LEY DE CARRETERAS DE ANDALUCIA

JUNTA DE ANDALUCA
Edita e imprime: Servicio de Publicaciones y BOJA
SECRETARIA GENERAL TECNICA
CONSEJERIA DE LA PRESIDENCIA
I.S.B.N.: 84-7595-091-4
Depsito Legal: SE-3125-05
Formato: UNE A5L
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S U MA R I O
PAGINA
Exposicin de motivos .................................................... 9
Ttulo I. Disposiciones generales .............................. 23
Captulo I. Dominio pblico viario ................................ 23
Captulo II. Titularidad y competencias .......................... 25
Captulo III. Elementos del dominio pblico viario y elementos
de servicio .................................................. 29
Captulo IV. Clasificaciones de las carreteras y de las actua-
ciones en las carreteras................................ 35
Captulo V. Catlogo de Carreteras de Andaluca .......... 39
Ttulo II. Rgimen del Dominio Pblico Viario ............ 43
Captulo I. Planificacin................................................ 43
Captulo II. Proyeccin del dominio pblico viario .......... 51
Captulo III. Construccin................................................ 63
Captulo IV. Financiacin................................................ 67
Captulo V. Conservacin y seguridad vial...................... 73
Captulo VI. Explotacin ................................................ 77
Ttulo III. Proteccin y uso del Dominio Pblico Viario 81
Captulo I. Limitaciones de la propiedad para la proteccin
de las carreteras.......................................... 81
Captulo II. Uso de las carreteras y de las zonas de proteccin 89
Ttulo IV. Defensa del Dominio Pblico Viario .......... 95
Captulo I. Intervencin de la Administracin .................... 95
Captulo II. Infracciones y sanciones.................................... 97
Disposiciones adicionales ................................................ 107
Disposiciones transitorias ................................................ 109

Disposicin derogatoria .................................................. 112
Disposiciones finales ...................................................... 112
Anexo ............................................................................ 115
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LEY 8/2001, de 12 de julio, de Carreteras de
Andaluca.
EL PRESIDENTE DE LA JUNTA DE ANDALUCIA A TODOS LOS
QUE LA PRESENTE VIEREN, SABED:
Que el Parlamento de Andaluca ha aprobado y yo, en nom-
bre del Rey y por la autoridad que me confieren la Constitucin
y el Estatuto de Autonoma, promulgo y ordeno la publicacin
de la siguiente
LEY DE CARRETERAS DE ANDALUCIA
EXPOSICION DE MOTIVOS
1
El sistema competencial aplicable en materia de carreteras,
en el marco de la organizacin territorial del Estado que esta-
blece y regula la Constitucin espaola, viene contenido en el
artculo 149.1 de la norma fundamental, en sus disposiciones
21. y 24., las cuales reservan a la Administracin del Estado
la competencia exclusiva en materia de rgimen general de
comunicaciones, trfico y circulacin de vehculos a motor, as
como respecto de las obras pblicas de inters general o cuya
realizacin afecte a ms de una Comunidad Autnoma. A su
vez, el artculo 148.1.5. reconoce a las Comunidades
Autnomas la posibilidad de asumir competencias en materia
de carreteras cuyo itinerario se desarrolle ntegramente en el
territorio de las mismas, establecindose, igualmente, en la dis-
posicin 4. del mismo apartado, que resultan de competencia
de las Comunidades Autnomas las obras pblicas de inters de
las mismas en su propio territorio.
Por su parte, el Estatuto de Autonoma para Andaluca, en
su artculo 13, apartados 10, 9 y 6, atribuye a la Comunidad
Autnoma la competencia exclusiva en materia de carreteras y
caminos cuyo itinerario se desarrolle ntegramente en territorio
andaluz, de obras pblicas de inters para la Comunidad cuya
realizacin no afecte a otra Comunidad Autnoma y siempre
que no tenga la calificacin legal de inters general del Estado,
as como en materia de bienes de dominio pblico y servidum-
bres pblicas dentro de su mbito competencial. Los medios
necesarios para el ejercicio de las competencias asumidas en
virtud del Estatuto de Autonoma fueron transferidos a la
Comunidad Autnoma de Andaluca por el Real Decreto
951/1984, de 28 de marzo, tras el cual el sistema viario queda
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dividido competencialmente entre el Estado y la Comunidad
Autnoma, recayendo en la Junta de Andaluca las competen-
cias para la administracin y gestin de las carreteras de titula-
ridad propia, as como las funciones que la Ley 51/1974, de 19
de diciembre, de Carreteras, atribua al Estado en relacin con
las carreteras provinciales y locales.
La Ley 11/1987, de 26 de diciembre, reguladora de las
relaciones entre la Comunidad Autnoma de Andaluca y las
Diputaciones provinciales de su territorio, declara en su artcu-
lo 26 la competencia exclusiva de aqulla en materia de carre-
teras, si bien establece en el artculo 41 la delegacin en las
segundas del mantenimiento, conservacin y mejora de la red
andaluza de carreteras, en la que se integran las vas de titula-
ridad provincial y las de la Comunidad Autnoma, excepto
aquella parte de la red que por ley sea declarada de especial
inters para la Comunidad.
El conjunto de normas referido configura un entramado jur-
dico que, si bien no deja lugar a dudas respecto de la compe-
tencia exclusiva que ostenta la Junta de Andaluca en materia de
carreteras, pone de relieve importantes lagunas y disfunciones
en cuanto a su aplicacin concreta al conjunto del dominio
pblico viario que discurre ntegramente en el territorio de la
Comunidad y que configura la red andaluza de carreteras.
As pues, en el territorio de Andaluca discurren, por un
lado, las carreteras que configuran la red de inters general del
Estado y cuya titularidad y competencia corresponden al mismo,
de acuerdo con lo dispuesto en la Constitucin; de otro, las
carreteras de titularidad de la Comunidad Autnoma, la cual
ejerce efectivamente su competencia sobre el correspondiente
dominio pblico viario, tras el traspaso de funciones y servicios
operado por el referido Real Decreto 951/1984, de 28 de
marzo, y, por ltimo, las carreteras que se integran en las redes
provinciales, de titularidad de las respectivas Diputaciones, res-
pecto de las que an no se ha desarrollado el sistema compe-
tencial establecido en la Ley reguladora de las relaciones entre
la Comunidad Autnoma de Andaluca y las Diputaciones pro-
vinciales de su territorio. Las carreteras de titularidad autonmi-
ca y provincial suman un total de 20.738 kilmetros.
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Tras la asuncin por la Comunidad Autnoma de Andaluca
del ejercicio efectivo de las competencias en materia de carrete-
ras, no se estim necesario abordar con carcter inmediato la
elaboracin de una legislacin viaria propia, habida cuenta de
que la aplicacin supletoria del marco legislativo estatal vigente
entonces, constituido por la referida Ley 51/1974, de 19 de
diciembre, y su normativa de desarrollo, fue considerada sufi-
ciente para abordar la gestin de dicha competencia, sin per-
juicio de la aprobacin de normativa autonmica de carcter
organizativo o de desarrollo parcial.
La experiencia acumulada en la gestin autonmica de las
carreteras, los cambios producidos en la normativa estatal, as
como la aprobacin por la Comunidad Autnoma de una serie
de normas legales y reglamentarias de indudable incidencia en
la configuracin y rgimen jurdico del sistema viario de
Andaluca, han puesto de manifiesto la necesidad de contar con
una norma autonmica que, con rango de ley, desarrolle en
todos sus extremos las competencias que tiene atribuidas la
Comunidad Autnoma en materia de carreteras y caminos.
En efecto, la Ley 25/1988, de 29 de julio, de Carreteras,
cuyo objeto es la regulacin de la planificacin, proyeccin,
construccin, conservacin, financiacin, uso y explotacin de
las carreteras estatales, as como sus normas de desarrollo,
constituyen un marco normativo cuya aplicacin supletoria en el
mbito competencial viario de la Comunidad Autnoma de
Andaluca ha devenido a todas luces insuficiente en orden a
dotar a los poderes pblicos de los instrumentos jurdicos y tc-
nicos adecuados a la estructura y configuracin del sistema via-
rio andaluz. De otro lado, ha de resaltarse la importancia del
papel que, en la produccin normativa y en la intervencin de
la Administracin, desempean las funciones pblicas de orde-
nacin del territorio y de proteccin del medio ambiente.
As, de un lado, la Ley 1/1994, de 11 de enero, de
Ordenacin del Territorio de la Comunidad Autnoma de
Andaluca, en el marco de su objetivo bsico de contribuir a la
cohesin e integracin de la Comunidad, establece como obje-
tivos especficos la articulacin territorial interna y con el exte-
rior, as como la distribucin geogrfica de las actividades y de
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los usos del suelo, en armona con el desarrollo econmico, las
potencialidades existentes en el territorio y la proteccin de la
naturaleza y del patrimonio histrico y cultural. En este contex-
to, la actuacin administrativa de planificacin e intervencin
singular referida al sistema viario cobra una singular importan-
cia, declarndose por dicha norma como planes o como actua-
ciones singulares que inciden en la ordenacin territorial.
Por su parte, la Ley 7/1994, de 18 de mayo, de Proteccin
Ambiental, establece un marco de medidas, procedimientos y
tcnicas cuyo objetivo es prevenir, corregir, minimizar o, en su
caso, impedir los efectos que determinadas actuaciones pblicas
o privadas puedan tener sobre el medio ambiente y la calidad de
vida en orden a configurar un desarrollo sostenible que permita
asegurar la capacidad actual y futura de los recursos naturales.
En este mbito de proteccin las intervenciones pblicas en mate-
ria viaria son objeto de una especial atencin mediante el some-
timiento de las actividades singulares y de planificacin a los pro-
cedimientos de prevencin ambiental que dicha Ley establece.
2
As pues, sobre la base de la realidad de la infraestructura y
servicio pblico viarios en Andaluca, la presente Ley tiene como
objetivo bsico dotar a la Comunidad Autnoma de Andaluca
de un marco normativo propio para el ejercicio de su competen-
cia exclusiva en materia de carreteras que, rentabilizando el
acervo cultural viario acumulado durante siglos, permita atender
a la resolucin de los problemas que han ido apareciendo en la
prestacin de dicho servicio pblico. As mismo establece instru-
mentos tcnicos y jurdicos innovadores y mantiene, determinan-
temente, la primaca de la intervencin pblica en materia viaria,
sin perjuicio de la previsin de mecanismos de fomento de la ini-
ciativa privada en el desarrollo de los servicios.
1. La definicin, la gestin y la defensa del dominio pblico
viario de Andaluca.
Por su propia naturaleza, los caminos exigen continuidad,
uniformidad, comodidad y seguridad, condiciones que no
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puede ofrecer la iniciativa privada con carcter general y exten-
sivo a todo el territorio. Por tanto, el conjunto de actividades ten-
dentes a garantizar la libre circulacin de los ciudadanos y la
accesibilidad territorial se configuran como servicio pblico que
ha de ser prestado en trminos de generalidad, regularidad y
continuidad por los rganos competentes de la Administracin.
Andaluca es una Comunidad Autnoma de grandes dimen-
siones e importantes y diversos recursos econmicos, naturales y
culturales, que exigen un servicio pblico viario eficaz y eficien-
te, que permita potenciar y dinamizar su actividad econmica.
Ello conlleva la aplicacin constante de grandes recursos pbli-
cos para mantener, en condiciones ptimas de funcionamiento,
el sistema de comunicaciones viarias de Andaluca y evitar el
estrangulamiento de las diversas actividades productivas que se
asientan en la Comunidad, dotndola de competitividad frente
a otros territorios de Espaa y de la Unin Europea.
As pues, el objeto de esta Ley no lo constituyen las carreteras
en sentido estricto, sino que abarca al conjunto del dominio pbli-
co viario, con el fin de lograr una ms adecuada proteccin, uso y
explotacin de aqullas, de forma que quede garantizada la pres-
tacin del servicio a los usuarios, a los territorios y a la economa
en general. Por ello, el uso y proteccin del dominio pblico viario
de la red de carreteras de Andaluca pasa as a ser el denomina-
dor comn del presente texto normativo, como concepto jurdico
ms amplio y avanzado que el de carreteras, en la medida en que
est formado por las carreteras propiamente dichas, sus zonas fun-
cionales y la zona de dominio pblico adyacente a las anteriores.
2. La precisin y clarificacin en el reparto de competencias
entre los titulares de la red de carreteras de Andaluca.
En cuanto a la configuracin de la titularidad del dominio
pblico viario de la red de carreteras de Andaluca se han ana-
lizado dos alternativas en la elaboracin del texto: que la Junta
de Andaluca resulte la titular de todas las carreteras, o bien la
dualidad de titulares sobre el dominio pblico viario, optndose
por la segunda alternativa, de forma que la Comunidad
Autnoma asume la titularidad de la red de especial inters
para la Comunidad Autnoma, y las Diputaciones provinciales
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se constituyen en titulares del resto del dominio pblico viario,
que se configura como red de especial inters provincial, las
cuales ejercern sus competencias en los trminos que la pre-
sente norma establece.
Este sistema competencial se articula respecto de la planifi-
cacin del servicio pblico viario mediante el establecimiento
por la Ley de un marco jurdico para su cogestin, por cuanto la
Comunidad Autnoma ha de reservarse la apreciacin de los
intereses supralocales y supraprovinciales en el marco de la pla-
nificacin general. Para ello se establecen los instrumentos de
concertacin, colaboracin y coordinacin interadministrativa,
con la voluntad expresa de propiciar un ejercicio compartido de
las competencias cuando el inters pblico as lo exija.
3. El medio ambiente y el patrimonio cultural en las inter-
venciones viarias.
La Constitucin espaola, en sus artculos 45 y 46, declara el
derecho de todos los ciudadanos al disfrute de un medio ambien-
te adecuado, estableciendo que los poderes pblicos velarn por
la utilizacin racional de todos los recursos naturales y garanti-
zarn la conservacin y promovern el enriquecimiento del patri-
monio histrico, cultural y artstico de los pueblos de Espaa y de
los bienes que lo integran. Estos mandatos constitucionales se
reflejan, a su vez, en el Estatuto de Autonoma para Andaluca,
en cuyo artculo 12.3, 5. y 6. se establece, entre los objetivos
bsicos que ha de perseguir la Comunidad Autnoma en el ejer-
cicio de sus poderes, el de fomento de la calidad de vida del pue-
blo andaluz, mediante la proteccin de la naturaleza y del medio
ambiente y la proteccin y realce del paisaje y del patrimonio his-
trico-artstico de Andaluca.
La presente Ley contribuye decididamente al cumplimiento de
tales mandatos y objetivos en el mbito competencial que regula,
y ello tiene su principal reflejo en el importante protagonismo que
cobran la prevencin y restauracin ambiental y la proteccin del
patrimonio cultural, arqueolgico e histrico de las propias obras
pblicas de Andaluca, fundamentalmente en la regulacin de la
actividad de planificacin y proyeccin de las actuaciones en
materia de carreteras.
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A tal objetivo obedece tambin la ampliacin, respecto de la
legislacin estatal, de la zona de dominio pblico adyacente a
las carreteras, medida que, adems de propiciar una mejor pro-
teccin de stas, permitir la implantacin en dicha zona de
actuaciones correctoras del impacto ambiental y actuaciones de
integracin paisajstica, para lo cual se crea la nueva figura del
proyecto de restauracin paisajstica.
4. La seguridad vial.
El constante crecimiento del parque de vehculos a motor,
unido a la expansin de los servicios tursticos en el litoral anda-
luz, ha provocado un aumento considerable de la motorizacin
permanente y estacional que, si bien an se sita por debajo de
la media estatal, viene experimentando un ritmo de crecimiento
superior al resto de los territorios del Estado.
A ello debe aadirse el incremento de la movilidad debido
a la mejora en la calidad de vida y de la renta familiar y, para-
lelamente, un aumento de la siniestralidad, como fenmeno y
problema compartidos por todas las sociedades avanzadas, en
cuya solucin han de intervenir los poderes pblicos autonmi-
cos, estatal y comunitario.
En el objetivo de aumentar y potenciar los mecanismos des-
tinados a garantizar la seguridad vial en las carreteras, la Ley
ampla las obligaciones de las Administraciones autonmica y
provincial en orden a llevar a cabo una evaluacin permanente
de la seguridad vial de la red de carreteras de Andaluca, detec-
tando los posibles tramos de concentracin de accidentes en
orden al desarrollo de los programas y actuaciones tendentes a
la eliminacin de los mismos.
5. La dinamizacin de la explotacin, mantenimiento y con-
servacin del dominio pblico viario.
La correccin del deterioro que sufre cualquier sistema de
comunicaciones viario, por su uso o por su implantacin en terri-
torios de gran dificultad geotcnica, como es el caso de
Andaluca, ha de ser uno de los principales objetivos a conse-
guir en la gestin del servicio pblico viario, dada su importan-
cia estratgica dentro del rgimen general de comunicaciones
de la Comunidad Autnoma.
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Los elementos que conforman el dominio pblico viario han
de ser, pues, sometidos a un continuo y especial cuidado,
debiendo habilitarse, de forma constante, los recursos econmi-
cos necesarios para su conservacin y mantenimiento en buen
estado. La presente norma apuesta por la decidida y activa
explotacin de dicho dominio pblico, a travs de la aplicacin
de instrumentos para su defensa y el aprovechamiento de su uso
por la iniciativa privada, con el fin de financiar el mantenimien-
to y las obras de conservacin de aqul.
3
La Ley consta de 84 artculos y se estructura en cuatro ttu-
los, relativos respectivamente a disposiciones generales, rgimen
del dominio pblico viario, proteccin y uso del dominio pbli-
co viario y defensa del dominio pblico viario. Asimismo, cuen-
ta con cinco disposiciones adicionales, seis transitorias, una
derogatoria, tres finales y un anexo.
El ttulo I contiene las disposiciones generales de la Ley,
agrupadas en cinco captulos referentes al dominio pblico via-
rio, su titularidad y competencias, sus elementos, la clasificacin
de las carreteras y de las actuaciones y el Catlogo de
Carreteras de Andaluca.
El captulo I de este ttulo contiene la definicin del objeto de
la Ley y el concepto jurdico de dominio pblico viario, delimita
la red de carreteras de Andaluca y su jerarquizacin en tres
categoras: la red principal, la red secundaria y la red metropo-
litana, declarando a la primera y ltima como red de especial
inters para la Comunidad Autnoma y a la red secundaria
como red de especial inters provincial.
En el captulo II se aborda la distribucin de la titularidad y
competencias entre la Comunidad Autnoma y las Diputaciones
provinciales, previendo la creacin de la Comisin de
Carreteras de Andaluca, como instrumento novedoso para la
concertacin y coordinacin interadministrativa en esta materia.
La definicin y el rgimen jurdico de los elementos que con-
forman el dominio pblico viario vienen regulados en el captu-
lo III, estando constituido aqul por las carreteras propiamente
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dichas, sus zonas funcionales y la zona de dominio pblico
adyacente. La Ley introduce y regula como novedad la denomi-
nada zona funcional de las carreteras, como superficie de terre-
no permanentemente afecta a la explotacin del servicio pbli-
co viario, y en particular las reas de servicio, destinadas a
cubrir las necesidades del servicio, as como las que genera la
circulacin.
La clasificacin de las carreteras es abordada por el captu-
lo IV, segn el cual las vas que se integran en la red de carre-
teras de Andaluca se clasifican funcionalmente en dos grandes
bloques: las vas de gran capacidad (autopistas, autovas y vas
rpidas) y las vas convencionales que agrupan al resto de las
carreteras.
El ttulo I termina con la regulacin del Catlogo de
Carreteras de Andaluca, novedoso instrumento al que enco-
mienda la identificacin, inventario y clasificacin de las carrete-
ras de la red, adscribindolas a sus distintas categoras. La ins-
cripcin en el catlogo se constituye asimismo en el requisito
bsico para la adquisicin y prdida de la condicin de carrete-
ra, a cuyo efecto se regulan los correspondientes procedimientos.
El ttulo II, a lo largo de los seis captulos de que consta, con-
tiene la regulacin del rgimen del dominio pblico viario, des-
arrollando los instrumentos de planificacin, los estudios de
carreteras, as como la construccin, financiacin, conservacin
y seguridad vial y explotacin.
La planificacin viaria es abordada por el captulo I, en el
que se establecen y regulan los distintos instrumentos: el Plan
General de Carreteras de Andaluca, los planes sectoriales o
territoriales y los planes provinciales de carreteras cuyos criterios
habrn de estar informados por la planificacin territorial,
ambiental, as como por los planes directores de infraestructuras
y, en su caso, del transporte metropolitano.
El Plan General de Carreteras de Andaluca es el superior
instrumento tcnico y jurdico de la planificacin viaria de toda
la red de carreteras de Andaluca, constituyendo, por tanto, el
marco en el que habrn de desenvolverse los dems planes de
carreteras, as como aquellos otros que contengan determina-
ciones en dicha materia.
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El captulo II, por su parte, regula los distintos estudios a utili-
zar en la proyeccin del dominio pblico viario, la coordinacin
con el planeamiento urbanstico, la prevencin ambiental a tener
en cuenta en su elaboracin, contenido y tramitacin, as como el
procedimiento para su aprobacin. Los estudios que se contem-
plan y regulan son bsicamente los recogidos en la legislacin
estatal, si bien se procede a actualizar sus objetivos y contenido,
coordinndolos ms estrechamente con los mecanismos de pre-
vencin establecidos por la legislacin ambiental vigente. As, se
generaliza la incorporacin en la proyeccin viaria de la necesa-
ria infraestructura cartogrfica de detalle, as como los estudios
ambientales a travs del anlisis de incidencia ambiental, con el
que se pretende determinar las afecciones de las actuaciones de
carreteras al medio fsico y bitico. Asimismo, se crea una nueva
figura, el proyecto de restauracin paisajstica, que permite reco-
ger todas las propuestas de revegetacin del dominio pblico via-
rio en orden a una mejor integracin en el paisaje, as como
parte de las medidas correctoras de carcter ambiental.
El captulo III, relativo a la construccin, concreta el proceso
de creacin fsica del dominio pblico viario, introduciendo la
Ley dos novedades a destacar: la segregacin de las actuacio-
nes de construccin de aquellas otras consistentes en la restau-
racin paisajstica y la obligacin de que en todas las obras de
carreteras se disponga de un programa de garanta de la cali-
dad, de gestin directa por la Administracin, cuya contratacin
se llevar a cabo de forma independiente de la ejecucin de la
obra principal.
Las disposiciones sobre financiacin de las actuaciones via-
rias se contienen en el captulo IV, debiendo destacarse la crea-
cin por la Ley del Fondo Andaluz de Carreteras que, siguiendo
la experiencia de otros pases desarrollados de nuestro entorno
cultural, permite la asignacin finalista de los ingresos pblicos
que se obtengan por la explotacin del dominio pblico viario,
cuyo importe se destinar a la financiacin de las obras de con-
servacin del mismo, previendo, as mismo, que las
Diputaciones provinciales se doten de un mecanismo similar.
El captulo V, sobre conservacin y seguridad vial, introduce
importantes novedades en esta materia, tales como la relacin
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del conjunto de operaciones que comprende la conservacin del
dominio pblico viario, cuya competencia es asignada a la
Administracin titular del mismo. En esta ltima materia, y con
un planteamiento similar al de aquellos pases que han conse-
guido mejores resultados en la lucha contra la siniestralidad en
las carreteras, se concretan las obligaciones de la Administracin
competente, as como la realizacin de una evaluacin perma-
nente de la seguridad vial de las carreteras en orden a la elabo-
racin de planes de seguridad vial y a propiciar la adopcin de
las decisiones adecuadas en la planificacin y proyeccin del
dominio pblico viario. Por ltimo se prev la creacin de la
Comisin de Seguridad Vial de Andaluca, con el objeto de coor-
dinar todas las actuaciones que en esta materia se lleven a cabo
por las distintas Administraciones pblicas en el territorio de la
Comunidad Autnoma.
El ttulo II aborda finalmente, en su captulo VI, un nuevo
concepto de explotacin del dominio pblico viario, como con-
junto de actuaciones encaminadas a su defensa y a su mejor uso
y aprovechamiento. Adems, y sin que ello prejuzgue el dere-
cho a la libre circulacin y uso de la red de carreteras de
Andaluca, la Ley prev el establecimiento de un canon por el
uso privativo del dominio pblico viario, as como por la explo-
tacin por terceros de obras y servicios pblicos relativos al
mismo. Finalmente, y como instrumento de apoyo en la toma de
decisiones en esta materia, se establece la organizacin del sis-
tema de informacin de carreteras de Andaluca.
El ttulo III de la Ley contiene las disposiciones relativas a la
proteccin y al uso del dominio pblico viario. Est formado de
dos captulos, el primero dedicado a las limitaciones a la pro-
piedad para la proteccin de las carreteras y el segundo al uso
de las carreteras y de las zonas de proteccin.
El captulo I establece y delimita cuatro zonas de proteccin
de las carreteras: la de dominio pblico adyacente, ya regulada
en el artculo 12; la de servidumbre legal, la de afeccin y la de
no edificacin, clasificacin que coincide con la establecida en
la Ley estatal 25/1988, de 29 de julio, si bien ha sido necesa-
rio adecuar las extensiones y distancias a la realidad de la red
de carreteras de Andaluca, ya que sus categoras y caracters-
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ticas no admiten el tratamiento homogneo que lleva a cabo la
legislacin estatal para las carreteras de inters general. As
mismo, este captulo regula la intervencin administrativa en
materia de accesos a las carreteras, as como las prohibiciones
y rgimen de autorizaciones a que est sometida la realizacin
de publicidad y la instalacin de carteles informativos.
Por su parte, el captulo II regula la facultad de la
Administracin titular de las carreteras de establecer lmites a la
circulacin cuando as lo requieran las condiciones, situaciones,
exigencias tcnicas o la seguridad vial de las carreteras, some-
tindose la circulacin de los vehculos y transportes especiales
a autorizacin previa, e igualmente se regulan las autorizacio-
nes para la realizacin de las actuaciones permitidas en las
zonas de proteccin de las carreteras.
El ttulo IV, de la defensa del dominio pblico viario, comple-
ta las normas de uso y proteccin del mismo, regulando en su
captulo I la intervencin de la Administracin ante la vulneracin
de los preceptos de la Ley y estableciendo en el captulo II el rgi-
men de infracciones y sanciones.
En materia sancionadora, la Ley opta por la reduccin de los
importes de las sanciones aplicables de acuerdo con la normati-
va estatal, en el entendimiento de que el principal fundamento y
justificacin de las disposiciones sobre proteccin del dominio
pblico viario ha de consistir bsicamente en la restauracin de
la realidad alterada, permitiendo adems que, de considerarse
urgente la reparacin del dao o la restitucin o reposicin de las
cosas a su estado anterior, la Administracin pueda llevar a cabo
con carcter inmediato las actuaciones necesarias, sin necesidad
de requerimiento ni audiencia previa del sujeto responsable.
Respecto de las disposiciones adicionales, ha de destacarse
la primera, en la que se regula el proceso para la asuncin efec-
tiva por la Comunidad Autnoma y las Diputaciones provincia-
les de las competencias sobre las carreteras de las que resultan
titulares en aplicacin de la Ley, y la cuarta que contiene previ-
siones sobre la ampliacin de la zona de dominio pblico de las
carreteras preexistentes.
El conjunto de disposiciones transitorias, por su parte, con-
tiene normas destinadas a llenar las posibles lagunas tempora-
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les de aplicacin de la Ley en relacin con los procedimientos en
trmite a su entrada en vigor; el proceso hasta la asuncin efec-
tiva de competencias por las Administraciones titulares; el esta-
blecimiento de plazo y procedimiento para la adecuacin de la
publicidad y carteles a lo dispuesto en aqulla; la transforma-
cin en derecho de ocupacin de los derechos de uso y disfrute
sobre elementos considerados por la Ley como funcionales de
las carreteras, y a posibilitar el ejercicio de las competencias en
materia sancionadora mientras no se aprueben las normas
reglamentarias correspondientes.
La Ley procede a derogar expresamente el artculo 41 de la
Ley 11/1987, de 26 de diciembre, reguladora de las relaciones
entre la Comunidad Autnoma de Andaluca y las Diputaciones
provinciales de su territorio, por cuanto el esquema competen-
cial en esta materia ser el contenido en la presente Ley.
Por ltimo, la disposicin final primera opera la modifica-
cin del punto 8 del anexo primero y del punto 1 del anexo II de
la Ley 7/1994, de 18 de mayo, de Proteccin Ambiental, ade-
cuando sus trminos a las definiciones de la presente Ley.
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TITULO I
DISPOSICIONES GENERALES
CAPITULO I
Dominio pblico viario
Artculo 1. Objeto.
La presente Ley tiene por objeto regular el dominio pblico
viario de la red de carreteras de Andaluca, determinando su
titularidad y estableciendo los procesos de planificacin, pro-
yeccin, construccin, financiacin, conservacin y explotacin
del mismo, as como las normas sobre su uso, proteccin y
defensa.
Artculo 2. Dominio pblico viario.
El dominio pblico viario de la red de carreteras de
Andaluca est formado por las carreteras, sus zonas funciona-
les y las zonas de dominio pblico adyacente a ambas, defini-
das en la presente Ley.
Artculo 3. Red de Carreteras de Andaluca.
1. La red de carreteras de Andaluca est constituida por las
carreteras que, discurriendo ntegramente en el territorio anda-
luz, no estn comprendidas en la red de carreteras del Estado y
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se encuentren incluidas en el Catlogo de Carreteras de
Andaluca.
2. La red de carreteras de Andaluca est formada por las
siguientes categoras:
a) La red principal, que comprende la red bsica, la red
intercomarcal y la red complementaria.
b) La red secundaria, compuesta por la red comarcal y la
red local.
c) La red metropolitana, definida por los correspondientes
planes de transporte metropolitano.
3. El Plan General de Carreteras de Andaluca definir cada
una de las categoras de la red de carreteras de Andaluca, de
acuerdo, en su caso, con los criterios que se establezcan regla-
mentariamente.
Artculo 4. Redes de especial inters.
1. Se declara red de especial inters para la Comunidad
Autnoma al conjunto de las carreteras que estn comprendidas
dentro de la red principal y de la red metropolitana.
2. Se declara red de especial inters provincial al conjunto
de las carreteras que estn comprendidas dentro de la red
secundaria, en los mbitos territoriales de cada provincia.
- 24 -

CAPITULO II
Titularidad y competencias
Artculo 5. Titularidad del dominio pblico viario.
1. Corresponde a la Comunidad Autnoma de Andaluca la
titularidad del dominio pblico viario de la red de carreteras de
Andaluca que se integre en la red de especial inters para la
Comunidad Autnoma.
2. Las Diputaciones provinciales son titulares del dominio
pblico viario de la red de carreteras de Andaluca que se inte-
gre en la correspondiente red de especial inters provincial en
sus respectivos mbitos territoriales.
Artculo 6. Competencias.
1. La Comunidad Autnoma de Andaluca ejercer su com-
petencia en materia del dominio pblico viario de la red de
carreteras de Andaluca a travs de los rganos de la
Administracin de la Junta de Andaluca que la tengan atribui-
da, en la forma que reglamentariamente se determine y sin per-
juicio de lo dispuesto en los apartados siguientes.
2. Las Diputaciones provinciales ejercern sobre el domi-
nio pblico viario del que sean titulares las siguientes compe-
tencias: planificacin, proyeccin, construccin, financiacin,
- 25 -

conservacin, seguridad vial, explotacin, uso y defensa, todo
ello en los trminos establecidos en los ttulos II, III y IV de la
presente Ley.
3. Sin perjuicio de lo establecido en la disposicin adicional
segunda de la Ley 25/1988, de 29 de julio, de Carreteras, las
normas e instrucciones tcnicas para la proyeccin, construc-
cin, conservacin y explotacin del dominio pblico viario de
la red de carreteras de Andaluca y sus actualizaciones peridi-
cas, se elaborarn y aprobarn por la Consejera competente en
materia de carreteras, publicndose en el Boletn Oficial de la
Junta de Andaluca.
Artculo 7. Comisin de Carreteras de Andaluca.
1. Para la coordinacin y la concertacin interadministra-
tiva de la planificacin viaria, de las actuaciones a realizar y
de la programacin de las mismas sobre la red de carreteras
de Andaluca se crea la Comisin de Carreteras de
Andaluca.
2. La composicin y las funciones de la Comisin de
Carreteras de Andaluca se establecern por Decreto del
Consejo de Gobierno, a propuesta del titular de la Consejera
competente en materia de carreteras, debiendo estar en ella
representadas las Administraciones Pblicas afectadas, entre
ellas, todas las Diputaciones provinciales de Andaluca y enti-
dades representativas de organizaciones profesionales, eco-
nmicas y sociales, as como las organizaciones sindicales y
los grupos ecologistas.
3. La Comisin de Carreteras de Andaluca informar al
menos:
a) Los proyectos del Catlogo de Carreteras de Andaluca,
sus revisiones y sus actualizaciones anuales.
b) Las modificaciones puntuales del mismo.
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c) Los instrumentos de planificacin viaria.
d) La normativa tcnica que elabore la Consejera compe-
tente en materia de carreteras para la proyeccin, construccin,
conservacin y explotacin del dominio pblico viario.
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CAPITULO III
Elementos del dominio pblico viario
y elementos de servicio
Artculo 8. Carreteras.
1. A los efectos de esta Ley, son carreteras las vas de domi-
nio y uso pblico, proyectadas y construidas, fundamentalmen-
te, para la circulacin de vehculos automviles.
2. Sin perjuicio de lo previsto en el artculo 59 de la presen-
te Ley, no tendrn la consideracin de carreteras:
a) Los caminos agrcolas y los caminos forestales.
b) Los caminos de servicio, entendindose por tales los
construidos como elementos auxiliares o complementarios de
las actividades especficas realizadas en los terrenos por los
que desarrollen su trazado por sus propietarios y titulares de
otros derechos reales y personales.
c) Cualquier otro camino que tenga una finalidad anloga a
los caminos de servicio.
d) Todas aquellas otras vas que, aun destinadas al trnsito
rodado, no estn incluidas en alguna de las categoras de la red
de carreteras de Andaluca.
3. Cuando las circunstancias de los caminos de servicio y
vas contemplados en el apartado anterior lo permitan y lo exija
- 29 -

el inters general podrn abrirse al uso pblico, debiendo
observarse las normas de uso, seguridad, defensa y caracters-
ticas tcnicas de las carreteras.
En estos supuestos la resolucin que se adopte llevar impl-
cita la declaracin de utilidad pblica, necesidad de ocupacin
de los bienes y adquisicin de los derechos correspondientes, as
como la urgencia de la ocupacin, a los fines de la expropiacin,
de la ocupacin temporal o de la imposicin o modificacin de
servidumbres.
4. La adquisicin y prdida de la condicin de carretera se
produce por las causas y los procedimientos previstos en los art-
culos 18 y 19, respectivamente, de la presente Ley.
Artculo 9. Tramos urbanos, travesas, redes arteriales y
vas urbanas.
1. A los efectos de esta Ley se considera:
a) Tramo urbano de una carretera, aqul que discurra por
suelo clasificado como urbano por el correspondiente instru-
mento de planeamiento urbanstico general.
En defecto de instrumento de planeamiento urbanstico
general, la consideracin de un suelo como urbano se realizar
conforme a los criterios establecidos en la normativa urbanstica
vigente.
b) Travesa, aquella parte de un tramo urbano en el que exis-
tan, al menos en uno de sus mrgenes, edificaciones consolida-
das, como mnimo, en las dos terceras partes de su longitud y un
entramado de calles.
c) Red arterial de una poblacin o grupo de poblaciones,
al conjunto de tramos de distintas carreteras destinado a pro-
porcionar de forma integrada la continuidad y la conexin de
- 30 -

los distintos itinerarios y el acceso a los ncleos de poblacin
afectados.
Las redes arteriales se incluirn en la categora de la red
metropolitana de la red de carreteras de Andaluca cuando exis-
ta el correspondiente Plan de Transporte Metropolitano.
2. Aquellos tramos urbanos de carreteras que no formen
parte de la malla continua, y en general cerrada de la red de
carreteras, se consideran vas urbanas.
Artculo 10. Vas de servicio.
Se considera va de servicio el camino sensiblemente paralelo
a una carretera respecto de la cual tiene carcter secundario,
conectado a sta solamente en algunos puntos y que sirve de acce-
so a las propiedades colindantes.
Artculo 11. Zonas funcionales de las carreteras.
Se considera zona funcional de una carretera a toda super-
ficie permanentemente afectada al servicio pblico viario, tales
como las superficies destinadas a descanso, estacionamiento,
auxilio y atencin mdica de urgencia, aforo, pesaje, parada de
autobuses, vas de servicio, instalaciones de servicio, as como
las destinadas a la ubicacin de las instalaciones necesarias
para la conservacin del dominio pblico viario, y otros fines
auxiliares y complementarios.
Artculo 12. Zona de dominio pblico adyacente.
1. La zona de dominio pblico adyacente a las carreteras
est formada por dos franjas de terreno, una a cada lado de las
mismas, de ocho metros de anchura en las vas de gran capaci-
dad, y de tres metros de anchura en las vas convencionales,
- 31 -

- 32 -
medidos en horizontal desde la arista exterior de la explanacin
y perpendicularmente a la misma.
En las travesas dicha zona quedar fijada por el corres-
pondiente planeamiento urbanstico que, en todo caso, respeta-
r como mnimo la existente a la entrada en vigor de esta Ley,
requirindose para su ampliacin informe vinculante de la
Administracin titular de la va.
2. La zona de dominio pblico adyacente a las zonas funcio-
nales de las carreteras est formada por una franja de terreno de
ocho metros de anchura, medidos desde el borde exterior del per-
metro de la superficie que ocupen. Las vas de servicios podrn
estar incluidas en la zona del dominio pblico adyacente.
3. En los tneles, la zona de dominio pblico adyacente se
extender a la superficie de los terrenos necesarios para asegu-
rar la conservacin y mantenimiento de la obra, de acuerdo con
las caractersticas geotcnicas del terreno, su altura sobre el
tnel as como la disposicin de los elementos de ste tal y como
se recojan en la correspondiente resolucin de la Consejera
competente en materia de carreteras de afectacin de los terre-
nos al dominio pblico.
4. En aquellos tramos de las carreteras en los que no exista
talud del desmonte o de terrapln, la arista exterior de la expla-
nacin coincidir con el borde exterior de la cuneta.
5. En aquellos tramos de las carreteras en los que existan
puentes, viaductos, tneles, estructuras u obras similares, la aris-
ta exterior de la explanacin se extiende a la lnea de proyec-
cin ortogonal del borde de las obras sobre el terreno. Se con-
sideran en todo caso de dominio pblico los terrenos ocupados
por los soportes de las estructuras u obras similares.
Excepcionalmente, en los casos de viaductos y puentes, la
extensin de la zona de dominio pblico adyacente podr limi-
tarse a los terrenos a ocupar por los cimientos de los soportes de
las estructuras y una franja de terreno de tres metros, como mni-
mo, alrededor. El resto de los terrenos afectados quedar sujeto

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a una servidumbre de paso para personas y vehculos necesaria
para garantizar el adecuado funcionamiento y conservacin de
la carretera.
6. La zona de dominio pblico adyacente a las carreteras
deber quedar debidamente amojonada e integrada en su
medio natural, mediante la implantacin en ella de las corres-
pondientes actuaciones de restauracin paisajstica.
Artculo 13. Areas de servicio de las carreteras.
1. Las reas de servicio son aquellos elementos funcionales
de la carretera, afectos al servicio pblico viario, destinados a
facilitar la seguridad y comodidad de los usuarios de la red de
carreteras de Andaluca, pudiendo incluir estaciones de sumi-
nistros de carburantes, hoteles, restaurantes, talleres de repara-
cin y otros servicios anlogos.
2. La Administracin promover la existencia de las reas
de servicio necesarias para la comodidad de los usuarios de las
carreteras y el buen funcionamiento de la red de carreteras de
Andaluca.
3. La construccin y explotacin de las reas de servicio se
realizarn mediante concesiones de obras y de servicios pbli-
cos, conforme a la legislacin vigente.
4. Los criterios para determinar la localizacin de las reas
de servicio situadas al mismo lado de la va o en el mismo sen-
tido de circulacin se fijarn reglamentariamente, atendiendo a
consideraciones de seguridad vial o de la correcta explotacin
de la carretera.
Artculo 14. Zonas de servicio.
1. Son zonas de servicio aquellas zonas de propiedad pri-
vada con instalaciones y servicios destinados a cubrir las nece-

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sidades de la circulacin, pudiendo incluir estaciones de sumi-
nistro de carburantes, hoteles, restaurantes, talleres de repara-
cin y otros servicios varios con la finalidad de facilitar descan-
so, distraccin o comodidad a los usuarios de las carreteras.
2. Reglamentariamente se establecern los criterios para la
determinacin en cada caso de las distancias de recorrido entre
las zonas de servicio situados al mismo lado de la va o en el
mismo sentido de la circulacin, a efectos de la seguridad vial.

CAPITULO IV
Clasificaciones de las carreteras y de las actuaciones
en las carreteras
Artculo 15. Clasificacin de las carreteras.
1. Las carreteras de la red de carreteras de Andaluca se cla-
sifican funcionalmente en vas de gran capacidad y vas con-
vencionales.
2. Son vas de gran capacidad las autopistas, las autovas y
las vas rpidas.
3. Son autopistas las carreteras que estn especialmente
proyectadas, construidas y sealizadas como tales para la
exclusiva circulacin de automviles y renan las siguientes
caractersticas:
a) No tener acceso a las mismas las propiedades colindantes.
b) No cruzar a nivel ninguna otra senda, va, lnea de ferro-
carril o tranva ni ser cruzada a nivel por senda, va de comuni-
cacin o servidumbre de paso alguna.
c) Constar de distintas calzadas para cada sentido de circu-
lacin, separadas entre s, salvo en puntos singulares o con
carcter temporal, por una franja de terreno no destinada a la
circulacin o, en casos excepcionales, por otros medios.
4. Son autovas las carreteras que, no reuniendo todos los
requisitos de las autopistas, tienen calzadas separadas para
cada sentido de la circulacin y limitacin de accesos a las pro-
piedades colindantes.
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5. Son vas rpidas las carreteras que tienen una sola cal-
zada para ambos sentidos de la circulacin, limitacin total de
acceso a las propiedades colindantes y no cruzan al mismo nivel
con otra carretera, va, senda, camino, lnea de ferrocarril o de
tranva, cualesquiera que fuesen sus caractersticas. Los corres-
pondientes estudios y proyectos de estas vas podrn prever las
reservas de suelo necesario para su futura conversin en auto-
pista o autova.
6. Son vas convencionales las que no renen las caracters-
ticas propias de las vas de gran capacidad.
7. Los ramales de enlace y las vas de giro de los cruces de
todas las vas se consideran vas convencionales, salvo los que
relacionen vas de gran capacidad entre s, que tendrn la
misma naturaleza que stas.
Artculo 16. Actuaciones en las carreteras.
Las actuaciones en las carreteras de la red de carreteras de
Andaluca se clasificarn en alguno de los siguientes grupos de
obras:
a) Obras de nuevas carreteras, entendindose por tales las
siguientes actuaciones:
1. Nuevos trazados.
2. Modificaciones de trazado.
b) Obras de acondicionamiento de carreteras, entendindo-
se por tales:
1. Ensanches generales de plataforma.
2. Acondicionamientos generales de trazado y seccin.
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3. Duplicaciones de calzada.
c) Obras de mejora de carreteras, entendindose por tales:
1. Mejoras puntuales de trazado y seccin.
2. Mejoras y refuerzos de firme.
3. Mejoras de la seguridad vial y de ordenacin de accesos.
4. Mejoras del equipamiento viario y de la integracin pai-
sajstica.
d) Obras de conservacin de carreteras, entendindose por
tales:
1. Rehabilitacin del pavimento.
2. Restitucin de las caractersticas iniciales.
3. Reconstruccin de tramos de carretera o de obras de
paso.
4. Restitucin de la sealizacin, del balizamiento o de los
sistemas de contencin de vehculos.
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CAPITULO V
Catlogo de Carreteras de Andaluca
Artculo 17. Concepto y rgimen jurdico.
1. El Catlogo de Carreteras de Andaluca es el instrumento
de carcter pblico que sirve para la identificacin e inventario
de las carreteras que constituyen la red de carreteras de
Andaluca, adscribindolas a las distintas categoras de la red y
clasificndolas conforme al artculo 15 de la presente Ley.
Asimismo, indicar la Administracin Pblica titular de cada
carretera, la matrcula de la misma, que sirve de identificacin
en las placas de ruta, as como su denominacin, su origen, su
trmino, sus puntos kilomtricos inicial y final y las caractersti-
cas tcnicas que reglamentariamente se determinen.
2. El Catlogo de Carreteras de Andaluca comprender el
de la red principal, el de la red secundaria y el de la red metro-
politana.
3. La Consejera competente en materia de carreteras de la
Junta de Andaluca elaborar y aprobar provisionalmente los
correspondientes proyectos y revisiones del Catlogo, debiendo
estar, en su caso, a lo previsto en el artculo 30 de la Ley
1/1994, de 11 de enero, de Ordenacin del Territorio de la
Comunidad Autnoma de Andaluca, para las actividades de
intervencin singular.
La revisin del Catlogo de Carreteras de Andaluca podr
realizarse cuando las circunstancias lo aconsejen, de acuerdo,
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en su caso, con las determinaciones del Plan General de
Carreteras de Andaluca o de sus planes viarios de desarrollo.
4. El Catlogo de Carreteras de Andaluca y sus revisiones
se aprobarn definitivamente por acuerdo del Consejo de
Gobierno.
5. La Consejera competente en materia de carreteras apro-
bar las correspondientes modificaciones puntuales del
Catlogo, previo informe de las Corporaciones locales afectadas.
Las Diputaciones provinciales podrn proponer modificacio-
nes del Catlogo en el mbito de las carreteras de su titularidad
a la Consejera competente en materia de carreteras.
6. La Consejera competente en materia de carreteras actua-
lizar anualmente el Catlogo de Carreteras de Andaluca
incorporando las modificaciones puntuales realizadas.
Artculo 18. Adquisicin de la condicin de carretera.
1. A los efectos de la presente Ley la adquisicin de la con-
dicin de carretera se produce por su inscripcin definitiva en el
Catlogo de Carreteras de Andaluca.
2. Tratndose de vas ya existentes se seguir el siguiente
procedimiento:
a) La inscripcin provisional en el Catlogo de Carreteras de
Andaluca se aprobar por la Consejera competente en mate-
ria de carreteras, previo informe favorable o peticin de la
Administracin titular de la va, inicindose, en su caso, el tr-
mite de cesin y modificacin de su titularidad.
Esta inscripcin provisional de una va o tramo determinado
de ella supondr la aplicacin a la misma de las disposiciones
de la presente Ley.

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b) La inscripcin definitiva en dicho Catlogo de una va o
tramo de sta corresponder al titular de la Consejera compe-
tente en materia de carreteras, siendo necesaria, en su caso, la
previa cesin y modificacin de su titularidad.
En caso de desacuerdo entre cedente y cesionario, la reso-
lucin corresponder al Consejo de Gobierno de la Junta de
Andaluca.
3. En los supuestos de nuevas carreteras, el acuerdo de cali-
ficacin y su consiguiente inscripcin definitiva en el Catlogo
de Carreteras de Andaluca, se adoptar por Orden del titular
de la Consejera competente en materia de carreteras, que con-
siderar su incidencia en la ordenacin del territorio, previo
informe de la Comisin de Carreteras de Andaluca.
Artculo 19. Prdida de la condicin de carretera.
1. A los efectos de la presente Ley, la prdida de la condi-
cin de carretera de la totalidad de una va, o de un tramo
determinado de ella, se produce por su exclusin del Catlogo
de Carreteras de Andaluca.
2. El acuerdo de exclusin de una carretera del Catlogo de
Carreteras de Andaluca se adoptar por Orden del titular de la
Consejera competente en materia de carreteras, que considera-
r su incidencia en la ordenacin del territorio, previo informe
de las Corporaciones locales afectadas y de la Comisin de
Carreteras de Andaluca.
3. Para la exclusin del Catlogo de Carreteras de
Andaluca de una va o tramo de va ser necesaria, en su caso,
la previa cesin y modificacin de su titularidad. En caso de des-
acuerdo entre cedente y cesionario, la resolucin corresponder
al Consejo de Gobierno de la Junta de Andaluca.
4. Cuando la exclusin de una carretera, o tramo determi-
nado de ella, integrada en la red de la Comunidad Autnoma

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obedezca a su consideracin de va urbana, la cesin de la titu-
laridad al municipio afectado ser resuelta por:
a) El titular de la Consejera competente en materia de carre-
teras, previo informe de la Consejera de Economa y Hacienda,
cuando dicha va est integrada en la red de especial inters de
la Comunidad Autnoma de Andaluca.
b) El Presidente de la Diputacin Provincial correspondiente,
cuando la carretera est integrada en la red de especial inters
provincial.
5. Excluida una va, o tramo determinado de ella, del
Catlogo de Carreteras de Andaluca, se estar a lo dispuesto
en la legislacin de patrimonio o, en su caso, en la de rgimen
local a los efectos de su destino definitivo.
6. La construccin de una variante de poblacin implicar la
exclusin de la travesa correspondiente del Catlogo de
Carreteras de Andaluca y la modificacin de categora del resto
de los tramos afectados por dicha variante de poblacin.
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TITULO II
REGIMEN DEL DOMINIO PUBLICO VIARIO
CAPITULO I
Planificacin
Artculo 20. Planificacin viaria.
1. La planificacin viaria de la red de carreteras de
Andaluca se realizar a travs de los siguientes planes:
a) Plan General de Carreteras de Andaluca.
b) Planes sectoriales y planes territoriales de carreteras.
c) Planes provinciales de carreteras.
2. Informarn los criterios de la planificacin viaria los
siguientes planes:
a) Planes de Ordenacin del Territorio.
b) Planes de Medio Ambiente.
c) Plan Director de Infraestructuras de Andaluca.
d) Planes de transporte metropolitano.
3. Los planes de carreteras de cualquier mbito territorial de
la Comunidad Autnoma debern coordinarse entre s en cuan-
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to se refieran a sus mutuas incidencias, para garantizar la uni-
dad del sistema de comunicaciones y armonizar los intereses
pblicos afectados, utilizando al efecto los procedimientos legal-
mente establecidos.
Artculo 21. Plan General de Carreteras de Andaluca.
1. El Plan General de Carreteras de Andaluca tiene la con-
sideracin de plan con incidencia en la ordenacin del territo-
rio, y es el superior instrumento tcnico y jurdico de la planifi-
cacin viaria de la red de carreteras de Andaluca, compren-
diendo, entre otras determinaciones, los objetivos, la composi-
cin y organizacin del sistema viario general, y las previsiones,
con las programaciones y los recursos econmicos tanto pbli-
cos como privados, de las actuaciones necesarias para su des-
arrollo y explotacin, de acuerdo con los criterios vigentes de la
ordenacin territorial y de la proteccin del medio ambiente.
2. El Consejo de Gobierno acordar la formulacin del Plan
General de Carreteras de Andaluca, y lo aprobar, mediante
Decreto, a propuesta del titular de la Consejera competente en
materia de carreteras, previo informe de la Comisin de
Carreteras de Andaluca, los dems informes preceptivos con-
forme a la normativa vigente, y la tramitacin que reglamenta-
riamente se determine.
3. El Plan General de Carreteras de Andaluca tendr carc-
ter vinculante en todo aquello que corresponda a la red de
carreteras de Andaluca, y al mismo se sometern los instru-
mentos de planificacin y programacin viaria y aquellos otros
que contengan determinaciones en materia de carreteras.
4. La vigencia del Plan General de Carreteras de Andaluca
ser la que en el mismo se determine, debiendo revisarse obli-
gatoriamente cuando se cumplan las condiciones que al efecto
se establezcan en el propio plan, cuando sobrevengan circuns-
tancias que impidan su cumplimiento, o cuando haya de adap-
tarse al Plan de Ordenacin del Territorio de Andaluca.

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Artculo 22. Contenido del Plan General de Carreteras de
Andaluca.
El Plan General de Carreteras de Andaluca contendr,
como mnimo:
a) La determinacin de los fines y objetivos a alcanzar.
b) El diagnstico de la situacin de la red viaria a partir de
la descripcin y anlisis de las carreteras en relacin con su
expresin territorial, con el medio natural y con el medio
socioeconmico y su relacin con el paisaje de cada entorno.
c) Definicin de la categora de la Red.
d) La definicin de los criterios generales aplicables a la pro-
gramacin, proyeccin, construccin, conservacin y explota-
cin de las carreteras y de sus elementos funcionales.
e) Los criterios y medidas generales para la mejora de la
seguridad vial.
f) Los criterios de integracin paisajstica de las carreteras en
los mbitos urbanos, periurbanos, rurales y montaosos, y de
proteccin al patrimonio cultural, arqueolgico y, en particular,
al patrimonio histrico de las obras pblicas.
g) La determinacin de los medios econmicos, financieros y
organizativos necesarios para el desarrollo y ejecucin del plan.
h) La concrecin y programacin de las actuaciones en las
carreteras, as como su valoracin y las medidas compensato-
rias por el impacto ambiental a que hubiese lugar por dichas
actuaciones.
i) La justificacin de la coherencia del plan con las previ-
siones y determinaciones de aquellos otros planes que resulten
vinculantes.
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j) La definicin de los criterios y la metodologa para la revi-
sin del plan general y sus planes de desarrollo, y la elabora-
cin de las memorias anuales de gestin del mismo.
k) La propuesta para el desarrollo normativo de los instru-
mentos tcnicos para la planificacin, proyeccin, construccin,
conservacin y explotacin de la red de carreteras de
Andaluca.
Artculo 23. Planes sectoriales y planes territoriales de
carreteras.
1. Los planes sectoriales y los planes territoriales de carrete-
ras son los instrumentos tcnicos y jurdicos de planificacin via-
ria que, en desarrollo del Plan General de Carreteras de
Andaluca, contemplan las singularidades de algunas actuacio-
nes viarias, atendiendo, respectivamente, bien a su especificidad
funcional o bien al mbito territorial en el que se circunscriben,
establecindose para la coordinacin y programacin de las
actuaciones en la red de carreteras de Andaluca.
2. Son planes sectoriales de carreteras aqullos que se cir-
cunscriben a la planificacin de una o varias de las categoras
de la red de carreteras de Andaluca en un mbito territorial.
Son planes territoriales de carreteras aqullos que se cir-
cunscriben a la planificacin de toda la red viaria de una parte
del territorio.
3. Los planes sectoriales y los planes territoriales de carrete-
ras comprenden, entre otras determinaciones:
a) Los fines y objetivos a alcanzar.
b) La aplicacin de los criterios generales del Plan General
de Carreteras de Andaluca a la red objeto de planificacin sec-
torial o territorial.

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c) La identificacin de las carreteras de la red objeto de pla-
nificacin sectorial o territorial.
d) La descripcin y anlisis de las carreteras en relacin con
el sistema general de transportes, modelo territorial y principa-
les variables socioeconmicas y medioambientales.
e) El anlisis de las relaciones con el Plan General de
Carreteras de Andaluca, con los instrumentos de planifica-
cin territorial, de planificacin del medio ambiente y con el
planeamiento urbanstico.
f) Los criterios y medidas generales para la mejora de la
seguridad vial y la reduccin de accidentes.
g) Los criterios de integracin paisajstica de las carreteras y
de proteccin al patrimonio cultural y, en particular, al patrimo-
nio histrico de las obras pblicas.
h) La concrecin y programacin de las actuaciones en las
carreteras, as como su valoracin.
i) La determinacin de los medios econmicos, financieros y
organizativos necesarios para el desarrollo y ejecucin de los
mismos.
j) Los criterios para su revisin.
4. El titular de la Consejera competente en materia de carre-
teras acordar la formulacin y aprobar los planes sectoriales
y los planes territoriales de carreteras.
Artculo 24. Planes provinciales de carreteras.
1. Los planes provinciales de carreteras son los instrumentos
tcnicos y jurdicos para la planificacin y programacin de las
actuaciones que, en desarrollo del Plan General de Carreteras

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de Andaluca, han de realizar las Diputaciones provinciales en
las carreteras de la red secundaria de sus correspondientes
mbitos provinciales.
2. Los planes provinciales de carreteras se formularn de
acuerdo con los objetivos, criterios de intervencin y fines que
para ellas se establezcan en el Plan General de Carreteras de
Andaluca, conteniendo, entre otras determinaciones, las
siguientes:
a) Los fines y objetivos a alcanzar.
b) La aplicacin de los criterios generales del Plan General
de Carreteras de Andaluca a la red objeto de planificacin.
c) La descripcin y anlisis de las carreteras en relacin con
el sistema general de transportes, modelo territorial y principa-
les variables socioeconmicas y medioambientales.
d) El anlisis de las relaciones con el Plan General de
Carreteras de Andaluca y, en su caso, con los planes de desarro-
llo de ste, con los instrumentos de planificacin territorial, de
planificacin del medio ambiente y con el planeamiento urba-
nstico.
e) Los criterios y medidas generales para la mejora de la
seguridad vial y la reduccin de accidentes.
f) Los criterios de integracin paisajstica de las carreteras y
de proteccin al patrimonio cultural y en especial al patrimonio
histrico de las obras pblicas.
g) La concrecin y programacin de las actuaciones en las
carreteras correspondientes, as como su valoracin.
h) La determinacin de los medios econmicos, financieros y
organizativos necesarios para el desarrollo y ejecucin de los
mismos.
i) Los criterios para su revisin.
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3. Los planes provinciales de carreteras tendrn carcter
vinculante en todo aquello que corresponda a la red objeto de
planificacin, y a los mismos se sometern los instrumentos de
planificacin y programacin que contengan determinaciones en
materia de carreteras en el correspondiente mbito provincial.
4. Las Diputaciones provinciales formularn, en el plazo
mximo de un ao desde la aprobacin del Avance del Plan
General de Carreteras de Andaluca, los planes provinciales de
carreteras en sus correspondientes mbitos provinciales, que
tendrn la misma vigencia que aqul.
5. Redactado el Plan y antes de su aprobacin provisional
por el Pleno de la Diputacin Provincial, ste se someter a infor-
me de los Ayuntamientos afectados en la forma que reglamen-
tariamente se determine.
6. Los planes provinciales de carreteras debern ser apro-
bados provisionalmente por el Pleno de la correspondiente
Diputacin Provincial durante el primer ao de vigencia del Plan
General de Carreteras de Andaluca, correspondiendo su apro-
bacin definitiva al titular de la Consejera competente en mate-
ria de carreteras.
7. Si las Diputaciones provinciales no formulasen o aproba-
sen provisionalmente los correspondientes planes provinciales
de carreteras en los plazos previstos, dichos planes podrn ser
elaborados y aprobados por la Consejera competente en mate-
ria de carreteras, previo informe de la Diputacin Provincial
correspondiente.
8. En tanto no sean aprobados definitivamente los planes
provinciales de carreteras, los proyectos de construccin de las
correspondientes actuaciones que realicen las Diputaciones pro-
vinciales, clasificadas como obras de nuevas carreteras, de
acondicionamientos y de mejoras puntuales de trazado y sec-
cin de carreteras, debern ser informados con carcter vincu-
lante por la Consejera competente en materia de carreteras, en
consideracin a los criterios de la planificacin viaria.
- 51 -
CAPITULO II
Proyeccin del dominio pblico viario
Artculo 25. Estudios de carreteras.
1. Para el anlisis de necesidades, formulacin de alternati-
vas y ejecucin de las actuaciones en la red de carreteras de
Andaluca, se utilizar uno o varios de los siguientes estudios:
a) Estudio de planeamiento.
b) Estudio informativo.
c) Anteproyecto.
d) Proyecto de construccin.
e) Proyecto de Trazado.
f) Proyecto de restauracin paisajstica.
2. Los estudios de carreteras de la red de carreteras de
Andaluca constarn del correspondiente anlisis de incidencia
ambiental y de los documentos que reglamentariamente se
determinen, los cuales se definirn mediante la normativa e ins-
trucciones tcnicas que elabore y apruebe la Consejera compe-
tente en materia de carreteras, debiendo integrarse los mismos
en el sistema de informacin de carreteras de Andaluca, regu-
lado en el artculo 52 de esta Ley.
A los efectos de la presente Ley, el anlisis de incidencia
ambiental ser el documento que contendrn los estudios de
- 52 -
carreteras, en el cual se estudiarn, con carcter previo, las
posibles afecciones al medio ambiente y al paisaje de las actua-
ciones previstas.
Artculo 26. Estudio de planeamiento.
1. El estudio de planeamiento se utilizar para planificar
una parte de la red de carreteras de Andaluca o de las redes
arteriales de los ncleos de poblacin, en un determinado ao
horizonte, programando las actuaciones a desarrollar en las
carreteras del mbito del estudio.
2. Dicho estudio contendr la definicin del esquema vial, sus
caractersticas y dimensiones recomendables, las necesidades de
suelo, las afecciones derivadas del medio ambiente y del patri-
monio arqueolgico y otras limitaciones, para lo cual realizar la
recopilacin y anlisis de las diferentes soluciones, seleccionando
la alternativa ms conveniente de entre las soluciones estudiadas.
3. En el caso de que dicho estudio de planeamiento sea
sometido al procedimiento de evaluacin de impacto ambiental,
la memoria-resumen necesaria para dicho procedimiento ser
una sntesis del mismo.
Artculo 27. Estudio informativo.
1. El estudio informativo consiste en la definicin, en lneas
generales, del trazado de la carretera, a efectos de que pueda
servir de base al expediente de informacin pblica que se incoe
en su caso.
2. Dicho estudio constar de memoria con sus anexos y pla-
nos, que comprendern:
a) El objeto del estudio y exposicin de las circunstancias
que justifiquen la declaracin de inters general de las carrete-
ras y la concepcin global de su trazado.
- 53 -
b) La definicin en lneas generales, tanto geogrficas como
funcionales, de todas las opciones de trazado estudiadas.
c) El estudio de impacto ambiental de las diferentes opcio-
nes, en los casos en que sea preceptivo el procedimiento de eva-
luacin de impacto ambiental. En los restantes casos, un anli-
sis ambiental de las alternativas y las correspondientes medidas
correctoras y protectoras necesarias.
d) El anlisis de las ventajas, inconvenientes y costes de cada
una de las opciones y su repercusin en los diversos aspectos del
transporte y en la ordenacin territorial y urbanstica, teniendo
en cuenta en los costes el de los terrenos, servicios y derechos
afectados en cada caso, as como los costes ambientales y de
siniestralidad.
e) La seleccin de la opcin ms recomendable.
3. El estudio informativo es el estudio que podr ser obje-
to del trmite de informacin pblica cuando ste sea precep-
tivo a los efectos de la presente Ley, y el estudio de impacto
ambiental del mismo ser el documento que se utilice para el
procedimiento de evaluacin de impacto ambiental de las
actuaciones de nuevas carreteras.
Artculo 28. Anteproyecto.
1. El anteproyecto se utilizar cuando, planteado un deter-
minado problema, sea necesario el estudio de las mejores solu-
ciones al mismo, de forma que pueda concretarse la solucin
ptima, y tambin podr utilizarse cuando se trate de las actua-
ciones de carreteras que hayan de someterse al procedimiento
de Evaluacin de Impacto Ambiental.
2. El anteproyecto expondr las necesidades a satisfacer,
incluyendo las zonas funcionales de la carretera, as como la
justificacin desde los puntos de vista tcnico, econmico y de
seguridad vial, de la solucin que se propone y de su integra-
cin ambiental en el paisaje y en el entorno.

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Adems contendr el estudio comparado del coste econmi-
co de las soluciones al problema planteado a escala de proyec-
to, desarrollando los aspectos geomtricos, topogrficos, as
como la infraestructura cartogrfica de la solucin propuesta,
las afecciones medioambientales con las correspondientes medi-
das protectoras, correctoras y compensatorias del medio
ambiente a que hubiese lugar, la adecuacin paisajstica del
dominio pblico viario y las afecciones del patrimonio histrico
o cultural con las medidas protectoras correspondientes.
Tambin incluir, tras el proceso de prevencin ambiental, el
proyecto completo de los trabajos del desbroce de la obra, con
la definicin concreta y la valoracin de los bienes y derechos
afectados.
Artculo 29. Proyecto de construccin.
1. El proyecto de construccin se utilizar para la ejecucin
de las obras de la carretera y de sus zonas funcionales, salvo
exclusin expresa de stas en la orden de iniciacin del estudio.
2. Dicho estudio contendr el diseo completo de la solucin
ptima, con el desarrollo del detalle geomtrico y topogrfico
necesarios para hacer factible tanto la construccin de una
carretera o tramo de ella, incluidas sus zonas funcionales, en su
caso, y su infraestructura cartogrfica, como la posterior explo-
tacin del dominio pblico viario.
Tambin comprender la correspondiente evaluacin del
incremento de la seguridad vial de la propia actuacin y de la
carretera en toda su longitud catalogada.
Artculo 30. Proyecto de trazado.
1. El proyecto de trazado es la parte del proyecto de cons-
truccin que contiene los aspectos geomtricos del mismo, as
como la definicin concreta de los bienes y derechos afectados.

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2. El proyecto de trazado contendr:
a) La Memoria, en la que se describa y justifique la solucin
adoptada, de modo que quede claramente definido el trazado
proyectado.
b) Anexos a la Memoria, en los que se incluirn todos los
datos que identifiquen el trazado, las caractersticas elegidas y,
en su caso, la reposicin de servidumbres y servicios afectados.
Entre los anexos figurarn los documentos necesarios para
promover las autorizaciones administrativas previas a la ejecu-
cin de las obras y la relacin concreta e individualizada de los
bienes y derechos afectados, con la descripcin material de los
mismos en plano parcelario.
c) Planos de trazado, en los que se determine el terreno a
ocupar por la carretera y sus elementos funcionales.
d) Presupuesto.
En documento separado se incluirn la definicin y valora-
cin de las expropiaciones precisas, as como de las servidum-
bres y servicios afectados, en su caso.
Artculo 31. Proyecto de restauracin paisajstica.
1. El proyecto de restauracin paisajstica se utilizar para
la ejecucin de la revegetacin del dominio pblico viario y de
su entorno, sin que necesariamente tenga que estar vinculada su
redaccin y ejecucin a las obras de carreteras ni a la contrata-
cin del proyecto de construccin.
2. Dicho estudio contendr el diseo completo de la ade-
cuacin paisajstica y de determinadas medidas correctoras de
carcter medioambiental de la ejecucin de obras de carreteras,
con el detalle necesario para hacer factible la ejecucin de la
- 56 -
correspondiente restauracin paisajstica del dominio pblico
viario y del entorno afectado.
Artculo 32. Redaccin e inspeccin de los estudios de
carreteras.
1. La redaccin de los estudios de carreteras se realizar por
la Administracin competente, de acuerdo con lo previsto en la
presente Ley, sus reglamentos de desarrollo, los de carcter tc-
nico de mbito general que sean de aplicacin, as como las
normas e instrucciones tcnicas que se aprueben por la
Consejera competente en materia de carreteras.
2. Dichos estudios de carreteras podrn ser realizados por
terceros, correspondiendo su inspeccin a la Administracin
competente, que velar por el cumplimiento estricto de las dis-
posiciones aplicables.
3. Los estudios actuaciones de carreteras que discurran en
los espacios naturales protegidos adecuarn su redaccin a su
entorno mediante su especial tratamiento paisajstico.
4. La orden de iniciacin de los estudios de carreteras por la
Administracin competente implicar la declaracin de utilidad
pblica, de la necesidad de ocupacin de los bienes y la adqui-
sicin de los derechos a los fines de la expropiacin o de la
imposicin o modificacin de servidumbres, para la ejecucin
de los trabajos previos y de la infraestructura cartogrfica de
dichos estudios de carreteras.
Artculo 33. Informacin pblica y de las Administraciones
Pblicas territoriales.
1. Se sometern a informacin pblica y de las
Administraciones Pblicas territoriales afectadas, por un perodo de
un mes, nicamente las siguientes actuaciones en la red de carrete-
ras de Andaluca:
- 57 -
a) Nuevas carreteras.
b) Variantes de poblacin no incluidas en el planeamiento
urbanstico.
c) Duplicacin de calzada en una longitud continuada de
ms de 10 kilmetros.
Las observaciones que se realicen en el trmite de informa-
cin pblica debern versar exclusivamente sobre las circuns-
tancias que justifiquen la declaracin de inters general de la
carretera y la concepcin global de su trazado, su integracin
en el paisaje del entorno y las afecciones de la actuacin al
medio ambiente y al patrimonio histrico.
Las Administraciones Pblicas territoriales afectadas, ade-
ms, podrn formular observaciones referidas a sus propias
competencias.
2. Los estudios de carreteras de las actuaciones de acondi-
cionamientos de carreteras se remitirn a las Administraciones
Pblicas territoriales afectadas para su conocimiento e infor-
macin.
Artculo 34. Planeamiento urbanstico.
1. Los estudios de carreteras que afecten al planeamiento
urbanstico vigente se sometern a informe de los municipios
afectados en relacin con la adecuacin del trazado propuesto
al planeamiento urbanstico. Transcurrido el plazo de un mes sin
que la Administracin titular de la carretera haya recibido el
informe, se entender que estn conformes con la propuesta for-
mulada.
2. Si el municipio est conforme con el estudio de carretera
que afecta al planeamiento urbanstico vigente, iniciar, en su
caso, los trmites para la modificacin o revisin del mismo, el
cual deber estar adaptado en el plazo mximo de un ao.
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3. En el caso de disconformidad debidamente motivada
por el municipio, el expediente de informacin a las
Administraciones Pblicas se elevar al Consejo de
Gobierno de la Junta de Andaluca, que resolver sobre la
aprobacin del trazado y la ejecucin de las obras, instan-
do, en su caso, la modificacin o revisin del planeamiento
urbanstico vigente.
4. La aprobacin de los estudios de carreteras conllevar la
obligacin de los municipios afectados de incluir las actuaciones
de carreteras propuestas en los instrumentos de planeamiento
urbanstico general que se estn tramitando o se tramiten con
posterioridad a dicha aprobacin.
Artculo 35. Informe de los instrumentos de planeamiento
urbanstico.
1. Acordada la redaccin, revisin o modificacin de un ins-
trumento de planeamiento urbanstico que afecte a las carrete-
ras andaluzas, la Administracin Pblica que lo estuviera trami-
tando podr solicitar informacin previa, en relacin con tales
afecciones, con anterioridad a su aprobacin inicial, a la
Administracin titular de la carretera quien deber emitirla en el
plazo mximo de un mes.
2. Aprobado inicialmente el instrumento de planeamien-
to urbanstico general, ste se someter a informe vinculante
de la Consejera competente en materia de carreteras, que
versar exclusivamente sobre las afecciones a la red de
carreteras de Andaluca y que deber evacuarse en el plazo
de un mes.
Artculo 36. Prevencin ambiental.
1. Las actuaciones de nuevas carreteras se sometern a eva-
luacin de impacto ambiental mediante el correspondiente estu-

- 59 -
dio, de conformidad con lo previsto en los artculos 11 y siguien-
tes de la Ley 7/1994, de 18 de mayo, de Proteccin Ambiental.
2. Las actuaciones de carreteras que supongan la construc-
cin de puentes, viaductos, tneles, desmontes o terraplenes, en
los lmites que fija el anexo primero de la Ley 7/1994, de 18 de
mayo, de Proteccin Ambiental, se sometern a evaluacin de
impacto ambiental mediante el correspondiente proyecto o ante-
proyecto de las obras, sometindose dicho estudio de carretera
al procedimiento de informacin pblica por la Consejera de
Medio Ambiente de la Junta de Andaluca, de conformidad con
lo previsto en el artculo 18.3 de dicha Ley.
3. Las actuaciones de acondicionamientos de carreteras y
las mejoras puntuales de trazado y seccin se sometern a infor-
me ambiental en virtud de lo previsto en la Ley 7/1994, de 18
de mayo, de proteccin ambiental, mediante el correspondiente
proyecto de construccin, realizndose el trmite de informacin
pblica por la Comisin Provincial Interdepartamental de Medio
Ambiente correspondiente.
Artculo 37. Integracin ambiental.
1. La integracin ambiental de las obras de carreteras se
realizar mediante el cumplimiento de las medidas preventivas
y correctoras establecidas en la declaracin de impacto ambien-
tal o, en su caso, en el informe ambiental, cuya ejecucin se con-
templar en el correspondiente proyecto de construccin, en su
anexo de integracin ambiental, y en el proyecto de restaura-
cin paisajstica o bien mediante el correspondiente proyecto de
medidas de integracin ambiental.
2. La adecuacin paisajstica de la red de carreteras de
Andaluca se realizar mediante las correspondientes obras
de mejora definidas en los proyectos de restauracin paisa-
jstica.
- 60 -
Artculo 38. Aprobacin de los estudios de carretera.
1. La aprobacin de los estudios de carreteras de las actua-
ciones en la red de carreteras de Andaluca corresponde a la
Administracin competente en razn de la titularidad de la
carretera, excepto cuando se trate de estudios de planeamien-
to o de estudios informativos, en cuyo caso dicha aprobacin
compete al titular de la Consejera competente en materia de
carreteras.
2. Los estudios de carreteras que deban someterse a infor-
macin pblica e informes preceptivos, con carcter previo al
cumplimiento de dichos trmites, sern objeto de aprobacin
provisional por el rgano competente de la Administracin titu-
lar de la carretera, procedindose, una vez concluidos los mis-
mos, a su aprobacin conforme a lo previsto en el apartado
anterior.
3. La aprobacin de los estudios de carreteras conforme a
las prescripciones de la presente Ley, implicar la declaracin de
utilidad pblica, la necesidad de ocupacin de los bienes y la
adquisicin de los derechos correspondientes, as como la
urgencia de la ocupacin, todo ello a los fines de la expropia-
cin, de la ocupacin temporal o de la imposicin o modifica-
cin de servidumbres, efectos que se extienden tambin a los
bienes y derechos comprendidos en la ejecucin de la infraes-
tructura cartogrfica para los replanteos de los mismos y en las
incidencias posteriores de las obras.
Habilitar igualmente para realizar otras actuaciones admi-
nistrativas que sean necesarias en orden a la disponibilidad de
los terrenos necesarios para la realizacin de la infraestructura
cartogrfica de los replanteos de los estudios o proyectos y de
la ejecucin de las obras.
4. A los efectos previstos en el presente artculo, los estu-
dios informativos, los proyectos de trazado, los anteproyectos
y los proyectos de construccin de carreteras y sus modifica-

- 61 -
ciones debern comprender la definicin cartogrfica del tra-
zado de las mismas y la determinacin de los terrenos, cons-
trucciones u otros bienes que se estime necesario ocupar y los
derechos que se estime preciso adquirir para la construccin,
defensa y servicio de las carreteras, as como para la seguri-
dad vial.
- 63 -
CAPITULO III
Construccin
Artculo 39. Obras de inters general.
1. Las obras de carreteras y de las instalaciones dedicadas a
la conservacin del dominio pblico viario, que se regulan en la
presente Ley, tienen el carcter de obras pblicas de inters gene-
ral y no estn sometidas a licencia urbanstica, ni a otros actos de
control preventivo que establece la legislacin de rgimen local, sin
perjuicio de los recursos que quepa interponer y del deber de infor-
mar al municipio afectado, previamente al inicio de las obras.
2. La realizacin de obras e instalaciones en las zonas fun-
cionales y en el resto del dominio pblico viario estar sometida
a licencia municipal.
Artculo 40. Ejecucin de las obras.
1. La realizacin de las obras de carreteras y de sus zonas
funcionales corresponde a la Administracin competente, que
las llevar a cabo por cualquiera de las modalidades previstas
en la legislacin vigente.
2. La restauracin paisajstica de las obras de carreteras y
de las obras de los elementos funcionales se realizar mediante
las actuaciones definidas en el correspondiente proyecto de res-
tauracin paisajstica.
Dichas actuaciones se realizarn por la Administracin titu-
lar de la carretera de forma coordinada con la realizacin de
las obras.
- 64 -
3. La informacin resultante de la ejecucin de la obra se inte-
grar en el sistema de informacin de carreteras de Andaluca
mediante la remisin a la Consejera competente en materia de
carreteras del correspondiente documento tcnico que, al menos,
contendr el estado final de dimensiones y caractersticas tcnicas
de las obras y la relacin de propiedades colindantes.
4. Cuando la ejecucin de las obras de carreteras suponga
la reordenacin de los accesos a las mismas o a los elementos
de servicio colindantes con ellas o el restablecimiento de servi-
cios afectados, la Administracin titular de la va ofrecer a los
titulares de los accesos su reposicin, constituyndose, mediante
expropiacin, servidumbre de paso a travs de los predios sir-
vientes, si hubiere de realizarlos en finca de otros titulares. La
titularidad de los accesos resultantes, as como las responsabili-
dades de su funcionamiento y conservacin, correspondern al
titular originario de los mismos.
5. En las obras de carreteras se dispondr del programa de
garanta de la calidad que incluir los correspondientes ensayos
de contraste de la ejecucin de las obras. Estos sern realizados
por la Administracin competente, y se contratarn de forma
independiente de la ejecucin de las obras.
6. La ejecucin de las actuaciones de carreteras que regula
la presente Ley no podr ser objeto de suspensin cautelar, salvo
la que se acuerde en un procedimiento de revisin de actos en
va administrativa y sin perjuicio de las derivadas de actuacio-
nes judiciales.
Artculo 41. Direccin e inspeccin de las obras de carreteras.
1. La direccin, control, vigilancia e inspeccin de los traba-
jos y obras de construccin de las carreteras, as como su sea-
lizacin y balizamiento, correspondern a la Administracin
competente, de acuerdo con lo previsto en la presente Ley, sus
reglamentos de desarrollo, las normas e instrucciones tcnicas

- 65 -
que se aprueben por la Consejera competente en materia de
carreteras y dems disposiciones de carcter general que resul-
ten de aplicacin.
2. La direccin, control y vigilancia de los trabajos y obras de
construccin de carreteras, as como de su sealizacin, baliza-
miento y defensa, podrn ser realizadas por terceros, correspon-
diendo su inspeccin a la Administracin competente, que velar
por el cumplimiento estricto de las disposiciones aplicables.
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CAPITULO IV
Financiacin
Artculo 42. Financiacin de las actuaciones.
1. La financiacin de las actuaciones en el dominio pblico
viario, as como de la ordenacin de accesos y, en general, cual-
quier actuacin exigida para el funcionamiento de la red de
carreteras de Andaluca se realizar mediante las consignacio-
nes que a tal fin se incluyan en los Presupuestos de la
Comunidad Autnoma de Andaluca y de las Diputaciones pro-
vinciales correspondientes, con los recursos que provengan de
otras Administraciones Pblicas, de cualesquiera organismos
nacionales, comunitarios o internacionales, de los particulares y
por los mecanismos previstos en la normativa urbanstica, patri-
monial y de contratacin de las Administraciones Pblicas.
2. Asimismo, la financiacin podr realizarse mediante con-
tribuciones especiales, en la forma y con los requisitos estableci-
dos en el artculo 46 de la presente Ley.
Artculo 43. Fondos de Carreteras.
1. Se crea el Fondo Andaluz de Carreteras que se dotar
fundamentalmente, conforme a lo establecido a la normativa de
la Hacienda pblica aplicable, de los ingresos procedentes de la
explotacin del dominio pblico viario de titularidad de la
Comunidad Autnoma y del patrimonio que se le adscriba.
El Fondo Andaluz de Carreteras se destinar a la financia-
cin de las obras de mejora y de conservacin de carreteras.
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2. Las Diputaciones provinciales podrn crear los corres-
pondientes fondos provinciales de carreteras, en el mbito terri-
torial correspondiente, con el alcance, objetivos y financiacin
descritos en el apartado anterior.
3. Los fondos de carreteras sern los beneficiarios del dere-
cho al aprovechamiento urbanstico que corresponda a los terre-
nos de la red viaria, adscritos a la Administracin titular de la
misma, de acuerdo con la ordenacin urbanstica aplicable.
Artculo 44. Colaboracin de otras Administraciones
Pblicas.
La Administracin competente podr recibir de otras
Administraciones Pblicas, para obras en las carreteras andalu-
zas o en algunos de sus tramos, colaboraciones en la financia-
cin de las mismas mediante:
a) Aportaciones dinerarias.
b) Aportaciones de terrenos, libres de cargas y gravmenes.
c) Instalacin de elementos complementarios de la carretera,
a sus expensas o por sus propios medios.
d) Compromiso de tomar a su cargo, total o parcialmente, la
conservacin y mantenimiento de la carretera o de sus elemen-
tos funcionales o complementarios.
e) Redaccin de estudios, anteproyectos y proyectos.
Artculo 45. Colaboracin de los particulares.
1. Los particulares podrn contribuir econmicamente a la
construccin o mejora de las carreteras andaluzas con aporta-
ciones en dinero o mediante cesiones gratuitas del dominio
sobre bienes inmuebles.

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2. La colaboracin con los particulares se instrumentar
mediante convenios en los que se incluirn las obligaciones rec-
procamente asumidas por las partes.
3. La cesin de terrenos se tramitar de conformidad con la
normativa reguladora del patrimonio de la Administracin titu-
lar de las carreteras y adquirirn el carcter de bienes de domi-
nio pblico o patrimoniales en funcin del destino de los mismos,
pudindose inscribir esta titularidad dominical en el Registro de
la Propiedad mediante los asientos que procedan segn la legis-
lacin hipotecaria.
Artculo 46. Contribuciones especiales.
1. El Consejo de Gobierno podr acordar el establecimien-
to de contribuciones especiales por la realizacin de obras en
las carreteras de titularidad de la Comunidad Autnoma, en los
trminos previstos en la Ley 5/1983, de 19 de julio, General de
la Hacienda Pblica de la Comunidad Autnoma de Andaluca.
El establecimiento de contribuciones especiales en otras
carreteras se regir por lo previsto en la legislacin sobre finan-
ciacin de las entidades locales.
2. Constituye el hecho imponible de las contribuciones espe-
ciales el beneficio especial que se obtenga por personas fsicas
o jurdicas como consecuencia de la realizacin de obras de
carreteras, aunque no sea susceptible su cuantificacin hasta
que se determine en los proyectos correspondientes.
El aumento de valor de las fincas como consecuencia de la
realizacin de obras de carretera tendr la consideracin de
beneficio especial.
3. Son sujetos pasivos de las contribuciones especiales las
personas fsicas y jurdicas, herencias yacentes, comunidades de
bienes y dems entidades o colectivos que, careciendo de per-

- 70 -
sonalidad jurdica propia, constituyen una unidad productiva
autnoma o un patrimonio separado susceptible de imposicin,
que se beneficien de modo directo por la realizacin de las
actuaciones en el dominio pblico viario.
En todo caso, se consideran personas especialmente bene-
ficiadas los propietarios y usufructuarios de las fincas, estable-
cimientos y urbanizaciones colindantes cuya comunicacin
resulte mejorada.
4. El clculo de la cuota tributaria de las contribuciones
especiales se realizar sobre la base de los costes totales, direc-
tos e indirectos, realmente soportados en la realizacin de las
obras, incluido el justiprecio de las expropiaciones.
Cuando el sujeto pasivo sea titular de un derecho expropia-
do, de la base imponible se deducir el justiprecio del derecho
expropiado.
Para la determinacin de la cuota global se aplicarn los
siguientes porcentajes a la base:
a) Con carcter general, hasta el veinticinco por ciento.
b) En las vas de servicio, hasta el cincuenta por ciento.
c) En los accesos de uso particular para determinado nme-
ro de fincas, urbanizaciones o establecimientos, hasta el noven-
ta por ciento.
d) En las obras a realizar en tramos urbanos o travesas con
variante de poblacin en servicio, hasta el noventa por ciento.
5. La cuota global se repartir entre los sujetos pasivos aten-
diendo a criterios objetivos que, en funcin de la naturaleza de
las obras, se determinen de entre los que figuran a continuacin:
a) Superficie de las fincas beneficiadas, si fueren rsticas, o
longitud de sus fachadas a la carretera, si estuvieren en tramos
urbanos.
- 71 -
b) Situacin, proximidad y acceso a la carretera de las fincas,
construcciones, instalaciones, explotaciones o urbanizaciones.
c) Base imponible del Impuesto sobre Bienes Inmuebles, tanto
rsticos como urbanos, que grave las fincas beneficiadas.
d) Cualquier otro que se determine por Decreto del Consejo
de Gobierno en atencin a las circunstancias particulares que
concurran en la obra.
6. Las contribuciones especiales se devengan en el momen-
to en que las obras se hayan ejecutado. Si las obras fueran frac-
cionables, el devengo se producir para cada uno de los sujetos
pasivos desde que se hayan ejecutado las correspondientes a
cada tramo o fraccin de la obra.
Sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado anterior, una vez
aprobado el acuerdo concreto de imposicin y ordenacin, la
Administracin podr exigir por anticipado el pago de las con-
tribuciones especiales en funcin del importe del coste previsto
para el ao siguiente. No podr exigirse el anticipo de una
nueva anualidad sin que hayan sido ejecutadas las obras para
las cuales se exigi el correspondiente anticipo.
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CAPITULO V
Conservacin y seguridad vial
Artculo 47. Conservacin del dominio pblico viario.
1. La conservacin del dominio pblico viario comprende las
siguientes operaciones:
a) Obras de conservacin.
b) Inspeccin y evaluacin de las caractersticas superficia-
les de los pavimentos de las carreteras, de la sealizacin y de
los sistemas de contencin de vehculos.
c) Inspeccin de las obras de paso, de contencin de tierras
y de drenaje superficial y profundo.
d) Operaciones integradas de conservacin.
e) Operaciones de reposicin de las caractersticas superfi-
ciales de los pavimentos, de la sealizacin, de los sistemas de
contencin de vehculos, y de las obras de paso, de contencin
de tierra y de drenaje superficial y profundo.
f) Acciones referentes a la sealizacin del trfico y de la
seguridad vial.
g) Reposicin de los elementos del equipamiento de las
carreteras y de las zonas funcionales.
2. La conservacin del dominio pblico viario corresponde a
la Administracin titular del mismo. A tal fin las instalaciones
- 74 -
destinadas a la misma tienen la consideracin de bienes de
dominio pblico.
Artculo 48. Seguridad vial.
1. A efectos de aumentar la seguridad vial en la red de
carreteras de Andaluca, se elaborarn los correspondientes
planes de seguridad vial que tendrn la consideracin de planes
sectoriales de carreteras, y que contendrn, entre otras, las
siguientes determinaciones:
a) Los fines y objetivos a alcanzar, referidos a las infraes-
tructuras e instalaciones en el dominio pblico viario.
b) La aplicacin de los criterios generales de seguridad vial
del Plan General de Carreteras de Andaluca a la red de carre-
teras de Andaluca.
c) El anlisis de la red de carreteras de Andaluca en rela-
cin a la siniestralidad existente en la misma, con la consiguien-
te identificacin de los tramos de concentracin de accidentes.
d) Los criterios y medidas generales para la mejora de la
seguridad vial y la reduccin de accidentes.
e) La definicin de las actuaciones en las intersecciones de
las vas convencionales, para su conversin en cruces a distinto
nivel, cuando se rebase la intensidad media diaria de las circu-
laciones afectadas que reglamentariamente se determine.
f) La concrecin y programacin de las actuaciones en las
carreteras, as como su valoracin.
g) La determinacin de los medios econmicos, financieros y
organizativos necesarios para el desarrollo y ejecucin de los
mismos.
h) Los criterios para su evaluacin y revisin.

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2. La informacin de la seguridad vial de la red de especial
inters provincial ser facilitada por las Diputaciones provincia-
les a la Consejera competente en materia de carreteras, al obje-
to de elaborar los planes de seguridad vial de la red de carre-
teras de Andaluca.
Artculo 49. Comisin de Seguridad Vial de Andaluca.
1. Al efecto de evaluar las disposiciones y actuaciones en
materia de seguridad vial, se crea la Comisin de Seguridad
Vial de Andaluca.
2. Por Decreto del Consejo de Gobierno se determinarn la
composicin y las funciones de la Comisin de Seguridad Vial
de Andaluca, en la que estarn representadas, al menos, las
distintas Administraciones Pblicas y entidades representativas
de organizaciones profesionales, econmicas y sociales, as
como organizaciones sindicales y grupos ecologistas.

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CAPITULO VI
Explotacin
Artculo 50. Concepto y contenido.
1. La explotacin del dominio pblico viario comprende
todas las acciones encaminadas a la defensa del mismo y su
mejor uso y aprovechamiento.
2. A tales efectos, la explotacin del dominio pblico viario
de la red de carreteras de Andaluca incluye, entre otras, las
siguientes operaciones:
a) Ordenacin y autorizacin de accesos.
b) Uso de las zonas de proteccin.
c) Utilizacin de los elementos funcionales.
d) Inspeccin y autorizacin de obras e instalaciones.
e) Gestin de las tasas y cnones que se exijan por su uso
comn especial o privativo.
f) Concesin de reas de servicio.
g) Informacin a los usuarios de la red de carreteras de
Andaluca en cuanto a su estado, actuaciones y otros aspectos.
3. Por el uso privativo del dominio pblico viario se establece-
r el correspondiente canon, que se fijar en funcin de la super-
ficie a ocupar, la ubicacin y el trfico que discurra por la va.

- 78 -
4. La explotacin por terceros de obras y servicios pblicos
relativos al dominio pblico viario, que supongan el abono de
contraprestaciones econmicas por parte de los usuarios de
dichas obras y servicios, llevar aparejada la obligacin de
satisfacer un canon a la Administracin titular de la va sobre la
que se implanten dichas obras o servicios pblicos, en los trmi-
nos previstos legalmente.
Artculo 51. Gestin de la explotacin.
1. La Administracin, con carcter general, explotar direc-
tamente el dominio pblico viario. Tambin se podr explotar
por gestin indirecta, en cualesquiera de sus modalidades, en
los trminos establecidos en la legislacin de contratos y de
patrimonio de las Administraciones Pblicas.
2. Los elementos funcionales sern explotados por cuales-
quiera de los sistemas de gestin de los servicios pblicos esta-
blecidos en la legislacin de contratos de las Administraciones
Pblicas.
Artculo 52. Sistema de informacin de carreteras de
Andaluca.
1. Como instrumento de apoyo a la toma de decisiones, a la
explotacin del dominio pblico viario y a la informacin a los
usuarios, las Administraciones competentes dispondrn del sis-
tema de informacin de carreteras de Andaluca, gestionado
por la Consejera competente en materia de carreteras que,
coordinado con el sistema de informacin territorial de la
misma, integrar todos los datos bsicos de la red de carreteras
de Andaluca necesarios para el desarrollo y aplicacin de la
poltica sectorial en esta materia.
2. A tal fin, las Administraciones competentes facilitarn a la
Consejera competente en materia de carreteras la informacin

- 79 -
que les solicite en orden a la actualizacin permanente de la
cartografa del sistema de informacin de carreteras de
Andaluca.
3. Las Diputaciones provinciales remitirn a la Consejera
competente en materia de carreteras, al menos semestralmente,
la informacin que reglamentariamente se determine sobre las
autorizaciones y concesiones que dicten, as como de cuantas
actuaciones se deriven de las competencias que les son atribui-
das por la presente Ley.

- 81 -
TITULO III
PROTECCION Y USO DEL DOMINIO PUBLICO VIARIO
CAPITULO I
Limitaciones de la propiedad para la proteccin
de las carreteras
Artculo 53. Zonas de proteccin de las carreteras.
A los efectos de la presente Ley, para la proteccin de las
carreteras se establecen cuatro zonas:
a) De dominio pblico adyacente, segn lo establecido en el
artculo 12 de esta Ley.
b) De servidumbre legal.
c) De afeccin.
d) De no edificacin.
Artculo 54. Zona de servidumbre legal.
1. La zona de servidumbre legal de las carreteras consiste en
dos franjas de terreno, una a cada lado de las mismas, delimi-
tadas interiormente por la zona de dominio pblico adyacente y
exteriormente por dos lneas paralelas a las aristas exteriores de
la explanacin, y a una distancia de veinticinco metros en vas
de gran capacidad y de ocho metros en las vas convencionales,

- 82 -
medidos en horizontal y perpendicularmente desde las citadas
aristas.
2. La Administracin podr utilizar la zona de servidumbre
legal para cuantas actuaciones requiera el inters general, la
integracin paisajstica de la carretera y el mejor servicio del
dominio pblico viario.
La zona de servidumbre legal podr utilizarse para realizar
cualquier actuacin necesaria o conveniente para ejecutar obras
de carreteras, y en particular para:
a) Obras declaradas de emergencia.
b) Obras de mejora y de conservacin.
c) Actuaciones de seguridad vial.
d) Obras de mejora de la integracin paisajstica.
e) Obras para la infraestructura cartogrfica de la red de
carreteras de Andaluca.
3. En la zona de servidumbre no podrn realizarse obras ni
se permitirn ms usos que aqullos que sean compatibles con
la seguridad vial y previa autorizacin del rgano competente
de la Administracin titular de la carretera, sin perjuicio de otras
competencias concurrentes.
4. El uso y ocupacin de la zona de servidumbre legal por
terceros para realizar las obras indicadas en el apartado ante-
rior deber contar con expresa autorizacin administrativa.
5. El uso y ocupacin de la zona de servidumbre legal por
parte de la Administracin o por los terceros por ella autoriza-
dos, no estn sujetos a previa autorizacin de los propietarios
de los predios sirvientes, debindose realizar el previo pago o
consignar el depsito del importe de la correspondiente indem-

- 83 -
nizacin, salvo en los supuestos de declaracin de emergencia
de la actuacin.
Los daos y perjuicios que se causen por la utilizacin de la
zona de servidumbre legal, sern indemnizados por el benefi-
ciario de la ocupacin.
6. Cuando el uso y ocupacin de la zona de servidumbre
legal no fuese temporal sino permanente, la aprobacin por
parte de la Administracin del correspondiente proyecto y de
sus incidencias, o la declaracin de emergencia de las obras
implicar, a efectos de la expropiacin forzosa, la declaracin
de utilidad pblica, necesidad de ocupacin de los bienes y
adquisicin de los derechos correspondientes, as como, en su
caso, la urgencia de la ocupacin.
Artculo 55. Zona de afeccin.
1. La zona de afeccin de las carreteras consiste en dos
franjas de terreno, una a cada lado de las mismas, delimita-
das interiormente por la zona de servidumbre legal y exterior-
mente por dos lneas paralelas a las aristas exteriores de la
explanacin y a una distancia de cien metros en vas de gran
capacidad, de cincuenta metros en las vas convencionales de
la red principal y de veinticinco metros en el resto de las carre-
teras, medidos en horizontal y perpendicularmente desde las
citadas aristas.
2. A efectos de la integracin paisajstica del dominio pbli-
co viario, la Administracin titular de la carretera podr aumen-
tar los lmites de la zona de afeccin en determinados tramos de
las carreteras mediante la aprobacin del proyecto de construc-
cin o del proyecto de restauracin paisajstica.
3. Para la implantacin de la infraestructura cartogrfica de
la red de carreteras de Andaluca, la Administracin titular de la
va podr aumentar los lmites de la zona de afeccin en deter-

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minados tramos de las carreteras mediante la aprobacin del
proyecto de construccin de la infraestructura cartogrfica.
Artculo 56. Zona de no edificacin.
1. La zona de no edificacin de las carreteras consiste en
dos franjas de terreno, una a cada lado de las mismas, delimi-
tadas interiormente por las aristas exteriores de la calzada y
exteriormente por dos lneas paralelas a las citadas aristas y a
una distancia de cien metros en las vas de gran capacidad, de
cincuenta metros en las vas convencionales de la red principal
y de veinticinco metros en el resto de las carreteras, medidos en
horizontal y perpendicularmente desde las citadas aristas.
2. En aquellos lugares en los que el borde exterior de la
zona de no edificacin quede dentro de las zonas de dominio
pblico adyacente o de servidumbre legal, dicho borde coinci-
dir con el borde exterior de la zona de servidumbre legal.
3. En aquellos tramos en los que las zonas de no edificacin
se superpongan en funcin de la titularidad o categora de la
carretera respecto de la que se realice su medicin, prevalecer
en todo caso la de mayor extensin, cualquiera que sea la carre-
tera determinante.
4. Excepcionalmente, la Administracin podr aumentar o
disminuir la zona de no edificacin en determinados tramos de
las carreteras, cuando circunstancias especiales as lo aconsejen
y previo informe de los municipios en cuyos trminos radiquen
los referidos tramos.
5. En las variantes o en las carreteras de circunvalacin, cons-
truidas para eliminar las travesas de poblaciones, la
Administracin titular de la carretera podr ampliar la extensin de
la zona de no edificacin, previo acuerdo del municipio afectado.
6. En los tramos urbanos, las prescripciones sobre alinea-
ciones del planeamiento urbanstico correspondiente determina-
rn la extensin de la zona de no edificacin.
- 85 -
Cuando las extensiones que se propongan en el planeamien-
to urbanstico sean distintas de las reguladas en la presente Ley
tanto en suelo urbano como en suelo urbanizable, deber reca-
barse, con posterioridad a su aprobacin inicial, informe vincu-
lante de la Administracin titular de la carretera, que versar
sobre aspectos relativos al uso y proteccin de las carreteras y a
la seguridad de la circulacin vial.
Artculo 57. Accesos a las carreteras.
1. La Administracin titular podr limitar la construccin de
accesos a las carreteras para la proteccin de las mismas y esta-
blecer, con carcter obligatorio, los lugares en los que tales
accesos puedan construirse.
2. Igualmente podr acordar la ordenacin de los accesos
existentes con la finalidad de mejorar la explotacin de las
carreteras, la seguridad vial o la integracin paisajstica del
dominio pblico viario.
3. El acceso a los elementos de servicio se establecer obli-
gatoriamente por la Administracin competente en razn de la
titularidad de la carretera y en la forma que reglamentariamen-
te se determine.
Cuando la autorizacin definitiva corresponda a las
Diputaciones provinciales, con carcter previo se recabar infor-
me vinculante de la Consejera competente en materia de carre-
teras en consideracin al cumplimiento de la normativa e ins-
trucciones tcnicas en materia de accesos y a las determinacio-
nes de la planificacin viaria.
4. El acceso a los elementos de servicio situados junto a una
va de gran capacidad se realizar siempre a travs de una va
de servicio, tendrn vallado exteriormente tanto su recinto como
la va de servicio y se acceder a los mismos exclusivamente
desde la va de gran capacidad.
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Artculo 58. Publicidad y carteles.
1. Fuera de los tramos urbanos de las carreteras andaluzas
est prohibido realizar cualquier tipo de publicidad en cualquier
lugar visible desde la calzada sin que de esta prohibicin nazca
derecho a indemnizacin alguna.
2. No se considera publicidad los carteles informativos auto-
rizados por la Administracin titular de la va y que se adecuen
a las prescripciones siguientes:
a) Seales de servicio.
b) Los informativos e indicativos que localicen lugares de
inters general para los usuarios de las carreteras, ya sean cul-
turales, medioambientales o tursticos, poblaciones, urbaniza-
ciones y centros importantes de atraccin con acceso directo e
inmediato desde la carretera, siempre que no contengan, a su
vez, mensajes publicitarios.
c) Los que se refieran a actividades y obras que afecten a la
carretera.
d) Rtulos de los establecimientos mercantiles o industriales
que sean indicativos de la actividad que se desarrolla en los mis-
mos, siempre que estn situados sobre los inmuebles en que
aqullos tengan su sede o en sus accesos y no incluyan comuni-
cacin adicional alguna tendente a promover la contratacin de
los productos o servicios que ofrezcan.
3. Los interesados podrn colocar carteles en el dominio
pblico viario previa autorizacin administrativa y segn la nor-
mativa de sealizacin vigente.
4. Las autorizaciones para la instalacin de carteles se otor-
garn por un plazo mximo de dos aos, previa constitucin de
la fianza y pago de la correspondiente tasa o canon por ocu-
pacin y aprovechamiento de bienes de dominio pblico.

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Cumplido el plazo, el titular de la autorizacin deber proceder
a solicitar su renovacin o, en su caso, a la retirada del cartel,
procedindose por la Administracin, en caso contrario, a su
retirada a costa del interesado.
5. La conservacin y el mantenimiento de los carteles corres-
ponden a los titulares de las autorizaciones.
6. La autorizacin podr ser revocada, sin derecho a indem-
nizacin, en caso de mala conservacin, cese de la actividad
objeto de la informacin, razones de seguridad de la circulacin
o perjuicio al servicio pblico que presta la carretera, proce-
dindose, en su caso, a retirar el cartel a costa del titular de la
autorizacin.
Artculo 59. De la proteccin de otros caminos y vas.
Cuando, por razones especiales, se estime necesaria la pro-
teccin de determinados caminos de servicio y vas de titulari-
dad pblica contemplados en el artculo 8, apartado 2, de la
presente Ley, la Consejera competente en materia de carreteras
podr dictar las disposiciones necesarias para la aplicacin a
los mismos de las normas sobre uso y defensa de las carreteras
en ella contenidas.
En dichas disposiciones, que habrn de dictarse previa
informacin pblica y audiencia del titular de la va, se har
constar, como mnimo, el tramo concreto afectado, sus lmites,
las causas de la aplicacin del nuevo rgimen y su duracin.
- 89 -
CAPITULO II
Uso de las carreteras y de las zonas de proteccin
Artculo 60. Limitaciones a la circulacin.
1. La Administracin titular de la carretera, en el mbito de
sus competencias y sin perjuicio de las atribuidas a otras
Administraciones, podr imponer limitaciones temporales o per-
manentes a la circulacin en ciertos tramos de carreteras de la
red de carreteras de Andaluca cuando lo requieran las condi-
ciones, situaciones, exigencias tcnicas o seguridad vial de las
carreteras, y podr conceder autorizaciones excepcionales para
la circulacin por las mismas, debindose sealizar las ordena-
ciones resultantes de la circulacin.
2. Con carcter general y para evitar daos a las carrete-
ras queda prohibida la circulacin a los vehculos que sobre-
pasen los pesos mximos por eje establecidos en la normativa
vigente. No obstante, los vehculos especiales, los de transpor-
tes especiales y los vehculos referidos en el apartado anterior
para circular por una carretera debern contar con la previa
autorizacin de la Administracin titular de la va.
3. Las autorizaciones establecidas en los dos apartados
anteriores estarn sujetas al previo pago de una tasa que se
fijar en funcin de los daos predecibles y de la intensidad de
circulacin de los vehculos que vayan a ser autorizados.
4. La Administracin podr reservar al uso exclusivo de los
vehculos automviles determinadas carreteras o tramos de las
mismas con el fin de facilitar la comodidad y la seguridad de la
- 90 -
circulacin y garantizar la adecuada prestacin del servicio
pblico viario.
Artculo 61. Control de la demanda de trfico.
1. La Consejera competente en materia de carreteras esta-
blecer en puntos estratgicos de la red de carreteras de
Andaluca instalaciones de aforos y estaciones de pesaje para
conocimiento y control de las caractersticas de la demanda de
trfico y de las cargas que soporta la infraestructura de las
carreteras.
2. Los municipios colaborarn con la Consejera competen-
te en materia de carreteras y con las Diputaciones provinciales,
previa solicitud, para la ordenacin de la circulacin con el fin
de efectuar las necesarias encuestas sobre trfico para los estu-
dios de carreteras que les afecten.
Artculo 62. Autorizaciones.
1. Los usos y las actividades complementarias permitidos en
el dominio pblico viario y en las zonas de proteccin de las
carreteras estn sujetos a previa autorizacin administrativa.
Las solicitudes se considerarn estimadas por silencio admi-
nistrativo, salvo las que afecten al dominio pblico viario, en
cuyo caso el silencio tendr efectos desestimatorios.
2. No podrn otorgarse autorizaciones y licencias adminis-
trativas de cualquier clase sin que previamente se haya obtenido
la autorizacin administrativa prevista en el apartado anterior.
3. Corresponde a los municipios el otorgamiento de autori-
zaciones para la realizacin de actuaciones en las zonas de
proteccin de los tramos urbanos, salvo que se ejecuten por la
Administracin titular de la carretera. En el caso de que las

- 91 -
actuaciones se realicen en la zona de dominio pblico viario, se
precisar el informe vinculante de la Administracin titular de la
carretera.
Dichas autorizaciones se entendern implcitas en las licen-
cias que de otro tipo se otorguen, salvo que se trate de actua-
ciones en la zona de dominio pblico viario.
4. En todo caso, los municipios remitirn a la Administracin
titular de la carretera copia de las licencias y autorizaciones que
otorguen en las zonas de proteccin de la red de carreteras de
Andaluca.
5. Sern nulas de pleno derecho las autorizaciones y licen-
cias administrativas de cualquier clase concedidas en contra de
lo dispuesto en la presente Ley y en las disposiciones que la des-
arrollen, sin perjuicio de lo previsto en la normativa especfica.
Artculo 63. Uso de la zona de dominio pblico adyacente.
1. En la zona de dominio pblico adyacente, definida en el
artculo 12 de la presente Ley, podrn realizarse aquellas obras,
instalaciones o actuaciones que exija la prestacin de un servicio
pblico de inters general y siempre previa la correspondiente
autorizacin o concesin del propio servicio pblico, sin perjui-
cio de las posibles competencias concurrentes en la materia.
2. Corresponde a la Administracin titular la declaracin
de inters general del servicio pblico a efectos de la utiliza-
cin de la zona de dominio pblico adyacente, as como la
autorizacin para la realizacin de todo tipo de actuaciones
en dicha zona.
3. En ningn caso se autorizarn obras o instalaciones que
puedan afectar a la seguridad de la circulacin vial, perjudi-
quen la estructura de la carretera, sus zonas y elementos funcio-
nales o impidan, en general, su adecuado uso y explotacin.
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Artculo 64. Uso de las restantes zonas de proteccin.
1. Dentro de la zona de servidumbre legal en ningn caso
podrn realizarse obras, ni instalaciones, ni, en general, cua-
lesquiera otras actuaciones que impidan la efectividad de la ser-
vidumbre legal o que afecten a la seguridad vial.
El uso y explotacin de los terrenos comprendidos dentro de
la zona de servidumbre legal por sus propietarios o titulares de
un derecho real o personal que lleve aparejado su disfrute, esta-
rn limitados por su compatibilidad con la integracin ambien-
tal y paisajstica de la carretera, y por las ocupaciones y usos
que efecten la Administracin o los terceros por ella autoriza-
dos, sin que esta limitacin genere derecho a indemnizacin
alguna. A tales efectos, cualquier actuacin requerir la previa
autorizacin administrativa, salvo en el caso de cultivos que no
supongan prdida de las condiciones de visibilidad o cualquier
otra cuestin que afecte a la seguridad vial.
2. Para realizar en la zona de afeccin cualquier tipo de
obras o instalaciones, fijas o provisionales, modificar las exis-
tentes, o cambiar el uso o destino de las mismas, se requerir la
previa autorizacin administrativa.
La autorizacin slo podr denegarse cuando la actuacin
proyectada sea incompatible con la seguridad de la carretera,
la integracin medioambiental y paisajstica de la misma o con
las previsiones de los planes, estudios y proyectos de la carrete-
ra en un futuro no superior a diez aos, sin que de esta limita-
cin nazca derecho a indemnizacin alguna.
3. En la zona de no edificacin est prohibido realizar
cualquier tipo de obra de construccin, reconstruccin o
ampliacin, a excepcin de las que resulten imprescindibles
para la conservacin y mantenimiento de las construcciones
ya existentes, y siempre previa la correspondiente autoriza-
cin administrativa, sin que esta limitacin genere derecho a
indemnizacin alguna.
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No obstante, se podr autorizar la colocacin de instalacio-
nes fcilmente desmontables y cerramientos difanos en la parte
de la zona de no edificacin que quede fuera de la zona de ser-
vidumbre legal, siempre que no se mermen las condiciones de
visibilidad y la seguridad de la circulacin vial.
Artculo 65. Utilizacin de las carreteras en tramos urbanos.
La utilizacin de las carreteras en sus tramos urbanos y, de
modo especial, en las travesas, aparte de lo dispuesto en la nor-
mativa estatal sobre trfico, circulacin de vehculos y seguridad
vial, se regir por lo previsto en esta Ley y en la normativa de
rgimen local.
Artculo 66. Actuaciones concurrentes.
Cuando otras Administraciones Pblicas y rganos de la
Administracin de la Junta de Andaluca, en el ejercicio de las
competencias que tengan atribuidas, adopten acuerdos que
afecten a las zonas de proteccin de las carreteras andaluzas,
debern notificarlos a la Consejera competente en materia de
carreteras y, en su caso, a la Diputacin Provincial afectada.
La Consejera competente en materia de carreteras informa-
r de estas actuaciones a la Comisin de Carreteras de
Andaluca.
- 95 -
TITULO IV
DEFENSA DEL DOMINIO PUBLICO VIARIO
CAPITULO I
Intervencin de la Administracin
Artculo 67. Medidas a adoptar por la Administracin.
La vulneracin de los preceptos en materia de esta Ley dar
lugar a la intervencin de la Administracin titular de la carre-
tera, que adoptar las siguientes medidas:
a) Actuaciones tendentes al restablecimiento del orden jur-
dico infringido y la realidad alterada, con reposicin de las
cosas a su estado anterior.
b) Tramitacin y resolucin de los procedimientos de sus-
pensin y anulacin de los actos administrativos en los que se
pudieran estar amparando las actuaciones realizadas.
c) Tramitacin y resolucin del procedimiento sancionador.
d) Fijacin y valoracin de los daos y perjuicios que las
actuaciones indebidamente realizadas hayan podido ocasionar.
Artculo 68. Suspensin de actuaciones y usos no autorizados.
La Administracin titular de la carretera ordenar la inme-
diata paralizacin de las actuaciones y la suspensin de los usos
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no autorizados o que no se ajusten a las condiciones estableci-
das en la autorizacin concedida, sin perjuicio de la exigencia
de las responsabilidades de todo orden que resulten procedentes.
Artculo 69. Legalizacin, demolicin de actuaciones no
autorizadas y ejecucin subsidiaria.
1. Cuando se realicen actuaciones no autorizadas o que
excedan de las condiciones establecidas en la autorizacin otor-
gada, el interesado deber solicitar su legalizacin en el plazo
improrrogable de un mes a contar desde la fecha en la que se
le notifique la paralizacin o suspensin de las actuaciones.
2. Si el interesado no solicita la legalizacin en el plazo esta-
blecido en el apartado anterior o cuando la actuacin no fuese
legalizable, la Administracin titular de la carretera acordar la
demolicin de las obras o la suspensin definitiva de los usos, y
requerir al interesado para que en el plazo de un mes proce-
da a su cumplimiento.
Transcurrido dicho plazo sin que el interesado haya atendi-
do el requerimiento, la Administracin proceder, sin ms tr-
mite, a la ejecucin subsidiaria de la resolucin de demolicin o
suspensin definitiva, a costa del interesado.
3. Si las actuaciones no autorizadas o que excedan de la
autorizacin suponen grave riesgo para la seguridad vial, la
Administracin requerir al interesado para que inmediatamen-
te reponga las cosas a la situacin anterior, sin perjuicio de
adoptar inmediatamente, a costa del mismo, las medidas opor-
tunas para el mantenimiento de la seguridad de la circulacin.
4. En todo caso las actuaciones previstas en los apartados
anteriores se realizarn sin perjuicio de la exigencia de las res-
ponsabilidades de todo orden que resulten procedentes.

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CAPITULO II
Infracciones y sanciones
Artculo 70. Infracciones: Concepto y clasificacin.
1. Son infracciones administrativas a la presente Ley las
acciones u omisiones tipificadas y sancionadas en la misma.
2. Las infracciones se clasifican en leves, graves y muy graves.
Artculo 71. Infracciones leves.
Son infracciones leves:
a) Realizar obras, instalaciones o actuaciones, incluida la
colocacin de carteles, en el dominio pblico viario o en las
zonas de servidumbre legal o de afeccin de las carreteras, sin
las autorizaciones requeridas o incumpliendo alguna de las con-
diciones impuestas en las autorizaciones otorgadas, cuando
puedan ser objeto de legalizacin posterior y sta se solicite en
el plazo correspondiente.
b) Colocar, arrojar o abandonar objetos de cualquier natu-
raleza en el dominio pblico viario o en la zona de servidumbre
legal, siempre que no pongan en peligro a los usuarios de las
carreteras.
Se considera que se pone en peligro a los usuarios de las
carreteras cuando los objetos colocados, arrojados o abando-
nados aumentan el riesgo de siniestro para los mismos.
- 98 -
c) Destruir, deteriorar, alterar o modificar, culposamente,
cualquier elemento de la carretera directamente relacionado con
la ordenacin, orientacin y seguridad de la circulacin.
Estn directamente relacionadas con la ordenacin, orienta-
cin y seguridad de la circulacin todas las seales de circula-
cin, tanto las de sealizacin circunstancial como los semfo-
ros, seales verticales, marcas viales y sistemas de contencin de
vehculos.
d) Circular sin las autorizaciones establecidas por la presen-
te Ley por las carreteras o por tramos de ellas con pesos o car-
gas por eje que excedan en ms de un uno por ciento y menos
de un diez por ciento de los lmites establecidos.
Artculo 72. Infracciones graves.
1. Son infracciones graves:
a) Realizar obras, instalaciones o actuaciones no permiti-
das, incluida la colocacin de carteles, en el dominio pblico
viario o en las zonas de servidumbre legal o de afeccin de
las carreteras, llevadas a cabo sin las autorizaciones requeri-
das o incumpliendo alguna de las condiciones impuestas en
las autorizaciones otorgadas, cuando no sean susceptibles de
legalizacin posterior o sta no se solicite en plazo corres-
pondiente.
b) Colocar, arrojar o abandonar objetos de cualquier natu-
raleza en la plataforma de las carreteras o en las restantes
zonas de dominio pblico o en la zona de servidumbre legal,
siempre que, en estos dos ltimos casos, pongan en peligro a los
usuarios de las carreteras.
c) Destruir, deteriorar, alterar o modificar, dolosamente,
cualquier elemento de la carretera directamente relacionado con
la ordenacin, orientacin y seguridad de la circulacin.

- 99 -
d) Destruir, deteriorar, alterar o modificar cualquier obra o
instalacin de la carretera o de los elementos funcionales de la
misma.
e) Establecer cualquier clase de publicidad prohibida por
esta Ley.
f) Circular sin las autorizaciones establecidas por la presen-
te Ley por las carreteras o por tramos de ellas con pesos o car-
gas por eje que excedan en ms de un diez por ciento y en
menos de un quince por ciento de los lmites establecidos.
g) Circular sin autorizacin por tramos de carreteras en los
que se haya impuesto una limitacin temporal o permanente a
la circulacin o se haya reservado al uso exclusivo de vehculos
automviles.
h) Circular con un vehculo especial sin contar con previa
autorizacin.
i) Las calificadas como leves cuando se aprecie reincidencia.
2. Existe reincidencia cuando al cometer la accin u omisin
ilcita su autor hubiese sido sancionado por resolucin firme por
la comisin de otra infraccin de idntica tipificacin en un
plazo no superior a un ao.
Artculo 73. Infracciones muy graves.
Son infracciones muy graves:
a) Circular sin las autorizaciones establecidas por la presen-
te Ley por las carreteras o por tramos de ellas con pesos o car-
gas por eje que excedan en ms de un quince por ciento de los
lmites establecidos.
b) Las calificadas como graves cuando se aprecie reinciden-
cia, en los trminos definidos en el artculo anterior.

- 100 -
Artculo 74. Concurrencia de infraccin penal.
1. En el caso de que las acciones u omisiones tipificadas como
infracciones en la presente Ley puedan ser constitutivas, a su vez,
de delito o falta, el rgano administrativo competente para resol-
ver el expediente sancionador pasar el tanto de culpa a la auto-
ridad judicial y al Ministerio Fiscal, y se abstendr de continuar el
procedimiento sancionador mientras no haya recado sentencia
firme o resolucin que ponga trmino al proceso judicial.
La sancin que se imponga por la autoridad judicial exclu-
ye la imposicin de la multa administrativa, en los casos en que
se aprecie identidad de sujeto, hecho y fundamento.
2. De no estimarse la existencia de delito o falta, el rgano
administrativo competente para resolver proseguir el expedien-
te sancionador quedando vinculado por los hechos que la auto-
ridad judicial haya considerado probados.
Artculo 75. Responsabilidad administrativa.
1. Incurrirn en responsabilidad administrativa las personas
fsicas o jurdicas, pblicas o privadas, que, por accin u omi-
sin, cometan cualesquiera de las infracciones tipificadas en la
presente Ley.
2. Se consideran responsables:
a) En caso de incumplimiento de las condiciones impuestas
en una concesin o autorizacin administrativa, el titular de la
concesin o autorizacin.
b) En caso de colocacin de carteles o instalaciones publici-
tarias, el titular del cartel o de la instalacin publicitaria y el
anunciante.
c) En caso de circulacin, el conductor y, subsidiariamente,
el propietario del vehculo.

- 101 -
d) En cualesquiera otros casos, el promotor de la actuacin
y el autor de la accin u omisin en que la infraccin consista.
3. Si hubiere ms de un sujeto responsable, respondern
todos ellos de forma solidaria.
Artculo 76. Atribuciones orgnicas y prueba preconstituida.
1. Todas las actuaciones y actividades objeto de la presente
Ley estarn sometidas al control y vigilancia de la Administracin
competente, que a tal fin podr realizar cualesquiera inspeccio-
nes, controles, encuestas, recogida de informacin y dems actua-
ciones que resulten necesarias.
2. El personal de la Administracin de carreteras designado
para la realizacin de las inspecciones y comprobaciones pre-
vistas en esta Ley, en sus disposiciones de desarrollo y en el resto
de la normativa tcnica aplicable en materia de carreteras, ten-
dr la condicin de agentes de la autoridad.
3. Los obligados al cumplimiento de la presente Ley debern
prestar toda la colaboracin al personal mencionado a fin de
permitirle realizar las correspondientes inspecciones y compro-
baciones, a los efectos administrativos.
4. El personal en funciones de inspeccin tendr, entre otras,
las siguientes facultades:
a) Acceder, previa identificacin y sin notificacin previa, a
las instalaciones o mbitos sujetos a inspeccin.
b) Requerir informacin y proceder a los exmenes y con-
troles necesarios que aseguren el cumplimiento de las disposi-
ciones vigentes y de las condiciones de las autorizaciones, licen-
cias o permisos.
c) Comprobar la existencia y puesta al da de la documen-
tacin exigible.
- 102 -
d) Requerir, en el ejercicio de sus funciones, el auxilio de los
cuerpos y fuerzas de seguridad.
5. Los documentos pblicos de inspeccin formalizados por
la Administracin, con observancia de los principios de igual-
dad, contradiccin y defensa, tendrn valor probatorio de los
hechos que consten en los mismos, siempre que hayan sido
constatados personalmente por los agentes habilitados por la
Administracin, sin perjuicio de otros medios de prueba que
puedan practicarse a solicitud de los interesados.
Artculo 77. Prescripcin de las infracciones.
1. El plazo de prescripcin de las infracciones ser de cua-
tro aos para las muy graves, tres aos para las graves y dos
aos para las leves.
2. El cmputo del plazo de prescripcin de las infracciones
se iniciar en la fecha en que se hubiere cometido la infraccin.
Si se trata de una actividad continuada, el cmputo se ini-
ciar en la fecha de su cese.
Cuando el hecho constitutivo de la infraccin no pueda
conocerse por falta de signos externos, el cmputo se iniciar
cuando stos se manifiesten.
3. Interrumpir la prescripcin la iniciacin, con conoci-
miento del interesado, del expediente sancionador, reanudn-
dose el plazo de prescripcin si el expediente sancionador estu-
viere paralizado ms de un mes por causa no imputable al pre-
sunto responsable.
Artculo 78. Sanciones.
1. Las infracciones se sancionarn con las siguientes multas:
a) Las infracciones leves, con multa desde 150 euros
(24.958 pesetas) hasta 600 euros (99.832 pesetas).
- 103 -
b) Las infracciones graves, con multa desde 600,01 euros
(99.833 pesetas) hasta 6.000 euros (998.317 pesetas).
c) Las infracciones muy graves, con multa desde 6.000,01
euros (998.318 pesetas) hasta 120.200 euros (19.999.597
pesetas).
2. Para la graduacin de las sanciones se tendrn en cuen-
ta los daos y perjuicios producidos en el dominio pblico via-
rio o en las zonas de proteccin de las carreteras, el riesgo
creado para los usuarios de las carreteras, el grado de culpabi-
lidad del infractor y dems exigencias derivadas del principio de
proporcionalidad.
Artculo 79. Prescripcin de las sanciones.
1. El plazo de prescripcin de las sanciones ser de cuatro aos
para las que se impongan por la comisin de infracciones muy
graves, tres aos para las que se impongan por infracciones gra-
ves y dos aos para las que se impongan por infracciones
leves.
2. El cmputo del plazo de prescripcin se iniciar desde el
da siguiente a aqul en que adquiera firmeza la resolucin defi-
nitiva del expediente sancionador.
3. Interrumpir la prescripcin de la sancin la iniciacin del
procedimiento de ejecucin, con conocimiento del interesado,
volviendo a transcurrir el plazo si aqul estuviera paralizado
durante ms de un mes por causa no imputable al presunto
infractor.
Artculo 80. Competencia.
La imposicin de sanciones por las infracciones previstas en
esta Ley corresponder:

- 104 -
a) A los rganos de la Consejera competente en materia de
carreteras que reglamentariamente se determinen, respecto a las
infracciones que afecten a la red de especial inters de la
Comunidad Autnoma.
b) A los rganos competentes de las Diputaciones provincia-
les, respecto a las infracciones que afecten a la red de especial
inters provincial.
Artculo 81. Procedimiento.
1. En la tramitacin de los expedientes sancionadores se
estar al procedimiento reglamentariamente previsto.
2. Si no se hubiese dictado resolucin definitiva del expe-
diente transcurrido un ao desde su incoacin, se producir la
caducidad conforme a lo establecido en el artculo 44 de la Ley
30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las
Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo
Comn.
3. La caducidad del procedimiento no supone la prescrip-
cin de la infraccin o de la sancin, pero los procedimientos
caducados no interrumpirn el plazo de la prescripcin.
4. La prescripcin de la infraccin no impide que la Admi-
nistracin pueda adoptar las medidas necesarias para el resta-
blecimiento del orden jurdico infringido y la realidad alterada,
con reposicin de las cosas a su estado anterior.
Artculo 82. Multas coercitivas.
1. Los rganos sancionadores competentes podrn imponer
multas coercitivas, conforme a lo establecido en la Ley 30/1992,
de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Adminis-
traciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn,

- 105 -
una vez transcurridos los plazos que se sealen en el requeri-
miento correspondiente.
2. La cuanta de cada una de las multas coercitivas no supe-
rar el veinte por ciento de la sancin fijada por la infraccin
cometida.
3. La cuanta total de las multas coercitivas que se impongan
en ningn caso podr superar el importe de la sancin.
Artculo 83. Obligaciones de restitucin, reparacin e
indemnizacin.
1. Sin perjuicio de la sancin que proceda, los responsables
de los daos y perjuicios ocasionados estarn obligados a res-
tituir o reponer las cosas a su estado anterior, reparar los daos
causados e indemnizar los daos que sean irreparables y los
perjuicios que ocasionen, obligaciones que se exigirn, en su
caso, en el mismo expediente sancionador y por el mismo rga-
no competente para imponer la sancin.
2. Si se considera urgente la reparacin de los daos o la
restitucin o reposicin de las cosas a su estado anterior, el
rgano competente proceder inmediatamente a la ejecucin,
con cargo al infractor, de las medidas que sean necesarias para
reparar los daos o para reponer o restituir las cosas a su esta-
do anterior, sin necesidad de requerimiento ni audiencia previa
al sujeto responsable, y ello sin perjuicio de la liquidacin defi-
nitiva del gasto, previa audiencia de aqul.
Artculo 84. Utilizacin de la va de apremio.
Las cantidades adeudadas a la Administracin en concepto
de multa o para cubrir los costes de reparacin o restauracin y
las indemnizaciones a que hubiese lugar podrn exigirse por va
de apremio.

- 107 -
DISPOSICION ADICIONAL PRIMERA
Transferencia de bienes y servicios
1. El ejercicio efectivo de competencias por la Comunidad
Autnoma sobre carreteras titularidad de las Diputaciones pro-
vinciales y la atribucin a stas de competencias sobre carrete-
ras titularidad de la Comunidad Autnoma de Andaluca de
acuerdo con la presente Ley exigen los correspondientes traspa-
sos de medios patrimoniales, sin que estos traspasos supongan
coste adicional para dichas administraciones.
2. A efectos de lo dispuesto en el apartado anterior, el
Consejo de Gobierno en el plazo de un ao a partir de la
entrada en vigor de la presente Ley, crear comisiones mixtas
de transferencias en las que estarn paritariamente represen-
tadas la Junta de Andaluca y las Diputaciones provinciales
afectadas, que aplicarn las reglas que en dicho acuerdo se
establezcan.
3. Las comisiones mixtas de transferencias remitirn sus
acuerdos, en el plazo de un ao desde su creacin, al Consejo
Andaluz de Provincias para su conocimiento e informe, elevn-
dolos posteriormente al Consejo de Gobierno para su aproba-
cin mediante decreto.
DISPOSICION ADICIONAL SEGUNDA
Actualizacin de las cuantas de las sanciones
Por acuerdo del Consejo de Gobierno, se actualizarn las
cuantas de las sanciones establecidas en el artculo 78 de la
presente Ley, sin que la actualizacin pueda superar en ningn
caso las variaciones experimentadas en el ndice de precios al
consumo o sistema que lo sustituya, desde la fecha en que se
realice la ltima actualizacin.

- 108 -
DISPOSICION ADICIONAL TERCERA
Definiciones contenidas en el glosario de trminos
A los efectos de la presente Ley, resultarn de aplicacin las
definiciones contenidas en el glosario de trminos que se incor-
pora como anexo a la misma.
Por acuerdo del Consejo de Gobierno y previo informe de la
Comisin de Carreteras de Andaluca, se podrn modificar las
cuantas y lmites, as como las caractersticas tcnicas, de las
definiciones establecidas en dicho glosario.
DISPOSICION ADICIONAL CUARTA
Ampliacin de la zona de dominio pblico adyacente
en la red viaria existente
1. Por la Administracin titular se podr acordar la amplia-
cin de la zona de dominio pblico adyacente de las carreteras
existentes hasta los lmites establecidos en esta Ley, permane-
ciendo dicha zona, hasta tanto se adopte el acuerdo de amplia-
cin, con la extensin legalmente establecida a la entrada en
vigor de la misma.
A tales efectos se declara la utilidad pblica, la necesidad de
ocupacin de los bienes y la adquisicin de los derechos corres-
pondientes, as como la urgencia de la ocupacin, todo ello a
los fines de la expropiacin.
2. En todo caso los estudios de carreteras a realizar en la
red de carreteras de Andaluca debern comprender la expro-
piacin de los terrenos a integrar en las zonas de dominio pbli-
co adyacente a las carreteras y a las zonas funcionales, salvo
para las actuaciones de mejora y de conservacin cuando as la
apruebe el rgano correspondiente.

- 109 -
En este supuesto se autorizar la reposicin y mejora, sin
que suponga aumento de volumen ni de valor a efectos expro-
piatorios.
DISPOSICION ADICIONAL QUINTA
Valoracin de construcciones ya existentes en la zona
de afeccin a efectos de expropiacin forzosa
El incremento de valor que experimenten las construcciones
o instalaciones ya existentes en la zona de afeccin de las carre-
teras como consecuencia de la realizacin de obras de repara-
cin o mejora de aqullas, se regir por lo establecido al res-
pecto por la normativa estatal en materia de carreteras.
DISPOSICION TRANSITORIA PRIMERA
De los procedimientos en trmite
Los procedimientos administrativos en trmite en la fecha de
entrada en vigor de la presente Ley se continuarn tramitando
de acuerdo con lo dispuesto en la misma, con excepcin de los
expedientes sancionadores, a los que ser de aplicacin la
norma ms favorable para los presuntos infractores.
DISPOSICION TRANSITORIA SEGUNDA
Del ejercicio de las competencias
1. Mientras no se lleven a cabo las transferencias patrimonia-
les previstas en la disposicin adicional primera, las Diputaciones
provinciales continuarn ejerciendo sobre las carreteras de su titu-
laridad las competencias que la Comunidad Autnoma de
Andaluca asumi sobre las mismas al amparo de la Ley
11/1987, de 26 de diciembre, reguladora de las relaciones entre

- 110 -
la Comunidad Autnoma de Andaluca y las Diputaciones pro-
vinciales de su territorio, aplicndose a dichas carreteras y al ejer-
cicio de aquellas competencias las disposiciones de la presente
Ley, debiendo informar anualmente a la Comisin de Carreteras
de Andaluca de cuantas actuaciones realicen.
2. En tanto no se aprueben por el Consejo de Gobierno los
acuerdos de las comisiones mixtas de transferencias establecidas
por la disposicin adicional primera de la presente Ley, la apro-
bacin de los estudios de carreteras para las actuaciones de
nuevas carreteras, de acondicionamientos y de mejoras puntua-
les de trazado y seccin de carreteras corresponde a la
Consejera competente en materia de carreteras en orden a los
criterios de la planificacin viaria y a las normas e instrucciones
que por la misma se aprueben.
DISPOSICION TRANSITORIA TERCERA
De la publicidad y de los carteles
1. En el plazo de tres meses a contar desde la entrada en
vigor de la presente Ley, las empresas de publicidad debern
retirar la publicidad visible desde la calzada de las carreteras.
Si transcurrido el citado plazo no se hubiesen retirado, la omi-
sin se considerar infraccin grave tipificada en el anterior
artculo 72.1.e), siendo responsable de la infraccin la empresa
de publicidad.
2. Lo previsto en el apartado anterior se aplicar a los titu-
lares de los carteles que no se ajusten a las prescripciones de la
presente Ley.
Cuando los carteles se ajusten a las prescripciones de la pre-
sente Ley pero no cuenten con autorizacin, sus titulares habrn
de solicitarla en el plazo de tres meses desde su entrada en
vigor. Si transcurrido el citado plazo no hubiesen solicitado la
autorizacin, la omisin se considerar infraccin leve de acuer-

- 111 -
do con el artculo 71.a), siendo responsable de la infraccin el
titular del cartel.
DISPOSICION TRANSITORIA CUARTA
Del derecho de ocupacin de los elementos funcionales
Los titulares de cualquier derecho, que lleve implcito el uso
y disfrute sobre aquellos elementos que se declaren de forma
especfica elementos funcionales de las carreteras en las actua-
ciones de nuevas carreteras o de acondicionamientos, tras la
entrada en vigor de la presente Ley, podrn pasar a ser titulares
de un derecho de ocupacin y aprovechamiento del dominio
pblico viario para la explotacin de los citados elementos fun-
cionales, a cuyo fin se les otorgarn las correspondientes con-
cesiones administrativas.
DISPOSICION TRANSITORIA QUINTA
De la competencia sancionadora
Mientras no se dicten los reglamentos necesarios para el
desarrollo de la presente Ley, en las infracciones referidas a la
red de especial inters de la Comunidad Autnoma, la impo-
sicin de sanciones por infracciones leves corresponde a los
Delegados Provinciales de la Consejera competente en mate-
ria de carreteras, las graves al Director General de Carreteras
y las muy graves al titular de la Consejera competente en
materia de carreteras.
DISPOSICION TRANSITORIA SEXTA
Comisin de Seguridad Vial
En tanto no se produzcan las correspondientes transferen-
cias de bienes y servicios en materia de Trfico y Seguridad Vial,

- 112 -
no tendr lugar la efectiva creacin de la Comisin de
Seguridad Vial prevista en el artculo 49 de la presente Ley, sin
perjuicio de la participacin de la Comunidad Autnoma
Andaluza, hasta ese momento, en los rganos de la legislacin
estatal.
DISPOSICION DEROGATORIA UNICA
Quedan derogadas todas las normas de igual o inferior
rango en lo que contradigan o se opongan a lo dispuesto en la
presente Ley y, expresamente, el artculo 41 de la Ley 11/1987,
de 26 de diciembre, reguladora de las relaciones entre la
Comunidad Autnoma de Andaluca y las Diputaciones provin-
ciales de su territorio.
DISPOSICION FINAL PRIMERA
Modificaciones puntuales de los anexos primero y segundo
de la Ley 7/1994, de 18 de mayo, de Proteccin Ambiental
1. Queda modificado el punto 8 del anexo primero de la Ley
7/1994, de 18 de mayo, de Proteccin Ambiental, quedando
con la siguiente redaccin:
8. Proyectos de infraestructuras de transporte:
a) Construccin de carreteras cuando stas supongan algu-
na de las siguientes actuaciones:
- Construccin de autopistas y autovas, vas rpidas y carre-
teras convencionales de nuevos trazados.
- Actuaciones que modifiquen el trazado de autopistas,
autovas, vas rpidas y carreteras convencionales preexistentes
en una longitud continuada de ms de 10 kilmetros.

- 113 -
- Ampliacin de carreteras convencionales que impliquen su
transformacin en autopista, autova, o carretera de doble cal-
zada en una longitud continuada de ms de 10 kilmetros.
- Otras actuaciones que supongan la ejecucin de puentes o
viaductos cuya superficie de tablero sea superior a 1.200 metros
cuadrados, tneles cuya longitud sea superior a 200 metros o
desmontes o terraplenes cuya altura de talud sea superior a 15
metros.
Aquellas actuaciones comprendidas en el punto 1 del anexo
segundo de la presente Ley que se desarrollen en zonas espe-
cialmente sensibles, designadas en aplicacin de la Ley 2/1989,
de 18 de julio, de Espacios Naturales Protegidos, o de las
Directivas 74/409 CEE y 92/43 CEE, o en Humedales incluidos
en la lista del Convenio de Ramsar.
b) Construccin de lneas de ferrocarril para trfico de largo
recorrido y lneas de transportes ferroviarios suburbanos.
c) Construccin de aeropuertos con pistas de despegue y
aterrizaje de una longitud de, al menos, 2.100 metros.
2. Queda modificado el punto 1 del anexo segundo de la
Ley 7/1994, de 18 de mayo, de Proteccin Ambiental, quedan-
do con la siguiente redaccin:
1. Proyectos de infraestructuras de transporte:
a) Las obras de carreteras que supongan:
- Acondicionamientos de carreteras.
- Mejoras puntuales de trazado y seccin.
b) Construccin de instalaciones de transbordo intermodal y
de terminales intermodales en suelo no urbanizable.

- 114 -
c) Construccin de tranvas, metros areos y subterrneos,
lneas suspendidas o lneas similares, que sirvan exclusiva o
principalmente para el transporte de pasajeros.
d) Construccin de aerdromos (proyectos no incluidos en el
anexo I).
3. En el plazo de seis meses a contar desde la entrada en
vigor de la presente Ley, debern acomodarse a las prescripcio-
nes de la misma y a las definiciones contenidas en su anexo, tanto
el punto 8. del anexo del Reglamento de evaluacin de impacto
ambiental aprobado por Decreto 292/1995, de 12 de diciembre,
como el punto 1. del anexo del Reglamento de Informe Ambiental
aprobado por Decreto 153/1996, de 30 de abril.
DISPOSICION FINAL SEGUNDA
Facultades de desarrollo
Se autoriza al Consejo de Gobierno para dictar los
Reglamentos necesarios para el desarrollo y ejecucin de la pre-
sente Ley.
DISPOSICION FINAL TERCERA
Entrada en vigor
La presente Ley entrar en vigor a los tres meses de su publi-
cacin en el Boletn Oficial de la Junta de Andaluca.
Sevilla, 12 de julio de 2001
MANUEL CHAVES GONZALEZ
Presidente de la Junta de Andaluca

A N E X O
Glosario de trminos
Acera: franja longitudinal de la carretera, elevada o no,
destinada al trnsito de peatones.
Acondicionamiento general de trazado y seccin: obra de
modernizacin de una carretera que afecta a su seccin trans-
versal y a su planta o a su alzado, y cuyas variaciones del eje
en planta o en alzado sean inferiores a las definidas para las
obras de modificacin de trazado y superiores a las definidas
para las obras de mejoras puntuales de trazado y seccin.
Ao horizonte: ao al que se refieren determinadas prog-
nosis de situaciones relacionadas con el servicio pblico vial.
Arcn: franja longitudinal pavimentada, contigua a la cal-
zada, no destinada al uso de vehculos automviles ms que en
circunstancias excepcionales.
Arista exterior de la calzada: borde exterior de la parte de
la carretera destinada a la circulacin de vehculos en general.
Arista exterior de la explanacin: interseccin del talud del
desmonte, del terrapln o de los muros de sostenimiento, colin-
dantes con el terreno natural.
Automvil: a efectos de esta Ley, vehculo de motor que
circula sin rales y sin conexin a una fuente exterior de ener-
ga. De esta definicin se excluyen los ciclomotores, los coches
de minusvlidos y los tractores y dems maquinaria agrcola.
Berma: franja longitudinal, afirmada o no, comprendida
entre la arista exterior del arcn y la cuneta o talud.
Calzada: parte de la carretera destinada a la circulacin de
vehculos. Se compone de un cierto nmero de carriles.
Calzada de servicio: va de servicio.
- 115 -

Camino agrcola: va de servicio destinada, fundamental-
mente, para acceso a fincas rsticas, y cuyo trfico predomi-
nante es de tractores y maquinaria agrcola.
Camino de servicio: el construido como elemento auxiliar o
complementario de las actividades especficas de sus titulares.
Carretera de circunvalacin: la carretera que rodea total o
parcialmente una poblacin, enlazando las que afluyen a ella.
Carril: franja longitudinal en que puede estar dividida la cal-
zada, delimitada o no por marcas viales longitudinales, y con
anchura suficiente para la circulacin de una fila de automvi-
les que no sean motocicletas.
Desmonte: excavacin del terreno original, que queda a cielo
abierto para ubicar la calzada, cuya altura caracterstica es la
mxima de las alturas de los taludes que conforman la excavacin.
Duplicacin de calzada: obra de modernizacin de una
carretera consistente en construir otra calzada separada de la
existente pero contigua a ella, para destinar cada una de ellas
a un sentido nico de circulacin, siempre que no constituya
modificacin de trazado.
Eje: lnea que define el trazado en planta de una carretera, y
que se refiere a un punto determinado de su seccin transversal.
Ensanche general de plataforma: obra de modernizacin de
una carretera que ampla su seccin transversal, de manera que
se aproveche parte de la plataforma existente, siempre que no
constituya modificacin de trazado.
Explanacin: zona de terreno realmente ocupada por la
carretera, en la que se ha modificado el terreno natural.
Firme: conjunto de capas ejecutadas con materiales selec-
cionados y, generalmente, tratados, que constituye la superes-
tructura de la plataforma, resiste las cargas del trfico y permi-
te que la circulacin tenga lugar con seguridad y comodidad.
- 116 -

Infraestructura cartogrfica: conjunto de hitos materializa-
dos en el terreno, que constituyen los vrtices topogrficos de la
red de carreteras de Andaluca, que forman una malla continua
mediante el enlace de dichos vrtices entre s y con la red geo-
dsica nacional, con las correspondientes lneas de hitos de
nivelacin de alta precisin.
Mediana: franja longitudinal situada entre dos plataformas
separadas, no destinada a la circulacin.
Mejora de firme: obra de modernizacin de una carretera
cuyo objeto es el aumento de la capacidad portante de su firme
en ms de un cuarenta por ciento de la longitud catalogada de
la carretera.
Mejora de la integracin paisajstica: obra de moderniza-
cin de una carretera cuya finalidad es el aumento de la inte-
gracin paisajstica de toda o de un tramo de la carretera,
mediante actuaciones zonales, lineales o puntiformes.
Mejora de la seguridad vial: obra de modernizacin de una
carretera cuya finalidad es el aumento de la seguridad vial en
toda o en un tramo de la carretera, disminuyendo su ndice de
peligrosidad o su ndice de mortalidad.
Mejoras puntuales de trazado y seccin: obra de moderni-
zacin de una carretera que afecta a su seccin transversal y
modifica puntualmente su planta o su alzado. La longitud acu-
mulada de la modificacin del eje no deber superar los
siguientes lmites:
a) Desplazamientos de 100 metros del eje en planta, en una
longitud acumulada inferior a seis kilmetros o a su longitud
catalogada, en caso de ser sta inferior.
b) Desmontes o terraplenes con altura superior a la fijada en
la Ley 7/1994, de Proteccin Ambiental, en una longitud acu-
mulada de eje inferior a un kilmetro o a su longitud cataloga-
da, en caso de ser sta inferior.
- 117 -

Modificacin de trazado: obra de ejecucin de una carrete-
ra que afecta a su trazado en planta y en alzado, cuyas varia-
ciones del eje en planta o en alzado superen alguno de los
siguientes lmites:
a) Desplazamientos de 800 metros del eje en planta, en una
longitud acumulada superior a seis kilmetros o a su longitud
catalogada, en caso de ser sta inferior.
b) Desmontes o terraplenes con altura superior a la fijada en
la Ley 7/1994, de Proteccin Ambiental, en una longitud acu-
mulada de eje superior a tres kilmetros o a su longitud catalo-
gada, en caso de ser sta inferior.
Nuevo tramo de calzada: el resultante de la construccin de
una nueva carretera o de la duplicacin de una calzada existente.
Nuevo trazado de va convencional: obra de ejecucin de una
nueva carretera convencional que afecta a toda su longitud y como
consecuencia de la cual se crea un nuevo tramo de calzada.
Nuevo trazado de va de gran capacidad: obra de ejecucin
de una nueva carretera segregada de la red viaria existente, que
se clasifique como autopista, autova o va rpida, que afecta a
toda su longitud y como consecuencia de la cual se crea un
nuevo tramo de calzada.
Plataforma: zona de la carretera destinada al uso de los
vehculos, formada por la calzada, los arcenes y las bermas afir-
madas.
Pavimento: superficie superior de la calzada y arcenes de
una carretera, formada por las capas de rodadura del firme y
cuyas caractersticas superficiales, entre las que se encuentran la
textura, la rugosidad y la drenabilidad, permiten que la circula-
cin tenga lugar con seguridad y comodidad.
Ramal de enlace: calzada de uno o varios carriles que per-
miten la circulacin de forma continua entre dos vas que se cru-
zan al mismo nivel.
- 118 -

Refuerzo de firme: obra de modernizacin de una carretera
cuya finalidad es el aumento de la capacidad portante de su
firme en menos de un cuarenta por ciento de la longitud catalo-
gada de la carretera.
Rehabilitacin del pavimento: obra de conservacin de una
carretera cuya finalidad es el restablecimiento parcial o general
de las caractersticas superficiales del pavimento.
Restitucin de las caractersticas iniciales: obra de conserva-
cin de una carretera cuya finalidad es el restablecimiento de la
seccin transversal, de la planta, del perfil longitudinal o del dre-
naje, con las caractersticas tcnicas anlogas a las que tuviera
la carretera en la puesta en uso de la misma.
Terrapln: estructura de tierra situada sobre el terreno origi-
nal, cuya altura caracterstica es la mxima de las alturas de los
taludes que conforman el mismo.
Trazado: definicin geomtrica y topogrfica de la carrete-
ra, que al menos se constituye con la definicin del eje en plan-
ta y alzado a determinados intervalos de distancia, la seccin
transversal en dichos puntos del eje con los bordes de la expla-
nacin y los lmites del dominio pblico adyacente.
Variante de poblacin: el resultado de la construccin de una
nueva carretera que afecta a su trazado y como consecuencia de
la cual se evita o sustituye una travesa o tramo urbano.
Vehculo: artefacto o aparato capaz de circular por vas y
terrenos.
Va de giro: camino pavimentado que permite a los vehcu-
los a motor cambiar de sentido de la circulacin.
Va urbana: cualquiera de las que componen la red interior
de comunicaciones de una poblacin, siempre que no se trate de
travesas ni formen parte de una red arterial.
- 119 -