Federovisky PDF

Argentina, de espaldas
a la ecologa
Apuntes para una poltica ambiental
Sergio Federovisky
federovisky.indd 5 31/03/14 21:18
de la presente edicin: Capital Intelectual S. A., 2014
Primera edicin en Argentina: abril de 2014
Capital Intelectual S. A. edita, tambin, el peridico mensual
Le Monde diplomatique, edicin Cono Sur
Director: Jos Natanson
Coordinador de la Coleccin Le Monde diplomatique: Carlos Aleri
Correccin: Alfredo Corts
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Edicin: 2.000 ejemplares
ISBN 978-987-614-437-7
Hecho el depsito que ordena la Ley 11.723
Libro de edicin argentina. Impreso en Argentina
Printed in Argentina
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Prohibida la reproduccin total o parcial de esta obra por cualquier
medio o procedimiento sin el permiso escrito de la editorial.
Federovisky, Sergio
Argentina, de espaldas a la ecologa. Apuntes para una
poltica ambiental. 1a ed. - Ciudad Autnoma de Buenos Aires,
Capital Intelectual, 2014
192 pgs.; 15 x 22 cm - (Le Monde diplomatique; 65)
ISBN 978-987-614-437-7
1. Poltica Ambiental. I. Ttulo
CDD 320.6
Fecha de catalogacin: 07/03/2014
Introduccin
En voz alta 13
I. Idneos 17
Poltica pblica o internismo 21
El ambiente como favor poltico 23
II. Progreverdes 33
Proteger y conservar, slo eslganes 34
Dilema progresista 37
III. rganos 43
La funcin hace al nombre 44
Desarrollo sustentable, ese oxmoron 47
Cscaras vacas 55
IV. Atmsfera 57
La vulnerabilidad, el eje del desastre 58
Planificacin o especulacin 60
Otro clima, otra ciudad 62
ndice
V. Aire y sol 71
La energa no es slo el petrleo 73
Renovables o testimoniales? 75
La falsa opcin atmica 80
VI. Podridos 85
Justicia no hace poltica ambiental 86
Sanear es volver a pensar un ro 90
VII. Depredador / presa 97
El extractivismo no es sustentable 98
La falacia del voto 100
El inters pblico de lo privado 102
VIII. Leguleyos 109
La ley contradice al sistema 110
Normas que no norman 118
IX. Omisin 121
No voy en tren voy en camin 123
Los caos de escape de la ciudad verde 125
X. La gente 129
Costos diluidos 130
A la sociedad le importa 132
XI. Basuras 139
Residuos como dilema local 140
Rellenos, paradigma antiguo 143
XII. Precaucin 149
Justicia perseguirs 151
Desiertos verdes 152
XIII. Medios 163
Mirada I: optimista 164
Mirada II: la verdad 165
Todo es medio ambiente? 171
XIV. Decenio 175
XV. Para qu 181
Algunas lecturas citadas (y sugeridas) 187
Sobre el azoramiento plido,
casi fnebre,
de las orillas de los arroyos,
que se han quedado sin montes,
cantemos
Juan L. Ortiz
13 Argentina, de espaldas a la ecologa
La ecologa es una ciencia.
El medio ambiente es un concepto.
El derecho a un ambiente sano es eso: un derecho. Y como tal un
inexistente? propsito. El derecho a un ambiente sano indica una
presuncin de que el ambiente en que hoy se vive no lo es: ros mal-
trechos, mares agotados, cambios climticos, ciudades hacinadas,
extracciones por exaccin.
Parece claro que existe una demanda insatisfecha. La percepcin
de que el Hombre (con maysculas) le hace dao a la naturaleza
ha dado paso a una sensacin de que son algunos hombres, algunas
polticas, algunos sistemas los que conducen al estado actual de las
cosas. Estado actual de las cosas con el que, digmoslo, todo ciuda-
dano est cuanto menos defraudado, si no angustiado.
Ocurre que as como hay quienes puedan elucubrar que una con-
jura divina nos conduce por el desfiladero del agotamiento de los
recursos naturales, la respuesta a la salida del callejn es una sola:
la poltica. No conocemos otra.
Suele decirse que lo que verdaderamente ocurre es lo que nuestra
subjetividad alcanza a constituir. La subjetividad de la poca, tanto
desde la academia como desde la calle ms pedestre, habla del am-
biente, de la degradacin, del calentamiento global. El horizonte de
la poca, subjetivamente hablando, es para la humanidad esta idea
de que el camino podr ser mejor, peor, ms fatigoso o despejado,
pero es un camino que, como va, nos conduce al desastre.
Introduccin
En voz alta
14 Ediciones Le Monde diplomatique el Dipl / Capital Intelectual
Esa angustia colectiva o individual poco consuelo recibe. Apenas
discursos de oportunidad que colocan en cada persona la responsa-
bilidad que le cabe a El Hombre (con maysculas): si separamos la
basura, si apagamos la luz, si cambiamos la lamparita, si recicla-
mos, si no odiamos a la naturaleza, si consumiramos menos agua,
si fusemos ms conscientes Si hiciramos todo eso, lo contrario
de lo que nos impone el sistema, seramos ambientalmente felices,
la amenaza cedera, la angustia se disipara. El Hombre habra deja-
do de ser malvolo. Algo debe estar mal en esa ecuacin discursiva
para que todos elijamos hacer y estar haciendo y seguir haciendo lo
que nos lleva al cadalso.
Quizs es el problema de aquellas cuestiones que son todo y no
son nada. La poltica ambiental es todo (contaminacin, agua, aire,
energa, vivienda, transporte) y no es nada (todo se decide fuera
de su espacio). Pero ms all de ese entuerto, la exigencia de una
salida, al menos como inicio de un alivio, se impone: puede una
sociedad vivir eternamente imaginando que la prxima inundacin
ser aun peor que la anterior?
Argentina lleva ms de diez aos saliendo de un pozo muy pro-
fundo. Como todo pozo puede ser y para algunos lo fue funda-
cional. Era un momento para hacer todo casi desde cero y hacerlo
con algunos parmetros que funcionaran como esas trampas sobre el
asfalto que impiden a los autos retroceder luego de haber atravesado
ciertos obstculos. Un pas que se pretenda volver a delinear desde
su dotacin de recursos naturales, su poblacin escasa y preparada, y
su capacidad de innovacin productiva. Incorporar a aquella refunda-
cin, con estos elementos, los parmetros modernos del ambiente re-
sultaba un aliciente. El pozo aquel nos haba dejado exanges: quin
iba a reparar en un ro contaminado cuando no haba para comer?
Una dcada despus la pregunta es aun ms inquietante: pudi-
mos reparar en (y a) un ro contaminado mientras haba para comer?
O hay que seguir esperando?
La ecologa es una ciencia.
El medio ambiente es un concepto, pero no un irreal. Es tangible.
Hacer poltica con el medio ambiente supone mejorar un espacio,
un mbito, un presente en el que nos toca vivir. No se trata apenas de
no agotar los peces pensando en que nuestros nietos debieran cono-
cerlos. De cada presente sale un futuro. El presente que se construye
hoy y aqu no presagia las mejores cosas.
La poltica ambiental, parafraseando a Thomas Dye, es tambin
lo que un gobierno decide hacer o decide no hacer.
El presente, y en consecuencia el futuro como su continuidad
determinada, exigen que sea lo que un gobierno decida hacer.
De aqu en ms, algunas ideas.
Lo ambiental es una poltica pblica?
La historia reciente, plagada de fracasos si uno se atiene a la es-
tricta lectura de los resultados obtenidos donde se destaca el em-
peoramiento de todas las variables, tiende a hacer pensar lo am-
biental ms como una actividad ciudadana que como una poltica
del Estado. La reiterativa invocacin a la conciencia como elemento
determinante en la solucin de los problemas ambientales quita de
manera deliberada o tcita del seno del Estado la responsabilidad
por la calidad del vnculo entre la sociedad y el medio en que se
desenvuelve. Estamos, ciertamente, en tiempos en los que el Estado
es un elemento disgregador ms que aglutinante. Pero es igualmente
cierto que hasta el momento no se ha revelado ningn mecanismo
de modificacin de conductas colectivas que no sea a partir del Es-
tado, ms all incluso de su condicin democrtica o eventualmente
autoritaria.
Desde hace ms de veinte aos el planeta (o mejor dicho, sus
habitantes) asiste impvido (casi como rehenes) a una instalacin
universal institucional integrada por los Estados de todo el mundo
que se dedica prolijamente a declamar y exigir cambios como si
no fuese desde los gobiernos que conducen desde donde deberan
imponerse las pautas indispensables para ese cambio.
Se puede tomar ejemplos de todas las escalas para graficar el
cinismo contenido en la postura descripta en el prrafo anterior. En
I. Idneos
lo global, el caso paradigmtico (que sera material de estudio si
existieran verdaderamente los seres extraterrestres que evalan la
inteligencia de la especie humana) es el cambio climtico. Naciones
Unidas, vulgarmente considerada el gobierno mundial y con tanta
dosis de fracasos que bien merece el ttulo, convoca a los mejores
cientficos, a los que incluso se les otorga un premio Nobel. Esos
cientficos van emitiendo informes que hacen indubitable al fac-
tor humano como la causa casi absoluta (90 por ciento de certeza)
del proceso actual de calentamiento global que conduce inexora-
blemente a lo largo de este siglo a un aumento del 2 por ciento de
la temperatura promedio, considerado un punto de no retorno a la
situacin previa. Los Estados reunidos en una convencin de Na-
ciones Unidas que evala dichos informes y elabora polticas con-
secuentes alcanzan acuerdos que no cumplen y, en conjunto o por
separado, lanzan permanentes proclamas relativas a la necesidad de
cambios de conducta por parte de los ciudadanos. Si, como dijeron
aquellos cientficos, las causas del cambio climtico se hallan en
los gases de efecto invernadero que se lanzan a la atmsfera como
consecuencia principalmente de la produccin de energa elc-
trica en base a combustibles fsiles, puede alguien explicar cmo
un ciudadano, un grupo de ciudadanos, una multitud de ciudadanos
integrantes de un universo de 6.000 millones de personas puede con
su conciencia individual revertir una inercia determinada por los
intereses econmicos que defienden esos Estados?
Nadie duda acerca de qu es lo que hay que hacer: el problema
es que no est el sujeto que debe hacerlo, dice Brian Barry. El sujeto
poltico, podramos agregar.
En lo regional, el llamado extractivismo es un tem colosal a la
hora de brindar un ejemplo en esta materia. Dejemos por el momen-
to de costado la discusin que plantea Jos Natanson (1) acerca de
si una economa primarizada es necesariamente subdesarrollada, y
aceptemos que el desarrollo tal como se define en trminos econo-
micistas/distribucionistas bien puede imponerse con una estructu-
1 http://www.eldiplo.org/index.php/archivo/la-trampa-de-los-recursos-
ra primarizada. La estrategia coyuntural de la Amrica Latina que se
coloca de frente al aprovechamiento de precios coyunturalmente al-
tos de commodities tiene una consecuencia indisimulable en trmi-
nos de pasivo ambiental. Quiere decir que por accin u omisin, en
el momento en que se adopta (una vez ms: por accin u omisin)
una poltica que apoya su obtencin de ingresos en la exportacin
de materias primas con mayor o menor valor agregado, cosa que es
indistinta a la hora de evaluar el impacto ambiental se cuenta con
un dao al ambiente. Ese dao podr, eventualmente, remediarse
pero no impedirse en tanto se adopta esa poltica. Ese dao podr
ser casi inmediato, cosa que los Estados habitualmente prometen
que se mitigar con los controles. O podr ser mediato, con enormes
dificultades de vincular con el modelo que lo origin: cuando se
agudizan los aludes y deslizamientos en el noreste de Salta, quin
ata esos cabos al avance de la frontera agropecuaria sobre los bos-
ques nativos que cumplan el servicio ambiental de retencin del
agua? A nadie le parece injusto, aun a la distancia, la condena por el
desastre ambiental provocado por la angurria de los tiempos de La
Forestal arrasando los bosques de quebracho de Santiago del Estero
en nombre del progreso que suponan los durmientes que permitan
el tendido de los trenes. Se puede hoy, un siglo despus, no con-
siderar, incluso pensando en la lejana temporal, el costo ambiental
futuro de ciertas acciones depredatorias?
Esos mismos Estados latinoamericanos que soberanamente adop-
tan esas polticas no slo no consultan a sus ciudadanos respecto de
la voluntad de padecer los resultados ambientales (prdida de suelos,
sequas ms extendidas, deterioro o prdida de ecosistemas, dao a
las economas regionales, alteraciones microclimticas, perversin
de la calidad del agua), a cambio de los supuestos beneficios del de-
sarrollo. Por el contrario, esos Estados hacen saber que sus compro-
misos ambientales se canalizan simplemente en la demanda de con-
ciencia a esos mismos ciudadanos. Los gobiernos, paradjicamente,
no exponen su compromiso con el ambiente a travs de una agenda,
de un mecanismo legislativo, del mejoramiento de una gestin. Para
expiar sus culpas, alcanza con emitir, cada tanto, una propaganda
exigiendo conciencia que, como se sabe, es inoperante en un sistema
que viaja en sentido opuesto y, en la siguiente propaganda, impone
una conducta contraria a la conciencia social exigida.
La explosin del consumo, percibida y perseguida por los mo-
delos nacionales y populares como un indicador de fuste de la pre-
sunta bonanza de la sociedad antes expoliada, representa a escala
nacional un ejemplo monstruoso de esa desfiguracin cnica del
Estado. El gobierno argentino posterior a la crisis de 2001 decidi
mantener excepcionalmente bajas las tarifas de energa (electrici-
dad y gas) en el rea Metropolitana de Buenos Aires para fomentar
esa explosin del consumo. Para cerrar la brecha en la generacin
elctrica que fuera capaz de satisfacer esa demanda, la oferta se
increment en un 122 por ciento entre 1992 (cuando comienza el
proceso privatizador del sector) y 2011, lo que demuestra que hubo
algo de tiempo para programar la calidad de esa oferta en trminos
del tipo de electricidad generada (2). Sin embargo, en un pas cuya
presidenta utiliza el foro de la CELAC para puntualizar la amenaza
y el desafo que plantea el cambio climtico, el 60 por ciento del
parque de generacin de electricidad est apoyado en la generacin
trmica, con 17.390 MW, de los cuales la mitad son mquinas de
Ciclo Combinado (8.723 MW), 4.445 son de Turbo Vapor, 3.427
MW de Turbo Gas y 794 MW de obsoletas mquinas Diesel. Ms
aun, en 2012 el mundo ambiental asisti impvido a la celebracin
por la inauguracin y puesta en marcha de una central termoelctrica
en la localidad de Ensenada, a cuadras de la capital de la provincia de
Buenos Aires, que funciona a fuel-oil. Para el vicepresidente argenti-
no, se trata de un ejemplo de cmo el pas mira hacia adelante (3).
Claro que la poltica ambiental, o lo que de ella se considera, camina
tropezndose con esa realidad. Y la respuesta institucional, ante el
dato incuestionable de que la poltica de Estado es construir centrales
a fuel oil para fomentar una demanda extraordinaria de energa, es
2 El sistema elctrico argentino. Informe especial 20 aos, Fundacin para el Desarrollo
Elctrico, 2012.
3 (http://www.prensa.argentina.ar/2012/01/16/27347-boudou-puso-en-marcha-la-central-termo
electrica-de-barragan-en-ensenada-que-aportara-560-mw-en-la-primera-etapa.php).
luego pedir propagandsticamente a la sociedad que sea mesurada en
el consumo.
Poltica pblica o internismo
No es una novedad que la poltica real va a contramano de la poltica
ambiental o de lo que se supone que debe ser. Una poltica pblica
presume ser un catlogo de decisiones que adopta el Estado ante
una realidad determinada, habitualmente para mejorarla en funcin
de aumentar la calidad de vida de la poblacin. Ms convencional-
mente, y si se quiere ingenuamente, se define poltica pblica como
las respuestas que el Estado brinda a las demandas de la sociedad
en forma de leyes, normas, prestaciones, y diversos etcteras. Ms
realistamente, se suele citar la frase de Thomas Dye que ms all
del deber ser describe a la poltica pblica como aquello que un
gobierno decide hacer o no hacer. Dye pretende seguramente su-
brayar aquello de que la ausencia de poltica es una poltica. Y que
la enunciacin de una poltica no es una poltica, en tanto no se
traduce en determinaciones concretas que encauzan la realidad en
un sentido o en otro.
Tomando la mencionada definicin de Dye, y apoyndonos en
cientos de ejemplos en todas las escalas de la actividad pblica, la
poltica ambiental es indudablemente aquello que los gobiernos de-
ciden no hacer.
La evaluacin de las polticas pblicas suele seguir el mismo
criterio naif de su definicin (exceptuando la de Dye). La evalua-
cin de las polticas pblicas por parte de muy distintos organismos
e instituciones (FARN, CIPPEC, Poder Ciudadano, CLAD) suele
apoyarse exclusivamente en los resultados (ms o menos apego a los
objetivos propuestos, mayor o menor porcentaje de logro achieve-
ment de las metas expuestas). Pero poco se detienen a valorizar el
mtodo de elaboracin de esas polticas y, menos todava, a anali-
zar la idoneidad y capacidad de aquellos que las formulan. Puede
alguien sin ninguna preparacin en una temtica determinada con-
ducir un rea de alto grado de especializacin como la oficina de
medio ambiente de un municipio, de una provincia, de un pas o
incluso de un organismo internacional?
La poltica (entendida como la expresin del emergente coti-
diano de la clase endogmica que se ha apoderado de los Estados
para garantizar los beneficios a los intereses de determinado sector)
sostiene que la respuesta es s. La poltica (entendida como la
manifestacin de una clase que opera con la subjetividad del in-
ternismo) acta como si la respuesta fuese afirmativa. nicamente
afirmativa. Ignacio Lewkowicz acuaba la palabra internismo
para definir no slo una condicin de pertenencia sino tambin un
accionar determinado tendiente a la constitucin de la clase poltica
como clase en s y para s, parafraseando a Marx. Deca Lewkowi-
cz: siguiendo con el esquema marxista, hay un punto decisivo en lo
que hace a la clase poltica. No slo importa cundo se constituye
en s como clase (recaudacin, distribucin, circulacin de dinero)
sino tambin cundo se constituye en clase para s: cundo y cmo
aparece la percepcin de pertenecer a este conjunto. Y as, este per-
tenecer determina lealtades, compromisos, modos de pensar y de
hacer: determina la subjetividad internista. Clase para s es clase
para si taria, conclua cnicamente Lewkowicz.
Aada adems que el internismo es no slo una operatoria de la
subjetividad de la clase poltica sino la maquinaria que impide leer
la produccin de la clase poltica en otra clave.
Esa y no otra terica e idealizada es la poltica concreta que
gobierna. A esa poltica le llega el reclamo de lo ambiental y lo
procesa con su lgica internista, tanto para otorgarle la prioridad
que establece arbitrariamente como para designar quin se va a ocu-
par del asunto. Ambas cuestiones, lgicamente, estn profundamente
vinculadas.
En ese sentido, la designacin de funcionarios responde a la l-
gica del internismo. Y por ms que la poltica (esa clase en s
y para s) sostenga que un poltico de raza est capacitado para
manejar y subordinar cualquier equipo tcnico y conducirlo hacia
las metas de gestin establecidas, lo cierto es que lo que predomina
en su accionar una vez instalado en su cargo es su pertenencia a una
clase y la subjetividad internista que la encorseta.
Por supuesto que esta lgica explica buena parte de las designa-
ciones en las ms diversas reas de prcticamente cualquier gobier-
no. Una operatoria que, adems, est enmarcada en los intereses
de clase que todo gobierno porta y expone. Pero si pretendemos
analizar con mayor profundidad lo que ocurre en el pequeo uni-
verso de lo ambiental, explicitado hoy por los gobiernos de toda
escala como un espacio esencial que determina la viabilidad del
desenvolvimiento de la sociedad tal como la conocemos, la exigen-
cia es otra. Y la respuesta a por qu habitualmente no es un idneo
quien ocupa los cargos en los que se define la poltica ambiental, no
es inocua.
El ambiente como favor poltico
Tomemos el caso argentino, aunque muy probablemente podra ex-
trapolarse esa situacin a prcticamente cualquier sitio en que la
poltica de Estado en lo referente al medio ambiente es lo que los
gobiernos deciden no hacer.
Una rareza propia de la poltica pblica argentina podra sin-
tetizarse, con dosis equivalentes de sarcasmo y realismo, de la si-
guiente manera: en Salud, un mdico; en Educacin, un educador;
en Obras Pblicas, un ingeniero; en Planeamiento, un arquitecto; en
Medio Ambiente, un favor poltico.
A fines del ao 2013, se despidi del cargo de secretario de Me-
dio Ambiente el cuarto ocupante de ese silln en los diez aos que
llevaba al frente del gobierno el kirchnerismo. El final del opaco
perodo de Juan Jos Mussi al frente de la Secretara de Medio Am-
biente y su reemplazo por el ingeniero Omar Judis, saliente ministro
de Infraestructura de la provincia del Chaco, se haba convertido en
un buen episodio para reflexionar acerca del vnculo entre la de-
signacin de personas sin conocimientos especficos y el fracaso
sistemtico de la poltica ambiental.
Lo ambiental, con insercin real en el Estado, tiene existencia
plena desde hace slo dos dcadas, en Argentina pero tambin prc-
ticamente en todo el mundo. Existe un antecedente que el peronis-
mo, autor y protagonista de las ms clebres contradicciones en el
siglo XX, ha sacralizado hasta el punto de la deificacin. En 1973,
cuenta la mitologa justicialista, que imbuido por el influjo de la
Primera Conferencia de Naciones Unidas sobre Medio Ambiente
realizada en Estocolmo un ao antes, Juan Domingo Pern, flaman-
te Presidente por tercera vez de Argentina, cre la Secretara de Re-
cursos Naturales y puso a su frente a una entonces joven qumica
llamada Yolanda Ortiz. La cumbre de Estocolmo haba pasado sin
pena ni gloria (slo asistieron dos jefes de Estado) y slo adquiri
relieve a la luz de la historia que la destac como premonitoria en
una crisis ambiental que veinte aos ms tarde, en Ro de Janeiro,
expuso la preocupacin real o fingida de ms de un centenar de
mandatarios de todo el planeta. Yolanda Ortiz sigue aun sin poder
explicarse qu llev a Pern a tomar esa determinacin precursora
(fue la primera Secretara de su tipo en toda Amrica Latina), aun-
que eso no le quite o al contrario, quizs le otorgue trascendencia
a la decisin. Igualmente, producto de un tiempo caracterizado por
la lgica desarrollista (el entonces ministro de Economa de Pern
era un prosovitico influido por la lgica del manejo independiente
de la industria pesada como elemento clave en la liberacin de los
pases no alineados) la Secretara que pas a conducir Yolanda Ortiz
se coloc bajo la rbita del Ministerio de Economa y su propsito,
tal como ella misma lo recuerda, era poner en valor los recursos
naturales que abundaban en el pas, por lo tanto la planificacin de
la nacin no poda estar divorciada de la atencin que merecan esas
riquezas. Lo que estaba de moda, recuerda Ortiz, era el conser-
vacionismo: nadie reclamaba poltica ambiental en sentido estricto.
El extractivismo de la poca (para citarlo con la denominacin ac-
tual) era tolerado en tanto y en cuanto mantuviera ciertos mbitos
de la naturaleza a salvo: la era de los Parques Nacionales como re-
servorio. Poco se hablaba de las consecuencias directas o mediatas
de ese extractivismo.
Luego vino una poca cruenta de dictadura y lo ambiental, que
era subversivo tanto en su clave economicista como lgicamente
en su versin del desarrollo y la mejora de la calidad de vida de la
poblacin, como comenzara a discutirse conceptualmente en los
ochenta, encontr su ostracismo histrico. La lgica de los militares
fue asimilar lo ambiental a la bromatologa o, en el mejor de los
casos, a la configuracin arquitectnica del ordenamiento urbano.
A la democracia no le fue mucho mejor.
Debieron pasar cuatro aos para que Ral Alfonsn creara una
Secretara de Proyectos Especiales (as se llamaba, aunque proyec-
to especial poda ser tambin una campaa contra la obesidad), al
mando de la cual ubic a un joven muy joven sin experiencia, pero
procedente de Chascoms, el terruo del alfosinismo, llamado Pa-
blo Quiroga. Tiempito despus, la secretara se pas a llamar de Pro-
blemas Ambientales (para que se entendiera su propsito), aunque
no consigui reparar ninguno. Esa dependencia tena la particula-
ridad de ser un bosquejo de programas y carecer de cualquier es-
tructura con capacidad real de gestin: todas las reas que lidiaban
con temas ambientales permanecan en sus respectivas secretaras o
ministerios y Quiroga comandaba una suerte de ONG que buscaba
financiamiento internacional para, por ejemplo, desarrollar proyec-
tos contra las inundaciones, las sequas o la desertificacin que se
provocaban gracias a la gestin de otros mbitos del Estado.
En sus inicios el menemismo tambin, como era de prever, to-
maba el tema ambiental como un estorbo. Disolvi el rea creada
por Alfonsn y arm una Comisin Nacional de Poltica Ambiental,
al frente de la cual ubic a un arquitecto llamado Alberto Barbuto,
de cuya procedencia y vinculacin con Menem se tejan las ms
diversas y todas irreproducibles hiptesis. Esta sucesin de nom-
bramientos de ocasin revelaba, obviamente, que el poder poltico
no consideraba al tpico como de trascendencia o capitalizacin
alguna; y, segundo, que nadie se peleaba por ese espacio. Barbuto
tuvo a su cargo confeccionar el informe argentino para la Cumbre
de la Tierra en Ro de Janeiro en 1992. Y all se perfilaba quien s
iba a pelear por ese espacio para hacerlo a su medida ideolgica,
pero no armoniosamente: Mara Julia Alsogaray. La Comisin de
Barbuto tena un carcter testimonial similar a su predecesora al-
fonsinista: discursos buenos o al menos polticamente correctos,
programas de apoyo interesantes pero ineficaces y cero capacidad
de incidencia en aquellos sitios del Estado donde se haca poltica
de verdad, o sea, donde se gestaban los problemas ambientales.
El tiempo de Mara Julia al frente de la Secretara de Medio
Ambiente (llamada inicialmente de Recursos Naturales y Ambiente
Humano recuperando el bautismo del General, y luego de Recursos
Naturales y Desarrollo Sustentable segn indicaban los manuales
de Naciones Unidas) tuvo dos sellos distintivos. El primero fue el
sesgo ideolgico, comn a la gestin: el Estado no intervena, casi
ni controlaba, y se dedicaba, en teora, a alentar polticas y en la
prctica, a favorecer intereses. Pero esa supuesta prescindencia, ese
dejar hacer al mercado no era en absoluto inocua; por el contra-
rio, era redondamente determinante en cuanto a los beneficiarios de
cada poltica. En trminos institucionales, fue quizs la era de mayor
consolidacin, completamente funcional a la caracterstica anterior:
concentraba la mayor cantidad de reas con capacidad de decisin,
de modo de impedir que otros rincones del Estado perturbaran el ses-
go econmico, poltico e ideolgico que se imprima desde la mega
Secretara que comandaba Mara Julia. En el camino, con el mismo
sello del menemismo, se expresaba el ingreso de Argentina a la glo-
balizacin y a una supuesta modernidad de la mano de una postura
neoliberal que la marcaba en sus resultados sociales. As, por ejem-
plo, la Secretara de Mara Julia contena casi todas las reas donde
podan generarse resultados ambientales. Excepto Agricultura, que
histricamente estuvo dominada por el campo en tanto categora
socio-econmica y destinada a mejorar la rentabilidad agraria, Mara
Julia cobijaba los recursos hdricos, la concesin del entonces privati-
zado servicio de obras sanitarias (con la excusa del saneamiento), los
parques nacionales, entre otros sectores que siempre haban manteni-
do una independencia orgnica que les permita hacer su poltica;
ni mejor ni peor, simplemente suya. Mara Julia se encarg de absor-
ber reparticiones de modo de garantizar que el distintivo ideolgico
que se expresara en su gestin no tuviera mculas derivadas de la
libertad de operacin de los ejecutores. Por la lucidez evidenciada
respecto de la trascendencia que poda revelar para determinados
objetivos, es difcil negar que la importancia institucional fue una
de las caractersticas salientes que tuvo el rea de Medio Ambiente:
se haba entendido claramente que desde all se puede gestionar y
obtener resultados, incluso funcionales a una concepcin regresiva
de la sociedad.
Tras el fin del menemismo, el rea de Medio Ambiente recuper
el olvido.
Mara Julia Alsogaray, ingeniera, expona como mrito ambiental
para ejercer su cargo a un ex marido naturalista. La Alianza que
sucedi en el gobierno al menemismo en 1999 ungi a un par de
abogados laboralistas (Oscar Massei y Rafael Flores) y luego la
secuencia de la dcada K incluye al contador Atilio Savino, la in-
efable Romina Picolotti, el abogado Homero Bibiloni y el mdico
clnico Mussi. Exceptuando relativamente a Picolotti, tambin abo-
gada, que presentaba algn roce menor con el mundo de las ONGs,
no se trat en ningn caso de una autoridad en la temtica. Es
ms, la historia probablemente site a Picolotti como alguien con
cierta afinidad con el universo ambiental, toda vez que se ha pre-
sentado como dirigente de una organizacin denominada Centro de
Derechos Humanos y Ambiente, aunque su expertise estuviera con-
centrada en la parte legal del concepto posmoderno de acceso a un
ambiente sano como derecho humano universal.
Puede decirse que el nombramiento de un idneo no es condi-
cin suficiente pero s necesaria para encarar una poltica de Estado
explcita, principalmente en lo que se refiere a disear agenda. Na-
die sabe cules son las prioridades del Estado argentino en materia
ambiental y los temas salientes Riachuelo o glaciares o deforesta-
cin le fueron impuestos por la Justicia y en todos los casos como
consecuencia de la protesta o el descontento sociales. Hay alguna
relacin entre la falta de idoneidad de los elegidos y este sistemtico
fracaso? Seguramente s, en tanto se considere que una poltica de
Estado es [tambin] lo que un gobierno no hace.
El bagaje de quien encabeza la Secretara de Medio Ambiente
de Argentina mientras se escribe este texto, a comienzos de 2014,
incluye definiciones a tono con el extractivismo de la poca, poco
recomendables para un pas cuyo principal problema ambiental es el
avance de la frontera agropecuaria y la consiguiente prdida de bos-
ques nativos a manos de la soja, y menos recomendables aun frente
a lo que es el drama central del Chaco, que exhibe una de las tasas
de deforestacin ms altas. El Chaco tiene una perspectiva extraor-
dinaria de expandir la frontera agropecuaria y de aumentar conside-
rablemente la produccin de cereales y oleaginosas, incorporando
nuevas prcticas de cultivos, tecnologa y variedad gentica, dijo
Omar Judis respecto de la provincia que l representa y que ostenta
el peor ndice de cumplimiento de la ley de bosques (4).
La tasa de deforestacin en Argentina tras la salida de la crisis
de 2001 era seis veces superior al promedio mundial. Pese a los dis-
cursos oficiales respecto de la industrializacin del pas (desmenti-
dos por los datos de la CEPAL que constatan la reprimarizacin de
la economa latinoamericana) el auge del precio de la soja empuj
un corrimiento estremecedor de la frontera agropecuaria. La pro-
pia Secretara de Medio Ambiente de la Nacin sostuvo que entre
2003 y 2007 la deforestacin creci un 42 por ciento respecto del
perodo 1998-2002. Eso empuj la elaboracin y compleja aproba-
cin posterior de la llamada ley de bosques, que poco pudo hacer
contra el celebrrimo mercado: la misma Secretara, a travs de
un trabajo de su Direccin de Bosques, manifiesta que entre 2006
y 2011 con cuatro de esos cinco aos bajo vigencia de la norma
citada la tasa de desmonte fue un 50 por ciento superior al perodo
inmediatamente anterior a la crisis. Quiere decir que nada hay mejor
para defender un ecosistema que la crisis, puesto que las leyes no
parecen ser eficaces ms que para exhibirlas como una suerte de
amuleto que ampara a la gestin de su falta de compromiso. En ese
contexto, el seor que asume la cartera ambiental en Argentina con-
sidera apropiado sealar la perspectiva extraordinaria fueron sus
4 http://redaf.org.ar/wp-content/uploads/2008/12/chaco_monitoreobosques.pdf
palabras para la expansin de la frontera agropecuaria, eufemismo
para denominar a la tala de bosques nativos y el reemplazo de la
vegetacin original por un monocultivo, preferentemente de soja
transgnica. Naturalmente, apelando al manual del buen ambienta-
lista, este funcionario o quien quiera que ocupe ese lugar determina-
do por la condicin del favor poltico y no de la idoneidad, indicar
que se controlar que todo se realice segn las leyes y aplicando
los controles adecuados. No obstante, el resultado ser uno solo: el
empeoramiento de la variable que mide la tasa de deforestacin de
un pas en desarrollo.
Pero el tema es ms profundo que lo anecdtico del nombra-
miento de ocasin. El manual del secretario de Medio Ambiente de
la Nacin indica que con un favor que se deba y un breve discurso
polticamente correcto en el que se alabe diez veces por carilla al
desarrollo sustentable, es suficiente para ser secretario de Medio
Ambiente.
Hay razones de Estado que pueden explicar esa anomala.
Un idneo, que conozca la dinmica de un ecosistema, cuestio-
nara un modelo productivo basado en un monocultivo, algo que
la naturaleza desaconseja desde hace un par de millones de aos.
Aun cuando la obsesin por el presunto desarrollo ha conducido
a Uruguay como a tantos otros pases a aceptar la instalacin
de industrias extractivas como las pasteras en su territorio, debe
citarse a su presidente Jos Mujica por la descripcin acabada de
una anomala que slo el fervor por la inmediatez de la factura-
cin es capaz de promover. Dijo Mujica cuando era ministro de
Agricultura y Ganadera en relacin a la sumisin al monoculti-
vo que supone una poltica de plantacin masiva de eucaliptus
como futura materia prima para la obtencin de pasta de celulosa:
Nunca vi en la naturaleza el mamarracho de hacer un bosque
de una sola especie. Es factible, por lo tanto, que quien exhiba
una formacin en algo afn a la ecologa cuestione la idea de sen-
tar las bases de un modelo de desarrollo sobre un 65 por ciento
de la superficie sembrada con una sola especie que, adems, es
transgnica y por lo tanto expulsora a travs de los agroqumi-
cos asociados de toda otra que comparta su espacio geogrfico.
Los eclogos sostienen que defender un ecosistema, y ms uno
que tiene una riqueza y una variabilidad biolgica nicas como
los bosques nativos, no es un ejercicio de romanticismo sino de
eficacia. El padre de la ecologa en castellano, el espaol Ramn
Margalef, deca que en ltima instancia defender un ecosistema es
una forma de reconocer que el anclaje primario de la humanidad
es la naturaleza: La intelectualidad se niega a aceptar al hombre
como vstago de la naturaleza y hay un desinters total en la in-
sercin de la actividad humana en el entorno.
Resulta curioso que mientras el bosque es uno de los estadios de
mayor complejidad y sofisticacin en la evolucin del mundo natu-
ral, esa intelectualidad a la que se refera Margalef insista en que el
progreso es un campo arado, destinado a la siembra directa y conde-
nado al escaln ms bajo e inestable de la diversidad: el monocultivo.
Un idneo, que conozca de la condicin de complejidad in-
herente a un sistema ecolgico, descartar el abordaje lineal y
tratar de imponer un trabajo transversal: transporte, energa,
urbanismo, son sectores sobre los que lo ambiental ostenta una
mirada decisiva. Acaso puede abordarse un problema ambien-
tal desde una sola variable? La destruccin ambiental, los mo-
vimientos sociales ambientales y otros relacionados, las polti-
cas y presupuestos gubernamentales, las lneas de accin de los
organismos internacionales y las condiciones econmicas estn
tan interrelacionados como cualquier ecosistema complejo mo-
delado por eclogos profesionales, seala James OConnor en
sus Ensayos de marxismo ecolgico. La tendencia de la poltica
es a la simplificacin que facilita el control de los subalternos:
quien desarrolla una mirada ms abarcativa resulta potencial-
mente peligroso.
Un idneo, que conozca la raz ontolgica de los problemas
ambientales, sabr que no son ms que daos colaterales de de-
cisiones econmicas y buscar influir, en consecuencia, sobre
los modelos productivos (ejemplo: un pas que se apoye en la
soja transgnica como cultivo estrella tiene ms posibilidades de
padecer agotamiento de suelos, envenenamiento de la poblacin
por fumigacin, prdida de biodiversidad, que uno que disea
una matriz agraria diversificada).
Un idneo, que conozca la gnesis de la crisis climtica, in-
terpretar que las energas renovables no son apenas un aporte
testimonial sino parte indispensable de la matriz energtica de la
Argentina del 2050, por lo que no quedar hipnotizado por Vaca
Muerta sino que presionar para que a diferencia del 2 por ciento
actual de incidencia de energas limpias se pase a no menos del 25
por ciento para cuando nuestros nietos enciendan la luz.
Un idneo no cree que la poltica ambiental es un sinnmero
de consignas en las que se apela a la conciencia individual como
pcima sino que, por el contrario, sostiene que slo las polticas
de Estado continuas modifican conductas colectivas.
Un idneo sabr, como sealan todos los tericos (desde el
francs Herv Kempf hasta la brasilea Marina Silva) que slo
una modificacin rotunda del sistema capitalista imperante fa-
vorecer un vnculo saludable entre sociedad y naturaleza. Y
aunque no logre imponer ese cambio estructural en su gestin,
sus polticas sern eficaces en tanto tengan ese propsito en su
horizonte conceptual. El capitalismo transforma cada progreso
econmico en una calamidad pblica, deca Marx. Eso lo en-
tiende un idneo.
Un idneo, en definitiva, entender que la mejor poltica ambiental
no es la que corre a remediar daos sino la que evita que se produzcan.

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