UNIVERSIDAD FERMIN TORO

CABUDARE ESTADO LARA

ECONOMIA Y AMBIENTE
WUEKENSSON HERNANDEZ
SEPTIEMBRE 2014.
LA GESTION AMBIENTAL
Def!"#!e$ % &'!"&#$
El logro de una mejor calidad de vida incide directamente en los dos elementos bsicos
implicados en los problemas ambientales: los elementos activos, que son las actividades
que promueve el hombre para su desarrollo, y son la causa de los conflictos ambientales
por una parte; y el pasivo, que corresponde a los factores ambientales y sus relaciones y
flujos mutuos que reciben sus efectos. La gestin ambiental debe entenderse entonces,
como la conduccin del sistema ambiental incluyendo sus dos sistemas! a trav"s del
comportamiento de los elementos bsicos involucrados en ella.
#lgunos autores definen a la gestin ambiental como:
Conjunto de acciones que permitan lograr la mxima racionalidad en
el proceso de toma de decisin relativa a la conservacin, defensa,
proteccin y mejora del ambiente, mediante una coordinada
informacin interdisciplinaria y la participacin ciudadana
Estevan $olca, %&&'!
Conjunto de instrumentos, normas, procesos, controles, etc. que
procuran la defensa, conservacin y mejoramiento de la calidad
ambiental, y el usufructo de los bienes y servicios ambientales, sin
desmedro de su potencial como legado intergeneracional
$uros (astillo, %&&)!
La gestin ambiental plantea un problema conceptual que surge del cambio del
paradigma determinista, basado en la simplicidad, uniformidad, independencia,
estabilidad, control; por el paradigma de la incertidumbre, ms complejo que se
caracteri*a por la complejidad, diversidad, interdependencia, dinamismo y riesgo
+rigogine , -tengers, %&&.!
Este cambio plantea una situacin ms dif/cil que se caracteri*a por la aceptacin de la
e0istencia de intereses en conflicto que requieren concertacin, y la necesidad de tomar
decisiones de bajo riesgo, que conduce a una necesidad de adecuar los enfoques en
base a la progresividad y fle0ibilidad de las decisiones. +ara ello e0isten ciertos principios
que vienen siendo aceptados por la sociedad en su conjunto. 1er 2ecuadro 34 %!
M#(e)#$ (e *e$+,! -./e!+-)
El indicador de logro de la gestin ambiental est dado por las acciones concretas que se
puedan ejecutar en el plano t"cnico y en la validacin del mejoramiento de la calidad de
vida de la poblacin.
+ara ello, la gestin ambiental considera tres objetivos vinculados a los tiempos para los
cuales se aplican los instrumentos: futuro, presente y pasado. +or tanto se pueden
clasificar seg5n los siguientes modelos:
'. la prevencin de conflictos ambientales futuros
6. la correccin de conflictos ambientales presentes; y
). la recuperacin de procesos de deterioro ambiental ocurridos en el pasado.
Los !$+'0.e!+#$ &'e1e!+1#$ tienden a evitar que ocurran conflictos ambientales,
pudi"ndose clasificar en primarios y secundarios:
+rimarios:
7. la formacin
.. la sensibilizacin y
&. la educacin de la poblacin en general, de los planificadores, de los profesionales, de
los tomadores de decisin, de los empresarios. #s/ tambi"n en esta categor/a cabe
incorporar:
%8. la planificacin estrat"gica!
Recuadro N 1
PRINCIPIOS DE LA GESTION AMBIENTAL
lo econmico es ecolico
res!onsa"ilidad com!ar#ida
su"sidiariedad
es me$or !re%enir &ue curar
sos#eni"ilidad de las ac#i%idades
el &ue con#amina !aa
el &ue conser%a co"ra
in#ernali'ar los cos#os am"ien#ales
in#eracin de la sensi"ilidad am"ien#al en las ac#i%idades
erencia am"ien#al
!ensar lo"almen#e ( ac#uar indi%idual ( localmen#e
Fuente: Gmez Orea, 1999
%%. la participacin
%9. la investigacin
%:. la concepcin de los proyectos con la incorporacin de la variable ambiental.
-ecundarios:
%'. la normativa en materia de calidad ambiental,
%6. el ordenamiento territorial,
%). la evaluacin de impacto ambiental E;#!,
%7. los sistemas de informacin ambiental monitoreos ambientales, -;<!
%.. los diagnsticos ambientales y, los estndares los indicadores ambientales
%&. el anlisis de riesgo
98. el anlisis de la capacidad de carga
Los !$+'0.e!+#$ "#''e"+1#$ tienen como objetivo modificar las acciones que generan
conflictos ambientales de manera de reducir o evitarlos. Entre ellos podemos citar:
9%. los sistemas de gestin ambiental y las auditorias ambientales
99. la prevencin de riesgos laborales
9:. el etiquetado ecolgico
9'. el anlisis del ciclo de vida,
96. los impuestos, multas, finanzas, tasas, gravmenes, degravaciones fiscales y otros
instrumentos econmicos
9). la creacin de mercados
=inalmente, los !$+'0.e!+#$ 'e"0&e'-+1#$ tienen como objetivo revertir los procesos
de deterioro ambiental que han ocurrido en el pasado pasivos ambientales! y por lo
tanto, no tienen necesariamente responsables actuales, y por tanto cabe a la comunidad
como un todo asumir los costos derivados de tales proyectos con objeto de:
97. 2estaurar la situacin previa
9.. 2eformarla
9&. 2ehabilitarla
:8. +oner en valor
+ara ello se cuenta con un conjunto de t"cnicas como la bioremediacin,
biomanipulacin, implementacin de medidas estructurales y no estructurales.
La separacin conceptual anterior es determinante para la aplicacin del >odelo de
<estin #mbiental a aplicar.
De$"'&",! (e -)*0!#$ !$+'0.e!+#$ (e *e$+,! -./e!+-) (e 0$# e! )- *e$+,!
!+e*'-(- (e )#$ 'e"0'$#$ 23('"#$
El sistema normativo
El sistema normativo es un instrumento que debe contener los elementos operativos de la
pol/tica ambiental, cumplir con las condiciones de suficiencia y coherencia, y evitar los
vac/os normativos, las ambig?edades relativas a cada una de las materias tratadas y la
parciali*acin de los derechos que deben ser tutelados.
El sistema normativo estar orientado a:
:%. @utelar el derecho del hombre a vivir en ambiente sano y equilibrado.
:9. @utelar el derecho al uso racional de los recursos naturales.
::. 2esolver los problemas de las tutelas mencionadas.
Las normas sobre responsabilidades por daAos ambientales son un factor importante de
la +ol/tica #mbiental. Las mismas deben generar el marco adecuado para que los
usuarios del ambiente asuman la responsabilidad y los costos de las actividades
riesgosas para el ambiente.
Entendiendo por costos los necesarios para:
:'. El anlisis ambiental previo a la ejecucin de los proyectos.
:6. La ejecucin de sistemas de control ambiental que deban ser implementados para la
evaluacin de los efectos de las actividades riesgosas y las acciones de prevencin
:). La recomposicin del daAo ocasionado. Bste punto ser tratado espec/ficamente en
clases posteriores
El ordenamiento territorial.
Es un instrumento encaminado a establecer pautas de uso de la tierra y orientar la
distribucin geogrfica de las actividades productivas sobre la base del reconocimiento de
la vocacin natural de las diferentes regiones del territorio y de los factores que limitan o
condicionan su utili*acin por parte de la sociedad.
#lgunos autores la definen como:
!a regulacin y promocin de la localizacin de los asentamientos
"umanos, de las actividades econmicas y sociales de la poblacin,
as# como el desarrollo f#sico$espacial, con el fin de lograr una
armon#a entre el mayor bienestar de la poblacin, la optimizacin del
uso de los recursos naturales, y la proteccin y valoracin de
ambiente, como objetivo fundamental del desarrollo sustentable
$reCer (arias, %&.., %&..
DLa proyeccin en el espacio de las pol/ticas, social, ambiental y
econmica de una sociedadD
<me* Erea, %&&&
Entre otras actividades comprende:
F la definicin de los mejores usos de los espacios de acuerdo con sus capacidades,
condiciones especificas y limitaciones ecolgicas
F el establecimiento de criterios prospectivos y de los principios que orienten los procesos
de urbani*acin, industriali*acin, desconcentracin econmica de asentamientos
humanos,
F el desarrollo agr/cola forestal y el ordenamiento rural integrado, a fin de mejorar las
condiciones de habitabilidad del medio rural y la creacin de la infraestructura necesaria,
F el proceso de urbani*acin y desconcentracin urbano mediante la creacin de
condiciones econmicas, sociales y culturales que permitan controlar el flujo migratorio a
las ciudades
F la definicin de correadores viales y redes de transporte,
F la proteccin del ambiente y los recursos naturales renovables,
F la descentrali*acin administrativa y el fomento de iniciativas.
En particular, el ordenamiento territorial y las regulaciones sobre uso del suelo deben
llevar a establecer los niveles deseables de calidad ambiental para distintas reas y
ambientes del pa/s. Esto permitir establecer los parmetros y los valores de calidad
ambiental que sirvan de base tanto para su monitoreo especifico como para la ejecucin
de los anlisis ambientales previos, de los proyectos que pudieran afectar al ambiente.
Evaluacin de ;mpacto #mbiental E;#!
La E;# es un procedimiento t"cnicoGadministrativo de anlisis integral de las
consecuencias ambientales que todo plan, programa, proyecto o accin pueda tener
sobre el ambiente.
#lgunos autores lo definen como:
%roceso que permite estimar las consecuencias &positivas y
negativas' de un proyecto sobre el ambiente o sobre alguno de sus
componentes
(;H;#@, %&&:.
(ctividad dirigida a identificar y predecir el impacto sobre la salud y
el bienestar "umanos, de propuestas legislativas, pol#ticas,
programas y procedimientos operacionales, y para interpretar y
comunicar informacin sobre los impactos
>unn, %&76.
Consiste en establecer valores cuantitativos para parmetros
seleccionados que indiquen la calidad del ambiente, antes, durante y
despu)s de la accin
Ieer y Iagert, %&77
La E;# est destinada a identificar y prevenir las consecuencias de los proyectos
sometidos a estudio y determinar, cuando corresponda, a la aprobacin o su
modificacin.
La E;# debe ser aplicada para evaluar.
F Las pol/ticas p5blicas.
F Los efectos que resulten de la interaccin de diferentes obras y actividades efectuadas o
proyectadas en una fraccin del territorio incluyendo los producidos a nivel de las
unidades naturales, ambientales y cuencas hidrogrficas.
F Los efectos de aquellas obras y actividades que sean susceptibles de producir impactos
ambientales significativos.
Las normas espec/ficas destinadas a guiar los procesos de evaluacin de impacto
debern establecer las actividades y las categor/as sujetas a E;#, en ra*n de su riesgo
presunto, locali*acin, peligrosidad, calidad y cantidad de materias primas, insumos
energ"ticos y cantidad y tipo de residuos que sern generados. -in perjuicio de ello, es
posible incorporar progresivamente, diferentes niveles de complejidad en el anlisis
ambiental de obras y proyectos, a partir de la declaracin jurada sobre sus efectos
ambientales a la que estarn sujetos los proponentes.
En todos los casas, el Estudio del ;mpacto ambiental Es;#! debe ser reali*ado por el
proponente de los proyectos de acuerdo con lo que, en cada caso estipulen las normas
espec/ficas, mientras que la JEvaluacinK debe ser efectuada par la autoridad de
aplicacin de la correspondiente.
Los instrumentos econmicos y financieros.
Los instrumentos econmicos de la pol/tica ambiental estn destinados a inducir a la
autorregulacin de los usuarios del ambiente en el marco de los lineamientos generales y
espec/ficos impuestos por la legislacin y la regulacin administrativa y, en general, por
los objetivos de la pol/tica ambiental. Las caracter/sticas principales de estos
instrumentos permiten su aplicacin con miras a:
F ;nternali*ar los costos y beneficios ambientales producidas par los usuarios del
ambiente.
F 2edistribuir los costos, induciendo a los usuarios y consumidores a la adopcin de
medidas de proteccin ambiental, estimulando la reduccin de la contaminacin y
degradacin de los recursos naturales.
F <enerar alternativas opcionales de internali*acin de costos ambientales.
F <enerar recursos espec/ficos para las acciones de la pol/tica ambiental a ser ejecutadas
o promovidas por la #dministracin +5blica.
F (omplementar los instrumentos econmicos de otras pol/ticas sectoriales a fin de evitar
los conflictos entre desarrollo econmico y ambiente.
Entre los ;nstrumentos Econmicos para la ;nternali*acin de (ostos #mbientales deben
mencionarse los siguientes:
F @asas aplicables a la emisin y volcado de contaminantes efectuados dentro de los
l/mites permitidos.
F @asas a productos y procesos potencialmente contaminantes.
F @asas por uso y e0traccin de recursos naturales.
F ;mpuestos diferenciales a las actividades que generan mayor impacto ambiental.
F Herechos negociables de emisin de contaminantes dentro de los l/mites permitidos.
F Herechos de uso no e0tractivo como turismo y conservacin de cuencas.
FHepsitos reintegrables y garant/as ambientales por productos potencialmente
contaminantes o de alto impacto ambiental.
La 2edistribucin de (ostos #mbientales, puede ser efectuado a trav"s de:
F E0encin de pago de tasas y derechas de uso a determinados sectores sociales.
F -ubsidios y pr"stamos blandos orientados a financiar actividades ambientales.
F ;mpuestos diferenciales seg5n el impacto ambiental de las actividades tasadas.
F Hepreciacin acelerada de las inversiones de proteccin ambiental.
La seleccin de los instrumentos econmicos a ser utili*ados en cada caso espec/fico,
implica la participacin de la autoridad ambiental nacional, las autoridades ambientales
provinciales y todas aquellas jurisdicciones que est"n directamente involucradas.
+articipacin +5blica.
La sociedad esta efectuando en forma creciente demandas ambientales. Estas demandas
son canali*adas, parcialmente, a trav"s de diferentes organi*aciones de la sociedad civil
y de mecanismos formales de participacin que bajo diversas modalidades han
comen*ado a acompaAar los procesos de toma de decisiones.
El desarrollo, a5n incipiente, de procesos de consulta ciudadana como las #udiencias
+5blicas, est permitiendo la participacin directa de los sectores afectados por las
consecuencias ambientales, econmicas y sociales de diferentes actividades sujetas a
anlisis ambiental previo.
#uditorias ambientales.
Lna auditoria ambiental es una revisin sistemtica, documentada, peridica y objetiva de
la informacin ambiental de una organi*acin, una instalacin u obra, o un sitio, para
verificar en que medida se ajusta con el cumplimiento de criterios de auditoria
especificados.
#lgunos autores la definen como:
*n instrumento de gestin que comprende una evaluacin
sistemtica, documentada, peridica y objetiva de la eficiencia de la
organizacin, el sistema de gestin y procedimientos destinados a la
proteccin del medio ambiente, y que tiene por objeto+
, -acilitar control, por parte de la direccin, de las prcticas
que pueden incidir sobre el medio ambiente.
, .valuar su adecuacin a las pol#ticas ambientales de la
empresa.
2eglamento de la Lnin europea 34%.:)M&:

/evisin objetiva, peridica, documentada y sistemtica, llevada a
cabo por entidades "omologadas sobre instalaciones y prcticas
relacionadas con estndares medioambientales.
Enviromental +rotection #gency E+#!
%roceso de evaluacin sistemtica, objetiva, independiente y
peridica del sistema de proteccin ambiental de la empresa en una
determinada instalacin o actividad, que permite mejorar las
actuaciones en materia de medio ambiente, de las actividades
industriales, agr#colas y ganaderas, de la construccin y los servicios,
y que facilita el suministro de informacin relevante al p0blico.
>. @. Estevan
*n examen o revisin metdica de la informacin ambiental de una
organizacin, una instalacin, o un sitio, para verificar si ellos se
ajustan, y en que medida, con los criterios de auditoria
especificados.
$anco >undial
Los principales objetivos de las auditorias ambientales son:
F diagnosticar la situacin ambiental de una empresa, obra, institucin, etc.,
F evaluar el cumplimiento de las disposiciones legales relativas al ambiente,
F definir las responsabilidades de cumplimiento de los individuos y de las empresas,
F investigar hechos durante la adquisicin o desmantelamiento de instalaciones,
F hacer un seguimiento e informar acerca de los costos asociados al cumplimiento
ambiental,
F llevar registros
F informar a terceros las actividades en materia de proteccin del ambiente.
Los criterios previamente establecidos contra los cuales se contrasta una situacin
e0istente, pueden estar basados en estndares ambientales locales, nacionales o
internacionales, leyes y regulaciones, permisos y concesiones, especificaciones de
sistemas de gestin interna, estndares corporativos, o gu/as elaboradas por
organi*aciones internacionales, siendo las ra*ones para emprenderla y los objetivos a ser
alcan*ados en su reali*acin los que determinarn los criterios y metodolog/as utili*ar en
la auditoria.
La auditoria ambiental puede ser vista como una Jfotograf/a instantneaK de la situacin
ambiental de un sitio dado. 3o intenta, como otros instrumentos de gestin predecir los
impactos potenciales de inversiones planificadas aunque los riesgos ambientales
asociados con una operacin e0istente o una e0pansin planificada son a menudo
identificados!. -in embargo, las auditorias ambientales pueden ser 5tiles para evaluar la
implementacin de un proyecto versus los requerimientos derivados de una evaluacin
ambiental. Las auditorias tambi"n pueden servir como una fuente de informacin para la
elaboracin de una l/nea de base para un estudio de evaluacin ambiental cuando se
planifica una rehabilitacin o una e0pansin de una instalacin industrial.
La auditoria ambiental es un esfuer*o de obtencin de muchos tipos; de e involucra
visitas a plantas industriales y obras, descripcin da las operaciones yMo actividades que
puedan afectar al ambiente, revisin de la documentacin, y entrevistas con las personas
responsables de los aspectos ambientales dentro de los l/mites permitidos. #dems
identifica las normas y leyes relevantes, y con "stas se genera una lista de verificacin
que permite comparar rpida y efectivamente los hechos encontrados con los
procedimientos y linimientos de contaminacin establecidos, generando el perfil de
cumplimiento.
+ara entender a una auditoria ambiental, es 5til compararla con una auditoria financiera,
la cual constituye su antecedente pr0imo inmediato. #mbas auditorias, ambiental y
financiera, deben ser conducidas por auditores certificados seg5n niveles de acreditacin,
basados mayormente en la e0periencia profesional, y en cierto grado, en el
entrenamiento y calificacin profesional de acuerdo a procedimientos sistemticos, y
abarcan un e0amen o revisin de la actividad para verificar que los aspectos bajo
consideracin se ajustan al ordenamiento especificado o planificado. En ellas deben
asegurarse la objetividad del auditor, basada e0clusivamente en su juicio profesional. -in
embargo, las auditorias ambientales son menos estructuradas que las financieras, y
usualmente carecen de procedimientos de acreditacin aceptados, situacin que en el
presente e0perimenta profundos cambios.
Los -istemas de ;nformacin <eogrfica -;<!
%
Entre las alternativas tecnolgicas posibles de aplicar en el proceso de gestin ambiental,
dada la necesidad de locali*ar espacialmente los procesos de desarrollo, se han
constituido como una herramienta indispensable lo -istemas de ;nformacin <eogrfica
-;<!. Estos han sido diseAados como instrumentos para el almacenamiento, evaluacin
y representacin de informacin georreferenciada, posibilitando la reali*acin del anlisis
espaciales dinmicos e integradamente multivariados.
El t"rmino -istema de ;nformacin <eogrfica -;<! se aplica actualmente a los sistemas
informticos de almacenamiento, elaboracin y recuperacin de datos con equipo y
programas espec/ficamente designados para manejar los datos espaciales con
referenciacin geogrfica y los correspondientes datos cualitativos o atributos. En general
la informacin espacial se representa con forma de capas 1er =ig.%!
1
Adaptado de FAO
Iidrograf/a
Elevacin
;nfraestructura
-uelos
Lso del suelo
Estandari*acin de todos los
mapas
a una proyeccin com5n
La superficie de la tierra es
representada
por los JpisosK de los mapas.
=ig. %
Estas capas pueden describir por ejemplo: la topograf/a, la disponibilidad de agua, los
suelos, los bosques y praderas, el clima, la geolog/a, la poblacin, la propiedad de la
tierra, los l/mites administrativos, la infraestructura caminos, v/as f"rreas, sistemas de
electricidad o de comunicaciones! Lna de las funciones ms importantes del -;< es la
capacidad de combinar distintas capas en una sola operacin, lo que se conoce con el
nombre de DsuperposicinK.
Los objetivos de un -;< pueden ser:
F HiseAar o implementar un -istema que sirva como un sistema bsico de informacin
orientada a apoyar la toma de decisiones estrat"gicas sobre el ambiente.
F -inteti*ar informacin sobre indicadores ambientales bsicos para la evaluacin
ambiental.
F Hisponer de un conjunto de variables ambientales claves para la evaluacin ambiental
de proyectos de inversin, insertas en un sistema informtico tendiente a automati*ar el
tratamiento de dichas variables, tanto en sus aspectos territoriales georreferenciados
como en lo referido a sus atributos, a trav"s de datos espaciales y alfanum"ricos
relacionales.
F +ermitir el almacenamiento, superposicin, integracin, relacin, anlisis y modelacin
de situaciones, mediante la informacin especial generada del ambiente.
$sicamente, el -;< permite obtener una gran cantidad de informacin de distinto tipo,
tratarla para convertirla en conjuntos de datos compatibles, combinarlos y e0poner los
resultados sobre un mapa. #lgunas de las operaciones estndar del -;< son:
F integracin de mapas tra*ados a escalas diferentes
F cambios de escala, proyecciones en los mapas;
F superposicin de distintos tipos de mapas de una determinada *ona para formar un
nuevo mapa en el que se incluyen los datos descriptivos de cada uno de los mapas. +or
ejemplo, un mapa de vegetacin podr/a superponerse sobre un mapa de suelos, tal como
aparece en la =ig. 9
F preguntas de carcter espacial e informativo a trav"s de bases de datos.

=ig. 9
Los sistemas de informacin geogrfica reali*an la representacin grfica de un mapa de
dos formas, como raster o en forma de vector.

La mayor/a de los -;< tienen la capacidad de transformar los datos partir de un formato al
otro.
Los indicadores ambientales
Los indicadores son una componente esencial en la evaluacin del proceso hacia un
desarrollo sustentable, y pueden ser entendidos conceptualmente como una seAal que
debe ser cuantificable <allopin, %&&7!,
-e han elaborado un sinn5mero de definiciones desde distintos mbitos disciplinarios,
pero bsicamente puede defin/rselos como variables que sinteti*an informacin 5til para
monitorear el estado y tendencia del ambiente, la sustentabilidad de una actividad o para
evaluar cmo responde el ambiente frente a diferentes est/mulos.
Las funciones ms importantes de un indicador son:
F evaluar condiciones y tendencias de un sistema,
F comparar a trav"s del tiempo y espacio,
F evaluar condiciones y tendencias con respecto a objetivos y metas preestablecidas,
F brindar informacin clave anticipadamente,
F anticipar tendencias y condiciones futuras.
Los indicadores pueden ser definidos como variables individuales o como variables que
son funcin de otras variables. La funcin puede ser tan simple como una relacin
incorporando el concepto de n5mero /ndice que mide el cambio en los valores de una
variable con relacin a un valor de referencia!; como un /ndice un n5mero individual que
es funcin de dos o ms variables ponderadas!; o tan compleja como los resultados de
un modelo de simulacin. La diferencia entre /ndices e indicadores surge del grado de
complejidad de la funcin de la cual son obtenidos.
Los requisitos que deben reunir un buen indicador son:
F Los valores de un indicador deben ser medibles o al menos observables!
FLos datos que integra deben estar disponibles o pueden ser obtenibles a trav"s de
mediciones especiales o actividades de monitoreo!.
F Los indicadores o grupos de ellos deben ser costo efectivas.
F el apoyo del p5blico en el uso de indicadores es altamente deseable, como uno de los
elementos o requisitos generales de la participacin de la sociedad en su conjunto en la
b5squeda del desarrollo sustentable.
F Hebe buscarse su aceptacin en el proceso de tomo de decisiones en el nivel que
corresponda internacional, nacional, local!, ya que aquellos indicadores que no sean
aceptados es improbable que influencien las decisiones p5blicas.
Los indicadores deben ser seleccionados en diferentes niveles jerrquicos de percepcin,
y esto est asociado fundamentalmente a las escalas de apro0imacin espaciales y
temporales!. Hesde una dimensin espacial los indicadores pueden ser globales,
continentales, nacionales, regionales, provinciales estaduales!, a nivel de cuencas
hidrogrficas, locales, microlocales. Hiferentes indicadores pueden ser 5tiles a diferentes
escalas.
+or ejemplo, puede construirse un indicador que muestre el nivel de acceso de agua a
nivel global, como en la figura anterior, lo cual puede mostrar las distintas condiciones
para la implementacin de pol/ticas globales de financiamiento y cr"dito.
(omplementariamente se puede comparar en la misma escala el nivel de presin del uso
de los recursos h/dricos.
Hesde una dimensin temporal, no slo deben ser 5tiles para estudios multitemporales
tendenciales!, sino que tambi"n deben permitir comparaciones contemporneas.
He manera de organi*ar coherentemente el uso de los indicadores, se torna necesario
categori*arlos de manera que sean 5tiles como instrumentos de comunicacin para los
tomadores de decisin.
Lna categori*acin que est ganando rpidamente adeptos es la que se basa en el
marco conceptual 4&'e$,!5e$+-(#5'e$&0e$+-6. En esta direccin el sistema
desarrollado por las 3aciones Lnidas ha reempla*ado el t"rmino 7&'e$,!6 por
7.&0)$#6, de manera de e0tender la dimensin ecolgica a los indicadores sociales,
econmicos e institucionales. Hesde el punto de viste ecolgico, el concepto de
7&'e$,!6 se refer/a a las actividades humanas que ejercen una carga sobre los recursos
naturales, cambiando su calidad y cantidad estado!. La sociedad, por su parte
7'e$&#!(e6 a estos cambios por medio de pol/ticas ambientales, econmicas y
sectoriales respuesta!.
En el conte0to de lo 3aciones Lnidas, los indicadores ambientales originales del enfoque
ecolgico! han sido transformados en indicadores de desarrollo sustentable, y se refieren
espec/ficamente a los distintos cap/tulos de la #genda 9%.
La (omisin sobre el Hesarrollo -ostenible aprob en %&&6 un programa de trabajo sobre
indicadores de desarrollo sostenible, que incluye una lista de %:' indicadores
organi*ados dentro del marco conceptual descrito &'e"e(e!+e.e!+e 7.&0)$#5e$+-(#5
'e-"",!6. En este marco, los indicadores de impulso representan actividades, pautas y
procesos humanas que tienen repercusiones para el desarrollo sostenible, los indicadores
de estado indican el JestadoK del desarrollo sostenible, y los indicadores de reaccin
indican opciones de pol/tica y otras reacciones a los cambios que se producen en el
estado del desarrollo sostenible.
La organi*acin de los indicadores se efect5a siguiendo los cap/tulos del documento de la
#genda 9%, en cuatro categor/as espec/ficas de trabajo: social, institucional, econmica y
ecolgica. En el #3ENE % se enumeran los indicadores, y los cap/tulos respectivos.
(on el objeto de facilitar la comprensin y aplicacin de los indicadores de desarrollo
sustentable de las 3aciones Lnidas, se han elaborado hojas metodolgicas que brindan
un conjunto de informaciones que orientan su evaluacin e interpretacin, de manera que
puedan ser comparados entre pa/ses y de esta manera permitan orientar la toma de
decisiones ara la implementacin de pol/ticas que promuevan un desarrollo sustentable.
(ada hoja metodolgica contiene:
1. I!("-(#'
a! 3ombre:
b! $reve definicin
c! Lnidad de medida: O.
2. U/"-",! (e!+'# (e) .-'"#
a! +rograma 9%: (ap/tulo 00.
b! @ipo de indicador:
8. S*!f"-",! 9&e'+!e!"- &-'- )- -(#&",! (e &#)3+"-$:
a! =inalidad:
b! +ertinencia para el desarrollo sostenible M no sostenible:
c! 2elacin con otros indicadores:
d! Ebjetivos:
e! (onvenios y acuerdos internacionales
4. De$"'&",! (e )- .e+#(#)#*3- % (ef!"#!e$ e! ;0e $e /-$-
a! Hefiniciones y conceptos bsicos:
b! >"todos de medicin:
c! El indicador dentro del marco de impulsoGestadoGreaccin.
d! Limitaciones del indicador:
e! Etras posibles definiciones.
<. E1-)0-",! (e )- ($&#!/)(-( (e (-+#$ (e f0e!+e$ !-"#!-)e$ e
!+e'!-"#!-)e$
a! Hatos necesarios para determinar el indicador
b! Hisponibilidad de datos.
c! =uente de datos
d! Erganismos que intervienen en la determinacin del indicador.
IMPACTO AMBIENTAL
El ambiente es todo lo que rodea a un organismo; lo constituyen componentes como el
agua, el aire, los animales, las personas, el suelo, los cuales se relacionan entre si.
El efecto que produce una determinada actividad humana sobre el ambiente se denomina
impacto ambiental.
(on el transcurrir de los aAos el ser humano ha utili*ado la tecnolog/a para modificar el
ambiente para su beneficio; sin embargo, esta tecnolog/a tambi"n ha contribuido a
perjudicar el ambiente.
Los componentes del ambiente han sufrido un serio impacto en la medida en que el
progreso tecnolgico ha avan*ado y se han aplicado en las actividades industriales,
mineras y agropecuarias.
C-0$- (e )-$ -"+1(-(e$ !(0$+'-)e$
Las industrias contribuyen a la contaminacin del aire, a trav"s de sustancias de
desecho como el mon0ido de carbono, producido por la combustin de derivados
del petrleo; y el s/lice, generado por la industria sider5rgica,
produce enfermedades pulmonares.
En cuanto a la contaminacin del agua, las industrias desechan sustancias to0icas en
los r/os y mares, tales como las aguas negras, producen enfermedades digestivas y
en la piel.
Los derrames de petrleo impiden el paso del o0igeno a muchas especies de
animales y vegetales acuticos.
(uando algunos desechos gaseosos como el humo y el o0ido de a*ufre reaccionan
con el agua, se convierten en cidos, que al caer en forma de lluvias a
la contaminacin del suelo, afectando su fertilidad y debilitando a las plantas. #dems,
se generan toneladas de basura que empobrecen los suelos.
O+'-$ -"+1(-(e$ "#!+-.!-!+e$ (e) -./e!+e
#dems de las actividades mencionadas, las actividades domesticas tambi"n contribuyen
a deteriorar el medio ambiente.
(uando los detergentes, que poseen grandes concentraciones de fosfato, son evacuados
con las aguas residuales, disminuye el o0igeno en el agua, provocando la muerte de los
animales. ;gualmente la acumulacin de grandes cantidades de desechos slidos
o basura favorece la proliferacin de malos olores que contaminan el aire.
I.&-"+# (e )-$ -"+1(-(e$ -*'#&e"0-'-$ $#/'e e) .e(# -./e!+e.
Los plaguicidas utili*ados para acabar con las plagas que atacan los sembrados, a veces
son utili*ados en forma indiscriminada, a veces son utili*ados en forma indiscriminada,
contaminando el aire, los suelos y el agua.
En ocasiones, estas sustancias qu/micas empobrecen de tal forma *onas del suelo, que
ni las plantas ni los animales pueden vivir en ellas.
En otras ocasiones, las plantas toman estas sustancias por los ra/ces y las acumulan en
las hojas, las flores y los frutos. #l consumir estas plantas, hombres y animales corren un
grave riesgo para su salud y sus vidas.
Las sustancias qu/micas que provienen de los insecticidas y que se quedan en los suelos,
pueden ser arrastrados por el agua de lluvia que se infiltra en los suelos. He esta manera
se contaminar/a las aguas subterrneas, as/ como los r/os y los lagos que se surten de
esta agua.
Las actividades ganaderas tambi"n pueden tener un impacto negativo sobre el ambiente,
si los e0crementos del ganado no son procesados cuidadosamente para evitar que
contaminen los suelos y el agua de los r/os. Los e0crementos del ganado pueden ser
portadores de muchos parsitos intestinales. Ln pastoreo e0cesivo sobre pastoreo!
afecta al suelo y a las plantas que crecen en el.
A+'/0+#$ -./e!+-)e$.
Los atributos ambientales se definen como Dvariables que representan caracter/sticas del
ambienteD.
Los estudios de impacto ambiental constituyen mecanismos de evaluacin de obras
o proyectos en cualquiera de sus fases. +ara la reali*acin de los estudios de impacto, se
observan aquellos componentes del ambiente que puedan resultar afectados por
el proyecto en cualquiera de sus fases. +ara cada componente se anali*an todos
aquellos atributos o caracter/sticas que act5en como indicadores de impactos.
+or ejemplo, si visitamos una fbrica de cemento, observaremos la contaminacin del
aire, ya que en ella se liberan part/culas en suspensin que pueden causar problemas
respiratorios y afecciones en los ojos. ;gualmente, en una avenida principal
observaremos la contaminacin del aire debido al humo que producen los veh/culos, el
cual posee mon0ido de carbono y elevadas cantidades de nitrgeno y de a*ufre,
adems de plomo.
+or otra parte, tambi"n se observa la contaminacin snica, que ocasiona trastornos de
la conducta humana.
#l evaluar las actividades propias de una obra en desarrollo, se pueden observar los
factores ambientales que estn siendo contaminados y de esta manera la obra o el
proyecto puede ser recha*ado o modificado debido a sus consecuencias ambientales.
ECOEFICIENCIA
La ecoeficiencia es una cultura administrativa que gu/a a todos los sectores de la
sociedad a asumir su responsabilidad con la sustentabilidad y motiva para que las
actividades productivas sean ms competitivas, adaptando y readecuando los sistemas
productivos e0istentes a las necesidades del mercado y del ambiente, impulsando niveles
ms altos de desarrollo econmico, social y ambiental.
La visin central de la ecoeficiencia se puede resumir en Jproducir ms con menosK,
utili*ando menos recursos naturales agua y energ/a! en el proceso productivo,
reduciendo la generacin de residuos y desechos, y atenuando la contaminacin. La
meta final de la ecoeficiencia es la elaboracin de bienes y la prestacin de servicios, a
precios competitivos, que satisfagan las necesidades humanas y eleven la calidad de vida
de la poblacin.
La ecoeficiencia tambi"n promueve un ecodiseAo integral de tecnolog/a para reducir la
intensidad de uso de materiales y energ/a durante la produccin, adems de impulsar la
reutili*acin de insumos a trav"s de procesos de reconversin tecnolgica y de reciclaje,
aumentando la funcionalidad de los productos y su durabilidad.
La ecoeficiencia constituye el medio ms adecuado para que las empresas puedan medir
su desempeAo ambiental y productivo.
La ecoeficiencia debe ser vista como una oportunidad para hacer mejores negocios, abrir
nuevos nichos de mercado y cumplir la responsabilidad empresarial hacia el ambiente.
+ara un empresario convencional, el "0ito radica actualmente en la mayor cantidad
posible de ventas; para un empresario comprometido con el desarrollo sustentable, el
"0ito radica en la mayor e0tensin posible de servicio otorgado, con el menor impacto
ambiental posible. +ara un organismo p5blico, la ecoeficiencia es una oportunidad para
moldear comportamientos ciudadanos responsables, a trav"s de una gestin ambiental
eficiente.
Be!ef"#$ (e )- E"#ef"e!"-
Lna organi*acin que implemente un programa efectivo de ecoeficiencia podr obtener
los siguientes beneficios:
>inimi*ar costos de produccin,
Ltili*ar de manera ms responsable los recursos naturales,
2educir la emisin de contaminantes,
-er competitivo e innovador en la produccin,
Ebtendr ingresos adicionales con el reciclaje y reuso de desechos,
<o*ar de prestigio entre distribuidores y consumidores,
2educir el nivel de rotacin de personal y mantendr un ambiente laboral sano y
estable,
@endr acceso a nuevas oportunidades de mercado y cumplir con estndares
internacionales,
>ejorar sus relaciones p5blicas y
Ebtendr la aprobacin de su comunidad y evitar ser multado.
MARCO LEGAL AMBIENTA EN VENEZUELA
>uchos pa/ses carecen de leyes que regulen la administracin y cuidados de sus
espacios naturales, o las que tienen no son suficientes para garanti*ar esta dif/cil tarea. #
1ene*uela le sobran, y eso ha merecido, incluso, el reconocimiento internacional en esta
materia. -in embargo, de acuerdo con tres especialistas en consultados por el Correo
del Orinoco, hay que profundi*ar su cumplimiento mediante la accin colectiva.
El presidente de la (omisin +ermanente de #mbiente, 2ecursos 3aturales y (ambio
(limtico de la #samblea 3acional, diputado >anuel $riceAo, asegur 1ene*uela ha
avan*ado mucho en el marco jur/dico sobre materia ambiental.
J3uestro pa/s muestra ahora una gran fortale*a en la legislacin sobre materia ambiental,
porque establecimos un marco jur/dico que en su momento tuvo gran valor y en la
actualidad da respuesta al debate internacional como compromiso de pa/s, fortalecido
adems con el plan de la patriaK, asinti.
Hijo que, aunque no depende 5nicamente de la patria de $ol/var salvar la vida en el
planeta y garanti*ar la permanencia de la especie humana, el pa/s Jasume e0presamente
el compromiso y la responsabilidadK que le corresponde.
J3o es 1ene*uela la que va a salvar el planeta, pero en una voluntad y decisin pol/tica
e0presada en un plan estrat"gico, como el plan de la patria, y ahora puntuali*ada en el
+lan de Hesarrollo -ocial y Econmico 98%:G98%&, se compromete como pa/s soberano,
independiente, a asumir lo que le corresponde de esa responsabilidad que, es compartida
pero diferenciadaK, precis.
#unque el tema involucra a todos los pa/ses del mundo, $riceAo seAala que la
responsabilidad no se puede distribuir en cuotas id"nticas, porque las naciones no estn
en igualdad de condiciones a los efectos de contaminar y afectar al medio ambiente.
JEstados Lnidos es el responsable del 98O de las emanaciones de (E9K, ejemplific. Lo
mismo sucede con el cambio climtico, esgrime, ya que este es un problema global que
nos compete a todos, Jpero en el que no todos tenemos la misma responsabilidadK.
DERECHOS AMBIENTALES
$riceAo detall que en %' aAos de 2evolucin se han creado importantes leyes:
J@enemos la ley marco, que es la Ley Ergnica del #mbiente, del aAo 9887, la Ley de
#guas, Ley de Hiversidad $iolgica, Ley de 2iesgos, Ley de la $asura, Ley de $osques,
Ley +enal del #mbiente y la Ley de Erdenacin del @erritorio que se est discutiendo
ahoritaK.
;ndic que la (onstitucin de la 2ep5blica $olivariana de 1ene*uela elaborada en %&&&
establece una serie de derechos ambientales como lo hacen muy pocas constituciones
en el mundo. J3o me atrevo a decir que es la 5nica, pero en otras constituciones no se
consiguen e0presados de manera tan clara los derechos ambientales de las personasK,
enfati*.
En ese sentido, hi*o alusin al art/culo %97 de la (arta >agna que seAala que toda
persona tiene derecho individual y colectivo a un ambiente sano, seguro y
ecolgicamente equilibrado.
J#h/ se articulan tres variables que son muy importantes, relacionadas a lo ecolgico,
pero no como la 5nica cosa, sino como un elemento muy importante porque tiene que ver
con una condicin para la vida que tiene que ser sana y seguraK, justific.
-eAala que cuando en ese apartado se menciona la palabra sano, se hace referencia a
una condicin de la integridad del ser humano, Jque es biolgica, psicolgica y espiritualK.
Lo seguro, aAade el diputado, Jimplica tomar decisiones, donde entra la variable riesgo,
desde el punto de vista natural y sociotecnolgicoK.
ORDENACI=N E IMPACTO AMBIENTAL
Este art/culo se complementa con el %9., el cual, seg5n mencion, establece que la
ordenacin del territorio es pol/tica de Estado y se debe hacer de acuerdo a las
realidades geogrficas poblacionales, culturales, ecolgicas y geopol/ticas.
JEsa visin integral nos indica cmo usar el patrimonio territorial que tenemos, que
finalmente es el fundamento de la +atria, en un escenario privilegiado, porque 1ene*uela
es un pa/s megadiverso Gel d"cimo en el mundo y el se0to en #m"rica Latina en
diversidad biolgicaG que est asociado con nueve regiones diferentes desde el punto de
vista naturalK, describi.
He acuerdo con $riceAo, la diversidad biolgica va asociada con una diversidad cultural
que se e0presa en formas y maneras distintas, a fin de Japrovechar los recursos en todas
estas *onas y producir para satisfacer las necesidadesK.
+or otra parte, mencion el art/culo %9& de la (onstitucin 3acional, el cual determina
que cualquier afectacin de recursos debe ir acompaAada de un estudio de impacto
ambiental. JEstos tres art/culos, %97, %9. y %9&, presentan una visin integral de los
derechos ambientalesK, resumi.
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