Direito Financeiro

=======================================================================
1) Qual a natureza jurdica do oramento? Justifique. (TRF da ! Re"i#o $ %& 'oncurso (ara Juiz
Federal)
Tem natureza jurdica de lei apenas formal, mas no material.
Apesar de todas as divergncias existentes na doutrina, hoje posio dominante,
conforme j decidiu reiteradas vezes o pr!prio "T#, considerar o oramento como
uma lei formal, $ue apenas prev as receitas p%&licas e autoriza os gastos, no
criando direitos su&jetivos nem modificando as leis tri&utrias e financeiras.
"endo uma lei formal, a simples previso de despesa na lei oramentria anual no
cria direito su&jetivo, no sendo possvel se exigir, por via judicial, $ue uma despesa
especfica prevista no oramento seja realizada.
'odemos ento dar as seguintes caractersticas para a lei oramentria(
. ) uma lei formal * formalmente o oramento uma lei, mas, conforme vimos
acima, em vrios casos ela no o&riga o 'oder '%&lico, $ue pode, por exemplo,
deixar de realizar uma despesa autorizada pelo legislativo. +izemos assim $ue o
oramento uma lei formal, pois diversas vezes deixa de possuir uma caracterstica
essencial das leis( a coerci&ilidade.
. ) uma lei temporria * a lei oramentria tem vigncia limitada ,um ano-.
. ) uma lei ordinria * todas as leis oramentrias ,''A, .+/ e ./A- so leis
ordinrias. /s crditos suplementares e especiais tam&m so aprovados como leis
ordinrias.
. ) uma lei especial * possui processo legislativo diferenciado e trata de matria
especfica.
http(00111.vemconcursos.com0opiniao0index.phtml2page3su&456page3id47898
)m com(lemento* (ode+se afirmar que a lei orament,ria - uma lei de efeitos concretos*
(articulares* destinada a .i"orar (or um s/ e0erccio. 1ssim* - uma lei 2nua* de efeitos concretos*
onde ficam consi"nadas a (re.is#o de receitas e a destina#o das des(esas* necess,rias 3 e0ecu#o
da (oltica "o.ernamental. 4uil5erme.
=======================================================================
) 6 que se entende (or (rinc(io de e0clusi.idade no direito financeiro? (TRF da ! Re"i#o $ %&
'oncurso (ara Juiz Federal)
) o princpio, consagrado constitucionalmente, segundo o $ual a lei oramentria deve tratar
exclusivamente do oramento.
'rincpio da exclusividade * na lei oramentria anual, haver exclusivamente a
previso das receitas e a fixao das despesas, no existindo lugar para as matrias
estranhas ao oramento.
http(00111.escritorioonline.com01e&ne1s0noticia.php2id3noticia4:;;96
Tal (rinc(io tem (or finalidade e.itar as c5amadas 7caudas orament,rias8* ou oramentos
ra9ilon"os* situa#o .erificada na introdu#o de mat-rias estran5as ao res(ecti.o (rojeto de lei*
...............................................................................................................................................................................................................................
Alexandre <enr= * >studos para o concurso de ?uiz #ederal * @AA9 ,alexandrehenr=7ABuol.com.&r-
como* (or e0em(lo* de emendas relati.as 3 (oltica de (essoal no oramento* ou de cria#o de
no.os tri9utos ou aumento de suas alquotas.
:#o se inclui na (roi9i#o a autoriza#o (ara a a9ertura de cr-ditos su(lementares e a contrata#o
de o(era;es de cr-dito* ainda que (or anteci(a#o de receita. 4uil5erme.
=======================================================================
<) 6 Tri9unal de 'ontas tem atri9ui#o (ara sustar a e0ecu#o de um contrato administrati.o?
Justifique. (TRF da ! Re"i#o $ %& 'oncurso (ara Juiz Federal)
A atri&uio supletiva, ou seja, somente se o .egislativo ou o >xecutivo no tomarem as
providncias sugeridas pelo Tri&unal de Contas $ue este poder sustar o contrato , Constituio
#ederal, art. ;7( D 7E F Go caso de contrato, o ato de sustao ser adotado diretamente pelo
Congresso Gacional, $ue solicitar, de imediato, ao 'oder >xecutivo as medidas ca&veis. D @E F "e
o Congresso Gacional ou o 'oder >xecutivo, no prazo de noventa dias, no efetivar as medidas
previstas no pargrafo anterior, o Tri&unal decidir a respeito-. 'orm, o "T# entende de maneira
contrria, conforme se v a&aixo(
Acordo /rigem( "T# F "upremo Tri&unal #ederal
Classe( H" F HAG+A+/ +> ">IJKAGLA
'rocesso( @:55A J#( +# F +M"TKMT/ #>+>KA. Nrgo ?ulgador(
Kelator,a- HAKC/ AJK).M/
>H>GTA( M. Tri&unal de Contas( competncia( contratos administrativos ,C#, art. ;7, MO e DD 7E e
@E-.
/ Tri&unal de Contas da Jnio F em&ora no tenha poder para anular ou sustar contratos
administrativos F tem competncia, conforme o art. ;7, MO, para determinar P autoridade
administrativa $ue promova a anulao do contrato e, se for o caso, da licitao de $ue se
originou.
:o mesmo sentido* - a decis#o (roferida (elo =TF no >= ?.@1A* Rel. >in. )llen 4racie
(%nformati.o =TF <<A)B
7...o Tribunal de Contas da Unio possui legitimidade para a expedio de medidas cautelares,
em razo da garantia de eficcia que deve ser assegurada s decises finais por ele proferidas.
Cencido o >in. 'arlos Dritto* que deferia o Erit em (arte* (ara determinar a sus(ens#o da decis#o
im(u"nada* (or entender que o Tri9unal de 'ontas* na forma (re.ista no inciso %& do art. F1 da 'F*
de.eria ter assinado (razo (ara a ado#o de (ro.idGncias necess,rias 3 corre#o das su(ostas
irre"ularidades* somente a(/s o que* seria (oss.el a susta#o do ato im(u"nado* nos termos do
inciso &* do mesmo arti"o...8 4uil5erme.
=======================================================================
?) Hodem as em(resas (I9licas "ozar de (ri.il-"ios fiscais? Justifique a res(osta. (TRF da !
Re"i#o $ C% 'oncurso (ara Juiz Federal $ 1! Hro.a )scrita)
'odem, mas somente se tais privilgios tam&m forem concedidos Ps demais empresas do setor
privado. A Constituio #ederal traz uma vedao relativa de privilgios, para $ue as empresas
p%&licas no faam concorrncia desleal com as privadas. 'orm, no caso de um incentivo
regional, por exemplo, dado a todas as empresas ,Qona #ranca de Hanaus-, certo $ue tam&m as
...............................................................................................................................................................................................................................
Alexandre <enr= * >studos para o concurso de ?uiz #ederal * @AA9 ,alexandrehenr=7ABuol.com.&r-
empresas p%&licas a ele tero direito. / $ue no pode haver um privilgio pelo simples fato da
empresa ser p%&lica.
)m com(lemento* Jos- dos =antos 'ar.al5o Fil5o sustenta que 7todas as em(resas (I9licas e
sociedades de economia mista* como entidades (araestatais que s#o* de.em sujeitar+se ao mesmo
re"ime tri9ut,rio a(lic,.el 3s em(resas (ri.adas* (orque* como j, .isto* todas e0ercem* em sentido
am(lo* ati.idades econJmicas. Kesse modo* n#o im(ortar, se o o9jeto - a (resta#o de ser.io
(I9lico ou o desem(en5o de ati.idade econJmica stricto sensu.
L ca9.el* no entanto* admitir situa#o e0ce(cional* que n#o seria atin"ida (elas re"ras restriti.as do
art. 1F<B - a 5i(/tese em que a em(resa (I9lica ou a sociedade de economia mista e0ecutam ser.io
(I9lico mono(olizado8.
L im(ortante destacar* ainda* que o =TF* reformando decis#o do TRF da ?! Re"i#o* adotou o
entendimento de que a )'T* em(resa (I9lica federal* est, a9ran"ida (ela imunidade tri9ut,ria
rec(roca (re.ista no art. 1@A* C%* 7a8* da 'F* (or se tratar de (restadora de ser.io (I9lico
e0clusi.a do )stado (%nformati.o =TF <@<). 4uil5erme.
=======================================================================
@) Hodem os )stados .incular receitas o9tidas (ela arrecada#o de im(ostos de sua com(etGncia?
Justifique a res(osta. (TRF da ! Re"i#o $ C% 'oncurso (ara Juiz Federal $ 1! Hro.a )scrita)
"omente nos casos permitidos pela Constituio #ederal, tendo em vista o princpio da noF
afetao oramentria.
Art. 79;. "o vedados( MR F a vinculao de receita de impostos a !rgo, fundo ou despesa,
ressalvadas a repartio do produto da arrecadao dos impostos a $ue se referem os arts. 75S e
75T, a destinao de recursos para as aUes e servios p%&licos de sa%de, para manuteno e
desenvolvimento do ensino e para realizao de atividades da administrao tri&utria, como
determinado, respectivamente, pelos arts. 7TS, D @E, @7@ e :;, OOMM, e a prestao de garantias Ps
operaUes de crdito por antecipao de receita, previstas no art. 795, D SE, &em como o disposto no
D 8E deste artigoV ,Kedao dada pela >menda Constitucional nE 8@, de 7T.7@.@AA:-
'onforme se infere do dis(ositi.o acima transcrito* - .edado a .incula#o da receita de im(osto a
/r"#o* fundo ou des(esa. )sta (roi9i#o constitucional "uarda (erfeita 5armonia com a natureza do
im(osto* que - um tri9uto des.inculado de qualquer atua#o estatal es(ecfica* nos termos do art. 1M
do 'T:* em9ora a 'onstitui#o a9ra al"umas e0ce;es a este (rinc(io. 4uil5erme.
=======================================================================
1nalise o se"uinte dis(ositi.o 5i(ot-tico constante de uma Nei 6rament,ria 1nual da Oni#oB
1rt. @.P :a .i"Gncia desta leiB
% $ fica autorizado o incio de no.os in.estimentos destinados 3 recu(era#o da mal5a rodo.i,ria
federal* com dura#o de at- < anosQ
%% $ fica .edada a realiza#o de concursos (I9licos (ara (ro.imento de car"os na 1dministra#o
HI9lica FederalQ
%%% $ (assam a com(or o rol de (rioridades e metas da 1dministra#o HI9lica Federal os se"uintes
itensB
...............................................................................................................................................................................................................................
Alexandre <enr= * >studos para o concurso de ?uiz #ederal * @AA9 ,alexandrehenr=7ABuol.com.&r-
a) am(lia#o da oferta de moradias a (o(ula;es carentesQ
9) incremento do cr-dito oficial (ara a a"ricultura familiarQ
c) com9ate 3 (rostitui#o infantil.
1 res(eito do dis(ositi.o 5i(ot-tico acima a(resentado* redija um te0to dissertati.o que contem(le*
necessariamente* os se"uintes as(ectosB
com(ati9ilidade com o conteIdo constitucional das demais (eas le"islati.as orament,riasQ
Rou tentar responder resumidamente...
/ oramento o ato pelo $ual o 'oder .egislativo prev e autoriza o 'oder >xecutivo, pelo
perodo de um ano, e em termos detalhados, realizar todas as despesas p%&licas, referentes ao
funcionamento da Administrao ,C#, art. 795-.
Gos moldes da .ei nW 8.:@A0T8(
X Art. @E. A lei de oramento conter a discriminao da receita e despesa, de forma a evidenciar a
poltica econYmicoFfinanceira e o programa de tra&alho do Ioverno, o&edecidos os princpios de
unidade, universidade e anualidade.Z
>nto, alm das despesas, necessrio, ainda, realizar a previso das receitas $ue se prev
arrecadar, nos moldes dos arts. @T e :A da .ei nE 8:@A098 e art. 7@ da .C nE 7A70@AAA.
'osto isso, no tocante ao inciso M ,$ue autoriza o incio de novos investimentos destinados P
recuperao da malha rodoviria federal, com durao de at : anos-, temFse $ue macula os
ditames constitucionais $ue prev um prazo de um ano de vigncia da lei oramentria, com &ase
no princpio da anualidade.
[uanto ao inciso MM, ,$ue vedada a realizao de concursos p%&licos para provimento de cargos na
Administrao '%&lica #ederal- no a norma legal compatvel, por$ue no oramento apenas h
$uantificao da receita e despesa e no normas programticas e0ou comandos executivos, esses a
cargo do 'lano 'lurianual e .ei de +iretrizes Anuais, cuja vigncia respectivamente de $uatro e
um anos.
>m relao ao inciso MMM ,$ue elenca uma srie de prioridades e metas da Administrao '%&lica
#ederal os seguintes itens- tam&m no pode ocorre nessa lei pelos mesmos motivos expostos
acima, por$ue se tratam de polticas p%&licas, podendo constar de documentos legais como 'lano
+iretor do Hunicpio, Agendas @7 e outras normas afins..
Msto posto, os incisos MM e MMM do art. 5W violam o principio da exclusividade $ue determina $ue a lei
do oramento somente pode veicular matria de natureza financeira, expurgando conte%do $ue no
verse expressamente acerca de despesa e receita ,C#, art. 795, D SE-.
'or derradeiro, cumpre apontar $ue a lei oramentria , regra geral, lei de efeito concreto e,
portanto, no suscetvel de controle concentrado de constitucionalidade, consoante entendimento
do "T#.
Andrea "truchel \andreastruchelBhotmail.com]
o9ser.a#o dos (rinc(ios orament,rios do te0to constitucionalQ
controle de constitucionalidade do dis(ositi.o* le.ando+se em conta a natureza jurdica da
lei orament,ria e a juris(rudGncia. (1d.o"ado da Oni#o $ AA?)
...............................................................................................................................................................................................................................
Alexandre <enr= * >studos para o concurso de ?uiz #ederal * @AA9 ,alexandrehenr=7ABuol.com.&r-
Como complemento ao aspecto do Xcontrole de constitucionalidade do dispositivoZ.
A lei oramentria, regra geral, insusceptvel de controle concentrado de constitucionalidade,
pois dito controle incide so&re normas gerais e a&stratas. Assim, sendo a lei oramentria um ato
legislativo de efeitos concretos, a concluso inicial $ue se pode extrair a da invia&ilidade de
controle concentrado de constitucionalidade de lei oramentria.
/corre $ue essa impossi&ilidade regra $ue comporta exceo. A exceo $ue via&iliza o controle
concentrado de constitucionalidade se far presente sempre $ue a lei oramentria contiver certo
carter de a&strao e generalidade, ainda $ue restrito a um ou alguns dispositivos. / "T# tem
precedentes nesse sentido, de $ue so exemplos a recente A+M @T@5 ,MG#/ "T# :::- e a antiga
A+M @5:5 ,MG#/ "T# @55-.
Gesse sentido $ue devemos analisar o hipottico art. 5E.
/ inciso MM diz ficar Xvedada a realizao de concursos p%&licos para provimento de cargos na
Administrao '%&lica #ederalZ na vigncia da respectiva lei.
Tal regra no norma de efeito concreto, pois no diz respeito a situao particular de um
indivduo ou grupo de indivduos, nem tampouco regula situao de fato especfica. 'ossui
generalidade e a&strao por$ue veda concurso p%&lico para provimento de cargos na
Administrao '%&lica #ederal. Tal regramento conflita com a Constituio, pois limita o poder de
iniciativa de leis do 'residente da Kep%&lica, ferindo, portanto, o art. 97, D 7E, MM, notadamente as
alienas XaZ e XcZ e o art. S8, MMM, da C#.
Gessa hip!tese ca&vel controle concentrado de constitucionalidade para impugnar o hipottico
art. 5E, MM, pois a norma contemplada, dado seu carter geral e a&strato, fere o texto constitucional.
/ inciso MMM do art. 5E da norma hipottica, na linha do $ue comentei $uanto ao inciso MM, norma
a&strata e geral, ensejando controle concentrado de constitucionalidade em razo da aparente
ofensa ao art. S8, MM, da C#. Go mximo o comando do inciso MMM comparece como Xregra
conselhoZ ou um sinalizador do $ue o Congresso Gacional deseja, se tal norma resultou de emenda
parlamentar.
/ fato de a lei oramentria ser lei de iniciativa do 'residente da Kep%&lica no legitima as regras
dos incisos MM e MMM do art. 5E, pois o Chefe do >xecutivo no pode dispor so&re matria
constitucional, como se se tratasse de um direito disponvel.
#inalmente, ainda $ue vlida tais normas, ao menos a do inciso MM seria de uma inutilidade
tremenda, pois &astaria haver lei posterior criando cargos e autorizando realizao de concursos,
revogando ento a lei oramentria no ponto em $ue prev vedao.
AR
'rezada Andrea,
^ela resposta. Apenas gostaria de citar $ue muito em&ora seja da tradio do "T# no admitir
controle concentrado para leis de efeitos concretos e considerar como tal a lei oramentria,
a&riuFse um precedente recente no julgamento da A+M @.T@5 ,Kel. Hin. Harco Aurlio-, $ue deu
_interpretao conforme_ ao artigo 8o, da .ei 7A.98A0@AA: ,lei oramentria-, afastando $ual$uer
intepretao $ue no destinasse a arrecadao da CM+>Fcom&ustvel ao $ue est preceituado no
artigo 7;;, p. 8o, MM, alenas _a_,_&_ e _c_, C#.
A&raos,
+aniel
...............................................................................................................................................................................................................................
Alexandre <enr= * >studos para o concurso de ?uiz #ederal * @AA9 ,alexandrehenr=7ABuol.com.&r-
=======================================================================
...............................................................................................................................................................................................................................
Alexandre <enr= * >studos para o concurso de ?uiz #ederal * @AA9 ,alexandrehenr=7ABuol.com.&r-