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tablissement

national
d'enseignement
suprieur
agronomique
de Dijon
Universit LYON II
DESS SADL
Promotion 2002-2003


















ACTEURS ET TERRITOIRES RURAUX

usages, conflits et mdiation






















Documents d'accompagnement du cours de
Yannick Sencb
2003


1
Plan


I La publicisation de la campagne p.3

11 Les franais et la campagne p.3

12- La campagne : un lieu de production ? p.4
13 - La campagne dortoir p.4
14 la campagne refuge p.5
15- La campagne comme espace vert et patrimoine p.7

Conclusion : la campagne, rinvestie de nouvelles valeurs p.8

II- Consquences sur les espaces ruraux p.9

21 Multiplication des acteurs en prsence et des occasions de conflits p.9

22 Dterritorialisation des groupes et
multiplication des formes dappartenance locale p.9

23- Accroissement des risques et des cots de l'action locale p.10


III Des cls d'analyse pour comprendre les situations
et agir en connaissance de cause p.11

31 Conflits d'usage et registres de justification p.11

32 Dterritorialisation des groupes : les raisons de localiser son action p.15

33 Participation locale et insertion sociale : une analyse du tissu associatif p.17


IV Des leviers d'action pour le dveloppement local
et la construction territoriale des espaces ruraux
(exemple du Diois, Drme ) p.18

41- Mobilisation locale dans la construction de la charte de territoire p.19

42 - Un modle de dveloppement local fond sur l'accueil slectif et ngoci p.21

43- L'accueil de porteurs de projets p.22

44- L'installation en agriculture p.23

Conclusion : p.27
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I La publicisation de la campagne

"La mobilit et l'urbanit de notre mode de vie, en viennent publiciser l'espace des
campagnes, c'est--dire instaurer un droit de regard et d'usage commun l'ensemble de
la socit sur un espace qui ne lui appartient pas."
HERVIEU B., VIARD J., 1996 - Au bonheur des campagnes. Ed. de l'Aube, 155 p.

11 Les franais et la campagne

Enqute auprs d'un chantillon de 2000 personnes (mthode des quotas : rgion, taille
d'agglomration, ge, sexe, PCS) : "Les franais et l'espace rural", Juillet 2001, Ed. du CREDOC.

Une majorit de franais dclarent vouloir s'installer la campagne. A termes, si tous les franais
enquts se conforment leur dclaration, l'espace rural sera plus peupl que l'espace urbain.

Une campagne idalise et abstraite :
- la perception de l'espace rural est trs positive : (douceur de vivre, conditions de vie agrables)
: seul 13% des enqutes affichent des jugements ngatifs
- l'espace rural se dfinit plus par le cadre qu'il offre que par ce qu'on y fait = un paysage,
associ au calme, la tranquillit ce qui donne une ide des conflits d'usages qui peuvent natre
du dcalage entre la campagne telle qu'elle est perue et la campagne telle qu'elle est approprie
par ceux qui y vivent de leur activit de production (agriculteurs notamment)
- les franais n'associent pas d'abord l'espace rural l'agriculture : seulement 9 % des
premires rponses s'y rfrent, avec pour une partie d'entre eux une connotation ngative (vache
folle, pollution)
- C'est une conception abstraite de l'espace rural qui prdomine (33% des rponses associes
au calme, puret, nature, libert, dpaysement) = un contenant vid de son contenu : les animaux
et les btes ne sont cites que par 1% des enquts.

Une forte volont de soutien public au mode rural
90 % de la population souhaite que l'Etat intervienne pour soutenir l'activit rurale indpendamment
des variables socio-dmographiques

Les secteurs ou activits qu'il est important d'aider aux yeux des franais:
- une demande de maintien de l'activit rurale dans sa globalit (64%) : (aide aux agriculteurs,
ralentissement des dparts, amlioration des conditions de vie, incitation l'implantation,
permanence des services publics) : (un peu plus chez les ruraux)
- une demande de prservation de la nature : 36% des rponses (un peu plus chez les urbains)

Variables influenant le type de motivation
- les personnes qui sont les plus favorables au maintien de l'activit rurale sont aussi celles :
vivant et travaillant dans l'espace rural. Ceux qui sont gs, peu diplms, vivant avec moins de 6000
francs par mois, qui sont les plus favorables l'aide aux agriculteurs
- les personnes qui sont les plus sensibles la prservation de la nature sont : les jeunes
(tudiants), les diplms, les cadres suprieurs et globalement ceux qui rsident en ville.

On a donc deux groupes, tout aussi sensibles et intresss par la dfense de l'espace rural mais pour
des raisons diffrentes et avec des ressources ingales pour se faire entendre, et faire valoir leur bon
droit d'usages.
- Ceux pour lesquels la campagne est un lieu de vie, de rsidence et d'activit, qui sont attachs
la prservation de ce milieu, la lutte contre la dvitalisation, ou la dsertification.
- Ceux pour lesquels la campagne est un lieu de rcration, de loisirs protger des agressions
de l'activit humaine (amnagement, dveloppement industriel).
3
Qui sont les nouveaux venus ?
Deux variables entrent en ligne de compte dans le fait de s'tre rcemment install la campagne :
- avoir des enfants
- disposer d'un diplme lev (bac ou suprieur).
Ce qui correspond la recherche d'un environnement privilgi pour les enfants et l'accs la
proprit, avec un revenu autorisant galement un mode de vie mobile (migration alternante) :

Autrement dit, ce que l'on vient chercher la campagne c'est un cadre de vie, un espace de rsidence
vaste et privilgi, une fois que l'on a dj acquis en vile par les tudes et l'emploi - la condition
socioprofessionnelle permettant cet usage.

Seul 49% des actifs de l'espace dominante rurale travaillent la campagne (91% pour les actifs des
grands ples urbains) et 46% travaillent en ville

12 - La campagne : un lieu de production ?

Longtemps la campagne a t avant tout le lieu de la production par excellence : elle tait habite
par ceux qui y travaillaient dans les champs, dans les petits commerces, dans les ateliers artisanaux.
Aujourd'hui la part de ceux qui y travaillent s'est considrablement rduite : 2 phnomnes :
- Exode rural et spcialisation agricole (croissance des villes et disparition de toutes les professions
rurales )
- Diminution du nombre des agriculteurs et diminution de leur part dans la population


13 - La campagne dortoir

Phnomne de pri urbanisation et d'talement des villes :

De 1975 1990 les villes centres ont perdu 17% de leur population active au profit essentiellement des
banlieues (1/ 3 des migrants) et des communes priurbaines (2/3).
Tandis que la population s'tale de plus en plus loin, l'emploi ne suit pas au mme rythme et reste
concentr dans les villes-centre et leur agglomration (5% de perte seulement dans les villes-centre sur
la mme priode)
Ce qui a pour effet de faire des communes rurales sous influence urbaine, des communes dortoirs.
Transparent sur migration alternante
L'talement urbain lointain est surtout le fait de catgories modestes. La demande est d'abord une
demande d'habitat individuel, d'accession la proprit, avant d'tre une demande de campagne : c'est
en quelque sorte le fait de ceux qui habitent ou recherche la ville aux champs.

Ainsi l'enqute dmnagement ralise par l'INSEE (1998) fait apparatre une hirarchie assez
claire des motifs des mnages qui se sont installs dans le priurbain :
30% des motifs : l'histoire de vie des personnes
26 % : amlioration et agrandissement du logement et 12% accession la proprit
9 % quitter un quartier dgrad et 5% recherche de logement moins coteux
1,4 % recherche d'un environnement plus rural

Le dveloppement du priurbain, est li trois phnomnes
- le passage de la famille largie (plusieurs gnrations) au modle de la famille nuclaire
- le dveloppement de l'offre de logements privs de petite taille en ville, qui accentuent encore la
tendance la nuclarisation des familles
- Les familles, qui ont accd au statut d'employ, quittent les centres-ville pour devenir
propritaires en banlieues proche, puis quand celle-ci furent satures ou dgrades, dans le
priurbains.

1
Aujourd'hui : plus de 70 % des couples maris gs de + de 40 ans avec enfants sont propritaires,
habitent une maison individuelle situe en grande majorit dans le priurbain

Cet talement de la ville aux champs a des effets importants sur l'agriculture "priurbaine"

De 1977 1991 l'urbanisation de l'espace national a progress de 25% (4,5 millions d'hectares). Les
espaces gagns par l'urbanisation proviennent 66 % de l'agriculture et 13% des forts.
L'existence d'une agriculture priurbaine n'est pas nouvelle : on peut mme dire que le dveloppement
des villes s'est fait en lien troit avec la prsence d'activit agricole proximit.

L'agriculture priurbaine permettait l'approvisionnement d'une population qui quittait le travail des
champs et se concentrait. De faon complmentaire, la ville constituait le lieu d'change et de vente
des productions agricoles alentours (foires et marchs).

Mais la relation entre la ville et l'agriculture priurbaine a profondment chang.
- Les progrs technologiques de la conservation et des transports vont contribuer rompre la
relation de proximit entre agriculture et ville en largissant l'aire d'approvisionnement.
- L'usage rsidentiel des franges rurales de la ville a galement chang : depuis trs longtemps,
les classes aises et populaires vivant en ville en faisaient un "espace secondaire", motiv par
l'attrait d'une campagne faonne par l'agriculture et habite par des paysans, pour la plupart
membres de leur famille. Aujourd'hui, l'agriculture, activit trangre la plupart de ces citadins,
devient non seulement source de nuisance : (bruit, pollution), mais galement une activit
concurrente pour l'accs au foncier (pour les promoteurs immobiliers, et les lus).
FLEURY A., 2001- "Nouveaux habitants, nouvelles ruralit pri-urbanie ? in : La ville aux champs ",
Ed de l'ADEF.


14 la campagne refuge

Cet afflux (relatif) alimente la fois les espoirs (dynamisme local, maintien des services et
quipements, cration d'activits) mais aussi les craintes (arrive des "exclus de la ville" ) parmi ceux
(lus, habitants) qui vivent sur ces lieux d'arrive.
2 recherches montrent l'importance du phnomne sous l'angle de l'arrive d'exclus de la ville" :

"la campagne refuge des exclus", in : TRI, n135, 26 fvrier 99, p.6
Larticle part dun paradoxe : quest-ce qui fait apparatre la campagne comme une solution contre
la pauvret alors mme que lenclavement, lisolement et labsence demplois affectent fortement les
zones rurales ? Or, larticle souligne que ce phnomne nest pas nouveau (depuis 30 ans). Il faut donc
plutt se demander pourquoi ce retour interroge les campagnes maintenant et semble poser problme.
L'attitude des lus : le dsemparement face cet afflux qui peut compromettre les efforts de
dveloppement local, la condamnation contre le complot des villes qui se dbarrassent de leurs
pauvres .

AUCLAIR E., DURAND F., VANAONI D., 1998 - Le logement et linsertion en milieu rural des exclus de
la ville, in : Recherche Sociale, n145, numro spcial, janvier-mars , 95 p.

Etude des profils, motivation et conditions d'insertion des populations dfavorises arrivant en zones
rurales sur 4 sites (le canton de Montfor en Gesnois (Sarthe); le secteur sud de la Manche; Les Baronnies
(Drme); Carmaux et le canton de Valderies (Tarn)

Population retenue : dfavoriss urbains = 18-60 ans prsente sur le site depuis 6 mois au mini et
3 ans au maxi et provenant de grandes villes (plus de 50000 habts)


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Comment mesurer le phnomne localement : les instances prendre en compte :
- les CLI : (commission locale d'insertion) gestion des dossiers RMI et des contrats dinsertion ;
- les CDHAT : comits dptaux de lHabitat et de lamnagement du territoire, en relation avec le
CG intervient dans le domaine de lhabitat, gre les OPAH, mise en place de logements locatifs
(les PLATS) et matrise duvre urbaine et sociale (MOUS) du plan dpatl pour le logement des
personnes dfavorises.
- Les CCAS.

Trois types de trajectoire :
- ceux qui disposent des moyens pour matriser de bout en bout la trajectoire. Dsquilibre initial en
terme dexcs (de travail, de social..) Vivant seuls et isols, veulent reconstruire un nouveau mode
de vie. Passage transitoirement par le RMI.
- Ceux qui sont contraints de partir pour des raisons quils ne matrisent pas. (Conflits familiaux,
sociaux..). Vivent dans des villages, ont du mal sintgrer, sont tents par le retour la ville mais
sans le pouvoir ;
- Ceux qui ds le dpart sinscrivent dans un dsquilibre permanent. Refus de la socit, seuls
vivant en marge des villages, et "en pointiller" (mobile, toujours de nouveaux projets).


Les stratgies et le vcu des migrants.
La plupart des migrants voquent finalement un ensemble de causes imbriques, et non pas le
choix de la campagne. Ils distinguent deux moments : une fois la dcision de partir prise, la
plupart des personnes essayent de trouver une destination qui leur permettrait dchapper aux
difficults rencontres en milieu urbain. Cest souvent a posteriori que le choix de venir la
campagne est justifi.

Les conditions dinstallation en milieu rural des personnes dmunies qui quittent les villes.
- Rle important de la famille et des amis : comme soutien rests en ville permettant un retour ;
comme raisons voques du dpart dans les campagnes : comme relais de linstallation.
- Rle important des travailleurs sociaux, en gnral trs bien perus, car meilleurs accueil et suivi
qu'en ville, du fait de leur plus grande disponibilit.

Trois types de situation correspondant des niveaux dinsertion sociale et professionnelle :
- Les personnes installes dans la grande prcarit : assist, sans projet,
- Les personnes en situation incertaine : en formation ou en CES grce au suivi des assistantes
sociales ; projets peu ralistes.
- Engage dans une trajectoire sociale et professionnelle ascendante : l'arrive la campagne
occasion de tourner la page.

Les avantages attribus la campagne :
- les possibilits de logement intressant : moins cher, plus grands, plus rapide trouver..
- la valorisation des caractristiques de la campagne : paysage, cadre de vie
- un nouveau mode de vie

Les obstacles lintgration en milieu rural voqus :
- le manque demploi : beaucoup sont en CES
- des dsillusions / au projet de cration dentreprises
- des difficults avec la population locale
- le manque danimation et l'isolement
- faible mobilit aggravant la situation des personnes



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Lien entre la situation au dpart de la ville et signification que peut prendre sur le plan social
larrive la campagne :
- Si le dpart se fait suite une privation de ressources (emplois, finances, famille..) larrive dans la
campagne peut prendre le sens dune exclusion de la ville
- Si le dpart se fait comme une dcision de rupture / un environnement qui devient plus difficile,
larrive peut prendre le sens dun nouveau dpart, dun projet. Cependant lchec bien souvent de ces
projets signifie aussi que le champ des possibles tait limit au dpart par une situation fragile.
La mobilit nefface pas les difficults personnelles, elle semble au contraire les accentuer.

15- La campagne comme espace vert et patrimoine

1) Espace vert

D'aprs une enqute IPSOS 1996 : mene sur un chantillon national reprsentatif de 1000 individus
gs de 15 ans et plus : sur 654 personnes ayant pris des vacances d'au moins 3 jours entre septembre
95 et sept 96.

Une frquentation non ngligeable :
- la campagne a attir 53% des franais : (19% pour vacances principales, 34% pour des sjours
courts)
- un franais sur 2 a dclar avoir consomm une prestation touristique chez un agriculteur : (achats
de produits la ferme, des repas, des visites d'exploitation)

L'enqute du Credoc, mene plus rcemment, confirme l'importance de la frquentation touristique
de la campagne : la moiti des franais ont fait au moins un sjour la campagne au cours des douze
derniers mois prcdents l'enqute. )

Les variables influenant la pratique d'un tourisme vert :
- Un profil plutt urbain (58% habitent dans une grande ville) ;
- l'ge (plutt jeune) ;
- le niveau de revenu ( 58 % des mnages disposant d'un revenu de 150000 francs par mois et 75%
de ceux qui ont plus de 20000 francs par mois ),
- le niveau de diplme (lev : 72% des diplms du suprieur ).

Le tourisme vert attire une clientle dont le profil est loign des habitants de la campagne (qui sont
plutt plus vieux, moins diplm, et moins fortun que ceux de la ville).
Les trois quarts de ces touristes sont hbergs titre gratuit (impact faible sur dveloppement
local), soit parce que le logement d'accueil est leur bien propre (14 % ) soit parce qu'ils sont hbergs
par des proches ou des amis.
D'o l'ide que ces touristes ne sont pas tout fait trangers au milieu frquent, et que le
tourisme vert est avant tout l'occasion de renouer ou d'entretenir des relations avec des proches et des
parents. D'ailleurs, il peut y avoir des phnomnes d'attachement, de fidlisation plus importante :
75% envisagent d'y revenir et 4% d'en faire leur rsidence principale.

22% seulement des personnes ont utilis un hbergement marchand (htel, gte, village vacances,
location, camping) : principalement des personnes de 40-59 ans, des indpendants ou profession
intermdiaires, ayant des revenus suprieurs 15 000 francs.
Pour ceux ci il n'y a pas ou peu d'attachement aux lieux frquents : 46% des personnes concernes
ne pensent pas y retourner contre 10 % en moyenne.

Au final, on peut distinguer trois profils selon que l'on rside la campagne en tant que
propritaire, locataire, ou au titre d'un hbergement gratuit chez des parents ou des amis :
- Les propritaires : plutt gs, aux revenus confortables, dj propritaires de leur logement
principal, plutt situ dans un grand ple urbain.
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- Les hbergs chez des parents ou des amis : plus jeunes (<40 ans) aux conditions plus modestes
(<10000 francs / mois) et aux statuts moins levs (employs, ouvriers, tudiants) et locataires dans
leur rsidence principale situe dans un ple urbain plus petit (moins de 100 000 emplois).
- Les locataires sont eux-mmes des ruraux assez ges (+ de 60 ans), disposant de revenus assez
levs (entre 15 et 20 000 francs/ mois) et qui n'ont sjourn qu'une seule fois la campagne.

2) Lieu patrimonial

Le poids des rsidences secondaires dans le parc de logement est galement important et tmoigne
de l'attachement des franais sinon leur pays d'origine du moins la campagne o ils peuvent venir
assouvir leur besoin de racines, d'authenticit, de nature :


La campagne prend alors un nouveau sens pour ces urbains :
PERROT M., DE LA SOUDIERE M., 1998 - La rsidence secondaire : un nouveau mode dhabiter
la campagne ?, in : Ruralia, n 2, p. 143.
- un lieu o l'on retrouve des "racines"
- un lieu "conservatoire" pour la tradition, l'environnement que la ville a ni ou abm
- un lieu o l'on acquiert un "patrimoine ostentatoire"

Larticle montre dans certaines zones, les rsidents secondaires qui ont ractiv danciennes ftes traditionnelles
se construisent une lgitimit dappartenance en sappropriant le patrimoine local. Plus encore, le regard
extrieur de ce type de rsidents, permet une prise de conscience de la beaut ou de la richesse du lieu
(environnement, patrimoine culturel ou foncier) que les autochtones pouvaient difficilement percevoir

D'o les conflits d'usages sur un espace rinvesti de nouvelles valeurs et par de nouvelles couches
de population.

D'o galement les enjeux du patrimoine en termes :
- de dveloppement local (annexe : missions de la fondation du patrimoine, parcs naturels)
- d'amnagement du territoire (annexe : Loi Montagne, Loi Littoral)


Conclusion : la campagne, rinvestie de nouvelles valeurs

La socit rurale n'est plus constitue de communauts unies par l'interconnaissance et
l'autochtonie
La localisation d'une part croissante de ses habitants relve d'un choix de vie pour certains, d'un
arbitrage "conomique" pour d'autres, et enfin d'une ruralit plus subie que choisie pour les derniers
KAYSER B., BRUN A., CAVAILHES J., 1992 - Naissance de nouvelles campagnes, Paris, Datar/Ed.
de l'Aube, 174 p.

Un ensemble d'acteurs rinvestissent la campagne de valeurs symboliques (patrimoniale,
cologique, identitaire), et interpellent le groupe isol des agriculteurs.
Les rapports ville campagne sont apprhender travers les nouvelles attentes de la socit
globale:
- respect de l'environnement, entretien des paysages
- qualit des aliments, diversit des terroirs
- accs des espaces de loisirs verts


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qui dfinissent de nouvelles fonctions l'espace rural :

- l'une conomique, assume par l'agriculture (production de biens alimentaires, de services
l'environnement);
- l'autre sociale (usages rcratifs, accueil de populations retraites et en difficult);
- la troisime enfin, culturelle (le "paysage" devient un patrimoine commun, la campagne devient
un lieu de ressourcement, d'enracinement).

KOVACSHAZY C., 1995 - Le refuge et la source, in : NOIROT P. (dir.), Rural : une carte pour la
France, numro spcial de la revue Panoramiques, Ed. Arla-Corlet, p. 24


II- Consquences sur les espaces ruraux

21 Multiplication des acteurs en prsence et des occasions de conflits

Acteurs en prsence :

- habitants : actifs (ouvriers) / migrants alternants / retraits / chmeurs
- producteurs : agriculteurs / commerants / artisans / chefs d'entreprises industrielles / oprateurs
touristiques
- usagers : rsidents secondaires / touristes / chasseurs / cueilleurs/ promeneurs / sportifs
- acteurs politiques : lus
- acteurs professionnels : syndicats, instituts techniques
- acteurs institutionnels : reprsentants de l'Etat
- acteurs du dveloppement local : agent de structure intercommunale, animateur, agent
consulaire, (voir fiche)


Mouvements associatifs sur l'espace rural :

annexes
- de promotion du milieu rural et de dveloppement local
- de dfense de l'environnement
- de chasseurs
- de protection, valorisation du patrimoine
- socio-culturelle, sportive
- de rsidents
- .


22 Dterritorialisation des groupes et multiplication des formes dappartenance locale

- L'accroissement des mobilits gographiques
Une tude, portant sur la mobilit globale des franais entre 1981 et 1993, montre que la mobilit s'inscrit dans
l'ordre du quotidien.
HOUEE M., MAFFRE J., 1999 - La mobilit globale des franais : profils et volution de 1981 1993, in: Notes
de synthse du SES, septembre-octobre, 4 p.

Mais le plus important est que la mobilit change de sens : elle devient un modle socialement
gnralis et un oprateur de hirarchie sociale.

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Reflet, mais aussi vecteur de diffusion d'un nouveau systme de valeurs individualistes (recherche
permanente de signe de distinction) et galitaires (impossibilit de poser une diffrence de nature entre les
individus), les moyens modernes de transports sont censs librer l'individu des contraintes de temps et de
distance et permettre son panouissement personnel. La voiture tant devenue un objet banalis, les formes de
distinction portent, dornavant, sur la capacit adapter ses modes de transports aux activits et occasions
de dplacement qui se multiplient. L'accs gnralis ces modes de transport largit sans cesse les chelles de
la vie quotidienne.

La gnralisation des situations de multi-localisation
Il n'y a plus, autant, d'attachement et de sentiment d'appartenance qu'auparavant vis--vis des lieux que
l'on habite (pour un temps de plus en plus court) ou que l'on ne fait que frquenter.

ceci remet en question les bases de la confiance et de l'engagement local
X.Piole : le fait que les lieux soient devenus substituables, transforme le sens de la proximit et
conduit poser la question de la construction sociale de la confiance.
La proximit, dans le contexte ancien mlait troitement la dimension gographique (lappartenance
territoriale ) et la dimension socio-culturelle.
Dans le contexte actuel, ces deux dimensions sont dissocies : on peut se sentir plus proche dun
groupe dappartenance loign que de son voisinage. La sociabilit rticulaire lective se substitue la
sociabilit territoriale hrite et transmise. Celle-ci tait fond sur la durabilit des ancrages et
linterpntration des espaces de vie (interconnaissance).

Or ces deux dimensions jouent un rle essentiel dans linstauration de relations de confiance.
Comme le prcise C.Thuderoz, les relations sociales sinscrivant dans la dure impliquent que
lchange soit reproductible et limitent ou empchent les comportements opportunistes.
Dans le cadre dune socit locale o les ancrages sont durables, les personnes qui sont assures de
devoir demain affronter celui avec lequel elles ont chang hier, ont intrt prenniser la
confiance qui leur a t tmoign lors du premier change.
La notion dencastrement (embeddedness) des relations sociales et conomique dveloppe
par Granovetter (1985) permet de rendre compte des relations marchandes en termes dchange
social, impliquant donc des relations o la logique instrumentale (oriente vers le profit, et la
rentabilit) et articule dautres rfrentiels, culturel, familiaux, sociaux (oriente vers la prennit
de lchange lui-mme encadr par un certain nombre de normes intriorises par la personne au sein
de ces diffrentes sphres).


Une individualisation des rapports l'espace

Lindividu ne vit plus au centre dun territoire bien dlimit, il est "pluricentr", chacun de ses espaces
de vie tant relativis par rapport dautres.
REMY J., 1996 - Mobilits et ancrages : vers une autre dfinition de la ville, in : Hirschhorn M.,
Berthelot J.M., dir. - Mobilits et ancrages - vers un nouveau mode de spatialisation ? Paris,
LHarmattan, Coll. Villes et entreprises, pp. 135- 153.


23- Accroissement des risques et des cots de l'action locale

BOURDIN A., 2000 La question locale, PUF, COLL; La politique clate, 253p.
La multiplication des acteurs, leur individualisation et leurs divergences d'intrt rendent plus difficile
leur mobilisation collective :
- chacun est insr dans des rseaux propres, qui dpassent bien souvent les chelles du territoire
considr.
- chacun, poursuit une stratgie propre (d'ascension sociale, d'insertion, de dfense de son
patrimoine)

7

Il est de plus en plus difficile, sur un territoire, d'tablir des rfrences communes :
Chacun provient d'horizons diffrents, a suivi des parcours de formation diffrents, a eu des
expriences professionnelles diverses, a t socialis dans des milieux et des univers culturels
diffrents (urbain / rural; priv / public;).

Tout cela prend corps dans un contexte de plus forte incertitude (prcarisation de l'emploi, mobilit et
engagement rversible des acteurs)
qui s'accompagne d'une exigence croissante des usagers (plus informs, tendance s'investir dans des
mouvements de dfense, recours la justice)

Le cot de l'action locale augmente avec l'importance prise par des notions telle que l'valuation, la
traabilit, la juridicisation de la socit : il faut rendre compte de l'action mene, il faut rendre des
comptes (lus : responsables)

Les professionnels de l'action locale (lus, agents de dveloppement local) ont alors affaire deux
options ayant chacune de fortes limites :
- maximiser la rapidit d'intervention (en fonction de contrainte de temps on agit souvent dans
l'urgence ou d'orientation politiques) mais on s'expose alors la raction de multiples micro-
groupes qui se trouveront ou s'estimeront lss.

- minimiser les ractions et chercher satisfaire un maximum de groupes, ce qui augmente
considrablement le cot (en temps notamment) de la construction de l'action :
c'est dire constituer des coalitions en cherchant articuler des rseaux, des acteurs et leurs intrts,
en cherchant des compromis, ce qui suppose de pouvoir planifier l'action entreprise, d'tablir des
systmes de garantie qui assure que chacun respectera ses engagements.


III Des cls d'analyse pour comprendre les situations et agir en
connaissance de cause

Tableau de correspondance (entre le point II et ce qui va tre dvelopp ici)

Phnomne observ Cl d'analyse propose
Conflits d'usage
(occasionns par la multiplication des acteurs)
Les registres de justification et la mdiation
(L.Boltanski et P. Thvenot)
Dterritorialisation des groupes sociaux et
affaiblissement de la confiance entre acteurs
Les raisons de localiser son action (A. Bourdin)
Accroissement des cots de l'action locale et
dsengagement des acteurs
Les ples de justification des associations
(M.Mormont)


31 Conflits d'usage et registres de justification

Boltanski L., Thevenot L., 1991 - De la Justification Les conomies de la grandeur. Ed.
Gallimard, coll. Essais.

Leur ouvrage fondateurs a initi en 1987 la thorie dites des "conomies de la grandeur", reprise en
1991 sous le titre "de la justification" pour proposer une thorie de la Justification. Autrement dit,
expliquer les processus en jeu dans des situations o l'on est amen dvelopper un argumentaire
(conflits, concertation)

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Objet : Les auteurs s'intressent aux logiques d'actions et de justifications qui entre en jeu dans des
situations de discorde, de dsaccord. Ils essayent aussi de comprendre les moyens par lesquels ils
parviennent construire des accords (les conflits n'aboutissent pas toujours des guerres)

Thse : Les comportements individuels et collectifs sont sous-tendus par la rfrence un principe
suprieur commun permettant de dpasser les particularits des personnes et de constituer les
fondements d'un accord. C'est ce qui permet le vivre-ensemble.

C'est ce principe gnral partir duquel on value la grandeur de toute chose : le beau/ laid; le
juste / injuste; le bien / mal etc Ce principe est la base la fois de nos comportements et de la
justification de nos comportements. On s'y rfre aussi bien pour s'y conformer ou pour s'en dtourner.

Ces auteurs montrent aussi l'existence de diffrents mondes. Chacun ayant sa cohrence, et son
principe suprieur commun.
- Principes d'organisation de ces mondes : (cf annexe)
- Mondes existants (cf : annexe)

L'intrt de cette grille de lecture est de saisir l'origine des conflits :
Il s'agit "de mettre en vidence le systme des contraintes qui psent sur l'acte raisonnable dans un
univers que nous dirons plus complexe, au sens o plusieurs formes de coordination y sont possibles,
renvoyant plusieurs formes d'objectivit".

Les auteurs qualifient ces socits de "complexes" au sens o leurs membres doivent possder la
comptence ncessaire pour :
- identifier la nature de la situation
- traverser des situations relevant des mondes diffrents.

Or ce n'est pas toujours ni immdiatement le cas. Les principes de justice ntant pas immdiatement
compatibles, leur prsence dans un mme espace entrane des tensions.
Ainsi un mme espace rural peut tre vu et appropri comme : (annexes)
- un "bien collectif d'intrt gnral" par un militant cologiste (monde civique),
- un facteur de production par un agriculteur (monde industriel)
- un patrimoine familial, par un rsident secondaire originaire du lieu (monde domestique)
- une opportunit tirer profit par un promoteur immobilier (monde marchand)

Tant que ces mondes ne peuvent tre mis en quivalence, le dialogue entre personnes il y a
conflits, tensions

Exemple : L'analyse des itinraires de concertation en Bretagne

Enqute initie dans le cadre d'un programme de recherche "ensemble pour grer le territoire"
soutenu par la fondation de France et mene entre autre par Jean Eude Beuret (agronome de
l'INSAA de Rennes et par Eric Doidy, sociologue de l'EHESS).

La Bretagne connat de graves problmes dentente parmi la population faisant usage divers degrs
de son espace rural. Ces problmes sont pour la plupart lis la confrontation de problmatiques
environnementales et de politiques ou de pratiques productivistes : ce sont des cas mobilisation
contre linstallation dlevages porcins hors-sol, des confrontations rsultant des pratiques dpandage
ou mme des proccupations plus paysagres, comme lentretien de cours deau.

Cette tude prsente un double intrt
- prend en compte les ingalits de position des diffrentes personnes impliques dans les
processus de concertation.
- s'intresse la concertation en tant que construction, travers la notion d'itinraire de
concertation.
9
Les difficults de concertation (refus de participer, dpart, etc.) ressortent du fait que les protagonistes
sengagent diffremment auprs des biens denvironnement concerns.
On peut rapporter ces diffrences un axe qui irait du plus distanci au plus familiers des savoirs,
selon le type de rapport qu'on entretient avec cet environnement ;

On peut le saisir de manire distancie :
- avec une position de surplomb et de distanciation, dobjectivation scientifique (le cas des
environnementalistes, pour qui cet environnement est objet dun savoir)
- ou d'objectivation industrielle, productiviste (le cas de certains agriculteurs, qui y trouvent des
matires premires).

On peut aussi sy engager avec davantage de proximit.
C'est le cas des pcheurs qui constituent la figure oppose celle des environnementalistes.
Ce quoi ils sattachent nest pas dabord la nature en tant que telle, mais lenvironnement en tant
quil est localis, particulier, familier.
Leur exprience ne se base pas sur un savoir technique ou scientifique, mais repose sur le geste. Le
vritable sens de leau (apprendre lire sous la surface, pour savoir o se cache le poisson) ne
sacquiert quau contact de la rivire.
Il est transmis par un parent ou un ami aprs des heures dun patient apprentissage.
Le pcheur, pour bien faire, ne peut se reposer sur une vue densemble (tout se passe sous leau) ou
des auxiliaires commodes (le chien du chasseur). Il doit donc prouver son environnement par
lexploration, la plus troite proximit.
En rsum le pcheur qui pche nest pas dans un rgime du public, mais dans un rgime de
familiarit .

On voit dj ici qu'entre ces diffrents protagonistes, la concertation ne va pas de soi, et plus encore
que chacun n'est pas en position gale pour participer et se faire entendre.

Premier point : la difficult d'une concertation en milieu rural :
Lenjeu dun processus de concertation est de dfinir un bien qui soit commun aux acteurs.
Litinraire des personnes engages dans la concertation sapparente alors un processus dentre
dans un espace public quil sagit de constituer pour laborer la dfinition de ce bien.
Or, les biens communs locaux dans lespace rural ne sont pas demble dfinis comme tels : ils
constituent bien souvent au dpart ce que lconomie a appel des amnits , soit des petites
choses (un paysage, un chemin, une rivire) qui ncessitent un travail et une qualification pour
devenir bien commun.
BEURET J-E., SAIKA Y, (1999) " Cultiver les amnits rurales : une perspective de dveloppement
conomique", Ed. OCDE, 122 p.


Deuxime point : les ingalits de position dans un tel processus :
Elles concernent tout dabord en effet la prdisposition la parole publique et dtache du particulier.
Les pcheurs, par exemple, semblent peu enclins parler des cours deau en gnral, et prfrent
parler de celui qui leur est familier. Les agriculteurs ont historiquement une position de repli par
rapport lespace public : ils ont une forte relation la terre et nintgrent quavec difficult la
distanciation productiviste ils se situent souvent dans le registre domestique vis--vis de leur bien
qui est avant tout un bien patrimonial que l'on se transmet encore largement de pre en fils.
MENDRAS H. (1995) (1
re
d. 1976) Les socits paysannes. Elments pour une thorie de la paysannerie,
Paris, Gallimard, coll. Folio Histoire , 368 p.

Il y a galement une ingalit dans la prise en compte des "savoirs familiers, des savoirs locaux, dans
les processus mme de concertation qui consistent bien souvent mettre les protagonistes autour d'une
table et argumenter, justifier, par la parole, leur revendication. Or les savoirs du proche ne passent
pas, uniquement, ni essentiellement, par la parole, mais par le geste.

10
De la mme manire, un rgime de la familiarit qui repose sur de courtes squences daction telles
que le geste ou le ttonnement (le pcheur qui prouve le cours deau pour se dplacer sans faire de
vagues) prpare mal un rgime de laction en plan

Or c'est un tel rgime de laction que prsuppose la concertation autour dun bien commun
dfinir : quil sagisse du nettoyage dune rivire ou de la prservation dune espce menace, les
acteurs doivent identifier des fins et des moyens de laction, opration qui ne va pas toujours de soi.

Litinraire de la concertation sapparente donc celui dune mise en conformit de lacteur avec
des exigences et des contraintes nouvelles : planification de laction, argumentation, dtachement,
vise dun bien commun

Tous les protagonistes d'un conflit ne sont pas placs gale distance de la scne publique et du
monde civique o se construisent les accords, les processus de concertation.

Certains ont toutes les chances d'tre davantage entendu et de s'imposer aux autres dans les
conflits. Ce sont ceux :
- qui disposent dj d'une certaine capacit prendre la parole publiquement,
- qui disposent dj d'une certaine capacit traduire leurs intrts particuliers en intrt gnral,
Parce qu'ils disposent du pouvoir politique, de comptences sociales et culturelles.
parce que leurs intrts particuliers rencontrent ce moment l l'intrt gnral :

Exemples :
- les agriculteurs du modle productiviste pendant l'poque de la co-gestion (intrt gnral : nourrir la
France, exporter)
- aujourd'hui certains cologistes face aux chasseurs (intrt gnral : faire de la place aux nouveaux
usagers citadins de la campagne, en position de force par rapport aux anciens agriculteurs
minoritaires)

Dans lacquisition de cette posture nouvelle, un acteur occupe une position-cl : celui quon appelle le
mdiateur, ou animateur , qui napparat plus comme un arbitre ou un conciliateur, mais comme un
accompagnateur ou un passeur dun tat un autre.

La figure du mdiateur

Difficult en dfinir la nature entre toute les figures de mdiateurs qui sont apparues plus ou moins
rcemment :
(mdiateur pnal, mdiateur de la rpublique, emplois-jeunes, et tous les agents de proximit mis en
place par les diffrents ministres)

Ide gnrale : la position de mdiateur implique une proximit et une distance :
La mdiation contrairement la ngociation fait intervenir un tiers entre les diffrentes parties.
Sa position dlicate exige certaines comptences : associant le dtachement, l'ancrage et l'implication
la fois.

On met souvent l'accent sur la ncessaire distanciation des mdiateurs, qui doivent occuper un rle
d'arbitre, impartiale, indpendant des diffrentes parties en prsence.
Ils doivent en quelque sorte amener les individus s'abstraire de leurs intrts particuliers et de
leurs dpendances personnelles pour se tourner vers la volont gnrale, et la rfrence un monde
civique.
Leur dtachement est gnralement test par les diffrentes parties, comme preuve
d'impartialit.

Or les savoirs du proche sont par dfinition les plus opposs aux positions de dtachement et au
monde civique, sans pour autant qu'ils n'aient leur propre lgitimit.
11
Donc un mdiateur qui n'adopterait qu'une position de dtachement vis--vis de ces acteurs, pourra
difficilement leur permettre de s'exprimer pleinement et d'tre entendu sur la scne publique.

Tout mdiateur doit galement faire preuve d'un certain engagement :

c'est un gage bien souvent de lgitimit auprs des interlocuteurs en conflits, qui entretiennent un
savoir du proche avec un environnement qui leur est familier.
Le mdiateur est alors celui qui donne une valeur des modes familiers dapprhension du monde,
par exemple en sachant reconnatre une valeur au langage de la familiarit . Il permet ainsi une
monte en gnralit de ses savoirs du proche.

Exemple : Un environnementaliste a ainsi confi aux enquteurs limportance, dans la prservation
dune espce, de la connaissance des noms locaux donns lanimal, afin de runir des indications sur
sa prsence.

c'est ensuite une condition pour l'tablissement de lien de confiance

Exemple: d'un cas de conflit trs tendu, entre agriculteurs et no-ruraux dans la commune de Paimpont
(Fort de Brocliande), dans lequel les acteurs en taient venus fuir lespace public pour senfermer
dans des reprsentations strotypes des adversaires avec lesquels la discussion ntait plus
possible.

Il a fallu que le mdiateur amne les acteurs un retour sur lespace public. Ce retour sest
effectu dabord avec ltablissement dune relation de proximit, qui a dans un premier temps permis
le recueil dune parole intime : les gens avaient besoin de se confier, de se lcher .

Une telle relation ne simprovise pas : un traitement des autres qui reposerait demble sur la
familiarit apparatrait comme une intrusion, comme leffet dune position de surplomb.

Au contraire, elle ncessite de la part du mdiateur un patient travail dcoute, passant par
plusieurs rencontres avec la personne, qui peu peu exprime son attachement son environnement
familier, et ce quelle estime lui porter atteinte.
Les personnes ne sont pas dans une situation darrachement leur monde familier (comme par
exemple elles peuvent ltre dans des runions de concertation intimidantes) cest au contraire le
mdiateur qui se rend chez elles, sur leurs parcelles, pour les rencontrer.

Rsum
L'origine des conflits provient de la rfrence des mondes diffrents, chacun ayant leur principe
suprieur commun, leur ordre de grandeur d'o le travail ncessaire de mise en quivalence, de
traduction de ces diffrents principes de justification.
Dans un conflit d'usage quel qu'il soit, les parties en prsence n'ont pas toutes la mme position vis--
vis de la scne publique o se construisent les coordinations et les concertations.
Ce qui implique l'intervention d'un mdiateur qui amne les uns et les autres se positionner sur cette
scne publique, et pour oprer cette mise en quivalence.

32 Dterritorialisation des groupes : les raisons de localiser son action

BOURDIN A., 2000 La question locale, PUF, COLL; La politique clate, 253p.
Dans la socit actuelle, le rapport au lieu n'a jamais t aussi faible, car les possibilits de choix en la
matire n'ont jamais t aussi grandes. On peut ds lors envisager les raisons qui amnent certains
acteurs localiser leur action en un lieu. L'auteur montre que, la localisation d'un individu sur un lieu
peut, sous certaines conditions, tre utilis comme une ressource.

On va alors chercher comprendre l'intrt de la localisation.
12

- utiliser de ressources exclusives
Image d'un produit associ celle d'un terroir : rente de qualit territoriale).

- Utiliser des ressources exclusives pour s'intgrer localement :
les relations que l'on s'est forges au cours de sa socialisation, (rseaux, savoir-faire, techniques,
culture..) ce qui prend du temps. Pour certaines catgories sociales, ce capital est facilement
transposable, pour d'autres, il ne l'est pas.

- Utiliser des ressources exclusives pour une promotion sociale, ou l'accs au pouvoir local.
Exemple des universitaires : ils peuvent choisir entre un jeu localiste (au sein de l'universit) et un jeu
cosmopolite. Il s'agit d'un calcul sur l'esprance du gain qui entrane la localisation :
" investissement gal, compte tenu des ressources dont je dispose, j'ai plus de chances d'obtenir des
gains satisfaisants dans le jeu local ou dans le jeu cosmopolite."
Exemple des choix de localisation des militants localistes qui ont port la gauche au pouvoir en 81:
aprs l'chec de leur revendication sur la scne nationale en 68, ils se sont investis sur la scne locale,
y ont construit des situations de pouvoir et de notabilit.

- crer des ressources, mme si l'on n'a pas l'intention de les ngocier sur la scne locale.
Exemple d'entreprise travaillant sur des marchs extrieurs mais qui localise son action pour bnficier
d'appuis locaux (aide pour l'immobilier ou le foncier d'entreprise, abondance, cot et / ou savoir-faire
de la main d'uvre )
Exemple de rsidents qui, tout en ayant une vie trs dlocalise (tl-travail), s'installent un
endroit pour pouvoir dire qu'ils habitent ce lieu (le lieu comme carte de visite).

- localiser son action pour chapper aux contraintes extrieures.
Si les acteurs sont de plus en plus mobiles, ils ne se dtachent pas tous de leur "territoire". La
gnralisation d'un modle socialement valorisant (la mobilit, le dtachement) n'implique pas qu'il
soit appropri de la mme manire par l'ensemble des groupes sociaux, qui n'ont pas tous les mmes
ressources (conomiques, culturelles, sociales) pour accder cette pratique distinctive. C'est pourquoi
on assiste aussi un mouvement de "relocalisation de la vie sociale".

Plus rcemment, les appartenances particulires ont repris de la vigueur sous l'effet de plusieurs
phnomnes (dcentralisation, construction europenne, crises de l'tat-providence).
Les efforts entrepris par les excutifs rgionaux dans l'identification et la reconnaissance de ce
nouvel chelon de gouvernance ont port leurs fruits et les attentes se sont dplaces. La critique du
centralisme et le dclin des idologies du progrs qu'incarnait la Nation ont encore favoris ce
glissement des chelles d'appartenance (Allemand, 1998) : "En temps d'incertitudes et de mutations,
les chelons proches bnficient de la faveur, ils rassurent : le sentiment d'appartenance volue en
faveur de lieux concrets (la commune) au dtriment d'entits plus abstraites (la France)".
La crise de l'tat providence ne garantit plus (ou moins bien) l'ensemble des citoyens les
conditions d'une participation pleine et effective la communaut nationale, au premier rang
desquelles se trouve le travail, qui reste un lment essentiel de la construction identitaire (Schnapper,
1996, pp. 23-31).

D'aprs J-C. Chamboredon (1984-1985) on peut tablir un lien entre la crise des affiliations
nationales et professionnelles avec la raffirmation des appartenances locales, comme refuge
identitaire autant qu'conomique.

Trois lments peuvent tre avancs pour expliquer cette "relocalisation" des appartenances : la
raction des transformations conomiques, la raction l'affaiblissement des affiliations
professionnelles et la transformation du rapport la migration.

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Le premier renvoie aux vastes mouvements de dlocalisations et de restructurations industrielles
qui ont engendr une prise de conscience de la dpendance des conditions de vie locale et quotidienne
vis--vis du "global". Ainsi, la remise en question de l'tat-providence rsulte-t-elle d'un double
mouvement : la mondialisation des dcisions conomiques et la re-localisation des mobilisations
collectives.

Le second argument fait rfrence la crise de socialisation professionnelle, qui se traduit par la
prcarisation des formes d'emploi et l'incertitude marquant les positions et les carrires
professionnelles (probabilit forte de changer d'entreprise, de mtier et de connatre le chmage). Dans
ce cadre, la localit offre plus de scurit et de stabilit (rseaux de solidarit familiaux ou de
voisinage) que les grandes organisations politiques et syndicales, surtout pour la part, importante et
croissante, des actifs maintenus hors de l'emploi classique.

Le troisime argument concerne le changement du rapport la migration, dans un contexte o la
mobilit est socialement valorise mais o les parcours d'insertion socioprofesionnelle sont marqus
par une forte incertitude. Ds lors, la construction ou le maintien d'une appartenance locale relve
aussi d'enjeux de classement. Ainsi, peut-on distinguer ceux, d'une part, pour lesquels la migration
constitue une voie de promotion sociale et une "dlocalisation temporaire" (avant le "retour au pays"
pour la retraite), ceux d'autre part, pour lesquels elle reprsente un exil incertain sans garantie de
maintien des racines ; ceux enfin, pour lesquels l'attachement local constitue une "assignation
rsidence" et la migration une ressource inaccessible.

Ainsi l'attachement au pays peut s'expliquer par le cot de la migration.

33 Participation locale et insertion sociale : une analyse du tissu associatif.

MORMONT M., 1996 - Lenvironnement entre localit et globalit, in : HIRSCHHORN M., BERTHELOT J-
M. (dir.) - Mobilits et ancrages. Vers un nouveau mode de spatialisation ?, Paris, Ed. L'Harmattan, Coll. Villes
et entreprises, pp. 57-76.

M.Mormont a tent de rendre compte du foisonnement associatif qui marque les localits
notamment en milieu rural.

Il a distingu trois ples de justification partir desquels sorganisent les associations.
Le ple du patrimoine est invoqu en rfrence ce quil faut prserver autant dans une logique
patrimoniale que dans une logique identitaire. Les rgles de patrimoine mettent en uvre des relations
o les rapports d'ge et de gnration sont centraux.
Le ple de la socialit repose sur une double obligation : obligation pour chacun de participer
la vie sociale locale, obligation pour toute activit dtre ouverte tous .
Le ple de la promotion contient toutes les rgles qui viennent justifier des activits pour ce
quelles permettent dacqurir comme valeur sociale lextrieur du monde local venant ainsi
contrebalancer lauto-centration des rgles de patrimoine et de sociabilit en reconnaissant aux
individus un droits de participer dautres groupements, chapper aux contraintes locales quand il
sagit de leurs intrts propres, spcialement professionnels, et ce droit est finalement, est aussi le
droit partir, le droit lexode. .

Dans la ralit, ces trois registres sont combins diffremment selon les types dassociations, et les
contextes locaux qui dterminent leur volution et renouvellement (volution de leur composition
socio-dmographique, de leurs revendications, de leur environnement social, politique,
conomique).


Pour un praticien du dveloppement local, connatre ces trois ples permet :
14
- de se reprer dans le foisonnement associatif local, de situer les diffrentes associations auxquels
on a affaire, et d'valuer leur action
- d'valuer le tissu local, par rapport aux conditions de "promotions et d'insertion sociale" qu'il
offre ses membres d'valuer ainsi les faiblesses et les richesses du territoire sur le plan des
formes de sociabilit et des conditions de vie, des chances que l'on a de voir participer et s'ancrer
la population locale.
- de comprendre les logiques et les enjeux de lengagement local dans le contexte dune
individuation croissante des rapports lespace
- de comprendre les modes de construction sociale de la confiance (lorsque ces trois ples sont
articuls)

L'ide qui est avance est que la localit devient lespace o sarticulent lancrage et la
sdentarit.
La localit constitue une construction permanente partir de lactivit dintgration que les
trois ples de justification permettent :
- intgration des populations nouvelles
- liens entre gnrations (patrimoine), entre groupes sociaux (sport, culture) ;
- articulation du pass (ple du patrimoine) du prsent (ple de la socialit) et du futur (ple de la
promotion) ;
- articulation entre l'identit locale (patrimoine) et lextrieur (le ple de la promotion)

La capacit de certains acteurs accder des lieux extrieurs est un facteur essentiel d'une
pratique d'affirmation de la localit : (ex. face certains projets d'amnagement extrieur) ils
peuvent ainsi saisir la signification de l'espace local pour des champs d'activit spcifiques, et
construire un "projet" sur la localit.

Plusieurs profils d'acteurs peuvent jouer ce rle :
- les "trangers", mais rarement intgrs la vie locale.

- les notables : intgrs la fois aux institutions politiques et administratives, et dans les rseaux de
sociabilit locaux : c'est pourquoi on lui accorde de part et d'autre sa confiance. Mais cette
fonction est en crise actuellement dans les milieux ruraux, parce que les lus sont de plus en plus
absorbes par la gestion technique et juridique. Ils sont souvent dpasss par les changements et la
multiplication des rfrentiels administratifs (zonages, dcrets) et manque de formation. Ils ne
sont pas toujours trs intgrs ni au fait de la vie associative locale.

- Des "mdiateurs" apparaissant conscutivement cette crise : ils sont au dpart plutt porteur de
projet individuel que de projet collectif. Leur constitution en tant que mdiateur suppose une
stratgie d'enracinement qui les fait s'intgrer la vie associative locale, tantt simplement pour
des services qu'ils peuvent rendre, tantt parce qu'ils se posent en dfenseurs et en ducateurs de la
collectivit. Ces agents mdiateurs se dfinissent en terme dancrage (ils ont gard des liens forts
avec les rseaux familiaux et associatifs locaux) mais aussi en termes de mobilit (ils sont partis et
sont revenus sur le lieu, ou sont multi-localiss .

Le profil particulier de ces agents mdiateurs met en vidence que lorigine extrieure peut
constituer une ressource locale dans le processus de construction de la confiance, par laccs aux
rseaux extrieurs quelle permet.

IV Des leviers d'action pour le dveloppement local et la construction
territoriale des espaces ruraux (exemple du Diois Drme)

Malgr et peut-tre cause de cette mobilit croissante des groupes sociaux, on assiste aussi une
multiplication des territoires : Les politiques publiques se territorialisent (enjeux de la dcentralisation,
enjeux europens, enjeux financiers). A ct des "territoires institus" ou prescrit par les multiples
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zonages (environnement, aire d'AOC) se construisent aussi des "territoires vcus" et revendiqus
par des habitants, usagers, nouveaux venus.

Si des phnomnes tendent remettre en question l'ancrage de la vie sociale (mobilit des acteurs et
des entreprises), d'autres en raction tentent de leur opposer des frontires dfensives
notamment de la part de ceux habitants permanents, lus, agent de dveloppement local qui
sont vraiment partie prenantes de leur territoire. (cf : les fonctions sociales de la frontire de Claude
Raffestin). Face aux risque de dsengagement, de dracinement, d'clatement des collectivits locales,
un certain nombre d'initiatives sont mises en place pour "construire des territoires collectivement
partags". La mise en place des pays s'effectue dans ce cadre.

Il s'agit d'initiatives, de dispositifs locaux ayant pour but :
- de hirarchiser et de normer les usages du territoire (la campagne rinvestie de nouvelles et
multiples fonction; risque de dpossession du territoire par les usagers extrieurs) ;
- d'impliquer localement l'ensemble des acteurs agissant sur un territoire (construire la confiance) ;
- d'attirer, d'accueillir et d'intgrer des populations et activits nouvelles (attractivit de la campagne
/ comptition ou spcification territoriale : Cf. Autunnois-Morvan)
- de retenir et d'ancrer durablement les populations et activits sur le territoire.

A partir d'un exemple emblmatique, nous allons voir quels sont les leviers du dveloppement local et
de la construction territoriale en milieu rural, travers l'exemple du pays Diois



41- Mobilisation et participation locale dans la construction de la charte de territoire

La dmocratie locale et participative, que les instigateurs de la Loi sur les pays (1999) ont appele
rcemment de leurs vux, a t mise en place ds 1996 sur le Diois.
La mthode utilise a pour principe la participation la plus large possible des habitants et des lus
l'laboration du projet de territoire (tat des lieux, objectifs, propositions dactions), par lorganisation
de runions publiques et de groupes de travail.
Le lancement de cette opration a t loccasion pour les acteurs qui lont initie de faire l'exprience
de l'adaptation ncessaire des chelles d'intervention. Si lenjeu de llaboration de la charte de
territoire est bien de montrer la pertinence de lchelle territoriale, la pratique incite revenir un
niveau communal. Il savre difficile de travailler lchelle de 52 communes sur 1 200km lorsquil
sagit de faire participer activement un maximum dhabitants, en inscrivant les dbats au cur de leur
vie quotidienne.
Cette dmarche a par ailleurs t loccasion de proposer aux maires de composer eux-mmes les
"micro-regroupements intercommunaux" quils souhaitaient avec les communes voisines pour
former des "commissions locales".
Au total, huit commissions locales ont t formes, couvrant lensemble du territoire, tandis que
douze communes se sont engages dans une Programmation dObjectifs Communaux par les
Habitants et les Elus (PROCHE). Cette dmarche propose par le district, avec un appui en matire
danimation, est ouverte tous les habitants pour la discussion de ltat des lieux communal et la
constitution de groupes de travail sur les actions mettre en place.
Au total, 650 personnes ont assist aux runions publiques des commissions locales, loccasion
desquelles 110 personnes se sont engages dans des groupes de travail.
Les runions publiques organises lchelle des 12 communes ont mobilis 485 personnes et les
groupes de travail y ont impliqu 140 personnes. On voit ici que lchelle de la commune reste la
plus efficace au niveau de la participation et de limplication dans des projets de dveloppement.

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Exemple de Barnave, commune ayant eu recours un PROCHE
Barnave, l'une des premires communes adhrentes la dmarche prsente une configuration
particulirement intressante au niveau des diffrences dchelle de rfrence de ses usagers.
Sur le plan politique, les anciens originaires voient avec quelque inquitude larrive au pouvoir de
no-ruraux qui nont pas le mme espace de rfrence professionnelle lagriculture pour les
premiers, le tourisme et le commerce pour les seconds- ni la mme lgitimit territoriale
lenracinement familial pour les uns, l'ancrage rsidentiel plus rcent pour les autres.
Le maire, est arriv rcemment au pouvoir. En outre, la commune connat un changement de
population et d'occupation de l'espace important. La baisse du nombre des agriculteurs et l'installation
de jeunes mnages sur les parcelles priphriques, laissent le centre du village libre pour linstallation
de rsidents secondaires, tandis que la moiti des actifs partent au dehors pour travailler.
Du fait de cette configuration, l'implication dans une PROCHE sest avre ncessaire pour revenir au
plus prs des revendications locales. Daprs le maire, la participation des commissions locales
lchelle dun bassin largi sest avre peu fconde :
- dune part, parce quelles ne correspondaient pas la "ralit vcue" des habitants de sa commune;
- dautre part, parce qu ce niveau de prise de parole publique (runions rassemblant 80 personnes),
il n'est pas toujours ais, pour tous, de s'exprimer.

Le retour lchelle communale a permis une mise en confiance rciproque des participants, y
compris pour le maire, qui a pu ainsi montrer sa volont de prendre en compte les inquitudes et
aspirations des "anciens" face larrive des "nouveaux". Ce fut loccasion dune sensibilisation
largie aux enjeux de la commune, savoir limportance de la politique daccueil pour prenniser le
dveloppement et la qualit de vie des habitants actuels.
Certaines actions concrtes montrent comment, partir dune dmarche trs "localise", peuvent
sarticuler des chelles de rfrence trs diffrentes.
- Ainsi, un rsident secondaire, qui avait renonc louer sa maison car ses enfants taient
susceptibles dy venir, a finalement dcid de la louer un artisan rcemment install par la
commune.
- Un autre propritaire, noccupant plus sa maison de famille, en a fait don la commune.
- Un troisime, dont la maison tait vendre depuis sept ans, a accept den baisser
considrablement le prix, pour que la mairie puisse la racheter et la louer un artisan extrieur,
candidat une installation locale.

Mais cette prsentation, quelque peu "idyllique" de la dmarche, ne saurait tre complte sans prendre
en compte galement les "absents" et les "silencieux". En effet, et de l'avis mme du maire, ce type de
"dmocratie" locale" ne peut atteindre tout fait ses objectifs, pour trois raisons essentielles.
- Tout d'abord, la proximit et l'absence d'anonymat dans les discussions ne facilitent pas
forcment la srnit des dbats ni la participation "libre" de tous, dans un contexte
d'interconnaissance o les querelles anciennes et les conflits d'usages sont nombreux. Plusieurs
habitants permanents, no-ruraux notamment, nous ont fait part de ces difficults d'expression et
de la participation "de contrle" de certains villageois sur ce que d'autres pouvaient y exprimer.
- Ensuite, ceux qui se sont investis sont ceux qui sont dj les plus impliqus dans la vie sociale et
associative, et bien souvent, les mieux intgrs du point de vue socioprofessionnel.
- Enfin, ceux qui prennent la parole pour exprimer leurs souhaits (ou critiques), ceux qui
s'expriment le plus sont ceux qui se sentent socialement les plus lgitimes le faire, ou ceux qui,
tant minoritaires, sont aussi les plus revendicatifs (ici en l'occurrence les rsidents secondaires).
D'ailleurs, sur l'ensemble des communes impliques, la participation des rsidents secondaires a
t forte et juge "trop importante" (compte-rendu des rencontres des territoires du rseau Mairie-
conseils).



17
42- Un modle de dveloppement local fond sur l'accueil slectif et ngoci

Le modle d'ouverture slective et ngocie, auquel on abouti aujourd'hui, s'inscrit dans une double
histoire : celle du dveloppement local et celle des flux dmographiques qui ont marqu la zone.
L'volution des rapports ville-campagne s'est traduite, ici comme ailleurs, par l'laboration de
modles de dveloppement plus autocentrs, mesure que les flux dmographiques s'inversaient au
profit du rural.

REMY J., 1993 - Le rural et l'urbain entre la coupure et la diffrence : la mtamorphose des relations
villes / campagnes, in : Espaces et socits, n72, pp. 31-46.


Trois modles de dveloppement local se sont succds :

- la lutte contre la dvitalisation et rfrence aux normes urbaines de dveloppement sur un
bassin en survie (1970-85);
Objectif : Il s'agit alors d'industrialiser la zone (modernisation et intgration conomique de
l'agriculture) et d'en faire un espace d'accueil rpondant aux standards et aux attentes de la socit
urbaine.
Actions entreprises : construction de btiments relais pour l'accueil d'entreprises artisanales et
industrielles ; accroissement de l'offre de logement (OPAH) ; politique touristique oriente vers les
clientles urbaines proches.

- Valorisation du patrimoine local pour un accueil de qualit et en quantit sur un bassin encore
en vie (1985-95)
Objectif : Il s'agit alors de matriser les conditions d'accueil, plus que d'endiguer les flux d'arrive, et
ceci, dans l'objectif de fixer durablement de nouveaux habitants.
Actions entreprises : oprations de rhabilitation du bti, programme inter-coopratif de
dveloppement de lagriculture biologique, contrat de Rivire, plan Paysage...


- Un accueil slectif et ngoci sur un bassin envi (1995-)
Objectif : articuler la prservation du cadre de vie local, qui fait aussi l'attractivit de la zone, avec son
ouverture sur l'extrieur, conditionnant son avenir (maintien des services, lutte contre l'enfrichement,
renouvellement des emplois et des structures agricoles).
En affirmant : ""le passage du statut darrire pays de lpoque productiviste celui davant pays de
lpoque qualit". Dossier de candidature de la charte de territoire, DRDD, 1998

Cette charte est aussi le rsultat d'une alliance entre notables locaux (lus) et no-ruraux enracins,
partageant le mme attachement au territoire (l'ancrage local comme choix de vie et forme
d'engagement).
Le district rural de dveloppement du Diois (DRDD), cre en 1995 la suite du SAD, constitue
l'acteur principal de cette politique et le cur du systme territorial du Diois. Cette structure, fiscalit
propre et aux comptences largies
1
, s'oriente vers l'intercommunalit de projet, associe une
dmarche participative. Cette structure a progressivement intgr les dispositifs et les politiques
locales dans la dmarche de projet de territoire, permettant ainsi de prendre en compte l'accueil dans
ses diffrentes composantes.
Cf : annexe systme territorial de l'accueil

1
la collecte des ordures mnagres, la ralisation de travaux pour les communes (important levier daction sur le
plan du logement locatif et de la cration d'activits), et enfin, chose plus rare, la ralisation d'un projet de
territoire.
18

Il faut souligner l'interdpendance des diffrents domaines de l'accueil sur un territoire marqu par
la concurrence entre usagers (permanents / non permanents) et fonctions d'usages de l'espace
(rcrative, productive, rsidentielle), avec pour corollaire, la recherche d'une hirarchisation de ses
normes d'usage. D'o la ncessit de "passeurs de frontires" qui jouent un rle de mdiation entre
les nouveaux venus et la population locale. J'en donnerai deux exemples travers deux domaines
d'accueil particulirement sensibles sur ce type de territoire :
- l'accueil de nouveaux actifs ("vivre et travailler au pays")
- l'installation agricole (enjeux de revitalisation et d'entretien du paysage).


43- L'accueil de porteurs de projet

En l'absence de tissu industriel susceptible d'employer de la main d'uvre salarie, trouver un emploi
sur la zone revient le plus souvent crer sa propre entreprise. L'installation de nouveaux actifs
suppose alors la mise en confiance des entrepreneurs existants, le march local tant limit et
relativement protg. L'accueil de nouveaux actifs crateurs de leur emploi ncessitait alors un
espace de rgulation, dont l'outil principal a t le site de proximit.
Les sites de proximit (six au total) ont t cres en 1995 par la Rgion Rhne-Alpes dans le cadre du
Plan de Dveloppement des Zones Rurales (1994-1998), afin d'enrayer leur dvitalisation par l'aide au
dveloppement conomique. Constituant des toits uniques, les sites regroupent l'ensemble des
services concerns par la cration d'entreprise et l'accs l'emploi.


Trois lments ont permis l'appropriation locale de ce dispositif comme outil d'accueil slectif et
ngoci.

le dispositif a t troitement articul au projet de territoire par les acteurs du district, qui
en occupent les postes cl.

Une convention signe avec le prfet de dpartement (instaurant sa mise en place) prcise clairement
l'orientation du dispositif vers les objectifs du projet de territoire :
- quilibre entre les activits existantes et nouvelles ;
- Dveloppement quilibr de l'ensemble du territoire;
- Priorit aux activits prservant l'environnement et l'amlioration du cadre de vie.

L'analyse des 584 crations d'entreprises suivies par le site entre 1996 et 1998 montre la prdominance
des activits de services, lies l'entretien de l'espace, au tourisme ou destines la population locale.


ce dispositif a t intgr la politique mene depuis 1991 par la mission conomique du
district confie l'agent, aujourd'hui charg de l'animation du site.
L'orientation dfendue par celui-ci, et reconnue aujourd'hui par les lus et le Dpartement, a t de
privilgier le travail sur les conditions d'accueil et de suivi des porteurs de projets qui font le choix
du milieu rural en opposition une politique de prospection l'extrieur du territoire. Cette
stratgie a permis le dveloppement interne de comptences en matire de suivi et d'accompagnement
des porteurs de projet, travers lesquelles l'animatrice du site joue un rle de mdiation et de
slection important.

Dans le suivi, la dimension daccompagnement du porteur de projet savre en effet essentielle.
L'animatrice, travers ce rle d'accompagnement, facilite l'intgration des porteurs de projet qui ont
souvent une image du milieu rural en fort dcalage avec la ralit locale.
19
Elle procde le plus souvent par rorientation du projet initial, en fonction des attentes et des
besoins locaux, et en rapport avec les ressources dont disposent les porteurs de projet.
En outre, la ralisation de btiments pour le compte des communes, comptence dtenue par le
district, vient complter ce dispositif de mdiation. Cela permet d'orienter les porteurs de projets
vers les localits les plus dvitalises, soucieuses d'installer un artisan ou un commerant sur leur sol.

Ce dispositif s'est largi en intgrant l'ensemble des acteurs conomiques l'chelle de la
valle, favorisant le dveloppement d'une politique d'accueil non seulement slective mais
galement ngocie.

La volont des lus et des agents du site d'impliquer galement les entreprises locales s'est ainsi
concrtise en 1997 avec la mise en place de la plate-forme de dveloppement local.
Cf : annexe : plate-forme de dveloppement de la valle de la Drme

Cet outil a t labor et mis en place par une association nationale (France Initiative Rseau) et a
bnfici du soutien financier de la Rgion
2
. Le fond est financ par le Conseil Rgional hauteur de
50% (avec un plafond de 800 000 francs), l'Etat (FNADT) hauteur de 200 000 francs, les structures
intercommunales (156 125 francs), le reste tant constitu de fonds privs apports par les entreprises
participant la plate-forme.

Son objectif : l'aide la reprise ou la cration d'entreprise par l'octroi de prts d'honneur
(sans intrt), avec le parrainage d'entrepreneurs locaux. Les montants de l'avance remboursable
se situent entre 20 000 et 150 000 francs par projet.

La mise en place d'une association l'chelle de la valle, regroupant les acteurs institutionnels, les
lus et les acteurs conomiques a permis de construire les termes d'un accord sur lequel fonder la
confiance mutuelle entre acteurs conomiques. Celle-ci repose sur l'engagement " trouver un juste
quilibre entre la prservation des entreprises existantes et la cration ou la reprise d'activit".

La mise en place de comits d'agrment locaux a permis chaque entit (Diois, Crtois et Loriolais)
de prserver son autonomie. Constitus par cooptation, ceux-ci sont les vritables organes de pouvoir
de la plate-forme, leurs membres ayant l'attribution d'accorder ou de refuser les demandes de
financement. Le comit du Diois regroupe 14 personnes, dont sept chefs d'entreprises, le reste tant
compos de banquiers et de notaires.
L'animateur joue un rle de filtre et de mdiateur entre le district, les chefs d'entreprises, et les
porteurs de projets, en slectionnant et en prparant les dossiers, qui transitent par le site de proximit.
Il assume ainsi l'articulation entre les critres de slection appliqus en amont (par le site) et en aval
(par le comit dagrment).

Les critres faisant accord entre les deux structures sont les suivants :
- la viabilit conomique du projet ;
- la pertinence de l'activit par rapport au contexte et aux besoins locaux ;
- la complmentarit de l'activit propose par rapport celles existantes (norme de non-concurrence),
et l'ancrage durable de l'activit sur le territoire.

Autant de critres qui correspondent aussi aux objectifs du projet de territoire, c'est--dire un
dveloppement quilibr entre la prservation des ressources locales et l'apport de populations et
d'activits nouvelles.





2
Le fond est financ par le Conseil Rgional hauteur de 50% (avec un plafond de 800 000 francs), l'Etat
(FNADT) hauteur de 200 000 francs, les structures intercommunales (156 125 francs), le reste tant constitu
de fonds privs apports par les entreprises participant la plate-forme.
20
44-L'installation en agriculture
Cette activit constitue un marqueurs territorial du Diois (clairette, picodons, agriculture bio et
PAM) et le dernier rempart contre l'enfrichement du Haut Diois.
Or, les installations dans le cadre familial ne compensent plus, ici comme ailleurs, les dparts la
retraite. Le renouvellement des structures passe donc par l'installation hors cadre familial.

Ce qui suppose un accs au foncier bti et non bti, qui est loin d'tre ais sur une zone o la
concurrence territoriale est forte entre les types d'usage du sol.
- rsidents secondaires (rachat de terres agricole)
- socits de chasse extrieures qui rachtent des terres, notamment des parcours
- stratgies d'agrandissement des producteurs spcialiss en crales.

On observe par ailleurs un certain partage territorial :
- Les no-ruraux ont investi les zones de montagne, dlaisses. Ils y ont repris les productions
typiques de ces zones de montagnes telles que l'levage (ovins, caprins), les plantes aromatiques,
en s'engageant avant l'heure dans l'agriculture biologique et en y apportant certaines innovations.
- Ceux du pays, installs dans la plaine ont confort leurs assises dans les productions viticoles,
plus rmunratrices ou se sont engags dans la voie de la spcialisation et de la modernisation.

Face ces barrires l'entre et ce partage territorial, certains outils sont mis en place, pour
permettre de passer ces frontires tout en respectant d'une part, le partage territorial entre gens du cru
et gens d'ailleurs et, d'autre part, les objectifs de la charte de territoire.
Les axes stratgiques de dveloppement agricole proposs dans la Charte du Pays Diois concernent
l'aide l'installation hors cadre familial, le dveloppement de la diversification et de la pluri-activit,
ainsi quune orientation vers les productions respectueuses de l'environnement.

1
er
outils : l'accs et le contrle du foncier
Le premier de ces outils est constitu par le contrle de l'accs la terre. Dans ce cadre, six
communes ont mis en place des Associations Foncires Pastorales (AFP).
Il s'agit de la mise en commun de terres entre propritaires au sein d'une association forme dans le but
de les louer un exploitant agricole.
Remarque : Les maires de ces communes, sont soit eux-mmes des no-ruraux, soit des notables du
pays activement investis dans le DRDD.

Exemple: l'AFP de TrchenuCreyer (Haut Diois)
Contexte : Projet engageant le devenir de la commune tout entire, peuple de 2 habitants au Km
(104 au total), dont l'cole a ferm, et o l'espace cultiv par les trois derniers agriculteurs (qui
reprsente 4 % de la surface communale) ne constituait plus une barrire l'avance irrmdiable de la
fort.



Le projet d'AFP, lanc par les lus (en 1995), avec trois objectifs :
- entretenir les zones proches du village en voie denfrichement ;
- accueillir une famille dans un objectif de revitalisation ;
- conforter la collecte laitire sur la commune.

Sa mise en place (de 1995 1999) a suscit une mobilisation largie auprs des propritaires du
village.
21
Elle a reu le soutien du DRDD, et l'appui de l'ADASEA, pour la recherche et le choix du porteur
de projet (grce au rpertoire l'installation).
L'investissement de la commune a dpass le cadre foncier, puisqu'elle a pris en charge la
construction du logement destin accueillir la future famille.

La procdure de recherche du candidat et de slection des porteurs de projet a t labore par la
commune avec le souci de matriser ce choix tout en s'appuyant sur les conseils de spcialistes
agricoles. Il s'agissait non seulement de recruter un actif (salari et chef d'exploitation) mais aussi de
choisir une famille, amene devenir membre de la commune.

4 tapes de slection ont t mises en uvre pour rpondre ces exigences :
- Un appel d'offre avec le descriptif du projet et ltude d'installation remplir par le candidat
diffus auprs des OPA (dpartementale, rgionale et nationale).
- deux journes "portes ouvertes" organises pour inviter les 350 candidats ayant rpondu, se
rendre sur le site avec les "acteurs locaux pour prendre conscience des difficults du pays";
- Un comit de slection, pour dpartager ceux qui avaient fait le dplacement, runissant le maire,
le directeur de l'AFP, les propritaires fonciers, les agriculteurs en place, un membre d'une AFP
voisine, un reprsentant de la CDOA et les techniciens de lADASEA intervenant sur le dossier.
- Le conseil municipal a ensuite valid le choix du comit de slection en faveur d'un leveur (et
de sa famille) possdant dj un troupeau de chvres et ayant pour projet la production de
fromages.

Le financement de l'ensemble du projet (dont la construction d'une bergerie, le terrassement et le
plan paysager) a t assum par l'AFP, d'une part, et par la commune, d'autre part.
Depuis, l'AFP (regroupant 30 propritaires pour 468 ha) s'est agrandie sur une zone en friche pour la
louer un groupement pastoral, compos de cinq leveurs de chvres.


2
me
outil: accompagnement et intgration des candidats l'installation travers un
rseau d'agriculteurs
D'autres facteurs, que l'accs la terre, entrent en jeu :
- l'adquation de l'activit avec les conditions du milieu,
- l'appropriation de certains savoir-faire locaux,
- le respect d'un certain parcours ritualis de l'installation (au-del des dmarches
administratives).

Le parcours modle d'une installation russie peut tre prsent ainsi :
- l'arrive du candidat linstallation par des rseaux de migrants dj installs ;
- le choix de la bonne commune o existent une certaine tradition d'accueil et un noyau de migrants
implants ;
- le passage du candidat par une priode de salariat sur diverses exploitations pour acqurir les
comptences et les savoir-faire locaux ;
- l'adoption d'un "profil bas" et la prise en compte des normes existantes ;
- le tmoignage de sa volont d'ancrage au pays ;
- l'largissement de ses rseaux permettant l'acquisition du foncier.

Un dispositif de mdiation, hberg par le site de proximit, rpond ces enjeux : le JAD (Jeunes
Agriculteurs du Diois)
Il s'est constitu l'occasion du Plan Local d'Installation (1987-1990) l'initiative de no-ruraux bien
intgrs localement.

Son objectif est l'aide l'installation d'agriculteurs non originaires du milieu agricole. Il s'est
positionn en dehors des OPA et en opposition au mode de rgulation sectoriel de lagriculture.
22
Tomb en sommeil la fin de ce programme, il a t ractiv par les animateurs du site de
proximit et certains lus du District, avec le recrutement d'une animatrice.

Une "plate-forme locale d'installation" a t mise en place en 1997, structure qui permet de
territorialiser l'accueil, avec le suivi des candidats l'installation agricole et leur mise en contact avec
des cdants. Cette plate-forme runis outre le DRDD et le JAD, l'ADASEA, la Chambre d'agriculture
et le CFPPA.
Il faut souligner qu'il s'agit de l'ensemble de prrogatives dtenues habituellement par les Organismes
Professionnels Agricoles au niveau dpartemental. Cette initiative a donc t possible par
l'organisation pralable du partage du pouvoir et la signature d'une convention avec la Chambre
d'agriculture reconnaissant les comptences du District en la matire.

Un rseau de parrainage de 56 exploitants a t mis en place et gr par l'animatrice.
Celle-ci a pour fonction l'accueil, l'accompagnement et l'orientation des porteurs de projets au sein de
ce rseau.
Un rpertoire indiquant les domaines d'activits, les coordonnes des parrains agriculteurs et le temps
qu'ils sont disposs investir (de la simple rencontre au stage d'une semaine) est remis au candidat.
Le candidat doit remplir une fiche de prsentation, diffuse par l'animatrice auprs des membres du
rseau. Des runions mensuelles du rseau permettent ainsi de faire circuler les fiches. Celles-ci sont
values et les porteurs de projets sont mis en contact avec les agriculteurs intresss ou comptents
sur l'activit propose.
Ces runions permettent galement l'change d'informations pouvant faciliter l'installation du
candidat (les terres disponibles, exploitations reprendre, etc.) Il s'agit d'une premire tape
importante, car elle permet la construction du rseau du candidat et la mise en confiance avec ceux
qui laccueillent.
Les fiches circulent aussi entre les diffrents agents du site et les dossiers peuvent tre rorients
selon les domaines dont ils relvent (agriculture, artisanat- commerce et industrie, "agriruralit").

L'accompagnement s'avre l encore essentiel, car les projets et les moyens sont souvent en
dcalage avec les conditions locales de l'installation.
Dans cet accompagnement, l'animatrice joue le rle de l'orientation pdagogique plutt que celui du
filtrage pralable. Elle utilise alors le rseau des parrains agriculteurs comme outil pdagogique et
socialise ainsi le savoir-faire de l'installation acquise par les anciens no-ruraux qui ont "tenu le coup",
au profit des nouveaux.

3
me
outils : l'tat de projet, une ferme relais et un GFA territorial
Un projet de ferme-relais et de Groupement Foncier Agricole territorial a t labor par les acteurs de
la plate-forme de dveloppement local. Il a t prsent lors d'une "journe sur l'installation"
organise par le DRDD, runissant des porteurs de projets, des jeunes dj installs, des cdants, des
acteurs agricoles (agriculteurs, syndicats), des lus et des acteurs institutionnels tels que le Sous-prfet.


La ferme-relais doit permettre de tester en grandeur relle un projet de cration d'activit en
- donnant aux acteurs locaux certaines garanties sur la viabilit conomique et les comptences
du crateur.
- en facilitant l'intgration de ce dernier dans des rseaux locaux et professionnels.

La slection des candidats serait assure par un comit d'admission rassemblant les membres de la
plate-forme d'installation. Les critres porteraient sur plusieurs aspects :
- des aspects commerciaux (prennit conomique du projet),
23
- des aspects techniques (analyse du savoir-faire du candidat),
- des aspects locaux (intgration du projet sur le territoire, volont exprim par le candidat de
s'installer dans le Diois durablement).

Le candidat serait accueilli et accompagn par un permanent, considr comme le "chef
d'exploitation" et ayant sa propre activit. Il passerait dans la structure relais 3 ans qui lui permettrait
de trouver des terres et des btiments avant de pouvoir s'installer

La mise en uvre d'un tel projet pose nanmoins encore quelques problmes :
- l'acquisition d'une exploitation et de terres sur un lieu central facilitant l'accs aux services, ainsi
que le contact avec les professionnels et la population ;
- la dfinition du statut du crateur accueilli dans la ferme-relais ;
- l'articulation de ses activits avec celles du permanent de la structure.

La constitution d'un Groupement Foncier Agricole territorial doit permettre de rsoudre une
partie de ces problmes. L'ide du GFA territoriale est audacieuse puisqu'il s'agit de "faire appel
l'pargne de tous les habitants du Diois" pour la constitution d'un fonds permettant l'achat des terres et
de l'exploitation agricole.

Conclusion
A travers la mise en place de ces politiques d'accueil slectives et ngocies, on voit se construire un
espace de ngociation et de transaction dont l'enjeu est l'adhsion et la mobilisation autour du projet
de territoire et d'un bien commun, le Diois.
Ici comme ailleurs, la problmatique de l'accueil est marque par l'enjeu de tenir l'quilibre entre l'ouverture
et la fermeture. Aujourd'hui, le Diois, comme nombre de zones rurales, bnficie d'un contexte favorable sa
valorisation. Mais de ce fait, ceux qui y vivent peuvent se sentir dpossds de leur lieu de vie et envahis par
ceux qui y convergent aujourdhui. D'o l'importance de la dmarche participative dans les politiques d'accueil.
Par ailleurs l'appropriation commune dun espace, offrant une scurit aux groupes qui se le partagent,
peut engendrer certains comportements dfensifs vis--vis de l'extrieur. D'o l'importance d'agents et
de dispositifs de mdiation et de slection, d'o galement les questions relatives au contrle de ces
instances de rgulation interne.

Leviers de la politique d'accueil dvelopp dans le Diois
- L'ensemble de cette politique d'accueil est intgr un projet de territoire qui s'adresse aussi aux
habitants du Diois, rsidents et entrepreneurs.
- le projet territorial prexiste aux diverses procdures que l'on saisit pour financement ;
- la prsence d'lites disposant d'un double atout : attachement territorial (confiance interne) et
comptences globales (matrise de rseaux et de procdures extrieures)
- la construction d'espaces de ngociation et de transaction entre diffrents responsables (politiques,
conomiques, institutionnels)
- la capacit locale se rapproprier des mesures et des politiques rgionales, voire nationales pour
les adapter au contexte local ;
- l'importance inversement de la politique rgionale : les leviers du dveloppement local se
construisent aussi l'extrieur des territoires ruraux.

24
25

ANNEXES





- CELAVAR (collectif d'associations) p.1-3
- LPO (ligue de protection des oiseaux) p.4
- Asso. des rsidents second.de La Clusaz p.5-6
- Principes des mondes de la justification p.7
- Mondes de la justification p.8-9
- Systme territorial de l'accueil dans le Diois p.
- Plate-forme de dveloppement p.
- Plate-forme locale dinstallation du Diois p.
- Levier de la politique daccueil dans le Diois p.