Universidad Nacional Experimental de Guayana.

Vice-rectorado Acadmico.
Proyecto de Carrera: Ingeniera en Informtica.
Asignatura: Innovacin y Desarrollo



MANUAL DE BOGOT
MEDICIN DE INNOVACIN



Profesor: Bachilleres:
Alexander Piero Elimar Fajardo CI. 21123640
Maria Acevedo CI. 20840535
Virgilio Daz CI. 20504435
Isrrael Bolvar CI. 20548873
Jos Puente CI. 19419444
Karelys Denis C.I 18886202



Puerto Ordaz, Agosto del 2014
NDICE
Manual de Bogot _________________________________________________4
Objetivos _________________________________________________________4
Antecedentes del Manual de Bogot ___________________________________4
Estructura_________________________________________________________5
Importancia de los procesos de innovacin_______________________________5
Aspectos Conceptuales______________________________________________5
Propsito del Manual de Bogot_______________________________________6
Por qu medir los procesos innovativos? ______________________________7

Cmo medir? (la construccin de los indicadores) _______________________8
Muestra ________________________________________________________10
Indicadores _____________________________________________________12
Cortes en relacin con especificidades por tipo de firma __________________12

Perodo abarcado por la encuesta y frecuencia de los relevamientos _________14

Criterios de validacin y depuracin de la informacin _____________________15
Set de indicadores_________________________________________________15
Identificacin de la firma ____________________________________________15
Desempeo econmico_____________________________________________16
Actividades de innovacin___________________________________________17
Resultados de innovacin __________________________________________18
Relaciones con el sistema nacional de innovacin _______________________19
Factores que afectan la innovacin ___________________________________19

Evaluacin de polticas gubernamentales en materia de innovacin, ciencia y
tecnologa y competitividad_________________________________________ 20


INTRODUCCIN

La innovacin es un conjunto de prcticas que, por lo general, se
consideran como algo nuevo, ya sea de forma particular para un individuo, o de
forma social, de acuerdo al sistema quelas adopte.

Dentro de mbito en el manual de Bogot, la Innovacin busca generar o
encontrar ideas, seleccionarlas, implementarlas y comercializarlas. La
investigacin y el desarrollo, la competencia, los seminarios, las exposiciones o
ferias, los clientes y cada empleado de la empresa es un potencial proveedor de
nuevas ideas generando las entradas para el proceso de la innovacin.
Dentro de los procesos de negocio de una empresa se debe considerar el proceso
de la innovacin que cubre desde la generacin de ideas, pasando por la prueba
de viabilidad hasta la comercializacin del producto o servicio. Las ideas pueden
referirse a desarrollar o mejorar un nuevo producto, servicio o proceso.
Innovar proviene del latn innovare, que significa acto o efecto de innovar, tornarse
nuevo o renovar, introducir una novedad.
En el siguiente tema se busca conocer sobre la innovacin y los procesos
que se vienen adelantando en la regin que son diferentes a los adelantados en
los pases desarrollados. Por consiguiente, tanto para medir como para seguir la
dinmica de la innovacin en Amrica Latina, es necesario elaborar indicadores
que capten sus particularidades; y definirlos de manera tal que permitan su
normalizacin y su comparabilidad con los desarrollos en los pases avanzados.








El Manual de Bogot tiene como propsito realizar encuestas y estudios
sobre los procesos de innovacin tecnolgica que permitiera incrementar las
capacidades de los pases de Amrica Latina, permitiendo construir indicadores de
innovacin que fuesen comparables entre s y con los productos del resto del
mundo.
OBJETIVOS
Principal
Disponer de un Manual que propone pautas para la Normalizacin de los
Indicadores de Innovacin Tecnolgica en Amrica Latina, unificando criterios y
procedimientos para el mejoramiento tecnolgico.
Especficos
Conseguir indicadores que capturen y den cuenta de las especificaciones
de los procesos de innovacin tecnolgica que se observan en la regin.
Anlisis comparativo del estado y dinmica de los procesos de innovacin
a nivel global e internacional.
Construccin de indicadores complejos, con informacin detallada, que
oriente las acciones pblucas y privadas en campos como ciencia y
tecnologa, productividad, inversiones y exportaciones.
La innovacin tecnolgica como herramienta para aumentar los niveles de
competitividad y la posiblidades de desarrollo sustentable aumentando en
la regin un notable inters por su estudio y medicin.

ANTECEDENTES DEL MANUAL DE BOGOT
Manual de Oslo: Serie de manuales sobre medicin e interpretacin de datos
relativos a la ciencia, la tecnologa y la innovacin.
Manual de Frascati: Propuesta de Norma prctica para encuestas de
Investigacin y Desarrollo Experimental.
Desarrollado por la Red Iberoamericana de Indicadores de Ciencia y
Tecnologa (RICYT) en 2001.
Equilibrio entre las bases conceptual y metodolgica de los manuales Oslo
y Frascati, con la necesidad de tomar en cuenta las especificaciones que
caracterizan a los sistemas de innovacin y a las empresas de Amrica Latina.
Necesidad y simultnea dificultad de establecer indicadores que den cuenta
de los procesos de innovacin tecnolgica de Amrica Latina.
La peculiaridad de los procesos de innovacin en la regin.
La creciente importancia que los pases latinoamericanos asignan a la
medicin de los procesos de innovacin de acuerdo a las principales tendencias
internacionales.
ESTRUCTURA DEL MANUAL DE BOGOT
Marco Conceptual: Algunos elementos conceptuales y metodolgicos para la
adaptacin del Manual de Oslo.
Que deben medir los Indicadores Latinoamericanos?
Estudiar procesos tecnolgicos de innovacin en los Pases en Desarrollo
(PED) a partir del concepto de capacidades tecnolgicas.
Conclusiones, Set de Indicadores, Formulario Comn Unificado: Comprenden
articulaciones entre innovacin y estrategias empresariales, ventajas, limitaciones
del Manual de Oslo.
Anexo Formulario Bsico y Aspectos Operativos: indican como medir
procedimientos, muestra, indicadores, cortes en relacin con especificaciones por
tipo de firma, perodo abarcado por la encuesta y frecuencia de los relevamientos,
criterios de validacin y depuracin de la informacin.
IMPORTANCIA DE LOS PROCESOS DE INNOVACIN
Para que los gobiernos dispongan de una base fundamental para el diseo
y evaluacin de las polticas destinadas a fortalecer el Sistema de
Innovacin (SI).
Para que las empresas privadas definan sus estrategias.
Marcar un sendero de desarrollo a nivel organizacional.
Para seguir los procesos de innovacin en los aspectos cuantitativos y
cualitativos.
Para lograr que los resultados en cada pas sean comparables.
Captar las especificidades que caracterizan las conductas tecnolgicas de
las empresas de Amrica Latina.
ASPECTOS CONCEPTUALES
El enfoque aqu adoptado parte de la idea de que un abordaje adecuado del
problema de la medicin de la innovacin en Amrica Latina supone la
consideracin de una temtica ms amplia que la prevista en el Manual de Oslo
(MO), ya que para los pases de la regin es importante incluir aspectos tales
como Esfuerzo Tecnolgico, Gestin de la Actividad Innovadora o
Acumulacin de Capacidades Tecnolgicas.

El consiguiente replanteamiento del problema puede entenderse en trminos
de las preguntas bsicas: qu se quiere medir con las encuestas de innovacin?
y para qu se efectan esas mediciones?

Mientras el enfoque original (MO) responde a la primera pregunta remitiendo al
concepto estricto de innovacin, el enfoque alternativo se propone captar los
rasgos idiosincrsicos que adoptan los procesos innovativos en la regin, y
abarcar el conjunto de las estrategias empresariales que determinan los esfuerzos
tecnolgicos de las firmas. Esto tiene que ver con la respuesta a la segunda
pregunta: mientras en el primer enfoque los ejercicios se acometen con el fin
principal de generar estadsticas internacionalmente estandarizables sobre
innovacin tecnolgica, en el segundo se pone mayor nfasis en la caracterizacin
de la conducta tecnolgica de las empresas de la regin, a fin de obtener criterios
y elementos de juicio para orientar las acciones pblicas y privadas en la materia.

No obstante, el esfuerzo de aplicacin del MO en la regin requiere de
desarrollos adaptativos (siguiendo las avenidas abiertas por las bases
conceptuales que proporciona este Manual) que permitan superar algunas
limitaciones del mismo para su utilizacin en la regin. Los problemas
conceptuales de mayor inters (a la vez que los problemas de medicin ms
complicados) emergen cuando se consideran las condiciones particulares en que
se desenvuelven las actividades innovadoras en la regin y el impacto de las
mismas, desplazando el eje del anlisis desde la innovacin hacia el esfuerzo
tecnolgico o la gestin de la actividad innovadora.

PROPSITOS DEL MANUAL REGIONAL

La intencin de contar con un Manual Regional de Indicadores de Innovacin
Tecnolgica responde a la creciente necesidad de sistematizar criterios y
procedimientos para la construccin de indicadores de innovacin y mejoramiento
tecnolgico a fin de disponer de una metodologa comn de medicin y anlisis de
los procesos innovativos que facilite la comparabilidad internacional de los
indicadores que se construyan en la regin y, al mismo tiempo, permita detectar
las especificidades propias de las distintas idiosincrasias nacionales.

Los resultados de esta iniciativa sern de directa utilidad para cada uno de los
pases de la regin, ya que darn respuesta a sus crecientes necesidades en
materia de informacin detallada, que oriente las acciones pblicas y privadas en
campos como ciencia, tecnologa, productividad, inversiones y exportaciones. Esto
requiere la construccin de indicadores complejos que den cuenta de las
particularidades que asumen los procesos de innovacin tecnolgica en cada pas
y que resulten comparables regional e internacionalmente.
En efecto, es cada vez ms amplio y difundido el reconocimiento acerca de la
importancia que asume la innovacin tecnolgica como herramienta para
aumentar los niveles de competitividad y las posibilidades de desarrollo
sustentable. Esto ha generado en la regin un notable aumento del inters por su
estudio y medicin. A las encuestas de carcter nacional y oficial llevadas a cabo
en Chile, Colombia, Venezuela, Mxico y Argentina, se suman diversas iniciativas
de espectro sectorial o subregional y ejercicios parciales llevados a cabo en varios
pases de Amrica Latina.

POR QU MEDIR LOS PROCESOS INNOVATIVOS?

A lo largo del mundo, es palpable el inters, en pases de diverso grado de
desarrollo, por captar, procesar y analizar informacin confiable que d cuenta de
la evolucin y caractersticas que asumen, en cada caso, los procesos de
innovacin tecnolgica.

Para los equipos de Gobierno que habitualmente -de manera directa o por
delegacin son quienes llevan adelante el seguimiento de los procesos
innovativos, ste tiene por propsito bsico disponer de una base fundamental
para el diseo y evaluacin de las polticas destinadas a fortalecer los Sistemas de
Innovacin (SI) y a apoyar las acciones de las firmas tendientes al mejoramiento
de su acervo tecnolgico. En efecto, los anlisis apuntan a contar con informacin
clave respecto de los principales requerimientos y carencias a ser atendidos por
los instrumentos y programas pblicos.

Asimismo, e igualmente importante, esos estudios pueden ser un valioso
instrumento para la evaluacin del impacto e incidencia en los procesos
innovativos, tanto de las polticas pblicas como de los programas de apoyo de los
organismos internacionales
(Crespi G. y Katz J., 2000; Brisolla S. y Quadros R., 2000).

A la vez, este seguimiento puede ser de gran utilidad para la definicin de
estrategias por parte de las empresas privadas, que en nmero creciente se
interesan por disponer de elementos de juicio y de parmetros con respecto a los
cuales compararse, respecto de su conducta tecnolgica. Esto est en relacin
con la difusin y aceptacin cada vez mayor, en el mbito empresarial, de que la
innovacin tecnolgica es la llave maestra para el xito de las firmas industriales.

En otras palabras, la medicin de los procesos innovativos despierta creciente
inters tanto en la esfera de las empresas privadas como en la de formulacin de
polticas pblicas. En efecto, la innovacin tecnolgica est llamada a ser la fuente
principal de adquisicin de mejoras competitivas genuinas, sustentables y
acumulativas.

Por ventajas genuinas nos referimos al logro de ventajas competitivas a partir
de la acumulacin de conocimientos, el desarrollo de habilidades y el
aprovechamiento de capacidades (naturales o adquiridas) que permiten a las
firmas (y, por extensin, a los pases) destacarse sobre la competencia, a
diferencia de las basadas en bajos salarios, depreciacin de la moneda,
otorgamiento de subsidios u otras variantes que (con propiedad) han sido
llamadas espurias (F. Fajnzylber, 1988).

Por sustentables entendemos, principalmente, aquellas ventajas que, an
dependiendo de la explotacin de recursos naturales, no implican la degradacin
de los mismos ni el deterioro del medio ambiente, ya sea por la utilizacin de
tecnologas limpias o por una gestin ambiental atenta a la preservacin de los
recursos (R. Sutcliffe, 1995). El trmino acumulativas, por ltimo, alude al papel
condicionante de la trayectoria futura (path dependency) que encierra la
conducta tecnolgica de las firmas y a la generacin de externalidades vinculada a
los procesos de aprendizaje y mejoramiento tecnolgico (Ocampo, J. A., 1991).

Esto implica que el seguimiento de los procesos innovativos debe apuntar no slo
a conocer las magnitudes (los aspectos cuantitativos), sino tambin las
caractersticas (los aspectos cualitativos) de esos procesos, con el propsito de
obtener evidencias respecto del sendero de desarrollo por el que transita una
economa, aspecto que adquiere un enorme valor estratgico en la formulacin de
polticas.

A nivel agregado, la innovacin tecnolgica y la diferenciacin de productos es el
camino para que una economa pueda sostener un incremento sistemtico de los
salarios, sin afectar negativamente sus niveles de competitividad.

Un aspecto complementario en la construccin de los indicadores -aunque de
indudable importancia- consiste en las posibles derivaciones en materia de
difusin que pueden obtenerse de la realizacin de relevamientos como los
mencionados: las firmas y/o instituciones encuestadas o entrevistadas se ven, en
primer lugar, sometidas a un ejercicio de reflexin acerca de sus acciones en el
campo de la ciencia y la tecnologa; en segundo lugar, el anlisis posterior de la
informacin obtenida permite descubrir asociaciones y vnculos entre los
desempeos logrados y las acciones instrumentadas en relacin con el cambio
tecnolgico.

Estos probables subproductos de las futuras encuestas de innovacin regionales
pueden compensar largamente los esfuerzos que se requieran para superar los
obstculos asociados a los costos que demanden los ejercicios, al proceso de
aprendizaje que, en mayor o menor medida, debern encarar los pases de la
regin para llevarlos a cabo y a las esperables resistencias de las firmas a
responder los cuestionarios.

CMO MEDIR? (LA CONSTRUCCIN DE LOS INDICADORES)
Procedimientos
Realizacin conjunta con el organismo oficial de estadsticas econmicas.
Encuesta por correo.
Encuesta semiepistolar (carta misiva) con atencin personalizada a la
firma.
Encuesta personalizada.
En simultneo con encuestas sobre desempeo de actividades
productivas.

Para establecer el procedimiento para encuestar se deben tener en cuenta
seis aspectos: la tasa de respuesta deseada, la garanta del secreto estadstico, la
obligatoriedad en la respuesta; el manejo y el acceso a base de datos; el acceso a
encuestas fsicas; la depuracin de informacin y el presupuesto disponible. El
procedimiento que se utilice debe buscar optimizar todos los criterios antes
mencionados. Cada procedimiento tiene ventajas y desventajas.

Las garantas en materia de secreto estadstico asociadas a las encuestas
realizadas por los organismos nacionales encargados de las estadsticas y censos
de carcter oficial, sugieren la conveniencia de que los relevamientos los trabajos
de campo sean llevados a cabo por estas instituciones, independientemente del
grado de participacin que alcancen en las etapas previas de diseo y en las
posteriores de anlisis de la informacin obtenida.

Asimismo, en el caso (bastante probable) de que los recursos disponibles para
el operativo de encuesta no permitan la deseable cobertura de la totalidad de las
firmas que componen el universo completo objeto de anlisis, es conveniente que
la muestra a seleccionar difiera lo menos posible de las empleadas en otros
relevamientos de ejecucin peridica por parte de las mencionadas instituciones, a
fin de favorecer el cruce y la complementacin de informacin entre las diferentes
encuestas.

Si una de las intenciones centrales es la de establecer relaciones de causa
efecto entre las acciones desplegadas por las firmas en el campo de la innovacin
tecnolgica y su desempeo en los mercados (competitividad), ser inevitable, en
muchos casos, incluir un cuerpo especfico destinado al levantamiento de
indicadores que den cuenta de la evolucin de las firmas en el perodo
considerado. En efecto, a diferencia de lo que se observa en los pases
desarrollados, en Amrica Latina es frecuente que el sistema estadstico no
cuente con la informacin necesaria sobre desempeo de las firmas, que no
pueda proporcionarla en la forma requerida para establecer correlaciones con
valor analtico, o que el instituto encargado de brindar esta informacin la presente
con retraso (ms de 3 aos en muchos pases de la regin).
Indudablemente, esto traer como consecuencia el aumento del tamao y la
complejidad del formulario de encuesta, lo que se traducir en un incremento
considerable de las exigencias sobre los principales involucrados en el trabajo de
campo: los encuestadores y las firmas encuestadas. En estos casos, es decir,
cuando la informacin necesaria sobre desempeo de las firmas no se puede
obtener por otras vas distintas de la encuesta de innovacin, los propsitos de
sencillez y fluidez operativa conspiran en detrimento de las posibilidades analticas
del ejercicio.
La tasa de respuesta esperada depende bsicamente de la forma en que se
lleva a cabo la encuesta y de la obligatoriedad en la respuesta. Las encuestas
personalizadas son respondidas con preferencia por parte de las firmas, si bien el
costo de realizarla es ms alto en comparacin con cualquier otro mtodo. La
cultura y la actitud de las empresas respecto de las encuestas (en general)
igualmente afectan la tasa de respuesta.

Las experiencias en Amrica Latina son variadas, se obtuvieron tasas de
respuesta altas y similares entre pases, a pesar de que los procedimientos fueron
diversos, la mayora de los formularios eran extensos y complejos, y no siempre la
obligatoriedad estuvo presente (Sutz, 2000).
Cada procedimiento o mtodo de encuestar tiene sus fortalezas y debilidades. En
el caso de las encuestas por correo, tienen la ventaja de ser las menos costosas,
sin embargo, el formulario debe estar muy bien diseado, de tal manera que se le
facilite la respuesta a las firmas encuestadas.

Para obtener una buena calidad en las respuestas, es tal vez ms
importante escoger el interlocutor adecuado, que el procedimiento para encuestar
en si mismo.
Dependiendo del tipo de formulario, si es cualitativo principalmente o incluye
varias preguntas de gasto en actividades de innovacin, el encuestado puede
variar. Se sugiere que sea la empresa misma la que decida quien conteste la
encuesta, una vez se le haya informado sobre los objetivos perseguidos.

Muestra:
Universo vs. muestra representativa y expandible
Factores de expansin
Error estndar
CIIU 3 o 4 dgitos
Sectores
Unidad de anlisis
La segunda consideracin a tener en cuenta en el diseo de una encuesta es
la muestra, esta puede ser el universo completo objeto de la medicin, es decir
una encuesta tipo censo, o una muestra representativa y expandible. Por razones
de tiempo, costo y facilidad, normalmente se recurre a una muestra. Para su
seleccin varios criterios se consideran: su representatividad -la cual puede ser
por tamao o sector; y la necesidad o deseo de incluir sectores o empresas
especficos de inters para el pas. Por ejemplo, es costumbre que para asegurar
una buena representatividad por sector, se seleccionen las firmas ms grandes
(por produccin o valor agregado) de cada sector, de esta manera se asegura que
la muestre represente un porcentaje alto del PIB industrial.
Las tcnicas de muestreo ms conocidas son la de muestreo aleatorio simple, la
de estratificacin, y la agrupacin (clster) simple. La ms usada es la de
estratificacin, basada normalmente en el tamao de las firmas y los sectores.
Igualmente, es ideal que la estratificacin incorpore elementos regionales, para
poder hacer anlisis posteriores a este nivel.
La tcnica de estratificacin consiste en agrupar firmas con caractersticas
similares
(Por tamao, sector de actividad, localizacin, etc.) y seleccionar un subconjunto
de las mismas para ser incluido en la muestra.

El tamao de la muestra a seleccionar depende de tres variables: el
presupuesto disponible, el error estndar mximo aceptado, y la representatividad
deseada (2, 3, 4 o 5 dgitos de la CIIU). El presupuesto definitivamente pone un
lmite al nmero de firmas a encuestar, particularmente si va a ser mediante el
sistema de encuesta personalizada, a ms firmas ms costos. Por otra parte, el
grado de representatividad tambin afecta el tamao de la muestra, el nmero de
firmas a seleccionar es mucho menor en caso de buscar una representatividad a 2
dgitos que a 3 o 4 dgitos de la
CIIU. Y por ltimo, el error estndar; este parmetro se define con anterioridad y
de all se desprende el nmero de firmas necesarias en cada estrato de la
muestra.

La seleccin de la muestra es una labor de altsima importancia en el
diseo de una encuesta, y debe ser confiada a personas o instituciones
especializadas en esto. Sin embargo, es importante que el grupo coordinador de la
misma, defina los criterios bsicos y conozca los detalles de este proceso, dado
que van a ser fundamentales a la hora de depurar, procesar y analizar la
informacin obtenida.

Las encuestas de innovacin, tanto en el mundo desarrollado como en
Amrica Latina, se han aplicado al sector industrial manufacturero.
Recientemente, en pases desarrollados se han llevado a cabo encuestas de
innovacin en el sector servicios.

Por ltimo, otro punto importante a tener en cuenta en el diseo de la
muestra es la unidad de anlisis, la cual puede ser la firma o el establecimiento. El
que sea una u otra depende en primer lugar de cul es la unidad de anlisis
normalmente utilizada por el instituto nacional de estadsticas. Para efectos de la
encuesta de innovacin se considera que la firma es la unidad de anlisis ideal,
dado que en primer lugar, las estrategias empresariales de competitividad y
tecnolgicas normalmente se trazan a nivel de firma y no de establecimiento. Y en
segundo lugar, las actividades de innovacin -particularmente la I&D - se realiza
en la firma, aunque otras actividades y decisiones como la compra de maquinaria
y equipo, se realizan a nivel de establecimiento.



Indicadores:

Cualitativos - Cuantitativos - Simples Complejos.

La medicin del gasto involucrado en las actividades innovativas de las firmas
encierra considerables dificultades. Los principales inconvenientes estn
vinculados a las complicaciones que deben enfrentar las firmas para responder
cuestionarios de carcter cuantitativo. Estas dificultades estn asociadas, en
general, aunque no estrictamente al tamao de las firmas: las de menor
envergadura suelen aducir deficiencias en sus registros que les impiden precisar
las respuestas, sobre todo si la preguntas implican remontarse a ejercicios
anteriores para registrar la evolucin de las variables o efectuar comparaciones
temporales. Las de mayor tamao deben superar, frecuentemente, complicaciones
derivadas de la necesaria intervencin de varios departamentos para satisfacer las
solicitudes de informacin.

An as, sigue siendo recomendable prestar especial atencin a la estimacin
de los gastos en innovacin, ya que es el camino que ofrece ms posibilidades
para dimensionar la magnitud de las actividades encaradas, y efectuar
comparaciones intertemporales, intersectoriales, interregionales o por tipo de
empresa, as como para cotejar los esfuerzos realizados con los resultados
obtenidos.

Para la construccin de los indicadores de esfuerzo de las firmas en
actividades de innovacin (tanto gasto como empleo) es importante contar con
ciertos datos bsicos sobre desempeo econmico, tales empleo total o en
produccin, ventas e inversin bruta.

Cortes en relacin con especificidades por tipo de firma:

Por tamao.
Por origen del capital.
Por sector.
Por localizacin geogrfica.
Por actitud innovadora.

Las caractersticas y desenvolvimiento de las firmas presentan aspectos
particulares y marcadas diferencias por tamao, origen del capital, sector en el
que actan y localizacin geogrfica. Asimismo, la conducta tecnolgica de las
firmas y en particular su actitud respecto de la innovacin, puede ser un factor
determinante de su desempeo en los mercados. En todo caso, ser interesante
distinguir los resultados de la encuesta para los distintos agrupamientos que
surjan de los cortes sugeridos a fin de establecer comparaciones y precisar
diferencias.

El panorama para las pequeas y medianas empresas (PyMEs) presenta
diferencias significativas. Por una parte, las mayores facilidades para la
adquisicin externa de insumos, partes y componentes, de la mano de la apertura
comercial y de los acuerdos de integracin regional, no resultan de fcil
aprovechamiento para las PyMes, ya que requieren de lazos y vnculos
internacionales de los que en su mayora carecen este tipo de firmas, pese a la
creciente importancia que revisten esas relaciones para un desempeo exitoso en
economas cada vez ms globalizadas. Antes bien, en muchos casos es la propia
oferta de las PyMes la que resulta amenazada y, frecuentemente, sustituida por
proveedores externos.
Las acciones de las PyMes en el campo de la innovacin se caracterizan por
su informalidad (predominio de activos intangibles y empleo de recursos
dedicados simultneamente a otras tareas) y por su carcter incremental
(resolucin de problemas y adopcin de cambios o modificaciones sobre la
marcha), con lo que se procura reducir los riesgos e incertidumbres de las
actividades innovativas y los costos fijos asociados a ellas.

El tamao de las firmas es, por lo tanto, una variable interesante de analizar en
los estudios sobre innovacin tecnolgica. Sin embargo, determinar el parmetro
para medir el tamao es un asunto que requiere discusin. Este parmetro puede
ser el nmero de empleados (el ms comnmente utilizado), los activos, la
facturacin (ventas), o una mezcla de estos. Se sugiere que de acuerdo con la
costumbre de cada pas se definen los parmetros para definir el tamao y los
rangos para clasificar las firmas, teniendo en cuenta que dependiendo del sector
las caractersticas por tamao varan.

En cuanto a acciones innovativas por parte de estas firmas, si bien con
importantes diferencias por sector y pas, parece observarse en la regin un
predominio de la bsqueda de la actualizacin por la va de adquisicin de
tecnologa (incorporada o no al capital) en el mercado externo, emplendose en
creciente medida diversas frmulas de asociacin con compaas internacionales,
incluyendo participaciones societarias significativas. Una gran incgnita existe, sin
embargo, en relacin con los esfuerzos endgenos que estas firmas realizan o
pueden llegar a realizar en materia de adaptacin y mejoramiento de productos y
procesos y en el desarrollo de nuevas capacidades tecnolgicas.

Para clasificar la actitud innovadora se sugiere 3 categoras como mnimo:
firmas innovadoras, firmas potencialmente innovadoras y firmas no innovadoras.
El cuanto al concepto de firma innovadora, a fin de favorecer las comparaciones
internacionales es conveniente adoptar el criterio sugerido por el Manual de Oslo,
segn el cual stas son las que han introducido innovaciones TPP durante el
perodo estudiado, es decir, las que han desarrollado actividades de innovacin
exitosas y, por lo tanto, han introducido productos, procesos o
combinaciones de ambos, tecnolgicamente nuevos (para la empresa) o
significativamente mejorados.

Las firmas potencialmente innovadoras son entonces aquellas firmas cuyas
actividades de innovacin han sido abortadas (no han arrojado resultados), o que
tienen actividades de innovacin en curso pero que an no se han traducido en
innovaciones efectivas. Y las firmas no innovadoras son aquellas que no han
realizado actividades de innovacin, que no han intentado innovar.

El enfoque de sistemas de innovacin se orient principalmente hacia sistemas
nacionales, si bien se ha vista que en la realidad no existe un sistema nacional,
sino muchos sistemas regionales. Las relaciones de las empresas con su entorno
(el ms cercano) es bien importante, y cambia de regin a regin. Por lo cual
contar con la localizacin geogrfica es fundamental para analizar los diferentes
comportamientos al interior de cada sistema regional de innovacin, y las
diferencias entre las regiones al interior de un pas.

Para efectos de ubicacin de las empresas, se puede tener problemas al
utilizar como unidad de anlisis la firma y no el establecimiento, teniendo en
cuenta que la firma puede tener su ubicacin en la capital del pas y
establecimientos en diferentes regiones, por lo cual es conveniente recabar
informacin bsica sobre los diferentes establecimientos que posee la firma.

Perodo abarcado por la encuesta y frecuencia de los relevamientos:

Las experiencias regionales e internacionales parecen sugerir la
conveniencia de efectuar una primera encuesta ampliamente abarcativa de todos
los aspectos vinculados con la innovacin tecnolgica, as como con el
desempeo y la evolucin de las firmas en los mercados en los ltimos cinco aos
(a menos que esta informacin se encuentre disponible por otros medios) que
puede repetirse cada cinco o seis aos, la que podra ser complementada con una
encuesta anual o bianual breve y sencilla destinada al monitoreo de un conjunto
seleccionado de indicadores de innovacin.
De esta manera, en el captulo sptimo se presenta el formulario comn
unificado, el cul es la base para realizar las encuestas cada cinco o seis aos.
Este formulario es extenso y complejo, cobija tantos aspectos cualitativos y
cuantitativos, y busca recoger los cambios en las tendencias de mediano plazo. En
el anexo se presenta lo que se ha llamado el formulario bsico, que se propone
como instrumento para recolectar informacin cuantitativa, particularmente lo que
se refiere a indicadores de gasto (en actividades de innovacin), por lo cual es
recomendable realizarla todos los aos o cada dos aos.

Es recomendable probar el formulario previo a su aplicacin a toda la
muestra. De esta manera, se pueden precisar, si es necesario, preguntas,
instrucciones o definiciones poco claras o que presenten dudas.



Criterios de validacin y depuracin de la informacin
En la prctica todas las encuestas de innovacin son incompletas,
independientemente del mtodo o procedimiento para encuestar utilizado. Por lo
tanto, es muy importante distinguir entre las no respuestas (missing values). En el
diseo del formulario as como en la construccin de la base de datos se debe
distinguir entre la no respuesta a una pregunta dada porque no sabe o no aplica, y
aquellos casos en que la firma no quiere responder. Por otra parte, es conveniente
determinar los procedimientos a seguir para tratar de recuperar esta informacin,
bien sea mediante una re-entrevista o repetir el dato obtenido de firmas con
caractersticas similares.

De acuerdo con lo anterior, se recomienda definir los criterios de validacin
y verificacin de informacin. De alguna manera, el formulario debe permitir hacer
pruebas de consistencia de la informacin, tanto de informacin cuantitativa como
cualitativa. El Manual no pretende formular criterios generales o comunes a seguir
para este proceso, sino simplemente resaltar la importancia y necesidad de esta
labor.

SET DE INDICADORES
IDENTIFICACION DE LA FIRMA
Nombre de la firma, direccin, telfono, fax, correo electrnico, www
Gerente, contacto y cargo
Sector CIIU 3 o 4 dgitos
3 principales productos y su participacin en las ventas
Localizacin geogrfica
Ao de creacin de la firma en el pas
Origen del capital: nacional extranjero (pas), perodo de la inversin
extranjera (0- 10 aos, 10-20 aos, ms de 20 aos)
Filial de multinacional
Forma de propiedad (cooperativa, estatal, familiar, con participacin de
trabajadores, etc.)
Nmero de establecimientos de la firma y ubicacin
Pertenencia a un conglomerado nacional
DESEMPEO ECONMICO
(Los siguientes indicadores se obtendrn, cuando sea posible, de otros
relevamientos)

Ventas productos elaborados por el establecimiento; productos elaborados
por terceros; participacin de productos innovados
Inversiones: bruta y de maquinaria y equipo (o de tecnologa incorporada al
capital)
Empleo total por nivel de calificacin y remuneracin, diferenciar entre
personal de produccin y administrativo (como % del total)
Estabilidad del personal (por rangos)
Exportaciones: totales y de productos innovados
Importaciones: insumos, maquinaria y equipo, y otros
Utilidad bruta, operacional y antes de impuestos
Participacin en el mercado
Valor de la produccin
Utilizacin capacidad instalada
Costo medio para un producto representativo
ACTIVIDADES DE INNOVACIN
(Indicadores de gasto y de frecuencia)

Ponderar la importancia de todas las actividades, y distribuir
porcentualmente la asignacin de recursos a cada una de ellas.
Existencia de un laboratorio o departamento de I&D, de control de calidad,
de ingeniera, o de diseo, y el personal que trabaja en estas actividades.

I&D

Desarrollo de proyecto de investigacin
Empleo en I&D (por nivel de capacitacin y remuneracin)
Inversin interna (in-house) en I&D (diferenciar entre gastos de personal,
de equipos y otros)
Inversin externa en I&D
Resultados de la I&D: producto nuevo, prototipo, proceso nuevo, planta
piloto, otros
Esfuerzos de innovacin
Tecnologa incorporada al capital

Bienes de capital que impliquen cambio tecnolgico en la firma y que estn
vinculados a nuevos productos o procesos
Hardware (diferenciar si es para produccin o para administracin)
Tecnologa no incorporada al capital
Licencias y transferencia de tecnologa (patentes, marcas, secretos
industriales, etc.)
Consultoras (produccin, productos, organizacin del sistema productivo,
organizacin y gestin, finanzas, comercializacin)
Software (diferenciar si es para produccin o para administracin)
Capacitacin

Capacitacin tecnolgica asociada con procesos y productos nuevos
Capacitacin en gestin y administracin: en el rea gerencial, en
habilidades administrativas, en tecnologas de informacin, en seguridad
industrial, en control de calidad

capacitacin recibida

Modernizacin organizacional

Modernizacin organizacional (por ejemplo: planeacin estratgica, crculos
de calidad, calidad total, benchmarking, reingeniera de procesos
administrativos, otros)
Modernizacin en procesos de produccin y su gestin (por ejemplo:
cambios organizacin fsica de la planta, desintegracin vertical u
horizontal, JIT, reingeniera procesos productivos, crculos de calidad,
benchmarking, otros)
Sistemas de calidad total (aseguramiento y control)
Sistemas de gestin ambiental

Diseo
Diseo de productos
Diseo de procesos industriales
Ingeniera de procesos
Comercializacin

Nuevas formas de distribucin y mercadeo
Esfuerzos en la comercializacin de productos innovados
RESULTADOS DE INNOVACIN
(Frecuencias por tipo de mejoras logradas)

Innovaciones de producto por grado de novedad (nuevo o mejorado;
novedad para la firma, el mercado nacional o internacional. Hacer explcito
si el cambio afecta las caractersticas principales del producto.
Innovaciones de proceso por grado de complejidad. Hacer explcito si el
cambio es central al proceso.
Innovaciones organizacionales (por ejemplo: desverticalizacin de las
relaciones, adelgazamiento de la estructura organizacional, aplanamiento
de la estructura organizacional, mayor participacin en toma de decisiones,
delegacin entre departamentos, interaccin entre departamentos).
Innovaciones en comercializacin (por ejemplo: nuevos canales de
distribucin, cambios en el servicio al cliente, cambios en empaque y
embalaje).
Ponderar entre la inversin destinada a innovaciones de producto, proceso
u organizacional (incluida innovaciones en comercializacin).
Impacto (positivo, neutro o negativo) en los siguientes aspectos por la
introduccin de innovaciones de procesos, productos y organizacionales:
rentabilidad, flujo de caja, participacin en el mercado, competitividad,
productividad, medio ambiente, calidad del servicio, relaciones laborales.
Impacto en el desempeo econmico aspectos por la introduccin de
innovaciones de procesos, productos y organizacionales:
a) Incremento en las ventas y/o las exportaciones por productos nuevos y
mejorados.
b) Disminucin de costos por innovaciones de proceso.
c) Cambio en el uso de los factores de produccin (mano de obra,
materiales e insumos, energa, capital fijo).

Impacto ambiental de las innovaciones de producto, proceso y
organizacionales en: aguas, atmsfera, suelos, paisaje, residuos.
Patentes solicitadas y obtenidas: en el pas y en el exterior
Licenciamiento de tecnologa (determinar pases)
Firmas con certificacin de procesos
Firmas con certificacin de productos


OBJETIVOS DE LA INNOVACIN
Calificar los 5 objetivos principales de la innovacin perseguidos por la
firma:

Objetivos de mercado: Conservar mercado actual, Ampliar el mercado
actual,
Abrir mercado nuevo.
Objetivos de reduccin de costos: Costos laborales unitarios, Consumo de
materiales, Consumo de energa, Disminucin de la tasa de devoluciones,
Reduccin de inventarios.
Objetivos asociados a calidad: Mejorar calidad productos, Mejorar las
condiciones de trabajo, Disminuir impacto ambiental.
Objetivos asociados a productos: Remplazar productos obsoletos, Ampliar
lneas habituales, Abrir lneas nuevas, Introducir productos ambientalmente
Sanos.
Objetivos asociados a produccin: Flexibilizar produccin, Reducir tiempos
muertos, Mejorar la gestin ambiental (produccin ms limpia o
ecoeficiente).
Aprovechamiento de oportunidades: Polticas pblicas, Conocimientos
cientfico-tecnolgicos nuevos, Nuevos materiales.

RELACIONES CON EL SISTEMA NACIONAL DE INNOVACION
(Vnculos con instituciones de ciencia y tecnologa y otros agentes del
Sistema
Nacional de Innovacin, y agentes de otros pases)
Frecuencias por objeto de vinculacin (el tipo de vinculacin depende
directamente del objeto que se establezca): ensayos, anlisis y metrologa;
bsqueda, procesamiento y anlisis de informacin tecnolgica y de
mercados; seminarios y cursos de capacitacin; proyectos de I+D;
asistencia en cambio organizacionales; asistencia tcnica para la solucin
de problemas tecnolgicos o ambientales, diseo de productos y procesos.
Frecuencias por agente o institucin (ideal hacer anlisis por regin y por
sector): institutos de investigacin pblicos y privados, universidades
(pblicas y privadas), empresas relacionadas, casa matriz, otras empresas,
consultores, proveedores de equipos, laboratorios de ensayos, instituciones
de formacin tcnica (pblicas y privadas), entidades de vinculacin o
intermediacin.
Buscar relacin de causalidad entre objetos y actores.
Grado de satisfaccin y evaluacin de las vinculaciones: periodicidad o
frecuencia de las vinculaciones; cumplimiento de objetivos, plazos y
presupuestos.

FACTORES QUE AFECTAN LA INNOVACION

Calificar de positivos, neutros o negativos a la innovacin los siguientes
factores: Empresariales o microeconmicos: capacidades de innovacin,
disponibilidad de personal capacitado, resistencia al cambio, desercin
laboral, riesgo de innovar, perodo de retorno, costos de la innovacin.
Meso-econmicos o de mercado: tamao del mercado, estructura del
mercado, comercializacin, dinamismo del sector, respuesta de los
consumidores ante productos y procesos nuevos, oportunidad para
cooperar, oportunidad tecnolgica, dinamismo tecnolgico, necesidad de
innovar, costos del financiamiento, disponibilidad de financiamiento;
facilidad de imitar las innovaciones.
Macro y meta-econmicos: informacin sobre mercados; informacin sobre
tecnologas; legislacin, normas, regulaciones, estndares, impuestos;
instituciones pblicas; instituciones relacionadas con ciencia y tecnologa;
infraestructura fsica; sistema de propiedad intelectual; legislacin y
regulaciones laborales; calidad de la formacin bsica de los trabajadores;
costos de capacitacin; calidad de centros de formacin; disponibilidad de
centros de formacin.

EVALUACIN DE POLITICAS GUBERNAMENTALES EN MATERIA DE
INNOVACION, CIENCIA Y TECNOLOGA Y COMPETITIVIDAD

A manera de ejemplo, se sugiere preguntar por los siguientes aspectos:
Conocimiento de instituciones del sistema nacional de ciencia y tecnologa
y de innovacin: organismos nacionales de ciencia y tecnologa, fondos de
financiamiento a la innovacin y la ciencia y la tecnologa, centros
tecnolgicos, etc.
Conocimiento de programas gubernamentales de apoyo a la I&D y la
innovacin, de apoyo a Pymes, de fomento de la competitividad, de apoyo a
la cooperacin universidad-empresa, de formacin de recursos humanos,
etc.
En caso de haber accedido a dichos programas, evaluar los programas en
general y el servicio recibido.
En caso de no haber accedido determinar las razones porque no se
beneficiaron.
Preguntar por el tipo de poltica pblica deseada de apoyo a la innovacin.

FORMULARIO COMUN UNIFICADO
IDENTIFICACIN DE LA FIRMA
1) Nmero de identificacin de la firma (muestra)
2) Nmero de identificacin tributaria (normalizado en el pas)
3) Nombre (razn social) de la empresa
4) Direccin, ciudad y estado/departamento
5) Telfono, fax
6) Correo electrnico
7) Pgina web
8) Nombre del Gerente General
9) Nombre y cargo del entrevistado
10) Composicin porcentual del capital de la empresa
a) Nacional
b) Extranjero (determinar el pas)
11) Filial de multinacional
12) Perodo de mayor inversin extranjera
a) En los ltimos 10 aos
b) Entre 10 y 20 aos
c) Hace ms de 20 aos
13) Determinar la forma de propiedad: cooperativa, estatal, familiar, con
participacin accionaria de los trabajadores, otra.
DESEMPEO ECONMICO
(Los siguientes indicadores se obtendrn, cuando sea posible, de otras encuestas)
14) Valor de las ventas de productos elaborados por el establecimiento; de
productos elaborados por terceros
15) Participacin (valor) en las ventas de productos innovados en los ltimos XX
aos.
16) Participacin en el mercado
17) Valor de la produccin
18) Valor de las exportaciones totales
19) Participacin (valor) en las exportaciones de productos innovados en los
ltimos XX aos
20) Valor de la utilidad bruta, utilidad operacional y utilidad antes de impuestos
ACTIVIDADES DE INNOVACIN
Esfuerzos de innovacin

Tecnologa incorporada al capital

21) Cul es el pas de origen de la tecnologa?
22) Cul fue el monto de la inversin de la empresa en los ltimos XX aos en
hardware (diferenciar si es para produccin o para administracin)
Tecnologa no incorporada al capital

23) Cul es el pas de origen de la tecnologa?
24) Cul es el pas de origen del consultor o la firma consultora?
25) Cul es el pas de origen del software?
Capacitacin

26) Si ha realizado la empresa en los ltimos XX aos programas de capacitacin
tecnolgica, indique hacia qu objetivos ha sido orientada:
a) Innovacin y mejora de procesos productivos.
b) Desarrollo, mejora y diseo de productos.
27) Ha realizado la empresa en los ltimos XX aos programas de capacitacin
en gestin y administracin?
Modernizacin organizacional

28) Ha adelantado la empresa en los ltimos XX aos programas de
modernizacin organizacional? (determinar cules)
29) Ha adelantado la empresa en los ltimos XX aos programas de
modernizacin en procesos de produccin y su gestin? (determinar cules)
30) Cunto invirti la empresa en las actividades de modernizacin
organizacional? (diferenciar cada categora)

Diseo

31) Determine la inversin de la empresa en diseo de productos, de proceso
industriales e ingeniera industrial en los ltimos XX aos.

Comercializacin

32) Ha implementado la firma nuevas formas de distribucin y mercadeo en los
ltimos XX aos?
33) Ha realizado la firma esfuerzos en la comercializacin de productos
innovados en los ltimos XX aos?
34) Determine los gastos en que ha incurrido la empresa en actividades de
comercializacin.
FINANCIAMIENTO DE LA INNOVACIN
35) Distribuya porcentualmente el origen de las fuentes de financiamiento
utilizadas por la empresa para la realizacin de las actividades innovativas.
a) Recursos propios
b) Recursos de empresas relacionadas
c) Recursos de la casa matriz
d) Recursos de otras empresas
e) Gobierno
f) Banca comercial
g) Cooperacin internacional
RESULTADOS DE LA INNOVACIN
36) Ha introducido al mercado productos nuevos o mejorados en los ltimos XX
aos?
37) La innovacin afecta las caractersticas principales del producto?
38) La innovacin es central al proceso?










CONCLUSIN

Si bien el Manual de Oslo presenta una metodologa adecuada para medir la
actividad innovadora de las empresas, el Manual de Bogot presenta una opcin
adaptada a las caractersticas idiosincrticas de los pases en va de desarrollo
como algunos latinoamericanos.
La importancia actual de la innovacin tecnolgica se ha venido extendiendo y
popularizando como la clave del xito para un escenario cada vez ms
competitivo, con una obsolescencia ms rpida de los procesos y productos donde
los bienes se presentan diferenciados en el marco del comercio internacional. En
este escenario, los pases Latinoamericanos en su urgencia de conseguir
estimaciones e indicadores que permitan avances significativos en el conocimiento
de las caractersticas que asume el proceso de innovacin en la regin, el
procesamiento de la informacin y la captura de la informacin; desarrollan un
Manual que se ajusta a las especificidades de nuestra regin basado en los
criterios definidos en los Manuales de Oslo y de Frascati y bajo el auspicio de la
OEA se engendra el denominado Manual de Bogot.
Debe generarse un nuevo modelo para la evaluacin de innovaciones sociales
que no tengan una orientacin al mercado, la cual se puede basar en la
aceptacin social y el uso de propuestas innovadoras.











BIBLIOGRAFA


http://prezi.com/ztyf_6xyvxo6/manual-de-bogota/


http://prezi.com/r1dmu_0ggunz/manual-de-bogota/

www.uis.unesco.org/Library/Documents/Bogota%20Manual_Spa.pdf