con el voto del Consejo de Ministros y con aprobacin del Senado. La ley fijar los casos en que el Gobierno deba or su opinin y aquellos en que no puedan proceder contra ella. TITULO XIV DEL RGIMEN INTERIOR DE LA REPBLICA
Art. 135.- La Repblica se divide en departamentos y provincias litorales; los departamentos se dividen en provincias y stas en distritos. La demarcacin de sus respectivos lmites ser objeto de la ley. La creacin de nuevos departamentos y provincias requiere ser aprobada por el Poder Legislativo en la misma forma establecida para las reformas Constitucionales. Art. 136.- Habr Prefectos en los Departamentos y provincias litorales, Subprefectos en las provincias; Gobernadores en los distritos y Tenientes Gobernadores donde fuese necesario. Los Prefectos estarn bajo la inmediata dependencia del Poder Ejecutivo; los Subprefectos bajo la de los Prefectos; los Gobernadores bajo la de los Subprefectos; y los Tenientes Gobernadores bajo la de los Gobernadores. Art. 137.- Los Prefectos y Subprefectos sern nombrados por el Poder Ejecutivo; los Gobernadores lo sern por los Prefectos y los Tenientes Gobernadores por los Subprefectos. Las atribuciones de estos funcionarios y su duracin sern determinadas por una ley.
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Art. 138.- Los funcionarios encargados de la polica de seguridad y del orden pblico dependen inmediatamente del Poder Ejecutivo, quien los nombrar y remover conforme a la ley. Art. 139.- Todo funcionario poltico contra el que se declare judicialmente responsabilidad en el ejercicio de su cargo, quedar inhabilitado para volver a desempear otro cargo pblico, durante cuatro aos, aparte de las penas de distinta naturaleza que pudieran corresponder. TITULO XV CONGRESOS REGIONALES
Art. 140.- Habr tres Legislaturas Regionales, correspondientes al Norte, Centro y Sur de la Repblica, con Diputados elegidos por las provincias, al mismo tiempo que los Representantes Nacionales. Esas Legislaturas tendrn, todos los aos, una sesin que durar treinta das improrrogables. No podrn ocuparse de asuntos personales en ninguna forma. Sus resoluciones sern comunicadas al Poder Ejecutivo para su cumplimiento.Si ste las considera incompatibles con las leyes generales o con el inters nacional, las someter con sus observancias al Congreso, el que seguir con ellas el mismo procedimiento que con las leyes vetadas. TITULO XVI ADMINISTRACIN MUNICIPAL
Art. 141.- Habr Municipalidades en los lugares que designe la ley, la cual determinar sus funciones, responsabilidad, calidades de sus miembros y el modo de elegirlos. Art. 142.- Los Consejos provinciales son autnomos en el manejo de los intereses que les estn confiados. La creacin de arbitrios ser aprobada por el gobierno. TITULO XVII FUERZA PBLICA
Art. 143.- El objeto de la fuerza pblica es asegurar los derechos de la Nacin en el exterior y la ejecucin de las leyes y el orden en el interior. La obediencia militar ser arreglada a las leyes y ordenanzas militares. Art. 144.- La fuerza pblica se compone del Ejrcito y de la Armada y tendr la organizacin que designe la ley, Su nmero y el de Generales y Jefes se fijarn por la ley. No podr el Poder Ejecutivo proponer ni el Congreso aprobar ascensos sino en caso de vacante.
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Art. 145.- La fuerza Pblica no se puede aumentar ni disminuir sino conforme a la ley. El reclutamiento es un crimen que da accin a todos ante los Jueces y el Congreso contra el que lo ordenare. TITULO XVII PODER JUDICIAL
Art. 146.- Habr en la capital de la Repblica una Corte Suprema; en las de Departamento y en las provincias Cortes Superiores y Juzgados de Primera Instancia, respectivamente, a juicio del Congreso, y en todas las poblaciones Juzgados de Paz. La ley determinar la organizacin del Poder Judicial, la forma de los nombramientos y las condiciones y requisitos a que stos se sujetarn. Art. 147.- Los Vocales y Fiscales de la Corte Suprema sern elegidos por el Congreso entre diez candidatos, propuestos por el Gobierno de acuerdo con la ley. Art. 148.- Los Vocales y Fiscales de las Cortes Superiores sern nombrados por el Poder Ejecutivo a propuesta en terna doble de las respectivas Cortes Superiores, de conformidad con la ley. Art. 149.- Los miembros del Poder Judicial no podrn ser nombrados por el Poder Ejecutivo para desempear ningn cargo poltico, exceptundose a los Magistrados de la Corte Suprema que podrn ser nombrados Ministros de Estado. Art. 50.- Corresponde a la Corte Suprema resolver las competencias que se susciten entre el Poder Ejecutivo y los Consejos Provinciales en el ejercicio de sus funciones autnomas. Art. 151.- La Corte Suprema ejercer autoridad y vigilancia sobre todos los Tribunales y Juzgados de la Repblica y funcionarios judiciales, notariales y del Registro de la Propiedad, tanto en el orden judicial como en el disciplinario, pudiendo conforme a la ley corregir, suspender y destituir a los Vocales, Jueces y dems funcionarios. Art. 152.- La carrera judicial ser determinada por una ley que fije las condiciones de los ascensos. Los nombramientos judiciales de Primera y Segunda Instancia sern ratificados por la Corte Suprema cada cinco aos. Art. 153.- La no ratificacin de un magistrado por la Corte Suprema, no le priva de su derecho a los goces adquiridos conforme a la ley. Art. 154.- La publicidad es esencial en los juicios: Los Tribunales pueden discutir en secreto, pero las votaciones se harn en alta voz y pblicamente. Las sentencias sern motivadas expresndose en ellas la ley o los fundamentos en que se apoyan. Art. 155.- Se prohbe todo juicio por comisin. Ningn Poder ni ninguna autoridad puede avocarse causas pendientes ante otro Poder u otra autoridad, ni sustanciarlas, ni hacer revivir procesos fenecidos.
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Art. 156.- La justicia militar no podr por ningn motivo, extender su jurisdiccin sobre personas que no estn en servicio en el Ejrcito, a no ser en caso de guerra nacional. Art. 157.- Producen accin popular contra los Magistrados y Jueces: la prevaricacin, el cohecho, la abreviacin o suspensin de las formas judiciales, el procedimiento ilegal contra las garantas individuales y la prolongacin indebida de los procesos criminales. TITULO XIX DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Art. 158.- Esta constitucin regir en la Repblica desde el da de su promulgacin sin necesidad de juramento. Art. 159.- La emisin monetaria existente quedar sometida a las leyes que la crearon y a las que pudieran dictarse, debiendo, en todo caso, completarse la garanta metlica, hasta el ntegro de la emisin. Art. 160.- Las reformas de la Constitucin se harn solamente en Congreso Ordinario; pero no tendrn efecto si no fuesen ratificadas en otra Legislatura Ordinaria, requirindose que la aprobacin de la reforma cuente en las dos Legislaturas con los dos tercios de votos de los miembros de cada Cmara. Art. 161.- En 1924 el Congreso se reunir, el 12 de octubre Comunquese al Poder Ejecutivo.
CONCLUSIONES Legua el candidato de 1919, represent la llegada de una mejor poca para el Per, el manejo econmico de un hombre que saba cmo hacer riqueza. Capaz la locura del poder, esa adulacin fuerte y poderosa que hace que los
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gobernantes pierdan la racionalidad y tomen medidas absurdas a largo plazo, fue lo que lo llevo a Legua al sobreendeudamiento y la corrupcin extrema que hubo en su gobierno.
Legua el que firm el Tratado Salomn Lozano, psimo, que hizo perder al Per una ciudad muy peruana como Leticia, sin ninguna guerra ni conflicto blico.
Legua el hombre que amplio Lima, hizo las grandes obras pblicas, di gran cantidad de puestos de trabajo, aument la produccin de cemento de manera espectacular.
Legua el llamado Wiracocha por los indgenas, el hombre que daba discursos en quechua, el personaje que reafirm la sociedad peruana. Aquel que mediante una reforma educativa instal los principios de la Reforma Universitaria en la Educacin del Per.
Fue un buen presidente o un mal presidente? A mi modesto parecer, Legua hizo muchas cosas por el Per, lo cual es positivo y debe reconocerse, no se debe ser mezquino con un hombre que transform el Estado del Per, pero si es criticable la poltica de prstamos y la extrema corrupcin que hubo en su gobierno. A la vez de su modificacin contina de la Constitucin Poltica de 1920 a fin de quedarse en el gobierno, l y sus amigos. En lneas generales, la poltica de Legua llev a la ruina al Estado del Per aos ms tarde.
Deberamos entender que muchas veces la poblacin peruana exige aumentos de salarios y mayores beneficios laborales, sin embargo un Presidente honesto y responsable, no puede dar ms de lo que el pas recibe en ingresos. Los sindicatos, la sociedad, la nacin del Per debera entender que si el Estado del Per recibe 100 en ingresos, slo debe gastar 100. La poltica de prstamos es lo peor para una nacin a largo plazo.
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DE ESTA MANERA SE DEBERA TENER COMO LECCIN LO SIGUIENTE:
1.- Que todo gobierno que empiece a prestarse demasiado dinero del extranjero llevar a la ruina a la nacin en el futuro.
2.- Que todo gobierno que cambie la Constitucin a fin de quedarse en el gobierno, terminar mal y se genera luego un caos poltico, psimo para el futuro de nuestra nacin.
3.- Que nunca se debe firmar ningn tratado de lmites, donde nuestro pas otorgue territorio a otros pases. Que el Per es nico y su territorio nunca debe ser entregado a ninguna otra nacin, por ningn motivo. Para eso tenemos a las fuerzas armadas cuya misin principal debe ser la de proteger el territorio y el Estado Nacional de los enemigos internos y externos que quieren daar al Estado y la Nacin del Per.
RECOMENDACIONES
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Una de las reformas ms interesantes elaboradas en el contenido de la Constitucin de 1920, elaborada por la Asamblea Nacional, es la referida a la instalacin de Congresos Regionales, debido a que planteaba un inters descentra lista, al darle facultades legislativas a dichos congresos para resolver sus propias problemticas en todos sus aspectos, en beneficio del desarrollo interno del pas; pero en la prctica fue todo lo contrario, ya que la mayora de sus resoluciones o leyes no fueron aprobadas por el propio Congreso Nacional, lo cual tambin demostraba cierta dependencia de dicho Congreso, porque necesitaban de la aprobacin del Congreso Nacional para poner en prctica sus leyes o resoluciones.
La elaboracin de la Constitucin de 1920 no expres el afn de una renovacin constitucional, sino la aprobacin de los intereses o voluntades del Presidente Legua, a travs de la conformacin de los miembros de la Asamblea Nacional de 1920, la cual estaba conformada por una mayora leguista, y que se mantuvo durante todo el Oncenio en el Congreso. Se caracteriz por la no aceptacin de cualquier expresin de oposicin al rgimen existente dentro del mismo Congreso y por el no cumplimiento de la Constitucin misma, elaborada por ellos mismos.
Finalmente, la mxima expresin de la voluntad de Legua a travs de la Constitucin, fue la manipulacin que l realiz, a travs de sus representantes en el Congreso, de los Artculos No. 113 y 119, en dos oportunidades: la primera, para lograr la reeleccin y la segunda, para lograr su perpetuacin en el poder del Estado, al no ponerle lmites a su afn reeleccionista; pero fue esto ltimo lo que desencaden su cada, juntos con otros factores, porque el pueblo no le reconoci su segunda reeleccin, al no permitirle terminar su tercer perodo presidencial, que comprenda entre 1929 y 1934, al realizarse el golpe de estado de Snchez Cerro, en Agosto de 1930, a un ao de haber sido proclamado presidente por tercera vez por los miembros del Congreso.
Por todo lo expuesto, la Constitucin de 1920 es un aspecto muy importante y representativo del Oncenio de Augusto B. Legua, debido a que reflej la voluntad del mismo Legua; y es por tal razn que lo considero uno de los smbolos del Oncenio de Augusto B. Legua
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