1

Resmenes Polticas Tericos

Apuntes para una teora de Estado: Guillermo O Donell.

Introduccin: Entender un tipo de Estado Capitalista, el que se ha llamado Burocrtico Autoritario, mediante un estudio del caso argentino
contemporneo comparado con similares experiencias latinoamericanas. Lo problemtico no es ni Estado ni Sociedad, sino la conjuncin, el y que los
une de una manera ambigua y engaosa. La elaboracin de instrumentos conceptuales para entender mejor no solo un tipo de Estado, sino tambin
procesos histricos atravesados de luchas que marcan la implantacin, impactos y colapsos de ese Estado.

Sociedad y Estado.

Estado: Es el componente especficamente poltico de la dominacin en una sociedad territorialmente delimitada.
Dominacin: (o Poder) Es la capacidad, actual y potencial de imponer regularmente la voluntad sobre otros, incluso no necesariamente contra su
resistencia. Lo poltico en sentido propio o especfico es como una parte analtica del fenmeno ms general de l a dominacin: aquella que se haya
respaldada por la marcada supremaca en el control de los medios de coercin fsica en un territorio excluyentemente delimitado, el concepto de Estado
resulta equivalente al plano de lo especficamente poltico, es un aspecto del fenmeno m ms amplio de la dominacin social. Es RELACIONAL, es
una vinculacin entre SUJETOS SOCIALES, y es una relacin de DESIGUALDAD, surge del control diferencial de ciertos recursos.
El primero es el control de los medios de coercin fsica, movilizables por si o por intermedio de un tercero.
Otro es el control de recursos econmicos.
Otro es el control de recursos de informacin, incluso de conocimientos cientficos, tecnolgicos.
El que interesa resaltar es el control IDEOLOGICO, mediante el cual el dominado asume como justa y natural la relacin asimtrica de la es parte y por
lo tanto no la entiende ni cuestiona como dominacin.
ESTADODOMINACIONCOERCION---TERRITORIO DELIMITADO.
El control de cualquiera de estos recursos permite el ejercicio de la coercin, consistente en someter al dominado a severas sanciones, el
recurso ms eficiente en trminos de dominacin es el Ideolgico que implica el consentimiento del dominado a esa relacin. Estos recursos
son la base de toda dominacin, no solo de la poltica: la caracterstica especfica de esta es la supremaca de los medios de coercin fsica en un
territorio excluyentemente delimitado.

Bases de la Dominacin: Existe un diferenciador del acceso a los recursos de dominacin, tanto directamente como porque genera situaciones que a
su vez permiten dicho acceso, ese diferenciador es la CLASE SOCIAL, la articulacin desigual y contradictoria de la SOCIEDAD EN CLASES
SOCIALES.
Clase Social: Son posiciones en la estructura social determinadas por comunes modalidades de ejercicio del trabajo y de creacin y apropiacin de su
valor. La determinacin de esas modalidades no es solo ECONOMICA, sino tambin otras dimensiones como polticas o estatales.
El Estado que nos interesa, es el ESTADO CAPITALISTA, la modalidad de apropiacin del valor creado por el trabajo constituye a las clases
fundamentales del capitalismo a travs de y mediante la relacin social establecida por dicha creacin y apropiacin, la principal pero no nica
relacin de dominacin en una sociedad capitalista es la RELACION DE PRODUCCION ENTRE CAPITALISTA Y TRABAJADOR ASALARIADO,
mediante la que se genera y apropia valor de trabajo. Esa relacin no es simplemente una relacin de desigualdad, implica tambin un acto de
explotacin que es tambin una relacin conflictiva, independientemente que sea o no reconocida como tal por los sujetos sociales.
En qu sentido las clases sociales son el gran diferenciador del acceso desigual a los recursos de dominacin? La posicin de clase determina esa
desigualdad. Hay relaciones sociales requeridas por rdenes respaldadas por la supremaca de la coaccin sobre un territorio. Los contratos suelen
presuponer un acuerdo de voluntades al que concurren libremente partes que aparecen como iguales, a esta igualdad se la suele llamar FORMAL,
porque no rebate para que la relacin real que vincula a los sujetos pueda ser extremadamente desigual, el caso crucial es el de la venta de fuerza de
trabajo, acto de igualdad formal que posibilita la apropiacin del valor creado por el trabajo. Esa capacidad de invocacin esa presencia tacita del
Estado es constitutiva de la relacin: ella no podra existir seria otra cosa sin ese componente. Marca desde el origen los l mites de lo que las partes
pueden convenir y gobierna sus expectativas acerca de la vigencia efectiva y de las modalidades de ejecucin de la relacin.
La garanta que presta el Estado a ciertas relaciones sociales, incluso las de produccin, que son el corazn de una sociedad capitalista y de
su contradictoria articulacin en clases sociales, no es una garanta externa ni a posteriori de dicha relacin. Es parte intrnseca y
constitutiva de la misma, las dimensiones del Estado o de lo propiamente poltico, no como ni una cosa, ni una institucin, ni estructural:
son aspectos de una relacin social.
Lo que ms interesa destacar es que la caracterstica del capitalismo no es solo que el trabajador esta desposedo de los medios de produccin, lo es
tambin el capitalista que esta desposedo de los medios de coaccin. La separacin del capitalista del control directo de esos medios entraa la
emergencia de un Tercer Sujeto Social, cuya especificidad es el ejercicio de la supremaca de la coaccin, estas son las INSTITUCIONES
ESTATALES. CAPITALISTA----TRABAJADOR----INSTITUCIONES. (Ni las Instituciones estatales obligan a vender la fuerza de trabajo, ni los
capitalistas pueden, por si, acudiendo a estas instituciones, imponer esta obligacin a ningn sujeto social concreto) la falta de coaccin para vender la
fuerza de trabajo es condicin necesaria para la apariencia (formal) de la igualdad entre las partes, es una de las principales races del control
ideolgico derivado de la dominacin en la sociedad capitalista, en contraste con otras experiencias histricas, en las que la coercin econmica y la
fsica son transparentes en s mismas y en el sujeto social que las aplica.
Lo econmico y la coercin econmica son primarios en las relaciones capitalistas de produccin, pero por otro lado, una vez que se vende y compra
fuerza de trabajo, se est celebrando un contrato que formaliza relaciones que tambin estn constitutivamente impregnadas por aspectos no
econmicos, incluso los poltico-estatales que nos ocupan. El Estado como aspecto de esas relaciones y de instituciones es garante de dichas
relaciones, no de los sujetos sociales que mediante ellas se constituyen. No respalda directamente al capitalista sino a la relacin social que lo
hace tal. La separacin del capitalista de los medios de coaccin es el origen del Estado Capitalista y sus instituciones. Las relaciones capitalistas
de produccin presuponen un tercer sujeto social que aparece y acta como un NO capitalista, aunque es la objetivacin de un Estado que es por eso
mismo capitalista.
El estado es el garante del trabajador asalariado en tanto clase, no solo de la burguesa, las instituciones estatales son la cristalizacin de los recursos
coactivos que el capitalista no controla, aparecen como un no capitalista que no garante a las clases vinculadas a las relaciones de produccin sino
indirectamente a travs de respaldar la continua reposicin de capitalistas y trabajadores asalariados como clase.
El Estado en conjunto como aspecto y como objetivaciones es una forma de articulacin de aquellos sujetos sociales, en este sentido, el
Estado es una generalidad parcializada, es una mediacin imbricada en y emanada de una relacin entre sujetos sociales, es por esto que el
Estado adems de coaccin, sea una mediacin consensualmente articuladora de sujetos sociales, pero del Estado como organizacin del
consenso.
1) Cuando hablamos de capitalistas y trabajadores asalariados, no estamos en el plano de relaciones interindividuales sino de clase sociales. Esto
permite entender el significado de la primaca gentica de lo econmico en las relaciones de produccin y de lo coactivo en el Estado. Esto es analtico,
no histrico, ni concreto, porque en cada momento de la sociedad capitalista, como totalidad inmersa en un tiempo histrico, confluyen los 2 planos de
la gnesis y de vigencia efectiva de aquellas relaciones y del estado. El Estado capitalista lo es porque de l emana una rel acin social que implica la
2

separacin de los medios de coaccin por parte del capitalista, pero por otro lado su condicin de garante de la relacin y no de los sujetos sociales
concretos hace un fenmeno que no es solo coactivo.
2) Lo poltico en sentido propio, o lo estatal es un aspecto inherente a las relaciones de dominacin, especialmente a las relaciones capitalistas de
produccin. La efectivizacion de la garanta implica la emergencia de un sujeto concreto, las instituciones estatales, que aparecen como forma no
capitalista, ms general y exterior a los sujetos directos de aquellas relaciones, las instituciones estatales aparecen como un inters exterior y ms
general que los de las partes directas de aquella relacin.

Lo propiamente poltico es un aspecto co-constitutivo de ciertas relaciones sociales, entre ellas de las relaciones capitalistas de produccin.
Lo propiamente poltico o lo estatal constituye una garanta para la vigencia de dicha relacin, esa relacin constituye conjuntamente a
capitalista y trabajador asalariado en clases sociales. Implica la articulacin de un sistema de dominacin social que crea el capital y permite
reproducirlo dinmicamente como un proceso de acumulacin, se implican mutua y necesariamente, de las relaciones sociales que definen la
especificidad de una sociedad capitalista, lo estatal o propiamente poltico es la garanta de las relaciones capitalistas de produccin, de la articulacin
de clases de dicha sociedad, de la diferenciacin sistemtica del acceso y de la generacin y reproduccin del capital. Es el sentido de la afirmacin de
que lo estatal o propiamente poltico es originariamente constituyente de esas relaciones sociales y que por lo tanto es errneo buscarlo afuera de
ellas.

Organizacin: El Estado es un aspecto de ciertas relaciones sociales, las relaciones capitalistas de produccin presuponen que la clase dominante no
posea los recursos de coaccin, el Estado tiende a objetivarse en instituciones primariamente coactivas. La relacin capitalista-trabajador implica la
ruptura de un tercero: Las Instituciones Estatales. La relacin capitalista-trabajador, aparece como solo econmica al tiempo que como consecuencia
de lo mismo, o estatal aparece interviniendo desde afuera y solo eventualmente esa relacin, el fundamento del Estado es de garante de la dominacin
en la sociedad y de la complicidad de la misma. El Estado es articulador y organizador de la sociedad. Es el lmite negativo de las consecuencias
socialmente destructivas de su reproduccin. Ese alguien que se ocupa de las relaciones, es la existencia de esas relaciones y su peso en la
sociedad para que el Estado sea vivido como exterioridad. A partir de su condicin primordial de garante de una relacin, el Estado Capitalista no es
directamente el Estado de los capitalistas.
El contrato de compraventa de fuerza de trabajo, presupone la igualdad formal de las partes a travs de un carcter legalmente tipificado-
trabajador/empleador-que prescinde de las condiciones reales de cada uno. El producto de esa relacin se corporiza en mercaderas que circulan por la
rendicin del dinero. El dinero solo puede ser medio de circulacin como equivalente genrico de las mercancas, todo sujeto debe ser
considerado como igual ante el dinero, cuya posesin le da derecho a acceso a mercancas, solo limitado por la cantidad que posee y no
por su posicin de clase. Por otra parte para ser materia de compra-venta, la fuerza de trabajo tiene que aparecer como un entre otras mercancas,
intercambiadas por dinero, a la que concurren sujetos sociales formalmente iguales y libres que sustentan la validez y exigibilidad del contrato que
celebran. El acuerdo de voluntades entre sujetos formalmente iguales es un punto nodal del tejido de la organizacin capitalista por parte del Estado, su
objetivacin es el derecho moderno, racional-formal en el sentido Weberiano, que consagra al sujeto social, como sujeto jurdico en el plano de
igualdad correspondiente al de la circulacin del capital. El derecho racional-formal naci y se expandi juntamente con el Capitalismo, esto es
expresin de una relacin profunda: ese derecho es la codificacin formalizada de la dominacin en la sociedad capitalista, mediante la
creacin del sujeto jurdico implicado por la apariencia de vinculacin libre y formalmente igual de la compraventa de fuerza de trabajo y de
la circulacin de mercancas, hace del trabajador asalariado un siervo o un esclavo: un sujeto que en ciertos planos tiene iguales derechos, incluso el
de invocar a las instituciones estatales para que se efectivicen, que los de otras clases. Pero por otro lado el sujeto jurdico creado por el derecho
racional formal, es el ente abstracto despojado de todo atributo que no sea el de ser tal sujeto formalmente igual que contrata, libre y por lo tanto
vlidamente, la venta de su fuerza de trabajo. EL DERECHO TAMBIEN CODIFICA LA DOMINACION AL CONSAGRAR Y HACER
COACTIVAMENTE RESPALDABLE LA PROPIEDAD PRIVADA, EN ESPECIAL DE LOS MEDIOS DE PRODUCCION APROPIADOS Y
UTILIZADOS EN UN MERCADO INTEGRADO POR ESOS SUJETOS JURIDICOS ABSTRACTAMENTE IGUALES.
Este derecho es la cristalizacin ms formalizada de la contribucin del Estado a la Sociedad que capitalista, esto no solo porque crea al sujeto social
implicado por las relaciones capitalistas y por la apropiacin privada de medios de produccin, tambin porque enseara a las partes los limites de sus
derechos y obligaciones y disminuye por lo tanto la necesidad de intervencin para invocar en ltima instancia la garanta coactiva del Estado, sta
aparece movilizada no por actores de un sistema de dominacin sino por sujetos jurdicamente iguales que solo se limitan a exigir el cumplimiento de
lo que han convenido libremente y en base a situaciones abstractamente tipificadas en normas legales.
La explotacin que se lleva a cabo a travs de las relaciones capitalistas de produccin queda, oculta por una doble apariencia: la de la IGUALDAD de
las partes, y la de LIBRE VOLUNTAD, con que pueden o no entrar en la relacin. El capitalismo presupone tanto la separacin del trabajador de
los medios de produccin como la del capitalista de los medios de coaccin. La cosificacin del Estado Capitalista en sus instituciones es la modalidad
tpica de su apariencia, lo mismo que el dinero y la mercanca, las instituciones estatales son un fetiche, es un determinante de la conciencia
ordinaria: su modalidad de exteriorizacin tiende a regir una percepcin del mundo social que es de por si un encubrimiento de una realidad
subyacente. No se llega al capital partiendo del dinero sino de las relaciones de produccin. Tampoco se llega al Estado Capitalista partiendo
de sus instituciones sino de las relaciones capitalistas de produccin.
Los sujetos de la sociedad civil son las partes privadas, las instituciones estatales son encarnacin de lo publico, el derecho es el que pone a los
sujetos sociales como partes privadas enfrente de las instituciones estatales. La sociedad civil y los sujetos que lo constituyen quedan as reducidos a
lo que aparecen en las relaciones capitalistas de produccin: agentes, que no condicionados por coaccin alguna, reproducen relaciones de
intercambio movidos por una racionalidad limitada de lo econmico. Las instituciones estatales quedan como instancia superior mediadora de esas
relaciones, el sujeto del derecho es el mismo de la superficie aparente de la sociedad capitalista: la parte privada, reducida a la cotidiana reproduccin
de lo fundamentalmente econmico contrapuesta a la esfera de lo pblico de un Estado Fetichizado.
La clave central es captar primero al Estado como una dimensin analtica en la sociedad civil y solo despus como un conjunto de
objetivaciones.

Las relaciones de dominacin en las que se vincula a capitalistas y trabajadores, no son puramente econmicas, son tambin inherentemente polticas
y supuestas a cierta normalidad tambin ideolgica por lo menos.
Una es que si los sujetos sociales se constituyen en y mediante su condicin de portadores de relaciones sociales, las clases no son un
fenmeno solo econmico, porque no lo son las relaciones capitalistas de produccin que las plasman como tales, si lo estatal o lo poltico en
sentido propio, es un aspecto de las relaciones sociales de dominacin, la oposicin entre lo privado y lo publico o estatal es falsa y lo es
en el sentido especifico de que no lo solo lo privado est impregnado por lo poltico estatal sino tambin porque al ser constituyente este de lo
social, es parte de esto ltimo.
Sabemos que el Estado proviene de una relacin social, que conlleva la escisin de un tercer sujeto social, ese sujeto no es solo la
objetivacin de la vigencia efectiva de la garanta coactiva subyacente a dichas relaciones. Las relaciones capitalistas de produccin generan un
sujeto a las instituciones capitalistas de produccin, ese tercero no es garante directo de las clases sino de las relaciones que las constituyen en tales,
este es el origen de la escisin aparente entre el Estado y la Sociedad o entre lo Poltico y lo Econmico.
3

El Estado capitalista es un fetiche en tanto aparece subsumido en sus objetivaciones y por lo tanto, desligado de su primordial imbricacin
en la sociedad, el problema principal es el de si es correcto afirmas que esas instituciones, momento de objetivacin de la realidad plena del Estado,
expresan desde su propio plano la condicin inherentemente capitalista de ste y si es as de que maneras.
El Estado garantiza y organiza la reproduccin de la sociedad que capitalista porque se haya respecto de ella en una relacin de
Complicidad Estructural. El Estado es parte de la sociedad, incluso de las relaciones capitalista de produccin. El Estado ya es capitalista
por esto, sin que sean necesarias decisiones y violaciones de sus agentes para que llegue a eso. El Estado o lo especficamente poltico es el mismo
sesgo con que la sociedad tiende a reproducirse como capitalista.
Esas Instituciones Cundo y cmo actan? En dos ocasiones, una en tanto administracin burocrtica que cumple tareas rutinizadas de organizacin
general de la sociedad, otra como respuesta a situaciones percibidas como crisis. Gran parte de la administracin ocurre a travs de la aplicacin de
normas jurdicas, otro plano en el que actan las instituciones estatales es como reaccin a crisis, pero a cuales? Algo que por alguna razn es
percibido como que anda mal, y que alguna institucin estatal se encarga de solucionar.
Por eso el Estado es como todo relacin social, una relacin de fuerzas y por eso tambin su derecho y sus instituciones, estn atravesados por las
luchas y las contradicciones de la sociedad. Es as como el Estado cosificado en sus instituciones, es la mscara de la sociedad, apariencia de fuerza
externa movida por una racionalidad superior que se muestra y se cree encarnacin de un orden justo al que sirve como rbitro neutral.

Contradiccin: El Estado es inherentemente contradictorio, as es porque es primordialmente parte analtica de una relacin social contradictoria, el
Estado o lo poltico tiene su propia especificidad. La relacin capitalista de produccin presupone la emergencia de un tercer sujeto social, esa
exterioridad como un momento, de su sentido pleno es el fundamento de su habitual percepcin como actor desgajado de dicha relacin, esto es a su
vez el origen de la fetichizacion de las instituciones estatales. El fundamento real del poder que ejercen las instituciones estatales les es externo:
emana de las relaciones capitalistas de produccin como garanta de las mismas. El Estado fetichizado tiene que deber su l egitimacin a un
fundamento que no sea la sociedad civil, por la elemental razn de que esa fetichizacion la ha reducido a lo privado como opacidad cotidiana
fundamentalmente econmica. El capitalistas en tanto clase, es beneficiario indirecto de la garanta estatal, ya que ella se presta a las relaciones
sociales de produccin y estas a su vez implican la continua reposicin de una clase capitalista que compran fuerza de trabaj o a una clase de
trabajadores formalmente libres.

Mediaciones entre Estado y Sociedad: La condicin del Estado como garante y organizador de la sociedad que capitalista tiende a ser negada por
las mediaciones que reengarzan a Estado y sociedad de maneras que ignoran los clivajes de clase y arrinconan a la sociedad en lo privado y
fundamentalmente econmico. Esas mediaciones son instancias generalizadoras sobre el fraccionamiento de la sociedad como un teln que oculta
trastos que no se deben mostrar en el escenario de la poltica.
El estado capitalista es el primer Estado que necesita postular el fundamento de su poder en algo externo as mismo, es a partir de 2 procesos
ntimamente relacionados.
Se entiende por Fundamento del Estado el sustento de su control de recursos de dominacin y de su pretensin, respaldada por esos recursos, de ser
habitualmente obedecido. Por referente del Estado entiendo los sujetos y relaciones sociales a cuyo inters de vigencia y reproduccin sirve. El estado
capitalista no es su propio fundamento ni referente. Ambos le son externos, se sitan a nivel analtico de la sociedad, fundamento y referente del
Estado.
La ciudadana, fundamento del estado capitalista: El Estado Capitalista ha sido la primera forma de dominacin poltica que postula su fundamento
en la igualdad de todos los sujetos en su territorio, esos sujetos son ciudadanos y el Estado capitalista es normalmente un Estado de ciudadanos.
Ciudadano es el que tiene derecho a cumplir los actos que resultan en la constitucin del poder de las instituciones estatales, en la eleccin de los
gobernantes que pueden movilizar los recursos de aquellas y reclamar obediencia y en la pretensin de recurrir a procedimientos jurdicamente
preestablecidos para ampararse de intromisiones que considera arbitrarias, la ciudadana se desplego junto con el capitalismo, el Estado Moderno y el
derecho racional-formal, el ciudadano corresponde exactamente al sujeto jurdico capaz de contraer libremente las obligaciones. El capitalismo tiene
que generar el sujeto libre e igual ante el derecho, el contrato y el dinero sin el que no podra existir su acto seminal: la compraventa de fuerza de
trabajo y la apropiacin de valor, esta libertad efectiva e ilusoria conlleva como su paralelo la igualdad abstracta de la ciudadana.
La ciudadana es la negacin de la dominacin en la sociedad, la ciudadana es la mxima abstraccin posible en el plano de lo poltico, todo
ciudadano, sin relacin con su posicin de clase, concurre a la formacin del poder estatal corporizado en derecho e instituciones, esa abstraccin se
convierte en fundamento de un poder sesgado hacia la reproduccin de la sociedad y de la dominacin de clase que la articula. La democracia es la
forma normal de organizacin poltica de la sociedad capitalista. Una de las diferencias entre el Estado y el Capital es que ste aparece en el
momento totalmente abstracto del dinero, en cambio el Estado se corporiza en Instituciones que aunque postulen un fundamento abstracto,
no pueden dejar de ser, en sus acciones, omisiones e impactos una esfera habitualmente perceptible como tal. La ciudadana atributo de
pertenencia a la comunidad poltica, es criatura de la sociedad capitalista en el mismo plano en el que ella se pone ante la conciencia ordinaria: el de la
igualdad abstracta presupuesta por la circulacin del capital, pero solo como fundamento, esto implica la vigencia de derechos que competen a los
dominados en cuanto ciudadanos, incluso al organizarse polticamente y en el interior del aparato estatal, pero por otro lado contribuye a ratificarla y por
lo tanto a reproducirla.

La Nacin referente del Estado:

La NACION es el arco de solidaridades que une al nosotros definido por la comn pertenencia al territorio acotado por un Estado. El Estado
demarca a una nacin frente a otras en el escenario internacional. Esa demarcacin tiende a generar un nosotros, definido por contraposicin o
diferencia respecto de los ellos de aquel escenario, el Estado tiende a ser coextensivo con una nacin. Es un factor de cohesin basado en el
reconocimiento de ese nosotros como pretensin aceptable de vigencia real. El Estado aparece como un Estado para la Nacin, esto es un doble
sentido, primero como delimitacin de la nacin frente a otros Estados Nacionales y segundo hacia adentro de su territorio como pretensin respaldada
por su supremaca coactiva, de ser el agente privilegiado de custodia, interpretacin y logro de los intereses generales de la Nacin, el referente de las
instituciones estatales, no es la Sociedad, sino la Nacin. La invocacin de los intereses de sta es lo que justifica imponer decisiones contra la
voluntad de los individuos. La impostacin del Estado enfrente y encima de la sociedad se completa cuando se traspone al plano de la nacin. Desde
all las instituciones estatales pretenden encarnar una racionalidad que mucho ms que las condiciones de reproduccin de la sociedad, solo sus
agentes podran alcanzar. Cuando el Estado se enlaza con la Nacin es cuando la sociedad puede quedar arrinconada entre lo privado y lo
econmico, lo poltico se esfuma de la sociedad para quedar atado al plano homogeneizante e indiferenciado de Estado y Nacin.
La postulacin de la nacin como colectividad superior a los intereses particularizados de la sociedad facilita algo fundamental: no ignorar
desigualdades que siguen siendo tan evidentes, sino negarlas en lo que es ms problema para la reproduccin del sistema de dominacin: como
CONTRADICCIONES, las desigualdades son parte de un modo de ser de la Nacin que puede en todo caso ser corregido pero no negado. Las
decisiones estatales invocan los intereses de la Nacin y los condensan en una simbologa que la rememora continuamente, la Nacin ocupa el
espacio vacante por el arrinconamiento de la sociedad y se coloca como principal referente del Estado. Este aparece consiguientemente como un
Estado para la nacin, no como un Estado de y para la sociedad. El Estado es el resumen oficial la fachada majestuosa de la sociedad, cuando se aleja
de ella y reaparece como sntesis activa de la nacin.
4

La ciudadana es fundamento ptimo pero no puede ser referente porque es una generalidad abstracta, en cambio la Nacin es una generalidad
concreta, lo que permite imputarle el inters general que es referente del Estado Cosificado, decir que es una generalidad concreta equivale a dos
cosas. Una que es una homogeneizacin indiferenciada respecto de los clivajes de la sociedad, otra que sin embargo, el sujeto social al que
se refiere, el miembro de la nacin, no es el sujeto desencarnado de la ciudadana y del derecho racional-formal. Ser miembro de la nacin es
verse como integrante de una identidad colectiva superior a los clivajes de clase.
El discurso de las instituciones estatales es IGUALIZADOR y HOMOGENEIZANTE, en tanto ciudadanos y miembros de la nacin, a la vez que la
agregacin de los impactos de sus impactos, sus acciones y omisiones, es la negacin prctica de dicho discurso. El Estado no puede tener
fundamente ni referente en la sociedad y su fundamento optimo no puede ser por eso su referente. Si el Estado no puede postularla tiene que inventar
a la Nacin. Si el Estado Fetichizado es verosmil como Estado para la Nacin y como Estado de Ciudadanos, es adems de coercin,
organizador del Consenso. El Estado Capitalista suele enlazarse con una mediacin menos dirigible que las anteriores: al pueblo o a lo popular.

El pueblo, referente del Estado: El pueblo o lo popular, otra solidaridad colectiva que suele mediar entre Estado y Sociedad, esta dimensin suele
estar presente en algn grado en todo Estado Capitalista. LO POPULAR SUELE SER EL CAMPO DE LUCHAS POLITICAS DEFINIDAS POR SU
CONTRAPARTIDA: a parte de las clases dominantes. El punto fundamental es que la confrontacin del discurso igualitario e imparcial del
Estado capitalista con la evidencia de desigualdades, aunque no sean descubiertas por sus causas profundas, replantea continuamente la
posibilidad de reemergencia de lo popular.
El Estado puede aparecer acogiendo a lo popular, el Estado se pone frente a las clases como garante y organizador de las relaciones sociales que las
constituyen en tales, por lo que es tambin custodio de las clases subordinadas, en su plano fetichizado, el acogimiento o la anticipacin por el Estado
de demandas de los relativamente desposedos que invocan su condicin de tales, facilita su reproduccin como clases subordinadas. Primero
haciendo verosmil la pretensin de ser un Estado para todos, incluso la de ser un Estado sesgado, en sus decisiones ms notorias, hacia los
desposedos de la nacin, segundo promoviendo condiciones de vida de las clases subordinadas aproximadamente compatibles en cada caso
histrico, con la vigencia de las relaciones de produccin y con la acumulacin de capital. Las Instituciones Estatales pueden aparecer as, no solo
como la sntesis activa de la Nacin, sino tambin como esforzadas tutoras de sus clases subordinadas.
Lo popular es una mediacin menos digerible para el Estado capitalista y para la dominacin en la que esta imbricado, que la ciudadana y la nacin.
Lo popular no es la mediacin abstracta de la ciudadana ni la mediacin concreta pero indiferenciada de la Nacin, sus contenidos son ms
concretos que los de sta. Los contenidos de lo popular son ms genricos y menos concretos que los derivables de la posicin de clase. Lo
popular puede ser tanto fundamento como referente de las instituciones estatales. El titulo a mandar y coercionar de estas puede aparecer conferido
por el pueblo, no solo por la generalidad abstracta de la ciudadana, el Estado aparece entonces como un Estado fundamentado en los relativamente
desposedos. Pero el Estado Capitalista solo puede ser realmente un Estado Popular en circunstancias histricas especiales y de corta duracin. Ese
Estado no puede dejar de ser lo que est determinado por su realidad profunda: emanacin, garante y organizador de una relacin de dominacin que
sesga estructuralmente lo que sus momentos objetivados, derecho e instituciones, reactivan sobre la sociedad.

Ninguna sociedad es puramente capitalista, aunque su condicin de tal tienda a subordinar sus otras dimensiones. El abarcamiento de una poblacin
territorialmente delimitada que hace el Estado en nombre de la Nacin, suele incluir en grados variantes otros clivajes.
Ciudadana, nacin y pueblo, son por s mismas contradictorias, adems de lo ya visto como especificidad de cada una, porque su efecto encubridor no
puede existir sin ser ellas y constituir a hacer del derecho y del aparato estatal.

Conclusiones: El Estado capitalista no puede no ser a lo largo del tiempo y a lo ancho de la sociedad u sesgo estructural reproductor de la sociedad
capitalista de la que en su realidad profunda es parte. Pero para aquellas mediaciones tengan vigencia efectiva para que no sean un discurso sin eco
tienen que sustentarse en una ideologa de igualdad: abstracta en el fundamento de la ciudadana, concreta pero indiferenciada en el referente de la
Nacin y ms concreta y menos indiferenciada en el plano de lo popular. La postulacin del Estado como rbitro y tutor imparcial. El sitio decisivo de
reproduccin y posible superacin de la dominacin es la sociedad. Ese Estado autoritario en diversas variantes muestra que es antes Estado
Capitalista que Estado Nacional, popular o de ciudadanos, pero la faz imponente de la coercin es su fracaso como organizacin del consenso y como
legitimacin de sus instituciones y como contribucin a la hegemona en la sociedad.


Aguilar Villanueva: Problemas Pblicos y Agenda de Gobierno.
-La poltica es un proceso que se desenvuelve por etapas, cada una de las cuales posee sus actores, restricciones, decisiones, desarrollos y resultados
propios, influye en las dems y es afectada por lo que sucede en las otras.
Los Sistemas de Poltica (POLICY SYSTEM), son por un lado realidades dadas, objetivas, con caractersticas, limites y dinmica propia y por
otro lado, son productos de decisiones de los sujetos reelaborables en sus componentes. Las diferentes etapas son solo manifestaciones
diversas de la interaccin entre los diversos elementos activos del sistema.

La nocin de POLICY PROCESS es un dispositivo analtico, intelectualmente construido para fines de modelacin, ordenamiento, explicacin y
prescripcin de la poltica. Las etapas del proceso denotan slo los componentes lgicamente necesarios e interdependientes de toda poltica,
integrados a la manera de proceso, en la prctica las etapas pueden sobreponerse y superponerse. Los integrantes necesarios e interrelacionados de
toda poltica son: la existencia de una determinada situacin problemtica para cuya modificacin en el sentido deseado se elige y efecta un
determinado curso de accin que produce ciertos resultados ms o menos diferentes de los deseados y en consecuencia, obliga a revisar el curso de
accin elegido.

La POLICY INITIATION, la fase de definicin de los problemas sociales y la de formulacin de los programas fue el principal objeto de estudio, en ese
la POLICY EVALUATION, ms que el diseo y la seleccin de opciones se volvi el tema clave. Se pens que solo los resultados de la evaluacin
podran orientar a la poltica social y corregir los abstractos anlisis e ideales cursos de accin que diseaban los economistas, administradores, de los
socilogos, psiclogos. Surgi entonces en los aos 70 la literatura de la POLICY IMPLEMENTATION, que rescato las cuestiones organizacionales y
administrativas olvidadas, debido a la importancia que se otorgaba al anlisis, diseo y eleccin de las opciones. El reordenamiento del estado y la
reivindicacin del POLICY MANAGEMENT, en los 80 fueron las dos caras de una misma respuesta. La atencin se centro entonces en la averiguacin
de cmo el estado podra lograr que las polticas para el cumplimiento de sus funciones bsicas fueran realmente eficaces y eficientes, con el resultado
de bajarle el tono a la invencin de nuevas y audaces polticas de intervencin estatal, acaso innecesaria, despus de aos se fue ausentando la idea
de que era mucho ms relevante una direccin y gestin pblica inteligente, capaz de eliminar deficiencias, particularmente en las polticas que se
encargan de las funciones bsicas del gobierno frente a los ciudadanos, renaci entonces pero en funcin de la gestin pblica, el inters por el
POLICY DESIGN.

Fases y caractersticas del proceso de la poltica.

5

Iniciacin: Planteamiento creativo del problema, definicin de los objetivos, diseo innovador de opciones, explicacin preliminar y aproximativa de los
conceptos, aspiraciones y posibilidades.
Estimacin: Investigacin cabal de los conceptos, examen cientfico de los impactos correspondientes a cada opcin de intervencin o al no hacer
nada, examen normativo de las consecuencias probables, bosquejo del programa, establecimiento de los criterios e indicadores de rendimiento.
Seleccin: Debate de las opciones posibles, compromisos, negociaciones y ajustes, reduccin de la incertidumbre de las opciones, integracin de los
elementos ideolgicos y no racionales en la decisin, decisin entre las opciones, asignacin de la responsabilidad ejecutiva.

Implementacin: Desarrollo de normas, procedimientos y lineamientos para la puesta en prctica de las decisiones, modificacin de la decisin
conforme a las restricciones operativas, incluyendo los incentivos y recursos, traduccin de la decisin en trminos operativos, establecimiento de los
objetivos y estndares del programa, incluyendo el calendario de operaciones.
Evaluacin: Comparacin entre los niveles esperados de rendimiento y los ocurridos, conforme a los criterios establecidos, fijacin de las
responsabilidades para los incumplimientos notorios.
Terminacin: Determinacin de los costos, consecuencia y beneficios por clausura o reduccin de actividades, mejoramiento y especificaci n de los
nuevos problemas en ocasin de la terminacin.

Formacin de la Agenda: El Estado es concebido en su origen y funcin como el encargado de resolver los problemas que las relaciones entre los
privados ocasionan o que son incapaces de resolver. El mbito de inters y responsabilidad de los privados y el mbito de inters y responsabilidad del
Estado estn en exploracin y ajuste permanente extendindose o agotndose.

Formacin de la agendaproduceAgenda de Gobierno---conduce a---Formulacin y legitimacin de la poltica (programas)produceLas
proposiciones de la poltica (fines, metas y medios de efectuacin)conduce a Implementacin de la Polticaproduce..Acciones de la
poltica.conduce a Efectos de la poltica, evaluacin de los efectos y decisiones sobre el futuro de la poltica.

La manera en como se elabora la agenda del gobierno, expresa la vitalidad o la flojedad de la vida pblica en un sistema poltico dado. Suele
llamarse ESFERA PUBLICA o AMBITO PUBLICO, cumple la funcin de mediar entre Estado y Sociedad, entre poltica y economa, entre la
constitucin poltica y la constitucin real de una sociedad, entre la norma general y los intereses y necesidades particulares. Los individuos y sus
organizaciones buscan transformar sus intereses y necesidades particulares en asuntos generales de inters y utilidad para todo el conjunto del estado.
El mbito pblico tiene y debe ser accesible a todos los ciudadanos que quieran presentar y justificar sus demandas, si n discriminacin, fueros o
monopolios. Los intereses particulares buscan argumentarse como generales y si pasan la prueba originan leyes, disposiciones administrativas,
asignaciones de recursos pblicos. La ms importante de las decisiones de un gobierno es la que concierne a la eleccin de sus asuntos y
prioridades de accin: a su agenda. Ellas dan el tono y direccin a un gobierno, prefiguran su xito o no. El proceso de elaboracin de la agenda es
el momento en que el gobierno decide si decidir o no sobre un determinado asunto, en el que delibera y decide intervenir o bien decide no intervenir,
aplazar su intervencin. Se trata de la decisin que compromete o no a actuar al gobierno y en consecuencia poner o no en marcha toda su
maquinaria de informacin, anlisis, concertacin, legislacin, movilizacin, operacin. No todo es asunto pblico ni asunto pblico urgente, no
todo asunto pblico es competencia del gobierno nacional.

Agenda de Gobierno: Suele entenderse el conjunto de problemas, demandas, cuestiones, asuntos, que los gobernantes han seleccionado y ordenado
como objetos de su accin y como objetos sobre los que han decidido que deben actuar o han decidido que deben actuar. Este es el punto esencial de
la definicin, el que un problema o demanda o cuestin llegue a ser considerado como punto o tema de la agenda de gobierno supone analticamente
decisiones antecedentes: prestarle atencin, la elaboracin y seleccin de su definicin, la elaboracin y seleccin de una opcin de accin. Pueden
ser cronolgicamente sucesivas, pero lgica y analticamente son condiciones interdependientes y necesarias para llegar a la decisin de que hay que
actuar y hacer algo. El gobierno decide actuar solo sobre lo que previamente ha llamado y fijado su atencin. El gobierno tiene que revisar sus posibles
cursos de accin y considerar si puede hacer efectivamente algo, si tiene sentido su accin. Estructuracin de la agenda, definicin del problema,
anlisis de las opciones de accin son as actividades interdependientes.
La agenda poltico-administrativa est integrada por las demandas de los formuladores de las polticas han escogido o respecto de las cuales se
sienten obligados a actuar.
Formacin de la Agenda: Es el proceso mediante el cual las demandas de varios grupos de la poblacin se transforman en asuntos que compiten por
alcanzar la atencin seria de las autoridades pblicas. Es el proceso a travs del cual problemas y cuestiones llegan a llamar la atencin activa del
gobierno como asuntos posibles de poltica pblica. La importancia del proceso se debe bsicamente a dos hechos: 1) la capacidad de atencin de
los gobiernos es limitada, son siempre ms los asuntos en ruedo por la atencin del gobierno que los que el gobierno considera
efectivamente y 2) los problemas de una poltica no son datos a priori, sino ms bien asuntos por definir.
Los problemas de la poltica son entonces construcciones sociales que plasman ciertas concepciones particulares de la realidad. Lo que est en
discusin no es tanto cuales problemas sern tomados en consideracin, sino como sern definidos. Si bien la agenda es del gobierno, los problemas
que la componen se originan y configuran en el sistema poltico. Son cuestiones, conflictos o necesidades que conciernen y preocupan a los
ciudadanos y que ellos con independencia del gobierno o en comunicacin con el consideran asuntos generales de estado y en consecuencia, asuntos
de gobierno. Hay entonces una agenda de los ciudadanos, del estado o del sistema poltico, que puede proceder y determinar la agenda del gobierno o
ser inducida por las preocupaciones y prioridades gubernamentales, que puede empatar con la del gobierno o diferir de ella en menor o mayor grado.
Se ha distinguido entre 2 tipos de agenda:

1) Sistemtica, publica, constitucional: Est integrada por todas las cuestiones que los miembros de una comunidad poltica perciben como
merecedoras de la atencin pblica y como asuntos que caen dentro de la jurisdiccin legitima de la autoridad gubernamental existente. Toda
comunidad poltica, local, estatal y nacional tiene su propia agenda sistemtica. Tendera a integrarse con cuestiones abstractas, generales, globales,
que comparte parte de la poblacin, por ejemplo la pobreza, la seguridad, etc. Busca ver como determinados asuntos y problemas logran expandirse,
obtener visibilidad y consenso general, alcanzar la calidad de problema pblico.

2) Institucional, formal o gubernamental: Puede ser definida como el conjunto de asuntos explcitamente aceptados para consideracin seria y
activa por parte de los encargados de tomar las decisiones. Es ms especfica, concreta, y acotada, indicando y definiendo problemas precisos. Por
ejemplo, el narcotrfico, el analfabetismo, etc. Busca saber cmo determinados asuntos y problemas, independientemente de si han despertado o no el
reconocimiento de la toda la comunidad poltica, logran obtener la atencin de polticos y funcionarios y ser aceptados como objetos de su intervencin.

-Para que un asunto tenga acceso a la agenda necesita cumplir 3 requisitos: 1) Que sea objeto de atencin amplia o al menos de amplio
conocimiento del pblico, 2) que una buena parte del pblico considere que se requiere algn tipo de accin y 3) que a los ojos de los miembros de la
comunidad la accin sea competencia de alguna entidad gubernamental. Solo demandas, asuntos, reivindicaciones, problemas, deben
convertirse en un ISSUE, en una cuestin de carcter controvertido y polmico. Si la cuestin entra en el circuito de los medios masivos, escritos
y electrnicos, se facilitara en principio su difusin al conjunto de una comunidad poltica. El trayecto culmina cuando la definicin de una cuestin,
6

despus de inevitables ajustes se coloca en el orden del da de la comunidad poltica, en este momento la cuestin puede ser llamada pblica y se
coloca como reclamo ciudadano frente al gobierno, exigiendo un lugar en la agenda formal de sus organizaciones y programas.
Las anarquas organizadas tienen 3 propiedades bsicas: preferencias problemticas (imprecisas, desordenadas, cambiantes), tecnologas no
claras (los procedimientos no son bien entendidos por los miembros de la organizacin, hay mucho de ensayo y organizacin) y participacin fluida
(motivacin y compromiso). El proceso decisional de una anarqua organizada se caracteriza por ser una coleccin de decisiones que estn en busca
de problemas, de cuestiones, de sentimientos que estn en busca de las cuestiones que pueden responder y de decisiones en busca de trabajo. La
decisin es bsicamente el resultado de la confluencia no casual de cuatro corrientes: los problemas, las soluciones, los actores y las oportunidades de
eleccin.

El patrn o el estilo de POLICYMAKING de un gobierno tienen una de sus causas en las redes de expertos, en las sociedades formadas,
educadas, exigentes, tan conocedoras de sus asuntos como el gobierno mismo. El inters est en el significado de la cuestin a diferencia de los
modelos polticos y econmicos estndares que afirman que los intereses definen la posicin acerca de las cuestiones. El concepto de Subsistemas
de polticas busca localizara y caracterizar a los actores fundamentales de la elaboracin de la agenda y de la formulacin de la poltica, al
igual que la red de expertos en asuntos pblicos. El concepto de subsistema quiere acentuar, el hecho de que el sistema poltico se concretiza en
una variedad de subsistemas de polticas, por otro lado, quiere mostrar que las organizaciones de inters concentran de manera permanente su poder
o influencia en especficos campos de polticas, sin dispersarse en otros asuntos. Cada subsistema est integrado por un conj unto de actores que
tratan de influir en la asignacin de valores, premios o prdidas en nombre de la sociedad y que han logrado obtener alguna hegemona sobre la
poltica de referencia, notoria en el hecho de que consiguen premios o no padecen perdidas. Los subsistemas de polticas pertenecen a un sistema
poltico mayor, pero poseen en mayor o menor grado su autonoma con respecto del sistema, atraviesan las divisiones convencionales del
poder y los diversos niveles del gobierno. Se integran con actores muy diversos: instituciones, organizaciones, grupos e individuos, todos ellos
articulados por el hecho de que comparten intereses importantes en una poltica particular.

La definicin de los problemas pblicos: Se pasa a la etapa de la definicin del problema una vez que el problema en cuestin ha sido calificado de
pblico y ha sido aceptado en la agenda del gobierno, pero las 2 etapas son interdependientes, colocar una cuestin en la agenda significa implcita o
explcitamente ir dando forma a una definicin del problema aceptable para el pblico y sobre todo tratable para el gobierno.
Los problemas pblicos no son independientes de las valoraciones y las perspectivas de los ciudadanos y sus organizaciones. Se constituyen en el
momento en que ciertos acontecimientos o situaciones se ponen en relacin con determinados valores o determinados supuestos cognoscitivos de los
sujetos que los viven. El problema entonces se vuelve una cuestin: se debate sus componentes, causas y consecuencias y planteamiento, se
debate acerca de los pasos a dar para resolver el problema acerca de si su definicin y planteamiento sea correcta, de manera que se pueda
resolver.
La poltica pblica emerge entonces como una tarea colectiva que incorpora conjunta y corresponsablemente la iniciativa social y la gubernamental,
pues ante ciertos problemas se adolece terica y tecnolgicamente de una lnea segura de respuesta.

Nicholas Garnham: La economa poltica de la comunicacin.

El modelo clsico de televisin, como instrumento de produccin y consumo masivos, se bas durante 30 aos en el equilibro entre Estado,
usuarios, anunciantes y emisoras.
El sistema de televisin creado despus de 1945, no era tan solo un modelo clsico fordista, sino tambin el lugar clave tanto de la acumulacin como
de la regulacin fordista. Constitua el punto clave de la acumulacin porque creaba el mercado para los equipos receptores de la televisin y porque
proporcionaba la herramienta clave, el marketing para los bienes de consumo de masas.
La economa poltica de este sistema se basaba sobre un equilibrio construido entre 3 procesos:
1) el desarrollo de la infraestructura de la radiodifusin y la recepcin, que suponan una alianza entre el Estado y el consumidor.
2) Dado la imposibilidad tcnica de crear sistemas de pago directo que fueran viables, la movilizacin de las fuentes de financiacin de programas que
suponan una alianza entre el Estado como fuente de licencias o ingresos por los impuestos directos y el sector colectivo del anunciante.
3) Requera un acceso al reducido espectro que el Estado controlaba, la industria de la televisin tuvo que movilizar y mantener su legitimidad poltica.

La distincin crucial se dio en los EE.UU que eligieron regular un sistema donde la financiacin provena en su casi totalidad de la publicidad
y donde la propiedad se hizo privada y Europa que debido al diferente equilibrio de las fuerzas sociales despus de 1945, eligi un sistema
de monopolios pblicos financiados por un canon.
1) El Estado garantizaba la existencia de una infraestructura para la radiodifusin y unos modelos tcnicos asociados y a travs de la planificacin de
un desarrollo tecnolgico paulatino a largo plazo aseguraba un mercado estable y en desarrollo para su industria de electrnica de consumo.
2) El Estado garantizaba una financiacin segura a largo plazo para la produccin de programas, por un lado aseguraba la demanda de los aparatos de
televisin, ayudaba a crear audiencias masivas que eran esenciales en el uso de la televisin como la herramienta clave del marketing fordista. El
Estado permita el acceso de los auspiciantes a estas fuentes baratas de marketing.
3) Proporcionaba un medio para la movilizacin poltica de masas y para la formacin de la opinin pblica, de la que dependan los polticos del
fordismo.
Este era un sistema compuesto por sistemas nacionales ampliamente autrquico a tono con la situacin del mercado capitalista mundial.
En el Tercer Mundo la televisin se encontraba poco desarrollada por la ausencia de fondos de inversin que asistieran a la infraestructura
de la radiodifusin, por la falta de poder adquisitivo de los consumidores de aparatos de televisin y por el escaso o nulo atractivo de este
mercado para el sector publicitario.

Qu fue lo que condujo a la quiebra del sistema fordista y cules son las caractersticas claves de la nueva economa poltica que est comenzando a
surgir?
Surgieron en las estructuras de transmisin y recepcin y en la industria del Hardware. Los agentes de mayor peso econmico o poltico que los
radiodifusores, penetraron en la economa de la transmisin. El argumento de la poltica industrial era que las infraestructuras de banda ancha eran
esenciales para la competitividad econmica nacional en el desarrollo de la economa postindustrial de la informacin y que procuraran un mercado
para las industrias nacionales de fibra ptica y de componentes pticos, como plataforma de lanzamiento para un mercado mundial. Lo que se buscaba
era obtener el apoyo del Estado en la poltica de un rpido incremento de los canales de emisin disponibles de televisin y as unir la bsqueda de las
crecientes financiaciones y de fuentes de programacin, justificndolo con la afirmacin de que de esta manera el consumidor tendra ms donde
elegir.

El modelo posfordista de acumulacin: En los aos 80 la industria japonesa de electrnica de consumo estableci rpidamente y con xito el VCR,
como un sistema estndar alternativo para todos los equipos de televisin del mundo. El VCR su uso como grabador de programas emitidos,
representaba sin embargo un medio de distribucin alternativo que cobraba importancia sobre todo en el tercer mundo, donde evitaba la necesidad de
una inversin pblica elevada en infraestructuras de radiodifusin. El desarrollo de lo que se ha dado en llamar rgimen de acumulacin
7

postfordista o flexiblemente especializado en economa, caracterizado por la competencia mundial de los mercados de consumo, cada vez
ms saturados y el impulso asociado para reducir el tiempo y rotacin del capital. Hizo que la funcin del marketing fuera ms importante,
produciendo mayores gastos en publicidad, no solo en las industrias tradicionales de bienes de consumo, sino tambin en el sector de servicios
financieros. La expansin de la radiodifusin financiada por la publicidad, tanto nacional como transnacional se hizo inevitable. Estos avances
econmicos y tecnolgicos llegaron en el momento en que los radiodifusores del servicio pblico haban perdido su legitimidad poltica.
Cada vez era ms difcil para los radiodifusores satisfacer al mismo tiempo a la clase poltica dominante y a sus audiencias. Se produjo la expansin de
una nueva intelectualidad, la MASA CULTURAL, los intelectuales de los ltimos aos del capitalismo prospero que trabajaban tanto en las industrias
culturales como en las burocracias del Estado.
Esta nueva intelectualidad creada y basada en las industrias culturales y de los medios, exiga expansin y libertad a un Estado Protector que para
ellos estaba simbolizado en el servicio de radiodifusin pblico, estaban dispuestos a ponerse del lado del los polticos neoliberales y de los nuevos
empresarios de los medios para exigir la ruptura de los monopolios verticales del Estado a favor de la produccin independiente, del respaldo comercial
tanto en cantidad como en formas, incluyendo los patrimonios, la introduccin de productos y un enorme multicanal.

Hacia una nueva poltica de la televisin: Los Sistemas Nacionales de radiodifusin encontraron cada vez ms difcil de sostener los niveles
existentes de produccin nacional y tuvieron que buscar otras fuentes de financiacin comercial y otras vas para recortar los costes de sus
programaciones. Es probable que ocurran 2 cosas, la primera que las polticas actuales de emisin de servicio pblico y la fuerza poltica y cultural que
supone se abandonen, mientras el servicio se concentra en zonas urbanas rentables y segmentos de mercado, en segundo lugar, el mercado de la
televisin probablemente se fragmente hasta el punto de que ya no sea atractivo para los anunciantes. En una situacin como la recepcin de la
televisin parece que se convertir en un servicio que habr de pagar por canal o programa incluso podr financiarse a travs de la formula que utilizan
hoy peridicos y revistas y que consiste en una mezcla de pago y publicidad.
La era fordista de la radiodifusin terminara y ser sustituida por un mercado de la Cultura y la Informacin ms segmentado y globalizado,
en el que los limites entre los antes diferentes sectores se harn ms inciertos y donde la tecnologa de las redes de emisin no determinara
ya ni la forma el terminal receptor ni la forma de los contenidos culturales e informativos.

Glenn Postolski: Nacimiento y organizacin de la radio en el siglo XX.
El nacimiento de la radio, como toda innovacin tcnica es el resultado del devenir de la circulacin del conocimiento en la sociedad. Su historia es
tambin la historia de las sociedades donde se enmarco su expansin y desarrollo. El siglo XX fue el marco donde los medios de comunicacin
masivos adquirieron un lugar central en la dinmica social y la radio fue su inicial dinamizador.
El DIARIO, surgido luego de la invencin de la imprenta, fue hasta fines del siglo XIX, el nico modo de mensaje cotidiano y masivo,
contribuyo a convertir a los antiguos sbditos monrquicos en sujetos activos de derecho y a organizar la vida poltica. La prensa, ayudo a
hacer del ciudadano de las democracias una persona opinante, porque confronto ideas e intereses, alent las formas de convivencia, brindo
informacin y provey al individuo de un lenguaje poltico compartido.
La RADIO, surge de las mltiples condiciones socioculturales que le dieron el ser. La invencin de la radio fue un encadenamiento de
diversos avances cientficos, con maniobras artesanales. Al comenzar a definirse su uso social, las grandes empresas organizaron el negocio en
escala mundial, y cosecharon sus ganancias.
Centraremos el relato en los dos paradigmas de organizacin de la radiodifusin que sirvieron de referencia para la instalacin de la radio y la televisin
a nivel mundial.

Antecedentes: Samuel Morse en 1837, invento el TELEGRAFO por cable, basado en un cdigo de puntos y rayas. Graham Bell transmiti la
voz humana, por cable mediante el TELEFONO, en 1876. El camino de la radio vino por aire: James Maxwell, haba teorizado sobre la existencia de
ondas electromagnticas, Hertz mostro su existencia y desarrollo el modo de ponerlas en movimiento y de recibirlas, ondas hertzianas. Popov le
agrego al receptor una antena vertical, ahora todos los elementos estaban listos.

Guillermo Marconi busco el camino de la practica: junto los dispositivos empleados por Hertz, Popov y les sumo un mecanismo que permita el
empleo del Cdigo Morse, y una antena para la recepcin. Adems instalo una toma a tierra en cada extremo de la lnea, lo que transmita eran
mensajes de rayas y puntos entre 2 sitios, pero en lugar de usar un cable, como lo requera el telgrafo, sus mensajes navegaban por las ondas areas
de Hertz. Era ya el principio de la telegrafa. El gobierno italiano no se intereso en el invento, lo que hizo que Marconi se fuera a Inglaterra en 1896, el
pas con la flota ms grande del mundo, este invento les iba a permitir mantener la interconexin entre los barcos entre s y con un punto fijo
en tierra, generando un avance cualitativo en sus comunicaciones. Marconi patento el invento y formo una compaa para explotarlo, vendi sus
servicios a la Marina Real, su objetivo era aplicar la telegrafa sin hilos para las comunicaciones punto a punto. Slaby introdujo mejoras en el
sistema y se asocio con AEG y fund en 1903 la Empresa Telefunken. Marconi se va a los EE.UU, donde instala la primera filial de su compaa, funda
la American Marconi, compaa inglesa que se dedica a vender sus servicios e instala 2 estaciones costeras aptas para mantener la comunicacin con
los barcos mercantes.
Fessenden, no est pensando en una onda intermitente como la del Cdigo Morse, sino en una onda continua, capaz de transportar la
msica y la voz humana, lo que logra gracias a un transmisor de su invencin, al empleo de un micrfono telefnico y de un generador de
corriente alterna creado por General Electric por un discpulo de Slaby. Produce la primera transmisin radial de la historia, fue en navidad
de 1906, se captan violines y msica, la radiodifusin (Broadcasting) ya haba nacido.

Podemos marcar un primer corte que implica el paso de la esfera cientfico-tcnica a la tcnica-econmica.
1) La primera etapa que va de Maxwell a Marconi, donde el saber era compartido, exista cierto nivel de cooperacin y su circulacin permiti
avances y usos novedosos.
2) La segunda enmarcada en la intervencin del capital organizador, el pasaje del cientfico/emprendedor individual a un trabajo asalariado
va la cada vez mayor inversin empresaria en investigacin y desarrollo que desato a inicios del siglo XX una guerra de patentes,
especialmente en las empresas norteamericanas.
La tecnologa de la radio era simple y barata: bastaba con hacerse de las partes y ensamblarlas y miles de aficionados se convirtieron en transmisores-
receptores. La Marina de los EE.UU empez a temer que las interferencias pusieran en riesgo la seguridad de sus barcos, razn por la cual la Marina
insiste en dictar una ley que lo regule, hecho que ocurre en 1912 con el nombre de LEY DE LICENCIAS DE RADIO, su vigencia llegara hasta 1927,
donde comienza a desarrollarse la industria radial desde el Estado. El hundimiento del Titanic se convierte en un punto de inflexin, surge de all la
necesidad nacional e internacional de adjudicar frecuencias especficas para los diferentes servicios. Previo a la Primera Guerra Mundial el aire esta
sobrepoblado, por un lado los barcos y las transmisiones militares, por otro una multitud de aficionados operan desde miles de puntos del territorio,
sobre todo en EE.UU.

De la invencin a la innovacin: El dominio empresario.
El pasaje de la radio inicial al medio de comunicacin posterior da cuenta de muy diferentes usos y actores intervinientes: sus usuarios eran los barcos,
el gobierno y los aficionados. Cualquiera poda emitir y el operador era a la vez emisor y receptor. La radio era un telfono sin cables, pero cuya
8

comunicacin, al andar por aire, poda ser captada por otros emisores-receptores. La ley norteamericana no pona lmites para las licencias: apenas
promulgada en 1912, hubo miles de transmisores funcionando cada cual a su modo. Cualquier inventor o aficionado poda montar su pequea
compaa productora de material para radiotelegrafa o armar transmisores y venderlos libremente.
En 1917, el negocio de la radio se converta en una importante oportunidad de rentabilidad, pero nadie imaginaba el negocio de la radiodifusin. Las
empresas piensan ms en el campo de la radiotelegrafa interocenica. La proximidad de la guerra apresuro la apropiacin de l as patentes por los
monopolios privados, fortalecidos por los negocios que trajo el conflicto y acreci el inters en el nuevo campo de la produccin para la radio. La guerra
haba logrado derivar de la telegrafa inalmbrica el BROADCASTING, esta palabra aparece en 1919. Las patentes se hallan en manos de grandes
empresas que las concentran ya sea por compra o por la contratacin de los inventores que ahora trabajan en laboratorios de investigacin, se dedican
a modificar y mejorar un poco lo existente y a patentar esas mejoras. En este campo, las empresas ms dinmicas fueron las de EE.UU, en Europa se
vea a la radio como un agente de propaganda.

El inters estatal por dinamizar la industria: La poltica implementada para el nuevo sector por los EE.UU ser similar a la que alent en el sector de las
telecomunicaciones. En los EE.UU, el telgrafo se convirti rpidamente en un monopolio privado, cuyo propietario fue Western Union. El telfono
cuando llego tambin fue virtualmente monopolizado, aparte de las operadoras locales, por otra corporacin AT&T. Cuando Western Union y AT&T se
fusionaron en 1913 llegaron a un acuerdo con el gobierno aceptando cierta separacin de los servicios y la regulacin a cambio de un efectivo
monopolio sobre las comunicaciones telefnicas y telegrficas de larga distancia. Este modelo de regulacin gubernamental y monopolio privado
fue el ncleo de la primera poltica de comunicacin en los EE.UU. La industria privada operando en un ambiente competitivo anti trust, era
considerado el mecanismo ms importante para servicios de comunicaciones de alta calidad y preocupados por innovar.
La radiotelefona es entendida como un aparato industrial y comercial y la intervencin estatal se da a travs de un conjunto de medidas ad
hoc, sin un objetivo coherente, aunque se promueve su desarrollo y se alienta la participacin del sector privado. Comienza a pensarse un
sistema mundial de comunicaciones, hegemonizado por lo EE.UU, la General Electric adujo el peligro del Imperialismo Britnico y presiona al
gobierno para expulsar a Marconi. La American Marconi se ve obligada a transferir a la RCA sus acciones, a ella aportan sus patentes, adems de la
General Electric, ms tarde la AT&T y su socia la Western Union. Su dominio era el de la telegrafa sin hilos y en ese campo competa con las
compaas inglesas de calves y con la telefona de cables. RCA se lanzo a la conquista de nuevos mercados, en competencia con las empresas
europeas que ya tenan concesiones en Amrica Latina. Antes existan en el aire ondas que repartan las ms diversas informaciones, entretenimientos
y adoctrinamientos, comenzando a las 5 de la tarde a transmitir msica para que los operadores pudieran ajustar los aparatos. El transmisor se renov
mediante el nuevo circuito feed back. Crecieron los pedidos de licencias y los aparatos empezaron a invadir masivamente los hogares.
En 1921, Westinghouse entro en el RCA: fortaleciendo la alianza de empresas que podan controlar el boom mundial de la radio. Trato de llevar a la
RCA tambin al negocio de la emisin RCA lanza a la venta receptores de precios accesibles. Su golpe de efecto fue la transmisin de la pelea
Dempsey-Carpentier que constituyo la salida al aire de una nueva estacin WJY, se exploto en el Marketing el patriotismo, la excitacin deportiva y el
inters por la radio.
AT&T tenia la exclusividad en la produccin de transmisores, cientos de armadores se iniciaron al mismo tiempo en el negocio de la radio, comprando
partes y armando y vendiendo receptores y transmisores. Se adecuaron nuevas tcnicas de emisin y recepcin: los primitivos estudios fueron
aislados de ruidos externos y de resonancias mediante procedimientos cada vez ms racionales. El micrfono evoluciono y los contenidos
se diversificaron y sofisticaron.
En Enero de 1921 el Departamento de Comercio establece que la radiodifusin BROADCASTING, es una estacin de tipo diferente de la simple
estacin de radiotelegrafa y comienza a otorgar licencias de radiodifusin (para noticias, conferencias y entretenimiento). Los receptores producidos
artesanalmente comienzan a fabricarse por cantidad y se forma una audiencia integrada ahora no de simples aficionados armadores, sino de
compradores de aparatos de la radio: la radio se convierte en un negocio especfico, diferente del de la telegrafa inalmbrica, su masividad empieza a
originar inquietud en el poder poltico.
En 1922 la estacin de radio WEAF, ideo un modo de financiar sus emisiones alquilando espacios a quien quisiera difundir algn mensaje, cobrando
una especie de peaje radiotelefnico. Es la primera en denominar la radio en Radiotelefona y no considera que su sistema comercial sea
estrictamente la publicidad y se opone a la financiacin por publicidad. Los fabricantes de transmisores intentan emplear el nuevo medio para vender
sus productos, pero las emisoras no aceptan: dicen que ellas solo venden tiempo. Los Avisadores se resignan entonces a comprar tiempo radial.

Dos paradigmas de organizacin: Los dos modelos bsicos de la organizacin radiofnica en el mundo se originan en las dos naciones ms
avanzadas en este campo: los EE.UU y Gran Bretaa. En Gran Bretaa exista un solo gigante industrial y en los EE.UU varias grandes compaas
funcionaban en el mercado. Los britnicos eran ms conservadores y resistentes al cambio, teman la liberacin del aire trajera interferencias,
por la limitacin del ter como recurso. De todo esto resulto una tendencia al control en Gran Bretaa y un mayor desorden de libertad en los
EE.UU, Londres era la cabeza de un disperso imperio colonial, para el que las ondas constituan un modo de dominio. En los EE.UU, hubo
intimidad entre las empresas y gobierno, que orientaron a satisfacer los intereses comerciales de las empresas privadas que eran las
consultoras del gobierno.
Se terminaron dando forma a 2 modelos de radiodifusin diferentes y cada uno a su manera aseguro su funcin de control social:

1) El Modelo Norteamericano, cuya estructura se consolido en unas pocas influyentes y poderosas redes privadas, sujetas a control pblico
y financiado mediante publicidad comercial. Genero una programacin para grandes audiencias, propensa a excluir los temas educativos o
formativos.
2) El Modelo Britnico, caracterizado por la hegemona centralizada de un monopolio pblico de los servicios, financiados por diversos tipos
de contribuciones de la propia audiencia. Organizo una programacin destinada a la educacin del gusto, segn las clases cultivadas. Pero ambos
apuntaron a convertir la radio en un medio de contencin social.

1) Modelo Norteamericano: Para 1922 la radio norteamericana creca desordenadamente, los monopolios posean las emisoras ms importantes,
pero haba cientos de pequeas emisoras locales y el gobierno a travs de su ministerio de comercio, haba convocado ya a una primera conferencia
para regular el sistema. Las empresas poderosas se reparten la financiacin de muchas estaciones pequeas, al tiempo que las grandes emisoras
acaparan el aire desde nuevas sedes tcnicamente mejor equipadas. El modo de financiacin no est definido.la publicidad crece y pronto ser el nico
modo de sostener las Broadcastings. Todos los das aparecan nuevas emisoras con o sin licencia. Se genera un gran cambio cultural.
La indefinicin legal pone en crisis a la radio norteamericana: aun persisten las luchas de patentes entre monopolios e inversores y monopolios entre s,
las compaas telefnicas disputan con los fabricantes de radios, las emisoras chicas con las poderosas, los dueos de derechos de autor litigan con
los usufructuarios y los intereses educativos con los comerciales, etc. De esta crisis saldra la estructura de la radio norteamericana y sus formas de
control. Solo estaba vigente la Ley de Licencias de radio de 1912, que fijaba que al solo pedido deba ser otorgado el permiso. Esa medida alent las
transferencias. Se consolida el modelo norteamericano, PRIVADO, COMERCIAL.
El desencuentro entre la AT&T y RCA termina en un pleito legal y negociacin mediante la RCA le compra la emisora WEAF, que dar origen en 1926
a la NATIONAL BROADCASTING (NBC). Esta red que utiliza por el convenio los cables del telfono est destinada a llevar a toda la nacin los
grandes sucesos, con una programacin de gran eficacia. Mientras la AT&T se concentra en la produccin industrial de cables y en el sector de las
telecomunicaciones, la RCA se aduea del negocio de la radio.
9

En 1927 NBC contaba con 2 redes, una cadena llamada ROJA, con cabecera en la WEAF y una AZUL, liderada por la WJZ. El proyecto que
implico a varias compaas se consolida y sale al mercado en 1928 y es la COLUMBIA BROADCASTING SYSTEM (CBS), esta nueva cadena, ya sea
usando el cable o por onda corta, agrega a su programacin local la retransmisin de servicios de la culta BBC inglesa. Produce grandes programas
entre ellos el de radio de Orson Wells.
Se crea la autoridad de aplicacin con el nombre de FEDERAL RADIO COMISION (FRC) que debe garantizar el cumplimiento de la norma y de
entender en el otorgamiento de las licencias.

2) El modelo Europeo: La BBC.
La industria de la radio era en Inglaterra tan solida como del otro lado, sus clientes eran los emprendimientos militares, los armadores y aficionados. El
gobierno britnico quera no solo preservar sus objetivos de dominio, sino tambin evitar el caos en el ter, que se preservaran los intereses
econmicos del Correo y que los contenidos no molestaran al pudor medio. Vean a la radio como un vehculo de entretenimiento y no como portador
de noticias o de publicidad, negocios ambos que los diarios se reservaban para s mismos. El gobierno ingls decide encargar al Correo la tarea de
idear una forma organizativa capaz de asegurar a la radio un modo de financiamiento no basado en la publicidad. El Correo deseaba mantener su
control y prefera el monopolio. En 1922 nace la BRITISH BROADCASTING COMPANY (BBC), compaa privada de carcter monoplico, que
tena 3 propsitos: informar, educar, entretener. Tena que ser independiente de los partidos y del gobierno y que su objetivo tena que ser edificar la
nacin, educar el gusto y ayudar a formar el gusto del pblico. Se cre la BRITISH BROADCASTING CORPORATION, en lugar de Company, era un
monopolio pblico destinado a conducir adecuadamente los servicios de radiodifusin del pas. Al no contar con la financiacin publicitaria, los recursos
de la radio britnica consistieron en los cnones de los abonos, la comercializacin de los programas y de otros ingresos menores. La BBC estaba
administrada por un directorio bajo el control del Jefe de Correos, el ejecutivo quedo en manos del Directorio General. La nueva BBC introduca
orden porque separaba mbitos y las empresas privadas volvan a su tarea industrial. El poder quedaba centralizado en el sector pblico.
Ambos modelos comparten algunas caractersticas: Considerar a los medios de comunicacin como ramas de la industria con importancia
estratgica, separar los diversos sectores para aplicar una regulacin especfica dependiendo del medio (regmenes diferentes basados en la
tecnologa) y subordinar la comunicacin al imperativo del inters nacional. Estn lgicamente relacionados ya que cada uno de ellos trata al campo de
la comunicacin como un problema esencialmente tcnico que debe ser resuelto ms por tcnicos, abogados y funcionarios que por una eleccin
poltica democrtica.
Los modelos de institucionalizacin del nuevo medio tanto el Broadcasting de los EE.UU como el servicio pblico de la BBC, dieron cuenta
del inters del Estado por el control de los contenidos y por depreciar su potencial capacidad de herramienta de organizacin de los sectores
subalternos. Instalando un patrn de funcionamiento vertical y unidireccional, dinmica que se potenciara en el conjunto de la industria
cultural.


Omar Rincn: Televisin Publica. Del consumidor al ciudadano.

La televisin se ha convertido en el centro cultural de nuestras sociedades ha creado maneras de solidaridad y escenarios para el entendimiento
pblico y la construccin de lo multicultural.
Es la Institucin comunicativa que se hace diversa, plural y significativa, segn quien la produce, ve e interpreta, ya que en ella se reconocen
y expresan las diferencias de gnero, etnia, clase, preferencia sexual, edad, entre otras cuestiones culturales. Esta convivencia de diferentes
estticas, historias, actores sociales incrementa el significado de su relato audiovisual, ya que otros sentidos tienen posibilidad de estar presentes y el
producto televisivo se convierte en escenario del fluir de subjetividades y las nuevas comunidades de sentidos.
La televisin pblica es: Un trabajo de construir memorias, generar verdades plurales, crear relatos de identidad, tctica de visibilizacion de lo
olvidado de lo comercial y constructora de conciencia pblica. La televisin pblica sirve al cambio social cuando promueve la expresin de los
sujetos, la educacin del ciudadano y la conexin social entorno de referentes comunes. El imperativo es hacer televisin acerca de cmo se
crean y reinventan productos simblicos para el reconocimiento social.

Los problemas a resolver: Acerca de 3 asuntos de importancia, la distincin entre televisin pblica y televisin del gobierno, entre televisin
comercial y televisin pblica, entre consumidor y ciudadano.

1) Televisin pblica y televisin del gobierno: En la mayora de los pases de Amrica Latina existen televisiones llamadas publicas, es as
porque pertenecen a los Estados o Comunidades y dependen de las subvenciones de los Gobiernos.
Su carcter pblico les proviene de quien es su propietario (El Estado) ms que por su misin o filosofa, carecen de un pensamiento y un
diseo que correspondan a un concepto contemporneo de democracia, ciudadana, sociedad civil, televisin, consumo cultural, que les
permita reinventar lo pblico desde la televisin.
En Amrica Latina, la televisin HA SIDO UTILIZADO PARA BENEFICIO Y PROPAGANDA DEL PODER. El termino TELEVISION DE GOBIERNO:
como propaganda y difusin de un rgimen poltico se aplica en los casos mencionados de Cuba, Chile, Per y Argentina. Por el contrario lo que ms
existe en el continente son televisiones estatales por propiedad y financiamiento que no son propagandas de de regmenes.

Dnde reside la soberana de la televisin pblica? En la televisin privada, estara en cada propietario, en la televisin gubernamental en el
gobierno (el director lo nombre y remueve el presidente), en la TELEVISION PUBLICA, en un rgimen legal y organizativo que asegure la autonoma
de gestin, el pluralismo y la diversidad en sus mensajes. Lo pblico no se agota en lo gubernamental, ni en lo estatal, sino que se presenta como un
imperativo inscrito en el servicio y finalidad de la televisin, en la necesidad de los Estados de financiar otro tipo de televisin para sus comunidades.

2) Televisin comercial y televisin pblica: El concepto de televisin pblica hace referencia a un imaginario distinto que se define por
contraposicin a lo que se conoce como televisin comercial, asumiendo que el bien esta en lo pblico y el mal en lo privado. La TELEVISION
COMERCIAL ES AQUELLA QUE TIENE PRIMARIAMENTE FINES DE LUCRO. El debate se refiere a la distincin entre la misin de las televisoras
pblicas y privadas, la diferencia est en el valor a maximizar por cada uno de estos tipos de empresa: en la televisin pblica, maximizar la
contribucin de servicio pblico, de pluralismo, diversidad programtica, descentralizacin e innovacin cultural y en la televisin privada,
en trminos de maximizacin de sus ganancias.
La televisin pblica tiene como especificidad su compromiso con la visibilizacion de los excluidos en lo comercial, la bsqueda de
nuevos formatos televisivos de calidad y la construccin de ciudadana.
La televisin comercial y la pblica necesitan, para cumplir con sus objetivos, obtener altos niveles de audiencia porque la televisin pblica no puede
renunciar a lo masivo, a riesgo de convertirse en irrelevante. La cantidad y calidad de los receptores importa, en primer lugar porque sa es la funcin
para la que existen los medios masivos. La televisin pblica no tiene porque condenarse a la marginalidad y a la irrelevanci a social. La televisin
pblica debe tener un compromiso de inclusin de las minoras, ya que la democracia es el modo de organizacin social de vinculacin y
proteccin de las minoras, no existen dos audiencias, sino que ambas televisiones se dirigen al mismo pblico. Se enfatiza en el papel de la
inclusin social de otras voces, estticas y narrativas en las televisiones pblicas, no solo desde las audiencias sino desde la produccin misma, las
10

televisiones pblicas deben buscar a las audiencias masivas, pero privilegiar, la posibilidad de expresin e interpelacin de las voces y culturas
excluidas.

3) Consumidor y Ciudadano: La televisin comercial pretende constituir consumidores y la televisin pblica ciudadanos. El problema en Amrica
Latina es constituirnos simultneamente en consumidores y ciudadanos, sin oponer ni sacrificar el uno al otro. Las personas somos seres que al mismo
tiempo somos consumidores y ciudadanos. La televisin pblica debe generar dialogo, promover formas activas de los derechos del
consumidor, generar la necesidad de construccin desde los individuos de ciudadanas colectivas, proveer formas comunicativas de ejercer
la democracia en lo meditico.

A la televisin pblica le corresponde asumir los grandes temas de las sociedades contemporneas, como la justicia, la paz, l os derechos humanos, la
convivencia.
El asunto de los contenidos tiene que ver con criterios de seleccin de propuestas, realizadores y programacin, ya que para que un programa sea
visto, depende de cmo circule, la hora, su estrategia de interpelacin y cual sea su calidad esttica. El compromiso de la televisin pblica es
pensar diferente, crear una oferta distinta a la comercial. Debe enfatizar en los principios de transparencia y la diversidad, posibilitar que los actores
sociales se expresen y representen por si mismos e intentar disminuir las brechas de conocimiento que existen entre comunidades y actores sociales.
La cuestin pendiente para la televisin pblica es como contribuye a prevenir la violencia, promover nuevos pactos de confianza, construir ligazn con
sus audiencias y crear nuevas arenas comunes de discusin pblica, que promueva una mejor comprensin entre todos y permita que los excluidos
tengan control sobre sus imgenes pblicas.

La funcin cultural: La televisin diseada como verdadero espacio pblico es el escenario ideal para que la diversidad de las culturas y las
sensibilidades nuevas se narren, NO hay identidades culturales si stas no son contadas. La televisin es acerca de cmo hacer cultura, como
generar productos simblicos para el reconocimiento social. La idea es hacer del conocimiento y la diversidad de culturas un bien social a travs
del nfasis en las alfabetizaciones en nuevos lenguajes, entretenimiento para nuevos empleos y trabajo sobre la identidad. Construir una televisin
pblica cultural que expanda el acceso y ampli la apertura a las otras culturas, implica la transformacin, recreacin de la misma.
La funcin ciudadana: La televisin pblica debe ser un lugar de dialogo y encuentro con el otro en medio de las violencias de sentido que nos
habitan, tratar los temas que requieran reflexin e imagen para construir el proyecto de nacin de cada comunidad. Como construir polticas para la
construccin de las identidades respetando las diferencias, como programar para las audiencias excluidas de los canales comerciales, de manera que
se responda a sus necesidades de comprensin de la realidad y sus expectativas de tener voz, presencia, como promover la construccin de una
industria audiovisual diversa y experimental.
-La televisin pblica tiene por lo menos 3 estrategias liberadoras:
-Apertura del acceso para que las minoras del sistema meditico comunicado se visibilicen y reconozcan.
-Posibilidades de inclusin para todas las culturas. Podrn encontrar nuevos modos de hacerse presentes a travs de estticas, saberes y sentires.
-Potencial de construccin de colectivo, la participacin social y el dialogo colectivo.

Propuestas para hacer de la televisin pblica una alternativa de calidad y cultural:
-Televisin publica del Consumidor al Ciudadano: Implican un rediseo de la televisin pblica como canal de carcter cultural/ciudadano y un
reposicionamiento en el nuevo paisaje televisivo que corresponda a cambios en su enfoque, en la autonoma de su gestin, en l os criterios de accin,
en la concepcin de su programacin, en los mecanismos para seleccionar, promover y evaluar a quienes participen en el, tanto en la creacin como
en su funcionamiento administrativo.
La televisin pblica debe ser un lugar de encuentro e interaccin de lo local con lo regional, lo nacional y lo internacional, as como un escenario de
intercambio de las diferentes socialidades y culturas que componen la cultura local, lo nacional y lo mundial. El intercambio de sensibilidades e
identidades plasmadas en los productos televisivos, en la circulacin pluralista de la informacin y en la actualizacin e la memoria social.
-Criterios de accin:
-Creacin de red con los productores audiovisuales pblicos o del tercer sector, tanto locales como regionales, nacionales y mundiales.
-Programacin de materiales locales y regionales para ganar cercana con las audiencias.
-identificacin y circulacin de productos televisivos internacionales, aquellos que no tienen habitualmente cabida en las carteleras comerciales.
-Intercambio y la circulacin de realizaciones audiovisuales latinoamericanas.
-nfasis en programas de informacin que contextualicen y provean elementos de interpretacin.
-Atencin a la recuperacin y actualizacin de la memoria social como requisito para crear conciencia del devenir social.

La televisin pblica, ms que un proyecto televisivo dirigido a los consumidores, est orientada a los ciudadanos, por eso alguno de sus
propsitos es dar visibilidad a los diferentes actores de la sociedad, ampliar las agendas de opinin, de forma tal que estn representadas las diversas
voces, la multiplicidad de temas y las diferentes perspectivas de anlisis en el debate pblico.
-Criterios de Accin:
-Una programacin que reconozca procesos sociales claves para la comunidad, que enriquecen la pantalla, en cuanto visibiliza a otros actores
culturales y comunicativos.
-Programacin que permita el debate pblico y la opinin.
-Promover que la sociedad civil se apropie comunitariamente de la televisin y pensar ms en las necesidades ciudadanas de las audiencias.
-Convertir a todos los actores de la comunidad en emisores competentes en el lenguaje y potencial televisivo para fomentar la visibilidad publica de las
identidades excluidas de la pantalla nacional.

La televisin pblica debe posibilitar la experimentacin audiovisual, la propuesta de nuevos lenguajes, nuevos formatos y estilos.
-Identificar y promover propuestas nuevas y experimentales de productores y grupos independientes.
-Conectar generando el acceso a nuevas generaciones y encontrando cercana con las nuevas formas de la expresin.
-Facilitar el conocimiento de proyectos renovadores.
-Articular su accin a la de otras experiencias comunicativas.

La televisin pblica debe definir criterios de calidad que se apliquen no solo a la programacin, sino a los procesos administrativos, los
mecanismos de asignacin de espacios, los sistemas de evaluacin. El manejo audiovisual, a su potencial de integracin de la pluralidad
cultural y a la vinculacin activa de las audiencias.

Criterios de accin:
-Parmetros y metodologas para el seguimiento y la evaluacin de la calidad televisiva.
-Determinar mecanismos pblicos, participativos y transparentes de asignacin y sostenibilidad de las mejores propuestas.
-Investigacin cualitativa de audiencias para vincular las expectativas de las mismas en la programacin.
11

-Usar el rating como mecanismo objetivo.
-La vinculacin de grupos minoritarios a la produccin y la atencin de audiencias no atendidas por la televisin privada y comercial.

El canal debe promover la participacin ciudadana, debe ir ms all de su consideracin como audiencia, interviniendo especialmente en su
control pblico y en la deliberacin social sobre su funcionamiento y relevancia pblica.

-Criterios de accin:
-Sistemas pblicos y participativos de orientacin del canal.
-Seguimiento cualitativo de las relaciones productos-audiencias, para generar formas de control social desde la sociedad civil.
-Auditorias de la programacin.
-Debates continuos sobre el sentido y prctica de la televisin pblica.
-Creacin de redes o ligas de televidentes para conformar grupos interlocutores cualificados para la gestin del canal y as fomentar mecanismos que
garanticen los derechos de las audiencias y las veeduras ciudadanas.
-Autorregulacin y responsabilidad privada.
-Normas de proteccin de la niez con base en criterios que fomenten la dignidad de la persona.
-Instituir la figura del defensor del televidente.

El canal debe promover y elaborar audiovisualmente un calendario nacional de acontecimientos-smbolo que marque la cotidianidad desde
lo cultural y construya espejos mltiples de identidad.

-Criterios de accin:
-Calendario que seale los das especficos en la programacin dedicados a las diversas culturas y formas de ser que habitan la comunidad de
televidentes y a los mismos fundadores de la nacionalidad.
-Crear eventos especiales donde la televisin convoque, respecto a temticas, actores sociales y culturales e ideas innovadoras de ciudadana.
-Convocar pblicamente a todos los realizadores.

El canal debe abrir espacios a las audiencias minoritarias para que encuentren su propia voz y rostro en la pantalla audiovisual. La televisin
pblica combina la orientacin generalista con la atencin a las audiencias minoritarias, las cuales deben ser vinculadas en todos los
gneros y todas las temticas. El fomento de la televisin infantil y la televisin cultural deben ser prioritarios, corresponde al esfuerzo
conjunto del Estado, el gobierno, la sociedad civil y la empresa privada por producirla.

-Criterios de Accin:
-Convocatoria especial dirigida a los productores representantes de las minoras culturales.
-Programacin especial dedicada a las minoras.
-Vincular a cada cultura en la produccin y la programacin.
-Fomentar la exencin del pago de impuestos para quien haga televisin educativa, infantil y cultural.
-Crear campaas y mensajes sobre la pluralidad cultural.

El canal ser la matriz para la construccin de una red de televisin cultural que ponga circular y dialogar las producciones de la televisin
pblica globalizada, nacional regional y local.

-Criterios de accin:
-Convocar a todos los productores de video en el pas y Latinoamrica para intercambiar y coproducir programas.
-Establecer un convenio marco entre los diversos canales de televisin pblica, los canales regionales y locales, para poner a circular programas y
realizaciones pblicas.
-Crear franjas de programacin especficas para presentar las producciones de las otras televisiones pblicas.

El canal deber cumplir una funcin alfabetizadora de la sociedad en los nuevos lenguajes, escrituras y saberes audiovisuales e informticos
que conforman la especifica complejidad cultural de hoy.

-Criterios de accin:
-realizar investigacin de audiencias para conocer necesidades y expectativas frente a las nuevas tecnologas de la expresin como la televisin, el
video, internet, lo multimedial.
-Vincular a la programacin la reflexin y expresin sobre los nuevos lenguajes.
-Promover una televisin que est en sintona con los nuevos lenguajes.
-Crear planes y estrategias para la puesta en marcha de programas de educacin con y para la televisin.

El canal deber tener claridad sobre su participacin dentro del mercado audiovisual de las imgenes. Deber trabajar sobre una concepcin
multidimensional de la competitividad que incluya la profesionalidad, la innovacin y la relevancia social de su produccin.

-Criterios de accin:
-Criterios de rating para evaluar el alcance.
-realizar estudios de uso de los programas por parte de las audiencias.
-Trabajar sobre una identidad como canal, en el diseo visual, las msicas, las frases, las temticas y la configuracin de la programacin.
-Evaluacin e investigacin constante y continua como estrategias no solo de mercado, sino de responsabilidad democrtica en la gestin pblica de la
televisin.

Las directrices y lineamientos deben hacerse sobre la base de unos valores definidos por el tipo de sociedad y pas que se busca a largo
plazo.

-Criterios de accin:
-Determinar las temticas ejes que, segn las necesidades y expectativas de las audiencias, deben atravesar como ejes transversales toda la
programacin.
-Crear franjas dedicadas a las nuevas alfabetizaciones en tecnologas y lenguajes.
-Trabajar una programacin orientada a toda la familia.
12


Lneas a seguir trabajando:
Las culturas: Como hacer de la televisin pblica una estrategia de competencia comunicativa de la sociedad para convocarse a s misma y conformar
una autentica sociedad civil, generar nuevas formas de reconocimiento, reconstituir el consenso y la identidad nacional.
La sociedad: Como expresar en la televisin publica las profundas transformaciones que atraviesan las mayoras en la hibridacin de sus culturas y la
vulnerabilidad de sus ciudadanas.
La gestin: Como generar experiencias de televisin pblica capaces de propiciar proyectos estratgicos autnomos jurdica y financieramente, que
expresen la pluralidad y diversidad social que constituye la nacin a travs de proyectos innovadores y experimentales que alcancen a pblicos
masivos.
La financiacin: Como fomentar la televisin pblica ms all de la responsabilidad de los Estados de cumplir con la prestacin de este servicio
pblico a travs de estrategias de publicidad con criterio ciudadano, la venta de productos realizados por los canales, el ofrecimiento de servicios
educativos y comunicativos y el aprovechamiento de la convergencia tecnolgica.
La formacin: Como la televisin pblica construye sus televidentes como sujetos sociales activos, crticos y autnomos, que busque reencontrar a
sus audiencias y reconstituirlas de otras maneras.
El encuentro: Como crear redes de circulacin y coproduccin de las televisiones pblicas latinoamericanas para que integren simblicamente la
regin a partir del conocimiento y la cultura.
La informacin: Como construir en las televisiones pblicas un proyecto informativo que represente la pluralidad ideologico-politica y promueva una
informacin independiente, plural e incluyente de las diferentes formaciones sociales.
La Creacin: Como crear televisin pblica diseada con base en la diversidad de gneros y formatos, de tiempos y estilos, de estrategias de
interpelacin y comunicabilidad, que se acerque a las necesidades y expectativas de las audiencias, ya que el lenguaje televisivo ha demostrado ser
ms potente para la ficcin narrativa y la identificacin emocional que para la abstraccin escolar.

Margarita Graziano: Gua Terica

Los primeros aos de la investigacin en comunicacin en nuestro pas ha sido la impronta de 2 escuelas, por as llamarlas distintas:
1) La que pone el acento en el QUIEN receptor que encuentra sus races ms ntidas en la tendencia a los estudios de los efectos de una parte de la
Escuela Norteamericana y que est profundamente ligada a los anlisis de la propaganda alrededor de la entrada de los EE.UU en la segunda guerra
mundial.
2) La que lo hace en el QUE, en el mensaje y que va desde el anlisis semi-cuantitativo, en tanto la medida de la cantidad de palabras o frases
apelativas que un mensaje puede contener y su funcin, hasta que la parte de cierto tipo de semiologa que en otra etapa fuera acusada asptica por
solo dedicarse al mensaje y que en la dcada del 60 es la que predomina en nuestro pas.

En otros espacios sin embargo se repara en el hecho de que ni el QUE ni l QUIEN lo recibe son entidades lo suficientemente fuertes para dar cuenta
del otro protagonista, el QUIEN LO EMITE, y esa persona es quien inicia a partir de 1964 lo que podramos llamar SOCIOPOLITICA DE LAS
COMUNICACIONES, o de la DIFUSION MASIVA, entendida como aquel tipo de anlisis que si bien no descarta la investigacin del mensaje ni la de
los efectos, busca principalmente la incidencia del poder en la forma en que se estructuran los mensajes. As Antonio Pasquali, publica en 1964
Comunicacin y Cultura de masas, donde trato de desmontar LA ESTRCUTURA DEL EMISOR, la comunicacin como hasta entonces solamos
llamarla era mucho ms un problema de poder econmico que del simple anlisis que la semiologa tradicional haba impuesto sobre los mensajes
mismos o que la publicidad haba analizado sobre sus efectos.
Asistimos as al comienzo de la SOCIOPOLITICA DE LAS COMUNICACIONES, que encuentra su primera etapa en la denuncia de las relaciones que
existen entre la propiedad de los medios y la difusin misma de una ideologa, de la cuales los medios son participes, porque refuerzan la ideologa
dominante de sus propios dueos o de los sectores de poder asociados.
La mayor parte de los casos en los fines de los 60, los trabajos de investigacin obedecan fundamentalmente a una ptica dentro de la cual el Estado
haba sido una suerte de cmplice en los procesos de desarrollo y apropiacin privado, comercial de los medios y una institucin frente a la cual solo
caba la denuncia de su carcter de clase y en ningn momento la posibilidad de ejercer algn tipo de accin que entremezclara esa denuncia con una
cierta factibilidad de accin. A partir de los 60 se inicia con respecto al flujo internacional de noticias y al poder de las agencias transnacionales en el
manejo cuantitativo y cualitativo de las informaciones que llegaban a la regin.
Ya para comienzos de la dcada del 70, se reestructura la mayor parte de estas iniciativas y a ello corresponden dos hechos:
1) La resignificacin del rol del Estado que ya no es visto como instrumento de dominacin de clase sino como espacio de articulacin del poder y en
el cual poda hacer ciertos intersticios a travs de las cuales ejercer presin de parte de sectores supuestamente progresistas.
2) La asuncin a nivel internacin de la idea de que el libre flujo de la informacin remita fundamentalmente a un problema de acceso a las nuevas
tecnologas de recepcin y no al problema fundamental de quien emite por parte de los organismos internacionales.
A travs de las variables de concentracin:
a) Geogrfica: El desarrollo de los grandes medios radioelctricos configuro una estructura a partir de la cual la instalacin de los medios sigui la
lgica de la formacin de mercados permeables a la publicidad que los sostena econmicamente, a mayor rating mayor cantidad de pblico que
vender a los anunciantes.
b) Econmica: En la medida en que el carcter del desarrollo de los medios en Amrica Latina obedeci a las formas de concentracin del capital que
fueron desde la concentracin horizontal hasta la vertical y hoy predominante hasta la ampliada y extendida que tienen que ver no solo con el manejo
de industrias culturales conexas sino tambin con la insercin de los mismos sectores propietarios de medios en otras ramas de la economa y de lo
poltico.
La intervencin del Estado en la que se operan ciertas contradicciones como:
a) El espectro radioelctrico es potestad del Estado Nacional por Jurisprudencia Internacional y es l el que lo otorga en licencia, concesin o permiso o
se reserva su uso.
b) Los Estados Nacionales han sido en Amrica Latina entidades subsidiadoras del sistema privado.
c) Los estados han operado como sistemas subsidiarios tanto por las caractersticas descriptas en el punto anterior como por el hecho de que han
operado como benefactores del sector privado, comercial, han debido asumir la maximizacin de coberturas y cubrir gneros a los que ni siquiera por
ley estaban obligados y traspasarlas inmediatamente al sector privado.

Volviendo al desarrollo de las PNC (Polticas Nacionales de Comunicacin) decamos que una primera etapa formalista defina al concepto como una
primera etapa Formalista, defina al concepto como un conjunto de normas que regulan el sistema de difusin masivo en un pas
determinado. Este luego es reformulado teniendo en cuenta que esa definicin tan amplia era incluso adoptada por ciertos regmenes autoritarios de
Amrica Latina y no precisamente con fines democratizadores del sistema de medios. Hacia el 78 los conceptos como acceso y participacin, derecho
a la informacin, produccin nacional y regional se suman al debate.
Una poltica de comunicacin debe llevar inserta una subpolitica de contenido, una subpolitica de estructura de propiedad y forma de uso.
Vamos a ver a qu elementos hay que prestarle fundamental atencin en toda ley de radiodifusin:
13

-Como se define el servicio, si se trata de servicio pblico, servicio de inters pblico u otro tipo de definicin. Si el Estado reserva para si todas las
frecuencias o si va a otorgar en rgimen de licencias o concesin las mismas para su explotacin a terceros.
-Quienes pueden ser los licenciatarios, si cualquier persona fsica o jurdica o si hay algn tipo de restriccin para poder acceder a licencias de
radiodifusin.
-Que autoridades de aplicacin de la ley s establecen, si es un nico organismo o son varios, por quien o quienes son nombrados sus miembros, si es
un rgano colegiado, si hay control parlamentario, quienes pueden otorgar las licencias y el grado de centralismo o no en toma de decisiones.
-Si existe algn tipo de especificacin con respecto a los contenidos de la programacin y en caso de existir de que caracteres.
-Si hay indicaciones expresas en cuanto a la publicidad.
-Si hay alguna especificacin sobre coberturas o porcentajes de produccin nacional, regional o local.
Cuando nos referimos a ESTRUCTURA DE PROPIEDAD, nos referimos prcticamente a los 3 modelos existentes en el mundo:
1) Estatal: Cuando el Estado aparte de tener como lo marca el derecho internacional la soberana sobre el espacio radioelctrico, manti ene para s la
operacin de las emisoras.
2) Privada: Cuando el Estado sigue teniendo la soberana sobre el espacio radioelctrico, pero lo otorga en su totalidad en licencia o concesin a
sectores privados, sean comerciales o no.
3) Mixta: Cuando coexisten los 2 tipos de propiedad, una parte se reserva al Estado para su explotacin y otra parte la entrega en licencia o concesin
al sector privado.

Formas de Uso:
-Competitivos: No importando cual sea la estructura de propiedad los medios compiten por la captacin de la mayor cantidad de audiencia.
-Complementario: Los medios diversifican su programacin segmentndola para distintos tipos de audiencia.

El modelo competitivo: Se entiende por modelo o sistema competitivo aquel en el cual:
-Se concede parcial o total libertad de radiodifusin a instituciones pblicas o privadas mediante rgimen de concesiones u otro. Es esencialmente
comercial.
-El emisor se multiplica segn cnones de economa de mercado.
-Cada emisor tiende a acaparar la totalidad del universo receptor.
-El emisor necesita alcanzar con su mensaje al universo de receptores, dando lugar a mensajes mnibus que no toman en cuenta las diferencias
socioculturales de los receptores.
-El emisor tiene como una fuente de subsistencia la publicidad, la que condiciona el contenido de los mensajes y pauta lo que se debe repetir o callar.
-La diversidad de emisoras crea condiciones tericas de libertad y enfrentamientos de opiniones y de disentimiento.
-El emisor necesita anteponer el inters econmico privado al inters social.
-El sistema competitivo crea elites de la informacin y lideres de opiniones minoritarias y disociadas esencialmente del inters colectivo.
-El sistema competitivo no est interesado en ofrecer cobertura total en radiodifusin.
-El sistema competitivo es tambin excluyente respecto de los otros medios de comunicacin masiva.

El modelo complementario:
-El sistema complementario puede difundir publicidad sin comercializarse.
-Las fuentes de emisin se encuentran cuantitativamente segn criterios de planificacin.
-Enva a cada sector de receptores, diferenciado por nivel sociocultural, un tipo de mensaje especial.
-La publicidad no condiciona el mensaje, pero el condicionamiento puede ser de tipo poltico.
-Difunde los temas tab para el competitivo, pero puede reducir el disentimiento.
-Antepone por definicin el inters social al individual.
-Un sistema complementario mediocre puede uniformar el mensaje.
-Est virtualmente interesado en la cobertura total y en garantizar iguales servicios de radiodifusin a todos los ciudadanos.