EXPEDIENTE N: 0534-2010

DEMANDANTE: HUGOLINO PEREZ PONCE

DEMANDADO: DREP Y OTROS
PRETENSION: DEMANDA CONTENCIOSA ADMONISTRATIVA
SECRETARIO: PERCY ARCOS MAMANI

DICTAMEN FISCAL N 108-2010- 1ra FPF-PUNO

SEOR JUEZ DEL PRIMER JUZGADO MIXTO DE PUNO.-

ANTECEDENTES.-
El presente proceso se inicia a merito de demanda de Proceso Contencioso Administrativo que
obra en fojas 52/60 de autos, incoado por HugolinoPerez Ponce en contra de la Direccin
Regional de Educacin Puno; el demandante peticiona la nulidad de la Resolucin Directoral N
2081-2009-DREP.
El demandante, refiere que es profesor nombrado de loa UGEL Melgar y por convenir a su
derecho particip en la II Fase del Proceso de Reasignacin 2008, por lo que mediante acta de
Adjudicacin de Reasignacin 2da fase de fecha 29 de Diciembre del 2008 se le adjudica la
plaza de Educacin Bsica Alternativa Santa Rosa de distrito de Santa Rosa, la misma que fue
materializado por Resolucin Directoral N 00819-DUGEL-M de fecha 31 de Diciembre del
2008 por lo que desde el 02 de Marzo del 2009 hasta la fecha viene laborando en la plaza
precitada, tal como se advierte del Oficio N 1666-2008-ME-DREP-UGEL.M/ESP.PERS.II.;
concordante con lo anterior refiere que en el mes de Octubre del 2008 finalizo la I Fase del
Proceso de Reasignacin 2008 y en la que el 31de Diciembre del 2008 se emiti acta de
Adjudicacin de Plazas con la participacin de los miembros de la Comisin de Reasignaciones,
a la profesora MArysolChipana Quispe que provena de la institucin Educativa Pblica
Secundaria Agropecuario (modalidad Educacin Bsica Regular que es a nivel diurno) a la
IEPSA Kunurana Bajo, posteriormente dicha acta se trasunt en la Resolucin Directoral N
00692 DUGEL-M de fecha 18 de Noviembre del 2008. Esta ltima resolucin que dispuso la
Reasignacin de MarysolChipana Quispe fue impugnada a travs de Recurso de
Reconsideracin, la que fue resuelta por la Resolucin Directoral N 000597-DUGEL. Y que
declara improcedente la reconsideracin. Empero, das antes interpuso recurso de Apelacin
por denegatoria ficta, que fue resuelta a travs de Resolucin N 2081-2009-DREP del 30 de
Diciembre del 2009 y que declara en su primer punto resolutivo, fundado el recurso
interpuesto y declara nula la resolucin de reasignacin del recurrente, esto es, la Resolucin
Directoral N 00819 DUGEL-M, refiere que cuando se llevo a cabo la adjudicacin de plazas
jams hizo conocer su desacuerdo con la plaza adjudicada; refiere que el recurso de
reconsideracin presentado en contra de su reasignacin es inviable porque implcitamente
hace el desistimiento a la plaza asignada, y ello esta proscrito por el numeral 9.19 de la
Directiva N 040-2008-ME-DREP-OAD-EAP que establece: No se admitir desistimiento o
renuncia cuando la reasignacin se ha ejecutado en acto pblico, consentido voluntariamente
po0r el servidor, suscrito el Acta de Comit de Evaluacin y haber sido notificado expresando
su conformidad con al respectiva Acta de
El procurador pblico del Gobierno Regional de Puno, absuelve la demanda y refiere que
remitindose a los argumentos expuestos en la demanda al margen de ser una retrica anda
derivada de un mejor estudio de autos, es subjetiva, debe indicar que la Resolucin Ministerial
N1174-91-ED, se aprueba el Reglamento de Reasignaciones y Permutas para el profesorado,
en cuyos artculos establece las normas y procedimientos sobre reasignaciones y permutas y
en cumplimiento de la Directiva N 040-2008-ME-DREP-OAD-EAP se ha establecido los
procedimientos y mecanismos para Reasignaciones de Personal docente nombrado de los
rganos desconcentrados en su II Etapa, en cuyas disposiciones se ah establecido en el
Numeral 9.1. La reasignacin de personal docente a plazas del turno nocturno (EBA) se
efectuar teneindo en cuenta l especialidad dl docente observando el orden de prioridad
siguiente: -Docentes de la misma modalidad educativa.- Docentes del turno diurno del mismo
plantel.- Docentes del turno diurno de otros centros y programas educativos, asi tambin el
numeral 9.2. seala Por ningn motivo proceder la reasignacin del turno nocturno (EBA)
de personal docente que no rena los requisitos de especialidad; y conforme se aprecia los
fundamentos que esgrime la Resolucin cuestionada la Reasignacin del demandante ha sido
en clara infraccin de las normas vigentes habindose transgredido los numerales 9.1 y 9.2 de
la Directiva N 040-2008 en consecuencia la Resolucin N 00819-SUGEL-M del 31 de
diciembre del 2009 ha sido materia de nulidad por parte de la autoridad administrativa toda
vez que la resolucin citada se encuentra dentro delas causales de nulidad sealadas en el Art.
10, concordante con el numeral 202.2. del Art. 202 de la Ley N 27444; el demandante al
someterse al proceso de reasignacin normada por la R.M. N 1174-91-ED, para los efectos de
la adjudicacin sta debe haberse emitido conforme a lo dispuesto por el Art. 44 de la citada
resolucin ministerial en donde establece que la adjudicacin son en plazas vacantes, se
realizara en acto pblico de acuerdo a un cronograma establecido en el referido reglamento,
teniendo en cuenta el orden de prelacin; a) Interna, el mismo que el actor a su presentacin
no ha cumplido tales requisitos de tal forma que en su contubernio amical por los miembros
de la Comisin de la UGEL Melgar, ha sido favorecido irregularmente, prueba del mismo que
ha merecido la nulidad de dicho acto a travs de Resolucin N 0281-2009-DREP de fecha 30
de Diciembre del 2009, emitida con arreglo a ley circunscrito dentro de lo normado por la Ley
27444; que del mismo modo de conformidad con lo dispuesto por el Art. 46 de la Resolucin
Ministerial que aprueba al reasignacin de los profesores, disponer que la adjudicacin a
plazas vacantes al profesorado que figure en los cuadros de prioridades por inters personal y
unidad familiar en forma alternada en funcin al orden de mritos, priorizando los niveles,
especialidad y las razones; que lamentablemente el demandante a su postulacin y
adjudicacin a su desplazamiento se ha incurrido en error, por lo que se ha cometido vicios
insalvables en el desplazamiento del demandante.
ANLISIS FACTICO JURDICO
Del anlisis de autos, se tiene que el asunto materia sub litis, versa sobre proceso de
reasignacin al Centro de Educacin Bsica Alternativa Santa Rosa de la jurisdiccin de la UGEL
Melgar peticionado por los docentes Hugolino Prez Ponce y Marysol Chipana Quispe; la
docente Marysol Chipana Quispe manifiesta que en la etapa de adjudicacin efectuado en
fecha 30 de octubre del 2008, se opuso la Prof. Juana Rosa Murgua Snchez bajo el argumento
que nos se poda incrementar la jornada laboral de 24 a 30 horas, habiendo sido inducida a
error, por este motivo no se habra opuesto a la adjudicacin del Prof Hugolino Prez Ponce,
sin embargo interpone recurso de apelacin y da lugar a la emisin de la Resolucin Directoral
N 2081-2009-DREP del 30 de diciembre del 2009.
El sistema educativo peruano conforme lo dispone el Art. 28 de la Ley N 28044, se organiza
en etapas, niveles, modalidades, ciclos y programas, por lo que la etapa de la Educacin Bsica
se organiza en Educacin Bsica Regular (EBR), Educacin Bsica Alternativa (EBA) y Educacin
Bsica Especial (EBE). Siendo as la Educacin Bsica Alternativa (EBA). Siendo as, la Educacin
Bsica Alternativa se encuentra regulada por una norma especfica que es el D.S. N 015-2004-
ED, as en los Arts. 16, 46, 47 y 48 de la citada norma, por la naturaleza de la funcin,
seala que los docentes deben contar con experiencia, formacin y capacitacin pedaggica
en dicha modalidad educativa. Por ello el desplazamiento de personal docente que labora en
la Educacin Bsica Alternativa (adultos), tiene disposiciones especficas en la R.M. N 1174-
91-ED, Reglamento de Reasignaciones y Permutas, el mismo que se encuentra materializado
en los artculos 81 y 82 del texto legal supracitado, por ello segn el Art. 81, la reasignacin de
personal docente a plazas vacantes del turno nocturno se efectuar teniendo en cuenta la
especialidad del docente observando el orden de prioridad siguiente: a) Docentes de la misma
modalidad educativa . b)Docentes del turno diurno del mismo plantel y c) Docentes del turno
diurno de otros centros o programas educativos, el cual debe interpretarse sistemticamente
con el Art. 82 que establece: Por ningn motivo proceder la reasignacin al turno nocturno
del personal docente que no rena los requisitos de la especialidad requerida para el cargo.
Se encuentra acreditado con la instrumental que corre a fojas 112 de autos que la Prof.
Marysol Chipana Quispe que solicit su Reasignacin al CEBA Santa Rosa por motivos de Salud;
al no haber sido atendida por una aparente contradiccin por la jornada laboral de 24 a 30
horas, no fue atendida y en segunda fase se adjudic al demandante, lo cual constituyo un
hecho irregular, pues ste no cumpla con los requisitos para la modalidad a ser desplazado ,
pues segn orden de prelacin le corresponde la plaza a ser adjudicada a la Litisconsorte
Necesaria Marysol Chipana Quispe, conforme se tiene descrito en los fundamentos de la
Resolucin impugnada.
Si bien en cierto que la Prof. Marysol Chipana Quispe, no interpuso ninguna reclamacin al
momento de la adjudicacin del demandante, ello no obsta que los actos administrativos no
sean materia de contradiccin conforme lo establece el Art. 206 de la Ley 27444; y haciendo
uso de la facultad Marysol Chipana Quispe interpone el recurso de apelacin que da lugar al
asunto materia sub Litis.
La adjudicacin de la plaza al CEBA Santa Rosa al demandante, se hala incursa en causal de
nulidad establecida en el Numeral 1 del Art 10 de la Ley 27444, concordante con el Numeral
202.2 del Art. 202 de la Ley 27444 en ese sentido el acto administrativo de reasignacin
emitido a favor del demandante deviene en nula, adems de afectar el inters pblico, pues
toda la administracin, debe ser favorecido con los desplazamientos del personal quienes
tienen derecho preferente debidamente acreditado como lo ha demostrado de manera
instrumental la Litisconsorte necesaria Marysol Chipana Quispe; ahora bien tal potestad es una
caracterstica sui generis que emana de la esencia misma de la potestad invalidatoria que
radica en la autotutela de que el es titular, sino en la necesidad que tiene la autoridad
administrativa de dar satisfaccin al inters pblico comprometido en la vigencia de la
juridicidad o del orden jurdico; ahora bien si como se sabe la administracin esta sujeta al
principio de legalidad, y ello constituye antecedente necesario para cualquier inters pblico
de su actuacin , no se podra entender como un acto reconocidamente invalido no podr
nunca satisfacer el inters que anima a la administracin. Por ello, que la posibilidad de la
anulacin de oficio implica en verdad, una va para la restitucin de la legalidad afectada por
un acto administrativo.
Conforme lo establecido en el art. 16 inc. 1 de la Ley 27584 que regula el proceso Contencioso
Administrativo, este despacho se pronuncia.
OPININ.-
Por las consideraciones expuestas, este despacho OPINA se declare INFUNDADA la demanda
contencioso administrativa incoada por Hugolino Prez Ponce.
Suscribo el presente por mrito de la Resolucin N 962-2010-MP-PJFS-DJ-PUNO.
Puno, 22 de setiembre del 2010