Monsieur Yves Meny

J.-L Bodiguel, L Rouban : Le fonctionnaire dtrn ?

In: Revue franaise de science politique, 41e anne, n3, 1991. pp. 410-412.
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Meny Yves. J.-L Bodiguel, L Rouban : Le fonctionnaire dtrn ? . In: Revue franaise de science politique, 41e anne, n3,
1991. pp. 410-412.
http://www.persee.fr/web/revues/home/prescript/article/rfsp_0035-2950_1991_num_41_3_394566
Revue fran aise de science politique
fragmentation croissante de agenda et la multiplication des acteurs disposant
de ressources pertinentes pour participer et laboration et la mise en uvre
des politiques publiques Ce qui est en cause dans ce processus de dmocrati
sation il appelle ou non une forme ou une autre amricanisation de la
vie politique est le rejet croissant de ce qui forgeait prcisment la structure
socio-politique du pouvoir Etat savoir la partition de la fonction publique
en tats Ancien Rgime o les frontires de expertise sociale ne recou
vraient pas celles de expertise technique image ailleurs de ce que la gentry
britannique avait su elle aussi produire On pourra donc regretter que Jean-
Louis Quermonne ait peut-tre trop appuy son analyse sur la haute fonction
publique en ne prenant pas vraiment en considration ni les mutations uvre
dans le reste de la fonction publique ni la signification ft-elle symbolique de
la politique de modernisation qui dresse hui procs-verbal des nouvelles
relations entre Etat et la socit Et il est fort probable que ces relations
inscriront mme en filigrane dans la propdeutique offerte par la nouvelle pax
americana autant plus que lvent un nombre croissant de voix rclamant le
passage de la Cinquime Rpublique au rgime prsidentiel
Les perspectives ouvertes par ouvrage dpassent donc celles que on concde
gnralement aux manuels et alimentent un dbat qui ne pourra que bnficier
de travaux de cette qualit rompant avec les exercices imposs par les clichs
du jour sur la toute-puissance du march Jean-Louis Quermonne eu le mrite
de bien faire comprendre que les institutions et les bureaucraties courbent
puissamment espace-temps politique en dfinissant les trajectoires des stratgies
licites par effet de leur pesanteur propre Le rle structurel de appareil
administratif devait tre rappel un moment o analyse des politiques pu
bliques cherche son deuxime souffle et o il serait bien ncessaire de sortir les
tudes administratives de leur relgation actuelle Ce poids de la question
administrative aussi bien dans la construction du rgime que dans laboration
de idologie rpublicaine mrite ce titre un nouvel examen appareil
administratif est en charge de la vision que la socit politique porte sur elle-
mme recle des doses fortement concentres tout ce que le pouvoir
inquitant et de paranode Et comme le souligne Jean-Louis Quermonne
plusieurs reprises il faudra trouver les moyens pour que cet appareil fasse
nouveau sens tant il est vrai que le service public ne peut se passer laborer
une certaine thique
Luc ROUB
Centre de recherches administratives
BODIGUEL Jean-Luc) ROUB Luc Le fonctionnaire dtrn
Paris Presses de la Fondation nationale des sciences politiques 1991
22 cm 258 Bibliogr Index
Le titre de ouvrage de Jean-Luc Bodiguel et Luc Roub donne penser
que le statut social du fonctionnaire est profondment dgrad et que la
condition des agents de Etat dcrite parfois comme celle de privilgis est
gure reluisante hui Presque tout dans cette tude contribue donner
le sentiment une transformation en profondeur de administration et de la
fonction publique en dpit un point interrogation dubitatif la politisation
renforce des dcideurs qui les isole du reste des agents publics la contractua-
lisation qui pallie tant bien que mal les carences gnres par le carcan statutaire
la dcentralisation qui bouleverse structures procdures et normes de compor
tement les mutations sociales un corps o les individus ne rentrent que par
dfaut et de surcrot sur-qualifis par rapport aux tches accomplir et aux
traitements offerts
Le tableau est sombre et les perspectives de changement ou amlioration
traces par les auteurs vrai dire assez restreintes On serait ailleurs tent de
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Notes bibliographiques
interroger sur la nouveaut une telle situation les fuites des grands
commis ne sont-elles pas permanentes avec leurs cycles hauts et bas Les
contractuels ne sont-ils pas aussi vieux et aussi permanents que le statut auquel
ils aspirent Les blocages et les absurdits de administration ne sont-ils pas
aussi anciens que la bureaucratie elle-mme et dnoncs tantt par les politiques
tantt par les pamphltaires qui sur un registre commun ont repris antienne
antibureaucratique
mon sens ce est pas sur ce terrain que Jean-Luc Bodiguel et Luc Roub
apportent la contribution la plus novatrice mme il est pas inutile analyser
dans le contexte contemporain les maux semble-t-il congnitaux ternels et
donc rcurrents une administration emptre dans ses propres rgles Car
politisation contractualisation dcentralisation ou sur-qualification sont des
ralits ambivalentes ce sont tout la fois des problmes des dfis pour
administration mais aussi des solutions imparfaites certes mais solutions tout
de mme pour permettre la machine bureaucratique de ajuster son envi
ronnement national et de plus en plus international comme le soulignent
plusieurs reprises les auteurs lment le plus stimulant de ouvrage est ailleurs
tantt sous forme analyses dtailles et argumentes tantt sous forme de
notations qui auraient peut-tre gagn tre davantage tayes mais qui toutes
ouvrent des brches dans le mur des ides re ues sur administration fran aise
Particulirement vigoureuse et reprise dans plusieurs chapitres est leur
dnonciation des comptences requises des agents publics telles elles
rsultent des programmes des concours et des preuves que doivent subir les
candidats les fonctionnaires sont recruts sur la base une formation gnrale
et preuves acadmiques sans grand lien avec le mtier ils seront censs
accomplir ensuite Ce travers renforc par les classements les affectations la
logique des corps et une gestion de carrire souvent trangre aux besoins rels
du service contribue faire des fonctionnaires fran ais des agents faiblement
professionnaliss des gnralistes des amateurs diraient les Britanniques
Certes le gnraliste est le cas chant polyvalent Mais cette polyvalence
et la mobilit qui en rsulte notamment dans la haute fonction publique est
pas sans risques force de penser et de croire que on peut tout la fois ou
successivement tre conseiller du prince et grand commis de Etat entrepreneur
de choc et visionnaire du monde en mouvement sage retir des contingences du
moment et commentateur attitr des mdias le risque est grand ct de
quelques succs personnels remarquables le plus grand nombre ne confonde la
comptence avec les attributs changeants du pouvoir Et ce qui est vrai de la
haute fonction publique est sa fa on dans les degrs infrieurs il pas
adquation entre la formation et la fonction ni de lien vritable entre la
professionnalisation et la carrire
J.-L Bodiguel et Roub ouvrent aussi bien autres pistes la rflexion
telles que le constat une administration qui se prtendant mobile est en
ralit instable qui confond action et vibrionnement qui se veut garante de
Etat de droit mais maintient en son sein des zones de non-droit qui multiplie
les dcisions mais se proccupe peu valuation Ou encore ce constat il et
t stimulant appliquer quelques tudes de cas par exemple les rgles de la
comptabilit publique La mfiance est le principe organisateur premier qui
transform nos administrations en bureaucraties hyper-centralises 153
Certes de multiples initiatives ou rformes ont t tentes et le chantier de
la modernisation de la fonction publique est pas prt tre referm Mais les
auteurs ne semblent gure optimistes sur les capacits de transformation un
systme trop rigide trop bloqu trop centralis Faute une volont politique
forte la Thatcher par exemple) la rforme est condamne intervenir la
marge de manire incrmentale Mais cette mthode malgr ses vertus de
prudence est souvent un ensemble de mauvaises demi-mesures voulues
par le sommet sans faire de la base instrument du changement et de la
rnovation Sans doute et-il t utile ce stade de la rflexion de interroger
davantage sur la fonction publique territoriale ou plutt sur la manire dont les
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Revue fran aise de science politique
agents locaux avaient affront la transformation de leurs fonctions et de leur
environnement Comme on le voit les questions qui subsistent le livre ferm
sont encore nombreuses mais est-ce pas le mrite une tude documente
fouille que ouvrir de nouveaux dbats aprs avoir dissip quelques mythes
fussent-ils fondateurs
Yves MENY
Institut tudes politiques de Paris
COULOMB Pierre) DELORME Hlne) HERVIEU Bertrand) JOL-
LIVET Marcel) LACOMBE Philippe dir Les agriculteurs et la
politique Paris Presses de la Fondation nationale des sciences poli
tiques 1990 25cm 594p Index
Trente-deux ans aprs le premier voici que parat le troisime ouvrage issu
un colloque organis par Association fran aise de science politique sur les
paysans et la politique La comparaison des trois livres mrite on arrte
car elle rvle extraordinaire changement ont connu les sciences sociales
fran aises Les trois livres sont peu prs aussi volumineux entre 500 et 600
pages Mais les participants aux tables rondes et les auteurs ont bien chang
En 1956 sous la prsidence Andr Siegfried une cinquantaine de participants
tous observateurs plus ou moins dilettantes et parmi les 25 auteurs aucun
spcialiste journalistes jeunes apprentis de la recherche on ne disait pas encore
doctorants qui ont fait depuis des chemins bien divers et quelques vtrans Le
livre tait un premier balisage une reconnaissance du champ qui demeure encore
une rfrence notamment le remarquable article de Klatzmann qui inventait
analyse contextuelle Les jalons taient plants qui servirent par la suite
orienter les recherches
En 1970 le nombre des participants avait plus que doubl et les auteurs
taient presque tous de jeunes spcialistes conomistes sociologues et politistes
qui depuis sont devenus des matres Le second ouvrage tait problmatique
il formulait des angles approche des hypothses et des visions ensemble Tel
article de Servolin qui inspir les recherches INRA et ailleurs pendant
prs de vingt ans Les observateurs trangers notamment amricains consid
raient avec tonnement cette nouvelle gnration de ruralistes en majorit
inspiration marxiste qui invoquaient Kautsky sous autorit indulgente et
intresse de Fran ois Goguel Comme la premire table ronde les organisa
tions agricoles taient superbement absentes on parlait elles mais sans elles
En 1988 sous la prsidence de Georges Vedel dont le rapport avait fait
scandale chez les dirigeants agricoles en 1968) le nombre des participants avait
encore doubl pour atteindre plus de trois cents Cette fois les organisations
agricoles et les militants sont dans assemble Les spcialistes sont devenus
innombrables INRA au CNRS la FNSP dans Universit mais aussi
dans les organisations diverses Parmi les nombreuses communications un choix
svre en retenu pour la publication une moiti Prs de soixante auteurs
pour six cents pages soit dix pages par auteur alors que dans le premier
ouvrage 25 auteurs se partageaient 500 pages soit vingt pages pour chacun Un
seul nom se retrouve dans les trois ouvrages celui de Marcel Jollivet
Ce troisime volume est trs diffrent et du premier et du second est un
tat du savoir pour ensemble du domaine Domaine qui est considrablement
rtrci en 1956 on parlait des paysans et du monde rural soit un tiers
Jacques Fauvet Henri Mendras dir.) Les paysans et la politique dans la France
contemporaine Paris Presses de la Fondation nationale des sciences politiques 1958 568
Yves Tavernier Michel Gervais Claude Servolin dir.) univers politique des paysans dans
la France contemporaine Paris Presses de la Fondation nationale des sciences politiques
1972 664p
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