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Textos Normativos Municipales

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Textos Normativos Municipales

Mxico, 2010

Coordinacin de la obra
Mara del Rosario castro Lozano
Eduardo de Jess castellanos Hernndez

Apoyo documental y compilacin


Ernesto Reyes cadena
Gilberto Damin Vera

Diseo editorial y portada


Jos Amaya Hernndez
Roco Miranda calixto
Mara de la Luz Ramrez Manrquez

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Textos Normativos Municipales

Primera edicin, marzo de 2010


2010
SEcREtARA DE GobERnAcin
DiREccin GEnERAL DE coMPiLAcin y
conSuLtA DEL oRDEn JuRDico nAcionAL con LA
coLAboRAcin DEL inStituto nAcionAL PARA EL
FEDERALiSMo y EL DESARRoLLo MuniciPAL
http://www.gobernacion.gob.mx
http://www.ordenjuridico.gob.mx
http://www.bancosjuridicos.gob.mx
Derechos reservados conforme a la ley
iSbn: 978-607-427-029-7
impreso en Mxico Printed in Mexico
bucareli no. 99, col. Jurez
Del. cuauhtmoc, cP 06600, Mxico, DF.

Directorio de
la Secretara de Gobernacin

Jos Francisco blake Mora


SeCReTARio
Roberto Gil Zuarth
SubSeCReTARio De GobieRNo
Manuel Minjares Jimnez
SubSeCReTARio De eNLACe LeGiSLATivo
Felipe de Jess Zamora castro
SubSeCReTARio De ASuNToS JuRDiCoS y
DeReChoS huMANoS
Alejandro Poir Romero
SubSeCReTARio De PobLACiN, MiGRACiN y
ASuNToS ReLiGioSoS
Hctor Villarreal ordez
SubSeCReTARio De NoRMATiviDAD De MeDioS
Jos oscar Vega Marn
ofiCiAL MAyoR

Presentacin

El orden municipal de gobierno tiene la atribucin de organizar, regular y


administrar al municipio libre como base de la divisin territorial y la organizacin poltica y administrativa de las entidades que componen el Estado
federal mexicano, en trminos del artculo 115 de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos.
Determinadas, a su vez, por la misma norma suprema, las materias
competencia del municipio requieren de una permanente actividad jurdica
que prevea, reglamente y dirija tanto la accin de gobierno como las diferentes actividades y manifestaciones de la sociedad, por lo que parte
esencial de la actividad de los ayuntamientos es, sin duda, normativa. El
orden jurdico municipal es as un aspecto en continua adecuacin, que
debe actualizarse conforme las nuevas necesidades imponen su realidad
y con ella el reto de la eficacia que todo gobierno que pretenda trascender debe enfrentar y parte fundamental de esto es, junto a la pertinencia
dispositiva, la adecuada redaccin de las normas jurdicas.
La redaccin de los textos normativos municipales requiere, como los
de los otros mbitos de gobierno, una cuidadosa disposicin terminolgica
que facilite a los sujetos obligados, gobernantes y gobernados, su com-

prensin cabal y exacta, pues requisito bsico de la vigencia del Estado de


Derecho es el conocimiento preciso de nuestros derechos, deberes, obligaciones y prerrogativas as como de las atribuciones, facultades, competencias y lmites de las autoridades.
A ello favorece principalmente la adecuada formacin de las disposiciones jurdicas, tanto en su proceso creativo regulado, el cual incluye, desde
luego, la atencin de las circunstancias propias del entorno municipal,
como en los elementos gramaticales, en un mecanismo sistemtico del que
resulta un texto oportuno en lo social, viable en lo dispositivo y comprensible en su contenido.
Para proveer los medios tericos aplicables a la redaccin de los textos
normativos municipales a las reas de estudio, asesora y preparacin de
textos jurdicos y a las instancias de gobierno que emiten normatividad en
ese orden de gobierno, la Secretara de Gobernacin presenta este volumen integrado con las aportaciones de servidores pblicos y especialistas
municipales de Hermosillo, Mrida, Naucalpan de Jurez, Oaxaca de Jurez,
Puebla de Zaragoza y Tecate, en las que se desarrollan los temas relativos a las facultades normativas municipales y sus aspectos tcnicos y de
redaccin de bandos, reglamentos, acuerdos y contratos municipales.
Este material ser, por su utilidad como gua prctica en las labores cotidianas del gobierno municipal, una referencia pionera de consulta obligada
que pretende contribuir a mejorar la gestin pblica municipal en nuestro pas.

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SUbSECrETArA DE GObiErNO

SUbSECrETArA DE ASUNTOS
JUrDiCOS y DErECHOS HUMANOS

iNSTiTUTO NACiONAL PArA EL


FEDErALiSMO y EL
DESArrOLLO MUNiCiPAL

DirECCiN GENErAL DE COMPiLACiN y


CONSULTA DEL OrDEN JUrDiCO
NACiONAL

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Proceso Normativo Municipal


Doctor romn Lazcano FernnDez
Sndico Municipal del H. Ayuntamiento de
Puebla de Zaragoza, Puebla
2008-2011

Hoy en da la gestin pblica municipal debe implicar no slo analizar


los aspectos constitucionales y legales, sino implementar polticas pblicas de carcter transcendental que permitan agilizar y reducir los tiempos de
los ciudadanos en los trmites administrativos y en la prestacin de servicios pblicos.
es necesario saber que cuando se crea una norma municipal se analizan aspectos normativos y la factibilidad presupuestal, as como el impacto
econmico que pueda tener la misma en relacin con los ciudadanos a
que va dirigida la norma, sobre todo es importante que ms que la fuerza
de la ley, lo que debe imperar es la aceptacin de la norma, por lo que
debe crearse conciencia en los ciudadanos de los municipios, que si no
se emplean estas nuevas reglas sociales y administrativas se est generando un rezago y falta de progreso en los gobiernos municipales.

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Introduccin
esta gua es un instrumento de apoyo a los municipios del pas, para que
sean ms eficientes y eficaces los procesos normativos municipales que permitan una prestacin ms ptima de sus servicios, ya que en ella se explicar
la manera como los municipios deben integrar la reingeniera de procesos
y los elementos que deben contener sus reglamentos de operacin interna.
es decir, que la reingeniera de procesos normativos municipales es
la revisin fundamental que permite alcanzar mejoras en rendimiento, tales
como costos, calidad, servicio y rapidez.
La intencin de este manual es contribuir a mejorar los servicios de
los ayuntamientos. el objetivo es hacer lo que ya se hace, pero de la mejor
manera posible, es decir, trabajar en comisiones de manera eficaz.
con este proceso de reingeniera se busca redisear los procesos de
manera que stos no estn fragmentados, es decir, pretende integrar
todas las actividades de los colaboradores del municipio en una secuencia lgica y ordenada de pasos que ayuden a que el trabajo del gobierno
municipal se realice con eficiencia.
La necesidad de las autoridades municipales de cuidar que sus
actos no violen la constitucin Poltica de los estados Unidos mexicanos,
las leyes federales, los tratados internacionales, las constituciones locales, las leyes locales, los reglamentos y la normativa municipal, obliga a
que la norma en ese mbito sea cuidadosa en su alcance, evitando crear
aspectos legales que econmicamente no sean viables o si, al contrario, el
costo beneficio de la norma municipal podra ahorrar al erario municipal
potencialmente millones de pesos, pero el particular, mediante los medios
de defensa legales a su alcance, podra convertir este ahorro potencial en
un costo.

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todo lo anterior, lleva a establecer que el municipio equipado con disposiciones viables puede llegar a buen trmino en el mbito de sus competencias. a continuacin presento un diagrama de flujo que permita el trabajo
en los ayuntamientos.

Diagrama De FLUjo De normativiDaD mUniciPaL

Publicacin

Proyecto
normativo

costo
Beneficio

implementacin

evaluacin

grupos
de anlisis

cabildo

Propuesta
de comisiones

aprobacin

Presentacin
grupos de Lderes

Presentacin
a comisin

modificacin o
adaptacin

aceptacin o
rechazo

anLisis De reFormas mUniciPaLes


costos

viabilidad

Legal

Polticos
sociales
econmicos
constitucin
reglamentos
tratados
Leyes

Proceso Normativo Municipal

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( Continuacin)
anLisis De reFormas mUniciPaLes

Presupuestal

Ley de ingresos
Presupuesto de egresos

ciudadana

grupos de Lderes

Planeacin y
estrategias de comunicacin

empresariales
sociales

Integrantes de
la Reingeniera de Procesos
Normativos Municipales
a) Integrantes. son los servidores pblicos municipales que participan en los
procesos administrativos que se van a redisear o disear, por lo que no
puede haber suplentes ni representantes, y por lo menos un consultor
externo que apoye los trabajos de reingeniera, salvo en aquellos municipios
cuyo presupuesto no lo permita. en ese caso, slo participar el personal
del municipio.
b) Secretario. en cada sesin se deber elegir un secretario, cuya funcin es
anotar todo lo que se dice en la sesin y registrar en una minuta las tareas
asignadas a cada miembro del equipo. La minuta es uno de los documentos ms importantes para darle seguimiento a las tareas asignadas a cada
miembro del equipo y tambin sirve como referencia de las actividades que
se realizan en el transcurso de la reingeniera. el secretario tambin es el
encargado de mantener una carpeta de reingeniera, en la cual deber

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Textos Normativos Municipales

integrar las minutas y toda la documentacin que se vaya generando en


los trabajos de reingeniera.
c) Moderador. su funcin es dirigir y coordinar las actividades de la reingeniera legal a travs de la asignacin de tareas y presentaciones.
d) Responsable del proceso. es el responsable directo del proceso. Por lo
general, el responsable del proceso es el titular del rea que se est rediseando y tambin es el encargado de revisar el avance de las tareas.
su experiencia y conocimientos lo colocan como responsable del proceso
y, por lo general, tendr esta funcin en todos los procesos existentes en
su rea de adscripcin. asimismo, custodia la carpeta de reingeniera, la
cual contiene la documentacin que se entregar al finalizarse el proyecto.
e) Coordinador. su funcin es coordinar a todos los procesos normativos
que se hayan creado, para evaluar y cerciorarse de que sea paralelo el
avance de todos ellos en el desarrollo de las etapas de la reingeniera.
como coordinador, una de sus responsabilidades ser tener contacto
directo con todos los responsables del proceso, para retroalimentarse con
los avances del proyecto de reingeniera.
f) Lider del Proceso. el lder del proceso es el presidente municipal de cada
municipio. no sesiona con los dems integrantes del ayuntamiento, funge
como la mxima autoridad y, en su caso, da su visto bueno en las decisiones importantes expuestas por los responsables del proceso o por el coordinador. tambin evala y vigila el buen desempeo del proyecto de
reingeniera con la informacin que recibe.

Reingeniera de Procesos
Normativos Municipales
el reglamento deber considerar tres variables: integracin, funcionamiento y evaluacin, las cuales, en su conjunto, permitirn que los equipos

Proceso Normativo Municipal

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lleven a buen trmino los trabajos de reingeniera de procesos en el gobierno municipal:

INTegRAcIN
a) cada equipo deber integrarse con un mximo de ocho servidores pblicos
municipales, ms un consultor externo, salvo en aquellos municipios cuyas
restricciones presupuestarias no le permitan la contratacin externa.
b) Los equipos sern nombrados por los titulares de las reas, responsables
del proceso que se va a redisear y los nombramientos sern validados por
el dueo del proceso, o sea, por el presidente municipal.
c) el objetivo y las metas de los equipos sern definidos por todos los integrantes y sern validados por el responsable del proceso.

FuNcIoNAMIeNTo
a) Las sesiones se llevarn a cabo un da preestablecido de la semana, cada
dos semanas, a menos que el responsable del proceso convoque a una
sesin extraordinaria.
b) se procurar que las sesiones tengan una duracin de una hora, de preferencia antes de medio da, nunca inmediatamente despus de la comida,
para facilitar que los participantes presten atencin.
c) Las sesiones servirn para dar seguimiento a las tareas asignadas, para
revisar el avance de la reingeniera de los procesos normativos municipales, dudas, nuevas sugerencias, revisiones, etctera.

Marco Jurdico
artculo 115 fraccin ii de la constitucin Poltica de los estados Unidos
mexicanos.

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Textos Normativos Municipales

constitucin Local de cada Unidad Poltica territorial.


Ley orgnica municipal o Ley del rgimen municipal.

Comentario: en efecto, la fraccin ii del artculo 115, abre el


reordenamiento y perfeccionamiento en el orden jurdico municipal,
toda vez que los ayuntamientos, aprovechando la voluntad poltica
para que el municipio ejerza su facultad reglamentaria, podrn
revisar el estado que guardan sus respectivos ordenamientos
administrativos adecundolos a la solucin de los problemas
particulares que enfrenta cada uno de ellos. asimismo, resulta
de suma importancia el ejercicio de esta facultad, toda vez que
los ayuntamientos, conocedores de su especfica necesidad
social, econmica, y poltica podrn precisar de mejor manera la
orientacin y sentido que deban tener sus disposiciones administrativas.
sin embargo, para que estos propsitos puedan realizarse resulta
necesario contar a nivel municipal con el personal idneo, esto es, que
sus integrantes posean los conocimientos que les permitan elaborar los
bandos de polica y buen gobierno, as como las dems disposiciones
administrativas que rigen su comunidad.

Facultad Reglamentaria
es en ordenamientos jurdicos de inters pblico donde se establece el
orden y proceso de la legislacin municipal, dados como: Bandos, reglamentos, acuerdos, circulares y dems disposiciones administrativas.

Proceso Normativo Municipal

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Debe entenderse por:


Acuerdo. ordenamiento jurdico mediante el cual se establecen situaciones
jurdicas concretas para los ayuntamientos.
Administracin Pblica. conjunto de Dependencias y entidades de la administracin Pblica municipal y Descentralizada.
Bando. el Bando de gobierno municipal o cdigos reglamentarios municipales.
Normatividad Municipal. cuando se haga alusin de manera genrica a Bandos,
reglamentos, acuerdos, circulares y dems disposiciones administrativas, as
como leyes y decretos legislativos expedidos por el H. congreso de cada entidad federativa, relacionados con la vida municipal.
Reglamento. ordenamiento jurdico necesario para regular el actuar del rgimen de gobierno municipal, de su administracin, de sus dependencias,
organismos, de los servicios y funciones pblicas.

algunos de los tipos de reglamentos son:


1. reglamento interior, se encarga de la composicin y estructura del ayuntamiento; as como de las atribuciones y deberes de cada uno de los miembros como son: residencia, instalacin del Ayuntamiento; derechos y
obligaciones de sus integrantes; sesiones de Cabildo; comisiones; votaciones para los acuerdos y para su revocacin.
estos reglamentos detallan la estructura administrativa estableciendo
sus rganos y dependencias, centralizada y paramunicipal.
2. reglamentos de servicios pblicos que regulen las actividades municipales; entre los que se expiden para los servicios pblicos estn los de mercados, limpia, alumbrado pblico, rastros, panteones, parques y jardines, agua
potable y alcantarillado.

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el municipio est sujeto al orden nacional, es decir, debe respetar la


constitucin Federal, tratados internacionales, leyes federales, leyes
estatales.
atendiendo a su mbito de validez, las leyes expedidas por autoridades
estatales pueden clasificarse en:
1. normas que derivan del contenido de la constitucin Federal.
en acatamiento de una disposicin expresa de la constitucin;
aplicacin de un principio constitucional derivado de su interpretacin.
2. normas derivadas del artculo 124 constitucional federal.
concede a los municipios facultades o recursos distintos a los que expresamente les otorga la constitucin Federal, o ampliar el mbito de los mismos
pero sin contradecir el texto de la constitucin Federal Las leyes en
materia municipal.
son aquellas cuya denominacin y fuente proviene especficamente de la
fraccin ii del artculo 115 constitucional.
Dirime controversias entre la administracin y los particulares, apegado
a los principios de igualdad, publicidad, audiencia y legalidad.

Anteproyectos
Normativos Municipales
intervienen directa o indirectamente en la facultad reglamentaria propia de
cada ayuntamiento en trminos que marca la constitucin general de la
repblica, donde establece las atribuciones de iniciativas de ley.
Presidente municipal
sndico

Proceso Normativo Municipal

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regidores, ya sea en comisiones o en forma individual


secretario
a los titulares de las Dependencias y entidades de la administracin Pblica
municipal y;
vecinos del municipio, de manera asociada o en forma individual.

comisin del
Proceso
Legislativo Municipal
comisin del Proceso Legislativo municipal es una instancia colegiada de
estudio y anlisis reglamentario, integrada por servidores pblicos del
ayuntamiento, se encargar de analizar, estudiar, proponer y revisar, los
anteproyectos de iniciativas, reformas, adecuaciones y adiciones de la
normatividad municipal vigente y positiva.
Por ende dicha comisin deber regirse por los principios de imparcialidad, objetividad, eficacia, eficiencia, autonoma intelectual, y acadmica.
Por lo tanto el sndico municipal, es quien debe coordinar la tarea como
aquel que procura la justicia o delegado de una ciudad, syndicus.
Que el sndico procurador o abogado de la ciudad y la voz del pueblo ante
el cabildo o defensor civitatis del municipio romano, cuya misin era velar
por los intereses municipales.
La comisin del Proceso Legislativo municipal, ser investigadora del
derecho comparado municipal, reglamentario, poltica interior y tcnica
legislativa, donde realizar estudios e investigaciones de carcter reglamentario comparado, que puedan servir de sustento para la formulacin
de iniciativas o dictmenes de leyes y reglamentos municipales.

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Forma y estructura de
la Normatividad Municipal
Fundamento Constitucional y legal. consistente en cada uno de los preceptos
constitucionales y legales de apoyo a la autoridad municipal, para presentar
la iniciativa.
Exposicin de Motivos. consistir en el informe acerca de las causas y
consideraciones tanto polticas, sociales, econmicas o estrictamente jurdicas.

Los motivos que apoyan una iniciativa debern comprender, en primer


trmino, una descripcin objetiva del o de los problemas que originan la
medida normativa que se propone, dicha descripcin, puede implicar el
anlisis de determinados hechos o circunstancias sociales del rgimen
normativo prevaleciente.
en otro casos la descripcin del problema suele estar referida a una
cuestin jurdica, de la cual se deriva el problema de que se trate, es decir
de normas vigentes que no resulten aptas para regular el fenmeno tcnico-jurdico, como en la hiptesis de un procedimiento que ha llegado a
ser inadecuado; una forma organizativa obsoleta o perfectible; y, en general,
una forma de acontecer cuya existencia depende de la regla que la autoriza y rige;
Considerandos. en tratndose de acuerdos y circulares, en los que de igual
forma se precisarn las caractersticas de la exposicin de motivos, anteponiendo nicamente, en cuanto a la forma, al inicio de cada considerando el prefijo.

Proceso Legislativo Municipal


es el derecho de presentar iniciativas de proyectos normativos municipales,
los cuales debern ser precisos a solucionar las necesidades de la comu-

Proceso Normativo Municipal

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nidad municipal y de los vecinos, a efecto de que dentro del orden jurdico vigente del ayuntamiento, se genere el marco adecuado para el desa rrollo social, econmico, cultural y poltico del municipio, con valores de
justicia, tica, actitud, compromiso, eficiencia, excelencia, paz, orden lealtad,
legalidad y libertad.

Trminos de Revisin de
Proyectos Normativos Municipales
en este aspecto los trminos son necesario para crear un cronograma a
efecto de ser una medida de tiempos de los procesos legislativos o normativos y evitar un burocratismo o rezago normativo, a continuacin presentamos una propuesta:
La revisin de los proyectos normativos, ser de veinte das naturales,
contados a partir de la recepcin del documento normativo en dicha comisin, dentro de los cuales se convocar a las mesas y reuniones de trabajo
necesarias tendientes a enriquecer el proyecto inicial;
concluido lo anterior ser sometido a la comisin del ayuntamiento que
corresponda, en un trmino de quince das naturales;
Una vez que el proyecto sea discutido, analizado y aprobado por la comisin del ayuntamiento que corresponda, sta se turnar acompaado de un
dictamen en sesin al Honorable cabildo para su votacin por parte de su
Pleno.
su vigencia y publicacin deber efectuarse ante el Peridico oficial del
estado.
el Presidente municipal podr autorizar por causas justificadas la ampliacin
que le confiere la ley.

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Textos Normativos Municipales

Difusin de Normatividad Municipal


a travs de la Unidad de transparencia y acceso a la informacin Pblica
del estado.

Manual de Tcnica normativa


Licenciada Leticia Lembo torres
Titular de la Unidad Municipal de
Informacin de Transparencia
H. AyUnTAMIenTo de nAUcAlpAn de JUrez,
esTAdo de MxIco
2006-2009

exposicin de Motivos

la actualizacin general de los usuales esquemas legislativos y reglamentarios, tiene como reto superar las dificultades propias del sistema
Jurdico mexicano, que adems de ser complejos, se caracterizan por
diseos en donde a menudo prima la vaguedad, la ambigedad, la redundancia, la contradiccin y la inconsistencia; estas caractersticas del sistema Jurdico mexicano, se han originado en buena medida por la aplicacin
de una incorrecta tcnica Legislativa o reglamentaria y particularmente
por la carencia de una poltica legislativa sistematizada y construida sobre
planteamientos metodolgicos aplicables dentro del proceso de produccin normativa.
tomando en consideracin que las normas jurdicas son uno de los
principales instrumentos para la definicin y ejecucin de las polticas
pblicas que se plantean las administraciones municipales, y que el proceso de produccin normativa se convierte de manera efectiva en un
puente para que la gestin pblica se perfeccione y logre de manera eficiente el objetivo primordial de todo municipio, como lo es el de mejorar la
calidad de vida de la poblacin; es necesario establecer tcnicas o dispo-

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siciones que orienten a los actores principales en la realizacin de las normas


jurdicas, as como instrumentos que permitan mantener el marco Jurdico
municipal permanentemente actualizado.
asimismo, debemos estar en el entendido de que los periodos constitucionales de la gestin municipal, son cortos y por consiguiente al sustituir a los funcionarios encargados de la elaboracin y actualizacin del
marco normativo municipal, no se comparte la misma ideologa, ni criterios para la elaboracin de reglamentos y dems normas aplicables en el
municipio, por sta razn es imprescindible que desde este momento se
dejen asentados los lineamientos que faciliten la comprensin de la estructura normativa y orienten favorablemente a los funcionarios encargados de
la debida elaboracin y aprobacin del marco normativo municipal.
aunado a lo anterior y con la finalidad de definir las bases y criterios
necesarios en la elaboracin de reglamentos y dems disposiciones aplicables en el municipio, as como su permanente actualizacin, podemos
lograr consolidar y fortalecer la normatividad municipal, evitando lagunas
jurdicas que en algunos casos se convierten en contradicciones entre la
misma normatividad municipal y de sta con las disposiciones locales o
federales aplicables al municipio, lo cual puede llegar a entorpecer la
actuacin municipal.
dentro de las disposiciones que se proponen con la emisin del presente manual podremos resaltar las siguientes:
definir claramente lo que queremos reglamentar en el municipio, as como
sus alcances, efectos y ventajas;
realizar un anlisis previo de:
a) La existencia de disposiciones normativas municipales, estatales o federales que regulen el tema, a efecto de evitar contradicciones o invasin
de funciones;

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lineamientos para la redaccin de


Textos normativos Municipales

b) costo-beneficio en la emisin del reglamento;


c) impacto que se pueda ocasionar en la poblacin;
d) La institucionalizacin del nuevo reglamento dentro de la estructura
municipal.

conocer las necesidades reales de la poblacin adecuando el marco normativo a dichas necesidades;
definicin de lgica jurdica en la estructura de la normatividad municipal;
definicin de aspectos gramaticales y lingsticos;
evaluacin respecto a la aplicacin del nuevo reglamento y de ser necesario su reconduccin;
Fortalecimiento de la comunicacin entre las autoridades y la poblacin
para mejorar la gestin pblica.

el objetivo que buscamos con la definicin de estas disposiciones, que


se sealan de manera enunciativa mas no limitativa, es fortalecer el marco
normativo municipal proporcionado certeza jurdica a la poblacin, legitimando la actuacin de las autoridades municipales.
Los aspectos que contiene el manual de tcnica normativa, son de
aplicacin estricta, todo ello en aras de una mayor claridad y mejoramiento
de la actividad normativa y reglamentaria en el municipio.
toda norma jurdica que otorgue derechos e imponga obligaciones a
la generalidad de la poblacin, tiene el carcter de ley, siendo sta una
regla social obligatoria emanada del poder pblico que implica una voluntad superior que manda y otra inferior que obedece; en el mbito municipal y como lo define el artculo 31 fraccin i de la Ley orgnica municipal
del estado de mxico, los ayuntamientos tienen la atribucin de expedir
y reformar el bando municipal, as como los reglamentos, circulares y disposiciones administrativas de observancia general dentro del territorio del

Manual de Tcnica normativa

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municipio que sea necesaria para su organizacin, prestacin de los servicios pblicos y, en general para el cumplimiento de sus atribuciones, por
lo tanto las disposiciones normativas que emitan los ayuntamientos debern cumplir con las disposiciones doctrinales a efecto de proporcionar
seguridad jurdica a la poblacin y legitimar a la autoridad administrativa.

Manual de Tcnica normativa


de naucalpan de Jurez, Mxico
el reglamento es una norma jurdica general de carcter administrativo y
obligatorio para toda la comunidad, expedida por el ayuntamiento para
garantizar el cumplimiento de la actuacin municipal.
Los reglamentos pueden ser de tres tipos:
Reglamento Orgnico Municipal. el que establece y regula la organizacin y
funcionamiento interno de la administracin Pblica municipal;
Reglamento Interior. el que regula la estructura, funcionamiento y atribuciones generales de las dependencias y entidades de la administracin Pblica
municipal;
Reglamentos Municipales. Los que regulan la prestacin de los servicios pblicos, o los que establecen y regulan las actividades de los particulares que
afectan el desarrollo cotidiano de la vida comunitaria.

disposiciones Generales de
la Tcnica normativa
concepTo
La tcnica normativa es el arte de redactar los preceptos jurdicos de forma
bien estructurada, a efecto de que stos cumplan con el principio de seguridad jurdica.

32

lineamientos para la redaccin de


Textos normativos Municipales

La tcnica normativa busca establecer un esquema metodolgico que


incluya la racionalidad lingstica y jurdica en los textos de los reglamentos, por lo cual se requiere para su perfecta realizacin el empleo de reglas
tcnicas pertinentes para obtener el resultado previsto.

dIsposIcIones docTrInAles
es necesario tomar como referencia disposiciones doctrinales, que resultan de
observancia general, en torno a los aspectos normativos que debern cumplirse en la emisin de los reglamentos; para lo cual citamos lo siguiente:
Las disposiciones normativas deben cumplir con las caractersticas propias
de la Ley, es decir, la disposicin normativa debe ser justa, bilateral, general,
obligatoria y coercitiva;
debern estar basadas en los siguientes principios:
Lege promulgata. Para que sea obligatoria tiene que haber sido debidamente promulgada; (es decir, dada a conocer a sus destinatarios mediante el diario oficial de la Federacin o mediante las Gacetas oficiales de
Gobierno)
Lege manifiesta. deben ser claras, comprensibles, alejadas de formulismos
obscuros y complicados;
Lege plena. debe ser una conducta por parte de los particulares, tipificada
en un texto normativo (los actos o conductas que no estn previstas no
pueden tener consecuencias jurdicas que los afecten);
Lege stricta. reas de conducta reguladas mediante cierto tipo de normas
estableciendo una reserva de ley sobre ese punto;
Lege previa. slo pueden regir hacia el futuro, haciendo con ello posible
que las consecuencias jurdicas de nuestra conducta sean previsibles en
la medida en que se pueda;

Manual de Tcnica normativa

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Lege perpetua. Los ordenamientos jurdicos deben ser lo ms estable


posible a fin de que la persona puede conocerlos y ajustar su conducta
a lo que establezcan.
debern obedecer la jerarqua de la norma, siendo sta, segn la doctrina apoyada por la jurisprudencia, la constitucin Poltica de los estados
Unidos mexicanos, tratados internacionales, leyes reglamentarias u orgnicas de la constitucin, leyes federales ordinarias, leyes locales, decretos
locales, reglamentos municipales, circulares.

obJeTIvos del MAnUAl de


TcnIcA norMATIvA
i. brindar a quienes participan en el proceso de elaboracin de reglamentos, las reglas claras para la redaccin, agrupacin, estructura y lgica de
los mismos;
ii. contribuir al mejoramiento tcnico de la reglamentacin, unificando criterios para lograr la correcta sistematizacin del marco normativo municipal;
iii. Propiciar que el texto escrito de los reglamentos, refleje fidedignamente la
solucin o decisin poltica que se intenta dar y en consecuencia, alcance
el objetivo especfico perseguido;
iV. evitar la indiferencia o incumplimiento por parte de la poblacin, en el caso
de que los reglamentos sean excesivos o estn fuera de la realidad, para
lo cual se podr implementar la simplificacin administrativa en ellos;
V. evitar controversias o inconsistencias entre reglamentos municipales y
entre stos con las leyes locales y/o federales.

IMporTAncIA de lA TcnIcA norMATIvA


resulta de gran importancia, ya que con su aplicacin se pretende abatir
las deficiencias e inconsistencias que se presentan en los ordenamientos

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lineamientos para la redaccin de


Textos normativos Municipales

jurdicos, y que obviamente acarrea problemas de inseguridad jurdica,


tanto para la poblacin como para las dependencias y entidades de la
administracin Pblica municipal.

eleMenTos de lA TcnIcA norMATIvA


La tcnica normativa puede clasificarse en dos grandes rubros:
i. Tcnica Normativa Externa. es la que abarca las reglas referentes a la preparacin, emisin y publicacin de los ordenamientos jurdicos, en concreto, es el trmite que se debe seguir para que tenga el carcter de Ley o
reglamento.
este proceso normativo constituye, al igual que las etapas del trmite parlamentario en las Legislaturas, las siguientes etapas:
a) Formulacin y preparacin del proyecto de reglamento (iniciativa);
b) remisin del proyecto a la comisin edilicia Legislativa y de reglamentos
municipales en la que se realiza el estudio, revisin, anlisis, y dictamen
respectivo;
c) el dictamen de la comisin es sometido a la consideracin del H. cabildo,
quien tiene facultades para modificarlo, aprobarlo o desaprobarlo (discusin);
d) Una vez que el proyecto haya sido discutido por los integrantes del H.
cabildo, pasar a aprobacin (aprobacin);
e) La sancin es formalizada con la firma del jefe de asamblea (Presidente
municipal) y rbrica del secretario del H. ayuntamiento (sancin);
f) al hacer la manifestacin en el cuerpo del reglamento de que el Presidente municipal har que se publique y se cumpla (Promulgacin);
g) se ordena su publicacin en la Gaceta municipal u rgano oficial (Publicacin);
h) Fecha a partir de la cual empezar su vigencia (inicio de Vigencia);

Manual de Tcnica normativa

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ii. Tcnica Normativa Interna. es la que hace referencia al contenido total y


formal del proyecto, con una estructura tcnica que logre coherencia, claridad y orden.

aspectos que se debern observar en este rubro:


a) La Estructura. es decir en la elaboracin del reglamento se deben aplicar
lineamientos como son su agrupamiento temtico en ttulos o captulos, as como la divisin en artculos, secciones y captulos y la confeccin de los fundamentos o exposicin de motivos que, si bien no forman
parte del proyecto, son de vital importancia, pues contribuyen a la comprensin del mismo;
b) La redaccin del proyecto. aplicar las exigencias tcnicas que se requieren en cuanto a su vocabulario o terminologa, giros verbales empleados, sintaxis, ortografa y estilo, es decir la racionalidad lingstica de los
textos normativos;
c) La aplicacin de la lgica normativa. a travs de ella se intenta evitar que
el proyecto se vea afectado por incoherencias normativas, como pueden
ser contradicciones, lagunas, redundancias, es decir, la aplicacin de la
racionalidad jurdica formal.

etapa pre-reglamentaria
en esta etapa se persiguen tres resultados principales:
i. La construccin de los argumentos y razones poltico-jurdicas y socio-econmicas que justifican la emisin de los nuevos marcos normativos o de
las reformas que se proponen a la normatividad vigente;
ii. La formulacin de los fines y objetivos que den legitimidad a la emisin de
las disposiciones normativas.

36

lineamientos para la redaccin de


Textos normativos Municipales

Para cumplir con lo citado es necesario determinar lo siguiente:


a) Plantear correctamente el problema, es decir, definir qu es lo que buscamos regular o mejorar, identificando a los actores involucrados y definir
sus intereses;
b) identificar y describir el contexto en el que se sita el tema a regular (poltico, social, econmico y/o jurdico);
c) conocer los incentivos y las motivaciones que originan el inters jurdico sobre las conductas a regular o a propiciar;
d) determinar la importancia y necesidad de la emisin del ordenamiento,
as como los posibles perjuicios;
e) Plantear los objetivos que se perseguirn con el ordenamiento, su operatividad y consistencia;
f) Precisar qu conductas y qu aspectos se regularn, correspondientes
a la autoridad y a la poblacin;
g) analizar quin es competente para actuar, es decir si el ayuntamiento
tiene competencia para reglamentar o si es facultad de la Legislatura;
h) analizar y precisar los distintos supuestos en que se ejecutar la disposicin normativa y los procesos a los que se sujetar la autoridad para
dicha ejecucin;
i) analizar las posibles alternativas para la regulacin del acto administrativo o de la conducta del gobernado para determinar qu es lo procedente,
es decir, valorar el tipo de disposicin normativa ms adecuada; planes
o programas gubernamentales, reglamentos, leyes, modificaciones constitucionales, circulares, manuales administrativos o instrumentos administrativos, segn corresponda o sea ms factible;
j) definir estrategias de negociacin con los actores relevantes para que
la aprobacin del reglamento est consensuada por todos los actores.

Manual de Tcnica normativa

37

iii. Fase de investigacin y descripcin de los insumos del trabajo necesarios


para la elaboracin o reforma normativa en la cual se deber prever lo
siguiente:
a) compilar los antecedentes existentes en la materia a regular;
b) analizar qu incentivos y reglas formales existen en los diferentes rdenes de gobierno (federal o local) relacionadas con el nuevo reglamento;
c) realizar un anlisis comparado a nivel municipal y estatal para conocer
qu normatividad regula o podra regular de alguna manera la materia que
se pretende emitir o reformar;
d) monitorear la opinin de las organizaciones pblicas y privadas, de la
poblacin y de las autoridades o funcionarios especializados o encargados de la ejecucin de la materia a emitir o regular, a travs de los instrumentos de participacin ciudadana necesarios;
e) Prever los posibles conflictos en la redaccin del ordenamiento;
f) de ser necesario utilizar el derecho comparado para tomarlo como
referencia de aquellos ayuntamientos que se distinguen por su brillante
actuacin y/o modernizacin.

etapa reglamentaria
consIderAcIones GenerAles
esta etapa se refiere a la elaboracin formal del reglamento, lo que implica
la aplicacin de cuestiones lgicas y de tcnica normativa para asegurar la
correccin o aplicacin jurdico-formal y lingstica del marco normativo
municipal.
en la elaboracin formal de la disposicin normativa se deber prever
lo siguiente:
i. redactar el texto normativo que se crea o modifica, aplicando trminos del
lenguaje ciudadano;

38

lineamientos para la redaccin de


Textos normativos Municipales

ii. trabajar el texto legal en procesos electrnicos de datos;


iii. disear los procesos garantizando la ejecucin de las normas, con atencin
en las garantas de audiencia y legalidad;
iV. analizar en la emisin o reforma de la norma, las afectaciones al diseo
institucional preexistente, sus efectos concretos sobre los ciudadanos,
sobre la administracin pblica, sobre las organizaciones y grupos de inters, la necesidad de personal e instrumentos de organizacin y gestin
pblica y la factibilidad de las normas jurdicas;
V. analizar la comprensin que de las disposiciones normativas tienen ya los
particulares y las autoridades;
Vi. realizar un anlisis costo-beneficio en la emisin o reforma del reglamento, es decir realizar el comparativo de las ventajas y las desventajas o los
gastos y los beneficios;
Vii. Llevar a cabo el cabildeo y estrategias para amarrar polticamente la norma,
antes de que inicie el proceso formal de discusin;
Viii. elaborar los documentos introductorios (prembulo y exposicin de motivos) de la disposicin normativa, mismos que ayudarn en la comprensin del proyecto de reglamento o de la reforma correspondiente.

esTrUcTUrA de los reGlAMenTos


i. ttulo del reglamento.
a) el ttulo debe ser breve y debe definir la materia o tema que se va a
regular;
b) Los trminos usados en el ttulo deben ser idnticos a los usados en los
enunciados de los artculos cuando se refieren a los mismos objetos;
c) el ttulo se escribe centrado y con formato de fuente negrillas.
ii. estructura del reglamento.
a) cuando el texto del reglamento sea largo o complejo, puede ser dividido en libros, partes, ttulos, captulos y secciones;

Manual de Tcnica normativa

39

b) Las divisiones se emplean jerrquicamente en orden creciente;


c) Las divisiones del mismo nivel (es decir captulos, ttulos) llevan una
numeracin continua en el interior de cada divisin inmediata superior;
Los libros, partes y ttulos se enumeran con nmeros escritos con
letra mayscula; (Libro Primero, Parte Primera, ttulo Primero)
Los captulos se sealan con un nmero escrito en cifras romanas o
en letras minsculas indistintamente, es cuestin de estilo de quien
disea la norma y no implica mayor trascendencia, lo importante es
que se establezca una diferencia y un mismo criterio en todo el reglamento;
Las expresiones de los captulos y de las secciones y sus nombres se
escribirn en letras solamente con inicial mayscula;
Las secciones se numeran con nmeros arbigos abreviados: 1a. 2a.

d) cada captulo, cada ttulo y cada libro deber tener un nombre que sirva
para identificar el tema de la parte correspondiente as como para orientar,
en su caso, su interpretacin;
e) todos los apartados del reglamento, libros, ttulos, captulos y secciones
se colocarn en el centro de la pgina.

Hay una regla fundamental de metodologa, o de orden lgico del contenido: nunca puedo poner libro primero, ttulo primero y no un ttulo segundo,
ya que siempre, los elementos mnimos de divisin de una unidad son dos.
iii. el articulado.
es la divisin elemental y fundamental del reglamento, es conveniente
seguir algunos criterios para redactarlo.
a) el artculo.
debe ser lo ms breve posible y de frases cortas;

40

lineamientos para la redaccin de


Textos normativos Municipales

cada artculo debe tratar un tema, cada prrafo una oracin y cada
oracin una idea;
debe evitar insertar en un mismo artculo enunciados que no estn
relacionados entre s.

b) La sucesiva agregacin de artculos en los captulos, ttulos o libros, la


determinan las divisiones temticas;
c) Los artculos se sealan con la palabra "artculo", seguida de un espacio en blanco y del nmero escrito con cifras arbigas, salvo el caso de
integraciones sucesivas donde se agrega al nmero del artculo los
adverbios "bis", "ter"
d) Un artculo puede considerar dos o ms hiptesis relacionadas con el
tema central que se est regulando;
e) Un artculo se puede dividir en fracciones e incisos.
Fracciones. se usa esta divisin para enumerar una serie de atribuciones, obligaciones, facultades, requisitos, que en un artculo se otorguen.
La fraccin se enumeran con nmeros romanos, separadas con punto
y coma, excepto la penltima, que se separar con coma y la letra y.
es comn que el prrafo que antecede a una fraccin contenga una
regla general o especfica.
Incisos. Los incisos pueden utilizarse slo para exponer claramente
una serie de enunciados de un perodo, sintcticamente coordenadas
entre s, o bien una enumeracin.

el inciso debe estar sealado por una letra, seguida por el signo derecho de un parntesis; despus de las fracciones, necesariamente van
siempre los incisos, en metodologa y en orden lgica del contenido, se
dice que hay un valor predeterminado de la utilizacin de nmeros romanos, letras maysculas, arbigos, minsculas e incisos.

Manual de Tcnica normativa

41

siempre un romano tiene mayor valor que un arbigo, y en ocasiones,


que una letra.
en un mismo artculo los incisos van sealados con nmeros progresivos, escritos con cifras arbigas, salvo el caso de integraciones sucesivas donde se agrega al nmero del inciso los adverbios "bis", en
algunos pases cuando es necesario agregar mas artculos se escribe
ter, seguidas de punto.
el inciso termina con un punto y aparte.

iV. Prrafos.
el prrafo constituye una unidad funcional secundaria o parcial de la primera unidad normativa que es el artculo.
La divisin del artculo en prrafos es necesaria cuando el artculo que se
est redactando, es muy largo y es necesario definir las distintas hiptesis o supuestos del tema central que se regular en el artculo principal.
cada prrafo se seala con letra mayscula al principio del primer rengln
y punto y aparte al final del ltimo.
V. secuencia de las disposiciones normativas dentro de un reglamento.
Los reglamentos debern considerar el siguiente orden de los enunciados
a lo largo del texto:
a) La parte introductoria que contendr las "disposiciones generales",
como son:
La mencin de que es una disposicin de orden publico e inters
general en el caso de que se emita un reglamento municipal; para el
caso de los reglamentos interiores no es necesario poner esta disposicin al menos que en el texto normativo que se emita o se reforme
se establezcan obligaciones y/o derechos para la poblacin;
el objeto o finalidad de la disposicin normativa y de ser necesario para
fortalecer la aplicacin y funcin de las autoridades y gobernados la

42

lineamientos para la redaccin de


Textos normativos Municipales

declaracin de los principios generales aplicables tales como: transparencia, legalidad, igualdad, imparcialidad;
Las definiciones que se aplicarn en el reglamento para no ser repetitivos y extensivos en la elaboracin del marco Jurdico municipal, vigilando que estas definiciones sean iguales y no se contrapongan con
otros ordenamiento legales, tambin es vlido remitir al ordenamiento
que las contiene;
autoridades responsables de la vigilancia o aplicacin del reglamento;
mbito de aplicacin (sujetos destinatarios de las disposiciones normativas, materias disciplinadas, lmites eventuales de eficacia de las normas)
b) La parte principal que contendr las disposiciones substanciales como son:
La definicin de competencia, poderes, derechos y/o los alcances del
reglamento;
La definicin de reglas de conductas como obligaciones, atribuciones,
prohibiciones, permisos;
La definicin de las reglas procesales relativas a la materia regulada,
incluyendo la parte del Procedimiento administrativo comn, sealando
los derechos y medios de defensa que tendrn los particulares, o se
puede slo citar y remitir a la normatividad aplicable, siendo claros y
especficos;
se especificarn las excepciones en caso de existir respecto a la materia que se est regulando.

es necesario definir claramente cuando se habla de atribucin o facultad, para que en el momento de conferir stas a los titulares de las dependencias o Unidades administrativas se haga de manera correcta.
Atribucin. asignacin de algo a alguien como de su competencia o la potestad que da a una persona el cargo que ejerce.

Manual de Tcnica normativa

43

Facultad. conjunto de actividades inherentes y afines que establecen lo que


hace cada unidad administrativa para conseguir el objetivo planteado y dar
cumplimiento a las atribuciones conferidas a la dependencias a la que se
encuentra adscrita.

La diferencia estriba en que las atribuciones son ms generales, programticas, imperativas y de vigilancia y corresponden a los titulares de
las dependencias y las Funciones son mas detalladas, se refieren a cmo
hacer o qu pasos se deben seguir para el cumplimiento de un objetivo o
atribucin.

Verbos sUGeridos Para


deFinir atribUciones o
FUnciones de Los FUncionarios

44

director

sUbdirector

JeFe de
dePartamento

administrar
aprobar
asegurar
autorizar
decidir
dirigir
establecer
evaluar
expedir
Planear
Verificar
Vigilar
Programar
destinar
Presidir

asesorar
aplicar
calificar
comunicar
controlar
cumplir
contribuir
coordinar
dictaminar
Facilitar
integrar
recomendar
revisar
supervisar
suscribir

analizar
aplicar
calcular
compilar
comprobar
desarrollar
determinar
disear
documentar
ejecutar
elaborar
estimar
estudiar
examinar
Formular

lineamientos para la redaccin de


Textos normativos Municipales

anaLista
U oPeratiVo

apoyar
auxiliar
coadyuvar
registrar
realizar

(Continuacin)

director

sUbdirector

Guiar
conducir
encaminar
encauzar
instruir
imponer
dictar
ordenar
disponer
orientar
manejar
implementar
suscribir

ejecutar
implementar

JeFe de
dePartamento

anaLista
U oPeratiVo

inspeccionar
interpretar
obtener
operar
Preparar
Presentar
Producir

c) Parte final.
La especificacin de la sancin debe contener referencias inequvocas
a las correspondientes disposiciones substanciales;
La cita de los medios de defensa que tendrn los particulares;
La remisin a la normatividad que regula las responsabilidades por parte
de los servidores pblicos.
d) disposiciones transitorias.
Las disposiciones transitorias organizan la transicin del rgimen previgente al nuevo;
Los artculos transitorios se escriben todo con letra y con negritas y de
preferencia en letra mayscula;

Manual de Tcnica normativa

45

se establecen las disposiciones sobre la entrada en vigor del texto y


en su caso sobre el plazo o vencimiento de la eficacia; las fechas deben
fijarse con exactitud y de manera que puedan ser conocidas por la
generalidad de la poblacin;
de existir, definir claramente los lmites eventuales de eficacia de las
normas;
establecer las disposiciones de coordinacin con otros textos previgentes o vigentes relacionados a la nueva emisin o a la reforma, con
el objeto de coordinar las nuevas disposiciones con aquellas vigentes;
definir claramente aquellas disposiciones que se derogan, sealando
fecha de la Gaceta municipal en la que se publicaron y el nmero de
acuerdo emitido por el H. cabildo.

Vi. Lenguaje normativo.


a) brevedad de las Frases.
Las frases deben ser breves y simples;
reducir a lo estrictamente necesario el nmero de enunciados contenidos en una frase de expresiones lingsticas;
suprima los textos que no agreguen algo necesario o que oscurezcan
el mensaje,
La proposicin principal debe preceder a las eventuales subordinadas.

b) estilo lingstico.
el lenguaje legal no es lenguaje literario o potico, por lo tanto evitar
usar giros lingsticos o expresiones innecesarias;
el uso repetido de trminos es preferible frente a la utilizacin de sinnimos, sin demrito de la construccin correcta y completa de los
enunciados jurdicos;

46

lineamientos para la redaccin de


Textos normativos Municipales

el texto debe ser ntegro y unvoco, es decir la concisin y la elegancia


estilstica del texto deben ceder ante la integridad y la univocidad.
Usar preferentemente un lenguaje ciudadano. es decir se debe utilizar un lenguaje simple, claro y directo que permita a los lectores concentrarse en el mensaje que quiere transmitir la institucin que la emite
y comprenderlo de manera efectiva, con esto se fomenta la transparencia y la eficiencia de la institucin.

asimismo el lenguaje ciudadano debe comunicar a su lector lo que


necesita saber de una forma clara, directa y sencilla, utilizando una
estructura gramatical correcta y con palabras apropiadas.
enfocarse hacia el ciudadano es una actitud del servicio pblico, es
decir, en el lenguaje ciudadano pensamos constantemente a quien va
dirigido nuestro mensaje durante el proceso de escritura, por lo tanto
el servidor pblico debe tomar el lugar del ciudadano.
en este punto debemos dejar en claro que el Lenguaje ciudadano no debe
ser lo que el gobernado quiere or, o lo que le gustara, basta con decir
lo necesario para provocar la accin esperada del gobernado.
c) Uso de los verbos en tiempos y modos.
Usar los verbos en tiempo presente y modo indicativo, a menos que
sea imprescindible el uso del futuro;
en la redaccin de la parte prescriptiva de los textos usar modalidades
imperiosas como deber, poder, prohibir; en los casos en que pueda
surgir duda sobre el carcter imperativo o facultativo de la disposicin
reemplazar los verbos deber o poder por otros verbos o expresiones,
evitar verbos con funciones ambiguas; es decir se debe especificar
claramente si dentro de la facultad, atribucin u obligacin debe ser
Podr que es facultativo o alternativo, al deber que es obligatorio;

Manual de Tcnica normativa

47

no usar la forma pasiva si provoca confusin, al aplicar o interpretar


la disposicin normativa. V.g. Prohibido no hacer a Prohibido
hacer
se debe evitar la forma pasiva de los verbos cuando de su empleo no
resulte claro el agente o el destinatario a quien se refiere la disposicin.
d) claridad de las disposiciones normativas.
La claridad es fundamental para lograr una adecuada comprensin de
los reglamentos entre diversos tipos de destinatarios;
Las disposiciones deben ser redactadas de manera clara y sencilla de
forma tal que resulten identificados los sujetos activos y pasivos, es
decir las autoridades y los particulares.
e) adverbios de negacin.
se debe evitar el uso de verbos de doble negacin tampoco no
debe ir acompaado de no.
f) Las conjunciones.
La conjuncin es una parte invariable de la lengua que se utiliza para
enlazar oraciones y establecer relaciones de jerarqua entre ellas, adems
de explicar el tipo de relacin o de significado que existe entre ellas;
cuando en el texto normativo se utilicen conjunciones stas debe ser
expresadas de modo claro y unvoco; en caso de ambigedad, se
deben emplear los giros lingsticos que, aunque ms largos, aclaren
el sentido especfico.
g) conjunciones disyuntivas (cundo debe ser y y cundo o).
Para expresar una relacin disyuntiva inclusiva usar el vocablo "o"
colocado entre dos trminos; evitar en estos casos la expresin "y/o"

48

lineamientos para la redaccin de


Textos normativos Municipales

(salvo que sea necesaria su inclusin y no provoque ambigedad) y


el vocablo "y" que queda reservado a las conjunciones copulativas, o
sea la relacin que se cumple cuando todos los elementos correlacionados se verifican;
Para expresar una relacin disyuntiva excluyente, en caso que tal relacin no resulte evidente a partir de la cuestin regulada, usar perfrasis,
por ejemplo "o solamente a o solamente b", "a o b pero no ambos" y
similares;
si el uso de la palabra "o" es equvoco, usar funciones ms amplias
(aunque sean poco elegantes) para expresar la relacin disyuntiva a
efectos de resolver la ambigedad.

h) conjunciones condicionales.
en las normas condicionales la palabra "si" por s sola, puede ser
entendida en el sentido de que G resulta de F, pero puede resultar
tambin de otra causa, por lo tanto, si en cambio se entiende que la
consecuencia G deriva slo de F y no de otra causa, conviene usar
la frmula "slo si F, entonces G" (o expresiones equivalentes) a efecto
de evitar conjunciones o ambigedades.

i) cita de enumeraciones.
Para el caso de que cuando estemos redactando un artculo y sea
necesario hacer referencia o citar uno o varios artculos ya citados con
anterioridad o con posterioridad, se deber expresar claramente el
carcter con el que se esta citando dicho artculo, siendo stas las
siguientes:
Enumeraciones ejemplificativas. La comisin efectuar la valoracin
en base a caractersticas como las siguientes: a), b) y c)

Manual de Tcnica normativa

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Enumeraciones taxativas. La comisin efectuar la valoracin exclusivamente en base a las siguientes caractersticas: a), b) y c). slo los
sujetos siguiente estn autorizados a: a), b) y c)
Ejemplo de enumeraciones alternativas. el candidato deber superar
al menos una de las siguientes pruebas a), b) y c)
Ejemplo de enumeraciones acumulativas. el candidato deber superar
todas las siguientes pruebas: a), b) y c)

j) trminos y definiciones.
deben evitarse enunciados carentes de significado normativo tales
como: recomendaciones, expresiones de deseo, motivaciones, previsiones, auspicios y similares.
deben evitarse enunciados que permitan vaguedad o ambigedad tales
como inters Pblico, orden Pblico, al menos que sea necesario, se
debe definir claramente a qu se refieren o los alcances de los mismos
a efecto de evitar ambigedad en la disposicin normativa.
k) trmino con significado diverso en lenguaje jurdico y corriente.
si un trmino tcnico-jurdico tiene un significado diverso al del lenguaje
corriente, que pudiese causar confusin, se le debe definir.
l) definiciones.
en caso que un trmino no tenga un significado claro y unvoco o bien
aparezca empleado en una acepcin no correspondiente a la ms habitual, ya sea del lenguaje comn, del jurdico o del tcnico, indicar mediante el uso de definiciones, cual es el significado que se debe atribuir a
dicho trmino en el texto normativo.
antes de definir un trmino, se deber verificar si en la rama del derecho a las cuales pertenece no existe ya una definicin pertinente. si la
definicin encontrada no puede mantenerse para la ordenanza nueva,
se deber redactar la definicin haciendo constar que sirve slo para ella.

50

lineamientos para la redaccin de


Textos normativos Municipales

evitar poner las definiciones que ya se encuentran contempladas en el


reglamento orgnico de la administracin Pblica de naucalpan tales
como ayuntamiento, municipio, dependencias, entidades a efecto de
evitar contradicciones o ser repetitivos, slo hacer referencia a que estas
definiciones le sern aplicables las del reglamento orgnico de la administracin Pblica de naucalpan de Jurez, mxico.
m) Homogeneidad terminolgica.
Los mismos conceptos deben ser expresados con los mismos trminos;
La utilizacin de iguales trminos para iguales conceptos rige no slo
para los enunciados de un mismo texto, sino tambin con relacin a
textos afines (en particular aquellos que regulan la misma materia o
bien sean modificados e integrados por el texto en cuestin);
cuando se modifican o se hace referencia a textos superados en la
terminologa o el estilo, es preferible volver a formular el texto completo
anterior en trminos actuales.

n) trminos extranjeros y neologismos.


se debe evitar el uso de trminos extranjeros, salvo que hayan entrado en el uso corriente de la lengua nacional, o de neologismos; si fuese
imprescindible su uso, incluir una definicin;
La palabra extranjera asumida por la lengua nacional no admite declinaciones, salvo los casos ya incorporados al uso corriente.

o) repeticin de trminos.
La repeticin de los trminos de inciso en inciso o de artculo en artculo, as como tambin el uso de referencias normativas completas, son
tiles y a menudo necesarias para la comprensin del texto, as como
para su compatibilidad con modificaciones sucesivas y con el uso de
sistemas informticos; por esto debe evitarse el uso de pronombres

Manual de Tcnica normativa

51

personales (yo, t, l, ella, nosotros, vosotros) o pronombres demostrativos (este, ese, aquel, estos, esos, aquellos) referidos a trminos empleados precedentemente en otros artculos o incisos;
p) remisin a las reglas de la real academia espaola.
en todo lo relativo al leguaje que no se haya previsto expresamente en
este manual, se remite al diccionario y a las reglas de sintaxis de la real
academia espaola.

escrITUrA de TexTos norMATIvos


i. abreviaturas y siglas.
a) Las abreviaturas consistentes en apcope se deben evitar, con excepcin de las abreviaturas generalmente admitidas para las citas de disposiciones normativas;
b) cuando en un mismo texto sea preciso repetir varias veces una expresin cuya sigla sea de uso corriente, despus de haber escrito en la primera cita la expresin completa, seguida de la sigla entre parntesis,
est permitido en el texto que sigue usar slo la sigla en lugar de la
expresin ntegra;
c) en caso que sea necesario repetir varias veces en un mismo texto una
idntica expresin compuesta, se la puede sustituir con una denominacin abreviada, informando en el primer uso completo la denominacin
abreviada precedida de las palabras "en adelante denominado/a";
d) Las siglas usadas para designar entes, rganos y otros sujetos, o bien
planes, programas y similares se escriben con letras maysculas sin punto
que las separe, sea cuando cada una de ellas sea la inicial de una palabra (ase) o una palabra trunca (o.a.P.a.s.)
e) Las abreviaturas, cuando se admiten, deben escribirse con letras maysculas espaciadas o seguidas de un punto en sustitucin de las letras
omitidas.

52

lineamientos para la redaccin de


Textos normativos Municipales

ii. Uso de letras maysculas.


se escribirn con letras maysculas: los apellidos, ttulos, nombres de
organismos, instituciones, dependencias, pases, entes u rganos individuales, los nombres de programas, planes o zonas, entre otros.
iii. escritura de los nmeros en general.
a) Los nmeros dentro de un texto normativo se escriben en letras, salvo que
estn incluidos en tablas, enumeraciones y similares;
b) Los captulos de balance y la cantidad acompaada por la unidad de
medida y monetaria se escriben en cifras.

iV. Fechas.
Las fechas se escriben en cifras arbigas (con nmeros), salvo los meses
y la hora que se escriben con letras; el ao va siempre indicado en cuatro
cifras arbigas.
V. signos de Puntuacin y otros signos de Uso corriente.
a) el Punto (.) se utiliza en las abreviaturas de palabras, en lugar de las letras
omitidas y despus del nmero que seala un inciso y al final de cada
prrafo o artculo;
b) Los dos puntos (:) se utiliza despus de la parte introductoria o de una
secuencia de divisiones internas del inciso;
c) Las comillas (" ") se utilizan para contener reproducciones de otros textos
normativos, frmulas textuales, denominaciones y modificaciones textuales; si es necesario usar las comillas en el interior de un texto ya
encerrado entre comillas, usar los signos ' ';
d) Los puntos suspensivos () se deben evitar, especialmente al comienzo, en el interior y al fin de las citas o modificaciones textuales;
e) el guin (-) se usa para unir dos palabras ocasionalmente unidas;

Manual de Tcnica normativa

53

f) el doble guin ( ) se utiliza al comienzo y final de los epgrafes; si


es indispensable, para indicar un concepto o frase que ira entre parntesis, en caso que est ya entre dos comas;
g) el Guin largo () suple al principio de lnea el vocablo con que empieza
otra lnea anterior; se deben evitar utilizando en su reemplazo incisos;
h) Los parntesis (...) se deben evitar se admite su uso para cerrar las siglas
en el caso previsto en los nmeros en cifras o los trminos extranjeros
que siguen a la expresin equivalente a la lengua nacional; es necesario para encerrar los ttulos de las disposiciones normativas citadas;
i) el parntesis de cierre ...) se utiliza despus de la letra o el nmero que
seala las divisiones internas de un inciso;
j) La barra (/) se debe evitar, salvo en el lenguaje tcnico y en la cita de
los textos normativos;
k) el signo por ciento (%): se usa en tablas, enumeraciones y similares, de
lo contrario se escribe con letra;

Vi. smbolos convencionales de unidad de medida monetaria.


a) La unidad de medida y monetaria se escriben completas;
b) se pueden utilizar smbolos convencionales (cruz roja, proteccin civil,
sismos) en el interior de tablas, enumeraciones y similares;
c) Para smbolos y unidades de medida expresados con abreviaturas o siglas
poco conocidas es necesario indicar el desarrollo de la sigla o reenviar
a los textos que contienen la definicin del smbolo o de la unidad de
medida.

cITAs de dIsposIcIones norMATIvAs


cuando en la redaccin de un artculo, sea necesario hacer referencia a
algn artculo ya citado del propio reglamento o de otra disposicin nor-

54

lineamientos para la redaccin de


Textos normativos Municipales

mativa, se debe tener especial cuidado al hacerlo vigilando que la cita contenga:
i. reglas particulares de cita de disposiciones normativas.
a) indicacin clara de la parte a las que se refiere, salvo que se quiera citar
la disposicin normativa completa;
b) La referencia al ttulo de la disposicin normativa es oportuna cuando el
acto se cita por primera vez. en tal caso despus del nmero, y en el caso
de decretos tambin el ao, se consigna el ttulo entre parntesis;
c) Por razones de claridad, la cita debe llegar hasta la divisin del nivel ms
bajo necesario para individualizar el sector del texto citado;
d) al tener que citar divisiones de nivel superior al artculo en su totalidad la
cita se hace en orden decreciente, a partir de la divisin del ms alto;
e) en las referencias internas emplear la cita exacta de la divisin interna evitando las palabras "precedente" o "sucesivo"; no agregar a la cita la
expresin "de la presente ley" o "del presente artculo" a menos que se
produzca ambigedad en la referencia, por ejemplo en el caso de vecindad con otras referencias externas e internas.

referencIAs
La referencia se aplica cuando es necesario remitir a un artculo del propio
reglamento o de toda una disposicin normativa municipal, estatal o federal
segn corresponda.
i. La referencia interna al artculo.
a) es referencia interna una proposicin que se refiere a otra hiptesis del
mismo artculo;

Manual de Tcnica normativa

55

b) es necesario verificar si la referencia interna es necesaria o til para la


mejor articulacin del artculo, o si se puede evitar con una nueva formulacin completa de la disposicin;
c) se deben evitar las referencias en cadena (se reenva al artculo X que
a su vez reenva al artculo Y)
d) La referencia debe indicar siempre, con precisin, el nmero del artculo que contiene los enunciados referidos y si la referencia no es a todo
el artculo se debe indicar con precisin las divisiones inferiores.

ii. referencias a divisiones superiores al artculo.


en ciertos casos puede ser oportuno o necesario reenviar a una divisin
de la disposicin normativa superior al artculo, tal tipo de referencia es
admitida slo si ella comprende todos los enunciados de la divisin citada; en otras palabras, se debe evitar la expresin "se aplican las disposiciones del ttulo X, que le sean relativas.
iii. referencias externas.
a) es referencia externa la disposicin normativa, que se refiere a enunciados de otra disposicin normativa, ya sea municipal, estatal o federal;
b) se debe tener especial cuidado al realizar este tipo de referencias verificando que el texto no est reformado.

ModIfIcAcIones o reforMAs
Las modificaciones son las reformas, adiciones, derogaciones, abrogaciones, segn corresponda, de la disposicin normativa.
i. modificaciones implcitas y explcitas.
a) son modificaciones implcitas todas aquellas que derivan de disposiciones sucesivas sin que el legislador haya advertido qu disposiciones

56

lineamientos para la redaccin de


Textos normativos Municipales

previgentes resultan modificadas a causa de las nuevas, es decir las que


se modifican o reforman por virtud de la nueva disposicin;
b) corresponde al operador jurdico, confrontando viejas y nuevas disposiciones, verificar si las viejas estn abrogadas, o integradas, o sustituidas, o
modificadas de algn modo, y definir la entidad de la modificacin;
deben ser evitadas las modificaciones implcitas;
c) Hay modificacin explcita cuando la disposicin normativa advierte,
que una disposicin normativa especfica precedente ha sido modificada, es decir la modificacin directa de la normatividad con la que se est
trabajando.
ii. cundo es preferible modificar textualmente y cundo introducir modificaciones no textuales y abrogar disposiciones precedentes.
a) existen casos en los cuales es preferible, antes que modificar los enunciados de disposiciones normativas precedentes (modificaciones textuales explcitas), formular orgnicamente la nueva disciplina, y enumerar
finalmente las disposiciones normativas precedentes que resultan abrogadas por el nuevo texto;
b) es recomendable gestionar la aprobacin del nuevo reglamento, con su
ttulo y disponer pura y simplemente la derogacin del artculo previgente.
c) si una nueva regulacin orgnica de una materia, comporta la sustitucin de muchos enunciados distribuidos entre varias disposiciones normativas, conviene volver a escribir la disposicin normativa ntegra o parte
de ella, pensada "ex novo", que reemplace aquellas disposiciones normativas precedentes; en tal caso la nueva disposicin normativa enumerar en un enunciado final todas las disposiciones normativas precedentes
que, de este modo, resultan eliminadas.
iii. derogaciones.
es el proceso a travs del cual se deja sin vigencia un reglamento.

Manual de Tcnica normativa

57

iV. abrogacin.
es la derogacin total de un reglamento o disposicin normativa y sustituida por una de igual o menor jerarqua.
Las abrogaciones deben estar enumeradas en un solo artculo entre las
disposiciones finales; a veces es oportuno usar la frmula "son abrogadas,
en particular, las siguientes disposiciones...". as se previene la posibilidad
de que, por cualquier razn, no se hayan enumerado todas las disposiciones
efectivamente abrogadas (siempre es posible que all estn, adems de
aqullas expresas, abrogaciones tcitas, que toca al operador identificar en
el caso concreto).
V. Prorrogas.
Las prrrogas y suspensiones no intervienen sobre el contenido de las
disposiciones normativas como lo hacen las modificaciones, sino que conciernen al mbito temporal de vigencia de las mismas;
Puesto que se prorroga o se suspende algo ya existente, conceptualmente
es difcil pensar una prrroga o una suspensin que no indique expresamente el enunciado o la disposicin normativa prorrogada o suspendida,
a menos que una nueva disposicin normativa, al prorrogar o suspender
una regla, se refiera de modo genrico a un conjunto normativo, dejando
al intrprete decidir cules de las disposiciones normativas de tal conjunto,
en cuanto aplicables, estn suspendidas o prorrogadas. tal modo de suspender o prorrogar debe evitarse.

etapa post-legislativa
La etapa poslegislativa abarca la evaluacin del nuevo reglamento o decisin
normativa, al marco Jurdico municipal, la observacin de las finalidades
incorporadas al texto legal, as como el cumplimiento de los objetivos para
los cuales fueron elaboradas.

58

lineamientos para la redaccin de


Textos normativos Municipales

Por tanto, lo que nos debe interesar es el seguimiento de la norma jurdica y analizar su instalacin, satisfactoria o no, en los sistemas social, jurdico, poltico y econmico.
Para lo cual se pueden disear procedimientos que arrojen informacin sobre el cumplimiento adecuacin de las normas a los fines para los
que fueron sancionadas, as como para sustentar futuros cambios al marco
normativo municipal.
en resumen, los procesos se enfocan fundamentalmente a diagnosticar las consecuencias de la norma y a determinar el nivel de eficacia
prctica y efectividad de la misma y de ser necesario reconducir a travs
de nuevas reformas o modificaciones el acto administrativo o el servicio que
se regula a travs del reglamento vigente.

publicacin y publicidad del


reglamento o disposicin
normativa y reformas
es necesario dar a conocer a la poblacin en general, as como a las propias
dependencias y entidades de la administracin Pblica municipal, la reforma o emisin de reglamento o disposicin normativa, para lo cual se
debern emprender acciones concretas de comunicacin y de anlisis o
monitoreo en la aplicacin de sta.
i. anlisis del impacto de la reforma o nueva disposicin sobre aquellos aspectos directamente considerados y la posibilidad de efectos no previstos;
ii. monitoreo del reglamento o disposicin normativa;
iii. elaboracin de indicadores que nos permitan medir aspectos sobre la eficacia y eficiencia del reglamento o disposicin normativa;

Manual de Tcnica normativa

59

iV. recoger las opiniones de la autoridad administrativa, que se encargan de


su aplicacin, ya sea mediante entrevistas o a travs de los criterios de sus
resoluciones al aplicar el reglamento;
V. determinar las posibilidades de evolucin de la reforma o nueva disposicin;
Vi. en su caso iniciar el proceso de rediseo y modificacin de la disposicin normativa;
Vii. elaboracin de la exposicin de motivos; la exposicin de motivos es el
texto colocado al frente de una ley o disposicin normativa, en el que se
explica su contenido y se exponen las razones y fundamentos de la misma.

tambin puede entenderse como la parte no normativa que precede


a un proyecto o proposicin de la ley o reglamento en la que se explican
las razones que han movido a su autor a legislar sobre una determinada
materia o cambiar la normatividad ya existente sobre la misma.
en esta se deben definir los fundamentos o las consideraciones lgicas
o jurdicas generales que apoyen o aclaren los aspectos de la propuesta.
i. agotar las instancias administrativas que correspondan y que sean responsables de la elaboracin, anlisis o revisin del marco normativo en el
municipio.
ii. estar al pendiente que el proyecto de reglamento se turne a la comisin
edilicia de Legislacin y reglamentos municipales para su anlisis y discusin y posterior aprobacin en cabildo.

transitorio
Primero. el presente manual entrar en vigor al da siguiente de su aprobacin.

60

lineamientos para la redaccin de


Textos normativos Municipales

la

Facultad reglamentaria municipal


Caso Hermosillo, sonora.
un esfuerzo de modernizacin
administrativa
Licenciada desdmona GuadaLupe cota VaLenzueLa
Directora General de Asuntos Jurdicos
H. AyuntAmiento De Hermosillo, sonorA
2006-2009

introduccin

el presente documento tiene como propsito dar a conocer a la opinin


pblica, los avances que en materia de modernizacin reglamentaria ha
realizado el ayuntamiento de Hermosillo, sonora, para el perodo 20062009.
para su comprensin, lo hemos dividido en tres subtemas de anlisis:
Facultad reglamentaria y autonoma municipal, modernizacin Reglamentaria y Fomento a la cultura de la Legalidad.
el municipio de Hermosillo est ubicado al oeste del estado de sonora;
su poblacin, de acuerdo al instituto nacional de estadstica y Geografa
(ineGi), es de 701,838 habitantes. su capital, Hermosillo, durante los ltimos
aos ha desarrollado un crecimiento econmico importante en los diferentes
sectores productivos. Hoy en da es una ciudad moderna, pero tambin
ha resentido los efectos que provoca el crecimiento demogrfico en
aspectos relacionados con el desarrollo urbano, servicios pblicos, seguridad pblica y medio ambiente.
a medida que las necesidades de la poblacin aumentan y se hace
manifiesta cada vez ms la participacin social en las tareas de gobierno,

63

se hace necesario modernizar el marco normativo municipal que rige la


relacin gobierno-sociedad, a fin de dar respuesta gil y oportuna a las
demandas ciudadanas y alentar en lo posible la simplificacin administrativa y la mejora regulatoria.
el nuevo marco jurdico, entendindose como tal el conjunto de reglamentos, acuerdos y disposiciones administrativas, reformados o de nueva
creacin, tiene como principal objetivo adecuar las normas y procedimientos a la nueva dinmica poltica, econmica, social y cultural, no slo de la
localidad sino en el contexto de la globalizacin y garantizar un clima de
confianza ciudadana, que haga realidad la corresponsabilidad social en el
diseo e implementacin de las polticas pblicas municipales.
en suma, este esfuerzo de modernizacin administrativa del municipio de Hermosillo, es la respuesta a la demanda social de un gobierno
dispuesto a la innovacin y el compromiso permanente de buscar nuevas
formas de hacer mejor las cosas; de un gobierno cercano a sus circunstancias y necesidades; de un gobierno capaz de escuchar y atender las
demandas ciudadanas con las puertas abiertas, con pleno reconocimiento
a su participacin y a la importancia de los acuerdos para sumar fuerzas
y esfuerzos a favor del desarrollo comunitario.

Facultad reglamentaria y
la autonoma municipal
La base constitucional de la facultad reglamentaria del municipio en mxico,
es, sin duda, el artculo 115 de la constitucin poltica de los estados unidos
mexicanos. es a todas luces palpable la evolucin, lenta pero segura, de
las capacidades institucionales de los ayuntamientos para legitimar su accin

64

lineamientos para la redaccin de


textos normativos municipales

de gobierno. Baste recordar que despus de la promulgacin de la constitucin de 1917, en la que carranza instituy el municipio libre en el artculo 115, ste ha sufrido 12 modificaciones, entre adiciones y reformas, hasta
las efectuadas el 28 de junio de 2008.
podemos afirmar, que el antecedente constitucional que otorga a los
municipios la facultad reglamentaria, es con la adicin de la fraccin iV del
artculo 115 de la constitucin General de la Repblica, segn decreto de
la comisin permanente del congreso de los estados unidos mexicanos,
publicado en el Diario Oficial de la Federacin del 6 de febrero de 1976.
mediante esta reforma se le dio competencia a los municipios para
expedir reglamentos y disposiciones administrativas relativos a la regulacin de asentamientos humanos y desarrollo urbano.
La fraccin iV sealaba:
Los estados y los municipios, en el mbito de sus competencias, expedirn
las leyes, reglamentos y disposiciones administrativas que sean necesarias
para cumplir con los fines sealados en el prrafo tercero del artculo 27 de
esta constitucin en lo que se refiere a los centros urbanos y de acuerdo con
la Ley Federal de la materia.1

pero es con la reforma de 1999, en que el artculo 115 constitucional,


en su fraccin segunda, establece que los municipios tendrn facultades
para aprobar, de acuerdo con las leyes en materia municipal que debern
expedir las legislaturas de los estados, los Bandos de polica y Buen (sic)
Gobierno, los reglamentos, circulares y disposiciones administrativas de

DiArio oFiCiAl De lA FeDerACin, Decreto de la Comisin Permanente del Congreso de los


estados unidos mexicanos, mxico, 6 de febrero de 1976.
1

la Facultad

reglamentaria municipal
Caso Hermosillo, sonora...

65

observancia general dentro de sus respectivas jurisdicciones, que organicen la administracin pblica municipal, regulen las materias, procedimientos, funciones y servicios pblicos de su competencia y aseguren la
participacin ciudadana y vecinal.2
sin embargo, esa facultad reglamentaria de los municipios se ve acotada en razn a que los ayuntamientos se encuentran impedidos para
expedir reglamentaciones autnomas; pues son las legislaturas estatales
las que emitirn las normas que establezcan las bases generales de la
administracin pblica municipal y del procedimiento administrativo,
medios de impugnacin y los rganos para dirimir las controversias entre
la administracin y los particulares; el procedimiento a seguir para que los
miembros del ayuntamiento dicten resoluciones relacionadas con el patrimonio inmobiliario municipal o para celebrar actos o convenios que comprometan al municipio; las normas de aplicacin general para celebrar
convenios con los estados; el procedimiento y condiciones para que el
Gobierno estatal asuma una funcin o servicio municipal cuando el municipio est imposibilitado para ejercerlos o prestarlos y las disposiciones
aplicables en aquellos municipios que no cuenten con los bandos o reglamentos correspondientes.
al respecto, la suprema corte de Justicia de la nacin, establece el
siguiente criterio:
Leyes estataLes en mateRia municipaL. deBen deteRminaR Las noRmas que constituyen
Bases GeneRaLes de La administRacin pBLica municipaL y Las de apLicacin supLetoRia.

el artculo 115, fraccin ii, incisos a) y e), de la constitucin poltica de los estados unidos mexicanos otorga a las Legislaturas estatales dos atribuciones en

instituto nACionAl De ADministrACin PbliCA, Guas tcnicas municipales 2009, mxico,


2009, pgina 69.

66

lineamientos para la redaccin de


textos normativos municipales

materia municipal; la primera consiste en emitir las bases generales necesarias


para conferir una homogeneidad bsica al gobierno municipal, que establezcan los lineamientos esenciales de los cuales no puede apartarse en el ejercicio de sus competencias constitucionales; y la segunda, relativa a la emisin
de disposiciones de detalle sobre esa misma materia aplicables solamente en los
municipios que no cuenten con reglamentacin pormenorizada propia, con la
peculiaridad de que en el momento en que stos emitan sus propios reglamentos, las disposiciones supletorias del congreso resultarn automticamente
inaplacables (sic). de ah que si el legislador estatal emiti una ley orgnica
municipal en la que no distingue cules son las bases generales y cules las
normas de aplicacin supletoria por ausencia de reglamento municipal, resulta evidente que la autonoma jurdica del municipio queda afectada, pues le
es imposible distinguir cules normas le son imperativas por constituir bases
generales, cuya reglamentacin es competencia del estado, y cules le resultan de aplicacin supletoria. por lo tanto, corresponde al congreso estatal, a
travs de la emisin de un acto legislativo, hacer esa clasificacin y desempear su funcin legislativa a cabalidad, pues precisamente, en respeto al
rgimen federalista que rige al estado mexicano, el constituyente permanente
estableci que fueran las Legislaturas de los estados las que previeran las
reglas a que se refiere el precepto constitucional mencionado. en ese orden
de ideas, no es atribucin de la suprema corte de Justicia de la nacin sustituirse en el papel de la Legislatura estatal y clasificar cada una de las normas
que se contienen en el cuerpo normativo impugnado, mxime que con ello
corre el riesgo de darles una categora que no necesariamente coincidira con
la que la Legislatura le hubiera querido imprimir, lo que dara lugar a que este
alto tribunal se sustituyera en el ejercicio de funciones que, de acuerdo con el
artculo 115, fraccin ii, de la constitucin Federal, son propias y exclusivas de
la Legislatura estatal.3

semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, novena poca, Pleno, tomo XXii,


octubre 2005, tesis: P./J. 127/2005, pgina 2064.

la Facultad

reglamentaria municipal
Caso Hermosillo, sonora...

67

en la clasificacin de los reglamentos que el maestro eliseo muro Ruiz


anota en su libro Algunos elementos de tcnica legislativa,4 seala respecto
de los reglamentos autnomos que anteriormente, la asamblea de Representantes del distrito Federal tena facultades para dictar bandos, ordenanzas y reglamentos de polica y buen gobierno, sin la existencia previa de
ninguna ley. esto, de conformidad con el artculo 73, fraccin iV, base 3a.,
inciso a), de la constitucin poltica de los estados unidos mexicanos
se trataba de reglamentos autnomos con vida jurdica propia, emitidos por
la asamblea de Representantes del distrito Federal conforme a las facultades para proyectar reglamentos de polica y buen gobierno en diversas
materias.
adems, seala este autor, el artculo 115 constitucional instituye al
municipio libre, con personalidad jurdica, por lo que, con apoyo en las
bases normativas que establezcan las legislaturas de los estados, puedan
emitir bandos de polica y buen gobierno, reglamentos, circulares y disposiciones administrativas de observancia general dentro de sus jurisdicciones.5
y respecto de la existencia de reglamentos autnomos municipales,
afirma que en nuestro orden jurdico poltico, se reconoce que, los ayuntamientos al expedir bandos, ordenanzas o reglamentos, por contener
disposiciones de carcter abstracto y general, obligatorias para los habitantes del municipio, son leyes en sentido material. en este orden de ideas,
se admite la existencia de reglamentos autnomos, en materia de polica
y buen gobierno, cuya fundamentacin se consagra en el artculo 21 de
nuestra carta magna y en las reformas al precepto 115 constitucional, en
la fraccin ii.6
muro ruiz, eliseo, Algunos elementos de tcnica legislativa, instituto de investigaciones Jurdicas, unAm, mxico, 2007, pginas 276 y 277.
5
ibid., pgina 277.
6
ibid., pgina 277.
4

68

lineamientos para la redaccin de


textos normativos municipales

por otra parte, la facultad reglamentaria es tan necesaria que existen


una serie de aspectos de suma importancia para la vida de los municipios,
que requieren ser regulados por los propios ayuntamientos, no obstante que
las legislaciones federal y estatales regulan la mayor cantidad de los aspectos polticos, econmicos y sociales que afectan a la poblacin en general.
de ah surge la inquietud de no pocos tratadistas de que a los municipios
se les dote de mayor autonoma.
Jorge Fernndez Ruiz apunta que el municipio es una persona jurdica de derecho pblico, compuesta por un grupo social humano interrelacionado por razones de vecindad al estar asentado permanentemente
en un territorio dado, con un gobierno autnomo propio y sometido a un
orden jurdico especfico, con el fin de mantener el orden pblico, prestar
los servicios pblicos indispensables para satisfacer las necesidades ms
elementales de carcter general de sus vecinos y realizar las obras pblicas municipales requeridas por la comunidad.7
ahora bien, hay que tomar en consideracin que las diferencias econmicas, culturales, polticas, geogrficas y demogrficas de los municipios del territorio nacional son abismales. en el ao 2000 en mxico haba
2,427 municipios, los cuales constituan un universo altamente heterogneo. en 4.2 por ciento de los municipios se concentraba el 50 por ciento
de la poblacin nacional, con un rango de concentracin que iba de ms de
1.6 millones de habitantes en municipios como Guadalajara en Jalisco y
ecatepec en el estado de mxico, hasta menos de 150 habitantes en
municipios como santa magdalena Jicotln y santiago tepetlapa, ambos
en oaxaca.8 estas diferencias hacen prcticamente imposible o cuando

FernnDez ruiz, JorGe, servicios Pblicos municipales, inAP, 2002.


CAbrero menDozA, enrique, los municipios urbanos frente al cambio, en: Accin Pblica
y Desarrollo local, Fondo de Cultura econmica, mxico, 2005, pgina 115.

7
8

la Facultad

reglamentaria municipal
Caso Hermosillo, sonora...

69

menos dificultan, que la legislacin en materia municipal sea aplicable al


conjunto nacional.
Las atribuciones legales y responsabilidades de los municipios no son
ejercidas a cabalidad, pues esas diferencias sealadas en el prrafo anterior se traducen en limitaciones en su capacidad financiera, tcnica y de
personal; lo que hace que pocos municipios urbanos medios y casi ningn
municipio urbano pequeo asuman la totalidad de esas atribuciones conferidas por el marco legal constitucional.
no pocos estudiosos del derecho municipal aseguran que al incorporarse la figura del municipio libre en la constitucin de 1917, realmente se le dotaba de autonoma municipal. en realidad, el proyecto de
carranza sobre la primera parte del artculo 115, en el que se consignaba la mencin expresa del municipio libre, padeci del grave defecto, que
se ha mantenido hasta nuestros das: el constitucionalizar la frase de
municipio libre, sin haberlo definido.9
La autonoma municipal ha sido tema de discusin y anlisis a nivel
internacional. a continuacin, transcribimos lo que Faya Viesca apunta en
su ensayo (citado), quien realiz una extraordinaria sntesis de declaraciones, acuerdos, criterios de tribunales y dogmticas constitucionales de
algunos pases del extranjero:
si examinamos dice, los criterios de los tribunales constitucionales de espaa y de alemania, principalmente; si estudiamos la dogmtica
constitucional italiana y francesa, y si leemos cuidadosamente la declaracin universal de la autonoma Local, acordada en Ro de Janeiro el 25
9
FAyA ViesCA, JACinto, la Constitucin tendr que otorgarles a los municipios la autonoma municipal, en: el municipio en mxico y en el mundo. Primer Congreso internacional de Derecho municipal, salvador Valencia Carmona (coordinador), instituto de
investigaciones Jurdicas, unAm, mxico, 2005, pgina 41.

70

lineamientos para la redaccin de


textos normativos municipales

de septiembre de 1985; la carta europea de autonoma Local, acordada


en estrasburgo el 15 de octubre de 1985; la carta de la autonoma municipal iberoamericana, aprobada en caracas, Venezuela, el 22 de noviembre de 1990, y la declaracin de cartagena de indias sobre la autonoma
Local iberoamericana de municipalidades, aprobada en colombia el 19 de
noviembre de 1993; si estudiamos todo esto muy detenidamente, sabremos que, de una manera u otra, hay una absoluta claridad de los propsitos fundamentales de la autonoma municipal. algunos de estos propsitos
son los siguientes:
La autonoma comprende la autonormacin, es decir, la capacidad de los
municipios para darse, en gran parte, sus reglas de organizacin.
La autonoma exige que los municipios gocen de reales y capacidades ejecutivas (sic), a fin de actuar con eficacia; es decir, capacidad de libre gestin
administrativa.
La autonoma significa la capacidad de autogestin, lo que implica una real
independencia de otras instancias gubernamentales.
La autonoma implica que los municipios tengan atribuidas competencias
constitucionales y legales suficientes para poder regular y administrar los
asuntos pblicos bajo su responsabilidad y en inters de la comunidad.
La autonoma municipal es de tal importancia, que exige se consigne expresamente en la constitucin.
La autonoma tiene la libertad plena para ejercer su actividad en todas las
materias de la que no estn expresamente excluidas.
La autonoma exige que materias cuya competencia est reservada a otros
mbitos de gobierno, y no sean atendidas por esas instancias, pueden ser
gestionadas por el municipio.
La autonoma exige que la constitucin y el estado protejan de tal manera
a los municipios, a fin de que cuenten con los recursos econmicos suficientes para la obtencin de sus finalidades.

la Facultad

reglamentaria municipal
Caso Hermosillo, sonora...

71

La autonoma deber fincarse en la eleccin de las autoridades municipales a travs de procesos democrticos autnticos.
La autonoma municipal tiene que ser garantizada institucionalmente por la
constitucin, con la jerarqua de un derecho fundamental. en este caso
estaramos hablando de un derecho fundamental institucional, que importa a toda la comunidad municipal.
La autonoma exige que se reconozca constitucionalmente al municipio
como un orden de gobierno.
La autonoma necesariamente tiene que expresarse en acciones propias del
inters de la comunidad, por lo que las actividades del municipio tendrn que
tener el mayor margen posible. estas actividades necesariamente tienen
que incluir los derechos del municipio para proteger el medio ambiente, la
salud pblica, etctera.
La autonoma municipal no permite que la constitucin ni el legislador limiten su naturaleza, sino ms bien que stos garanticen un mnimo muy
amplio de actividad para los municipios.
La autonoma implica el reconocimiento de la constitucin de clusulas
abiertas, para que el municipio gestione los intereses de la comunidad, de
acuerdo con las condiciones cambiantes de las circunstancias econmicas
y sociales del momento.10

de lo enunciado anteriormente, podemos decir que nuestro rgi men constitucional actual otorga facultades a los municipios que coinciden
con muchas de las interpretaciones que de la autonoma se han sealado.
sin embargo, habra que anotar aspectos importantes como la capacidad
de autogestin, lo que implica una real independencia de otras instancias

10

FAyA ViesCA, op. cit., pginas 47 a 49.

72

lineamientos para la redaccin de


textos normativos municipales

gubernamentales. Hasta qu punto nuestros municipios gozan de esa


capacidad de autogestin y si es aplicable al conjunto nacional?
otro aspecto que considero sobresaliente en estas afirmaciones sobre
autonoma, es que a sta se le consigne expresamente en la constitucin.
al respecto, Faya Viesca11 seala que no basta con que nuestro artculo
115 consigne la idea de municipio libre (que no lo define ni lo dota de
fuerza expansiva); como tampoco basta con que se haya consignado
expresamente la existencia del gobierno municipal (aunque hay que decir
que este reconocimiento expreso ha constituido un avance inconmensurable, siendo una de las conquistas ms importantes del municipio mexicano en toda su historia).
La autonoma exige que se reconozca constitucionalmente al municipio como un orden de gobierno. es preciso comentar que al reconocrsele al municipio la existencia del gobierno municipal en tanto que la
disposicin constitucional seala que ser gobernado por un ayuntamiento, le da la categora de orden de gobierno; situacin de la que
estaba muy lejos cuando la constitucin sealaba antes de la reforma al
115 que el municipio sera administrado por un ayuntamiento.
el dictamen del decreto por el que se reform el artculo 115 constitucional, establece las razones que sustentaron la modificacin:
es procedente reformar la fraccin i en su primer prrafo, con la intencin de
reconocer expresamente el carcter del municipio como un mbito de gobierno. para ello, es necesario sustituir en este prrafo el trmino "administrar" por
el de "gobernar", para dejar claro el cometido general del ayuntamiento como
rgano de gobierno del municipio.

11

ibid., pgina 50.

la Facultad

reglamentaria municipal
Caso Hermosillo, sonora...

73

mediante la reforma correspondiente, se pretende que en el mbito de gobierno del municipio se ejerzan competencias exclusivas a favor del ayuntamiento; lo que supone la exclusin, no slo de autoridades intermedias entre el
gobierno del estado y el ayuntamiento, sino de cualquier otro ente, organismo e institucin que creado por los poderes federales o estatales sin base
constitucional, pretenda ejercer funciones municipales...12

pero el concepto de autonoma no se consigna expresamente. a este


respecto, Faya Viesca opina que resulta indispensable que la prxima reforma constitucional al artculo 115 no solamente consigne expresamente el
concepto de autonoma municipal, sino que adems lo defina y lo deje
abierto para ulteriores desarrollos por parte de nuestra suprema corte de
Justicia de la nacin. igualmente, en esa prxima reforma al artculo 115
deber explicarse y dotar de contenido poltico a la consignacin que ya
existe en el artculo 115, del concepto de municipio libre. estos tres conceptos (municipio libre, gobierno municipal y autonoma municipal) tendrn
un efecto vinculante, potencindose uno al otro, en una permanente fuerza
expansiva constitucional y poltica.13
otro aspecto a destacar de las caractersticas de la autonoma, es que
exige que materias cuya competencia est reservada a otros mbitos de
gobierno, y no sean atendidas por estas instancias, pueden ser gestionadas por el municipio. aqu es importante retomar el tema de la facultad
reglamentaria municipal, para adecuar el marco normativo que establezca
las atribuciones y facultades para estos casos, en tanto que no se pueden
invadir esferas de responsabilidad de otros rdenes de gobierno.
12
DiArio oFiCiAl De lA FeDerACin, Decreto por el que se declara reformado y adicionado
diversas disposiciones del Artculo 115 de la Constitucin Poltica de los estados unidos mexicanos, 23 de diciembre de 1999.
13
FAyA ViesCA, op. cit., pgina 50.

74

lineamientos para la redaccin de


textos normativos municipales

por eso cuando se habla de autonoma municipal en nuestro pas, nos


referimos al derecho que el municipio tiene, dentro de su esfera de competencia, de elegir a sus propios gobernantes; a otorgarse sus propias normas
de convivencia social; a resolver sin la intervencin de otros poderes los
asuntos propios de la comunidad y contar con conceptos de tributacin
y libre manejo de su hacienda.
al efecto hay dos tipos de autonoma:
autonoma poLtica: (como) La capacidad de otorgarse democrticamente sus
propias autoridades, cuya gestin pblica no deber ser interferida por otros
rdenes de gobierno, y la
autonoma

administRatiVa:

(como) la capacidad para gestionar y resolver los

asuntos propios de la comunidad en relacin a sus servicios pblicos, seguridad pblica y organizacin interna; sin la intervencin de otras autoridades.14

La autonoma tambin tiene que expresarse en acciones propias de


inters de la comunidad, por lo que las actividades del municipio debern
tener un mayor margen posible. en este sentido, podemos mencionar
reas que tienen un peso especfico en cuanto a normatividad federal y
criterios de atencin y regulacin por parte de las dependencias de la
administracin pblica Federal. me refiero a temas como pesca, acuacultura, medio ambiente, forestal, zona federal, salud pblica, patrimonio
cultural, seguridad pblica, proteccin civil, participacin ciudadana, el referndum, el plebiscito y la consulta popular, entre otros, en los que el municipio debe tener mayor intervencin, puesto que es el primer contacto que
tiene la ciudadana con algn orden de gobierno.

14

Guas tcnicas municipales, op. cit., pgina 26.

la Facultad

reglamentaria municipal
Caso Hermosillo, sonora...

75

adelantndome un poco a lo que veremos ms adelante cuando


describamos el nuevo marco reglamentario de nuestro municipio, me permito ejemplificar el ejercicio de esa facultad reglamentaria municipal, y
derivado de una demanda ciudadana recurrente, el que el ayuntamiento
haya aprobado el Reglamento de patrimonio cultural del municipio de
Hermosillo; precisamente por la importancia que representa el rescate,
proteccin, preservacin, conservacin y mantenimiento de la imagen
urbana y el patrimonio cultural, para los programas de desarrollo urbano
y cultura.
esta poltica pblica va dirigida principalmente a proteger inmuebles
con valor histrico, artstico y arquitectnico cuya intervencin requiere de
la autorizacin del instituto nacional de antropologa e Historia y/o del
instituto nacional de Bellas artes y Literatura, por ser materia de su competencia. sin embargo, el municipio debe atender de manera prioritaria
este aspecto por el constante deterioro del patrimonio cultural, ante las dificultades de orden presupuestal u operativas que tienen esas instituciones.
con la aprobacin y expedicin de dicho reglamento primero en su
tipo en este municipio, se le dota a la autoridad municipal de las facultades y atribuciones, entre otras, para que lleve a cabo el registro y las
declaratorias de patrimonio cultural, con el objeto de ordenar la zona histrica de la ciudad de Hermosillo y proteger los monumentos y zonas
arqueolgicos, artsticos e histricos del municipio, a fin de recuperar sus
vestigios, edificaciones y valor histrico-cultural.
anotbamos lneas atrs, que la reforma al artculo 115 constitucional
de 1999, ha sido uno de los mayores logros del municipio mexicano. sin
embargo, es necesario reconocer la capacidad legislativa del municipio,
siendo que el acto reglamentario es formalmente administrativo pero materialmente un acto legislativo. y, si bien es cierto que a partir de esa reforma

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textos normativos municipales

al 115 se le reconoce ayuntamiento como rgano de gobierno municipal;


y que el 105 legitima al municipio como sujeto del proceso en la controversia constitucional, en igualdad de circunstancias que la Federacin, el
distrito Federal o las entidades federativas, reconocindole su calidad de
orden de gobierno, en opinin de Reynaldo Gmez martnez an existe un
rezago, una limitacin para este nivel de gobierno: no se le reconoce formalmente su capacidad legislativa, la que de hecho realiza.15
en este tenor, si el legislador otorga al ayuntamiento la potestad de
expedir verdaderas leyes en sentido material, sin embargo, se hace necesario distinguir cul es la materia o alcance de estos reglamentos autnomos, para diferenciarlos de los que no pueden expedirse sin la ley a
reglamentar, porque implicaran el uso de facultades legislativas.16
no es pues concluyente que autonoma sea sinnimo de facultad
legislativa. cuando el contenido de la reglamentacin puede afectar en
forma sustancial derechos constitucionalmente protegidos de los gobernados, como son, la libertad de trabajo o de comercio, o a su vida, libertad,
propiedades, posesiones, familia, domicilio (artculos 14 y 16), etctera, esas
cuestiones no pueden ser materia de afectacin por un reglamento autnomo, sin ley regular, pues se estaran ejerciendo facultades legislativas
reuniendo dos poderes en uno.17
en tal sentido, la materia del reglamento s puede dar lugar a un mero
reglamento autnomo de buen gobierno, cuando no regula ni afecta en

Gmez mArtnez, reynAlDo, Funcin legislativa del municipio, en: el municipio en


mxico y en el mundo. Primer Congreso internacional de Derecho municipal, salvador Valencia Carmona (coordinador), instituto de investigaciones Jurdicas, unAm,
mxico, 2005, pgina 437.
16
muro ruiz, eliseo, op. cit., pgina 277.
17
muro ruiz, eliseo, op. cit., pgina 278.
15

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Caso Hermosillo, sonora...

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forma sustancial los derechos antes sealados, sino que se limita a dar disposiciones sobre cuestiones secundarias que no las vienen a coartar.18
sin embargo, la regla general en el sistema Jurdico mexicano, es
que los municipios en ejercicio de sus facultades constitucionales para
emitir normas de observancia general dentro de su jurisdiccin territorial;
deben considerar la determinacin de la estructura de las normas jurdicas que pretenden establecer y su derivacin de la constitucin y las
leyes federales y locales.
es cierto que el derecho funciona principalmente como una tcnica
de motivacin social que recurre tanto a la conciencia de la ciudadana
como a su autointers, pero se debe de considerar que en nuestro pas,
hay una falta de cultura de la legalidad y que la referencia a la constitucin o a las leyes no es, en general, una motivacin para la conciencia
moral del ciudadano; por lo que stas debern de respetarse escrupulosamente al reglamentar, pues no se puede esperar una motivacin por
conciencia para acatar la reglamentacin que expide, si sta es inconstitucional.
si se quiere crear un derecho eficiente debe acatarse a la constitucin y sus leyes, porque de lo contrario se exponen los ayuntamientos a
que su reglamento pierda juicios constitucionales y con ello eficiencia.
es pues de suma importancia que los ayuntamientos en ejercicio de
su facultad reglamentaria, en la elaboracin de proyectos, iniciativas y dictmenes de reglamentos, logren que su producto sea previa y concientemente constitucional.
consideramos desde el punto de vista del sistema Jurdico, que la
funcin reglamentaria de los ayuntamientos es una de las ms importantes, porque a su producto se subordina la funcin administrativa.
18

muro ruiz, eliseo, op. cit., pgina 278.

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textos normativos municipales

la modernizacin de
la Administracin Pblica
municipal
uno de los objetivos de la modernizacin de la administracin pblica
municipal, es el diseo e implementacin de polticas pblicas, que para
darles legitimidad y mayor efectividad, requieren de un marco normativo
actualizado, que tutele la relacin gobierno-sociedad, donde se establezcan
las reglas y procedimientos para la nueva dinmica poltica, econmica, social
y cultural, no slo de la localidad sino en el contexto de la globalizacin.
si bien es cierto que la facultad reglamentaria, la capacidad legislativa y la autonoma municipal, dotan de mayores posibilidades a los gobiernos locales para enfrentar los desafos de la modernizacin, tambin es
cierto que hoy en da hay una sociedad ms informada, demandante y
participativa; de tal suerte que ninguna autoridad puede prescindir de la
opinin y la participacin ciudadanas en el diseo e implementacin de las
polticas pblicas.
La participacin ciudadana, lejos de ser un obstculo a una eficiente
gestin municipal, debe convertirse en factor de recuperacin de los espacios pblicos y traducirse en una mejor relacin de los gobernantes con
los gobernados, en aras de producir y distribuir mejor los bienes y servicios pblicos y garantizar la gobernabilidad a partir de la formulacin de
acuerdos y la prctica sistemtica de los consensos.
an con ello el municipio tiene la gran responsabilidad de revisar
constantemente sus reglamentos municipales as como las disposiciones
federales y estatales manteniendo la vigencia en la organizacin de su
administracin municipal.

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Los municipios se han constituido como importantes entidades reguladoras de las actividades que realizan los individuos en su jurisdiccin.
esto genera la necesidad de que los municipios creen el marco jurdico
que fortalezca la mejora regulatoria municipal aseguren que los reglamentos y dems disposiciones administrativas que se revisen y/o modifiquen
sean viables, eficaces, de calidad y claras para el ciudadano lo que permitir dar a los particulares la seguridad jurdica necesaria.
La modernizacin administrativa municipal, presupone reformas
estructurales en el aparato administrativo, para hacer realidad la mejora
regulatoria, la simplificacin administrativa y la profesionalizacin de los
servidores pblicos. pero sin el auxilio de un adecuado marco reglamentario, cualquier esfuerzo por modernizar la administracin pblica se vera
trunco.
de ah el tema que nos ocupa en el presente ensayo.
La seguridad jurdica fue tema de prioridad municipal para la administracin municipal de Hermosillo, 2006-2009. La consolidacin del estado
de derecho constituy uno de sus principales objetivos, por lo que fue
necesario adecuar y actualizar el marco jurdico que sustenta los actos de
autoridad.
crear normas jurdicas que favorecieran la eficacia de los mandatos
legales, y establecer en ellas los instrumentos claros que permitieran a
los ciudadanos acceder de un modo gil y sencillo a los procedimientos
administrativos, encauzando el ejercicio de sus derechos y propiciando el
cumplimiento de sus obligaciones, fue tarea de gran significacin para
la cultura de la legalidad, que desarrollamos a lo largo de estos tres aos
(2006-2009) de gobierno municipal.
La realizacin del primer Foro de modernizacin Reglamentaria del
municipio de Hermosillo, efectuado en diciembre de 2008, tuvo como

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propsito fundamental dar a conocer las nuevas normas jurdicas establecidas por el ayuntamiento de Hermosillo, resultado de un esfuerzo compartido entre todas las dependencias y entidades del ayuntamiento, para
adecuar el marco jurdico a las exigencias de una sociedad cada da ms
democrtica y participativa.
este proceso de modernizacin que iniciamos en el ayuntamiento de
Hermosillo, implic la revisin de un conjunto seleccionado de reglamentos, la evaluacin de sus ventajas y desventajas, su reconstruccin y la
mejora de los procedimientos administrativos. todo ello, bajo una perspectiva integral de gobierno y desde la ptica del ciudadano, determinando
aquellas regulaciones que deban crearse, o las que por obsoletas deban
ser abrogadas o modificadas, a efecto de contar con un marco jurdico eficiente y eficaz.
a continuacin se describen los reglamentos de nueva creacin o los
que fueron modificados, en el marco de la modernizacin reglamentaria
municipal.

Administracin Pblica
municipal
1. iniciamos con la organizacin de la administracin pblica municipal, modificando el Reglamento Interior de Administracin Pblica Directa y creando
por primera vez en el municipio de Hermosillo, el Reglamento de las Entidades de la Administracin Pblica Paramunicipal.
se crearon dos organismos pblicos descentralizados: comisin de Fomento
econmico e instituto Hermosillense de la Juventud; y cinco rganos desconcentrados: unidad municipal de proteccin civil, instituto Hermosillense de la mujer, instituto municipal de ecologa, unidad especializada en la
prevencin y proteccin de menores y la unidad municipal de desarrollo Rural.

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2. Reglamento de proteccin civil municipal. donde se establecen las medidas para la prevencin, mitigacin, auxilio, reconstruccin y salvaguarda de
las personas y sus bienes, as como de la propiedad pblica y el medio
ambiente en casos de emergencia y desastre, provocados por agentes
naturales, tecnolgicos y de cualquier otra ndole, como los de carcter fortuito o de fuerza mayor.
3. Reglamento que Regula el Funcionamiento del centro de salud animal y
control antirrbico y la tenencia de mascotas. con el fin de regular la tenencia y cuidado de mascotas, incluyendo obligaciones y responsabilidades
para quienes sean propietarios de las mismas, as como las infracciones y
sanciones que pueda imponer la autoridad municipal.
4. Reglamento para el Funcionamiento de los establecimientos mercantiles
relacionados con actividades comerciales, industriales o de servicios en
el municipio de Hermosillo. este ordenamiento tiene por objeto regular el
funcionamiento de los establecimientos relacionados con las actividades
comerciales, industriales y de servicios en lo relativo a su apertura, operacin,
regularizacin, suspensin de actividades, simplificacin de trmites para
la obtencin de licencias, reduccin de tiempos de respuesta y sanciones.
particular inters de la presente administracin municipal, ha sido la simplificacin y desregulacin administrativas. por ello, se trabaj en la elaboracin del Reglamento de Mejora Regulatoria para el Municipio de Hermosillo;
correspondindole a la comisin de Fomento econmico del municipio de
Hermosillo, ejercer las atribuciones en materia de mejora regulatoria, as
como promover la simplificacin y desregulacin administrativas para el
desarrollo de nuevas alternativas de inversin.
con la finalidad de establecer mecanismos a la altura de una ciudad moderna, se elabor el Reglamento para el Uso de Medios Electrnicos del Municipio de Hermosillo, que permite el uso de medios electrnicos y firma
electrnica en los trmites municipales, y facilitar tanto al usuario como a
la autoridad, contar con mecanismos de autenticacin, certificacin, agilizacin y transparencia, en los trmites y procedimientos administrativos.

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textos normativos municipales

5. Bases Generales para el otorgamiento de estmulos Fiscales a que se


refiere el artculo 7 de la Ley de ingresos y presupuestos de ingresos del
ayuntamiento del municipio de Hermosillo para los ejercicios Fiscales 2008
y 2009. con la finalidad de mejorar la recaudacin fiscal, incentivar la inversin y la generacin de empleos en el municipio, se establecieron estmulos fiscales mediante este ordenamiento.
6. Reglamento de participacin ciudadana del municipio. se establecen las
normas referentes a la forma, medios y procedimientos de participacin de
los habitantes y los vecinos, a travs de los comits ciudadanos de participacin social en la gestin municipal.
7. Reglamento de anuncios para el municipio de Hermosillo. tiene por objeto abatir la colocacin indiscriminada de anuncios publicitarios, tanto en la
va pblica como en propiedad privada, que alteren la esttica y la imagen
urbana y generen un impacto visual agresivo; ya que en mltiples ocasiones
han provocado accidentes de trnsito, dado que pueden llegar a generar
distraccin e incluso a imposibilitar la percepcin de los sealamientos de
trnsito.
en este sentido, las disposiciones de este reglamento regulan la instalacin,
conservacin, ubicacin, caractersticas, requisitos, distribucin y retiro de
anuncios, en los sitios o lugares en que tenga acceso el pblico o que sean
visibles desde la va pblica.
8. Reglamento del patrimonio cultural del municipio de Hermosillo. con el propsito de detener el deterioro fsico del que han sido objeto tanto la zona
Histrica de Hermosillo, como los monumentos y zonas arqueolgicos, artsticos e histricos del municipio, y con la intencin de recuperar sus vestigios,
edificaciones y valor histrico-cultural, se aprob ste ordenamiento.
tiene por objeto preservar, fomentar, fortalecer y difundir el patrimonio cultural del municipio, constituido por el conjunto de manifestaciones tangibles e intangibles, generadas a travs del tiempo por los diferentes grupos
sociales que se han asentado en su territorio, y que por sus cualidades de
significacin social o documental, constituyen valores de identidad y autenticidad de la sociedad hermosillense.

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a efecto de involucrar a la sociedad civil en estas tareas, se constituy el


consejo consultivo de la zona Histrica, como instancia colegiada y
de consulta en la implementacin de polticas, planes y programas para
el rescate, conservacin y mantenimiento de la zona Histrica, y otros
lugares considerados como parte del patrimonio cultural del municipio.
con base en este ordenamiento, el ayuntamiento emiti la declaratoria de
patrimonio cultural del municipio, Las Fiestas del pitic, como herencia
para las futuras generaciones de la sociedad hermosillense.
9. Reglamento interior de la Jefatura de polica preventiva y trnsito municipal. establece la organizacin y estructura de la Jefatura de polica; se
institucionaliza el sistema de carrera policaca; se establecen los derechos, deberes y obligaciones de los elementos que integran los cuerpos
de seguridad pblica; se reglamenta el uso de uniformes y equipo; el reconocimiento y designacin de grado jerrquico y reconocimientos a los
elementos de polica; se establecen los correctivos disciplinarios y causales de baja de la polica.
10. Reglamento de trnsito para el municipio de Hermosillo. se modificaron
las sanciones por conducir en estado de embriaguez, establecindose
para este caso, la imposicin de multa de 100 salarios en primera ocasin y hasta 200 salarios en conductas reiteradas; trabajo a favor de la
comunidad o la asistencia a terapias para la atencin del problema del
alcoholismo; la conmutacin de multa por arresto; detencin de vehculos y cancelacin de licencia.
se estableci el procedimiento administrativo para el caso de la detencin
de conductores en estado de ebriedad, as como las atribuciones de los
funcionarios pblicos que intervienen en l.
11. Reglamento para la prevencin y proteccin de menores que incurran en
infracciones administrativas en el municipio de Hermosillo. se establece
el procedimiento administrativo para la imposicin de medidas protectoras a menores de edad que cometan infracciones administrativas, sus

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derechos, as como un procedimiento de negociacin asistida para el caso


en el que los bienes de terceros resulten daados o perjudicados con las
acciones de los menores infractores.
se crea una unidad municipal especializada en la prevencin y proteccin de menores, organismo desconcentrado de la Jefatura de polica y
trnsito, encargada de la recepcin, diagnstico, resolucin, aplicacin
y seguimiento de medidas, para la prevencin, proteccin y adaptacin de
los menores de edad.
para la eficaz implementacin de las medidas protectoras de menores
infractores, se debern suscribir convenios de coordinacin con las secretaras de salud, de educacin pblica, de seguridad pblica estatal y el
sistema diF estatal.
12. Reglamento para el Funcionamiento de centros de diversin y espectculos pblicos para el municipio de Hermosillo. tiene por objeto regular el
funcionamiento de centros de diversin y la realizacin de espectculos
pblicos en el municipio de Hermosillo, regulndose el otorgamiento de
licencias de funcionamiento para todo aquel establecimiento comercial con
fines de diversin, poniendo especial atencin en centros donde operen
mquinas de video juego y electrnicas de juego con sorteo de nmeros
y apuestas; establecindose como requisitos para su instalacin y operacin, a partir de su entrada en vigor, los siguientes: no pueden establecerse en centros comerciales, ni localizarse a menos de 400 metros de
escuelas o centros educativos en general, ni de 200 metros de lugares
de culto pblico, centros de trabajo, hospitales y supermercados.
13. Reglamento de estacionamientos para el municipio de Hermosillo. donde
se determina de utilidad pblica, el establecimiento, administracin y conservacin de los estacionamientos pblicos; la implementacin de polticas
pblicas en los planes y programas de desarrollo urbano municipal; as
como la implementacin de programas de apoyo a particulares para la
prestacin del servicio pblico de estacionamientos.

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La aplicacin de este reglamento, redundar en la reduccin del dficit de


espacios de estacionamiento, principalmente en la zona Histrica, centro
urbano y comercial y zonas destinadas a oficinas administrativas.
14. Reglamento del servicio pblico de panteones y servicios Funerarios.
tiene por objeto regular la prestacin del servicio pblico de panteones y
la vigilancia de los servicios funerarios dentro del territorio del municipio
de Hermosillo, as como la organizacin, conservacin y funcionamiento de
los panteones municipales, y la supervisin de los panteones concesionados o los operados mediante convenios de concertacin.
esta modificacin obedeci a la demanda reiterada de la ciudadana, a
travs de la unin de usuarios de Hermosillo, as como de algunas agencias funerarias, en el sentido de que deba mejorarse la prestacin del servicio y vigilarse y/o regularse las estrategias de promocin y publicidad de
los servicios, toda vez que existen promotores que sin escrpulo, se valen
del estado emocional de los deudos y ejercen estas actividades hacia el
interior de los centros hospitalarios, en algunos casos en complicidad con
el personal responsable del servicio mdico y de enfermera.
15. Bando de polica y Gobierno para el municipio de Hermosillo. derivado del
proceso de modernizacin reglamentaria, se realizaron adecuaciones al
Bando de polica y Gobierno.

cabe sealar, que esta relacin se refiere slo a las normas de nueva
creacin o las reformadas; que se aaden a la totalidad del cuerpo reglamentario vigente para este municipio.

Programa de fomento a
la cultura de la legalidad
tiene como objetivo principal, garantizar la vigencia plena del estado de
derecho, fortalecer el marco institucional y afianzar una slida cultura de la

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textos normativos municipales

legalidad para que los hermosillenses, vean realmente protegida su integridad fsica, su familia y su patrimonio en un marco de convivencia social
armnica.
ningn esfuerzo por mejorar el marco reglamentario municipal se
concretiza, si no se publica y se pone al alcance de sus beneficiarios. para
tal efecto, se implement un programa intensivo para fomentar la cultura
de la legalidad entre los servidores pblicos y la ciudadana en general, con
el fin de dar a conocer las nuevas normas jurdicas que favorecen la eficacia de los mandatos legales y establecen instrumentos claros que garantizan certidumbre jurdica; permitiendo a los ciudadanos acceder de un
modo gil y sencillo a los procedimientos administrativos, que encauzan
el ejercicio de sus derechos y propician el cumplimiento de sus obligaciones. asimismo, con esta poltica de modernizacin reglamentaria municipal se fortalece el estado de derecho y se promueve el respeto a las reglas
de convivencia social en el municipio de Hermosillo.
derivado de lo anterior y con el objeto de difundir el marco reglamentario municipal, se realiz el Primer Foro de Modernizacin Reglamentaria
del Municipio de Hermosillo, el 10 de diciembre de 2008.
se instruy a las reas jurdicas de todas las dependencias y entidades
del ayuntamiento, para intensificar el fomento a la cultura de la legalidad
y fortalecer el estado de derecho en la aplicacin de los procedimientos
administrativos a su cargo.
se sentaron las bases para que las prximas administraciones, dentro
del marco de la seguridad Jurdica, establezcan en los planes municipales de desarrollo las polticas de difusin del orden jurdico municipal, con
el objetivo de reducir la incidencia de faltas administrativas, la corrupcin y el
abuso de autoridad mediante la correcta aplicacin de la norma.

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Conclusiones
1. La reforma del artculo 115 constitucional de 1999, vino a revolucionar la
vida institucional de los municipios en mxico. sent las bases para dotarlos de mayor autonoma y de facultad reglamentaria. Han evolucionado las
capacidades institucionales de los ayuntamientos para legitimar su accin
de gobierno.
2. La facultad reglamentaria es tan necesaria que existen una serie de aspectos de suma importancia para la vida de los municipios, que requieren ser
regulados por los propios ayuntamientos, no obstante que las legislaciones federal y estatales regulan la mayor cantidad de los aspectos polticos,
econmicos y sociales que afectan a la poblacin en general. de ah surge
la inquietud de no pocos tratadistas de que a los municipios se les reconozca mayor autonoma.
3. autonoma no debe significar anarqua. existe un orden jurdico nacional y,
en consecuencia, la potestad para crear reglamentos debe sujetarse al
principio de jerarqua constitucional.
4. Las atribuciones legales y responsabilidades de los municipios no son ejercidas a cabalidad, pues las diferencias econmicas, culturales, polticas,
geogrficas y demogrficas entre los municipios mexicanos, se traducen
en limitaciones en su capacidad financiera, tcnica y de personal; lo que
hace que pocos municipios urbanos medios y casi ningn municipio urbano pequeo asuman la totalidad de esas atribuciones conferidas por el
marco legal constitucional. Recordemos que hay una gran cantidad de
municipios indgenas, cuyo rgimen de gobierno tradicional est basado en
la observancia de los usos y costumbres.
5. nuestro rgimen constitucional actual otorga facultades a los municipios,
que coinciden con muchas de las interpretaciones que del concepto de
autonoma municipal, se han adoptado en el contexto internacional.

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6. el concepto de autonoma municipal no est consignado expresamente en


la constitucin poltica de los estados unidos mexicanos, pues no basta
con que en el artculo 115 se consigne la idea de municipio libre, que no
lo define ni lo dota de fuerza expansiva.
7. es necesario reconocer la capacidad legislativa del municipio, en su calidad de orden de gobierno, siendo que el acto reglamentario es formalmente administrativo pero materialmente un acto legislativo; pues an
existe un rezago, una limitacin: no se le reconoce formalmente su capacidad legislativa, la que de hecho realiza.
8. al reconocrsele al municipio la existencia del gobierno municipal en
tanto que la disposicin constitucional seala que ser gobernado por
un ayuntamiento, le da la categora de orden de gobierno; situacin de
la que estaba muy lejos cuando la constitucin sealaba antes de la reforma al 115 que el municipio sera administrado por un ayuntamiento.
9. La modernizacin de la administracin pblica municipal, requiere de un
marco normativo actualizado, que tutele la relacin gobierno-sociedad,
donde se establezcan las reglas y procedimientos para la nueva dinmica
poltica, econmica, social y cultural, no slo de la localidad sino en el contexto de la globalizacin.
10. La participacin ciudadana, lejos de ser un obstculo a una eficiente gestin
municipal, debe convertirse en factor de recuperacin de los espacios pblicos y traducirse en una mejor relacin de los gobernantes con los gobernados, en aras de producir y distribuir mejor los bienes y servicios pblicos
y garantizar la gobernabilidad a partir de la formulacin de acuerdos y la
prctica sistemtica de los consensos.
11. La difusin de la cultura de la legalidad permite conocer las nuevas normas
jurdicas y garantiza certidumbre jurdica, fortalece el estado de derecho
y promueve el respeto a las reglas de convivencia social en el municipio
de Hermosillo.

la Facultad

reglamentaria municipal
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bibliografa
caBReRo mendoza, enRique, Accin Pblica y Desarrollo Local, Fondo de cultura econmica, mxico, 2005.
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Gmez maRtnez, ReynaLdo, El municipio en Mxico y en el mundo. Primer
Congreso Internacional de Derecho Municipal, salvador Valencia carmona
(coordinador), instituto de investigaciones Jurdicas,

unam,

mxico, 2005.

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otras fuentes documentales


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diaRio oFiciaL de La FedeRacin, Decreto por el que se declara reformado y adicionado del Artculo 115 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
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instituto nacionaL

de

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2009, mxico, 2009, pgina 69.


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tomo XXii, octubre 2005, tesis: p./J. 127/2005, pgina 2064.

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lineamientos para la redaccin de


textos normativos municipales

Lineamientos para la redaccin


de textos normativos municipales
IngenIero Csar Bojrquez zapata
Presidente Municipal de Mrida, Yucatn
2007-2010

El ayuntamiento de Mrida a travs de la Direccin de gobernacin, tiene


entre otros el objetivo de revisar, actualizar y adecuar el marco normativo aplicable en el Municipio, en tal sentido y a efecto de cumplir cabalmente con el mismo, se ha trabajado bajo dos premisas: ser legalmente
competentes para emitir normas y que stas sean acordes a la ley y en
especial a la Constitucin poltica Federal.
esta administracin Municipal tiene como finalidad crear una normatividad municipal congruente con las disposiciones federales, estatales y
municipales previamente existentes, sorteando en lo posible la pugna o
contradiccin entre disposiciones legales estatales y federales, as como
la de conservar y actualizar las disposiciones legales que hayan sido tiles
y que aun lo sean, pero que debido a las adiciones y modificaciones de la
Constitucin Federal y la nueva Ley de gobierno de los Municipios del
estado de Yucatn, resultan anacrnicas y an, en contra de la propia
norma fundamental.

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Los lineamientos mediante los cuales el ayuntamiento de Mrida trabaja para crear textos normativos municipales son:
I. La actualizacin del marco legal municipal;
II. Depurar la reglamentacin municipal;
III. el fortalecimiento del Municipio a travs de la creacin de un marco legal
acorde a lo preceptuado por el artculo 115 constitucional, y
IV. Fomentar el respeto al estado de Derecho, las garantas individuales y los
derechos humanos, a travs de la normatividad municipal.

es importante sealar que conforme a la Constitucin poltica de los


estado unidos Mexicanos especficamente la fraccin II del artculo 115,
se establece expresamente que:
Artculo 115.
I.
II. Los municipios estarn investidos de personalidad jurdica y manejarn su
patrimonio conforme a la ley.
Los ayuntamientos tendrn facultades para aprobar, de acuerdo con las
leyes en materia municipal que debern expedir las legislaturas de los estados, los bandos de polica y gobierno, los reglamentos, circulares y disposiciones administrativas de observancia general dentro de sus respectivas
jurisdicciones, que organicen la administracin pblica Municipal, regulen
las materias, procedimientos, funciones y servicios pblicos de su competencia y aseguren la participacin ciudadana y vecinal.

es decir, por disposicin de rango constitucional los ayuntamientos


tienen facultades materialmente legislativas; pero stas estn supeditadas
a dos supuestos, a saber:
el primero, que dichas normas generales les sean aplicables en su jurisdiccin territorial y que organicen la administracin pblica Municipal, regulen las

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Lineamientos para la Redaccin de


Textos Normativos Municipales

materias, procedimientos, funciones y servicios pblicos de su competencia


y aseguren la participacin ciudadana y vecinal; y un segundo supuesto; que
dichas facultades debern de estar de acuerdo con las leyes en materia municipal que debern expedir las legislaturas de los estados.

es decir, tratndose del estado de Yucatn la facultad formal y materialmente reglamentaria (legislativa) del Municipio, se encuentra enmarcada
por las disposiciones que el Legislador ha establecido en la propia Ley de
gobierno de los Municipios de Yucatn. es por ende, que no podr realizarse ningn trabajo normativo sin que necesariamente se apegue a dicha
norma.

Actualizacin del
marco legal municipal
al efecto en el Municipio de Mrida, se sigue la siguiente metodologa:
recopilacin, estudio y anlisis de la doctrina y legislacin nacional y estatal
respecto de la prestacin de los servicios pblicos y funciones administrativas
que le corresponden al Municipio y en especial, sobre la materia a regular.
estudio comparativo de la reglamentacin sobre materia de servicios pblicos y funciones administrativas en el mbito municipal de nuestro pas.
recopilacin de informacin en las diversas dependencias, instituciones y
organizaciones respecto de la normatividad municipal.
reuniones de trabajo con personal directivo y operativo de cada una de las
reas y funciones a reglamentar; as como con los sectores de la poblacin a
la que en forma directa e indirecta le concierne la aplicacin de la norma.
elaboracin de anteproyectos para su revisin, anlisis y en su caso modificacin o adicin, ante la Comisin de Gobierno del Ayuntamiento de Mrida,

Lineamientos para la redaccin


normativos municipales

de textos

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Comisin que se encuentra integrada por regidores de formacin profesional


de Licenciados en Derecho y de todos los partidos polticos que integran el
Cabildo. aprobacin de reglamentos municipales.

Depurar la
reglamentacin
municipal
Concientes de que actualmente existen una gran cantidad de reglamentos municipales, que en algunos casos, ya dejaron de ser funcionales o
que constituyen, ms que un beneficio, una carga para el particular; y que
en otros ms representan duplicidad o multiplicidad de normas y disposiciones, se realiza un estudio de dicha normatividad para su depuracin y
simplificacin.

Fortalecimiento del
municipio a
travs de un marco
legal acorde al
artculo115
Constitucional
se determin que era necesario fortalecer al Municipio de Mrida, haciendo
uso de las facultades que la norma suprema otorga al mismo, de acuerdo con la Ley de gobierno de los Municipios del estado de Yucatn.

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Textos Normativos Municipales

Fomentar el respeto
del Estado de Derecho,
las garantas individuales y
los Derechos Humanos,
a travs de la normatividad
municipal
al respecto es preciso sealar que al no existir lamentablemente en
nuestro estado, legislacin que sancione o al menos censure la tortura; ni
marco legal; el ayuntamiento de Mrida determin crear dentro del marco
legal aplicable, diversos reglamentos que permitan en primer trmino, darle
certeza y seguridad jurdica al gobernado, fijando qu acciones u omisiones administrativas sern sancionadas, el procedimiento para aplicar las
mismas, recursos, etctera; estableciendo en la reglamentacin municipal la prohibicin de actos de tortura, etctera.
sin lugar a dudas, el legislador al elevar a rango constitucional la facultad de los municipios de aprobar los reglamentos y disposiciones administrativas de observancia general dentro de sus respectivas jurisdicciones, que
organicen la administracin pblica Municipal, regulen las materias, procedimientos, funciones y servicios pblicos de sus competencias y aseguren la participacin ciudadana y vecinal; otorga al Municipio un gran
margen de maniobrabilidad en cuestiones que tienen ver con la esfera jurdica de sus habitantes.
otro punto importante de resaltar es que se ha procurado establecer
en cada uno de los ordenamientos, el derecho de audiencia consagrado en
la Constitucin Federal, al establecerse los medios de defensa para impugnar las resoluciones que se impongan sobre la base de dichos ordenaLineamientos para la redaccin
normativos municipales

de textos

97

mientos. se estableci que para el caso de imponer sanciones, se deber


tomar un mnimo y un mximo para razonar la multa o infraccin. asimismo, se sealan las definiciones de los trminos legales utilizados en cada
uno de los reglamentos y se estableci en cada uno de los reglamentos,
el mbito de aplicacin, objeto, competencia, contenido general, facultades
de verificacin, las sanciones y los recursos administrativos.

FLujograMa para La CreaCIn Y


aCtuaLIzaCIn De La norMatIVIDaD MunICIpaL

aYuntaMIento De MrIDa, YuCatn


solicitud de elaboracin y/o actualizacin de un reglamento.
sg turna a jDrL solicitud para elaborar y/o actualizar el reglamento.
revisa si la solicitud es de su competencia.
en caso de no tener competencia se regresa la solicitud va oficio.
en caso de ser competentes, se revisa la normatividad vigente.
recopila diversa informacin relativa a la materia que se pretende crear o
actualizar.
ordena la informacin recopilada.
analiza la informacin.
Determina la facultad del ayuntamiento para reglamentar sobre una materia
especfica.
no tiene facultad, informa al ayuntamiento va oficio que no cuenta con las
facultades legales para reglamentar.
s tiene facultad, informa a Dg sobre anlisis jurdico.
Dg aprueba continuar o no.
jDrL estructura el primer borrador.
jDrL presenta anteproyecto al sg.
sg revisa anteproyecto de reglamento.

98

Lineamientos para la Redaccin de


Textos Normativos Municipales

enva el anteproyecto Dg para conocimiento.


Dg revisa conjuntamente con sg y jDrL (analiza y modifica).
otorga su visto bueno al documento.
presenta a la Comisin de gobierno el anteproyecto.
propone y/o agenda reuniones de trabajo con la Comisin de gobierno, la
subdireccin de gobernacin y el jefe de reglamentos y Legislacin.
Comisin de gobierno remite el anteproyecto de reglamento a la secretara.
secretara enva a regidores integrantes del Cabildo.
Cabildo aprueba el reglamento.
secretara realiza los trmites para la publicacin del mismo.
reglamento creado o actualizado.

Dg.

Directora de Gobernacin, sg. Subdirector de Gobernacin, jDrL. Jefe

del Departamento de Reglamentos y Legislacin.

Desarrollo del Procedimiento


subdirector de gobernacin.
1. turna a jefe de Departamentos de reglamentos y Legislacin la solicitud
para elaborar y/o actualizar el reglamento.

jefe del Departamento de reglamentos y Legislacin.


2. revisa si la solicitud es de su competencia, es decir que el Departamento
est facultado para realizar los trabajos solicitados. La solicitud puede llegar
a travs de:
oficio
personalmente

Lineamientos para la redaccin


normativos municipales

de textos

99

Correo electrnico
Va telefnica
en este punto pueden ocurrir 2 situaciones:
en caso de que no competa al Departamento, pasa al 2.1
en caso de que competa al Departamento, pasa al 3
2.1. regresa solicitud va oficio al interesado.

3. revisa normatividad vigente.


4. recopila diversa informacin jurdica en:
Constitucin poltica de los estados unidos Mexicanos
Constitucin del estado de Yucatn
Leyes federales y estatales
jurisprudencia, etctera
relativa a la materia que se pretenda crear o actualizar.
5. ordena la informacin recopilada a efecto de generar insumos para su
anlisis por:
jerarqua de normas
Materia
Competencia
6. analiza la informacin previamente recopilada y ordenada:
que sea competente el ayuntamiento para realizar el acto legislativo
que el ayuntamiento no viole la Constitucin Federal, la Constitucin
local, leyes federales y estatales

Lineamientos para la Redaccin de


100 Textos Normativos Municipales

que no se invadan competencias de la Federacin o del estado


revisa la doctrina especializada sobre el tema a legislar
realiza un estudio de Derecho Comparado con otros municipios del
estado.
Busca jurisprudencia de la suprema Corte de justicia a efecto de no
contradecir las normas

7. Determina la facultad del ayuntamiento para reglamentar sobre una


materia especfica.
en este punto pueden ocurrir 2 situaciones:
en caso de que el ayuntamiento no tenga facultad, pasa al punto 7.1
en caso de que el ayuntamiento tenga facultad, pasa al punto 8

7.1. Informa a travs de oficio al Interesado y a la Directora de gobernacin que, en virtud de que el ayuntamiento no cuenta con facultades legales para reglamentar sobre una materia en especial, no es
posible realizar dicho reglamento y concluye el proceso.

8. Informa a la Directora de gobernacin sobre anlisis jurdico previo.


en este punto pueden pasar 2 situaciones
en caso de que la Directora de gobernacin no apruebe continuar,
pasa al 8.1
en caso de que la Directora de gobernacin apruebe continuar, pasa al 9

8.1. Informa a interesado va oficio las razones por las cuales no se contina
9. estructura el primer borrador (anteproyecto)

Lineamientos para la redaccin


normativos municipales 101

de textos

jefe del Departamento de reglamentos y Legislacin.


10. presentan el anteproyecto a la subdireccin de gobernacin.

subdirector de gobernacin.
11. revisa anteproyecto de reglamento que recibe despus del trabajo del
Departamento de reglamentos y Legislacin.
12. Modifica en conjunto con los Departamentos de reglamentos y Legislacin, para que realicen los cambios propuestos y/o da su visto bueno al
anteproyecto.
13. enva el anteproyecto a la Direccin de gobernacin, para conocimiento
y observaciones conducentes.

Directora de gobernacin.
14. revisa conjuntamente con el subdirector de gobernacin y con el Departamentos de reglamentos y Legislacin .
15. analiza y modifica.
16. otorga su visto bueno al documento.
17. presenta a la Comisin de gobierno el anteproyecto.
18. propone y/o agenda reuniones de trabajo con la Comisin de gobierno,
la subdireccin de gobernacin y el Departamento de reglamentos y
Legislacin.

Comisin de gobierno.
19. remite el proyecto de reglamento a la secretara, a fin de que sta tenga
conocimiento y lo turne a los integrantes del Cabildo.

Lineamientos para la Redaccin de


102 Textos Normativos Municipales

secretara.
20. enva a regidores integrantes del Cabildo meridano.

Cabildo.
21. aprueba el reglamento.

secretara.
22. realiza los trmites para la publicacin del mismo.

Bandos municipales,
su contenido y alcance dentro de
la facultad reglamentaria municipal
los

Maestro alejandro Galvn Illanes


Secretario Tcnico de la Comisin de Administracin
H. AyunTAmienTo de nAuCAlpAn de Jurez,
eSTAdo de mxiCo
2006-2009

introduccin y
planteamiento del caso

el presente trabajo de anlisis versar sobre el tema de una figura del


derecho Municipal que ha dado lugar a gran espacio de interpretacin no
slo de esta rama del derecho, sino del Constitucional y el administrativo, dada la nueva complejidad de la administracin Pblica que no slo ha
crecido en el nivel federal, sino sobre todo en el nivel local, producto de las
transformaciones demogrficas, polticas y sociales en varios pases del
mundo con sistemas federales de gobierno y en donde Mxico no es la
excepcin.
de esta forma, hemos visto cmo la interpretacin jurdica ha ido evolucionando de conceptos clsicos, como el del reglamento y en la actualidad el poder constitucional es el que establece el alcance del poder, pues
la teora de la interpretacin jurdica la tienen que definir los constitucionalistas. en nuestro caso, a travs de la suprema Corte de justicia que se
ha erigido como tribunal Constitucional en Mxico y cmo rgano mximo
de interpretacin de la ley.
asimismo, la realidad poltica y democrtica ha generado una nueva
relacin nos slo entre los rganos de la administracin Pblica, sino sobre

10 7

todo entre los diferentes rdenes de gobierno (municipal, estatal y federal) en dnde el Poder judicial se ha constituido como rbitro en la interpretacin final de la Constitucin, y digo final puesto que cada ente de
gobierno o administrativo ha hecho sus propias interpretaciones del alcance de sus facultades a efecto de cumplir sus fines, lo cual ha generado
conflictos de aplicacin de normas y de invasin de competencias.
en este tenor, vemos que la realidad ha superado al derecho y es
necesaria una nueva forma de interpretar ciertas figuras que hasta ahora
se entendan ya definidas, pero ahora a la luz de la nueva realidad del sistema de gobierno mexicano.
ahora bien, no es casualidad que haya sido el orden de gobierno
local, y concretamente, el municipal el que ha tenido que asumir muchas
de estas nuevas atribuciones (si no jurdica, s fcticamente) pues es el
orden de gobierno (y no de administracin) ms cercano a la poblacin,
con la aadidura de que es el orden gubernamental ms dinmico, puesto
que el caso de la administracin federal, y en muchos casos estatal, existe
una homogeneidad ms o menos establecida en su marco normativo de
actuacin; siendo que a nivel municipal, si bien existe esa misma homogeneidad en sus atribuciones y facultades constitucionales, existe en
tremenda disparidad o heterogeneidad en sus condiciones e infraestructura, puesto que existen municipios con grados de marginacin extrema
similares a pases africanos, pero tambin aqullos con condiciones de
vida similares a ciudades europeas o norteamericanas.
esto ha generado que los gobiernos municipales tengan que recurrir
a nuevas formas de aplicar la autonoma constitucional que tienen conferida, y especficamente ha sido la facultad reglamentaria una de ellas, si
no es que la ms importante, por el alcance que puede tener y que deriva
directamente de la interpretacin del texto constitucional. obviamente,

lineamientos para la redaccin de


108 Textos normativos municipales

conlleva conflictos de aplicacin de normas, puesto que se ha cuestionado


por los dems rdenes de gobierno el alcance de la multireferida facultad
de emitir bandos y reglamentos. lo anterior en virtud de que el concepto
clsico del reglamento como acto formalmente ejecutivo y materialmente
legislativo que detalla o permite la aplicacin de una norma superior que
es la ley, ha impedido ampliar la esfera jurdica del municipio y se ha briscado limitar su marco de actuacin pues hasta hace poco no se conceba
la existencia de los llamados reglamentos autnomos que son aqullos
que derivan directamente de la Constitucin o que regulan un campo no
necesariamente contemplado por una ley secundaria.
este criterio se ha sustentado puesto que existen tesis jurisprudenciales
que efectivamente limitan la figura del reglamento a la ley de la que derivan, sobre todo en el caso de las dems autoridades que cuentan con
dicha facultad (Presidente de la repblica y los Gobernadores de los estados) por lo que ha tenido que ser la suprema Corte la que d la pauta a
seguir y con ello poder continuar en la actualizacin del marco normativo.
Caso concreto: los bandos municipales, su interpretacin, contenido y alcance dentro de la facultad reglamentaria municipal.
la fraccin segunda del artculo 115 de la Constitucin Poltica de los
estados Unidos Mexicanos, establece:
II. los Municipios estarn investidos de personalidad jurdica y manejarn su
patrimonio conforme a la ley.

los ayuntamientos tendrn facultades para aprobar, de acuerdo con las


leyes en materia municipal que debern expedir las legislaturas de los
estados, los bandos de polica y gobierno, los reglamentos, circulares y

los Bandos municipales,


su contenido y alcance dentro...

109

disposiciones administrativas de observancia general dentro de sus respectivas jurisdicciones, que organicen la administracin Pblica Municipal,
regulen las materias, procedimientos, funciones y servicios pblicos de su
competencia y aseguren la participacin ciudadana y vecinal.
el objeto de las leyes a que se refiere el prrafo anterior ser establecer:
a) las bases generales de la administracin Pblica Municipal y del procedimiento administrativo, incluyendo los medios de impugnacin y los rganos
para dirimir las controversias entre dicha administracin y los particulares, con sujecin a los principios de igualdad, publicidad, audiencia y
legalidad;
b) los casos en que se requiera el acuerdo de las dos terceras partes de los
miembros de los ayuntamientos para dictar resoluciones que afecten el
patrimonio inmobiliario municipal o para celebrar actos o convenios que
comprometan al Municipio por un plazo mayor al periodo del ayuntamiento;
c) las normas de aplicacin general para celebrar los convenios a que se
refieren tanto las fracciones III y Iv de este artculo, como el segundo
prrafo de la fraccin vII del artculo 116 de esta Constitucin;
d) el procedimiento y condiciones para que el gobierno estatal asuma una
funcin o servicio municipal cuando, al no existir el convenio correspondiente, la legislatura estatal considere que el Municipio de que se trate
est imposibilitado para ejercerlos o prestarlos; en este caso, ser necesaria solicitud previa del ayuntamiento respectivo, aprobada por cuando menos las dos terceras partes de sus integrantes; y
e) las disposiciones aplicables en aquellos municipios que no cuenten con
los bandos o reglamentos correspondientes.

las legislaturas estatales emitirn las normas que establezcan los procedimientos mediante los cuales se resolvern los conflictos que se presenten

lineamientos para la redaccin de


110 Textos normativos municipales

entre los municipios y el gobierno del estado, o entre aqullos, con motivo
de los actos derivados de los incisos c) y d) anteriores;

al respecto, es claro que los municipios s tienen facultades expresas


para expedir entre otras disposiciones, los bandos de polica y gobierno (en
lo sucesivo bandos municipales) as como los reglamentos municipales,
siempre que se cumplan los siguientes requisitos:
a) deben estar en concordancia con las leyes estatales en materia municipal.
b) slo sern aplicables dentro de la jurisdiccin del municipio.
c) su objeto ser el organizar la administracin Pblica Municipal, as como
regular las materias, procedimientos, funciones y servicios pblicos de su
competencia y asegurar la participacin ciudadana y vecinal.

al respecto, contina la Constitucin sealando el objeto que deben


contener las leyes estatales en materia municipal. en este sentido, el inciso a) menciona las bases generales de la administracin municipal y del
procedimiento administrativo; siendo el caso que, y a manera de ejemplo,
en la Constitucin Poltica del estado libre y soberano de Mxico y la ley
orgnica Municipal, mismas que cumplen dicha finalidad, en sus artculos
113 as como 3 y 31 fraccin I, respectivamente, le otorgan expresamente
a los ayuntamientos la facultad para reglamentar en materias de su competencia o necesarias para el cumplimiento de sus atribuciones.
de esta forma, es claro que la facultad reglamentaria municipal no se
encuentra limitada a las materias que explcitamente menciona el artculo
115 constitucional en virtud que este mismo precepto ampla tal facultad a
toda materia que de acuerdo a las leyes estatales sean de competencia
municipal.
los Bandos municipales,
su contenido y alcance dentro...

111

lo anterior se haba confirmado con la siguiente tesis jurisprudencial


de la suprema Corte de justicia de la nacin:
FaCUltad reGlaMentarIa MUnICIPal. sUs lMItes
si bien es cierto que de conformidad con el artculo 115, fraccin II, segundo
prrafo, de la Constitucin Poltica de los estados Unidos Mexicanos, los ayuntamientos estn facultados para expedir, de acuerdo con las bases que debern
establecer las legislaturas de los estados, los bandos de polica y buen
gobierno, los reglamentos, circulares y disposiciones administrativas de observancia general dentro de sus respectivas jurisdicciones, tambin lo es que
dichos rganos, en ejercicio de su facultad regulatoria, deben respetar ciertos
imperativos, pues las referidas normas de carcter general:
1. no pueden estar en oposicin a la Constitucin General ni a las de los estados, as como tampoco a las leyes federales o locales;
2. en todo caso, deben adecuarse a las bases normativas que emitan las
legislaturas de los estados; y,
3. deben versar sobre materias o servicios que le correspondan legal o constitucionalmente a los Municipios.

Controversia constitucional 14/2000. Estado Libre y Soberano de


Oaxaca. 15 de febrero de 2001. once votos. Ponente: GUIllerMo I. ortIz
MayaGoItIa. secretaria: Mara GMez Prez.
el tribunal Pleno, en su sesin privada celebrada hoy seis de diciembre en curso, aprob, con el nmero 132/2001, la tesis jurisprudencial que
antecede. Mxico, distrito Federal, a seis de diciembre de dos mil uno.
en efecto, se reafirma la facultad de expedir reglamentos en materias
que por disposicin legal le correspondan a los municipios. en este tenor,

lineamientos para la redaccin de


112 Textos normativos municipales

la expedicin de un bando o reglamento sera el medio para cumplir el fin


que seala la propia ley.
ahora bien, es menester sealar que los bandos municipales son una
disposicin reglamentaria y que sta se debe entender como toda accin
que ordena, faculta u organiza. en este tenor y aplicado al campo jurdico,
tenemos que su definicin hace alusin al principio de jerarqua normativa
en donde una norma o lineamiento inferior no puedo contravenir o ir ms
all de uno superior. en ese orden de ideas y para efectos prcticos, debemos entender que el bando municipal no es un ordenamiento de mayor
jerarqua que un reglamento municipal, puesto que ambas deben considerarse como disposiciones reglamentarias derivadas de la misma facultad del ya transcrito artculo 115 de nuestra Constitucin. as, al hablar de
disposiciones reglamentarias, estaramos ante lineamientos secundarios
que no pueden ir en contra del cual emanan, que en este caso es la ley
estatal en materia municipal, pero que s pueden detallar y hacer factible
su aplicacin, caractersticas esenciales de todo reglamento; sin embargo, esto resuelve slo en parte la cuestin del alcance y no as del contenido, puesto que no todas las materias de competencia municipal han sido
reguladas o legisladas por las legislaturas locales, lo cual resulta en un
nuevo problema, pues dada la dinmica del gobierno municipal, hay reas
y actividades que no pueden detenerse o estar sujetas a disposiciones
legales que impidan su buen desarrollo.
Por lo anterior, y tomando en cuenta criterios de dimensin fctica, es
que los municipios se han dado a la tarea de emitir bandos y reglamentos
en materias no necesariamente contempladas en la ley, sino en funcin de
cumplir con sus fines, que en ltima instancia, es el bien comn, o el bienestar de sus habitantes, es decir, entrar a la dimensin lgica e incluso axio-

los Bandos municipales,


su contenido y alcance dentro...

113

lgica desde el punto de vista de los valores que deben caracterizar a un


buen gobierno.
Con los antecedentes anteriores, la suprema Corte de justicia de la
nacin, entre otros, emiti el siguiente criterio:
MUnICIPIos. ContenIdo y alCanCe de sU FaCUltad reGlaMentarIa.
a raz de la reforma constitucional de 1999 se ampli la esfera competencial
de los Municipios en lo relativo a su facultad reglamentaria en los temas a que
se refiere el segundo prrafo de la fraccin II del artculo 115 de la Constitucin Poltica de los estados Unidos Mexicanos; derivado de aqulla, los Ayuntamientos pueden expedir dos tipos de normas reglamentarias:
a) El reglamento tradicional de detalle de las normas, que funciona similarmente a los derivados de la fraccin I del artculo 89 de la Constitucin Federal y de los expedidos por los Gobernadores de los estados, en los cuales
la extensin normativa y su capacidad de innovacin est limitada, pues el
principio de subordinacin jerrquica exige que el reglamento est precedido por una ley cuyas disposiciones desarrolle, complemente o pormenorice y en las que encuentre su justificacin y medida; y
b) Los reglamentos derivados de la fraccin II del artculo 115 constitucional,
que tienen una mayor extensin normativa, ya que los Municipios, respetando las bases generales establecidas por las legislaturas, pueden regular con autonoma aquellos aspectos especficos de la vida municipal en el
mbito de sus competencias, lo cual les permite adoptar una variedad de
formas adecuadas para regular su vida interna, tanto en lo referente a su
organizacin administrativa y sus competencias constitucionales exclusivas,
como en la relacin con sus gobernados, atendiendo a las caractersticas
sociales, econmicas, biogeogrficas, poblacionales, culturales y urbansticas, entre otras, pues los Municipios deben ser iguales en lo que es

lineamientos para la redaccin de


114 Textos normativos municipales

consustancial a todos lo cual se logra con la emisin de las bases generales que emite la legislatura del estado, pero tienen el derecho, derivado de la Constitucin Federal de ser distintos en lo que es propio de cada
uno de ellos, extremo que se consigue a travs de la facultad normativa
exclusiva que les confiere la citada fraccin II.

Controversia constitucional 14/2001. Municipio de Pachuca de Soto,


Estado de Hidalgo. 7 de julio de 2005. Unanimidad de diez votos. ausente:
jos

de

jess GUdIo Pelayo. Ponente: olGa snChez Cordero

de

GarCa

vIlleGas. secretarias: MarIana MUreddU GIlabert y CarMIna Corts rodrGUez.


el tribunal Pleno el once de octubre en curso, aprob, con el nmero
136/2005, la tesis jurisprudencial que antecede. Mxico, distrito Federal,
a once de octubre de dos mil cinco.
de la lectura del criterio anterior, se desprende que la Corte se avoc
en primera instancia a la dimensin regulatoria, y superando el criterio que
se haba emitido con anterioridad, estableci que la facultad reglamentaria
municipal tiene un campo de aplicacin mayor al de la clsica jerarqua
de Kelsen de las normas jurdicas, en donde ste se encuentra por debajo de
las leyes y supeditados a stas, pues al sealar que se puede reglamentar
directamente la Constitucin y tener una mayor amplitud, se da un nuevo
giro y alcance no visto en la teora clsica del derecho administrativo, e
inclusive del constitucional. de esta manera, se rompen las concepciones
reducidas, exhaustivas y sobre todo jerrquicas, pues se establece un
sistema basado ms en las necesidades y realidades sociales, aportando
una respuesta jurdica al caso existente.
Por otra parte, se contempla la dimensin fctica, es decir, ante la
ausencia de una norma especfica, tom en cuenta criterios y situaciones
de hecho, al momento de sealar que los municipios pueden reglamen-

los Bandos municipales,


su contenido y alcance dentro...

115

tar con base en caractersticas sociales, econmicas, biogeogrficas,


poblacionales, culturales y urbansticas, entre otras; atendiendo con ello
la premisa de que el derecho sigue a la realidad y debe ajustarse a sta y
no al revs. lo anterior aunado a que era una prctica jurdica que se vena
dando de facto y slo vino a confirmar mediante la interpretacin del marco
constitucional que el concepto del reglamento tiene que ampliarse a efecto
de poder ofrecer verdaderas soluciones que contribuyan al beneficio social
y no limitarse al esquema positivista que tiende a limitarse y ser ms esttico, con lo cual se afecta la atencin de las necesidades sociales.
esto ltimo se vincula con la dimensin axiolgica, puesto que el derecho no puede reducirse o limitarse a lo que la norma escrita y estrictamente
aplicada nos ofrece, puesto que es imposible regular toda la realidad, pero
sobre todo, es imposible encontrar una norma escrita para cada caso, ah
la parte fundamental de la interpretacin jurdica, ya que atendiendo a los
valores del la ciencia del derecho, y en este caso tambin a los del buen
gobierno o administracin pblica, se puede arribar a una correcta aplicacin del espritu del legislador y lo que busc con el texto normativo,
cosa que la Corte igualmente tom en cuenta puesto que hace alusin
directa a la reforma constitucional de 1999 en materia municipal, y al sentido o finalidad que buscaba; y de esta manera busca ir ms all del simple
criterio gramatical o literal de la ley, ms caracterstico de las escuelas
positivistas y que en la realidad dejan lagunas o supuestos inacabados,
en donde los ms perjudicados suelen ser los gobernados. de igual manera al sealar que se pueden tomar en cuenta aspectos culturales para emitir
reglamentos, se reconoce un valor fundamental de toda sociedad: su
identidad con su lugar de origen.
ahora bien, en el caso concreto de los bandos municipales, tenemos
que como disposicin normativa por excelencia del municipio, se tiene la
obligacin de promulgar y publicar por cada ayuntamiento a travs del Prelineamientos para la redaccin de
116 Textos normativos municipales

sidente Municipal al igual que cualquier reglamento. sin embargo, algunas


legislaciones, como la del estado de Mxico sealan una periodicidad
anual, siendo el 5 de febrero la fecha para el acto solemne. lo anterior no
implica forzosamente que sea un nuevo bando, depender de la cantidad
de reformas que, en su caso, se hayan dado pues de lo contrario, se tendra
que volver a promulgar y publicar el del ao anterior. Por ello, podra considerarse una norma jurdica con validez temporal definida. al respecto, la
ley orgnica Municipal del estado de Mxico, establece:
Artculo 160. los ayuntamientos expedirn el bando Municipal y los presidentes municipales lo promulgarn y difundirn en la Gaceta Municipal y por los
medios que estimen convenientes.
el 5 de febrero de cada ao el presidente municipal acompaado de los dems
miembros del ayuntamiento en acto solemne dar publicidad al bando municipal o sus modificaciones.
Artculo 161. el bando Municipal regular y deber contener las normas de
observancia general que requiera el gobierno y la administracin municipales.
Artculo 162. el bando Municipal regular al menos lo siguiente:
I. nombre y escudo del municipio;
II. territorio y organizacin territorial y administrativa del municipio;
III. Poblacin del municipio;
Iv. Gobierno Municipal, autoridades y organismos auxiliares del ayuntamiento;
v. servicios pblicos municipales;
vI. desarrollo econmico y bienestar social;
vII. Proteccin ecolgica y mejoramiento del medio ambiente;
vIII. actividad industrial, comercial y de servicios a cargo de los particulares;
IX. Infracciones, sanciones y recursos;
X. las dems que se estimen necesarias.

los Bandos municipales,


su contenido y alcance dentro...

117

Como podemos ver, lo recomendable entonces sera el buscar como


objetivo sentar bases generales del gobierno y la administracin municipal y remitir a los reglamentos municipales especficos de cada rama o
materia, para que de esta forma el bando municipal sea una gua normativa de fcil acceso y aplicacin. slo materias que no tengan su propio
reglamento (ya sea por ser materia exclusiva del bando o en municipios
que por su tamao o condicin no tengan la posibilidad o necesidad de
reglamentarlas) deberan regularse con mayor contenido en el bando. Con
esto se fomenta la desregulacin y se reduce la contradiccin de normas.
asimismo, se debe tomar en cuenta los lmites y alcances de las facultades municipales, para no caer en exceso o invasin de atribuciones que
competen a otros rdenes de gobierno, lo que podra llevar a su invalidez
e inclusive algn tipo de responsabilidad por parte de quien lo emite y/o
aplica, como podra ser el confundir actividades tipificadas como delitos
por la legislacin penal con faltas administrativas.
en resumen, la funcin del bando municipal puede agruparse en los
siguientes puntos:
dar sustento jurdico a las atribuciones de los servidores pblicos y las funciones y servicios municipales.
Certidumbre en actuaciones de los servidores pblicos, as como certeza
a las principales actividades, derechos y obligaciones de los particulares.
establecer la estructura orgnica de la administracin Pblica Municipal:
dependencias y rganos desconcentrados de la administracin Pblica
centralizada o entidades que integren la administracin Pblica descentralizada o paramunicipal.
Funciones, facultades y atribuciones genricas de las unidades administrativas.

lineamientos para la redaccin de


118 Textos normativos municipales

no contravenir disposiciones federales, propias del estado de y en su caso


las de competencia municipal.
Contemplar disposiciones generales, definiciones, suplencias y sanciones.

Conclusiones
Por todo lo anterior, se llega a las siguientes conclusiones:
1. los ayuntamientos pueden reglamentar todas las materias que sean de su
competencia por disposicin constitucional o por disposicin de las leyes
en materia estatal que se la otorguen. los bandos municipales y reglamentos municipales deben estar en concordancia con las leyes estatales en
materia municipal.
2. el objeto del bando municipal es el establecer de forma genrica las normas
de las principales actividades, funciones y servicios que se desarrollan en
el Municipio, sin embargo, no debe considerarse como un instrumento que
pretenda regular exhaustivamente la totalidad de stas, pues se cae en el
riesgo dejar fuera muchas reas dada lo extensivo y complejo del gobierno municipal.
3. en primer lugar, se respeta la existencia del llamado reglamento tradicional
de detalle de normas. dicho reglamento, al no regular materias sustantivas de
la ley, as como no contravenirla ni ir en su contra en apartado alguno, de ninguna manera vulnera los principios constitucionales ni va ms all de la
facultad reglamentaria clsica.
4. en segundo lugar, se reconoce la existencia del reglamento derivado directamente del texto constitucional, con una mayor extensin y dimensin
normativa. de esta forma, es claro que la facultad reglamentaria municipal no
se encuentra limitada a las materias que explcitamente menciona el artculo 115 constitucional en virtud que este mismo precepto ampla tal facultad

los Bandos municipales,


su contenido y alcance dentro...

119

a toda materia que de acuerdo a las leyes estatales sean de competencia


municipal, y de acuerdo a sus necesidades y realidades, fcticas y particulares como son las caractersticas sociales, geogrficas, culturales, urbansticas, entre otras.
5. los ayuntamientos pueden reglamentar todas las materias que sean de su
competencia por disposicin constitucional o por disposicin de las leyes
en materia estatal que se la otorguen, an cuando no exista una ley especfica del tema a regular, es decir, nicamente se deben atender criterios
generales de homologacin normativa establecidas en la ley estatal, pero
el fondo del bando o reglamento puede ir ms all de sta e inclusive superarla. lo anterior rompe el esquema tradicional y positivista de la jerarqua
de normas y es un claro ejemplo de cmo la interpretacin jurdica es una
herramienta de acercar el derecho a la realidad, y no de forzar a la realidad
a encuadrar en el derecho.

Lineamientos para
la elaboracin de convenios
y contratos Municipales
Licenciado Veremundo aLejo SiLVa Hernndez
Director Jurdico Municipal
Municipio De oaxaca De Jurez, oaxaca
2008-2010

en trminos de lo dispuesto en los artculos 115 fraccin ii de la constitucin Poltica de los estados unidos mexicanos y 113 fracciones i y ii) de
la constitucin Poltica del estado Libre y Soberano de oaxaca, los municipios se encuentran investidos de personalidad jurdica y administran
libremente su hacienda pblica.
adems, en el caso particular del municipio de oaxaca de jurez
para decidir sobre su organizacin poltica, administrativa y la prestacin
de los servicios pblicos de carcter municipal, en los trminos de lo dispuesto en la constitucin Federal y constitucin Poltica del estado Libre y
Soberano de oaxaca y las leyes federales y estatales respectivas. cuentan
entre las municipales la Ley municipal para el estado de oaxaca, las ordenanzas del municipio de oaxaca de jurez, y diversos reglamentos de
carcter general.
en relacin a las atribuciones del ayuntamiento, conforme al artculo
46 de la Ley municipal para el estado de oaxaca, se establece que son
el de convenir o contratar la ejecucin y operacin de obras y la prestacin de servicios pblicos, tanto con el Gobierno del estado, con otros

12 3

municipios de la entidad e incluso con particulares, procurando que tales


actos o convenios que comprometan al municipio no puede exceder de un
plazo mayor al periodo de ejercicio del ayuntamiento, salvo el caso de
excepcin a que se refiere la fraccin XXXi de dicha Ley, en que tratndose de un plazo mayor a dicho periodo, deber contarse con el voto aprobatorio de las dos terceras partes de los integrantes del cabildo y
tratndose de una afectacin al Patrimonio inmobiliario municipal.
as, es evidente que el municipio por conducto del Poder ejecutivo
municipal, tendr facultad de celebrar actos, convenios y contratos necesarios para el despacho de los asuntos administrativos y en atencin de
los servicios pblicos municipales, en los trminos de la propia Ley municipal para el estado de oaxaca.
Para la celebracin de contratos o convenios se parte del principio del
consentimiento y del objeto que pueda ser materia de estos, pues el convenio es el acuerdo de voluntades para crear, transferir, modificar o extinguir
obligaciones en los trminos de la Ley civil, el que puede ser invalidado
por incapacidad legal de las partes o de una de ellas, por vicios del consentimiento, porque su objeto, o su motivo o fin sea ilcito o porque el
consentimiento no se haya manifestado en la forma que la Ley establece;
siendo fundamental la capacidad de las partes, esto traducido en que
todas las personas fsicas son hbiles para contratar y en cuanto a las personas morales o jurdicas podrn hacerlo a travs de su legtimo representante, ya se trate de asociaciones civiles formadas en base al derecho
protegido por el artculo 9o. constitucional en relacin con el artculo 2553
del cdigo civil para el estado de oaxaca, siendo fundamental que ese derecho protegido por la norma constitucional, en primer lugar, no sea transitoria, sino definitiva, para realizar un fin comn no prohibido por la Ley y
no tenga carcter preponderantemente econmico, y cuya vida se rige por

Lineamientos para la redaccin de


124 Textos normativos Municipales

sus propios estatutos, sin embargo tambin existe las sociedades cuya
finalidad es diversa a la expresada asociacin, en donde los socios contribuyen con una cantidad de dinero u otros bienes, y tambin debe constar
el contrato de sociedad de manera escrita con los requisitos que la propia
Ley civil establece, y dentro de las que se encuentran las diversas Sociedades mercantiles.
de lo anterior, se infiere que el municipio s se encuentra facultado
legalmente para celebrar convenios o contratos tanto con personas fsicas como con personas morales, y para el caso concreto de que se trate,
en uno se habla del H. ayuntamiento representado por el Sndico municipal
que corresponda, y otro por el c. Presidente municipal constitucional,
asistidos en cada caso por los Titulares de las diversas dependencias
que se relacionan con el objeto materia del contrato o convenio.
en el caso particular que nos ocupa la mayora de los contratos suscritos por la autoridad municipal corresponden a obras Pblicas, Prestacin
de Servicios, Prestacin de Servicios Profesionales, arrendamientos,
comodatos, y los convenios de colaboracin, convenios marco-cooperacin (se establecen los lineamientos generales del convenio de que se
trata), etctera.
esta funcin pblica llevada a cabo por el ayuntamiento de oaxaca de
jurez, no es ms que para cumplir con los servicios pblicos de que se
habla en el artculo 115 de la constitucin Poltica de los estados unidos
mexicanos, con el objeto de lograr la paz y la tranquilidad de las personas
y la convivencia social en beneficio de los habitantes del municipio de
oaxaca de jurez.

Lineamientos para las


elaboracin de convenios... 125

Convenios Municipales
Licenciado danieL ortega Luna
Director Jurdico del XIX H. Ayuntamiento de Tecate,
BAJA CAlIfornIA
2008-2010

El artculo 115 de la constitucin Poltica de los estados unidos Mexicanos, establece con claridad que los estados adoptarn para su rgimen
interior la forma de gobierno republicano, teniendo como base de su divisin territorial y de organizacin poltica y administrativa el Municipio Libre.
as mismo se seala en la fraccin segunda del citado precepto, que
los municipios estn investidos de personalidad jurdica y manejarn su
patrimonio conforme a la ley, teniendo la facultad otorgada por leyes federales y estatales para celebrar convenios con entidades pblicas y privadas, tendientes a prestar mejores servicios a la ciudadana as como para
buscar el desarrollo de la poblacin de cada uno de los municipios, ya que
inclusive se faculta a los ayuntamientos como entes de gobierno de los
municipios para celebrar convenios de colaboracin con entidades privadas en mbitos de salud, educacin, ecologa, economa, etctera, en los
cuales los gobiernos municipales buscan el mejoramiento de los ciudadanos en su calidad de vida.
Hoy da con el crecimiento demogrfico se ha venido desarrollando el
criterio que inclusive deben existir prestacin de servicios en reas conur-

12 9

badas por dos o ms municipios, lo cual crea la necesidad de realizar


acuerdos de participacin intermunicipales que prevn la prestacin de
dichos servicios en forma conjunta debiendo inclusive elaborar nuevos
procedimientos en derecho administrativo que permitan la fundamentacin de esos convenios, observndose que los conceptos de conurbacin
y de metropolizacin son cada da ms frecuentes en la vida poltica y
social de cualesquier pas.
teniendo como premisa que la atribucin principal de los ayuntamientos, es la prestacin cabal de los servicios pblicos, la leyes orgnicas
estatales de nuestro pas, enuncian con precisin cuales son aquellos servicios que los municipios deben prestar a sus habitantes, sin embargo de
igual forma se contemplan en dichas leyes, la participacin del estado
como auxiliar de aquellos para la prestacin de los servicios, en el entendido de que de igual manera los reglamentos de administracin Pblica
de cada uno de los municipios, les faculta a stos a la celebracin de convenios con entes pblicos y privados que permitan el desarrollar con mayor
eficiencia y calidad la prestacin de esos servicios.
en efecto en el derecho administrativo definimos como servicios pblicos
todas aquellas actividades que realiza el ayuntamiento de manera uniforme
y continua, para satisfacer las necesidades bsicas de la comunidad. Son
ejemplos de servicios pblicos: agua potable, alcantarillado, mercados,
panteones, rastros, calles, parques y transportes.
Los servicios pblicos juegan un papel muy importante dentro de las
funciones que desempea el ayuntamiento, ya que a travs de ellos se
refleja la buena marcha de la administracin y se responde a las demandas planteadas por la comunidad para mejorar sus condiciones de vida.
como ya se dijo existen servicios pblicos que se enuncian en la
fraccin iii del artculo 115 constitucional; sin embargo, con el desarrollo

lineamientos para la redaccin de


130 Textos normativos Municipales

en general de los centros de poblacin, hoy da se pueden incluir los que


considere el cada Municipio necesarios en base a las peticiones de la comunidad.
Por ello en la actualidad existen algunos estados en donde la leyes
orgnicas municipales, adems de contemplar los servicios pblicos bsicos, se incluyen los siguientes:
embellecimiento y conservacin de los poblados, centros urbanos y obras
de inters social
asistencia Social
centros deportivos
estacionamientos
registro civil
Servicio Mdico de urgencias
transporte

as como otros que cada congreso Local determina de acuerdo a sus


condiciones econmicas, territoriales y sociales, adems acorde con su
capacidad administrativa y financiera.
en consecuencia de lo anterior es evidente que la celebracin de convenios de participacin, colaboracin, custodia, administracin y otros, son
necesarios a celebrarse entre entes de gobierno federal, estatal, intermunicipal y privados con todos los municipios libres reconocidos segn nuestra
legislacin.
ahora bien, la celebracin de convenios con distintos rdenes de
gobierno, no slo deben observarse como aquellos que vayan destinados a
la prestacin de un servicio pblico, como tal sino que adems hoy da y
segn la tendencia mundial del derecho administrativo, resultan necesario

Convenios Muicipales
131

la celebracin de estos convenios entre los municipios y otros organismos,


como por ejemplo de educacin que tiendan a capacitar a los servidores
pblicos en el ejercicio del servicio, lo cual de igual forma redunda al final
en una mejor administracin Pblica que ser vertida en la comunidad
gobernada por los ayuntamientos en sus respectivos municipios, por ello
encontramos que los municipios hoy da celebran acuerdos y convenios
con universidades no slo para buscar el mejoramiento del entorno municipal sino adems una mejor preparacin de los funcionarios pblicos, otro
ejemplo de la nueva autonoma municipal en la administracin y ejercicio
de las funciones y servicios que constitucionalmente le han sido conferidos de manera exclusiva a los ayuntamientos, libres de la antes necesaria
concurrencia estatal, es el de la prestacin del servicio de agua potable y
alcantarillado, respecto al cual existen varios ejemplos en nuestro pas, en
los que algunos municipios actualmente han celebrados convenios con
organismos privados para la prestacin de ese servicio a la ciudadana.
es importante sealar que hoy da no slo la doctrina separa lo que
es la administracin Pblica en dos grandes campos que denomina la
administracin directa y la indirecta, siendo esta donde descansa en su
mayora la necesidad de realizar convenios para el ejercicio de las atribuciones administrativas de los gobiernos municipales.
as es, en apartados que anteceden, hemos descrito de manera detallada las posibilidades que tienen los ayuntamientos en la prestacin de
servicios pblicos; sin embargo, por el papel importante que juegan dentro
de la administracin Pblica Municipal, cabe aclarar que los servicios pblicos son el soporte fundamental para mejorar el nivel de vida de los habitantes y por tanto brindarlos con oportunidad y eficiencia por ello, hoy da
en las constituciones estatales y las leyes orgnicas municipales se prevn

lineamientos para la redaccin de


132 Textos normativos Municipales

las posibles formas de administracin de los servicios pblicos municipales, siendo stas:
a) administracin directa
b) administracin indirecta
concesin
colaboracin
convenio estado-Municipio
asociacin intermunicipal

La seleccin de cualquiera de estas formas o modalidades de prestacin que adopten los municipios, se hace tomando en consideracin los
recursos disponibles, as como la capacidad tcnica, humana y financiera
del ayuntamiento, para asegurar que sea continua, adecuada y equitativa
la prestacin de los servicios pblicos, ya que es responsabilidad de las
autoridades locales su reglamentacin y vigilancia en la operacin y administracin de todo servicio pblico municipal.

Administracin Directa
esta forma de administracin de los servicios pblicos municipales es la
mxima expresin de la capacidad tcnica y administrativa de los ayuntamientos, ya que significa que stos, contando con una adecuada planeacin,
programacin, financiamiento y recursos propios, se encarguen directamente de la prestacin de un servicio pblico.
Bajo esta forma de administracin, el ayuntamiento deber girar instrucciones al rgano administrativo responsable de los servicios pblicos,

Convenios Muicipales
133

para que tome las medidas necesarias para el buen funcionamiento de los
servicios.
en este caso, el costo de su establecimiento, operacin, y mantenimiento debe ser cubierto con recursos municipales.
el ayuntamiento deber analizar a fondo su capacidad tcnica y financiera, para poder determinar la conveniencia de asumir la responsabilidad
de la administracin directa de algn servicio pblico municipal.

Administracin indirecta
esta forma es una alternativa que instrumenta el ayuntamiento cuando tiene
problemas econmicos, tcnicos o humanos, para prestar algn servicio.
La Concesin. es una forma de la administracin indirecta en la cual
el ayuntamiento realiza un contrato en el que transfiere a una persona fsica o moral el derecho y la responsabilidad de prestar un servicio pblico
municipal.
esto sucede debido a problemas econmicos, tcnicos, materiales o
humanos que se presentan durante su administracin, y para evitar que
la poblacin se vea afectada por esta situacin, el municipio como autoridad otorgante firma un contrato, sin perder la autoridad municipal.
Las condiciones de concesin de servicios pblicos deben estar reguladas por las disposiciones establecidas en la Ley orgnica Municipal,
tales como:
Que no lesionen el inters pblico o social.
La duracin de la concesin, las causas de su caducidad y la prdida de la
misma.
Que no afecte la estructura y organizacin municipal.

lineamientos para la redaccin de


134 Textos normativos Municipales

La vigilancia concreta que el ayuntamiento realizar durante la prestacin


del servicio.
Los impuestos, productos y derechos que se deriven de la concesin.
no otorgar la concesin a miembros del propio ayuntamiento, servidores
pblicos, sean municipales, estatales o federales, a cnyuges, parientes consanguneos en lnea recta sin limitacin de grados, los colaterales hasta 4o.
grado y los parientes por afinidad civil, y tampoco a empresas en las cuales los servidores pblicos tengan intereses econmicos.

Colaboracin. es aquella en la que la comunidad y el ayuntamiento,


en coordinacin estrecha, contribuyen para el financiamiento, operacin,
conservacin y mantenimiento de un servicio pblico municipal.
de esta manera se pueden realizar acciones concretas, por ejemplo:
el financiamiento compartido del servicio, el trabajo colectivo para la realizacin de una obra o mantenimiento de un servicio, la vigilancia de su
correcto funcionamiento y otras.
esta forma de administracin garantiza en s misma una activa participacin de la comunidad en el cuidado y buen funcionamiento de un servicio pblico y una conciencia del beneficio que de ste se deriva.
corresponde a las autoridades municipales: reglamentar la operacin
de los servicios pblicos bajo la forma de colaboracin; garantizar una participacin constante de los rganos de colaboracin comunitaria, mediante
un trabajo bien ejecutado y una estrecha coordinacin con las autoridades
municipales.
Convenio Estado-Municipio. es un mecanismo administrativo de coordinacin del Municipio, con el estado, tiene una base constitucional, tanto a
nivel federal como estatal enmarcado en su artculo 116 Fraccin Vii, que
dice: Los estados estarn facultados para celebrar esos convenios con

Convenios Muicipales
135

sus Municipios, a efecto de que stos asuman la prestacin de los servicios


el convenio tiene por objeto transferir total o parcialmente, la prestacin de un servicio pblico que por razones de insuficiencia de recursos,
tanto financieros como tcnicos y humanos, le resulte difcil atender en forma
directa.
en estos convenios de colaboracin estado-Municipio se destaca el
tipo de servicios pblicos sujetos a convenios, las acciones que se comprometen a desarrollar, los deberes y obligaciones de ambos, las bases
tanto econmicas como laborales de los servidores pblicos y los beneficios directos que tiene el ayuntamiento como autoridad mxima del Municipio, entre otros aspectos.
Para celebrar un convenio se deben observar los siguientes requisitos:
un acuerdo de cabildo que autorice la firma del convenio entre el ayuntamiento y el gobierno del estado.
La certificacin del costo de las obras e instalaciones mediante planos, proyectos y presupuestos.
Que la vigencia del convenio nunca exceda al perodo legal del ayuntamiento
en funciones.
La autorizacin del congreso local, previo a la ejecucin del convenio, segn
sea el caso.

Asociacin Intermunicipal. consiste en la unin de dos o ms municipios de una misma entidad federativa, la cual tiene por objeto nicamente
la prestacin de algn servicio pblico que un Municipio est imposibilitado
de prestar aisladamente por la complejidad o insuficiencia de recursos.
esta forma de prestacin de servicios tiene como propsito lograr
que los ayuntamientos, previo acuerdos de cabildo y con base en las leyes

lineamientos para la redaccin de


136 Textos normativos Municipales

locales, concierten esfuerzos y se coordinen para contar con mejores servicios en centros de poblacin conurbados, pero pertenecientes a municipios distintos.
Por lo que es evidente que con la reforma realizada al artculo 115
constitucional, se otorg una autonoma a los ayuntamientos en lo referente al ejercicio de sus funciones y la prestacin de los servicios pblicos
de su competencia, sin la necesaria concurrencia del estado, lo cual le permite en consideracin a las posibilidades y necesidades reales concertar,
convenios de participacin con organismos pblicos y privados, estando
inclusive bajo su facultad normativa, determinar la forma y trminos para
la realizacin de tales convenios.

Publicacin y divulgacin de las


Normas Jurdicas
Doctor EDuarDo DE JEss castEllanos HErnnDEz
Director General de Compilacin y
Consulta del Orden Jurdico Nacional,
SeCretara De GOberNaCiN Del
PODer eJeCutivO FeDeral

es evidente que la publicacin de las normas constituye una etapa fundamental para su cumplimiento y exacta observancia; sin embargo, si consideramos que en una sociedad democrtica implica para los ciudadanos
un acceso sencillo, inmediato, gratuito y confiable al orden jurdico, para
conocer y hacer valer sus derechos, la formalidad de la publicacin debe
conllevar la posibilidad de una eficaz divulgacin.
El 30 de noviembre de 2000 se public en el Diario oficial de la Federacin la reforma a la ley orgnica de la administracin Pblica Federal,
por la cual el artculo 27 en su fraccin XXXI establece que a la secretara
de Gobernacin, entre otras funciones, le corresponde:
compilar y sistematizar las leyes, tratados internacionales, reglamentos,
decretos, acuerdos y disposiciones federales, estatales y municipales, as
como establecer el banco de datos correspondiente, con el objeto de propor cionar informacin a travs de los sistemas electrnicos de datos; y

En congruencia, se reform el reglamento Interior de la secretara de


Gobernacin. El 30 de julio de 2002 el Diario oficial de la Federacin public

14 1

dicha reforma, quedando descritas en el artculo 22 las atribuciones, lineamientos y objetivos de la Direccin General de compilacin y consulta del
orden Jurdico nacional (DGccoJn).
Para alcanzar las metas sealadas con la mayor eficiencia y ofrecer
este nuevo servicio pblico en el menor tiempo, la integracin de la base
de datos y consulta se ejecuta en dos etapas, la primera opera ya mediante
la direccin www.ordenjuridico.gob.mx, por medio de vnculos informticos y archivos

PDF

con hasta 50,000 ordenamientos, a marzo de 2010.

la segunda etapa se construye y consolida con la participacin interinstitucional de los titulares de los gobiernos locales, municipales y del Distrito
Federal, los poderes, administracin pblica federal y rganos autnomos.
Esta participacin se ve reflejada al presente en la celebracin de convenios de coordinacin y colaboracin y en la integracin de rganos
colegiados de seguimiento y evaluacin, que asegurarn la confiabilidad,
exhaustividad, integralidad y actualizacin permanente de la normatividad consultada a travs de la pgina informtica ya citada.
como consecuencia, en forma sencilla y gratuita, se puede ya tener
acceso a la base de datos del orden Jurdico nacional (oJn), posibilidad
que otorga a los mexicanos mayor seguridad y proteccin contra la arbitrariedad y discrecionalidad de quienes pretendiesen aprovechar las limitaciones de la divulgacin jurdica, incluso con perjuicio de la confianza de
los ciudadanos en las instituciones.
Por su parte, las acciones de compilacin y consulta no se agotan con
la integracin, actualizacin y operacin de la base de datos, se requiere
tambin de la participacin permanente de legisladores, acadmicos, profe sionistas, servidores pblicos, organizaciones colegiadas y estudiantes,
misma que es decisiva para el perfeccionamiento de los programas de
divulgacin jurdica.

lineamientos para la redaccin de


142 textos Normativos Municipales

Por ello, adicionalmente, la secretara de Gobernacin realiza una


importante actividad de divulgacin de la cultura jurdica, mediante la investigacin y publicacin de textos jurdicos, y la organizacin de foros y
espacios de discusin y anlisis, como los congresos nacionales de Informtica Jurdica y cultura de la legalidad, los congresos Internacionales sobre
El orden Jurdico de la consolidacin Democrtica, el Encuentro nacional
para la consolidacin del registro nacional de avisos de testamento, las
reuniones nacionales de rganos de Publicacin oficial, entre otros.
Por otra parte, debe tomarse en cuenta que por mandato constitucional (artculo 6o.), corresponde al Estado velar por el derecho a la informacin, lo cual resulta relevante en dos vertientes:
Primera: la publicacin y distribucin de los peridicos oficiales, con lo que
se cumple con el precepto constitucional sealado en la medida que la poblacin cuenta con un medio impreso que contiene el texto oficial de las normas
jurdicas, emitidas en los tres mbitos de gobierno; es decir, el nico que puede
hacerse valer con efectos legalmente exigibles frente a las autoridades y
los particulares (lo cual se da precisamente a partir de esa publicacin artculos
3o. y 4o. del cdigo civil Federal).

as como con lo preceptuado por la ley Federal de Procedimiento


administrativo en su artculo 4o. que, a la letra dice:
los actos administrativos de carcter general, tales como reglamentos,
decretos, acuerdos, normas oficiales mexicanas, circulares y formatos, as
como los lineamientos, criterios, metodologas, instructivos, directivas, reglas,
manuales, disposiciones que tengan por objeto establecer obligaciones especficas cuando no existan condiciones de competencia y cualesquiera de naturaleza anloga a los actos anteriores, que expidan las dependencias y

los Publicacin y

Divulgacin... 143

organismos descentralizados de la administracin pblica federal, debern


publicarse en el Diario oficial de la Federacin para que produzcan efectos
jurdicos.
Segunda: mediante los servicios de divulgacin jurdica impulsados por el
propio Estado, tales como el de compilacin electrnica de la secretara de
Gobernacin que por sus alcances, contenido, caractersticas de operacin
y el esfuerzo de colaboracin y coordinacin intergubernamental que requiere,
es nico en el mundo as como, las polticas de transparencia y acceso a la
informacin pblica gubernamental.

En consecuencia, si una norma jurdica no se publica ni se divulga


ampliamente, no se puede conocer ni se puede exigir razonablemente su
observancia.
Esto implica que los ciudadanos soliciten a las instancias de gobierno la
informacin que generan, siempre que no comprometa informacin reservada y confidencial (artculos 13 y siguientes de la ley Federal de transparencia y acceso a la Informacin Pblica Gubernamental), as como la
obligacin expresa para dichas instancias de transparentar su integracin,
operatividad y la normatividad aplicable.
adems, esta divulgacin debe ser adecuada a la finalidad de la misma;
es decir, que sea til, tal y como lo dispone la primera parte del ltimo
prrafo del artculo 7o. de la ley citada: la informacin a que se refiere
este artculo deber publicarse de tal forma que facilite su uso y comprensin por las personas, y que permita asegurar su calidad, veracidad, oportunidad y confiabilidad.
con la emisin de las leyes federal y estatales de transparencia, el
acceso pblico a la informacin gubernamental y en particular al conjunto de
disposiciones jurdicas que rigen el desempeo del gobierno, ya pueden

lineamientos para la redaccin de


144 textos Normativos Municipales

considerarse como una caracterstica del Estado mexicano y, por ende,


un elemento bsico en el proceso de consolidacin democrtica.
Por su parte, se desarroll el sistema especializado de difusin de la
normatividad interna de la administracin pblica federal, conocido como
normateca, relativa a la gestin operativa de dicha administracin, en trminos del artculo 1 del acuerdo para la difusin y transparencia del marco
normativo interno de la gestin gubernamental, publicado en el Diario oficial
de la Federacin el 6 de diciembre de 2002:
El presente acuerdo tiene por objeto establecer un sistema electrnico para el
registro y difusin de las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas en materia de planeacin, programacin, presupuestacin y administracin de recursos humanos, materiales y financieros

la divulgacin de la normatividad jurdica no tiene nicamente un


alcance inmediato y limitado al propio pas. los Estados no estn aislados y conviven en la comunidad Internacional, lo cual implica intercambios y
contactos entre particulares (personas fsicas o morales) y a nivel oficial,
situaciones que estn tambin previstas y reguladas por el orden jurdico, si
bien el primer caso corresponde al denominado derecho internacional privado y, el segundo, lo rige el derecho internacional pblico.
En este contexto, en el campo del derecho internacional privado,
resulta fundamental para la solucin jurisdiccional de controversias con
elementos extranjeros, el conocimiento en el sentido de publicidad y
divulgacin del derecho interno de los Estados involucrados en el conflicto de leyes que pudiera presentarse, a fin de que el juzgador est en
posibilidad de resolver la controversia aplicando la norma (nacional o
extranjera) competente. En caso de ser sta la extranjera, es evidente que

los Publicacin y

Divulgacin... 145

debe tener acceso al texto correspondiente.


Para ello, el derecho convencional en materia procesal prev la peticin
y suministro de informes sobre el derecho interno, en el contexto de un
proceso judicial, ya sea para que el juez fundamente en una norma extranjera su resolucin de fondo, o bien para valorarla como prueba.
al respecto, se suscribi por nuestro pas la convencin Interamericana sobre Prueba e Informacin acerca del Derecho Extranjero (publicada en
el do el 29 de abril de 1983), que dispone lo siguiente:
Artculo 1. la presente convencin tiene por objeto establecer normas sobre la
cooperacin Internacional entre los Estados-Partes para la obtencin de elementos de prueba e informacin acerca del derecho de cada uno de ellos.
Artculo 2. con arreglo a las disposiciones de esta convencin, las autoridades
de cada uno de los Estados-Partes proporcionarn a las autoridades de
los dems que lo solicitaren, los elementos probatorios o informes sobre el
texto, vigencia, sentido y alcance legal de su derecho.

asimismo, en la convencin Europea sobre Informacin relativa al


Derecho Extranjero, a la que se adhiri Mxico el 21 de febrero de 2002
y publicada en el DoF el 13 de junio de 2003, se establece:
Artculo1. mbito de aplicacin de la convencin

1. las Partes contratantes se obligan a proporcionarse, conforme a las disposiciones de la presente convencin, datos concernientes a su legislacin y
procedimiento en el mbito civil y mercantil, as como de la organizacin
judicial.

lineamientos para la redaccin de


146 textos Normativos Municipales

2. sin embargo, dos o ms Partes contratantes podrn convenir extender,


en lo que a las mismas concierne, el campo de aplicacin de la presente
convencin a mbitos distintos de los indicados en el prrafo precedente. los textos de dichos acuerdos sern enviados al secretario General del
consejo de Europa.

Por ltimo, podemos mencionar el Protocolo adicional a la convencin


Interamericana sobre recepcin de Pruebas en el Extranjero, publicado
en el DoF el 7 de septiembre de 1987, donde se designa a la secretara de
relaciones Exteriores como autoridad central, por parte de Mxico, para
la operatividad de la convencin Europea sobre Informacin relativa al
Derecho Extranjero.
En este contexto, podemos ubicar el intercambio de informacin jurdica intergubernamental con propsitos de cooperacin en diversas reas,
para lo cual, necesariamente, debe publicitarse la normatividad jurdica
nacional como vehculo de conocimiento mutuo, confianza y seguridad,
aspectos todos relevantes en un contexto de integracin mundial y cada
vez mayor interdependencia entre los Estados.*
as, a ttulo de ejemplo, por medio del acuerdo de cooperacin para
el Intercambio de Informacin sobre ordenamientos Jurdicos, suscrito con

* Otros instrumentos internacionales suscritos en materia de intercambio de publicaciones oficiales son los siguientes:
Convencin sobre Canje de Publicaciones Oficiales, Cientficas, literarias e industriales (DOF
26 de mayo de 1905); Convenio para el Canje de Peridicos Oficiales y Documentos
Parlamentarios entre los estados unidos Mexicanos y los estados unidos de amrica
(DOF 2 de marzo de 1938), y el Convenio para el Canje de Publicaciones Oficiales entre
el Gobierno de los estados unidos Mexicanos y el Gobierno de los estados unidos de
amrica (DOF 28 de abril de 1939, modificado por canje de notas de 24 de marzo y 16
de julio de 1945).

los Publicacin y

Divulgacin... 147

Espaa el 1o. de diciembre de 1984, las partes convienen en suministrarse


peridicamente sus publicaciones oficiales (por Mxico, el Diario oficial de la
Federacin y el semanario Judicial de la Federacin), y una relacin de los
tratados internacionales suscritos, adheridos o ratificados con otros Estados. tambin se conviene el intercambio gratuito de legislacin (que se
detalla enunciativamente en el artculo III) as como cualquier otra legislacin
bsica de carcter general que pueda considerarse imprescindible para un
mejor conocimiento recproco de los ordenamientos jurdicos respectivos.
En resumen, la trascendencia de la divulgacin de las normas jurdicas
radica en que a travs de las acciones descritas, el Estado mexicano asume
un compromiso efectivo con la transparencia, elemento esencial para la
plena vigencia del Estado de derecho, y ha convertido en obligacin legal
la divulgacin jurdica tanto por la va del mandato legal de informar como
por la del servicio pblico compilacin y consulta electrnicas del oJn.
la trascendencia de la divulgacin jurdica en lnea como un servicio
pblico organizado y operado por la secretara de Gobernacin a partir
de las adecuaciones legales y reglamentarias ya sealadas, y su reconocimiento como tal por las instancias involucradas en el sistema del oJn, han
posibilitado el planteamiento por stas acerca de elevar su fundamento a
nivel constitucional en algunos foros pblicos relacionados con este tema.
En el Primer congreso nacional cultura de la legalidad e Informtica Jurdica, organizado por la secretara de Gobernacin y realizado en la
ciudad de Mxico los das 23 y 24 de octubre de 2003, y en la reunin
nacional de Directores de Diarios, Gacetas y Boletines oficiales de los
Estados unidos Mexicanos, tambin convocada por la secretara de
Gobernacin, los das 26 y 27 de abril de 2006, se propuso una reforma
al artculo 120 constitucional en los siguientes trminos:

lineamientos para la redaccin de


148 textos Normativos Municipales

Artculo 120. El Estado garantizar, mediante la coordinacin, por parte del


Ejecutivo Federal, de los poderes pblicos de los diferentes rdenes de gobierno que el texto integral, exhaustivo, fidedigno y actualizado de las disposiciones del orden jurdico nacional est al alcance de todos los gobernados y
gobernantes, de manera inmediata y gratuita, a travs de la red electrnica
de datos.

Esta propuesta presenta tres aspectos a considerar. En primer lugar,


permitira dotar a este servicio de una base slida y expresa que asegure
su prestacin obligatoria por parte del Estado, y no lo sujete a consideraciones de diversa ndole, por lo general extrajurdicas, de las que suelen
depender los convenios de colaboracin.
En segundo lugar, establece la obligacin del Estado para crear y
poner a disposicin del pblico un banco de datos con toda la normatividad
que integra el derecho nacional, sistematizado, integral, exhaustivo, fidedigno y actualizado al da de la consulta, como un aspecto ms de transparencia y gobernabilidad democrtica, y en tercer lugar, significa la garanta
para los ciudadanos de acceso a la informacin jurdica generada y aplicada en los tres rdenes de gobierno en este caso, los textos de las
normas jurdicas, a travs de medios de consulta sencilla e inmediata,
operados por el Estado con total cobertura nacional.
En este mismo sentido, y en apoyo de lo anterior, diversos foros especializados nacionales e internacionales, despus de evaluar los servicios
a cargo de la DGccoJn, tanto en el campo de la informtica jurdica, como
en el de su repercusin en la difusin y enseanza jurdicas, han exhortado y
recomendado a los gobiernos de Iberoamrica y a sus asistentes, la adopcin de polticas pblicas de sistematizacin y consulta pblica y gratuita
del orden jurdico, como un vehculo de legalidad, gobernabilidad y aprendizaje del derecho.

los Publicacin y

Divulgacin... 149

tales fueron los casos del V congreso latinoamericano de Derecho


Informtico, celebrado en Buenos aires, argentina, del 2 al 5 de diciembre de
2003; V congreso latinoamericano -asociacin de Facultades, Escuelas
e Institutos de Derecho de amrica latina Visin latinoamericana de la
Educacin para la Formacin del abogado en el siglo XXI, realizado en
tunja, colombia, del 11 al 17 de septiembre de 2004, los XV, XVI y XIX
congresos nacionales de la asociacin nacional de Facultades, Escuelas,
Departamentos de Derecho e Institutos de Investigacin Jurdica, ac, en
Ixtapan de la sal, Estado de Mxico, los das 4 y 5 de noviembre de 2004,
2 y 3 de septiembre de 2006 en la ciudad de san luis Potos, slP, y 3 y 4
de julio de 2008 en la ciudad de tlaxcala, tlaxcala, respectivamente.
a modo de conclusin podemos afirmar que es fundamental que el
conocimiento y respeto de la legislacin en particular, y de la normatividad jurdica en general, sirva de base a la accin de los gobiernos federal, locales y
municipales. En la legalidad estn los parmetros, lineamientos, concurrencias y competencias de cada uno de estos rdenes, y con ello, la esencia del
federalismo: cooperacin y colaboracin en beneficio de la nacin.
Esto no es sino un reflejo de la transparencia necesaria para una
gobernabilidad democrtica que pretenda serlo ms all del nombre. si el
fundamento y lmite del poder pblico est en la ley, lo nico que garantiza al ciudadano que no est sujeto al autoritarismo o, por lo menos, a la
discrecionalidad ms o menos impune de quienes ejercen el poder pblico,
es el conocimiento de las leyes.
no tiene cabida ya en nuestro rgimen poltico el manejo arbitrario de
la ley. Pero no basta la sola prctica democrtica. Es necesaria tambin la
conviccin en someterse a la ley porque es el nico medio para garantizar una convivencia civilizada en todas las actividades y manifestaciones
de la sociedad.

lineamientos para la redaccin de


150 textos Normativos Municipales

Esta conviccin, que debe ser producto de la reflexin propia del


conocimiento, tiene la virtud de inhibir verdaderos fraudes a la ley desde
el poder. Manipular una ley o tergiversar su espritu, con una intencin ilcita
escondida en un aparente cumplimiento, puede ser tanto o ms grave que
la falta de la misma ley, porque es el propio obligado a cumplirla y a hacerla
cumplir quien la utiliza en su exclusivo beneficio.
Por todo ello, se proponen tres acciones que permitan construir un
esquema de ordenacin y difusin jurdica plenamente operativo y til para
la sociedad:
Primero. consolidar la transparencia y la legalidad en la gestin de gobierno
mediante el impulso a las reformas constitucional y legislativas necesarias
para convertir a la divulgacin jurdica por medios electrnicos en un servicio
pblico obligatorio por mandato de ley.
Segundo. Eficientar las compilaciones oficiales, mediante su revisin sistemtica y actualizacin permanente, para que la ciudadana tenga a su disposicin un banco de datos fidedigno y exhaustivo de los textos de las normas
jurdicas nacionales, como un recurso adicional de informacin y medio de
enseanza y difusin del derecho.
Tercero. a partir de los pronunciamientos en diversos foros especializados, y
las enseanzas del sistema intergubernamental creado por los convenios de
colaboracin sobre el oJn, trabajar para crear un sistema internacional de compilacin y consulta jurdicas que integre los bancos de datos nacionales de
amrica latina, para contribuir, desde este mbito, a los procesos de democratizacin, apertura e integracin del continente esto, en plena consonancia
con la carta Democrtica Interamericana, aprobada por la asamblea General de
la oEa el 11 de septiembre de 2001.

Por ltimo, debe destacarse que los distintos rdenes de gobierno del
pas han fortalecido el servicio de publicacin oficial de las leyes y dems

los Publicacin y

Divulgacin... 151

normas jurdicas generales, lo que demuestra el compromiso con la transparencia y la legalidad que, como tendencia ya caracterstica, reviste la gestin
gubernamental federal, estatal y municipal.
Esta tendencia y los esfuerzos por modernizar el servicio se expusieron
en la primera reunin nacional de Directores de Diarios, Peridicos, Gacetas y Boletines oficiales de los Estados unidos Mexicanos, ya mencionada,
en la que se resalt la trascendencia del acceso a la informacin jurdica
como elemento de gobernabilidad y arraigo de la cultura de la legalidad
en los mbitos pblico y privado, y en la vigencia plena del Estado de
derecho.
En esa reunin se lleg, en general, a las siguientes conclusiones
orientadas hacia la eficiencia y total cobertura de la publicacin oficial de
las disposiciones jurdicas nacionales, destacndose el recurso a la tecnologa informtica como un medio de potencialidad, alcance e inmediatez del
suministro de esta informacin y de la posibilidad real de la sociedad para
conocer su contenido:
Destacar la importancia de la publicacin oficial de textos jurdicos en
el contexto de los servicios pblicos.
analizar la conveniencia orgnica y operativa de una normatividad
especial para las publicaciones oficiales.
Valorar el efecto positivo de la modernizacin de instalaciones, procesos y servicios a cargo de las reas responsables de las publicaciones
oficiales.
la informatizacin progresiva de las publicaciones oficiales, e integracin de bancos histricos para la certificacin fidedigna de textos legales.
Discutir y consensuar los efectos legales de la publicacin en lnea de
los textos jurdicos, habida cuenta del incremento de las consultas por
Internet y la cobertura de la red mundial de datos.
lineamientos para la redaccin de
152 textos Normativos Municipales

la trascendencia de la interconexin de redes institucionales para la


documentacin jurdica de servicios o procedimientos y los efectos jurisdiccionales de stos.
complementacin de la publicacin de textos jurdicos con servicios
de bsqueda, bancos histricos, actualizacin permanente y acceso sencillo y sin problemas a la informacin ah contenida.
alcanzar un equilibrio ptimo entre las publicaciones impresas y en
lnea, a fin de que ambas opciones sean autofinanciables y convenientes
para el rea responsable y sus usuarios.
Impulsar la compilacin jurdica nacional y su consulta pblica y gratuita
como un medio de consolidacin de la cultura de la legalidad, mediante
la colaboracin y coordinacin intergubernamental continuas.
trabajar para que esta reunin se convierta en un foro permanente de
contacto y convergencia de objetivos y propuestas en materia de publicacin oficial de normas jurdicas.
Mantener los enlaces institucionales y con la sociedad civil organizada y colegiada para definir una agenda de evaluacin de avances y nuevos
encuentros para la consolidacin de un servicio eficaz y eficiente de publicacin oficial de textos jurdicos.
Estudiar la pertinencia de una propuesta de reforma constitucional
para elevar a ese rango la compilacin jurdica nacional y su puesta a disposicin del pblico en general, como una forma de materializar la garanta
de acceso a la informacin jurdica por parte del Estado.
Para dar a conocer el avance en la actualizacin tecnolgica de las
publicaciones oficiales del pas, su cobertura y accesibilidad, as como en
su regulacin mediante ordenamientos especficos desde la reunin
nacional de Directores de Diarios, Peridicos, Boletines y Gacetas oficiales
de los Estados unidos Mexicanos en abril de 2006, se efectu la reunin

los Publicacin y

Divulgacin... 153

nacional de rganos de Publicacin oficial y Procuraduras Generales de


Justicia los das 22 y 23 de julio de 2009 en la propia secretara de Gobernacin, foro que tuvo, a su vez, las siguientes conclusiones:
Primera. Estrechar institucionalmente los vnculos de colaboracin entre las
instancias de procuracin de justicia para hacer de la informacin una herramienta nacional de efectiva utilidad para sus funciones sustantivas y un medio
garantizado de salvaguarda de la legalidad.
Segunda. Establecer mecanismos comunes entre sociedad y gobierno para
que el acuerdo nacional por la seguridad, la Justicia y la legalidad sea un
instrumento que coadyuve al cumplimiento de las obligaciones legales de la
autoridad ante los retos que plantean las circunstancias actuales al Estado
mexicano.
Tercera. Eficientar los recursos informticos, su aplicacin tcnica y las capacidades de investigacin en este medio para fortalecer la respuesta del Estado
a la delincuencia organizada.
Cuarta. consolidar la colaboracin con el Poder Judicial para contar con los
medios procedimentales ms adecuados al tipo de delitos que se combaten
en el contexto del nuevo sistema de justicia penal mexicano.
Quinta. revisar la viabilidad operativa y financiera de los rganos de publicacin
oficial con el fin de contar con un diagnstico real de las posibilidades de informatizacin de este servicio, los tiempos de adecuacin tecnolgica y la eficiencia de sus procesos operativos.
Sexta. a partir del estudio y conocimiento reflexivo de la experiencia comparada, identificar aquellos aspectos que puedan aportar mejores posibilidades
de eficiencia, cobertura y actualizacin tecnolgica a las publicaciones oficiales
mexicanas.
Sptima. Identificar los elementos y caractersticas tcnicas para facilitar
procesos de captura y difusin de las disposiciones jurdicas en lnea, a partir de
estndares normativos e informticos nacionales.

lineamientos para la redaccin de


154 textos Normativos Municipales

Octava. coadyuvar a la difusin de los instrumentos internacionales suscritos


por Mxico en materia penal, para contribuir al combate a la delincuencia y
la impunidad trasnacionales.
Novena. Propiciar un dilogo nacional para analizar el impacto de la digitalizacin de las actuaciones jurdicas en la procuracin e imparticin de justicia
dentro de los lmites de la legalidad.
Dcima. continuar conjuntamente la integracin del orden jurdico nacional
y su sistema de compilacin y consulta conforme la disponibilidad de los
medios electrnicos facilite su digitalizacin, actualizacin y cobertura.
Dcima Primera. recurrir a los foros y espacios de colaboracin intergubernamental para la consolidacin de la cultura de la legalidad como fundamento
de la sociedad que deseamos construir.
Dcima Segunda. Valorar la conveniencia de revisar los marcos regulatorios
en busca de las formas que permitan mejorar los servicios de publicacin de
las disposiciones jurdicas, para una mejor sistematizacin y difusin de las
mismas.
Dcima Tercera. reforzar la certeza jurdica de los ciudadanos mediante la
digitalizacin prospectiva de las publicaciones oficiales, el respaldo tecnolgico, el dilogo constructivo con el usuario y la posibilidad del pago en lnea y
otras facilidades de acceso a la informacin.
Dcima Cuarta. Mantener e incrementar el esfuerzo de difusin de la historia
nacional para fomentar el debate informado y propositivo sobre el rumbo de
nuestro pas como Estado soberano y democrtico de Derecho.
Dcima Quinta. aprovechar la capacidad informativa de las pginas electrnicas como medios de culturizacin en la legalidad y de difusin de las polticas
pblicas de prevencin del delito, as como de espacio confiable para la participacin ciudadana.
Dcima Sexta. trabajar en la homologacin de criterios concertados para la
aplicacin, creacin y modificacin de la reglamentacin municipal, con base
en normas claras y su permanente actualizacin tecnolgica.

los Publicacin y

Divulgacin... 155

Dcima Octava. Desarrollar los medios de colaboracin para una actualizacin


efectiva de las publicaciones oficiales y proveer a los ciudadanos el medio idneo
para conocer la ley, sus derechos y poder ejercerlos con certeza.
Dcima Novena. continuar la implementacin del nuevo sistema de justicia
penal conforme los tiempos previstos, para dotarlo de las condiciones normativas y de recursos necesarios para su pleno funcionamiento, eficiencia y eficacia.
Vigsima. Promover el conocimiento de estas propuestas por las instancias competentes, y su seguimiento en una prxima reunin de evaluacin y
anlisis de la situacin nacional en las materias objeto de la presente reunin
nacional de rganos de Publicacin oficial y Procuraduras Generales de
Justicia.

Anexos

Fundamento para la divulgacin del


Orden Jurdico Nacional por la
Secretara de Gobernacin

Ley Orgnicade la
Administracin
Pblica Federal
Artculo 27. A la Secretara de Gobernacin corresponde el despacho de los
siguientes asuntos:
I. Presentar ante el Congreso de la Unin las iniciativas de ley o decreto del
Ejecutivo;
II. Publicar las leyes y decretos del Congreso de la Unin, alguna de las dos
Cmaras o la Comisin Permanente y los reglamentos que expida el Presidente de la Repblica, en trminos de lo dispuesto en la fraccin primera
del artculo 89 constitucional, as como las resoluciones y disposiciones que
por ley deban publicarse en el Diario Oficial de la Federacin;

15 9

III. Administrar y publicar el Diario Oficial de la Federacin;

XXXI. Compilar y sistematizar las leyes, tratados internacionales, reglamentos,


decretos, acuerdos y disposiciones federales, estatales y municipales, as como establecer el banco de datos correspondiente, con objeto
de proporcionar informacin a travs de los sistemas electrnicos de
datos; y
XXXII.

Reglamento
Interior
de la
Secretara de
Gobernacin
Artculo 22. La Direccin General de Compilacin y Consulta del Orden
Jurdico Nacional tendr las siguientes atribuciones:

I. Compilar las leyes, tratados internacionales, reglamentos, decretos,


acuerdos y dems disposiciones federales, estatales y municipales o
delegacionales, as como establecer el banco de datos correspondiente;
II. Mantener actualizado el texto vigente de las disposiciones que constituyen el orden jurdico nacional a que se refiere la fraccin anterior;
III. Sistematizar la informacin de naturaleza jurdica que enven las entidades federativas en el marco de los acuerdos de coordinacin respectivos y en los trminos de la normatividad aplicable;

Lineamientos para la Redaccin de


160 Textos Normativos Municipales

IV. Compilar y ordenar las normas que impongan modalidades a la propiedad privada dictadas por el inters pblico;
V. Poner a disposicin del pblico, para su consulta a travs de los sistemas electrnicos de datos, las normas actualizadas que constituyen el
orden jurdico nacional;
VI. Difundir y promover la consulta al banco de datos que contenga el orden
jurdico nacional;
VII. Realizar e impulsar publicaciones, estudios e investigaciones relativos al
orden jurdico nacional y su consulta, a las atribuciones de la Secretara y
de su sector coordinado, as como coordinar, realizar y participar en estudios, investigaciones, cursos y dems eventos destinados a difundir la
informtica jurdica;
VIII. Promover la capacitacin y actualizacin de los servidores pblicos y del
pblico en general, para el aprovechamiento ptimo del banco de datos
relativo al orden jurdico nacional;
IX. Proponer a su superior jerrquico la normatividad tcnica relativa a la instrumentacin, operacin y actualizacin del banco de datos relativo al orden
jurdico nacional;
X. Proponer a su superior jerrquico, en coordinacin con la Unidad de
Asuntos Jurdicos, los acuerdos, convenios y dems instrumentos jurdicos
relativos al cumplimiento de las atribuciones anteriores;
XI. Administrar y dirigir la base de datos relativa al registro nacional de avisos
de testamento de conformidad con los convenios y dems disposiciones
jurdicas aplicables;
XII. Certificar el texto de la promulgacin de las leyes y dems disposiciones
jurdicas federales, a solicitud fundada y motivada de las autoridades y
personas interesadas;
XIII. Formar parte del Comit Jurdico Interno de la Secretara, y
XIV. Las dems que determine el Secretario, dentro de la esfera de sus facultades.

Fundamentos para la
divulgacin... 161

AcueRdO que TIeNe POR ObJeTO FIJAR LOS


MedIOS y LA FORMA cON LOS que LA
SecReTARA de GObeRNAcIN SOLIcITAR
y, eN Su cASO, RecIbIR de LAS
dePeNdeNcIAS y eNTIdAdeS de LA
AdMINISTRAcIN PbLIcA FedeRAL
INFORMAcIN, dATOS y cOOPeRAcIN
TcNIcA que RequIeRA PARA eL
FuNcIONAMIeNTO deL SISTeMA de
cOMPILAcIN de LAS dISPOSIcIONeS
JuRdIcAS APLIcAbLeS AL POdeR eJecuTIvO
FedeRAL PARA Su dIFuSIN A TRAvS de LA
Red eLecTRNIcA de dATOS.
dOF 14 de diciembre de 2006

Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos


Mexicanos.- Secretara de Gobernacin.
Carlos Mara Abascal Carranza, Secretario de Gobernacin, con fundamento en los artculos 1 y 7, fraccin XIV de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental; 9, 20, 25 y 27 de
la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal; 5, fraccin XIX y 22,
fracciones I, II, III, IV, V, VI y VIII del Reglamento Interior de la Secretara de
Gobernacin, y

cONSIdeRANdO
Que el Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006 establece como normas
bsicas de la accin gubernamental el apego a la legalidad, la gobernabilidad

Lineamientos para la Redaccin de


162 Textos Normativos Municipales

democrtica, el federalismo, la transparencia y la rendicin de cuentas; asimismo seala que de acuerdo con la jerarqua de normas, la Administracin
Pblica Federal acatar las disposiciones constitucionales, las disposiciones legales, los convenios, las decisiones jurisdiccionales y las disposiciones
administrativas que regulan su actividad;
Que se expidi la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, cuyo objeto es proveer lo necesario para
garantizar el acceso de toda persona a la informacin en posesin de los
Poderes de la Unin, los rganos constitucionales autnomos o con autonoma legal, y cualquier otra entidad federal, imponiendo a stos la obligacin
de poner a disposicin del pblico y actualizar su marco normativo aplicable;
Que, en consecuencia, todas las dependencias, entidades y dems
entes pblicos en la esfera del Poder Ejecutivo Federal, a la fecha deben
tener debidamente identificado, compilado, actualizado y en archivos electrnicos el marco normativo que les es aplicable;
Que de conformidad con la Ley Orgnica de la Administracin Pblica
Federal corresponde a la Secretara de Gobernacin, compilar y sistematizar las leyes, tratados internacionales, reglamentos, decretos, acuerdos
y disposiciones federales, estatales y municipales, estableciendo el banco de
datos correspondiente, con objeto de proporcionar informacin a travs
de los sistemas electrnicos de datos, as como conducir, siempre que no
est conferida esta facultad a otra secretara, las relaciones del Poder Ejecutivo con las dems autoridades federales;
Que la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, obliga a las
Secretaras de Estado a proporcionar informes, datos y cooperacin tcnica
que requiera cualquier otra dependencia;
Que el titular del Ejecutivo Federal, por medio del Reglamento Interior
de la Secretara de Gobernacin ha otorgado facultades a esta dependen-

Fundamentos para la
divulgacin... 163

cia, para que fomente las relaciones de colaboracin entre los secretarios
de Estado y titulares de entidades paraestatales, para la mejor coordinacin
entre las diversas dependencias y entidades de la Administracin Pblica
Federal; as como para compilar las normas de carcter general que constituyen el orden jurdico nacional y ponerlo a disposicin del pblico, para
su consulta a travs de los sistemas electrnicos de datos;
Que para alcanzar el ms alto nivel de confiabilidad, fidelidad y certeza
del contenido de la base de datos que rene el orden jurdico nacional, es
indispensable la coordinacin y colaboracin de todos los poderes pblicos, rganos autnomos, dependencias, entidades y dems unidades
administrativas de los distintos rdenes de gobierno del pas que participan
en la expedicin de normas jurdicas de carcter general; toda vez que slo
la captura desconcentrada y descentralizada de la informacin permitir
que la compilacin a cargo de la Secretara de Gobernacin, a travs de
la Direccin General de Compilacin y Consulta del Orden Jurdico Nacional,
sea confiable, integral, exhaustiva, fidedigna y actualizada da con da;
Que para tal efecto la Secretara de Gobernacin ha suscrito los
correspondientes convenios con las autoridades de los dems Poderes de
la Unin, con rganos constitucionales autnomos y con los ejecutivos
locales de las entidades federativas;
Por cuanto al mbito del Poder Ejecutivo Federal es necesario establecer la coordinacin y colaboracin interinstitucional de las dependencias
y entidades de la Administracin Pblica Federal de acuerdo a lo dispuesto
por la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal al preceptuar que
cuando alguna Secretara de Estado o Departamento Administrativo necesite informes, datos o la cooperacin tcnica de cualquier otra dependencia, sta tendr la obligacin de proporcionarlos, atendiendo en lo

Lineamientos para la Redaccin de


164 Textos Normativos Municipales

correspondiente a las normas que determine la Secretara de la Funcin


Pblica, y
Que es necesario establecer la colaboracin de las dependencias y
entidades de la Administracin Pblica Federal y dems entes administrativos, para la integracin de una base de datos que contenga de manera
integral, exhaustiva, fidedigna y actualizada al da de la consulta el conjunto
de disposiciones jurdicas vigentes en el mbito especfico del Ejecutivo Federal, por lo que he tenido a bien expedir el siguiente:

AcueRdO
Primero. El presente Acuerdo tiene por objeto fijar los medios y la forma
con los que la Secretara de Gobernacin solicitar y, en su caso, recibir de
las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal informacin, datos y cooperacin tcnica que requiera para el funcionamiento del sistema de compilacin de las disposiciones jurdicas aplicables al poder
Ejecutivo Federal para su difusin a travs de la red electrnica de datos.
Segundo. La Secretara de Gobernacin coordinar las acciones necesarias
para administrar el banco de datos que contenga todas las disposiciones normativas de carcter general que constituyen el orden jurdico nacional, as como
facilitar la consulta de dicha informacin por todos los usuarios potenciales.
Tercero. La informacin que las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal entreguen a la Secretara de Gobernacin, en trminos
artculo 25 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, contribuir a la integracin y actualizacin cotidiana del Sistema de Compilacin y
Consulta del Orden Jurdico Nacional del Poder Ejecutivo Federal.
Cuarto. El Director General de Compilacin y Consulta del Orden Jurdico
Nacional emitir los lineamientos generales y definir las normas tcnicas en
materia de informtica jurdica para la integracin, actualizacin, evaluacin y
desarrollo del procedimiento del Sistema de Compilacin y Consulta del Orden

Fundamentos para la
divulgacin... 165

Jurdico Nacional del Poder Ejecutivo Federal, que faciliten la recepcin de la


informacin que, en su caso, proporcionen las dependencias y entidades de
la Administracin Pblica Federal.

TRANSITORIOS
Primero. El presente acuerdo entrar en vigor el da siguiente de su publicacin
en el Diario Oficial de la Federacin.
Segundo. Los lineamientos y las bases tcnicas a que se refiere el numeral
cuarto del presente ordenamiento, se emitirn en un trmino de 30 das,
a partir de la entrada en vigor del presente Acuerdo.
Tercero. Dentro de los cuarenta das hbiles siguientes a la publicacin del presente Acuerdo en el Diario Oficial de la Federacin se realizar la primera reunin de trabajo, en los trminos del artculo 27, fraccin XIV, de la Ley Orgnica
de la Administracin Pblica Federal, para acordar las acciones tendentes a desarrollar y aplicar los lineamientos referidos en el prrafo anterior.
Cuarto. La compilacin integral, exhaustiva, fidedigna y actualizada al da de la
consulta de las disposiciones jurdicas aplicables al Poder Ejecutivo Federal,
deber estar a disposicin del pblico en general en la pgina Web que determine la Secretara de Gobernacin, a ms tardar dentro de los 100 das hbiles
siguientes a la publicacin del presente Acuerdo.
DADO EN LA CIUDAD DE MXICO, DISTRITO FEDERAL, A LOS VEINTIOChO DAS DEL MES DE
NOVIEMbRE DE DOS MIL SEIS.-

CARRANzA.- RbRICA.

EL SECRETARIO

DE

GObERNACIN, CARLOS MARA AbASCAL

Lineamientos generales y normas


tcnicas para el funcionamiento del
sistema de compilacin de las
disposiciones jurdicas aplicables
al Poder Ejecutivo Federal para su
difusin a travs de la red electrnica
de datos
doF

26 de abril de 2007

Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos


Mexicanos.- Secretara de Gobernacin.
Eduardo de Jess Castellanos Hernndez, Director General de Compilacin y Consulta del Orden Jurdico Nacional, con fundamento en los artculos 2, apartado B, fraccin XIV, 9, 22, y 34; y numeral cuarto del Acuerdo
que tiene por objeto fijar los medios y la forma con los que la Secretara
de Gobernacin solicitar y, en su caso, recibir de las dependencias y
entidades de la Administracin Pblica Federal informacin, datos y cooperacin tcnica que requiera para el funcionamiento del sistema de compilacin de las disposiciones jurdicas aplicables al Poder Ejecutivo Federal
para su difusin a travs de la red electrnica de datos, y

Considerando
Que de conformidad con el artculo 27, fraccin XXXI de la Ley Orgnica
de la Administracin Pblica Federal corresponde a la Secretara de

Lineamientos generales y
normas tcnicas... 167

Gobernacin, compilar y sistematizar las leyes, tratados internacionales,


reglamentos, decretos, acuerdos y disposiciones federales, estatales y municipales, estableciendo el banco de datos correspondiente, con objeto de
proporcionar informacin a travs de los sistemas electrnicos de datos,
as como conducir, siempre que no est conferida esta facultad a otra
secretara, las relaciones del Poder Ejecutivo con las dems autoridades
federales;
Que el artculo 25 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica
Federal, obliga a las secretaras de Estado a proporcionar informes, datos
y cooperacin tcnica que requiera cualquier otra dependencia;
Que derivado del Acuerdo que tiene por objeto fijar los medios y la
forma con los que la Secretara de Gobernacin solicitar y, en su caso,
recibir de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica
Federal informacin, datos y cooperacin tcnica que requiera para el
funcionamiento del sistema de compilacin de las disposiciones jurdicas
aplicables al Poder Ejecutivo Federal para su difusin a travs de la red
electrnica de datos, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el jueves
14 de diciembre de 2006; se expiden los siguientes lineamientos generales
y normas tcnicas para el funcionamiento del sistema de compilacin de
las disposiciones jurdicas aplicables al Poder Ejecutivo Federal para su
difusin a travs de la red electrnica de datos.

Captulo I
disposiciones Generales
Artculo 1. Los presentes Lineamientos tienen por objeto establecer los
medios y la forma con los que la Secretara de Gobernacin solicitar y
Lineamientos para la Redaccin de
168 Textos Normativos Municipales

recibir de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica


Federal informacin, datos y cooperacin tcnica que requiere para el funcionamiento del Sistema de Compilacin y Consulta del Orden Jurdico
Nacional del Poder Ejecutivo Federal.
Artculo 2. El Sistema de Compilacin se integrar con la informacin
que reciba la Direccin General de Compilacin y Consulta del Orden Jurdico Nacional de la Secretara de Gobernacin, de cada una de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, misma que ser
concentrada en el Sistema de Compilacin y Consulta del Orden Jurdico
Nacional del Poder Ejecutivo Federal.
Artculo 3. La informacin a que se refiere el artculo anterior, ser
entregada por un servidor pblico adscrito al rea jurdica de la dependencia
o entidad de la Administracin Pblica Federal correspondiente, mismo que
fungir como Enlace Institucional de Compilacin.
El Enlace Institucional de Compilacin, podr ser auxiliado por un servidor pblico subordinado que designe como Enlace Institucional Auxiliar.
Artculo 4. La Direccin General de Compilacin y Consulta del Orden
Jurdico Nacional habilitar un sitio Web a fin de difundir la informacin a
que se refiere el artculo 2 de los presentes Lineamientos.
Artculo 5. La informacin a que se refiere el artculo 2 de los presentes
Lineamientos, consiste en todas las normas jurdicas de carcter general
publicadas en el Diario Oficial de la Federacin, y aquellas no publicadas
que, por su contenido, se estime importante su difusin.
Artculo 6. La Direccin General de Compilacin y Consulta del Orden Ju rdico Nacional har las sugerencias o recomendaciones que estime pertinentes en apoyo a la dependencia o entidad de la Administracin Pblica
Federal, respecto de la informacin que el Enlace Institucional de Com -

Lineamientos generales y
normas tcnicas... 169

pilacin remita a travs del Sistema de Compilacin y Consulta del Orden


Jurdico Nacional del Poder Ejecutivo Federal.

Captulo II
del Enlace Institucional de
la Compilacin
Artculo 7. El Enlace Institucional de la Compilacin, referido en el artculo
3 de los presentes Lineamientos, efectuar en el Sistema de Compilacin
y Consulta del Orden Jurdico Nacional del Poder Ejecutivo Federal las
actividades y seguir los lineamientos siguientes:
I. Validar y registrar en el Sistema de Compilacin, las normas de carcter
general que constituyen el marco jurdico de la dependencia o entidad y
aquellas que por su contenido se estime importante para su difusin;
II. Mantener actualizadas las normas jurdicas de carcter general en el Sistema
de Compilacin a ms tardar al da siguiente de su modificacin publicada en
el Diario Oficial de la Federacin. Las modificaciones de aquellas normas
que no se publiquen en el citado rgano de difusin, se actualizarn el da de
su vigencia;
III. Indicar en el Sistema de Compilacin, las reformas o modificaciones de las
normas jurdicas de carcter general que son aplicables al mbito especfico de la dependencia o entidad de la Administracin Pblica Federal
correspondiente.
IV. Incorporar y mantener actualizado en el Sistema de Compilacin los datos
del o de los servidores pblicos que fungirn como Enlaces Institucionales
Auxiliares.

Lineamientos para la Redaccin de


170 Textos Normativos Municipales

Captulo III
Integracin y Actualizacin
del Sistema de Compilacin del
Poder Ejecutivo Federal
Artculo 8. La Direccin General de Compilacin y Consulta del Orden
Jurdico Nacional proporcionar acceso al Sistema de Compilacin y Consulta del Orden Jurdico Nacional del Poder Ejecutivo Federal, a travs de
un certificado digital y las correspondientes claves de acceso, mismas
que se entregarn a cada uno de los Enlaces Institucionales
Artculo 9. La Direccin General de Compilacin y Consulta del Orden
Jurdico Nacional publicar en el sitio Web referido en el artculo 4 de los
presentes Lineamientos, los textos de las normas jurdicas de carcter
general, sin cambio alguno. El sitio Web contendr todo el marco jurdico
vigente, depurado y constantemente actualizado por los Enlaces Institucionales de Compilacin, sealados en el artculo 3 de los presentes
Lineamientos.
Artculo 10. Las normas jurdicas de carcter general que se incorporen
en el Sistema de Compilacin y Consulta del Orden Jurdico Nacional del
Poder Ejecutivo Federal, debern estar contenidas en documentos electrnicos con las siguientes caractersticas:
I. Deben estar capturada en formato de texto, salvo la que por su naturaleza,
sea imagen, y
II. Formato de procesador de textos, extensin .doc.

Artculo 11. Si alguna de las normas jurdicas de carcter general se


reforma o modifica, se incorporar al final del texto de la misma, la fecha

Lineamientos generales y
normas tcnicas... 171

de publicacin en el Diario Oficial de la Federacin y el nombre de reforma,


modificacin, derogacin, adicin y/o fe de erratas, segn se trate (se
ejemplifica en el anexo 1).
Artculo 12. En caso de que por problemas tcnicos en el Sistema de
Compilacin y Consulta del Orden Jurdico Nacional del Poder Ejecutivo
Federal, Internet u otros ajenos a la voluntad de la Direccin General de
Compilacin y Consulta del Orden Jurdico Nacional, no sea posible incorporar disposiciones al Sistema de Compilacin, se interrumpir el plazo sealado en el artculo 7, fraccin II de los presentes Lineamientos, por lo que
los Enlaces Institucionales de Compilacin reanudarn la incorporacin de la
informacin a partir de que se restablezca el servicio o desaparezca el problema, continundose a partir de este momento con el cmputo del plazo
correspondiente.
Al efecto la Direccin General de Compilacin y Consulta del Orden
Jurdico Nacional emitir un aviso que permita a los Enlaces Institucionales
de la Compilacin conocer la reanudacin del servicio en el Sistema.

Transitorios
Primero. Los presentes Lineamientos Generales y Normas Tcnicas entrarn
en vigor al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin.
Segundo. Las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, por conducto del Enlace Institucional de la Compilacin, debern revisar y validar que todas las normas jurdicas de carcter general que
constituyen su marco jurdico y que son objeto del Acuerdo que tiene por
objeto fijar los medios y la forma con los que la Secretara de Gobernacin
solicitar y, en su caso, recibir de las dependencias y entidades de la
Administracin Pblica Federal informacin, datos y cooperacin tcnica
Lineamientos para la Redaccin de
172 Textos Normativos Municipales

que requiera para el funcionamiento del sistema de compilacin de las disposiciones jurdicas aplicables al Poder Ejecutivo Federal para su difusin a
travs de la red electrnica de datos, queden registradas a ms tardar el
24 de mayo de dos mil siete conforme a lo establecido en el artculo cuarto
transitorio del Acuerdo.
TErCEro. La Direccin General de Compilacin y Consulta del Orden
Jurdico Nacional realizar reuniones peridicas con los Enlaces Institucionales de Compilacin, sealados en el artculo 3 de los presentes
Lineamientos, para evaluar los avances y actualizacin cotidiana de la
compilacin.
Dado en la Ciudad de Mxico, Distrito Federal, a doce de abril de dos
mil siete.- El Director General de Compilacin y Consulta del Orden Jurdico Nacional, Eduardo de Jess Castellanos Hernndez.- Rbrica.

Anexo 1
Reformas
19 de mayo de 1995

Fe de Erratas

8 de enero de 2007

Reforma

Lineamientos generales y
normas tcnicas... 173

Programa Sectorial de
Gobernacin 2007-2012
Objetivo sectorial 6
Impulsar la actualizacin, adecuacin y difusin del Orden Jurdico Nacional.

Estrategias
6.2. Fomentar la cultura de la
legalidad y fortalecer el Estado
Democrtico de Derecho
LnEaS DE accin
6.2.1. PrOGrama Para EL
FOmEntO DE La cuLtura DE
LEGaLiDaD y EL FOrtaLEcimiEntO
DEL EStaDO DEmOcrticO DE
DErEchO.
Materializar la colaboracin y coordinacin intergubernamental para el
fomento de la cultura de la legalidad, a travs de la suscripcin de convenios
de colaboracin y coordinacin con los gobiernos de las entidades federativas.
Materializar la colaboracin y coordinacin con la sociedad civil en sus organizaciones profesionales y culturales, a travs de la suscripcin de convenios
de colaboracin y coordinacin con organizaciones profesionales y culturaes de todo el pas.
Realizar reuniones con los congresos locales para impulsar la necesidad de
elevar a rango constitucional la difusin normativa que integra el orden jurdico
nacional en toda la Repblica mexicana.

Programa sectorial de
gobernacin... 175

Fomentar la necesidad de contar en cada entidad federativa con un ordenamiento que contemple el respeto a los valores y a la cultura de la legalidad
en el pas.
Fortalecer y actualizar el Sistema de Compilacin del Orden Jurdico Nacional,
a fin de que toda persona sin importar el lugar donde se encuentre conozca las normas de los diferentes rdenes de gobierno.
Realizar campaas publicitarias en las que se muestre la importancia del
apego a la legalidad en toda actividad humana.
Incrementar el nmero de publicaciones jurdicas gratuitas para la divulgacin
y el anlisis del orden jurdico nacional.
Organizar conferencias y presentaciones de la obra editorial jurdica en instituciones educativas y sociales.
Organizar cada dos aos un Congreso Nacional, en el que se propicie la reflexin y anlisis del orden jurdico nacional y se impulse la cultura de la
legalidad.
Organizar cada dos aos un Congreso Internacional, para conocer las tendencias que en materia de actualizacin del orden jurdico y fomento de la cultura
de la legalidad se realizan en otros pases.
Organizar un concurso nacional de tesis de licenciatura, maestra y doctorado en derecho, a fin de incentivar la investigacin jurdica entre los estudiantes y profesionales del derecho.
Fomentar el uso adecuado de la norma tanto en gobernantes como en
gobernados, a travs de exposiciones y otros medios idneos, dirigidos al
pblico en general con un lenguaje claro y sencillo.
Promover la actualizacin, modernizacin y eficacia de instituciones y servicios pblicos que otorguen certeza y seguridad jurdica.
Promover evaluaciones peridicas en las instituciones de los diferentes rdenes de gobierno, respecto de los servicios pblicos que ofrecen a la sociedad,
para evaluar su grado de apego a la legalidad.

Lineamientos para la redaccin de


176 textos normativos municipales

criterios Jurisprudenciales
relativos a la Publicacin de
las normas Jurdicas
ReSOluCIONeS AdMINIStRAtIvAS. Su PublICACIN eN
el

dIARIO OFICIAl NO eStAbleCe lA INICIACIN del tRMINO PARA AMPARO.

instancia: Segunda Sala.


Sexta poca. Semanario Judicial
de la Federacin.Volumen iXXiii,
tercera Parte, pgina 75.
tesis aislada.
Con arreglo a la tesis de jurisprudencia 363 (pgina 678 de la Compilacin
de 1955), de ordinario, la publicacin de las resoluciones administrativas
en el diario Oficial no surte efectos de notificacin, y slo tiene tal carcter
dicha publicacin, cuando se trata de leyes, decretos o disposiciones de
inters general. Por su parte, los artculos 3o. y 4o. del Cdigo Civil vigente
en toda la Repblica, conforme a su artculo 1o., en asuntos del orden
Federal, establecen que la iniciacin de la vigencia de las normas est
determinada por la fecha de su publicacin en el diario Oficial, pero nicamente tratndose de leyes, Reglamentos, circulares y dems disposiciones de observancia general. Son disposiciones de observancia general las
normas abstractas, es decir, las que no se refieren a personas individua les designadas, ni a un grupo cerrado, sino a categoras de personas, como
los comerciantes, los arrendatarios, los profesionistas, etctera. Si el acto
reclamado no entraa un disposicin de observancia general, sino un
mandamiento de carcter concreto, no tratndose de una disposicin
de observancia general, no cabe computar el trmino para pedir ampa -

Programa sectorial de
gobernacin... 177

ro desde la fecha de su publicacin en el diario Oficial, sino desde que los


quejosos se hicieron sabedores del acto reclamado.
Amparo en revisin 7438/61. Mara de los ngeles Garca Campos.
17 de julio de 1963. unanimidad de 4 votos. Ponente: Felipe tena Ramrez.
tesis relacionada con Jurisprudencia 359/85
leyeS, AMPARO CONtRA exPedICIN, ReFReNdO, PROMulGACIN y
PublICACIN de lAS

instancia: Segunda Sala.


Sptima poca. Semanario
Judicial de la Federacin.
Volumen 205-216, tercera
Parte, pgina 117. tesis aislada.
Como el refrendo de la ley, al igual que su expedicin, promulgacin y
publicacin, es un acto que forma parte del proceso que marca la Constitucin Poltica de los estados unidos Mexicanos para que adquiera vigencia
y sea susceptible de aplicacin, es de estimarse que dicho refrendo est
vinculado a la constitucionalidad o inconstitucionalidad de la propia ley,
en vista de que, si bien es cierto que en el proceso de su formacin intervienen diversos rganos estatales, como lo son el legislativo que las expide
y el ejecutivo que las promulga y ordena su publicacin, hacen que el
ordenamiento legal respectivo pueda ser aplicado a los casos concretos
comprendidos en las hiptesis normativas, y son todos ellos los que pueden
ser reparados a travs del juicio de garantas. tanto el refrendo como la
expedicin, la promulgacin y publicacin de la ley, no pueden quedar subsistentes o insubsistentes en forma aislada, puesto que concurren para
que tenga vigencia la ley y pueda ser aplicada, y, en cambio, necesaria-

Lineamientos para la redaccin de


178 textos normativos municipales

mente dejan de producir efectos conjuntamente al pronunciarse una ejecutoria que declara inconstitucional esa ley; consecuentemente, a pesar de
que se produzcan por rganos diferentes, no pueden considerarse consumados irreparablemente, ni improcedente su declaracin en el juicio de
amparo contra la ley.
Amparo en revisin 10528/84. Sandoz de Mxico, S. A de C. v. 6 de
junio de 1986. 5 votos. Ponente: Fausta Moreno Flores. Amparo en revisin
3013/85. Qumica Knoll de Mxico, S. A. de C. v. 22 de enero de 1986.
5 votos. Ponente: Fausta Moreno Flores. NOtA: la prelacin de precedentes ha sido corregida y se elimina la leyenda "Sostiene la misma tesis".
leyeS, PublICACIONeS de lAS

instancia: Segunda Sala.


Quinta poca. Semanario Judicial
de la Federacin. Volumen LXiX,
pgina 2136. tesis aislada.
No se puede alegar que la ley de hacienda del estado de Chiapas est ilegalmente promulgada en el peridico oficial de ese estado, porque dicha ley
no se haya incluido precisamente en el cuerpo del peridico oficial, ni es
que su impresin se llev a cabo en un folleto anexo al mismo, ya que debe
entenderse como hecha su publicacin en el peridico oficial, pues lo
que interesa es la publicacin misma y no la forma en que se haga, es
decir, en el libro por separado o en el cuerpo mismo del peridico. Ahora
bien, el fin que se persigue con la publicacin de una ley en el peridico
oficial, es el de darla a conocer de manera autntica, y sto queda debidamente satisfecha tambin, cuando se hace mediante la publicacin de un
suplemento que forme parte integrante del peridico, de suerte que en

Programa sectorial de
gobernacin... 179

estas condiciones, no puede presentarse la hiptesis de que se ignora la


ley, por estar del todo desvinculada de la publicacin oficial.
Robles b. daniel. Pag. 2136. tomo lxIx. 8 de agosto de 1941. 5 votos.
INFORMe PRevIO, lA AdMINIStRACIN de lA
CeRtezA del ACtO de PROMulGACIN y
PublICACIN de lA ley IMPuGNAdA NO
IMPlICA Que debAN teNeRSe POR CIeRtOS
dIveRSOS ACtOS O heChOS.

instancia: Segundo tribunal


colegiado del cuarto circuito.
Octava poca. Gaceta del
Semanario Judicial de la
Federacin 78, junio de 1994,
pgina 55. tesis iv2o.J/40.
Si la autoridad responsable, al rendir su informe previo, admite la certeza
de los actos que se le atribuyen, consistentes en la promulgacin y publicacin de la ley impugnada, esa manifestacin no implica que deban
tenerse por ciertos actos diversos a esa parte del proceso formativo de la
ley, ya que es inaceptable que el reconocimiento anotado tenga el alcance de
probar la condicin jurdica de los recurrentes, es decir, que se encuentran
dentro de los supuestos del ordenamiento legal cuya ejecucin pretenden
se suspenda.
Amparo en revisin 45/94. Susana Patricia Silva Reyna y coags. 24
de marzo de 1994. unanimidad de votos. Ponente: Arturo barocio villalobos. Secretario: Carlos Rafael domnguez Aviln. Amparo en revisin
48/94. Marco Antonio Rentera Cant y coags. 24 de marzo de 1994.
unanimidad de votos. Ponente: Arturo barocio villalobos. Secretario:
Lineamientos para la redaccin de
180 textos normativos municipales

eduardo Ochoa torres. Amparo en revisin 49/94. everardo Rodrguez


Morales y coags. 24 de marzo de 1994. unanimidad de votos. Ponente:
leandro Fernndez Castillo. Secretario: Juan Antonio Ramos Padilla.
Amparo en revisin 50/94. Minerva Fraustro Snchez y coags. 24 de marzo
de 1994. unanimidad de votos. Ponente: enrique Arizpe Narro. Secretario:
Jess S. Fraustro Macareno. Amparo en revisin 47/94. lucilda Prez
Salazar y coags. 6 de abril de 1994. unanimidad de votos. Ponente: enrique
Arizpe Narro. Secretario: Jos Garza Muiz.

PublICACIONeS OFICIAleS eN lA
RePblICA MexICANA, FedeRAl y eStAtAleS
mbito federal
1

Publicacin oficial
diario Oficial de la
Federacin

mbito estatal
Aguascalientes

Publicacin oficial
Peridico Oficial del
estado de Aguascalientes

baja California

Peridico Oficial del


estado de baja
California

baja California Sur

boletn Oficial del


Gobierno del estado de
baja California Sur

Campeche

Peridico Oficial del


estado

Coahuila

Peridico Oficial del


Gobierno del estado
de Coahuila

ley aPlicable
ley del diario Oficial de la
Federacin y Gacetas
Gubernamentales
(24/12/1986)
ley aPlicable
ley del Peridico
Oficial del estado de
Aguascalientes (28/07/2005)
ley del Peridico Oficial
del estado de baja
California (10/11/1992)
ley del boletn Oficial del
Gobierno del estado de
baja California Sur
(30/09/2009)
ley Reglamentaria
del Peridico Oficial del
estado de Campeche
25/05/2001)
decreto por el que se
Instituye el Peridico
Oficial como rgano
desconcentrado de la
Secretara de Gobierno
(22/04/1994)

Programa sectorial de
gobernacin... 181

(Continuacin)
6

mbito estatal
Colima

Chiapas

Chihuahua

Peridico Oficial del


estado de Chihuahua

distrito Federal

Gaceta Oficial del


distrito Federal

10

durango

Peridico Oficial del


Gobierno Constitucional
del estado de durango

11

estado de Mxico

Peridico Oficial
Gaceta de Gobierno

12

Guanajuato

Peridico Oficial del


Gobierno del estado de

13

Guerrero

Peridico Oficial del


estado de Guerrero

14

hidalgo

15

Jalisco

Peridico Oficial del


Gobierno del estado de
hidalgo
el estado de Jalisco

Lineamientos para la redaccin de


182 textos normativos municipales

Publicacin oficial
el estado de Colima
Peridico Oficial del
Gobierno Constitucional del estado
Peridico Oficial del
estado de Chiapas

ley aPlicable
ley del Peridico Oficial
del estado de Colima
(16/10/2004)
ley Orgnica de la
Administracin Pblica
del estado de Chiapas
(08/12/2000)
ley del Peridico Oficial
del estado de Chihuahua
(22/08/2009)
decreto por el que se
crea el peridico Gaceta
Oficial del Gobierno del
distrito Federal
(dOF 23/01/1946)
Acuerdo por el que se
reglamenta la Gaceta
del distrito Federal
(dOF 21/09/1987)
ley Orgnica de la Administracin Pblica del
estado de durango
(24/12/2000)
ley Orgnica de la
Administracin Pblica
del estado de Mxico
(17/09/1981)
ley Orgnica del Poder
ejecutivo para el estado
Guanajuato de
(21/11/2003)
ley Orgnica de la
Administracin Pblica
del estado de Guerrero
No. 433 (12/10/1999)
ley del Peridico Oficial
del estado de hidalgo
(10/03/2008)
ley del Peridico
Oficial el estado de
Jalisco (05/10/2000)

(Continuacin)
mbito estatal

Publicacin oficial

ley aPlicable

16

Michoacn

17

Morelos

Peridico Oficial del


estado de Michoacn
de Ocampo
Peridico Oficial
tierra y libertad

18

Nayarit

Peridico Oficial

19

Nuevo len

Peridico Oficial del


estado de Nuevo len

20

Oaxaca

Peridico Oficial del


estado

21

Puebla

Peridico Oficial del


estado de Puebla

22

Quertaro

23

Quintana Roo

24

San luis Potos

25

Sinaloa

Peridico Oficial
la Sombra de
Arteaga
Peridico Oficial del
estado de Quintana
Roo
Peridico Oficial del
estado de San luis
Potos
Peridico Oficial
el estado de Sinaloa

26

Sonora

boletn Oficial

27

tabasco

Peridico Oficial del


estado de tabasco

ley del Peridico Oficial


del estado de Michoacn
de Ocampo (06/06/2005)
Reglamento del
Peridico Oficial para el
estado de Morelos
(15/09/2004)
ley del Peridico
Oficial del estado de
Nayarit (10/12/2003)
ley del Peridico Oficial
del estado de Nuevo
len (10/07/1996)
ley Orgnica del Poder
ejecutivo del estado de
Oaxaca
(30/11/2004)
ley Orgnica de la
Administracin Pblica
del estado de Puebla
(04/06/1996)
ley de Publicaciones
Oficiales del estado de
Quertaro (16/10/2009)
ley del Peridico Oficial
del estado de Quintana
Roo (14/12/2007)
ley del Peridico Oficial
del estado de San luis
Potos (25/04/1996)
Reglamento Interior de
la Secretara General de
Gobierno (21/02/2000)
ley del boletn Oficial
(27/07/1993)
Reglamento para la
Impresin, Publicacin,
distribucin y Resguardo
del Peridico Oficial del
estado de tabasco
(30/12/2000)

Programa sectorial de
gobernacin... 183

(Continuacin)
mbito estatal
28
tamaulipas

Publicacin oficial
Peridico Oficial

29

tlaxcala

Peridico Oficial del


estado de tlaxcala

30

veracruz

Gaceta Oficial

31

yucatn

32

zacatecas

diario Oficial del


Gobierno del estado
de yucatn
Peridico Oficial

ley aPlicable
ley del Peridico
Oficial del estado de
de tamaulipas
(10/05/2006)
ley Orgnica de la
Administracin Pblica
del estado de tlaxcala
(07/04/1998)
ley No. 249 de la Gaceta
Oficial del Gobierno del
estado de veracruz de
Ignacio de la llave
(06/07/2005)
ley del diario Oficial del
Gobierno del estado de
yucatn (06/04/2009)
ley del Peridico Oficial
del estado (23/11/1988)

Manual de Redaccin de
Textos Jurdicos
Mtra. Susana Beatriz Ferreyra Filloy

Cmo utilizar el manual

El Texto Jurdico
Objetivo
Es comunicar un supuesto normativo o situacin con el fin de que sus desti natarios estn en condiciones de conocer los derechos y obligaciones
que, por su particular situacin, les otorga o impone el sistema jurdico.
De igual manera, es dar a conocer una situacin determinada, de carcter
pblico o privado, con trascendencia legal hacia los interesados.
Por su carcter general, en principio, el texto jurdico debe ser claro
en sus supuestos y preciso en los trminos en que est redactado, de tal
manera que su comprensin e interpretacin se corresponda con la agilidad y correccin gramatical de su estilo, forma y contenido y no con el
dominio tcnico del derecho.
Lo mismo es aplicable, desde luego, a los textos jurdicos de ndole
privada, de ah que en esta gua se presentan elementos para una correcta
redaccin de ambos tipos de documentos.

18 7

Estilo
Por tratarse de escritos relacionados con una profesin especfica (la del
derecho en todas sus modalidades) y la actividad de gobierno directa
(legislacin, administracin pblica) o indirecta (sentencias, jurisprudencia)
de larga tradicin y prctica inmemorial, su redaccin desde hace muchsimos aos ha tendido a conservar expresiones y formatos rgidos en algunos
aspectos.
El idioma y el trato social, pblico y poltico inclusive, evolucionan y por
tanto es necesario adecuar estos textos a los tiempos que corren, pero
siempre respetando los lineamientos que hacen a su validez jurdica y que
afortunadamente no dependen del estilo en que se redacten, sino de los
contenidos que les seala el propio orden jurdico.
Ahora bien, una caracterstica general del estilo jurdico es que presenta
oraciones y prrafos a veces extraordinariamente extensos, donde casi no
se utiliza el punto seguido y poco el punto y aparte. Esta falta de fragmentacin (ver Fragmentacin, pgina 192 en Principios bsicos de redaccin)
es propia de una redaccin antigua, pero que suele conservarse principalmente por tradicin.

Sugerencias para actualizar


textos jurdicos
Limitar al mximo posible el lenguaje tcnico.
Escribir oraciones breves y claras, con pocas subordinadas por vez (consultar
Pronombres relativos, pgina 233).
Ubicar el tema principal en las oraciones principales, no en las subordinadas.
Redactar tan sencillamente que el texto no se pueda prestar a interpretaciones.

Lineamientos para la Redaccin de


188 Textos Normativos Municipales

Evitar las nominalizaciones (consultar Nominalizacin y sustitucin por verbos,


pgina 220 en El sustantivo).
Simplificar las perfrasis o la frase verbal (consultar Perfrasis o frases verbales,
pgina 213 en El verbo).
No utilizar neologismos (acepciones o giros nuevos introducidos en el idioma)
an no suficientemente probados o conocidos.
Ejemplos:
dimensionar

por

medir, evaluar, mensurar, estimar, calcular

accesar

por

acceder (accesar slo se utiliza en

lite

por

elite

suceso

por

xito

flamable

por

inflamable

implementar

por

realizar, llevar a cabo, efectuar, ejecutar,

presumir

por

suponer

cocoa

por

cacao

doparse

por

drogarse

problematizar

por

analizar

conceptualizar

por

concebir

visualizar

por

descubrir, entrever

promedio/en promedio

por

aproximadamente

computacin)

organizar, preparar, cumplir

Aclarar en un apartado aquellos neologismos que deban introducirse por as


convenir a nuevos conceptos.
Presentar los escritos con una disposicin grficamente clara de sus partes
para facilitar su visualizacin (ver Etiquetado, pgina 193 en Principios bsicos de redaccin).
Uniformar las cabezas de cada inciso de un listado (ver Uniformidad, pgina
197 en Principios bsicos de redaccin).

Manual de
Redaccin... 189

Eliminar elementos retricos (palabrera) para no enturbiar el significado.


Redactar ttulos y subttulos breves y precisos.
Utilizar expresiones de uso habitual.

Informacin Cero
Definicin
Formulado por el semilogo italiano Umberto Eco, este concepto se refiere a
todo aquello expresado en un texto y que ya es conocido por el lector.
Incluye las redundancias (pleonasmos) pero no slo a stas. Entonces se
considera informacin cero lo obvio en general (por ejemplo: salir afuera) y
tambin todo aquello que por su trabajo, profesin o funcin en un puesto un lector concreto ya sabe desde antes de leer. En cada caso, quien
redacta evaluar pensando en su destinatario si debe incluir o no determinados datos.
A continuacin se presenta una lista de construcciones habituales en
documentos jurdicos, y su correccin.

Aplicacin
coN INFRMAcIN cERo

SIN INFoRMAcIN cERo

El da 6 del mes de julio del ao de 2006

El 6 de julio de 2006

Una multa por la cantidad de $ 200

Una multa de/por $ 200

El oficio nmero 1000

El oficio 1000

Est sita en las calles de Morelos nmero 89

Est en Morelos 89

Presentar en un lapso/

Presentar en 5 das hbiles

periodo de 5 das hbiles


Por medio del presente le informo

Le informo

Por este conducto le manifiesto

Le manifiesto

Sin ms por el momento lo saludo

Lo saludo

Lineamientos para la Redaccin de


190 Textos Normativos Municipales

(Continuacin)
coN INFRMAcIN cERo

SIN INFoRMAcIN cERo

Sin otro particular le envo un saludo

Le envo un saludo

Sin otro particular le envo un saludo

Le envio un saludo

Le escribo para que si no

Remita/solicito remitir

media inconveniente remita


Espero su mejor buena voluntad para

Espero su voluntad/buena
voluntad/mejor voluntad

Repita nuevamente el nmero del artculo

Repita el nmero del artculo

Subraye debajo de la cita textual

Subraye la cita textual

Prevea de antemano lo necesario

Prevea lo necesario

El documento de fecha 23

El documento del 23

El da de ayer/hoy/maana se auditar

Ayer/hoy/maana se auditar

De las 9:00 am a las 18:00 hrs. pm

De las 9:00 a las 18:00 hrs.

Se adjunta/anexa al presente una copia


cP

LIc. Esteban Quito. Para su conocimiento

Se adjunta/anexa una copia


cP

Lic. Esteban Quito

Se encuentran interrelacionados entre s

Se encuentran interrelacionados

Le solicito a usted prepare con anticipacin

Le solicito/solicito a usted

el escrito

prepare el escrito

LIc. Estela Garto. Presente

LIc. Estela Garto

Para: DRA. Eva Sion

Para: Dra. Eva Sion De: DR...

De: DR. casimiro D. Tras


Aclaracin de firma: DR. casimiro D. Tras

Aclaracin de firma: nada o aclarar


cargo si no se indic junto al
nombre del destinatario

El concejo Municipal se reuni

El concejo se reuni

El erario pblico se halla

El erario/tesoro se halla

Habr un alza de precios en la tortilla

Habr un alza en la tortilla

Ttulo: El recurso de amparo

El recurso de amparo

Inicio de prrafo 1: El recurso de amparo

Inicio de prrafo 1: En Mxico es/

en Mxico es una...

es una...

Ttulo: Quejas y denuncias

Quejas y denuncias

inicio de prrafo 1: Las quejas y

inicio de prrafo 1:

denuncias referentes a...

Las referentes a...

Manual de
Redaccin... 191

Principios Bsicos de Redaccin


Toda escritura supone un proceso elaborado y planificado. Pero en la
prctica, suele redactarse espontneamente y al concluir, tratar de corregir.
Sin embargo tal espontaneidad es slo un eufemismo, pues despus
de muchos aos de estudio y ejercicio laboral, la memoria ha acumulado
una enorme cantidad de prrafos modelo escritos no se sabe por quin
ni cundo a cuyo apego se considera casi una obligacin legal.
Adems, para ahorrar tiempo se copian textos y frmulas ajenos a un
rea, tiempo y actividad, indiscriminadamente y sin evaluar si son correctos,
claros, cumplen las normas del idioma o sirven al inters de quien redacta y
de quien lee en una situacin muy concreta.
En la actualidad la escritura es ms dinmica para corresponderse con
el ritmo del presente y se rige por algunos principios que favorecen comunicacin escrita rpida entre personas con grandes cargas laborales y poco
tiempo.

Fragmentacin
El contenido debe presentarse en unidades pequeas y manejables. Esto
es, los prrafos sern cortos y no se abusar de las oraciones demasiado extensas.
Beneficios:
alienta la lectura
aumenta la claridad

EjEMPLo DE TExTo SIN APLIcAR FRAGMENTAcIN


[con fundamento en los artculos 1001 de la constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos; 0, 1 y 2 primer prrafo de la Ley Federal... de

Lineamientos para la Redaccin de


192 Textos Normativos Municipales

aplicacin supletoria; 3, 4 fraccin iv, 5 y 6 prrafo primero de la Ley...; sptimo transitorio de la Ley ...y 8 de su Reglamento, y en cumplimiento a lo
ordenado por el resolutivo noveno del oficio... que se dict en el expediente...,
mediante el cual se resolvi el procedimiento administrativo incoado a la
empresa Los Patitos, esta autoridad administrativa hace de su conocimiento que debern abstenerse de recibir propuestas o celebrar contrato alguno
con dicha empresa, de manera directa o por interpsita persona, sobre las
materias de adquisiciones, arrendamientos y servicios del sector pblico, y
obras pblicas, por un plazo de mil aos contados a partir del da siguiente a aquel cuando se publique la presente circular en el Diario oficial...] (una
sola oracin).

SUGERENcIA PARA coRREGIR APLIcANDo FRAGMENTAcIN


[con fundamento en los artculos 1001 de la constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos; 0,1 y 2 primer prrafo de la Ley...de aplicacin
supletoria; 3,4 fraccin iv, 5 y 6 prrafo primero de la Ley... y 8 de su Reglamento]. [De conformidad con lo ordenado por el resolutivo noveno del oficio...
que se dict en el expediente... mediante el cual se resolvi el procedimiento
administrativo incoado a la empresa Los Patitos].
[Esta autoridad administrativa comunica que debern abstenerse de recibir
propuestas o celebrar contrato alguno con dicha empresa, de manera
directa o por interpsita persona, sobre las materias de adquisiciones,
arrendamientos y servicios del sector y obras pblicos por un plazo de mil
aos contados a partir del da siguiente a aquel cuando se publique la presente circular en el Diario oficial...]

Etiquetado
Este principio se aplica para ofrecer al lector mediante ttulos, subttulos,
etiquetas, cuadros, grficas, diagramas de flujo, negritas, itlicas o cursivas,

Manual de
Redaccin... 193

subrayados, enlistados una idea previa, un avance de lo que va a leer para


obtener un panorama general del escrito.
Beneficios:
destacar diferentes datos
anticipar contenidos
permitir la rpida ubicacin de una parte del texto

EjEMPLo DE TExTo SIN APLIcAR ETIQUETADo


Las bases de las licitaciones se encuentran disponibles para consulta y
venta en internet http://compranet.gob.mx o bien en avenida Nuevo Len,
nmero 111, piso 2,colonia NN, cdigo postal 0000, cuernavaca, Mor.,
telfono 10 00 00, extensiones 200 y 300, de lunes a viernes, con el
siguiente horario de 9:00 a 15:00 horas. La forma de pago es, cheque certificado o de caja a favor de la Secretara Una vez efectuado el pago, ste
no ser reembolsado. En compraNET, mediante los recibos que genera el
sistema. Las juntas de aclaraciones, los actos de presentacin de proposiciones y apertura de las propuestas tcnicas y econmicas, se efectuarn
en las fechas y horarios sealados, en la sala de juntas de la convocante,
ubicada en el piso 100 del domicilio antes mencionado...

SUGERENcIA PARA coRREGIR APLIcANDo ETIQUETADo


Bases de las licitaciones
consulta y venta en compranet.gob.mx o en Av. Nuevo Len 100 piso 2
col. NN cp 0000, cuernavaca, Mor. Tel. 10 00 00, ext. 200 y 300, de 9:00
a 15:00 hr, lunes a viernes.
Una vez efectuado el pago, ste no se reembolsar. Si se abona por va electrnica, el sistema genera los recibos.

Lineamientos para la Redaccin de


194 Textos Normativos Municipales

juntas de aclaraciones, actos de presentacin de proposiciones y apertura de


propuestas tcnicas y econmicas en las fechas y horarios sealados, en la
sala de juntas de la convocante, piso 100 del domicilio arriba mencionado.

Cohesin
Toda lo contenido en un fragmento debe referirse a un solo punto principal. Por tanto debe colocarse junta la informacin parecida y separarse la
que no tiene relacin con ella.
Beneficios:
mantener una constante velocidad de lectura
no distraer al lector cambindolo abruptamente de subtema

EjEMPLo DE TExTo SIN APLIcAR coHESIN


Se dar amplia difusin al Programa Tal a nivel nacional y se promovern
similares acciones por parte de las autoridades locales. Las copias de los
expedientes tcnicos de los proyectos estarn disponibles oportunamente
para su consulta en las representaciones de la Secretara Tal. La informacin
del programa se dar a conocer en la pgina de internet de la Secretara
http://www...

SUGERENcIA PARA coRREGIR APLIcANDo coHESIN


Se difundir ampliamente el Programa Tal a nivel nacional y se promovern
similares acciones por parte de las autoridades locales. Se dar a conocer
en la pgina http://www... de la Secretara...
Las copias de los expedientes tcnicos de los proyectos estarn disponibles
oportunamente para su consulta en las representaciones de esa Secretara.

Manual de
Redaccin... 195

Relevancia
Debe evaluarse cuidadosamente qu es lo importante y qu lo secundario en un texto.
Beneficios:
evitar la revoltura entre ambos elementos
perder impacto comunicativo

EjEMPLo DE TExTo SIN APLIcAR RELEvANcIA


En los autos del juicio de Amparo 000/2012, promovido por juan de las
Pitas en su carcter de apoderado legal de la Institucin El Paquete, SA de cv
contra actos de la N Sala del Tribunal Superior de justicia del Estado de
xxx, con residencia en x ciudad, reclamando la resolucin del 10 de enero
del dos mil doce; radicado en este juzgado Primero de Distrito en el Estado de x, sito en la calle xxx nmero 8, colonia xxx de esta ciudad de, se le
ha sealado con el carcter de tercero perjudicado y como se desconoce su
domicilio actual, se ha ordenado emplazarlo por edictos, que debern publicarse por tres veces de siete en siete das en el Diario oficial... y en uno de
los diarios de mayor circulacin en la Repblica, de conformidad con lo
dispuesto por...

SUGERENcIA PARA coRREGIR APLIcANDo RELEvANcIA:


El juicio de Amparo 000/2012 radicado en este juzgado Primero de Distrito
en el estado de xxx, Andrs 8, col, xxx de Las cavernas fue promovido
por juan de las Pitas en su carcter de apoderado legal de la institucin El
Paquete, SA de cv contra actos de la Ene Sala del Tribunal Superior de
justicia del estado de xxx con residencia en x ciudad. En sus autos reclama
la resolucin de 10 de enero de dos mil doce.

Lineamientos para la Redaccin de


196 Textos Normativos Municipales

Se la ha sealado con el carcter de tercera perjudicada y como se desconoce


su domicilio actual, se ha ordenado emplazarla por edictos. Estos debern
publicarse... (Lo subrayado es lo ms importante y finalidad del escrito)

Uniformidad
Deben utilizarse formatos, tipos de letra, maneras de nombrar, etiquetas, sangras, encabezados, vocablos semejantes dentro de un mismo o
mismos escritos.
Ejemplo de texto sin aplicar uniformidad
...proporcionarn asesora para:
La planeacin...
La seleccin de...
El uso de los recursos...
El fortalecimiento de la interaccin...
Definir mecanismos para...
Inducir y apoyar...
Favorecer entre...
orientaciones para...
El fortalecimiento del grupo...

SUGERENcIA PARA coRREGIR TExTo APLIcANDo UNIFoRMIDAD


...proporcionarn asesora para:
Planificar
Seleccionar...
Usar
recursos...
modelos...

Manual de
Redaccin... 197

Fortalecer
la interaccin...
el grupo...
Definir mecanismos para...
Inducir y apoyar...
Favorecer entre...
orientar para...

Signos de Puntuacin:
Casos ms habituales
Se utilizan para pausar y provocar sentido en el texto. Si se escribiera sin un
solo signo, costara trabajo entender e incluso, podran transmitirse significados diferentes (Por.ejemplo. Sufragio efectivo no. Reeleccin).
En esta seccin, se mencionarn aquellas situaciones usuales en la redaccin
de textos jurdicos, con especial mencin de los casos obligatorios de los
signos.

Uso de la coma
a) Para separar los elementos de una enumeracin horizontal (obligatoria)

EjEMPLo
Las atribuciones genricas de coordinador General son elaborar, poner en
prctica, auxiliar al titular del ramo, realizar estudios y diagnsticos y ejercer las
funciones a que se refiere el artculo...

NOTA: si hubiera comas dentro de alguno de los elementos, entonces entre uno y otro se
usar un punto y coma (obligatorio) para separarlos

Lineamientos para la Redaccin de


198 Textos Normativos Municipales

EjEMPLo
Se fomentarn acciones para el desarrollo poltico del pas con los rganos
constitucionales autnomos; entidades federativas, municipios y delegaciones;
partidos, agrupaciones, organizaciones polticas y sociales; instancias del
sistema educativo nacional; medios de comunicacin; instituciones de investigacin y poblacin en general.
b) Para separar la aposicin del resto de la oracin (obligatoria)

EjEMPLo
El Lic. Aquiles voy, Magistrado de la N sala, inaugurar el acto.
aposicin
El Lic. A. c. Eloso, apoderado legal de, interpuso
aposicin
c) Para suplir un verbo omitido a fin de evitar su repeticin (obligatoria)

EjEMPLo
El artculo 1ero de la Ley... seala las garantas sociales y el 10*, tal cosa

*seala
d) Para separar el vocativo del resto de la oracin, no importando dnde se
hallare ese (obligatoria)

EjEMPLo
Seora, las pruebas son falsas.
Las pruebas, Seora, son falsas.
Las pruebas son falsas, Seora.
NOTA: nunca debe colocarse punto despus del sujeto.

Manual de
Redaccin... 199

EjEMPLo
Representar a la Secretara ante los tribunales federales y del fuero comn
(no va coma, aqu termina el sujeto) es una de sus facultades.
e) Para separar una construccin explicativa del resto de la oracin (obligatoria)

EjEMPLo
Los escritos, que no cumplen la normatividad, sern devueltos.

EjEMPLo
Los escritos que no cumplen la normatividad sern devueltos. (Slo se
devolvern los que no cumplen la norma)
f) Despus de una condicional cuando sta se halla al inicio o al final de oracin,
sobre todo si sa es extensa (habitual)

EjEMPLo
Si una ley no se publica en el Diario oficial de la Federacin, no tiene...
No tiene..., si una ley no se publica en el Diario oficial de la Federacin.

Uso del punto y coma


Al revisar documentos jurdicos de toda ndole, se advierte que existen
muchos errores al utilizarlo. La redaccin en general actualmente prefiere
abstenerse, pues es bastante difcil su aplicacin correcta.
Al respecto, consultar la nota al punto A sobre el uso de la coma. En
tal caso, el punto y coma es obligatorio y es el nico absolutamente seguro.

Lineamientos para la Redaccin de


200 Textos Normativos Municipales

Si se utiliza, para confirmar su correcto uso se aconseja sustituirlo por


un punto seguido. Si ste queda bien en el escrito, entonces el punto y
coma est bien usado. Es fcil darse cuenta si un punto es correcto, lo
que no sucede con el punto y coma.
EjEMPLo
Asimismo las ensambladoras, carroceros, distribuidoras, comercializadoras
o importadoras de vehculos que no hayan cumplido con la obligacin de presentar los informes respectivos al Registro Nacional de vehculos, en trminos
de la ley que se abroga conforme al artculo segundo transitorio. Debern
suministrar al Secretario Ejecutivo la informacin a que se refiere el prrafo
anterior, en un plazo no mayor de 60 das naturales a partir de la publicacin
de la presente ley. (el punto es incorrecto pues corta la idea; por tanto, lo ser
el punto y coma)

Uso de los dos puntos


a) Despus del anuncio de una cita textual (obligatorios)

EjEMPLo
El Acuerdo A/190/04 seala en su cuarto prrafo: con motivo de la...

EjEMPLo
con motivo de la... seala el cuarto prrafo del Acuerdo A/190/04.
b) En decretos, sentencias, bandos, edictos, dictmenes, certificaciones, entre
otros documentos de similar finalidad, se colocan despus del verbo que va
escrito todo en maysculas.
NOTA: el ejemplo expresa que todos los escritos sern devueltos. Si no se colocan las comas,
entonces cambia el significado (especificativa).
NOTA: si la fuente de la cita se escribe despus de ella, no se colocan los dos puntos.

Manual de
Redaccin... 201

EjEMPLo
Considerando que:
como parte del rediseo de procesos, procedimientos y operaciones de...
El 10 de junio de 2009 se public en...
El 13 de agosto de 2003 se public en...

Uso de la raya
a) Para incluir un inciso, explicacin, comentario o parte que desee destacarse en una oracin (opcional, slo quien redacta puede evaluar la situacin)

EjEMPLoS
El mencionado porcentaje podr ser superior segn juicio de las reas presupuestales de acuerdo con las caractersticas del proveedor as como de
los bienes o servicios.
Los funcionarios que excepten a los proveedores de entregar las garantas de cumplimiento en operaciones que no rebasen el monto sealado
en la fraccin ii de estas normas debern rendir semestralmente en junio
y diciembre...
La creacin y administracin de un fondo en su caso la administracin de
sus rendimientos se integrar con la parte de la aportacin federal que
corresponde al municipio.

Uso de los puntos suspensivos


Para indicar la supresin de un fragmento de una cita textual (obligatorios).
NOTA: existe una tendencia a dejar de usar los dos puntos despus de tales palabras. Se ha
incluido que despus del verbo para evitar repetirlo al inicio de cada inciso.

Lineamientos para la Redaccin de


202 Textos Normativos Municipales

EjEMPLo
...concurrirn al financiamiento de la investigacin cientfica y desarrollo
tecnolgico. El monto anual que el Estado-Federacin, entidades federativas
y municipios destinen (...)* deber ser tal que el gasto nacional en este rubro
no podr ser menor a 1% del PIB...
*Si la supresin se produce en medio de la cita, los suspensivos se encierran
entre parntesis.

Uso de los parntesis


Para transmitir informacin muy menor y poco extensa (habitual)
EjEMPLo
La Secretara de Gobernacin (SEGoB) solicit...
Benito jurez (1807-1872) propuso y aplic...
Se calcula un presupuesto de $ 10 000 (diez mil pesos)

Uso de las comillas


a) Para encerrar citas textuales

EjEMPLo
El discurso de apertura del primer periodo de sesiones ordinarias del congreso de la Unin inici con estas palabras:
El congreso de la Unin es una de las instituciones fundamentales de la
democracia representativa y plural que los mexicanos adoptamos como
forma de gobierno.

NOTA: actualmente se usan cada vez menos los parntesis. Segn estudios realizados, la
mayora de los lectores tienden a saltarse el contenido de los mismos, por sentir que los distrae. Lo anterior se halla relacionado con que al hablar se dice: entre parntesis... para
anunciar que se va a cambiar de tema.

Manual de
Redaccin... 203

EjEMPLoS
El discurso de apertura del primer periodo de sesiones ordinarias del congreso de la Unin inici con estas palabras:
El congreso de la Unin es una de las instituciones fundamentales de la
democracia representativa y plural que los mexicanos adoptamos como
forma de gobierno. (en cursiva)
El congreso de la Unin es una de las instituciones fundamentales de la
democracia representativa y plural que los mexicanos adoptamos como
forma de gobierno. (sangrada o centrada)

Enlaces
interoracionales
Uso
Se utilizan para unir unas oraciones independientes con otras, dentro de
un mismo prrafo o despus de punto y aparte.

Clasificacin y puntuacin
En seguida se presenta un cuadro donde se han clasificado segn su significacin. Respecto de su puntuacin ms habitual y para aplicar el principio
de fragmentacin (ver Fragmentacin, pgina 268 en Principios bsicos de
redaccin) se indican los signos con los que pueden acompaarse: si los

NOTA: si se escribe en computadoras, las citas textuales pueden anotarse de otra manera.

Lineamientos para la Redaccin de


204 Textos Normativos Municipales

enlaces inician con mayscula, adelante pueden llevar un punto seguido o


aparte. Si lo hacen con minscula y mayscula, se seala que es indistinto.

ENLAcES

coNjUNcIN INTERoRAcIoNALES

Para unir:

y, e

Para opcin o exclusin:

o, u, ni, sino

Para consecuencia:

Por (lo) tanto, Por consecuencia, Por ende,


Por consiguiente, con base en lo anterior,
Por, A causa de

Para objecin:

Sin embargo, No obstante, Pero/pero,

Para agregar:

y, e, Adems, Tambin, Asimismo/As mismo,

Mas/mas, Empero
Por otra parte/lado, conjuntamente, Igualmente,
Del mismo modo/manera
Para hilar:

Entonces, con todo, Ahora bien, As, As pues

Para causa:

Pues/pues

Para finalidad:

con objeto de + infinitivo, con el fin/la finalidad


de + infinitivo, Para + infinitivo, con el propsito
de + infinitivo, con la intencin/idea/nimo/
aspiracin/ambicin de + infinitivo

Para distribuir:

Ni ni o o Ya ya

El Verbo
Efecto sobre la oracin
Transmite mucha informacin: proceso, estado, accin, cambio, pasin, actitud, movimiento, existencia, padecimiento. Adems seala modo, tiempo,
persona y nmero.
Su presencia modula el significado y resulta fundamental para la vivacidad del escrito.
Manual de
Redaccin... 205

Personal y unipersonal
(o impersonal)
DEFINICIN
Aquellos que no admiten sujeto alguno. Siempre se utilizan en las terceras personas (l, ellos) en cualquier modo y tiempo.

CLASES
Puros: siempre impersonales
EjEMPLoS
(l)

La jornada transcurri sin novedad.

(Ella)

Legislaba en defensa de...

(Ellos)

En ocasiones concurren las competencias.

(Ellas)

Regularn numerosas actividades.

(l)

Evidenci que las excepciones...

(Ella)

Sobrevendr una controversia...

Impuros: verbos personales (con sujeto) que se convierten en impersonales por as convenir al redactor.

CMO CONSTRUIR UN VERBO


IMPERSONAL IMPURO
pronombre SE + verbo en 3ra. persona (l o ellos)

EjEMPLoS
(Ellos)

Se publicarn los edictos durante x tiempo.

(Ella)

Se concede el amparo.

(Ellas)

Se presentaban las pruebas de descargo.

Lineamientos para la Redaccin de


206 Textos Normativos Municipales

CONCORDANCIA ENTRE UN IMPERSONAL


IMPURO y SU OBJETO DIRECTO

Debe cuidarse la relacin entre el nmero del impersonal y el del objeto


directo (od.), pues ste define a aqul.
El objeto directo se obtiene preguntando qu cosa o cosas? al verbo.
EjEMPLoS
(l)

Se emitir el dictamen.
sing. od. singular

(Ellas)

Se otorgaron los contratos a los ganadores de...


plural

od. plural

RAzONES PARA USAR UN VERBO


IMPERSONAL IMPURO
Hacer una observacin a un grupo sin mencionar a alguien en particular.

EjEMPLoS
Se est trabajando en la integracin de las comisiones.
Evitar el sujeto pues no conviene al redactor que se conozca al responsable
de la accin.

EjEMPLoS
Se descontar 1% del salario.
Se aplican multas por...
od. plural
Se aument el nmero de curules.
od. singular

Manual de
Redaccin... 207

Emitir una prohibicin, obligacin o recomendacin de carcter general.

EjEMPLoS
Se prohbe el uso de celulares durante las juntas de trabajo.
od. singular
Se deben cumplir sin excepcin las disposiciones.
od. plural
Se recuerda exhibir una identificacin vigente.
od. sing.
Formular una accin realizada por muchas personas pero donde no interesa el nombre de las mismas o ya es conocido por el lector sino su facticidad y efecto.

EjEMPLoS
Se analizaron los antecedentes.
od. plural
Se le asignarn recursos presupuestales.
od. plural
Se aprueba una reforma al artculo 42 de la Ley...
od. singular
Se cita al testigo el prximo 2 de marzo a las 9:00 horas en...
od. singular
Se firma el presente acuerdo en la ciudad de...
od. singular
Se extiende la presente...
od. singular
Si se incumplen los trminos del contrato...
od. plural

Lineamientos para la Redaccin de


208 Textos Normativos Municipales

cuando se determine la sancin...


od. sing.
Se comunica a las entidades federativas que los responsables...
od. sing.
Se resuelve que se acepta la solicitud...
od. sing.

EL VERBO hABER CON SIgNIFICADO


DE ExISTIR

En esta situacin, haber se comporta como un impersonal o unipersonal puro:


a) jams lleva sujeto y siempre se escribe en la 3ra. persona del singular (l, ella).
b) No se le antepone el pronombre se
c) Nunca se pluraliza, aunque se acompae de un objeto directo en plural.

FoRMAS DE HABER EN 3RA. PERSoNA DEL SINGULAR


Hay, haba, hubo, habr, habra, haya, hubiera o hubiese, hubiere

EjEMPLoS
Hay recursos federales asignados por este medio a...
obj. directo plural
...porque no haba acuerdo entre las partes...
obj. directo singular
...ya que no hubo la adecuada difusin...
obj. directo singular
En la prxima reforma habr grandes cambios legislativos.
obj. directo plural

Manual de
Redaccin... 209

Segn las bases del convenio habra una dificultad para...


obj. directo singular
Es necesario que haya instituciones bancarias que...
obj. directo plural
Si no hubiera-hubiese-hubiere pendiente recurso alguno...
obj. directo singular

Significacin, modos y
tiempos verbales
Indicativo: Expresa hechos de realizacin segura en todos los tiempos.

PRESENTE:
I) accin que se efecta en el momento de escribir (Ej. Se respeta el Reglamento)
II) acto habitual (Ej. Todas las leyes se publican en el Diario oficial)
III) presente histrico, para dar vivacidad a un suceso del pasado (Ej. La Revolucin inicia en 1910)

coPRETRITo:
I) expresa un pasado relacionado con otro pasado y acciones habituales del
pasado (Ej. Siempre entregaba las pruebas a ltimo momento)

PRETRITo:
I) accin terminada (Ej. Dict sentencia. Lo eximi de la multa)

Lineamientos para la Redaccin de


210 Textos Normativos Municipales

FUTURo:
I) accin probable en el porvenir (Ej. No participar en la licitacin)
II) mandato (Ej. Sealar domicilio en...)

PoSPRETRITo:
I) condicin (Ej. Si hubiera acuerdo, se aprobara el dictamen la prxima
semana)
II) cortesa (Ej. Sugerira un cambio de objetivos)
Subjuntivo: Expresa acciones dudosas y tambin dependientes de otras

PRESENTE:
I) duda, deseo, probabilidad (Ej. Quiz ahora s se cumpla la ley)
II) en lugar del futuro de indicativo (Ej. Exige que ninguno de los acuerdos sea
(ser) negociado)

PRETRITo:
I) accin siguiente a una en pasado (Ej. El tribunal decidi que la sancin se
aplicara en un plazo mximo de)
II) condicin (Ej. Si cumpliese lo estipulado...)

FUTURo:
Se usa muy raramente en la actualidad. En su lugar, se prefiere el pretrito de
subjuntivo.
Sucediera lo que sucediere, no alcanzar fianza.
sucediese

Manual de
Redaccin... 211

IMPERATIvo:
Indica orden o mandato. Slo cuenta con tiempo presente y dos personas,
t y ustedes.

EjEMPLoS
Presntese con una identificacin vigente,
Notifquense, Promlguense.

ALgUNOS USOS
CORRELACIONADOS DE
LOS TIEMPOS y MODOS
a) Presente y futuro de Indicativo con presente de Subjuntivo.

EjEMPLoS
Se le imponen las sanciones administrativas que indique la autoridad.
Pres. Indic.

Pres. Subj.

Se requerirn los documentos que acrediten su incapacidad legal.


Fut. Indic.

Pres. Subj.

b) copretrito, pretrito y pospretrito de Indicativo con pretrito de Subjuntivo.

EjEMPLoS
Presentaban el documento que les fuera (o fuese) ms beneficioso.
copret. Indic.

Pret. Subj.

Se notific sobre el procedimiento que se iniciara (o iniciase).


Pret. Indic.

Lineamientos para la Redaccin de


212 Textos Normativos Municipales

Pret. Subj.

Requerira de la fuerza pblica si hubiera (o hubiese) necesidad.


Pospret. Indic.

Pret. Subj.

c) Presente de Indicativo con presente de Subjuntivo.

EjEMPLo
Tiene quince das hbiles... para que presente lo conveniente a su derecho.
Pres. Indic.

Pres. Subj.

PERFRASIS O FRASES VERBALES


Perfrasis o frases verbales: Es el conjunto de palabras formado por un
verbo conjugado y una o ms verboides (infinitivo, gerundio o participio),
que a veces incluye alguna preposicin o conjuncin.
Se utilizan para matizar la accin expresada por el verbo.
EjEMPLo
ha sostenido diversas reuniones
verbo/participio
las metas han sido alcanzadas
verbo/participio/participio
los asuntos sern atendidos
verbo/participio
slo pueden ser destinados
verbo/infinitivo/participio
se va a suscribir el convenio
verbo/prep./infinitivo
se haban estado revisando las modificaciones
verbo/participio/gerundio

Manual de
Redaccin... 213

a partir de tal fecha se tienen que aplicar las reformas...


verbo/conj./infinitivo

USO DE LA FRASE VERBAL


cuando sea posible, lo mejor es simplificarla. La palabra perfrasis indica un
rodeo al hablar. A veces, su utilizacin provoca oscuridad en el sentido.
Si se forma por un verbo y un solo verboide, o incluso se reemplaza por
solamente el verbo, se facilita la comprensin y la accin tiene ms fuerza.
EjEMPLo
se ha solicitado fueran hechas las modificaciones
solicitaron modificaciones
el convenio deber anexarse al Acuerdo...
se anexar
asignaciones que se van a destinar...
destinarn
debern cumplir con lo sealado en...
cumplirn
una vez foliados y sellados debern hacerlos llegar en copia a...
se enviarn

El gerundio
Su significacin
Expresa la accin que significa el verbo como hecha o verificada transitoriamente.
Uno de los verboides o formas nominales del verbo con terminaciones
ando, iendo o yendo.
Lineamientos para la Redaccin de
214 Textos Normativos Municipales

Tal vez sea una de las palabras ms difciles de utilizar correctamente en espaol.

Usos correctos
a) cuando expresa accin anterior en el tiempo a la indicada por el verbo conjugado

EjEMPLoS
considerando los antecedentes, la resolucin le ser favorable.
verbo
Incumpliendo la normatividad, se arriesga la disponibilidad...
verbo
crendose el fondo, el programa pudo entrar en operacin.
verbo
b) cuando expresa accin simultnea en el tiempo a la sealada por el verbo
conjugado

EjEMPLoS
El proyecto estar siendo enviado a la cmara de Diputados el prximo mes.
verbo
Se difundieron las reformas publicndolas en el Diario oficial.
verbo
c) Al pie de fotografas, sin verbo

EjEMPLo
El Ministro Presidente inaugurando la sesin.

Manual de
Redaccin... 215

Usos incorrectos
a) cuando expresa accin posterior en el tiempo a la expresada por el verbo
conjugado

EjEMPLoS
Se realiz la auditora envindose sus resultados a...
verbo
No cumpli los trminos del contrato sancionndosele con una elevada multa.
verbo
b) cuando funge como adjetivo de un sustantivo

EjEMPLoS
Se enva el documento conteniendo la resolucin...
sustantivo

adjetivo

Le notificaron la sentencia imponindole pena de...


sustantivo adjetivo
NoTA: para corregir los usos incorrectos, debe sustituirse el gerundio.

EjEMPLoS
Se realiz la auditora y se enviaron los resultados a la dependencia.
Despus de concluida la auditora, se enviaron los resultados a la dependencia.
No cumpli con los trminos del contrato y se le sancion con una elevada
multa.
Por no cumplir con los trminos del contrato, se le sancion con una elevada
multa.

Lineamientos para la Redaccin de


216 Textos Normativos Municipales

De todas maneras, inclusive en aquellos casos donde se utiliz


correctamente el gerundio, se les puede aplicar la sustitucin, pues es
bastante complicado determinar su buen uso.
EjEMPLoS
Despus de considerar los antecedentes, la resolucin ser favorable.
Por no cumplir la normatividad, se arriesga a ser desechado.
como se cre el fondo, el programa pudo entrar en operacin.
El proyecto se enviar a la cmara el prximo mes.
Por publicarse en el Diario oficial, se difundieron las reformas.

El sustantivo
Caso de un sustantivo colectivo
como ncleo de un sujeto
Un nombre colectivo, estando en singular, menciona a un conjunto de cosas.
EjEMPLoS
asamblea, equipo, congreso, conjunto

cuando ese colectivo es ncleo de un sujeto y va acompaado de un


complemento en plural donde se especifica de qu est compuesto el
conjunto, el verbo puede escribirse en singular o plural.
EjEMPLoS
sujeto

predicado

La barra de abogados

presentar una queja

ncleo/complemento plural

presentarn

Manual de
Redaccin... 217

sujeto

predicado

El grupo de inconformes

acept reunirse con las autoridades

ncleo/complemento plural

aceptaron

Caso de un sujeto
compuesto por una
enumeracin de sustantivos
cuando el sujeto se halla formado por una sucesin de elementos y al final
de sta se escriban unas palabras que incluyan a todos ellos, el verbo se
escribir en singular, para concordar con esta ltima construccin.
EjEMPLo
sujeto

predicado

La acusacin, el juicio, la sentencia, todo el proceso se prolong en exceso.


enumeracin

resumen

verbo

Pero si no se indica ese resumen, el verbo ir en plural, por tratarse


de un sujeto compuesto (integrado por ms de un ncleo).
EjEMPLo
sujeto

predicado

La acusacin, el juicio, la sentencia se prolongaron en exceso.


ncleo

ncleo

ncleo

verbo

Artculo correcto para


sustantivos femeninos que
inician con a tnica
Para evitar cacofona, se cambia el artculo femenino por uno masculino antes
de un sustantivo femenino en singular que inicia con la letra a tnica.

Lineamientos para la Redaccin de


218 Textos Normativos Municipales

EjEMPLo
un rea

el hampa

unas reas

un hacha

el aula

unas hachas

las aulas

Si el sustantivo comienza con la letra a pero sta no es tnica, se


utiliza el artculo femenino que le corresponde.
EjEMPLo
la harina

una asociacin

la avenida

las harinas

unas asociaciones

las avenidas

Respecto de los adjetivos femeninos en singular que inician con la letra


a tnica, no se efecta modificacin alguna al artculo que les corresponde
EjEMPLo
la ancha calle

una alta estima

la cida fruta

las anchas calles

unas altas estimas

las cidas frutas

Plural de conceptos
enunciados con dos
sustantivos yuxtapuestos
Algunas veces, una idea se menciona por medio de dos sustantivos comunes, seguidos (yuxtapuestos).
El plural de este concepto as expresado slo se aplica a la primera
de las dos palabras, que no son nombres propios como:
Dr. Mata Lozano, Ing. Puente,
sust.

sust.

sust.

sust.

Av. Hidalgo, Elsa Lami, Sr. Picatoste y no se pluralizan.


sust.

sust.

sust.

sust.

sust.

sust.

Manual de
Redaccin... 219

EjEMPLoS

SINGULAR

PLURAL

debate/punto clave

debates/puntos clave

hora/hombre

horas/hombre

carta poder

cartas poder

plan piloto

planes piloto

obra cumbre

obras cumbre

casa habitacin

casas habitacin

procedimiento modelo

procedimientos modelo

variante cero

variantes cero

hombre rana

hombres rana

hora pico

horas pico

Nominalizacin y
sustitucin por verbos
Es la construccin donde en vez de usar directamente un verbo, se da un
rodeo a travs de otro verbo y un sustantivo.

NoMINALIzAcIN

vERBo

hacer de su conocimiento

informar

ofrecer informacin sobre

informar sobre

dar un aviso

avisar

hacer una declaracin

declarar

promover una demanda

demandar

hacer la expedicin

expedir

dar en prstamo

prestar

hacer una concesin

conceder

emitir una sentencia

sentenciar

hacer una peticin

pedir, peticionar, solicitar

manifestar un disenso

disentir de

Lineamientos para la Redaccin de


220 Textos Normativos Municipales

NoMINALIzAcIN

(Continuacin)

presentar una propuesta


dictar una resolucin
hacer una referencia a

vERBo
proponer
resolver
referirse a

Sustantivos de doble gnero


y diferente significacin
La corte: rgano jurisdiccional. Tribunal judicial. Squito que acompaa a un rey.
El corte: Accin de cortar. cantidad de tela necesaria para confeccionar una
prenda. Pausa o interrupcin en una frase. Herida o incisin provocada por
un instrumento filoso. Interrupcin (corte de electricidad).
La orden: Mandato, precepto.
El orden: colocacin de las cosas en el lugar que les corresponde. Listado
de actividades por desarrollarse en una reunin (el orden del da).
La clera: Ira, enojo.
El clera: La enfermedad.

Plural de sustantivos
terminados en s y x
cuando un sustantivo en singular tiene como ltima letra de la palabra
alguna de las mencionadas, el plural se escribe del mismo modo.
EjEMPLoS:

SINGULAR

PLURAL

la tesis
una crisis
la litis

las tesis
unas crisis
las litis

Manual de
Redaccin... 221

ExcEPTo:

SINGULAR

PLURAL

el fax
un autobs (aguda)
el microbs (aguda)

los faxes
unos autobuses
los microbuses

Sustantivos que siempre


se usan en plural
nupcias

exequias

nupcias

exequias

vveres

finanzas

Sustantivos que nunca


se usan en plural
sed

grey

salud

cenit

seguridad

dficit (los dficit)

Plurales dificultosos de
algunos sustantivos
SINGULAR

PLURAL

complot
debut
robot
carnet

complots
debuts
robots
carnets

Lineamientos para la Redaccin de


222 Textos Normativos Municipales

SINGULAR

(Continuacin)

bufet
lbum
filme
referendo
memorando
currculo
simposio
clxon
club
rgimen
espcimen
carcter
buquetanque

PLURAL
bufets
lbumes
filmes
referendos
memorandos
currculos
simposios
clxones
clubes
regmenes
especmenes
caracteres
buquetanques

Escritura de sustantivos
extranjeros
SE AcoSTUMBRA EScRIBIR
affaire
apartheid
basketball
boulevard
bungalow
cassette
cocktail
cognac
conffeti
container
chauvinismo
debacle
dumping
electroshock
standard
flashes
flirt
folder(s)

SE EScRIBE
asunto, caso, affaire
segregacin, apartheid
bsquetbol, baloncesto
bulevar
bngalo
casete(s)
cctel, coctel
coaccoaques
confetti
contenedor
chovinismo
desastre, ruina, debacle
dumping
electrochoque
estndar
flashes
coqueteo, flirteo
carpeta(s), expediente(s), flder(s)

Manual de
Redaccin... 223

(Continuacin)

SE AcoSTUMBRA EScRIBIR
folklor
ftbol
gangster
ghetto
graffiti
guignol
hall
hobby
impasse
limousine
lobby
lunch
matine
microfilm(s)
razzia
rol
scannearscanner
smog
stress
sweater
test
ticket
trailer
voleibol

SE EScRIBE
folklore, folclor
futbol
hampn(es), gngster(s)
gueto
pintas, letreros, grafitos, graffiti
guiol, guignol
vestbulo, recibidor, hall
pasatiempo, aficin, distraccin, hobby
punto muerto, impasse
limosina
vestbulo, recibidor, lobby
refrigerio, merienda, lunch
matin
microfilme(s)
redada
papel, funcin, lugar, rol
escanearescner
esmog, polucin, contaminacin
estrs
suter(es)
prueba, examen, test
boleto, taln, pase, entrada
triler
volibol

Sustantivos de dudosa o
incorrecta escritura
ERRoR
absolber
absorver
(el) agravante
alneo
balacear

Lineamientos para la Redaccin de


224 Textos Normativos Municipales

AcIERTo
absolver
absorber
la agravante
alineo
balear

ERRoR

(Continuacin)

cameral, bicameral
comparecimiento
complotar
concretizar
consensar
cnyugue
checar
darse a la fuga
dcimoprimero
defeccionar
dentrfico
desaveniencia
deveras, de a de veras
diario
diferenca
Ejecutivo
elucubrar
rayos equis
espreo
exilar
financa
hispanoparlante
cono
indiosincrasia, ideosincracia
instrumentar
(la) interrogante
legitimizar
partidarismo
promocionar
reforzamiento
vertir

AcIERTo

camaral, bicamaral
comparecencia
conspirar, confabularse, conjurar
concretar
consensuar
cnyuge
revisar, marcar, firmar, checar
fugarse
undcimo
desertar, abandonar
dentfrico
desavenencia
de veras
a diario, diariamente
diferencia
jefe (titular) del Ejecutivo
lucubrar
rayos x
espurio
exiliar
financia
hispanohablante
icono
idiosincrasia
planear, proyectar, ejecutar, poner en
prctica, aplicar, preparar
el interrogante
legitimar
partidismo
promover, anunciar, dar publicidad,
realizar una promocin
refuerzo
verter

Manual de
Redaccin... 225

Uso de trminos latinos


TRMINoS LATINoS
ad hoc
ad literam
ad referendum
ante meridiem
post meridiem
casus belli
contrario sensu (sin a previa)
curriculum vitae
de facto
deficit
desideratum
ecce homo
et caetera
ex abrupto
ex catedra
ex profeso
extra muros
forum
grosso modo (sin a previa)
habitat
in crescendo
index
in extenso
in fraganti
in fine
in memoriam
in situ
in toto
in vitro
interim
ipso facto
ius

lapsus
lapsus calami
lapsus linguae
lato sensu
memorandum

Lineamientos para la Redaccin de


226 Textos Normativos Municipales

para esto
a la letra
sujeto a ratificacin
antes del medioda (am)
despus del medioda (pm)
motivo, causa de guerra
en sentido opuesto
currculo(s), currculum vitae
de hecho
cantidad falatante
el mayor deseo
he aqu al hombre
etctera (etc.) (y el resto)
bruscamente
acadmicamente
intencionadamente
fuera de una construccin
foro
a grandes rasgos, sin detalles
hbitat
en aumento
ndice
con amplitud
en el momento de ocurrir
al final
a la memoria de
en el sitio
en su totalidad
dentro del tubo de ensayo
intervalo, nterin
en el acto, inmediatamente
Derecho (no jus, la j se adicion al Latn
en la Edad Media, por lo que no es una
letra original de este idioma)
error, desliz
error de escritura
error de palabra
en sentido amplio
memorando(s)

(Continuacin)
TRMINoS LATINoS
modus operandi
modus vivendi
motu proprio (sin de previa)
non plus ultra
opere citato
peccata minuta
per capita
persona non grata
post scriptum
post data
quid
quorum
referendum
stricto sensu
sine die
sine qua non
sub iudice
superavit
turba multa
vademecum
verbi gratia
vox populi

modo de actuarmodus
modo de vivir
por propia iniciativa
insuperable
en la obra citada (op.cit.)
pequeos errores
per cpita, por cabeza
persona no bienvenida
despus de lo escrito y ya firmado (ps)
escrito despus de la fecha
esencia, motivo
qurum
referendo(s)
en sentido estricto,
estrictamente hablando
sin fijar fecha
indispensable
sujeto a juicio
supervit, ganancia, beneficio,
dividendo
muchedumbre
vademcum, cartapacio, carpeta
por ejemplo (v.g. o v.gr.), verbigracia
vox ppuli, la voz del pueblo

Dos o ms sustantivos con


un adjetivo para todos
cuando se quiere colocar un solo adjetivo para referirse a dos o ms sustantivos las normas son las siguientes:
a) si los dos o ms sustantivos en singular o plural son femeninos, el adjetivo va en plural femenino.

Manual de
Redaccin... 227

EjEMPLo
la solicitud y el acta recibidas
sust. fem./sust. fem./adj. fem. plural
las constancias, las credenciales y la fotografa entregadas
sust. fem./sust. fem./sust. fem./adj. fem. plural
b) si los dos o ms sustantivos en singular o plural son masculinos, el adjetivo se escribir en masculino plural.

EjEMPLo
reo y abogado citados
sust. masc./sust. masc./adj. masc. plural
documentos y oficios extraviados
sust. masc./sust. masc./adj. masc. plural
c) si los sustantivos son masculinos y femeninos en singular o plural el
adjetivo va en masculino plural.

EjEMPLo
las instrucciones y el Reglamento remitidos
sust. fem./sust. masc./adj. masc. plural
las transferencias y servicios reclamados
sust. fem./sust. masc./adj. masc. plural

Sobrenombres masculinos
usados como genricos
Desde hace muchos aos se viene discutiendo sobre el problema del
gnero en el vocabulario.

Lineamientos para la Redaccin de


228 Textos Normativos Municipales

El idioma reproduce la realidad y sus costumbres, y deberan modificarse stas para lograr la naturalidad en el uso de ciertas expresiones
y palabras. Sus hablantes imponen los cambios.
A continuacin, se sugieren algunas aplicaciones concretas.

PRoFESIoNES Y cARGoS
presidenta
ministra
coordinadora
qumica
antroploga
jueza
arquitecta
rectora

regenta
senadora
magistrada
mdica
biloga
perita
(la) edil
candidata

ExPRESIoNES GENRIcAS
el hombre
derechos del hombre
la inteligencia del hombre
el trabajo del hombre
el hombre de la calle
a la medida del hombre
la historia del hombre
los jvenes
los alumnos
los profesores
los empleados
los operativos
los magistrados

jefa
diputada
abogada
licenciada
embajadora
investigadora
(la) experta
secretaria de Edo.

gobernadora
directora
ingeniera
acadmica
doctora
administradora
gerente
contadora pblica

PoSIBLE SUSTITUcIN
la humanidad
derechos humanos
la inteligencia humana
el trabajo humano/de la humanidad
la gente/los ciudadanos de la calle
a la medida de la humanidad
la historia de la humanidad
la juventud, la adolescencia
el alumnado
el profesorado
el personal
el personal operativo
la magistratura

Manual de
Redaccin... 229

La preposicin
Las preposiciones son palabras que se utilizan para unir palabras. Tienen
ms de un significado y ello lleva a diferentes errores en su uso.

Construcciones con
preposicin ms habituales
ERRoR
a/con base a
acto a realizarse
en relacin a
relacionado a
distinto/diferente a
en honor a
bajo un punto de vista
bajo/con esta base
bajo ese aspecto
disentir con
cumplimos en informarle
condicin bajo la cual
al interior de
al interior del pas
dispuesto con la ley
asistido de la licenciada

AcIERTo
con base/apoyo/fundamento en
acto por realizarse
en relacin con
relacionado con
distinto/diferente de
en honor de
desde un punto de vista
sobre esta base
en ese aspecto
disentir de
cumplimos con informarle
condicin en la cual
en el interior de
en los estados, en el resto del pas
dispuesto por la ley
asistido por la licenciada

La preposicin hasta
Indica el fin de algo y tambin lmite de lugar, tiempo o nmero.
EjEMPLoS:
Hasta el trmino del contrato, se admitirn reclamaciones (incorrecto)
Hasta el trmino del contrato No se admitirn reclamaciones (correcto)
No se admitirn reclamaciones hasta el trmino del contrato (correcto)

Lineamientos para la Redaccin de


230 Textos Normativos Municipales

Se pagarn los recargos hasta el vencimiento (incorrecto)


No se pagarn los recargos hasta el vencimiento (correcto)
Recomendacin: usar lo menos posible, para evitar decir lo contrario de lo
que se quiere, o confundir al lector.

EjEMPLoS
Se admitirn reclamaciones cuando termine el contrato.
A la terminacin del contrato, se admitirn reclamaciones.
Al vencimiento se iniciar el pago de recargos.
Los recargos solo se pagarn cuando se venza el plazo.

El pronombre
como su nombre lo indica, es la palabra que sustituye a un nombre o
sustantivo.
Existen distintas clases de pronombres pero solo revisaremos dos de
ellas pues afectan especialmente a los textos jurdicos: demostrativos y
relativos.

Uso de los pronombres


demostrativos este,
ese y aquel con sus
femeninos y plurales
ExRESIoNES GENRIcAS
masculino
femenino
neutro

este, ese, aquel


esta, esa, aquella
esto, eso, aquello

PoSIBLE SUSTITUcIN
estos, esos, aquellos
estas, esas, aquellas

Manual de
Redaccin... 231

Expresan distancia espacial o temporal entre quien escribe o habla y


el objeto o la persona de que se tratan.
cuando acompaan a un sustantivo son adjetivos, y si reemplazan a
un nombre, se comportan como pronombres (prosustantivos).

PARA ExPRESAR DISTANCIA FSICA


EjEMPLo
Este programa comprende dos objetivos: imparticin pronta
adjetivo/sustantivo
Aqul (el programa) fue redactado por...
pronombre
sa (imparticin) muchas veces se atrasa y stos (los derechos) no siempre se
pronombre/pronombre

como puede observarse en el ejemplo, su uso debe atenerse a:


I) distancia contada hacia atrs, en sentido inverso a como se escribi;
II) coincidencia en gnero y nmero con el sustantivo al que reemplaza.

PARA ExPRESAR TIEMPO


I) Este indica tiempo actual (Ej. Esta semana), inmediatamente pasado (Ej. esta
sesin del mes pasado) o inmediatamente futuro (Ej. Este pe-rodo venidero)
II) Ese expresa un tiempo que se acaba de sealar (Ej. El 27 de enero del ao
pasado se denunci el incumplimiento del contrato y ese mismo da se
declar la quiebra)
III) Aquel seala lejana en el tiempo (Ej. Aquella reforma a la constitucin de
1857 tuvo importantes consecuencias)

Lineamientos para la Redaccin de


232 Textos Normativos Municipales

ESCRITURA SIN ACENTO DE


LOS PRONOMBRES DEMOSTRATIVOS

Siempre se ha sabido que ste, se y aqul con sus femeninos y plurales


deban de tildarse para distinguirlos de sus adjetivos semejantes.
En la edicin de 1999 de la Gramtica de la Lengua Espaola editada por
la Editorial Espasa y la Real Academia de la Lengua, se indica que dicho
acento puede evitarse, salvo si existiese riesgo de anfibologa (confusin
de significado por ambigedad).
EjEMPLo
Sin duda, esta maana vendr.
sta

En la versin superior, esta es adjetivo de maana, y por tanto la oracin


expresa que durante la maana de hoy, alguien vendr.
En la inferior, sta significa esta persona, y por consiguiente el enunciado cambia su sentido.
Segn se ha valorado, en los textos jurdicos es casi nulo el riesgo de
anfibologa, por lo que podran adoptarse las formas sin acento de los
pronombres demostrativos.

Pronombres relativos
Se utilizan para introducir fragmentos de oracin denominados subordinadas. Estas suboraciones contribuyen, si no se las utiliza moderadamente,
a extender demasiado una oracin, lo que segn el principio bsico de
fragmentacin, provoca confusin y decaimiento del sentido.
quien, cual, cuyo, como, cuanto, cuando, si, donde, que

Manual de
Redaccin... 233

SIgNIFICADO y USO DE LOS RELATIVOS


Quien: se utiliza para referirse a personas fsicas en vez del que

EjEMPLoS
El magistrado que aval la sentencia...
El magistrado quien aval la sentencia...
Cual: se acompaa habitualmente de un artculo (el, la, los, las, lo). Se utiliza en lugar de el que y se refiere a un sustantivo antecedente, indica una
finalidad o causa. Tiene plural: cuales.

EjEMPLoS
Firmarn un convenio en el cual se establecern...
lugar
Firmarn un convenio donde se establecern...
lugar
Se registrar en el formato el cual se entregar...
sust./anteced.
El programa establece medidas contra... para lo cual se propone...
finalidad
Segn los artculos tal y tal con base en los cuales se dictamina...
por los cuales (causa)
cuyo: significa su, sus, posesivo. Tiene femenino y plurales: cuya, cuyos,
cuyas.

EjEMPLoS
El acuerdo cuya vigencia inicia en...
Los antecedentes en cuyo segundo inciso se aclara...
Esas reformas por cuyos efectos existe inquietud...

Lineamientos para la Redaccin de


234 Textos Normativos Municipales

Como: indica el modo como se efecta algo y tambin comparacin.


A veces puede sustituirse por segn.

EjEMPLoS
Como/Segn lo seala el artculo 32 de la Ley...
Se aplicar tal como lo dispone el Reglamento...
Cuanto: expresa cantidad y tiempo. Tiene plural: cuantos.

EjEMPLoS
Indicarn claramente cunto presupuesto se requiere para...
En cuanto se definan los lineamientos...
Cuando: significa tiempo. Muchas ocasiones se utiliza para ello un compuesto de que con lo cual se contribuye innecesariamente al quesmo.

EjEMPLoS
La fecha en la que/cual se inicia la apertura de las propuestas...
La fecha cuando se inicia...
El documento indicar cundo se presentar...
cuando se autoricen las firmas...
Si: expresa una condicin.

EjEMPLoS
Si se justifica la estancia legal ante la Secretara...
La agrupacin poltica tal podr hacer tal cosa si se atiene a acuerdo
Donde: significa lugar.

Manual de
Redaccin... 235

EjEMPLoS
La sede en la que /cual se recibirn las propuestas de reforma...
La sede donde se recibirn las propuestas de reforma...
Se depositar la fianza donde lo seale la jueza...
Tienen el derecho de votar donde lo permite...
Que: no tiene significado pero lo toma dependiendo del lugar donde se
encuentre en la oracin. Es el ms usual y provoca un vicio denominado
quesmo.

QUESMO.
SOLUCIONES
Es la insistencia en el uso del enlace que, y como toda repeticin de palabra,
se considera un error de redaccin. Un mismo trmino o integrante de su
familia (por ejemplo. es, ser, fue; solicitamos, solicitud; por lo que, siempre que, en razn de que) puede utilizarse nuevamente cuando han pasado tres o cuatro renglones de texto.
A continuacin hallar una lista enunciativa con sugerencias para
reemplazar las construcciones encabezadas por que.
En la columna de la derecha encontrar algunas sustituciones escritas
con mayscula inicial. Esto indica que al usar la sugerencia presentada,
debe colocarse delante de ella un punto seguido o aparte.
con estas opciones no solamente se logra evitar el quesmo sino tambin
aplicar el principio de fragmentacin (ver Frag-mentacin, pgina 268 en
Principios bsicos de redaccin).
opciones para corregir el quesmo

Lineamientos para la Redaccin de


236 Textos Normativos Municipales

SI DIcE
Por lo que, por lo cual,
ya que, puesto que
toda vez que
Porque debe
As que evite
Antes/despus de que analice
Toda vez que/
cada vez que...omita
Siempre que
En virtud de que
Puesto que fue
con la finalidad de que
con objeto de que
con el fin de quereciba
Para que
Debido a que no present
con tal que lo aclare
Ahora que ya termin
Hasta que se solicite
A medida que se desarrolla
De modo que prevenga
De manera que
En caso de que falle
Mismo que se recibi
No obstante que sugiri
En atencin a que cumple
El memo que fue enviado
El documento que se remite
El asunto que se trata
El proyecto que se estudi
Le solicito que remita
Le sugiero que fotocopie
Le recomiendo que organice
En su escrito tal en el que solicitaba
Le informo que dicha reunin
se celebrar en
como lo indica
cuando presente
Si es necesario
Si no revisa

cAMBIE PoR...
Por esto, pues
pues
Pues debe
As, evite
Antes/despus de analizar (infinitivo)
Al omitir (infinitivo)
Pues fue
con la finalidad de
con objeto de
con el fin de recibir (infinitivo)
Para
por no presentar (infinitivo)
con tal de aclararlo (infinitivo)
Por haber terminado ya (inf + part)
Hasta solicitar (infinitivo)
En tanto se desarrolla
De modo de prevenir (infinitivo)
En caso de fallar (infinitivo)
recibido (participio)
No obstante, sugiri
por cumplir (infinitivo)
El memo enviado
El documento remitido
El asunto tratado
El proyecto estudiado
Le solicito remitir (infinitivo)
Le sugiero fotocopiar (infinitivo)
Le recomiendo organizar (infinitivo)
En su escrito tal, solicitaba
Dicha reunin se celebrar en
As lo indica
Al presentar (infinitivo)
De ser necesario
Al no revisar (infinitivo)

Manual de
Redaccin... 237

SI DIcE
Mediante el cual solicit
Razn por la cual deber
Respecto del/de la cual
Por medio del/de la cual/
A travs del/de la cual
Por lo cual
El cual

(Continuacin)

cAMBIE PoR...

Por este medio solicit


Por esta razn, deber
Respecto de lo anterior/de esto
Por este/ese medio
Por esto/eso
Esto/Este

EjEMPLo coN QUESMo


[En octubre de 2003 en H. congreso de la Unin aprob entre otras modificaciones, la adicin del artculo 00-M a la Ley Federal..., con vigencia a partir
del 1 de enero de 2004, a fin de establecer que las entidades federativas
que hayan celebrado convenio de colaboracin administrativa en materia fiscal
con la Secretara de..., para que directamente, cuando as lo acuerden
expresamente, ejerzan funciones operativas de administracin, sobre los
ingresos que se obtengan por el cobro de los derechos a que se refiere el
citado artculo 00-M, percibirn la totalidad de los ingresos que generen]. (es
una sola oracin, con el verbo aprob)

EjEMPLo SIN QUESMo


[En octubre de 2003 el H. congreso de la Unin aprob entre otras modificaciones, la adicin del artculo 00-M..., con vigencia a partir del 1 de enero de
2004]. [Su propsito fue autorizar a las entidades federativas con convenio
de colaboracin administrativa en materia fiscal con la Secretara de..., a percibir la totalidad de los ingresos por ellas generados]. [Lo anterior,* cuando
lo acuerden expresamente y para ejercer sin mediacin/intermediarios las

Lineamientos para la Redaccin de


238 Textos Normativos Municipales

funciones operativas de administracin sobre lo recaudado por el cobro de


los derechos sealados en el citado artculo]. (se quitaron todos los que y
aplicando el principio de fragmentacin, se formularon tres oraciones para
clarificar el contenido del prrafo).

Escritura de
nmeros y porcentajes
Se escriben con letras
a) las cantidades de uno a nueve
b) los nmeros redondos (ochenta aos, seis mil kilmetros)
c) las estimaciones (unos treinta das, diez o quince minutos)

Se escriben con nmeros


a) las cantidades de 10 en adelante. Pero si stas inician oracin o van despus
de punto, siempre con letras. (Ej. concurrieron 10 ediles. Nueve votaron a
favor)
b) las fechas se escriben con nmeros seguidos y sin artculo (Ej. 2004, 1920)
c) en documentos notariales, judiciales y otros textos similares, se indican con
letras y sin artculo (Ej. ...a diez de noviembre de 2005. Se presentar en
dos mil cinco).
d) los millares y millones van separados en grupos de tres dgitos, sin puntos
o comas, con espacio sencillo (Ej. 3 800, 46 250, 1 400 030)

Nota: el verbo de la tercera oracin es fue, pero se omite por entendido y es su lugar se coloca una como obligatoria. (Ver uso de la coma, pgina 140 en Singnos de puntuacin)

Manual de
Redaccin... 239

e) del millar de millones en adelante se combinan nmeros con letras (Ej. 18


623 millones, 1 750 millones). Pero no ocurre as en listas, tablas, cuadros,
etc. donde se usarn slo nmeros.
f) los horarios (Ej. 7:30 horas, 9:00 pm)
g) las medidas de capacidad, peso y volumen, denominaciones acordadas
internacionalmente, se escriben con minscula y sin punto. No se pluralizan
(Ej. m, l, kg, 50 km)
h) los ordinales en leyes, decretos y otros documentos legales . A partir de
10, se omite la letra o volada (Ej. 3o, 6o, 13, 35)

Otras recomendaciones
a) Al final del rengln, nunca deben partirse nmeros ni separar stos de su
complemento (Ej. 12/650 23/participantes)
b) Los porcentajes pueden escribirse de tres maneras:
16%, 16 por ciento, diecisis por ciento

EjEMPLo
creci 12%, creci un 12% (ms o menos)

Nociones de Ortografa
con la computadora y los programas con corrector ortogrfico se han
solucionado muchos problemas para los redactores.
Sin embargo, subsisten dificultades en algunos aspectos: palabras
exactamente iguales en su escritura que slo se diferencian por la ubicacin

Nota: Se recuerda que un error de acentuacin desmerita profesionalmente a quien


lo redacta

Lineamientos para la Redaccin de


240 Textos Normativos Municipales

de su slaba tnica (p. ej. dilogo, dialogo, dialog) y aquellas que sonando
igual, presentan distinta grafa.
Tambin los monoslabos, que nunca llevan acento, muestran algunas
excepciones donde s deben escribirse.

Acentuacin
Slaba tnica: es la que suena ms fuerte en una palabra
EjEMPLoS
Federacin, declaratoria, prrafo, consultar

Reglas de Acentuacin ortogrfica


a) Agudas: tienen su tnica en la ltima slaba. Llevan acento si terminan en
n, s o vocal

EjEMPLoS
convendrn, travs, provey, ser, oficial, difundir, salud, eficaz
b) Graves: tienen su tnica en la penltima slaba. Llevan acento si terminan
en c, d, l, m, r, t, x o z. Si no terminan en n, s o vocal.

EjEMPLoS
Tlalpan, husped, fcil, supervit, dictamen, instruido oficios

c)

Esdrjulas: tienen su tnica en la antepenltima slaba. Llevan

acento siempre.
EjEMPLoS
nmero, decimosptimo, repblica

Manual de
Redaccin... 241

d) Sobresdrjulas: tienen su tnica antes de la antepenltima silaba. Llevan


acento siempre.

EjEMPLoS
envindoselo, publquesela, tnganseles

Las palabras monoslabas jams llevan acento


EjEMPLoS
fue, fui, vio, dio, ti, fe, pues

Las maysculas siempre llevarn acento


EjEMPLoS
REA, PASES, cMARA

ALgUNOS ERRORES hABITUALES


a) Las siguientes palabras son agudas, terminadas en z. No llevan tilde.
desliz

tapiz

matriz

institutriz

feliz

infeliz

motriz

automotriz

cariz

aprendiz

barniz

matiz, etc.

No confundirlas con otras de la misma terminacin y clase que lo llevan por hiato. (cuando una vocal dbil i, u junto a una fuerte a, e, o
suena fuerte).
maz, raz

Lineamientos para la Redaccin de


242 Textos Normativos Municipales

b) Las siguientes palabras son graves, terminadas en n. No llevan tilde.


certamen

imagen

joven

examen

dictamen

volumen

resumen

cardumen

velamen

margen

aborigen

insisten

polen

tienen

salen, etc.

No confundirlas cuando algunas de ellas se pluralizan. Entonces son


esdrjulas y deben llevar tilde por esta razn.
certmenes

imgenes

jvenes

exmenes

volmenes

resmenes

cardmenes

velmenes

mrgenes

aborgenes, etc.

polen

tienen

salen, etc.

dictmenes

c) Las siguientes palabras son graves, terminadas en vocal. No llevan tilde


imbuido

construido

destruido

atribuido

contribuido

instruido

diluido

ocluido

distribuido

huida

ruido

retribuido

concluido

obstruido

instituido

destituido, etc.

ACENTUACIN DE PALABRAS
TERMINADAS EN MENTE

Los vocablos que adquieren este sufijo llevarn acento slo si aquel al que
se agregue, ya lo tuviera.
EjEMPLoS
fcil
rpida

mente

fcilmente

mente

rpidamente

Manual de
Redaccin... 243

sensata

mente

sensatamente

sola

mente

solamente

EjEMPLoS coN AcENTo


prximamente

difcilmente

nicamente

pblicamente

jurdicamente

tcnicamente

econmicamente

completamente

semestralmente

efectivamente

anteriormente

comercialmente

directamente

telefnicamente

EjEMPLoS SIN AcENTo

Acentuacin especial
Acento diacrtico: hay palabras que no deben llevar acento. Sin embargo,
como tienen significado o funcin diferentes pero son exactamente iguales
en su escritura, toman uno de conveniencia o diacrtico para avisar al lector
cul de ellas se est utilizando.
EjEMPLo
Entregan a tiempo el escrito solicitado. No se tienen noticias de l.

MoNoSLABoS
mi:

adjetivo posesivo

m:

pronombre posesivo, variante de yo. Se sustituye por m mismo/a.


Ejemplo: Mi equipo es todo para m (m mismo/a).

tu:

adjetivo posesivo. Se sustituye por tu propio/a.

t:

pronombre de la segunda persona del singular.

Lineamientos para la Redaccin de


244 Textos Normativos Municipales

(Continuacin)

MoNoSLAboS
Ejemplo: T cuidas tu (tu propio/a) proyecto.

te:
t:

pronombre, variante de t
infusin bebible
Ejemplo: Te sirvo un t de ...

el:

artculo determinante

l:

pronombre de la tercera persona del singular. Se sustituye


por ella.
Ejemplo: Si por l (ella) fuera, atendera mejor el despacho.

se:

pronombre, variante de l

s:

primera persona del singular. Presente indicativo de saber.


Se sustituye por conozco. Segunda persona del singular.
Imperativo de ser
Ejemplo: S (conozco) muy bien lo que se me dice: S ms
tolerante.

si:

conjuncin para indicar hiptesis o condicin

s:

pronombre, variante de l, ella, adverbio de afirmacin


Ejemplo: S, es lo mejor para s (l, ella) mismo, si lo aprueba.

de:

preposicin

d:

tercera persona del singular. Presente de indicativo.


Se sustituye por otorgue
Ejemplo: De todas maneras, es necesario que d (otorgue)
suaprobacin.

mas:

conjuncin adversativa, equivale a pero

ms:

adverbio, indica superioridad en calidad, cantidad, distan


cia y valor
Ejemplo: Es el ms viable, mas (pero) no se reconoce.

Manual de
Redaccin... 245

(Continuacin)

MoNoSLABoS
aun:

conjuncin, equivale a tambin, hasta, inclusive, incluso

an:

adverbio, equivale a todava


Ejemplo: Asistieron todos, aun (inclusive) el Director.
No se aprob an (todava) el dictamen.

ESCRITURA SIN
ACENTO DEL
ADVERBIO

SOLO

Igual que en el inciso anterior, en el texto citado se menciona una indicacin


acerca de la posibilidad de omitir la tilde en el adverbio slo excepto si
hubiere riesgo de anfibologa.
EjEMPLo
Pasar solo esta legislatura.
slo

En la versin superior, solo es adjetivo y la oracin expresa que alguien


estar sin compaa.
En la inferior, slo equivale a solamente/nicamente, y por lo tanto el
enunciado manifiesta que la prxima legislatura estar en otro lugar.
con base en la experiencia de correccin, puede afirmarse que en los
textos jurdicos es muy improbable encontrar una anfibologa. Por consiguiente sin riesgo podra escribirse sin tilde el adverbio mencionado.

Lineamientos para la Redaccin de


246 Textos Normativos Municipales

Palabras que pueden


escribirse de
distinta manera
La evolucin de la grafa, la gran cantidad de hablantes del espaol en diferentes puntos del planeta y la vitalidad del idioma, ha llevado a este fenmeno:
algunos vocablos pueden escribirse de distinta manera y las dos versiones
son correctas. Al redactar se elige aquella ms utilizada en el medio local.
A continuacin se enlistan las palabras de uso ms frecuente.
EjEMPLoS:

as mismo
perodo
policaco
reembolsar
kilo
coordinar
postgrado
obscuro
translado
psiclogo
zinc
femineidad
olimpada
de prisa

o
o
o
o
o
o
o
u
o
o
o
o
u
o

asimismo
periodo
policiaco
rembolsar
quilo (Kg)
cordinar
posgrado
oscuro
traslado
siclogo
cinc
feminidad
olimpiada
deprisa

Palabras que segn se


escriban juntas o separadas
cambian de significado
Existen muchas dudas respecto de algunos vocablos, pues segn se los
utilice unidos o cortados expresan significados diferentes.
Se ha hecho una seleccin de los ms usuales.
Manual de
Redaccin... 247

PoR QU
por qu:
por que:

porqu:

porque:

PoR QUE PoRQU PoRQUE

Se utiliza para expresar interrogacin, con o sin signo de pregunta


Ejemplo: Por qu no se present a la audiencia?
Debe explicar por qu no se present
Se usa para anteceder a algunos verbos que exigen la preposicin por
(bregar, pugnar, abogar, votar, luchar, pelear, batallar, trabajar, sufragar,
estar, esforzarse, afanarse, desvelarse, desvivirse, interesarse,inclinarse,
decidirse, preocuparse, entre otros) y expresan accin a favor de alguien
o algo.
Ejemplo: voto por que lo reinstalen en el cargo.
Luchar por que se cumpla la ley.
Generalmente se puede sustituir por causa, razn y suele llevar artculo
(un, el, los)
Ejemplo: Necesita encontrar un porqu.
No aclar el porqu de su conducta.
Expresa el motivo de una accin como respuesta a una pregunta.
Se suele sustituir por a causa de que, en razn de que
Ejemplo: Se rechaza su peticin porque es improcedente.
Porque lo amerita, se le concede el amparo.

SINo
sino:

si no:

- SI No

conjuncin adversativa con que se contrapone un concepto negativo a


otro afirmativo. Denota a veces idea de excepcin.
Ejemplo: No se autorizar sino se denegar el permiso.
No firm sino hasta ver el proyecto terminado.
Formado por la conjuncin condicional si y el adverbio no.
Expresa negacin del verbo de la condicional.
Ejemplo: Si no cumple los requisitos, no se concede lo solicitado.
No modificar el listado si no es necesario.

Uso de r y rr
a) al inicio y final de palabra, siempre una sola r
radical, enviar, remisin, dirigir

Lineamientos para la Redaccin de


248 Textos Normativos Municipales

b) en medio de palabra junto a una consonante, siempre una sola r


trabajo, subrayar, alrededor, desregular

c) en medio de palabra entre dos vocales, segn lo que se escuche, r o rr


esperar, perito, parecido, ahora, carrito, ahorra

contrarrecibo

prerrequisito

portarretrato

semirremolque

tablarroca

multirracial

semirrural

portarrollo

quemarropa

contrarrestar

antirracista

cardiorrespiratorio

multirreligioso

sobrerreaccin

autorregulable

autocorrectivo

antirrbica

sobrerregulacin contrarrevolucin

corresponsable semirrgido

antirreeleccin

sobrerrepresentacin

homfonos
Son aquellas palabras que sonando igual, tienen diferente escritura.

tuvo:
tubo:

ha:
a:
cita:
sita:
haya:
halla:

copretrito de tener. Se sustituye por tena, tendr


pieza hueca, generalmente cilndrica; conducto
Ejemplo: No tuvo (tena, tendr) razn para rechazar
el tubo de cobre.
inflexin de haber (se sustituye por haba, hubo, habr
preposicin
Ejemplo: Ha (haba, hubo, habr) decidido ir a la regin.
encuentro en hora y lugar; pasaje reproducido de un escrito
situada, ubicada
Ejemplo: Tuvo una cita en la oficina sita (situada) en el estado.
inflexin de haber
inflexin de hallarse. Se sustituye por encuentra
Ejemplo: Es bueno que haya paz mientras halla
(encuentra) la concordia.

Manual de
Redaccin... 249

(Continuacin)
hecho:
echo:

cesin:
sesin:
abocar:
avocar:

grabar:
gravar:
deshecho:
desecho:

participio de hacer. Se sustituye por realizado o acto


inflaxin de echar
Ejemplos: Si no est bien hecho (realizado), lo echo a la
basura.
Su propuesta es ya un hecho (acto) consumado.
acto de ceder
reunin junta
Ejemplo: En la ltima sesin (reunin) hizo la cesin de su lugar.
juntarse para hacer algo. Se sustituye por dedicar
llamar hacia s un tribunal superior, una causa por litigarse ante
un inferior.
Ejemplo: Se va a abocar (dedicar) a estudiar el caso, sin avocar
se la demanda
grabar figuras o letras, esculpir; registrar sonido en cinta, disco
poner impuesto o gravame. Se sustituye por cargar
Ejemplo: Es mercanca grabada fue gravada cargada con 10%
desecho muy roto. se sustituye por destrozado
desperdicio (de desechar), basura
Ejemplo: El carro deshecho (destrozado) por el coche es
ya un desecho

Uso de las maysculas


Al comienzo de una oracin
Despus de punto
Al inicio de los nombres propios

DEBEN LLEvAR MINScULA INIcIAL LoS NoMBRES DE


estaciones del ao

das

puntos cardinales sin abreviar

meses

nombres de religiones y sus miembros

gentilicios

nombres de ttulos universitarios sin abreviar

Lineamientos para la Redaccin de


250 Textos Normativos Municipales

EjEMPLoS
martes

primavera

octubre

noroeste

chiapaneco

budismo (budista)

licenciado

maestro

SoBRE ALGUNoS NoMBRES


cuando significan entidad o colectividad como organismo determinado, se
escriben con mayscula inicial
Ejemplo: el Gobierno, el Estado, el clero, la Marina
La palabra Estado se anota con mayscula cuando se refiere al cuerpo poltico de una nacin
Ejemplo: el Estado mexicano, golpe de Estado, secreto de Estado
cuando estado nombra la divisin administrativa de una entidad, se escribe con
minscula
Ejemplo: estado de Tlaxcala, estado de Sinaloa
La palabra gobierno se anotar con minscula inicial
Ejemplo: jefe de gobierno, gobierno de Tabasco, gobierno federal, gobierno
democrtico
El vocablo Gobierno se escribe con mayscula cuando menciona a una
secretara
Ejemplo: secretario general de Gobierno, ministro de justicia
La palabra Ejecutivo se anota con mayscula inicial cuando se refiere al
poder de la Unin
Ejemplo: Poder Ejecutivo, el Ejecutivo federal
cuando ejecutivo se refiere a un cargo o dirigente se escribir con minscula
Ejemplo: un cargo ejecutivo, un ejecutivo de la empresa

Manual de
Redaccin... 251

Abreviaturas, siglas,
acrnimos
DEFINICIONES
abreviatura: fragmento de una palabra. con mayscula inicial los ttulos profesionales, grados u rdenes
Ejemplo: p. ej., sta., ln., Lic., Gral., Arzob.
sigla: formada por una letra inicial de todas o algunas de las palabras que
integran un nombre propio. No llevan puntos y todas maysculas
Ejemplo: UNAM, SEMAR, DF, cFE
acrnimo: compuesto por ms de una letra de cada palabra que integra un
nombre propio. Slo mayscula inicial, nunca acento
Ejemplo: Pemex, Sener, cetes, Infonavit

NORMAS gENERALES DE USO


1) Evitarlos al mximo. En caso de necesitarlos, la primera vez escribir el
nombre completo y junto a l, su sigla o acrnimo entre parntesis. Luego
continuar con estos solamente.
2) Nunca separarlos al terminar un rengln, y evitar que queden al inicio y final
del mismo.
3) Respetar los plurales y cuando la palabra lleve acento, conservarlo Ejemplos:
figs., nms., pgs.
4) Evitar terminar un prrafo con abreviaturas, siglas o acrnimos.
5) Usted/ustedes se abreviarn solo en cartas. Si las palabras se escriben
enteras, con minscula inicial como yo, t, l, nosotros, ellos.
Por supuesto, muchas veces puede evitarse su escritura por redundante.
EjEMPLo:
redundante: El Instituto le exigir a usted la prestacin...

Lineamientos para la Redaccin de


252 Textos Normativos Municipales

correcto: El Instituto le exigir la prestacin...


El Instituto exigir a usted la prestacin...
6) Las representaciones de unidades de medidas de longitud, peso y volumen
no se pluralizan ni llevan punto y se escriben con minscula.
Ejemplo: cm, kg, 120 km

ndice

Presentacin..............................................................................7
Proceso normativo municiPal
Doctor romn Lazcano FernnDez
sndico municipal del H. ayuntamiento de
Puebla de Zaragoza, Puebla
2008-2011...................................................................................................................11

manual de tcnica normativa


LicenciaDa Leticia Lembo torres
titular de la unidad municipal de
informacin de transparencia
H. ayuntamiento de naucalpan de Jurez,
estado de mxico
2006-2009...................................................................................................................27

la Facultad reglamentaria municiPal


caso Hermosillo, sonora.
un esFuerZo de moderniZacin administrativa
LicenciaDa DesDmona GuaDaLupe cota VaLenzueLa
directora general de asuntos Jurdicos
H. ayuntamiento de Hermosillo, sonora
2006-2009...................................................................................................................61

lineamientos Para la redaccin


de textos normativos municiPales

inGeniero csar bojrquez zapata


Presidente municipal de mrida, Yucatn
2007-2010...................................................................................................................91

los Bandos municiPales,


su contenido Y alcance dentro de
la Facultad reglamentaria municiPal

maestro aLejanDro GaLVn iLLanes


secretario tcnico de la comisin de
administracin H. ayuntamiento de
naucalpan de Jurez, estado de mxico
2006-2009 ................................................................................................................105

lineamientos Para
la elaBoracin de

convenios Y

contratos municiPales
LicenciaDo VeremunDo aLejo
siLVa HernnDez
director Jurdico municipal
municipio de oaxaca de Jurez, oaxaca
2008-2010 ................................................................................................................121

convenios municiPales
LicenciaDo DanieL orteGa Luna
director Jurdico del xix H. ayuntamiento
de tecate, Baja california
2008-2010 ................................................................................................................127

PuBlicacin Y divulgacin de las


normas Jurdicas
Doctor eDuarDo De jess
casteLLanos HernnDez

director general de compilacin y


consulta del orden Jurdico nacional,
secretara de gobernacin del Poder
ejecutivo Federal .........................................................................139

anexos
Fundamento para la divulgacin del
orden Jurdico nacional por la
secretara de gobernacin ..........................................................157

manual de redaccin de
textos Jurdicos
maestra susana beatriz
Ferreyra FiLLoy.......................................................................185

cmo utiliZar el manual .........................................................187


el texto Jurdico .......................................................................187
objetivo ...................................................................................187
estilo .......................................................................................188
sugerencias para actualizar textos jurdicos .........................................188

informacin cero .....................................................................190


definicin ................................................................................190
aplicacin ................................................................................190

Principios bsicos de redaccin ...................................................192


Fragmentacin ...........................................................................192
etiquetado ................................................................................193
cohesin ..................................................................................195
relevancia ................................................................................196
uniformidad..............................................................................197

signos de puntuacin: casos ms


habituales ................................................................................198

uso de la coma ...........................................................................198


uso del punto y coma ...................................................................200
uso de los dos puntos ...................................................................201
uso de la raya ............................................................................202
uso de los puntos suspensivos .........................................................202

uso de los parntesis ....................................................................203


uso de las comillas ......................................................................203

enlaces interoracionales ..............................................................204


uso ........................................................................................204
clasificacin y puntuacin .............................................................204
el verbo ...................................................................................205
efectos sobre la oracin .................................................................205
Personal y unipersonal (o impersonal) ...............................................206
definicin ..........................................................................206
clases ................................................................................206
cmo construir un verbo impersonal
impuro ..............................................................................206
concordancia entre un impersonal
impuro y su objeto directo .......................................................207
razones para usar un verbo
impersonal impuro ................................................................207
el verbo haber con significado de
existir ................................................................................209
significacin, modos y tiempos verbales .............................................210
algunos usos correlacionados de los
tiempos y modos ...................................................................212
Perfrasis o frases verbales..............................................................213
uso de la frase verbal .............................................................214

el gerundio ..............................................................................214
su significado ...........................................................................214
usos correctos ...........................................................................215
usos incorrectos .........................................................................216

el sustantivo .............................................................................217
casos de un sustantivo colectivo como
nleo de un sujeto ......................................................................................217
caso de un sujeto compuesto por una
enumeracin de sustantivos ...........................................................218
artculo correcto para sustantivos
femeninos que inician con a tnica ..................................................218
Plural de conceptos enunciados con dos
sustantivos yuxtapuestos ...............................................................219

nominalizacin y sustitucin por verbos.............................................220


sustantivos de doble gnero y
diferente significacin ..................................................................221
Plural de sustantivos terminados en s y x ............................................221
sustantivos que siempre se usan en plural ...........................................222
sustantivos que nunca se usan en plural .............................................222
Plurales dificultosos de algunos sustantivos .........................................222
escritura de sustantivos extranjeros ..................................................223
sustantivos de dudosa o incorrecta escritura ........................................224
uso de trminos latinos .................................................................226
dos o ms sustantivos con un adjetivo
para todos ................................................................................227
sobrenombres masculinos usados como genricos .................................228

la preposicin ..........................................................................230
construcciones con preposicin ms habituales ....................................230
la preposicin hasta ....................................................................230

el Pronombre............................................................................231
uso de los pronombres demostrativos
este-ese-aquel con sus femeninos y plurales.........................................231
Para expresar distancia fsica ....................................................232
Para expresar tiempo ...........................................................................232
escritura sin acento de los pronombres demostrativos ...........................233

Pronombres relativos ..................................................................233


significado y uso de los relativos ................................................234
Quesmo. soluciones ..............................................................236

escritura de nmeros y porcentajes ................................................239


se escriben con letras ...................................................................239
se escriben con nmeros ...............................................................239
otras recomendaciones .................................................................240

nociones de ortografa ................................................................240

acentuacin ..............................................................................241
algunos errores habituales .......................................................242
acentuacin de palabras
terminadas en mente ..............................................................243
acentuacin especial ....................................................................244
escritura sin acento del adverbio
solo ................................................................................246
Palabras que pueden escribirse de distinta manera .................................247
Palabras que segn se escriban juntas o
separadas cambian de significado .....................................................247
uso de r y rr ..............................................................................248
Homfonos ...............................................................................249
uso de las maysculas ..................................................................250
abreviaturas, siglas, acrnimos........................................................252
definiciones ..............................................................................252
normas generales de uso ...............................................................252

lineamientos para la redaccin de


textos normativos municipales
se termin el mes de marzo de 2010
en talleres Grficos de mxico,
canal del norte no.80, col. Felipe
pescador, cp. 06280, mxico, DF,
consta de 5000 ejemplares y estuvo
al cuidado de la Direccin General
de compilacin y consulta del
orden jurdico nacinal

isbn: 978-607-427-029-7