DOCUMENTO DE LINEAMIENTOS SOBRE EL ROL Y

RUTA OPERATIVA DEL PROGRAMA DE FORMACIN

DE FORMADORES
1



La implementacin del programa demanda de una adecuada
gerencia, planificacin e intervencin en cada una de las
fases, asegurando la oportunidad en la toma de decisiones y la
definicin de responsabilidades de las instituciones pblicas,
educativas y de la accin comunal, con el propsito de
asegurar la consolidacin, sostenibilidad y pertinencia del
proceso de formacin a travs de la estructura de la
organizacin comunal.

En razn a lo anterior, se precisa el rol de las instancias que
intervienen en el desarrollo del programa y la ruta operativa
para los equipos de formadores departamentales y
municipales conformados y capacitados.


A. ROL DE LAS INSTANCIAS EN LA ESTRUCTURA
OPERATIVA DEL PROGRAMA DE FORMACIN DE
FORMADORES

Teniendo en cuenta el proceso concertado entre el Ministerio
del Interior y de Justicia (actual Ministerio del Interior) y la
Confederacin de Accin Comunal, se dispuso la conformacin
de las siguientes instancias que actuarn de acuerdo a los
parmetros trazados por el Ministerio y la Confederacin para
la ejecucin del Programa Nacional de Formacin de
Formadores.



1
Documento elaborado por William P. Gaitn Medina. Direccin para la Democracia y la Participacin
Ciudadana. julio 2006

INSTANCIA NACIONAL

1. El Ministerio del Interior: Es el responsable directo de la
gerencia, coordinacin y cofinanciacin del programa, a
travs de la Direccin de Democracia, la Participacin
Ciudadana y la Accin Comunal. Esta entidad gua,
coordina, articula y concerta con la Confederacin Nacional
de Accin Comunal y con las diferentes instituciones
pblicas y privadas la implementacin de la poltica en
trminos de formacin, capacitacin, organizacin,
coordinacin institucional y social, abordando de forma
directa el acompaamiento en el mbito territorial.

2. La Confederacin Nacional de Accin Comunal: De
manera concertada con el Ministerio participa en la
formulacin e implementacin del programa de Formacin
de Formadores, establece criterios y lineamientos que
permitan la participacin de las distintas instancias de la
organizacin comunal en el desarrollo del proceso educativo
y especficamente promueve la participacin de las
secretaras de capacitacin, las comisiones empresariales y
las comisiones de conciliacin y convivencia, como
dinamizadoras del proceso, de acuerdo con su mbito
territorial y sus niveles de competencia.

De otra parte, actuarn como rgano dinamizador del
proceso de organizacin y fortalecimiento de la estructura
organizativa, posibilitando en aquellas regiones donde no
exista las federacin su conformacin, condicin necesaria
para la implantacin y sostenibilidad del Programa de
Formacin de Formadores.


COMIT ASESOR PEDAGGICO

Es un rgano de carcter tcnico y le corresponde asesorar al
Ministerio del Interior y a la Confederacin Nacional de Accin
Comunal, en el establecimiento de los lineamientos
metodolgicos y pedaggicos, a partir de escenarios
participativos y de reflexin acadmica; propicia la
construccin de nuevos conocimientos y estructuras
curriculares de acuerdo a los parmetros definidos en el
Modelo Pedaggico del Programa.

El Comit Asesor Pedaggico lo integran representantes del
Ministerio del Interior y de la Confederacin Nacional de
Accin Comunal. Adems, podrn ser invitadas entidades
del mbito nacional, instituciones acadmicas y expertos
pedagogos para aportar a la construccin, desarrollo y
consolidacin del Modelo Pedaggico del Programa.

Acciones:

Realizar la evaluacin en trminos tcnicos, pedaggicos
y metodolgicos del avance del programa de formacin
de formadores.

Revisar conceptual, pedaggica y metodolgicamente el
Modelo Pedaggico del Programa.

Definir y priorizar ejes temticos con las respectivas
estructuras curriculares de acuerdo a los parmetros
definidos en el Modelo Pedaggico.

Aportar las orientaciones acadmicas, metodolgicas y
mediticas para la implantacin del programa de
formacin de formadores

Elaborar nuevos contenidos con las respectivas ayudas
didcticas para la inclusin en el kit.

Disear las herramientas para evaluacin,
acompaamiento y seguimiento de la implementacin del
Modelo y el Programa, el impacto y sostenibilidad del
proceso de formacin, as como, del efecto e impacto
institucional, social, comunitario y comunal generado con
el programa, y su contribucin al fortalecimiento de la
organizacin comunal.


LA INSTITUCIN DE EDUCACIN

La Confederacin Comunal iniciar la organizacin y
constitucin de la Escuela de Formacin Comunal; mientras se
constituye, la confederacin y el Ministerio gestionarn
acuerdos, convenios, alianzas para que instituciones de
Educacin superior asesoren, apoyen, acompaen y acrediten
el proceso de formacin de formadores.


INSTANCIA DEPARTAMENTAL

1. Federacin de Accin Comunal: Deber permanecer
en comunicacin y coordinacin con la Confederacin
Nacional de Accin Comunal y garantizar la
implementacin de las polticas y acciones relacionados
con el programa de formacin, las federaciones
garantizarn la activa participacin de las distintas
organizaciones e instituciones pblicas y privadas y, en
especial, de las instancias de la organizacin comunal, de
las secretaras de capacitacin, las comisiones
empresariales y las comisiones de conciliacin y
convivencia.

En el desarrollo del programa de formacin, sern
dinamizadoras del proceso de acuerdo a sus niveles de
competencia, de la sostenibilidad del proceso y el
compromiso institucional de la organizacin, as como el
sentido de pertenencia frente al despliegue del programa
de formacin de formadores.

De otra parte, actuarn como rgano dinamizador del
proceso de organizacin, conformacin y fortalecimiento
de las Asociaciones Municipales de Accin Comunal, en
aquellas regiones donde no exista dicha instancia
organizativa.


2. Equipo Formador Departamental: Estar en
permanente comunicacin y coordinacin con el
Ministerio del Interior y la Confederacin Nacional
Comunal. Sern los garantes de la sostenibilidad y del
sentido de pertenencia del programa en el mbito
departamental.

En la regin de forma concertada con las entidades
territoriales y las federaciones, adelantarn la fase de
conformacin y capacitacin de los equipos municipales
del Programa Formacin de Formadores para la
Organizacin Comunal.

Sern responsables de la elaboracin del Plan de Accin
y de la implementacin de la estrategia de conformacin
y capacitacin de los equipos de formadores municipales.

Para la conformacin y capacitacin de los Equipos
Municipales de Formadores en cada departamento,
actuaran sin excepcin en coordinacin con el Tutor de
enlace Regional y la Federacin Comunal, en caso de no
existir Federacin o que esta no acte, la Confederacin
Comunal asumir la competencia y responsabilidad de
apoyar y coordinar las actividades con los equipos de
formadores, mientras se constituya o se reorganice la
Federacin.



Acciones:

Mantener la coordinacin con el Ministerio del Interior y
la Confederacin Comunal a travs del tutor de Enlace
Regional.

Garantizar la sostenibilidad y pertinencia del Programa
de Formacin de Formadores en el mbito
departamental.

Concertar con las entidades territoriales y las
Federaciones, la implementacin de la fase de
conformacin y capacitacin de los equipos municipales
del Programa Formacin de formadores.

Realizar concertacin con el tutor de enlace regional, la
elaboracin del Plan de Accin y de la implementacin de
la estrategia de conformacin y capacitacin de los
equipos de formadores municipales.

Conformar y capacitar los Equipos Municipales de
Formadores en el departamento, en coordinacin con el
tutor de enlace nacional y la Federacin Comunal.

Adelantar los procesos de formacin y capacitacin de
acuerdo con los parmetros metodolgicos y
pedaggicos definidos por el Ministerio, la Confederacin
y el Comit Asesor Pedaggico.

Identificar y priorizar nuevos ejes temticos, los cuales
deben ser remitidos al Ministerio para abordar su
elaboracin en coordinacin con el Comit Asesor
Pedaggico y posterior inclusin en el kit.

Brindar el soporte acadmico para el acompaamiento y
seguimiento al proceso de formacin en el nivel local y
del enlace institucional en el mbito territorial.

Estas acciones deben ser coordinadas con la respectivas
secretearas ejecutivas que le competen estas actividades en
la Federacin y Confederacin.


Tutor de Enlace Regional: Ser el enlace con el Ministerio
del Interior, la Confederacin de Accin Comunal y el equipo
de Formadores de su mbito, para la elaboracin del Plan de
Accin, la presentacin al Ministerio y la posterior gerencia del
proceso de formacin en su jurisdiccin, actuando
solidariamente con cada una de las instancias que hacen parte
del programa, para su armona, cooperacin y entendimiento.
Estas funciones las realizar el tutor, en unin con la
secretara ejecutiva de la respectiva Federacin, que le
competen dichas actividades.

Acciones:

Realizar el enlace con el Ministerio del Interior y la
confederacin de Accin Comunal.

Coordinar con el Equipo de Formador departamental, la
Federacin y entidades territoriales, la elaboracin y
presentacin del Plan de Accin.

Gerenciar en coordinacin con la Federacin y la entidad
territorial el desarrollo del Plan de Accin.

Posibilitar el acercamiento del equipo de formador con la
entidad territorial y la Federacin departamental.

Mantener la cooperacin, el entendimiento y el trabajo
en equipo de los formadores departamentales.

Brindar la asistencia pedaggica para desarrollar la
metodologa y pedagoga de los talleres para la
conformacin y capacitacin de los equipos de
formadores municipales y la capacitacin en el mbito
local de las juntas de accin comunal.

Precisar los compromisos de actuacin de los formadores
departamentales y municipales para la multiplicacin del
programa.

Realizar la aplicacin de herramientas de evaluacin y
monitoreo del proceso, en coordinacin con la entidad
territorial.

Presentar informes sobre avance del plan de accin de su
competencia y del proceso de formacin y conformacin
de equipos municipales al Ministerio del Interior.


El tutor regional ser seleccionado por el Ministerio del Interior
y la Confederacin de Accin Comunal, del equipo de formador
departamental, quienes notificarn por escrito su designacin
y funciones.


3. Entidad Territorial: Acompaarn el desarrollo del
programa en sus diferentes aspectos (tcnicos,
operativos y financieros), adems garantizarn la
sostenibilidad y el compromiso institucional para la
implementacin del programa en coordinacin con la
organizacin comunal en cada ente territorial.
Funcionarios de la entidad que promueven la
participacin y ejercen el control, inspeccin y vigilancia
harn parte del equipo de formadores.


INSTANCIA MUNICIPAL

1. Equipo Formador Municipal: Le corresponde en
coordinacin con la Asociacin Comunal y la entidad
Municipal adelantar la identificacin de las juntas y
miembros de la organizacin comunal objeto del proceso
de formacin, la elaboracin del Plan de Accin, para tal
efecto el Ministerio del Interior, la entidad territorial, la
Federacin y el tutor de enlace regional adelantarn la
revisin y aprobacin, para el posterior despliegue
acadmico y cubrimiento en el municipio.

Acciones:

Desarrollar la intensidad acadmica definida en el
modelo pedaggico para el proceso de formacin en el
mbito local.

Realizar la presentacin oficial del programa de
formacin de formadores en coordinacin con el tutor
enlace regional y la entidad territorial a travs de los
diferentes medios de comunicacin.

Realizar Seguimiento, sistematizacin de informacin y
planeamiento para la multiplicacin del programa en lo
local con el apoyo de la entidad territorial.
Elaborar el Plan de Accin para la sostenibilidad del
proceso de en el mbito municipal y su presentacin al
Ministerio.

Realizar reuniones locales para formalizar acuerdos con
actores institucionales y sociales que garanticen la
sostenibilidad del proceso de formacin y capacitacin
comunal.

Realizar conjuntamente con la Asociacin y el ente
territorial la identificacin, convocatoria a las juntas y
funcionarios para la inscripcin de las audiencias al
proceso de capacitacin local.

Realizar la identificacin de espacios educativos para la
capacitacin, establecimiento listas de asistencia, de
horarios, la asignacin de formadores y el horario para el
desarrollo del proceso formacin.

Realizar la capacitacin de los miembros de la
organizacin comunal de conformidad con guas,
contenidos y herramientas ldicas diseadas para el
proceso acadmico y la evaluacin pedaggica.

2. Asociacin Municipal de Juntas de Accin Comunal:
Estar en permanente comunicacin y coordinacin con
la federacin departamental; as mismo, son garantes de
la sostenibilidad y del sentido de pertenencia con el
programa en el mbito local, la concertacin con el
equipo de formador municipal y las entidades locales
para la implementacin de la estrategia de capacitacin
de cada uno de los miembros de la organizacin
comunal.

De otra parte, actuarn como rgano dinamizador del
proceso de organizacin, conformacin y fortalecimiento
de las Juntas de Accin Comunal, en aquellas regiones
donde no exista dicha instancia organizativa.

3. Entidad Municipal: La Administracin Municipal, le
corresponde coordinar y concertar con la Asociacin
Comunal y el Equipo de Formador Municipal la puesta en
marcha del proceso de formacin de la organizacin
comunal. Adems, brindar el acompaamiento logstico,
financiero para la identificacin de las juntas y miembros
de la organizacin objeto del proceso de formacin, la
elaboracin del plan de accin y la sostenibilidad y
despliegue del proceso de capacitacin comunal en el
municipio.

Cada Administracin Municipal ser la responsable de
garantizar el desarrollo de la fase III (Sostenibilidad del
proceso de formacin en el mbito local), para lo cual
contar con el equipo de formacin de formadores
municipal y el kit pedaggico, proceso que abordar, a
partir de una estrategia operativa, el cubrimiento y
penetracin en su jurisdiccin a travs de las
concentraciones escolares en las reas urbana y rural.

As mismo, en esta fase el equipo de formacin de
formadores departamental, se convertir en el soporte
acadmico para el acompaamiento y seguimiento al
proceso en el nivel local y del enlace institucional en el
mbito territorial.



B. RUTA OPERATIVA PARA LOS EQUIPOS DE
FORMADORES DEPARTAMENTALES

Momento Inicial: Entre el 20 de abril y el 15 de julio de
2006 se capacitaron y conformaron los equipos de formadores
departamentales, integrados por comunales y funcionarios de
las oficinas de inspeccin, control y vigilancia; el proceso de
seleccin lo realiz el Ministerio del Interior, a partir de
presentacin de las hojas de vida enviadas por las
Federaciones Comunales, de acuerdo con el perfil del tutor
existente en la gua del facilitador.


Momento de Avanzar Juntos:- El tutor de enlace regional,
ejercer la coordinacin en cada departamento y con el
Ministerio y la Confederacin, realizarn conjuntamente con
los equipos de formadores departamentales, reuniones para
organizar y planear la formulacin y presentacin del Plan de
Accin, en el que se determine estratgicamente la
articulacin geogrfica de los municipios, el nmero de
talleres, el apoyo logstico, financiero y aliados cooperantes
Pblicos y privados para la conformacin y capacitacin de los
Equipos Municipales en coordinacin directa con la
organizacin comunal y la entidad territorial.

El Plan de Accin deber ser presentado al Ministerio del
Interior, quien adelantar la evaluacin conjuntamente con la
Confederacin Comunal, una vez aprobado se podr dar inicio
al proceso de conformacin y capacitacin de los equipos
municipales.


Gua Plan de Trabajo

Con el propsito de brindar una orientacin metodolgica para
la elaboracin del Plan de Trabajo, se presenta la siguiente
gua, que har posible la evaluacin y orientacin del proceso
en cada departamento.


I. Marco General

a) Legal

Identificar las condiciones normativas que sustentan o inciden
en el planeamiento y ejecucin de la iniciativa a formular para
su implementacin.




b) Marco Situacional
El grupo debe abordar la identificacin del total de
organizaciones comunales, tanto juntas como asociaciones, y
de acuerdo con el ordenamiento territorial determinar los
equipos de formadores municipales a conformar, el nmero de
personas que conformaran los respectivos equipos, lo anterior
teniendo en cuenta que estos deben estar integrados por
miembros de las asociaciones y funcionarios de entidades del
mbito municipal, (Alcalda, Personera, sector educativo,
entidades privadas etc), que se considere necesario para
asegurar la sostenibilidad y pertinencia del programa.


II. Objetivos

Busca en este tem la precisin del alcance de la propuesta,
delimitada a partir de un enunciado claro, un propsito
general y unos fines especficos, que permita concretar y
materializar los resultados a los que aspira llegar.


a) General

Orienta de manera global el diseo de un proyecto, plan o
programa, y debe formularse en trminos de cambios
esperados en la situacin general de la poblacin o grupo con
quien se adelanta la accin.

El Propsito en trminos generales parte de un diagnstico y
expresa la situacin que se desea alcanzar en trminos
agregados y que constituye en la primera instancia en la
congruencia entre el Planeamiento Estratgico de la propuesta
y los requerimientos.




b) Especficos

Se diferencia del Objetivo General y Parcial por su nivel de
detalle y complementariedad, corresponde a la desagregacin
del objetivo general en los componentes del proyecto, a los
cuales se llega al realizar una serie de actividades de manera
organizada y coherente.


III. Metodologa

Responde al proceso, camino a seguir y el como hacerlo, para
hacer sostenible el desarrollo de la propuesta y el alcance de
las metas.


a) Actividades

Corresponde a la identificacin de las acciones y o tareas
necesarias para el desarrollo de un proyecto, con el propsito
de obtener a partir de un conjunto de insumos y recursos, los
componentes y el producto del proyecto en un periodo
determinado.


b) Meta

Expresin cuantitativa y cualitativa de logros, que se pretende
obtener con la implementacin del proyecto, su formulacin
debe hacerse en trminos de cantidad, calidad y tiempos.

c) Indicadores

Criterios identificados para medir, valorar y evaluar el
comportamiento y dinmica de variables identificadas, frente
al impacto social, cobertura e incidencia sobre la situacin
que se espera corregir o modificar.
d) Resultados

Cambio real logrado expresada a travs de los logros directos
del proyecto, inmediatamente se terminen todas las
actividades en cumplimiento del cronograma.

e) Responsables

Persona o entidad que tiene a su cargo determinada accin.


e) Tiempos

Momentos precisos en los cuales se han de realizar las tareas
o acciones, teniendo en cuenta que una actividad se desglosa
en un conjunto de tareas.

f) Requerimientos

Elementos necesarios (humanos, financieros, fsicos) para
ejecutar el Plan.


IV. Evaluacin

Anlisis de los planes, programas y proyectos cuando estos
se estn ejecutando o ya se terminaron para conocer los
progresos y resultados. Es un proceso encaminado a
determinar sistmica y objetivamente la pertinencia,
eficiencia, eficacia e impacto de todas las actividades a la luz
de los objetivos.

Se trata de un proceso organizativo para mejorar las
actividades que se hallan an en marcha y ayudar a la
administracin en la planificacin, programacin y decisiones
futuras.

PLAN DE ACCION

PROGRAMA: Formacin de Formadores DERTAMENTO: Cundinamarca
META: 300 Lderes formados en el procesote formacin de formadores del departamento de Cundinamarca
RESPONSABLE: Tutor de Enlace Regional



Se sugiere las siguientes actividades: Diagnostico, comunicacin con autoridades
(gestin) y cooperantes, convocatoria, seleccin, capacitacin (contemplar el desarrollo de
la gua), evaluacin
OBJETIVO
ESPECIFICO
META ACTIVIDADES RECURSOS TIEMPO COSTO
FINANC
IADORE
S
RESPO
NSABL
E
NO. CANTIDAD
CALIDAD
TIEMPO NO. FISICO DESDE HASTA
1








2
3
Un
Diagnostico
realizado
Contempla las
caractersticas
generales de
las
organizacin
comunal,
estrategias
para la
articulacin
geogrfica de
los municipios,
el nmero de
talleres, el
apoyo logstico,
financiero y
aliados
cooperantes.
Realizado
en 2
meses
1








2
3
Diagnstico
situacional.

Caracterizaci
n de juntas,
personas que
la conforman,
tiempos,
registro
estrategias
para
cubrimiento
Juan
Prez
1500
fotocopias
Computadores
3 de marzo 3 de junio 600.000




300.000
Goberna
cin



Alcalda
Juan
Prez
Indicadores
1 No. De municipios caracterizados
2
3
Resultados
1Documento de diagnostic
2
3


Ministerio del Interior
Repblica de Colombia



Carrera 8 No. 12 B-31 Conmutador. 2427400
www.mininterior.gov.co
Pgina 17 de18
Momento de la Concertacin: El Ministerio de Interior y la Confederacin convocaran a travs
de los equipos de formadores departamentales y de las Asociaciones Municipales de Juntas de los
respetivos municipios, a los posibles formadores municipales, quienes harn llegar a la instancia
del Ministerio o en la que este delegue (Federacin, Tutor de Enlace Nacional y entidad territorial)
las hojas de vida de los aspirantes a formadores municipales para su respectiva seleccin, con los
siguientes criterios:


Que cumpla con el perfil sealado en la Gua del Facilitador Documento de Arquitectura.

Los municipios mayores de cien mil habitantes presentaran 20 hojas de vida, para
seleccionar hasta 10 Formadores.

Los municipios menores de cien mil habitantes presentaran 15 hojas de vida, para
seleccionar hasta 6 formadores.


Momento de la Conformacin y Capacitacin de Equipos de Formadores Municipales: La
iniciacin del proceso de formacin de formadores municipales, avanzar gradualmente en cada
departamento, el cual abarca el desarrollo de la estructura curricular, con el fin de dar
conocimientos y contribuir a la profesionalizacin de los funcionarios y dirigentes comunales en la
creacin de habilidades, destrezas y competencias que posibiliten un desempeo eficiente de la
organizacin comunal y la entidad territorial.


Ministerio del Interior
Repblica de Colombia



Carrera 8 No. 12 B-31 Conmutador. 2427400
www.mininterior.gov.co
Pgina 18 de18
Momento de la Sostenibilidad del Proceso de Capacitacin en el mbito Local: Para
abordar el proceso de formacin de los lderes de la comunidad y miembros de las juntas
comunales del municipio, se requiere de la revisin y definicin de un plan de trabajo que
garantice la cobertura y la sostenibilidad del proceso, el cual debe ser elaborado por el Equipo
Formador Municipal en cooperacin con entidades locales.

El Equipo Formador Municipal adelantar el seguimiento, sistematizacin de informacin y
planeamiento del proceso de capacitacin, para lo cual, debe tener en cuenta la intensidad
acadmica y contenidos definidos en el modelo pedaggico y metodolgico del programa de
formacin de formadores para la organizacin.

El proceso pedaggico se abordar mediante una estrategia de formacin en el mbito local,
desarrollada en la modalidad presencial a partir de un ciclo de talleres que cubra la intensidad
acadmica definida para cada una de las guas que hacen parte del kits, con sus respectivas
dinmicas y ldicas pedaggicas.

BERTHA ELVIRA LVAREZ SANJUAN
Directora (E) para la Democracia, la Participacin Ciudadana y la Accin Comunal
(Original Firmado)

NAIMEN E. MARTNEZ PREZ
Presidente
Confederacin Nacional de Accin Comunal
(Original Firmado)