En qu medida los derechos de propiedad de las

comunidades campesinas y nativas influyen en los

derechos de los comuneros?

I. TITULO: Influencia de los derechos de propiedad de las comunidades campesinas

y nativas en los derechos de los comuneros.

II. PLANTEAMIENTO DEL PEROBLEMA
2.1. Formulacin del problema
La legislacin peruana y las polticas de reconocimiento y formalizacin de las
comunidades y de los derechos sobre sus recursos, no llegan a alcanzar los procesos
internos de distribucin de derechos de propiedad y tenencia de la comunidad. Esta
legislacin nacional, sin embargo, influye sobre las dinmicas internas de distribucin. Si
existe esta influencia -real, pero poco analizada-, es de inters ahondar en el
conocimiento de los procesos internos de distribucin de los derechos sobre los recursos
en las comunidades, pues ello contribuir a la definicin. Por ello La naturaleza de este
problema traera como consecuencia el siguiente problema:
En qu medida los derechos de propiedad de las comunidades campesinas
y nativas influyen en los derechos de los comuneros?
2.2. Definicin del problema ,
El nmero de comunidades campesinas en el Per super en los ltimos meses
los 6 mil, la mayor parte de las cuales se encuentra en la sierra. Se estima, sobre la base
de informacin no actualizada, que de los 7,5 millones de pobladores rurales, alrededor
de 3 millones forman parte de estas comunidades. Las tierras que ocupan representan
aproximadamente el 40% de las tierras agropecuarias del pas, la mayora de ellas tierras
con pastos naturales. La importancia de estas cifras nos permiten afirmar que los
hacedores de polticas, sobre todo de base urbana, estn muy lejos de darle la
importancia debida, an ante lo que parece ser una acrecentada conciencia del problema
de la marginacin y pobreza en la sierra y la selva.
Uno de los importantes vacos de conocimiento que an se tiene es saber cmo se
distribuyen las tierras al interior de las comunidades campesinas y nativas. Las tierras que
se encuentran dentro de sus lmites son formalmente de su propiedad, segn lo reconoce
la legislacin estatal. Se sabe que en la mayora de estas instituciones existen reas
conducidas por la comunidad como tal, mientras que otras reas son conducidas por las
familias comuneras; sin embargo, se conoce bastante menos cules son los criterios, las
condiciones y los procesos que definen, en la prctica, la distribucin intracomunal de las
tierras. Estos criterios, condiciones y procesos, por lo dems, no son ni permanentes ni
uniformes en todas las comunidades, sino varan segn diversos factores que esta
investigacin pretende esclarecer.
En los ltimas dos dcadas desde el Estado se han dado importantes esfuerzos
por enfrentar la situacin descrita de falta de saneamiento legal de la propiedad comunal.
Muestra de esos intentos son la dacin de algunas leyes y la puesta en prctica de
algunas polticas en ese campo, durante los ltimos aos
Sin embargo, la legislacin peruana y las polticas de reconocimiento y
formalizacin de las comunidades y de los derechos sobre sus recursos, no llegan a
alcanzar los procesos internos de distribucin de derechos de propiedad y tenencia de la
comunidad. Esta legislacin nacional, sin embargo, influye sobre las dinmicas internas
de distribucin. Si existe esta influencia -real, pero poco analizada-, es de inters ahondar
en el conocimiento de los procesos internos de distribucin de los derechos sobre los
recursos en las comunidades, pues ello contribuir a la definicin de mejores polticas
pblicas, que promuevan formas de propiedad que sean ms adecuadas al desarrollo
socioeconmico de las comunidades. Por ejemplo, legislacin que estimule la integracin
parcelaria, contrarrestando as las tendencias a la minifundizacin que se observan.
Los derechos de propiedad sobre los recursos, en particular de la tierra, al interior
de las comunidades son cambiantes y son fuente permanente de conflictos y de procesos
de negociaciones al menos por tres razones. En primer lugar, pues hay una tensin entre
derechos comunales y derechos de las familias. En segundo lugar, pues siendo la
comunidad una sociedad heterognea, existe una tensin entre las familias (segn su
nivel de poder e influencia, y su mayor o menor patrimonio) y an al interior de stas
(segn gnero y edad). Estas tensiones se agudizan con el crecimiento demogrfico y la
consecuente presin sobre la tierra. En tercer lugar, pues reciben influencias exgenas,
entre las ms importantes la legislacin nacional y la mayor o menor influencia del
mercado y de instituciones externas.