OEI - Si st emas Educat i vos Naci onal es - Uruguay 1

Indice Captulo 3
3. PRINCIPIOS Y LEGISLACIN VIGENTE FUNDA-
MENTAL PARA EL SISTEMA EDUCATIVO. ............. 2
3.1. PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DEL SISTEMA EDUCATIVO. ....................... 2
3.2. RELACIN DE DOCUMENTOS FUNDAMENTALES EN VIGENCIA. ............... 6
3.3. PRINCIPALES CONVENIOS INTERNACIONALES. .......................................... 7
3.3.1. Tratados y convenios ................................................................................................ 7
3.3.2. Organismos internacionales vinculados al pas................................................... 11
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3. PRINCIPIOS Y LEGISLACIN VIGENTE
FUNDAMENTAL PARA EL SISTEMA EDUCATIVO.
3.1. PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DEL SISTEMA EDUCATIVO.
La educacin en el Uruguay est basada en principios plasmados en la Constitucin de la Repblica
y en la normativa legal vigente. Ambas recogen principios que desde el nacimiento de nuestra historia
han sido aceptados por nuestra Nacin: libertad de pensamiento, de enseanza, de ctedra; laicidad,
obligatoriedad, gratuidad y principio de autonoma de la enseanza con respecto al Poder Ejecutivo.
La libertad de pensamiento tiene entre sus consecuencias la libertad de enseanza y sta, como
corolarios, el derecho de ensear y el derecho de aprender.
En Uruguay, con rgimen de gobierno democrtico y pluralidad de partidos polticos, la libertad de
enseanza constituye uno de los cimientos fundamentales del Estado. ste garantiza el ejercicio de los
derechos humanos a todos los habitantes de su territorio.
En la Seccin II artculo 68, est consagrada la libertad de enseanza: Queda garantizada la
libertad de enseanza.
Nuestro derecho positivo concibe a la persona humana como ser espiritual con inteligencia y
voluntad. As lo consagra el artculo 8 de la Constitucin que expresa que todas las personas son iguales
ante la Ley, no reconocindose otra distincin entre ellas sino la de los talentos o las virtudes (inteligencia
o voluntad).
Esta concepcin del Hombre exige la libertad de cultura y constituye, por lo tanto, el fundamento
de la libertad de enseanza, lo que implica el derecho de aprender y el derecho a ensear.
Con respecto a los nios, el de aprender est reconocido directa y expresamente, pues se
establece que los padres y tutores tienen el derecho de elegir para la educacin de sus hijos o pupilos
los maestros o instituciones que deseen. En consecuencia, la libertad de aprender, en el caso de los
menores, es ejercida por quienes los representan y no por el Estado.
La libertad de ensear, que es el complemento de la libertad de cultura, est reconocida en el
referido artculo 68, y supone la libertad de crear, de establecer institutos de enseanza, de elegir los
mtodos, el plan, los programas y la orientacin que se considere conveniente.
En el rgimen uruguayo existe tambin la libertad de crear y organizar instituciones privadas de
enseanza, que pueden ser limitadas mediante leyes fundadas en razones de inters general.
Mientras que existen derechos que pueden ser privados por la Ley por razones de inters general
tales como la vida, la libertad y la seguridad, encontramos otros como la libertad de enseanza que tiene
una proteccin especial.
El referido artculo 68 de la Constitucin de la Repblica, en su Inciso 2, establece que La Ley
reglamentar la intervencin del Estado al solo objeto de mantener la higiene, la moralidad, la seguridad
y el orden pblico. Por lo tanto, la ley no puede suprimir la libertad de ensear ni imponer mtodos
determinados, programas u orientaciones en tanto stos no atenten contra la higiene, la moralidad, la
seguridad y el orden pblico.
Asimismo, si no se atenta contra los valores pblicos, la Ley tampoco puede prohibir la enseanza
de religiones, filosofas, polticas, orientaciones sociales o econmicas, corrientes ideolgicas, prcti-
cas, hbitos, costumbres, arte, ciencia o tcnica.
Tampoco es competencia de la Ley exigir ttulos o pruebas de capacitacin a los maestros o
profesores de los institutos privados, as como monopolizar la enseanza.
En cuanto al cuidado y educacin de los hijos la Ley no puede suprimir este derecho inalienable
de los padres, tal como est dispuesto en el Art. 41 de la Constitucin: El cuidado y educacin de los
hijos para que estos alcancen su plena capacidad corporal, intelectual y social, es un deber y un derecho
de los padres.
La libertad de pensamiento, garantizada por el artculo 29 de la Constitucin, trae como
consecuencia que el contenido de la enseanza, en toda materia, no puede ser objeto de censura: Es
enteramente libre en toda materia la comunicacin de pensamientos por palabras, escritos privados o
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publicaciones en la prensa, o por cualquier otra forma de divulgacin, sin necesidad de previa censura,
quedando responsable el autor y, en su caso, el impresor o emisor, con arreglo a la Ley, por los abusos
que cometieren.
Este principio es conocido con el nombre de libertad de ctedra.
No puede prohibirse la enseanza religiosa, ya que la misma est comprendida dentro de la
libertad de cultos establecida en el artculo 5: Todos los cultos religiosos son libres en el Uruguay. El
Estado no tiene religin alguna.
Como actividad privada la enseanza en el Uruguay goza, adems, de otras garantas constitucio-
nales. En los artculos 10 y 36 de la Constitucin queda garantizada la enseanza como actividad
privada, por ser un derecho inherente a la persona humana desarrollar todas sus facultades y aplicarlas
mediante el trabajo, al comercio, la industria, la cultura, la profesin o cualquier otra actividad.
Adems, las instituciones de enseanza privada, y las culturales de la misma naturaleza estn
exoneradas de impuestos nacionales y municipales como subvencin por sus servicios.
La Constitucin garantiza la libertad de aprender lo que se desee, donde y como se quiera y de elegir
las instituciones o maestros que se prefieran; no obstante, no consagra la libertad de no aprender, la
libertad de ignorar, tal como expresa en su artculo 70: Son obligatorias la enseanza primaria y la
enseanza media, agraria o industrial.
Es un deber de los padres el cuidado y la educacin de los hijos para que stos logren un desarrollo
integral y alcancen su plena capacidad corporal, intelectual y social, considerndose para ello
indispensable que reciban enseanza primaria y media (ya sea secundaria, industrial o agraria).
Para posibilitar esta educacin la Constitucin establece otro principio que es el de gratuidad.
Declrase de utilidad social la gratuidad de la enseanza oficial Primaria, Media, Superior, Industrial y
Artstica y la Educacin Fsica; la creacin de becas de perfeccionamiento y especializacin cultural,
cientfica y obrera, y el establecimiento de bibliotecas populares.( artculo 71)
En este mismo artculo aparece la ms importante delimitacin constitucional al contenido de la
enseanza: En todas las instituciones docentes se atender especialmente a la formacin del carcter
moral y cvico de los alumnos.Dentro de los fines de la enseanza de cualquier institucin docente esto
constituye un mandato de carcter prioritario.
De acuerdo con el artculo 80 Las instituciones de enseanza no podrn constituir organizaciones
sociales o polticas que, por medio de la violencia, tiendan a destruir las bases fundamentales de la
nacionalidad.
La Ley de Educacin N 15.739 de 28 de marzo de 1985 y el Decreto 395/985 de 30 de julio de 1985
que la reglamenta, reafirman los principios de libertad de acceso a las fuentes de la cultura y de laicidad
y buscan proteger a los educandos de su posible utilizacin para fines polticos o gremiales.
Expresamente dicen que la Enseanza Pblica ser impartida dentro del ms estricto marco de
laicidad; deber preservarse la libertad de los educandos ante cualquier forma de coaccin moral o
intelectual; se garantizar plenamente la independencia de la conciencia moral y cvica del educando;
la funcin docente obliga a la exposicin integral, imparcial y crtica de las diversas posiciones o
tendencias que presenten el estudio y la enseanza de la asignatura respectiva; ningn funcionario
podr hacer proselitismo en el ejercicio de su funcin ni ser afectado en sus derechos con motivo de
sus ideas; la accin gremial es un derecho cuyo ejercicio no debe afectar la imparcialidad de la
enseanza.
Otro principio constitucional que distingue y caracteriza al sistema educativo uruguayo es el de
autonoma de los Entes de Enseanza (Entes Autnomos) con respecto al Poder Ejecutivo.
Dicha autonoma es tcnica y administrativa, no financiera.
La aplicacin de este principio tiene distinto alcance en cada uno de los Entes, logrando su mayor
amplitud en la Universidad de la Repblica: La Universidad se desenvolver en todos los aspectos de
su actividad con la ms amplia autonoma (artculo 5 de la Ley Orgnica N 12.549 de 29 de octubre
de 1958).
La creacin de Entes Autnomos est prevista en los artculos 189 Inc. 1, 202 Inc. 1 y 205 de la
Constitucin, que establecen el requisito del quorum de dos tercios de votos del total de componentes
de cada Cmara.
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El artculo 202 inc. 1 de la Constitucin establece el principio general segn el cual la Enseanza
pblica superior, secundaria, primaria normal, industrial y artstica, sern regidas (administradas) por
uno o ms Consejos Directivos Autnomos.
Cuando la Ley lo determine, los dems servicios docentes del Estado como educacin fsica,
preparacin militar, etc., tambin podrn estar a cargo de Directorios Autnomos, por lo que no es
preceptivo que ese tipo de enseanza tenga que estar organizada bajo la forma de ente autnomo.
La enseanza oficial en Uruguay no tiene carcter local o departamental sino nacional, tal como
se desprende del texto constitucional.
Con respecto a la integracin y designacin de los Consejos Directivos de los Entes Autnomos,
el artculo 203 de la Constitucin establece que los Consejos Directivos de los servicios docentes sern
designados o electos en la forma que establezca la ley, sancionada por mayora absoluta de votos del
total de cada Cmara, es decir, que la Constitucin otorga al legislador la potestad de determinar la
designacin o eleccin de los integrantes de los Consejos Directivos de la Enseanza del modo que crea
ms conveniente.
La Ley N 15.739, regula actualmente estas designaciones. Por los artculos 8 y 9 establece cmo
se debe proceder para designar a los integrantes del Consejo Directivo Central de la Administracin
Nacional de Educacin Pblica, quienes sern designados por el Presidente de la Repblica de acuerdo
con el Consejo de Ministros y previa venia de la Cmara de Senadores.
En los artculos 10 y 11 se indica la forma de designacin de los integrantes de los Consejos
(Desconcentrados) de Educacin Primaria, de Educacin Secundaria y de Educacin Tcnico Profesio-
nal, quienes sern designados por el Consejo Directivo Central.
En lo que respecta a la Universidad de la Repblica, se establece expresamente, en el mismo
artculo 203, cmo deben ser electos sus integrantes. El Consejo Directivo de la Universidad de la
Repblica ser designado por los rganos que la integran y los Consejos de sus rganos sern electos
por docentes, estudiantes y egresados, conforme a lo que establezca la ley sancionada por la mayora
absoluta de votos del total de componentes de cada Cmara.
Tambin la Ley N 15.739, en sus artculos 29 al 43 establece los procedimientos a seguir en este
caso.
El artculo 205 nos remite al artculo 192, que establece que los miembros de los directorios cesarn
en sus funciones cuando estn designados o electos conforme a las normas respectivas quienes hayan
de sucederlos.
En lo que se refiere a los cometidos y poderes jurdicos le corresponde a la Ley (art. 204) establecer
los cometidos y atribuciones de los servicios de la enseanza. As lo hacen la Ley N 12.549 de 29 de
octubre de 1958 (Ley Orgnica de la Universidad de la Repblica) y la Ley N 15.739 de 28 de marzo
de 1985 (Ley de Educacin)
Los Entes Autnomos previstos en los artculos 202 a 205 de la Constitucin, ya referidos, slo
pueden tener los cometidos relativos a la enseanza, o sea, impartir la enseanza pblica y ejercer el
control de la enseanza privada.
Por otro lado, como entes autnomos, los entes de la enseanza tienen todos los poderes de
administracin, sin perjuicio de que es competencia del legislador precisar los poderes de los Consejos
mediante mayora absoluta de votos del total de componentes de cada Cmara (art. 204).
Esto determina que el legislador encontrar siempre una limitacin insalvable cuando se trate de
su regulacin y as no podr nunca afectar la autonoma de estos organismos.
Rige para los entes de la enseanza el principio de la especialidad, preceptuado en el artculo 190
de la Constitucin, por el cual los Entes Autnomos no podrn realizar negocios extraos a los que
preceptivamente les asignan las leyes ni disponer de sus recursos para fines ajenos a sus actividades
normales.
En lo que tiene que ver con su Presupuesto los Entes de la enseanza lo proyectan y lo presentan
al Poder Ejecutivo (Ministerio de Educacin y Cultura), que lo incluye en el Presupuesto Nacional (art.
220). El Poder Ejecutivo puede hacerles modificaciones y, en tal caso, enva al Parlamento el proyecto
originario y las modificaciones sugeridas.
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El Poder Legislativo puede aceptar el proyecto preparado por el Ente o el del Ejecutivo, o tambin
puede aceptar frmulas intermedias (remitirse al captulo 6).
Los presupuestos deben estructurarse de manera sinttica y sobre la base de rubros globales, a
los efectos de atender las necesidades especficas de los Entes de Enseanza.
Los Consejos Directivos comunicarn sus presupuestos a la Asamblea General antes del 30 de
junio de cada ejercicio, por intermedio del Poder Ejecutivo.
El rgimen de presupuesto por partidas globales asegura la autonoma tcnica de los entes
docentes, pues les permite distribuir los fondos disponibles con total libertad en atencin a las exigencias
tcnicas del servicio, con la nica limitacin de no excederse de los fondos votados, respetar las
jerarquas funcionales existentes y las escalas de aumentos que la ley establezca para todos los
funcionarios incluidos en el Presupuesto General de Gastos. Este sistema otorga a los Entes de la
Enseanza una discrecionalidad amplia dentro de los recursos que se les asignan.
Otra competencia de los Consejos Directivos de los Entes de la Enseanza es establecer el
Estatuto de sus funcionarios, (Art. 204, Inc 2 de la Constitucin).
Les compete tanto el de los funcionarios docentes como el de los no docentes. Pero esta
competencia aparece limitada. As, deben respetarse las bases contenidas en los artculos 58 a 61: los
funcionarios estn al servicio de la nacin y no de una fraccin poltica, el funcionario existe para la
funcin y no la funcin para el funcionario, establecimiento de carrera administrativa, y tambin las
reglas fundamentales que establezca la ley, respetando la especializacin del Ente.
El Parlamento puede dictar por otro lado normas aplicables a los funcionarios de los Entes de la
Enseanza, con el quorum de dos tercios de votos de cada Cmara.
Con referencia a los estados financieros, se aplica a los Entes de la Enseanza la disposicin por
la cual los entes autnomos y los servicios descentralizados y, en general, todas las administraciones
que tengan patrimonio propio, cualquiera sea su naturaleza jurdica, publicarn peridicamente estados
financieros, con visacin del Tribunal de Cuentas (artculo 191 de la Constitucin).
Se aplica a los Entes Autnomos de la Enseanza el artculo 193, que establece que los Consejos
o Directorios cesantes debern rendir cuenta de su gestin al Poder Ejecutivo, previo dictamen del
Tribunal de Cuentas y sin perjuicio de las responsabilidades consiguientes.
Respecto a las incompatibilidades e inhabilidades, segn el artculo 200, los Consejeros o
Directores de los Entes Autnomos no podrn ser nombrados para cargos ni siquiera honorarios que
dependan del instituto del que forman parte. Esta disposicin no comprende a los consejeros o directores
de los servicios de la enseanza, los que podrn ser reelectos como catedrticos o profesores y ser
designados para desempear el cargo de Decano o para funciones docentes honorarias.
Del mismo artculo surge que para las funciones administrativas (no docentes) la inhibicin durar
hasta un ao despus de haber terminado las funciones que la causen, cualquiera sea el motivo del cese,
y se extiende a otro cometido, profesional o no, aunque no tenga carcter permanente ni remuneracin
fija. Tampoco podrn ejercer simultneamente profesiones o actividades que directa o indirectamente
se relacionen con la institucin a que pertenezcan, salvo las docentes.
Se aplica adems a los Entes de la Enseanza la disposicin de la Constitucin que establece que
los Directores de los Entes Autnomos y Servicios Descentralizados debern cesar en sus cargos por
lo menos doce meses antes de la fecha de la eleccin para poder ser candidatos a legisladores (art. 201),
no pudiendo realizar actividad poltica, salvo el voto (art. 77).
Sobre el control a que estn sujetos los Entes Autnomos de la Enseanza sealamos que, a
diferencia de lo que sucede con los otros Entes Autnomos del Estado, el artculo 205 excluye el control
discrecional del Poder Ejecutivo cuando considera inconveniente o ilegal la gestin de los Consejos
Directivos.
Por otra parte, el artculo 198 incisos 1 y 2, establece que el Poder Ejecutivo podr destituir a los
miembros del Consejo Directivo por ineptitud, omisin o delito, o por actos que afecten su buen nombre
y el prestigio de la institucin a que pertenecen; es decir, que el Ejecutivo no puede intervenir cuando
se trata de actos de rgano, pudiendo hacerlo cuando se trata de actos personales.
Para la destitucin de funcionarios pblicos se necesita venia del Senado.
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Los Consejeros de los Entes Autnomos de la Enseanza pueden ser destituidos por el Poder
Ejecutivo, cuando hayan sido designados por ste, pero no cuando tengan cargos electivos o hayan sido
designados por otros rganos.
El Tribunal de Cuentas tambin ejerce un contralor dictaminando eventualmente sobre los
presupuestos de los entes docentes, vigilando la ejecucin del presupuesto y controlando toda gestin
relativa a Hacienda Pblica.
Su control es a priori (as interviene en los gastos y pagos al solo efecto de certificar su legalidad
sin carcter suspensivo y estando a lo que resuelva la Asamblea General), y a posteriori (apreciando las
rendiciones de cuentas -sobre las que debe presentar a la asamblea General una memoria anual- que
deben presentar los Consejos o Directores de los Entes Autnomos al Poder Ejecutivo).
El Tribunal de Cuentas tiene superintendencia sobre las oficinas de contabilidad, recaudacin y
pago de los Entes Autnomos, y puede proponer las reformas que creyere convenientes.
El control popular se ejerce sobre los estados financieros, que deben publicarse peridicamente.
Los Entes de la Enseanza estn sujetos al control del Tribunal de lo Contencioso Administrativo,
y ste puede anular sus actos sin reformarlos y resolver los conflictos inter-administrativos que se
susciten entre ellos y el Poder Ejecutivo, los Gobiernos Departamentales, los Servicios Descentralizados
y otros Entes Autnomos.
Adems, la destitucin por ineptitud, omisin o delito y las remociones de los Consejeros de los
Entes de Enseanza, pueden ser objeto de accin de nulidad ante el Tribunal de lo Contencioso
Administrativo, pues el artculo 198 inciso 4, no est contenido en la remisin que hace el 205.
Tambin ejerce control el Poder Legislativo mediante pedido de datos e informes, por el
nombramiento de comisiones parlamentarias de investigaciones o por el llamado a Sala a los Ministros
respectivos.
3.2. RELACIN DE DOCUMENTOS FUNDAMENTALES EN VIGENCIA.
Constitucin de la Repblica Oriental del Uruguay.
24/VIII/66 se aprueba en Asamblea General.
27/XI/66 es ratificada por plebiscito.
15/II/67 entra en vigor.
Establece las libertades referidas a educacin; stas son: de pensamiento, de enseanza y de
ctedra; los principios de laicidad, obligatoriedad, gratuidad y autonoma de la enseanza con respecto
al Poder Ejecutivo, y el derecho de aprender dentro de los derechos inherentes a la persona.
Prev el rgimen de coordinacin de la Enseanza, que ser dispuesto por Ley.
Ley Orgnica de la Universidad de la Repblica N 12.549, de 29 de octubre de 1958.
Establece sus fines, sus rganos, la integracin de los mismos y sus competencias.
Dispone la autonoma universitaria.
Ley de Educacin N 15.739 de 28 de marzo de 1985.
Reafirma los principios fundamentales del Sistema Educativo con nfasis en la laicidad. Crea el
Ente Autnomo Administracin Nacional de Educacin Pblica (ANEP) y sus rganos. Establece los
cometidos de cada uno. Regula la designacin de los integrantes de los Consejos de Educacin. Explicita
las bases del Estatuto del Funcionario. Indica la integracin y competencias de la Comisin Coordinadora
de la Educacin.
Instituye el sufragio obligatorio y secreto para los actos y procedimientos electorales para designar
a los integrantes de los rganos de la Universidad de la Repblica.
Decreto 395/985 de 30 de julio de 1985
Reglamenta la Ley de Educacin N 15.739.
Establece aspectos generales sin afectar la especialidad de cada uno de los Entes de Enseanza.
Reafirma la libertad de acceso a las fuentes de la cultura.
Fija pautas para el ejercicio de la docencia, buscando salvaguardar el principio de laicidad.
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Tambin reglamenta para la Comisin Coordinadora de la Educacin la forma de sesionar, el
quorum mnimo y las mayoras necesarias para aprobar resoluciones.
3.3. PRINCIPALES CONVENIOS INTERNACIONALES.
3.3.1. Tratados y convenios
Tratado de Asuncin (Mercado Comn del Sur MERCOSUR)
En la actualidad nuestro pas se encuentra inmerso en un proceso de integracin regional
denominado Mercado Comn del Sur (MERCOSUR), conjuntamente con Argentina, Brasil y Paraguay,
como consecuencia de la firma del Tratado de Asuncin el 26 de marzo del 1991.
En lo que tiene relacin con lo estrictamente educativo, las acciones que se han propuesto en estos
momentos son las siguientes:
1.FORMACIN DE LA CONCIENCIA CIUDADANA FAVORABLE AL PROCESO DE INTEGRA-
CIN;
2.CAPACITACIN DE LOS RECURSOS HUMANOS PARA CONTRIBUIR AL DESARROLLO;
3.ARMONIZACIN DE LOS SISTEMAS EDUCATIVOS.
Con el fin de atender a las referidas reas, deben estimularse prioritariamente los siguientes
programasyacciones:
Para el rea 1, Formacin de la Conciencia Ciudadana favorable al Proceso de Integracin:
1.1.Propender a la incorporacin de contenidos vinculados al MERCOSUR en los currcula de
todos los niveles de enseanza;
1.2.Estimular la formacin y el perfeccionamiento docente para hacer visible el mejoramiento de
los Sistemas Educativos;
1.3. Propender a la circulacin de bienes culturales y a la produccin conjunta de stos;
1.4.Promover programas de difusin que posibiliten la comprensin de los beneficios sociales,
culturales y econmicos de la integracin.
Para el rea 2, Capacitacin de los Recursos Humanos para contribuir al Desarrollo:
2.1. Reformular los currcula de todos los niveles en temticas referidas al trabajo, al empleo, a la
produccin y a las innovaciones cientfico - tecnolgicas;
2.2. Promover y coordinar acciones de formacin profesional y tcnica, en instituciones guberna-
mentales y no-gubernamentales, que respondan a las necesidades del mercado;
2.3. Dotar a los diseos curriculares de la necesaria flexibilidad, de una manera que les permita dar
respuestas rpidas y eficientes a los requerimientos de los sectores socio-econmicos;
2.4.Acercar las instituciones educativas a los problemas del trabajo y de la produccin en la Regin,
propiciando las tareas de investigacin y formacin de recursos humanos que requiera el MERCOSUR;
2.5. Fomentar que las universidades se constituyan en mbitos de reflexin y anlisis de los
problemas emergentes de la integracin regional;
2.6.Crear Centros de Altos Estudios del MERCOSUR para abordar la investigacin permanente de
los aspectos necesarios del proceso de integracin y cooperacin.
Para el rea 3,Armonizacin de los Sistemas Educativos.
3.1. Propiciar un conjunto de medidas que tiendan a superar las barreras jurdicas y administrativas
que permitan la movilidad y el intercambio de personas y bienes de las reas cientficas, tcnicas y
culturales;
3.2. Establecer un sistema de informacin que posibilite conocer los datos educativos relevantes
de los Pases Miembros, as como el acceso al conocimiento del que se disponga sobre mercado de
trabajo y sectores de actividad;
3.3.Crear una red institucional de cooperacin tcnica, preferentemente en las reas de Educacin
inicial, primaria, media y de jvenes y adultos;
3.4. Tipificar los perfiles mnimos de formacin profesional y tcnica que posibiliten la equivalencia
de los estudios y ttulos, facilitando as el ejercicio profesional en los Pases Miembros;
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3.5. Compatibilizar los perfiles para la formacin de los recursos humanos de nivel superior
(terciario y universitario), especialmente los contenidos de las disciplinas fundamentales en las reas e
intereses del MERCOSUR, posibilitando el establecimiento de mecanismos que faciliten la circulacin
de alumnos, docentes y profesionales en la regin.
Por otro lado y desde mucho tiempo atrs Uruguay ha celebrado Tratados y Convenios bilaterales
y multilaterales de intercambio cultural, educativo y cientfico-tecnolgico con la mayora de los pases
de Amrica y de Europa y con algunos de Asia y frica.
En los mismos se contemplan diversas actividades entre las que se destacan la formacin de
recursos humanos a travs del ofrecimiento de becas, el establecimiento de convenios de colaboracin
directa entre instituciones de educacin superior y de proyectos conjuntos en materia de educacin, as
como el intercambio en todas las reas de las artes, de la cultura y de los deportes.
Se realiza una seleccin de los que tienen incidencia en la educacin y en lo que respecta a revlida
de estudios y ttulos.
Convenio de Cooperacin Cultural con la Repblica Argentina, promulgado por Ley N 14.522
de 4/V/76.
Las Partes Contratantes promovern el reconocimiento recproco de ttulos o certificados de
estudios otorgados en los respectivos pases, salvo los expedidos para el ejercicio de la docencia, que
sern reconocidos al slo efecto de la prosecucin de estudios superiores.
Adems convienen en estimular el conocimiento de la cultura del otro pas y en otorgar las
facilidades necesarias para el establecimiento de instituciones culturales creadas por la otra parte.
Establecern un programa de intercambio de profesores universitarios, de profesionales, de
intelectuales, de artistas y de periodistas.
Concedern becas de estudio regulares, de especializacin o de perfeccionamiento en sus
respectivos Centros de Enseanza.
Facilitarn el intercambio de material bibliogrfico y audiovisual de carcter cultural y educativo.
Auspiciarn la realizacin de exposiciones de arte, de libros y de artesana popular.
Cada Parte Contratante propiciar la realizacin de cursos especiales en sus centros de enseanza
o la ampliacin de los ya existentes para la mayor difusin de la historia, la geografa, la literatura, las
artes, las ciencias, el folklore y la economa del otro pas.
Convenio sobre intercambio de Profesores y Alumnos entre el Brasil y Uruguay.
Suscrito en Montevideo el 1 de agosto de 1921 y ratificado por Decreto - Ley N 9163 de 18 de
diciembre de 1928. En vigencia desde el 20 de diciembre de 1933.
Los gobiernos de Uruguay y Brasil facilitarn a los profesores de sus universidades y facultades
el hacer cursos y pronunciar conferencias en las universidades y facultades del Brasil y Uruguay,
respectivamente.
Los mismos versarn sobre materias cientficas, literarias y artsticas de inters americano o que
estn relacionadas con hechos referentes a uno o ms pases de Amrica, especialmente del pas del
profesor.
Los estudiantes brasileos que cursaren en las universidades o facultades uruguayas gozarn de
absoluta gratuidad en lo relativo a inscripcin, concurrencia a aulas y exmenes. De igual beneficio
gozarn los estudiantes uruguayos en las universidades o facultades brasileas.
Convenio cultural entre la Repblica Oriental del Uruguay y los Estados Unidos del Brasil. 28/
XII/1956.
Cada una de las Partes Contratantes admitir en sus cursos a los nacionales de la otra Parte que
sean o hayan sido alumnos de cursos congneres en su pas, independientemente de exmenes de
ingreso y de tasas, en la serie para la cual se encuentren ya habilitados por sus estudios anteriores, segn
las disposiciones legales vigentes en cada pas.
Las solicitudes de matrcula de candidatos a estudios temporarios o a cursos de especializacin
sern presentadas por va diplomtica, con indicacin del acuerdo de la ms alta autoridad educacional
del pas de origen.
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Cada una de las Partes Contratantes conceder cierto nmero de becas de estudio a cientficos,
artistas, literatos, profesores y tcnicos del otro pas, y conceder facilidades a los nacionales de la otra
que desearen especializarse en sus institutos tcnicos facilidades para su ingreso y estada en tales
establecimientos.
Cada una de las Partes Contratantes procurar incrementar en su territorio el estudio de la lengua
y de la historia de la otra, la divulgacin de la cultura y de las costumbres del pueblo del otro pas.
Facilitarn a los profesores de sus universidades y facultades y a las de sus instituciones oficiales
de nivel secundario y primario, la realizacin de cursos y conferencias en las universidades y facultades
y en los institutos oficiales de nivel secundario y primario del Uruguay y del Brasil respectivamente.
Establecern un intercambio regular de libros y publicaciones entre sus principales bibliotecas
Protocolo Adicional al Convenio Cultural entre el Gobierno de la Repblica Oriental del Uruguay
y el Gobierno de la Repblica Federativa del Brasil en el rea de la Enseanza Superior 14/VIII/
1985.
El acuerdo tiene por objetivo, sin perjuicio de los Convenios firmados directamente entre las
instituciones de enseanza superior y/u otras entidades interesadas de los dos pases:
a) la formacin y perfeccionamiento de docentes e investigadores
b) el incremento de la produccin cientfica
c) la enseanza de la lengua espaola y de la literatura uruguaya en el Brasil, as como la enseanza
de la lengua portuguesa y de la literatura brasilea en el Uruguay.
Los objetivos sern alcanzados a travs de actividades que comprenden:
a) intercambio de docentes e investigadores para la realizacin de cursos de postgraduacin en
instituciones de enseanza superior.
b) intercambio de mtodos de enseanza e investigacin, de docentes y de investigadores -de corta
o larga duracin-, para el desarrollo de actividades acordadas previamente entre instituciones de
enseanza superior.
c) elaboracin y ejecucin conjunta de proyectos de investigacin, en las reas:
* Ciencias Bsicas
* Informtica
* Ciencias Econmicas
* Ciencias Sociales
* Relaciones Internacionales
* Ciencias Agrarias
* Ciencias Mdicas
* Tecnologa
d) intercambio de documentacin y publicacin de los resultados de las investigaciones realizadas
conjuntamente.
Tratado de intercambio cultural entre la Repblica Oriental del Uruguay y la Repblica del
Paraguay 2/I/1956
Ambos Gobiernos concedern todo el apoyo oficial necesario para el intercambio cultural,
facilitando las visitas de profesores, cientficos y escritores con el objeto de dictar cursos y conferencias.
Los ttulos o certificados oficiales de estudios expedidos por las autoridades de la Repblica
Oriental del Uruguay o las de la Repblica del Paraguay, que acrediten cursos completos (primarios o
secundarios), sern admitidos por los institutos oficiales de enseanza del Paraguay o del Uruguay para
ingresar en institutos secundarios o universitarios. Los certificados de estudios parciales (primarios,
secundarios o universitarios) expedidos oficialmente en alguno de los Pases Contratantes, sern
admitidos por los institutos oficiales de enseanza del otro pas, previa aprobacin de las asignaturas
de Geografa e Historia nacionales. Los certificados de estudios correspondientes a una fraccin del ao
acadmico expedidos por las autoridades nacionales respectivas a favor de los hijos de diplomticos,
cnsules o funcionarios de organismos internacionales, gozarn del mismo beneficio.
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Los paraguayos y los uruguayos graduados en su pas de origen podrn ejercer libremente su
profesin en el otro, siempre que exhiban el ttulo o diploma expedido por la autoridad nacional
competente y acrediten ser las personas en cuyo favor han sido expedidos.
Las Altas Partes contratantes no exigirn el pago de derechos de matrculas, de exmenes, de
ttulos ni de revlida a las personas a quienes se refieren los dos artculos anteriores.
Convencin sobre intercambio de Profesores y alumnos y equivalencias de ttulos con la
Repblica de Colombia. Ley N 9.214 de 23/I/34
Tiene por finalidad el intercambio de profesores y alumnos y la validacin de certificados de estudios
completos secundarios o preparatorios y la revlida de certificados de estudios parciales secundarios,
preparatorios o superiores, siempre que exista razonable equivalencia.
Se admite el ingreso de los colombianos a la Universidad de la Repblica de Uruguay sin necesidad
de examen, en caso de que el aspirante posea certificado de estudios secundarios o preparatorios
completo.
Convenio entre el Uruguay y Bolivia para el reconocimiento de Ttulos o Certificados de
Estudios. Ley N 6.187 de 16/7/19
Admite la convalidacin de estudios secundarios y preparatorios completos, exoneracin de Tesis
y examen de ingreso a la universidad, a estudiantes provenientes del pas contratante con certificado
de secundaria o preparatoria completa, y la revlida de estudios parciales secundarios o superiores
siempre que exista razonable equivalencia.
Convencin celebrada entre las Repblicas de Chile y Uruguay sobre el ejercicio de las
Profesiones Liberales. Ley N 5.628 de 15/I/18
Reconoce la revlida automtica del diploma o ttulo habilitante para ejercer profesin liberal y la
validacin de los certificados de estudio secundarios, preparatorios o superiores.
Convenio de Intercambio Cultural entre el Gobierno de la Repblica Oriental del Uruguay y el
Gobierno de la Repblica del Per. Decreto-Ley N 15.461 de 16/9/86
Revalida ttulos y grados expedidos por la otra parte sin exmenes de revalidacin, siempre que
medie razonable equivalencia. Otorga facilidades para intercambio de visitantes representativos en el
campo de la ciencia, el arte, la salud, y la difusin de obras educativas, cientficas y culturales producidas
en el otro pas.
Convencin sobre Ejercicio de Profesiones Liberales entre Argentina, Bolivia, Paraguay, Per
y Uruguay,
Revalida ttulo habilitante para ejercer profesin liberal, siempre que exista razonable equivalencia.
Actualmente ha dejado de tener aplicacin respecto de Argentina y Paraguay, que se han adherido
a la Convencin aprobada por el Congreso de Montevideo de 1939.
Con el resto de los pases se aplica totalmente.
Convenio sobre Relaciones Culturales entre Ecuador y Uruguay. Ley N 12.245 de 21/12/55
Convalidacin de estudios primarios, secundarios y superiores siempre que no exista diferencia de
graduacin o desarrollo. Revalida documentos que acrediten aprobacin de estudios superiores o
tcnicos a los solos efectos del ingreso a establecimientos de perfeccionamiento o especializacin.
Revalida diplomas y ttulos a los efectos del ejercicio profesional
Tratado de Intercambio Cultural entre Espaa y Uruguay. Ley N 13.790 de 19/11/69.
Convalida certificados que acrediten estudios primarios, secundarios y superiores completos,
otorgndoles idntica validez a la que poseen los provenientes de institutos nacionales.
Revalida ttulos profesionales siempre que exista razonable equivalencia.
Acuerdo Cultural entre Uruguay e Italia. Ley N 15.831 de 29/9/86
Convenio Marco en materia de difusin de la enseanza, de la cultura, del idioma, de la literatura
y de la historia; reconocimiento de estudios secundarios.
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3.3.2. Organismos internacionales vinculados al pas
De los Organismos Internacionales a los cuales est adherido Uruguay y que tienen Programas de
Cooperacin en Educacin, pueden destacarse*:
Organizacin de los Estados Americanos (OEA)
Existen mltiples proyectos en ejecucin en el mbito de la educacin, la ciencia y la cultura.
De los que tienen incidencia directa en educacin pueden sealarse:
* Extensin y mejoramiento de la estrategia educativa del Centro de Capacitacin y Produccin
(CECAP).
Se inscribe dentro del marco del Proyecto Multinacional de Educacin para el Trabajo (PMET). Est
radicado en la Direccin de Educacin del Ministerio de Educacin y Cultura.
Tiene por objetivo el fortalecimiento de alternativas de capacitacin con caractersticas no
formales.
Las acciones se orientan a la atencin de jvenes desertores del sistema educativo formal en
situacin de riesgo social.
* Multinacional de Educacin Media y Superior .
Radicado en el Consejo Directivo Central de la Administracin Nacional de Educacin Pblica.
Su objetivo es capacitar en servicio a docentes no titulados y de carcter interino en sus cargos del
Interior del pas.
Estas acciones se cumplen a travs de los centros regionales del interior del pas, y significan un
apoyo para los docentes sin formacin de tales para la preparacin de los concursos que les permitan
acceder a la efectividad en sus cargos.
Se brindan en dos modalidades: la presencial en el rea Cientfica y Biolgica y la de Educacin
a Distancia que atiende el rea Humanstica.
* Educacin Bsica para poblaciones marginales.
Est radicado en el Consejo de Educacin Primaria de la Administracin Nacional de Educacin
Pblica.
Tiene por objetivo mejorar el servicio en escuelas escasas de medios y con poblacin en situacin
de desventaja.
Las acciones, en una modalidad de innovacin educativa, se centran en:
- Alargamiento de la jornada escolar,
- Incorporacin de profesores asistenciales,
- Mayor participacin de las familias en la vida escolar,
- Reciclaje de docentes que trabajan en esos medios.
Unesco
Proyecto Principal de Educacin en Amrica Latina y el Caribe.
Dependiente de la Oficina Regional de Educacin para Amrica Latina y el Caribe (OREALC/
UNESCO). Este proyecto fue firmado en Mxico en diciembre de 1979.
Tiene como objetivos especficos:
- Asegurar la escolarizacin de todos los nios en edad escolar antes de 1999 y ofrecerles una
educacin general mnima de 8 a 10 aos.
- Eliminar el analfabetismo antes del fin del siglo y desarrollar y ampliar los servicios educativos para
los adultos.
- Mejorar la calidad y la eficiencia de los sistemas educativos a travs de la realizacin de las
reformas necesarias.
* Se excluye en la relacin de Organismos a la Organizacin de Estadios Iberoamericanos para la Educacin, la Ciencia y la Cultura
(OEI), organismo a travs del cual se ejecutan diversos proyectos de cooperacin, entre ellos, este mismo Informe.
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Dentro del Proyecto Principal de Educacin existen diversos proyectos en los que Uruguay
participa.
* Proyecto Sistema Regional de Informacin (SIRI)
* Red Regional para la Capacitacin, la Innovacin y la Administracin de la Educacin Bsica y
de los Programas de Alfabetizacin (REPLAD)
* Red Regional de Capacitacin y apoyos especficos a Programas de Alfabetizacin y Educacin
de Adultos (REDALF ).
SIRI ha cooperado en la identificacin de los principales logros y problemas del Sistema Educativo,
as como de las causas que lo determinan.
Una de las estrategias que utiliza consiste en la formacin y capacitacin de especialistas a travs
de cursos, talleres y seminarios.
REPLAD tiene como objetivos principales fomentar el desarrollo conceptual de la planificacin y la
administracin de la educacin, estimular la formacin en servicio y la capacitacin del personal de
educacin.
La accin de mayor impacto es el Seminario Taller anual de formacin de formadores en
planificacin y gestin educativa y su multiplicacin a nivel nacional.
REDALF presenta como objetivos principales la capacitacin de personal con responsabilidades
en la organizacin y ejecucin de programas de educacin y alfabetizacin de adultos.
Fomento para el Comercio Exterior Espaol (FOCOEX)
En el transcurso del ao 1992 fue firmado un Convenio entre Uruguay y Espaa representados
respectivamente por los siguientes organismos: Administracin Nacional de Educacin Pblica (ANEP),
Consejo de Educacin Tcnico Profesional (C.E.T.P) y Fomento al Comercio Exterior Espaol
(FOCOEX). A travs de l se obtiene para la Educacin Tcnica equipamiento tecnolgico variado por
un monto de 17.000.000 de dlares.
Este equipamiento viene con la actualizacin docente incluida.
Su distribucin se realiza a nivel nacional teniendo en cuenta, por un lado, las necesidades
regionales y, por otro, hace hincapi en las capitales departamentales limtrofes con los pases signantes
del Mercado Comn del Sur (MERCOSUR).
Esta nueva implementacin tiende a lograr, entre otros, los siguientes cometidos: a) elevar los
niveles de calidad de la oferta educativa del Consejo de Educacin Tcnico Profesional, b) instaurar el
estudio de sistemas que lleven a la autoevaluacin de los alumnos como parte de la metodologa de
enseanza, c) propiciar y favorecer la integracin de la mujer en el mundo industrial y agrario.
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